TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05124/10

OBJETO: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2009 RELATOR: Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos JURISDICIONADO: Prefeitura Municipal de So Domingos do Cariri GESTOR: Jos Ferreira da Silva (Prefeito)

RELATRIO
CONSELHEIRO SUBST. ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Examina-se a prestao de contas do Prefeito do municpio de So Domingos do Cariri (PB), Excelentssimo Senhor Jos Ferreira da Silva, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A DIAFI/DIAGM IV, com base na documentao apresentada, elaborou o relatrio inicial de fls. 83/99, com as principais observaes a seguir resumidas: 1. As contas foram apresentadas no prazo legal; 2. O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 12/2008, que estimou a receita em R$ 5.876.485,00 e fixou a despesa em igual valor, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor equivalente a 50% da despesa fixada; A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo, subtraindo-se a parcela para formao do FUNDEB, somou R$ 5.126.226,18, correspondente a 87,23% da previso oramentria; A despesa oramentria realizada atingiu R$ 4.536.539,78, equivalente a 77,2% da fixada no oramento; Os crditos adicionais foram abertos e utilizados dentro do limite legal e com fontes de recursos suficientes; O Balano Oramentrio apresenta superavit no valor equivalente a 11,5% da receita oramentria arrecadada; O Balano Financeiro exibe o saldo de R$ 2.435.307,70 para o exerccio subsequente, distribudo entre Caixa e Bancos nas respectivas propores de 0,11% e 99,89%; O Balano Patrimonial apresenta superavit financeiro de R$ 2.327.766,40; As despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 1.090.080,42, correspondentes a 24,03% da Despesa Oramentria Total, tendo sido pago durante 2009 o valor de R$ 1.062.625,89. O acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na Resoluo RN TC 06/2003;

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. Os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 12.000,00 e R$ 6.000,00 mensais, consoante Lei Municipal n 09/2008; 11. A despesa com remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 347.591,22, representando 91,59% dos recursos do FUNDEB; 12. A aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.329.491,88, equivalente a 27,25% da receita de impostos e transferncias; 13. A despesa com sade somou R$ 842.740,10, correspondentes a 17,27% da receita de impostos e transferncias;
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14. A despesa com pessoal do municpio atingiu 39,84% e da Prefeitura alcanou 34,55% da Receita Corrente Lquida, cumprindo o comando dos arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal (considerando as despesas com obrigaes patronais, os gastos da Prefeitura alcanaram 42,67% da RCL, ainda dentro do limite legal de 54%); 15. O repasse ao Poder Legislativo correspondeu a 7,8% da receita tributria e transferida no exerccio precedente; 16. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO) e o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), relativos a todo o exerccio, foram encaminhados ao Tribunal dentro do prazo legal; 17. No h registro de denncia relacionada ao exerccio em exame; 18. Por fim, enumerou as seguintes irregularidades: 18.1. No tocante s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, anotou que no foi devidamente comprovada a publicao dos relatrios de execuo oramentria e de gesto fiscal; 18.2. No que diz respeito aos demais aspectos, destacou: Despesas sem licitao, no montante de R$ 858.100,37; Inconsistncias em processos licitatrios; e Retenes indevidas, no valor de R$ 24.959,31, nas despesas com obrigaes patronais.

Em razo das irregularidades anotadas, o Relator determinou a intimao do Excelentssimo Prefeito, que postou defesa atravs do Documento TC 03002/11. A DIAFI/DIAGM IV, atravs do relatrio de anlise de defesa s fls. 1714/1717, entendeu satisfatoriamente justificadas as falhas relacionadas falta de comprovao da publicao dos relatrios de execuo oramentria e de gesto fiscal e s retenes indevidas. Quanto aos demais itens, manteve o entendimento inicial, reduzindo a despesa no licitada de R$ 858.100,37 para R$ 92.251,12, conforme comentrios a seguir resumidos: DESPESAS NO LICITADAS, NO VALOR DE R$ 92.251,12 Defesa - Quanto s peas automotivas, no valor de R$ 11.231,17, alm de ser imprevisvel a necessidade da substituio, a frota municipal composta tambm por ambulncias da marca Peugeot cujas peas de reposio so encontradas apenas na autorizada, impossibilitando a realizao de licitao. No tocante aos medicamentos, no valor de R$ 21.462,00, nada justificou. No concernente aos gneros alimentcios, na importncia de R$ 28.605,95, o Prefeito tambm no se manifestou. Por fim, no que diz respeito ao transporte de alunos, no valor de R$ 30.952,00, trata-se de diversos contratos celebrados com pessoas fsicas que residem na zona rural para conduo de estudantes para escolas localizadas tambm na zona rural, vez que no h outros interessados. Auditoria Nada comentou sobre as despesas que subsistiram sem licitao, apenas informou que a falha permanece, reduzindo o valor da despesa no licitada de R$ 858.100,37 para R$ 92.251,12. INCONSISTNCIAS EM PROCESSOS LICITATRIOS Defesa Reconheceu as falhas e afirmou que est adotando providncias no sentido de treinar os funcionrios envolvidos, visando evit-las. Auditoria Enfatizou que a prtica constitui infrao tipificada no art. 89 da Lei n 8666/93.

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O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, que, atravs do Parecer n 666/11, fls. 1719/1723, entendeu, em resumo, que luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, notadamente em face do Parecer PN TC 52/2004, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam a imoderada reprovao das contas, pugnando, assim, pelo(a): a) Declarao de atendimento dos requisitos da LC 101/2000; b) Emisso de parecer favorvel aprovao das contas; c) Julgamento regular com ressalvas das despesas no licitadas ou com falhas nas licitaes, sem imputao de dbito, pela falta de caracterizao de dano ao errio, e regular das demais; e d) Recomendao de diligncias no sentido de prevenir ou corrigir as falhas acusadas no exerccio de 2009. o relatrio, informando que o responsvel foi intimado para esta sesso de julgamento.

VOTO
CONSELHEIRO SUBST. ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): As falhas subsistentes dizem respeito despesa no licitada e a diversas irregularidades apuradas em procedimentos licitatrios. Quanto despesa no licitada, a Auditoria anotou a contratao de servios de transporte de estudantes (R$ 30.952,00) e a aquisio de peas automotivas (R$ 11.231,17), medicamento (R$ 21.462,00) e gneros alimentcios (R$ 28.605,95), perfazendo R$ 92.251,12. No concernente aos servios de transporte de estudantes, o Prefeito justificou que, ante a falta de outros interessados, foram celebrados contratos com pessoas fsicas residentes na zona rural (em localidades distantes e de difcil acesso) de onde os estudantes eram conduzidos para escolas localizadas na prpria zona rural, adiantando que a prtica no mais ocorre no municpio. O Relator entende que a falha deve ser afastada, visto que o servio foi realizado por diversos credores, a mdicos preos individuais, conforme consulta ao SAGRES a partir das Notas de Empenho relacionadas pela Auditoria fl. 86, nos levando a crer que o defendente est com a razo. Quanto s peas automotivas, o gestor alegou a dificuldade de se antever quais seriam as peas a substituir nos veculos durante o exerccio, dificultando a instaurao de processo de licitao, bem como informou que ambulncias da marca Peugeot integram a frota municipal, cujas peas so encontradas apenas na autorizada. O Relator entende que a falha pode ser afastada, visto que o material foi adquirido ao longo do exerccio e a diversos fornecedores, conforme pesquisa efetuada no SAGRES. No que diz respeito aos medicamentos, o gestor no se pronunciou. Entretanto, h registro de licitao deflagrada para aquisio de material hospitalar para atender s necessidades do Hospital Municipal, no total de R$ 53.528,20, conforme Convite n 05/2009, cuja vencedora (ENDOMED) forneceu, alm de material hospitalar, medicamento para atender rede municipal de sade, conforme consulta ao SAGRES. Adiante-se que o valor pago ENDOMED durante o exerccio de 2009 atingiu R$ 42.108,90. Desta forma, o Relator entende que a falha tambm deve ser afastada. O item relacionado aos gneros alimentcios adquiridos da firma Cosme Verssimo de Sousa Clemente ME tambm no foi objeto de defesa, porm, verifica-se a existncia do Convite n 06/2009, cujo licitante vencedor foi a empresa j mencionada, deflagrado para compra de gneros alimentcios destinados merenda escolar, conforme as Notas de Empenho indicadas pela Auditoria fl. 86. Desta forma, a despesa executada acima do valor licitado pode ser entendida como aditivos no formalizados, j que no h qualquer indicao de sobrepreo em relao queles praticados na aquisio de merenda escolar.
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No que diz respeito s irregularidades em licitaes, dentre os oito processos examinados pela Auditoria, a Inexigibilidade n 02/2009, formalizada para aquisio de refeies, foi apreciada por esta Corte atravs do Processo TC 01652/09, cuja deciso consistiu em consider-la regular, conforme Acrdo AC2 TC 352/2011. Cumpre ressaltar, tambm, que a Inexigibilidade de Licitao n 01/2009, instaurada para aquisio de combustveis, encontra-se em instruo nesta Corte (Processo TC 01644/09). No que diz respeito s falhas apuradas nos demais processos licitatrios, ressalte-se que o gestor em sua defesa reconheceu as inconsistncias e informou que estaria adotando as providncias necessrias para treinamento da equipe ligada s licitaes, visando otimizao dos trabalhos. Desta forma, seguindo a manifestao ministerial, o Relator vota pela: 1. Emisso de parecer favorvel aprovao da presente prestao de contas; 2. Declarao de atendimento integral dos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; e 3. Recomendao ao gestor da estrita observncia da Lei de Licitaes e Contratos em situaes vindouras. o voto. Joo Pessoa, 22 de junho de 2011. Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos Relator

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Objeto: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2009 Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de So Domingos do Cariri Gestor: Jos Ferreira da Silva EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE EMISSO DE PARECER PRVIO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO I, C/C O ART. 31, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL, NO ART. 13, 1, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO IV, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONSTATAO DE IRREGULARIDADES NO SUFICIENTEMENTE GRAVES A PONTO DE COMPROMETER A PRESTAO DE CONTAS - EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS.

PARECER PPL TC 78/2011

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, o art. 13, 1, da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, apreciou os autos da PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO MUNICIPAL DE SO DOMINGOS DO CARIRI (PB), Sr. Jos Ferreira da Silva, relativa ao exerccio financeiro de 2009, e decidiu, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, acompanhando o voto do Relator, EMITIR PARECER FAVORVEL SUA APROVAO, com a ressalva contida no art. 138, inciso VI, do Regimento Interno do TCE/PB. Publique-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 22 de junho de 2011. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Umberto Silveira Porto Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro Subst. Antnio Cludio Silva Santos Relator

Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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Em 22 de Junho de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL