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Outubro / 2009
Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO Tribunal de Contas da Unio Secretaria Geral da Presidncia Instituto Serzedello Corra 1 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias Servio de Planejamento e Projetos Educacionais CONTEUDISTA Karine Llian de Sousa Costa Machado REVISO DO CONTEDO Remilson Soares Candeia Rita de Cassia Ibarra Pelanda TRATAMENTO PEDAGGICO Violeta Maria dos Santos Galvo RESPONSABILIDADE EDITORIAL Tribunal de Contas da Unio Secretaria Geral da Presidncia Instituto Serzedello Corra Centro de Documentao Editora do TCU PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO Ismael Soares Miguel Paulo Prudncio Soares Brando Filho Vivian Campelo Fernandes
Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Prestao de contas de convnios : dever do gestor, direito da sociedade : mdulo 1 : noes bsicas sobre convnios / Tribunal de Contas da Unio. Braslia: Instituto Serzedello Corra , 2009. 16 p. : il., color. 1.Prestao de contas. 2. Convnio. 3. Transferncia de recursos. I. Ttulo. Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa
Ao final dos estudos deste mdulo, esperamos que voc tenha condies de: Diferenciar convnios de contratos de repasse; Diferenciar convnios de contratos administrativos; Identificar os agentes envolvidos no processo de solicitao e concesso dos recursos; Identificar as principais normas que regem o processo de convnios e contratos de repasse.
Introduo
A Constituio Federal estabelece diferentes competncias para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Essas competncias abrangem as mais variadas reas, tais como sade, educao, assistncia social e habitao. Com o objetivo de auxiliar os demais entes da Federao a desempenhar suas atribuies, a Unio realiza transferncias voluntrias. A operacionalizao dessas transferncias , em regra, viabilizada por meio de convnios ou contratos de repasse. Para entender melhor o que estamos falando, imagine que seu municpio necessita de dinheiro para a construo de um posto de sade. Se no houver como obter esse valor no caixa do municpio, o que fazer para atender a essa importante necessidade da populao? Em primeiro lugar, saiba que, de acordo com o art. 1 do Decreto n 6.170/2007, as transferncias voluntrias de recursos oriundos de dotaes consignadas no Oramento Geral da Unio so formalizadas por meio de: 1. Convnios; e 2. Contratos de repasse.
Transferncias voluntrias so parcelas de recursos financeiros repassadas pela Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios realizarem obras e servios de interesse comum dos envolvidos.
O convnio um compromisso firmado pela Unio de repassar determinada quantidade de recursos a uma instituio de qualquer esfera de governo Estadual, Municipal ou do Distrito Federal, ou a uma entidade privada sem fins lucrativos. Esses entes tm de se comprometer a executar o objeto do convnio de acordo com as condies previamente ajustadas entre os partcipes (Unio e Estados, Distrito Federal ou Municpios). So aspectos fundamentais dos convnios: Interesse comum entre os partcipes; Mtua cooperao dos partcipes; Descentralizao fsica.
da essncia dos convnios o interesse comum dos partcipes na realizao do objeto acordado. essa coincidncia de interesses que legitima a transferncia de recursos previstos no Oramento da Unio para execuo descentralizada de uma ao do Governo Federal. Observe que, ao firmar um convnio, o ente da Federao assume com a Unio o compromisso de prestar contas da aplicao dos recursos recebidos. Agora que voc compreendeu o que convnio e quando possvel us-lo para obter recursos, passemos a estudar o contrato de repasse.
Jurisprudncia do TCU A Unio, ao firmar um convnio, no apenas transfere recursos para um municpio. Mais que isso, busca realizar objetivo especfico de seu interesse, cumprindo um dos princpios fundamentais previstos no Decreto-Lei n 200/1967: o da descentralizao. (Acrdo n 200/2005 1 Cmara, Relator Ministro Guilherme Palmeira)
1.2.
Contratos de repasse
Contratos de repasse? O que so? Existem diferenas entre eles e os convnios?
Bem, como vimos, contrato de repasse outro instrumento utilizado pela Unio para a transferncia voluntria de recursos para os demais entes da Federao. Observe que o contrato de repasse semelhante ao convnio em relao a seus fins: executar, de forma descentralizada, objeto de interesse comum entre os partcipes. Contudo, diferencia-se do convnio pela intermediao de uma instituio ou agente financeiro pblico federal, que atuar como representante da Unio na execuo e fiscalizao da transferncia. Segundo o art. 8 do Decreto n 6.170/2007, a execuo de programa de trabalho que objetive a realizao de obra ser feita por meio de contrato de repasse, salvo quando o concedente dispuser de estrutura para acompanhar a execuo do convnio. Caso a instituio ou agente financeiro pblico federal no detenha capacidade tcnica necessria ao regular acompanhamento da aplicao dos recursos transferidos, figurar, no contrato de repasse, na qualidade de interveniente, outra instituio pblica ou privada a quem caber o mencionado acompanhamento. A celebrao do contrato de repasse no pode ser utilizada para fundamentar a contratao isolada, com instituies financeiras oficiais, de servios de fiscalizao de convnios celebrados entre os entes federados e a Unio. (Acrdo n 826/2006 Plenrio do TCU, Relator Ministro Augusto Nardes) Observe que o contrato de repasse deve ser usado preferencialmente para execuo de obras.
So agentes pblicos financeiros: Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil
Voc se lembra que pouco antes perguntamos sobre a sua opinio quanto s diferenas entre os contratos de repasse e os convnios?
Ento veja: a diferena entre os contratos de repasse e os convnios est na necessidade de intermediao de uma instituio financeira para descentralizar os recursos.
Obras como essas podem ser construdas com recursos federais descentralizados por meio de contratos de repasse:
Creche
Centro Comunitrio
Bloco de apartamentos
Alm disso, no contrato administrativo, a Administrao recorre a terceiros, uma empresa, uma organizao sem fins lucrativos ou at mesmo uma entidade pblica, para satisfazer os interesses coletivos. O principal interesse desses terceiros executar o objeto do contrato para receber o valor devido. Logo, outra diferena entre convnios administrativos est no interesse dos participantes: e contratos
Convnios interesse comum dos partcipes na execuo do objeto; Contratos interesses diversos das partes: a Administrao pretende a execuo do objeto do contrato e o particular tem por objetivo receber o preo a ser pago.
Imagine que seu municpio precisa treinar os profissionais de sade para atender populao vtima de dengue, mas no possui recursos suficientes para isso. Ento, o que ele pode fazer? Ele pode firmar convnio com a Unio, pois ambos tm o mesmo objetivo: melhorar o atendimento da populao atingida pela dengue. Como seu municpio no tinha estrutura prpria para o treinamento, contratou uma empresa particular para realiz-lo, ou seja, celebrou um contrato administrativo, amparado na Lei no 8.666/1993. Nesse contrato, o interesse do seu municpio treinar os servidores da rea de sade e o interesse da empresa contratada ser o pagamento correspondente execuo dos servios. Ento, vejamos os principais pontos de diferena entre os convnios e os contratos administrativos:
PONTOS DE DIFERENCIAO Contratos Administrativos Participantes Contratantes Interesses Diversos e opostos: de um lado, o objeto do contrato e, de outro, o preo a ser pago Licitao Necessidade de licitao prvia, ressalvados os casos previstos em lei Convnios Participantes Concedente e convenente Interesses Recproco no acordo ajustado, sem pagamento. Atingido o objetivo comum, ser usufrudo pelas partes Licitao No h necessidade do processo licitatrio para sua celebrao Constitui irregularidade grave a fuga ao processo licitatrio por meio da celebrao de convnios, quando, na verdade, deverse-ia celebrar contratos.
Proponente
Concedente
Convenente
Interveniente
Contratante
Contratado
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Imagine que seu municpio, por meio de sua Secretaria de Sade, firmou contrato de repasse com o Ministrio da Sade para construo do to sonhado posto de sade. Voc saberia identificar os partcipes desse acordo? Que tal entendermos melhor? Ministrio da Sade Contratante Secretaria de Sade do Municpio Contratado Municpio Interveniente
Agora, suponha que seu municpio celebrou um convnio com o Ministrio da Educao para treinar os professores da rede de ensino fundamental. Nesse caso, teramos: Ministrio da Educao Concedente Municpio Convenente
E o proponente? Essa a denominao recebida pelo ente da Federao na fase de encaminhamento da proposta para celebrao do convnio ou contrato de repasse. Nos nossos exemplos, o municpio o proponente. Resumindo...
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NORMAS ORIENTADORAS Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000) Lei de Licitaes (Lei n 8.666/1993) Leis de Diretrizes Oramentrias (Lei n 11.768/2008, LDO) Decreto n 6.170/2007 Portaria Interministreal n 127/2008 Apresenta regras especficas e estabelece condies para as transferncias voluntrias. Estabelece diretrizes para as fases de celebrao, execuo e prestao de contas dos convnios. Disciplinam, em especial, os percentuais de contrapartida devidos pelos interessados Dispe sobre normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse. Regulamenta o Decreto n 6.170/2007
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Para saber mais... ... sobre regras especficas transferncias voluntrias 3, 63, II e 1. ... sobre diretrizes para as fases de celebrao, execuo e prestao de contas dos convnios e condies para as
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Situao 2 Pelo que vimos at agora e considerando a sua experincia, voc acha que a prestao de contas de um convnio celebrado em agosto de 2008 deve ser analisada sob a tica da IN n 1/1997 ou da Portaria Interministerial n 127/2008? Por qu? Para responder essa questo, voc pode consultar o seu material, o art. 74-B da Portaria n 127/2008 e o Acrdo TCU n 1.937/2008 - Plenrio, que esto na biblioteca do curso.
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Situao 3 Alm das transferncias voluntrias, a Unio tambm repassa recursos, a ttulo de cooperao, a estados e municpios por fora de leis especficas. o caso, por exemplo, dos valores repassados para atender ao Programa Nacional de Alimentao Escolar(PNAE), institudo pela Medida Provisria n 2.178-36/2003. A Portaria Interministerial n 127/2008 no se aplica a essas transferncias, que devem observar as condies impostas nas leis que as instituiu. Considerando a sua experincia, voc acha que necessrio prestar contas desses recursos? Cite outros exemplos de programas governamentais que se enquadram nesta mesma situao. Para responder a essa pergunta, voc pode consultar o artigo 2, inciso II, da Portaria Interministerial n 127/2008, que est na biblioteca do curso.
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Sntese
Neste mdulo, aprendemos que transferncias voluntrias so parcelas de recursos repassadas pela Unio para os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e entidades privadas sem fins lucrativos realizarem obras e servios de interesse comum dos envolvidos. Aprendemos que a diferena entre os contratos de repasse e os convnios est na necessidade de intermediao de uma instituio financeira para descentralizar os recursos. Alm disso, compreendemos que os aspectos fundamentais dos convnios so a descentralizao fsica, a mtua cooperao e o interesse recproco entre os partcipes. A propsito, vimos que a principal distino entre os convnios e os contratos administrativos est justamente no interesse de seus participantes: Convnios interesse comum dos partcipes na execuo do objeto; Contratos interesses diversos das partes: a Administrao pretende a execuo do objeto do contrato e o particular tem por objetivo receber o preo a ser pago. Tambm neste mdulo, tivemos a oportunidade de entender que: concedente, convenente, interveniente, contratante, contratado e proponente so agentes envolvidos no processo de solicitao e concesso dos recursos; todas as aes relacionadas ao processo de transferncia voluntrias de recursos da Unio devem observar as normas contidas na legislao federal.
A compreenso desses conceitos necessria para que voc possa dar continuidade a seus estudos. Portanto, no perca a oportunidade para tirar todas as suas dvidas. No prximo mdulo, apresentaremos as condies necessrias proposio e formalizao dos convnios e contratos de repasse. Alm disso, abordaremos os principais procedimentos relacionados fase de execuo desses ajustes, tudo com o objetivo de subsidiar os atos relativos elaborao da prestao de contas desses instrumentos.
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