Trabajo de Chong Final

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO
INTRODUCCION
La aprobacin de la Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial y el Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin: Ganancias para unos cuantos o alimentos para todos (13 al 17 de noviembre de 1996, Roma, Italia).
Plantea una base para la accin y varios objetivos y medidas para cada uno de los compromisos establecidos en la Declaracin de Roma por 112 Jefes de Estado y de Gobierno o sus adjuntos, y por ms de 70 representantes de alto nivel de otros pases, en una reunin en la que participaron tambin activamente representantes de organizaciones intergubernamentales (OIG) y de organizaciones no gubernamentales (ONG), ha proporcionado un marco para introducir los importantes cambios en las polticas y los programas que son necesarios a fin de lograr alimentos para todos.
Entre las medidas que se establecieron estuvieron: Aportar mayores recursos de fuentes internas privadas y pblicas; promover y fortalecer sistemas jurdicos y judiciales eficientes que protejan los derechos de todas las personas y; reconocer y apoyar a los pueblos y comunidades indgenas en su bsqueda de desarrollo econmico y social, con pleno respeto a su identidad, tradiciones, formas de organizacin social y valores culturales.
La Declaracin de Roma establece siete compromisos que establecen las bases para el logro de una seguridad alimentaria sostenible y para todos, mientras que el Plan de Accin define los objetivos y acciones relevantes para la implementacin en la prctica de estos
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO compromisos. En la Cumbre tambin se formularon los objetivos para el logro de la seguridad alimentaria para todos a travs de distintos esfuerzos para la erradicacin del hambre en todos los pases, con vistas a que el nmero de personas desnutridas se reduzca a la mitad para el ao 2015.
Los Alumnos
DECLARACIN DE ROMA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL

CAPITULO I
1. ANTECEDENTES
La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, que se celebr en Roma en noviembre de 1996, fue la tercera reunin internacional sobre cuestiones relacionadas con la alimentacin y la nutricin desde 1970, despus de la Conferencia Mundial de la Alimentacin de 1974 y de la Conferencia Internacional sobre Nutricin, organizada por la FAO y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en 1992. La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin fue un acontecimiento destacado por su altsimo nivel de representacin gubernamental, como lo indica el hecho de que 112 de los 186 pases participantes estuvieron representados por sus jefes de estado o de gobierno o por sus adjuntos, como corresponda en una reunin cuya finalidad era conseguir el compromiso poltico necesario para abordar las causas generales subyacentes del hambre y la malnutricin generalizadas cuya superacin exige el compromiso de muchos ministerios gubernamentales y elementos de la sociedad civil. Otra caracterstica de la Cumbre fue que actu de forma concreta al establecer una meta que deba alcanzarse en un plazo establecido y el progreso hacia la cual poda controlarse, y con todo fue lo suficientemente realista
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO como para reconocer que a medio plazo no era posible erradicar por completo el hambre a escala mundial. La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin en Roma se dio a nivel de Jefes de Estado y de Gobierno. El objetivo de la Cumbre era renovar el compromiso mundial, al nivel poltico ms alto, de eliminar el hambre y la malnutricin y de lograr la seguridad alimentaria sostenible para todas las personas. La FAO convoc la Cumbre en respuesta a una situacin de desnutricin ampliamente difundida y la creciente preocupacin acerca de la capacidad de la agricultura para satisfacer las futuras necesidades alimentarias. En la Conferencia de la FAO en su 27 perodo de sesiones, en noviembre de 1993, los Estados Miembros expresaron su "profunda preocupacin" por la situacin presente y las perspectivas futuras, y subrayaron que los principales problemas mundiales de alimentacin, nutricin y sostenibilidad requeran medidas inmediatas a nivel nacional e internacional. Tras celebrar consultas con gran nmero de Jefes de Estado y de Gobierno de todas las regiones del mundo, el Director General de la FAO invit a la Conferencia de la FAO a que examinara la propuesta de convocar una Cumbre Mundial sobre la Alimentacin en Roma en noviembre de 1996. La propuesta, que fue aprobada por la Conferencia de la FAO en su 28 perodo de sesiones, en octubre de 1995, fue refrendada luego unnimemente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1995. Durante el perodo que precedi a la Cumbre, se reiter el apoyo a la celebracin de la Cumbre en los debates del Consejo de la FAO en sus 106, 107 y 108 perodos de sesiones, as como en las Conferencias Regionales de la FAO; se adoptaron tambin resoluciones y recomendaciones en apoyo de la Cumbre en numerosas otras reuniones intergubernamentales.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO Posteriormente se llevo a cabo LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE LOS ALIMENTOS: CINCO AOS DESPUS: Esta Cumbre se realiz en Roma, Italia, del 10 al 13 de junio de 2002, y en ella se renovaron los compromisos asumidos en la Cumbre de 1996. Los delegados pidieron a los Estados que aumenten sus esfuerzos y acten como una alianza internacional en contra del hambre. Esta segunda Cumbre confirm el compromiso de reducir el hambre y convoc a la formacin de una alianza internacional para acelerar la accin encaminada a reducir el hambre en el mundo. Tambin adopt por unanimidad una declaracin que pide a la comunidad internacional cumplir el compromiso adquirido en la primera Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de reducir el nmero de personas hambrientas a alrededor de 400 millones para el ao 2015. A esta Cumbre asistieron delegaciones de 179 pases y de la Comisin Europea - 73 encabezadas por jefes de Estado, de gobierno o sus delegados. En esta cumbre se convoc a:
Que
un
grupo
intergubernamental
de
trabajo
elaborara
directrices de carcter voluntario para alcanzar gradualmente el cumplimiento del derecho a los alimentos.
Revertir la disminucin general del presupuesto de los pases en desarrollo destinado a la agricultura y el desarrollo rural, con ayuda proporcionada por los pases desarrollados, prstamos de las instituciones financieras internacionales y contribuciones voluntarias al Fondo Fiduciario de la FAO para la Seguridad Alimentaria y la Inocuidad de los Alimentos. La Cumbre, adems, ofreci un foro para todas las "partes interesadas" en la lucha contra el hambre: funcionarios de los gobiernos; comunidades de agricultores, silvicultores y pescadores; DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO ONG; jvenes; y grupos indgenas. Ms de una docena de actos colaterales ofrecieron oportunidades para que los delegados debatieran temas que iban desde la funcin de las mujeres rurales en la alimentacin mundial a las actividades de la FAO en situaciones de urgencia. Adems, se llevaron a cabo una reunin de parlamentarios, un foro del sector privado y otro foro de organizaciones no gubernamentales y organizaciones sociales paralelamente al acontecimiento oficial. La FAO present durante la Cumbre el Programa de lucha contra el hambre. Tambin seal que el dinero economizado reduciendo los subsidios podra pagar parte del Programa, que necesita US$ 24 000 millones de inversin pblica adicional en los pases desarrollados y en los pases en desarrollo. Estos fondos se utilizaran para introducir mejoras para las explotaciones agrcolas, por ejemplo irrigacin, mejores semillas, conservacin de los recursos naturales bsicos para la produccin de alimentos, superacin de la investigacin y los servicios de extensin, mejoramiento de la infraestructura rural, mejor acceso al mercado y atencin especial para las personas en condiciones especiales de necesidad. Este foro sealo que es necesaria la inversin del sector privado para eliminar el hambre y recalc la importancia del desarrollo de la infraestructura y la ausencia de conflictos y luchas por el poder.
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CAPITULO II
1. SEGURIDAD ALIMENTARIA
La seguridad alimentaria es un concepto dinmico, pues ha variado con el tiempo, hacindose cada vez ms completo. Tambin tiene distintas definiciones de trabajo, acuadas y promovidas por instituciones o pases. Existe una definicin global, oficializada unnimemente por los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) durante la Cumbre Mundial de la Alimentacin (1996). La definicin adoptada indica que existe seguridad alimentaria "Cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico, social y econmico a los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa". En algunos lugares del mundo se utiliza el trmino Seguridad Alimentaria componente definicin. Dimensiones La seguridad alimentaria se estudia a travs de componentes, ejes o dimensiones . Sobre esto tambin existen diferencias operativas que en su momento pueden llevar a largas discusiones entre los especialistas.1
1
Nutricional. nutricional,
La pero
definicin algunas
global
contempla
el
instituciones
prefieren
enfatizarla a travs de incorporar el trmino "nutricional" a la
Revista panamericana de salud pblica, Volumen 10. Pan American Health Organization. 2001. Pg. 420
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO Existen tres componentes aceptados por todos: disponibilidad, acceso y aprovechamiento biolgico.2 Hay una corriente que slo considera estas tres dimensiones. Otra corriente agrega a las anteriores, en el tercer puesto, el consumo. La definicin global de la FAO no considera Consumo como pilar individual y lo sustituye, en el segundo puesto, por Estabilidad del Abastecimiento. La parte de consumo queda incluida en su definicin de aprovechamiento biolgico. Hay otra corriente que agrega a los tres componentes bsicos, en el tercer puesto, la adecuacin. El significado de las dimensiones, componentes o pilares puede variar de una institucin o regin a otra. A esta discusin le falta mucho por finalizar, y por esa razn se presenta aqu una visin no excluyente de las distintas visiones. A continuacin, una definicin general de las dimensiones:
a) Disponibilidad (obtenida por medio de produccin interna,
reservas,
importaciones
comerciales
no
comerciales
-generalmente ayuda alimentaria- y apoyada por la capacidad de almacenamiento y movilizacin)

b) Acceso a los alimentos o capacidad para adquirirlos (en
otros trminos, los alimentos deben estar disponibles a toda la poblacin, fsica y econmicamente, en el momento oportuno: si no se pueden producir los alimentos, la poblacin debe tener ingresos o medios de cambio para obtenerlos; el acceso a los alimentos no debe estar restringido por causas sociales)
c) Estabilidad
de
la
oferta
(mantenimiento
de
alimentos
suficientes durante todo el ao a pesar de variaciones climticas y sin excesiva variacin de los precios. Esto incluye ,
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Boletn de antropologa, Volumen 20, Nmero 37. Universidad de Antioqua, 2005. Pg. 128
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO adems del hecho de que se cuente con productos alternativos o sustitutos en funcin de las variaciones estacionales)
d) Adecuacin
(concepto
relacionado
con
las
condiciones
sociales, econmicas, culturales, climticas, ecolgicas y de otro tipo. Para darle seguimiento se consideran las necesidades alimentarias en cantidad y como combinacin de nutrientes para el crecimiento fsico y mental con consideraciones de edad, sexo y ocupacin; la inexistencia de sustancias adversas para la salud -o inocuidad- y la aceptabilidad cultural o del consumidor)
e) Consumo (qu se come, su calidad y riesgos para la salud,
cmo se prepara para consumo, cmo se distribuyen los alimentos dentro de la familia)
f) Aprovechamiento biolgico (cmo el cuerpo aprovecha los
alimentos consumidos, lo que est condicionado por aspectos de saneamiento del medio -como agua segura y condiciones que no contaminen los alimentos- as como el estado de salud de la persona, que determinar la conversin de alimentos en nutrientes) El nfasis en cada una de las dimensiones mencionadas vara en funcin del rea geogrfica y la poblacin de referencia. As, para los pases europeos en general la dimensin que actualmente cobra mayor prevalencia es todo lo relacionado con la calidad de los alimentos (inocuidad). En algunos pases del frica subsahariana, por otro lado, la preocupacin est en la disponibilidad, el acceso y la estabilidad. Hay pases que no tienen la capacidad para producir todos los alimentos que necesitan (por ejemplo, algunas islas con alta poblacin) por lo que los programas de produccin alimentaria son ampliamente superados por aquellos que aseguren el acceso econmico y el comercio con pases productores.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO La seguridad alimentaria tambin tiene escalas. La seguridad alimentaria de una regin (grupo de pases) requiere medidas complementarias pero diferentes con relacin a la seguridad alimentaria nacional, de una sub-regin, del nivel familiar general o del nivel de grupos vulnerables. Tradicionalmente se considera grupo vulnerable a las madres lactantes y mujeres embarazadas, as como a los nios y nias menores de cinco aos. Segn el grado y naturaleza de la inseguridad alimentaria, el grupo etario infantil puede variar, pues por ejemplo, algunos pases ponen la prioridad en los nios menores de tres aos. Algunos especialistas consideran que se debe considerar grupo vulnerable a ciertas personas de la tercera edad, as como a las personas con ocupaciones que demandan mayores cantidades de nutrientes. Otra manera de definir a los grupos vulnerables es por criterios geogrficos y socio-econmicos generales. Por ejemplo, los grupos nmadas en algunas partes del mundo han visto cortadas sus rutas ancestrales de migracin por fronteras que en ocasiones son hostiles. Esto afecta severamente sus mecanismos de subsistencia, y pueden ser considerados vulnerables, sin distingo de sexo o edades. Segn las estimaciones, el requerimiento calrico diario, segn el pas, clima, actividad fsica y otros es superior a las 2.000 Caloras (Cal)3.B Se acepta un requerimiento entre 2.100 y 2.700 caloras por da. En lugares como el Polo Norte el requerimiento es superior a las 6.000 Caloras, pero este es un caso extremo. Cada pas establece su requerimiento calrico medio. Se considera hoy que, para la subsistencia, el mnimo necesario es de 1.500 Caloras por da,
Las Caloras (Cal, con maysculas) a que se refieren los nutricionistas se escriben con la primera letra en maysculas y en realidad son kilocaloras, es decir, cantidades mil veces mayor a lo que se indica. 1 Cal = 1 kcal = 1000 cal. Fsica. Jerry D. Wilson, Anthony J Buffa. Pearson Educacin, 2003. ISBN: 9702604257. Pg. 374
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO aunque esto solo significa mantener a un ser humano con vida pero en situacin de hambre crnica. Segn el informe de la FAO, unos 852 millones de personas padecen hambre crnica y malnutricin, a causa de su situacin de miseria. La mayora de estas personas viven en pases en vas de desarrollo.
2. DECLARACIN DE ROMA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL
Nosotros, Jefes de Estado y de Gobierno, o nuestros representantes, reunidos en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin por invitacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, reafirmamos el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentacin apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre. Prometemos consagrar nuestra voluntad poltica y nuestra dedicacin comn y nacional a conseguir la seguridad alimentaria para todos y a realizar un esfuerzo constante para erradicar el hambre de todos los pases, con el objetivo inmediato de reducir el nmero de personas desnutridas a la mitad de su nivel actual no ms tarde del ao 20154. Ms de 800 millones de personas de todo el mundo, y en particular de los pases en desarrollo, no disponen de alimentos suficientes para satisfacer sus necesidades nutricionales bsicas. Esta situacin es inaceptable. Los suministros de alimentos han aumentado considerablemente, pero los factores que obstaculizan el acceso a ellos y la continua insuficiencia de los ingresos familiares y nacionales para comprarlos, as como la inestabilidad de la oferta y la demanda y las catstrofes naturales y de origen humano, impiden satisfacer las necesidades alimentarias bsicas. Los problemas del hambre y la
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Declaracin sobre la Seguridad Alimentaria Mundial y Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin Roma, 13 de noviembre de 1996
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO inseguridad alimentaria tienen dimensiones mundiales, y es probable que persistan e incluso se agraven dramticamente en algunas regiones si no se adopta con urgencia una accin decidida y concertada, dado el incremento de la poblacin mundial previsto y la tensin a que estn sometidos los recursos naturales. En esta declaracin se afirma que un entorno poltico, social y econmico pacfico, estable y propicio constituye la base fundamental que permitir a los estados atribuir la debida prioridad a la seguridad alimentaria y la erradicacin de la pobreza. La democracia, la promocin y proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, inclusive el derecho al desarrollo, y la participacin plena y equitativa de hombres y mujeres son indispensables a fin de alcanzar la seguridad alimentaria sostenible para todos. La pobreza es una causa importante de la inseguridad alimentaria, y el progreso sostenible en su erradicacin es fundamental para mejorar el acceso a los alimentos. Los conflictos, el terrorismo, la corrupcin y la degradacin del medio ambiente contribuyen tambin considerablemente a la inseguridad alimentaria. Hay que esforzarse por conseguir una mayor produccin de alimentos, incluidos los alimentos bsicos. Esto debe realizarse dentro del marco de la ordenacin sostenible de los recursos naturales, la eliminacin de modelos de consumo y produccin no sostenibles, particularmente en los pases industrializados, y la pronta estabilizacin de la poblacin mundial. Por otra parte se tiene que reconocer la aportacin fundamental de las mujeres a la seguridad alimentaria, sobre todo en las zonas rurales de los pases en desarrollo, y la necesidad de garantizar la igualdad entre el hombre y la mujer. Para reforzar la estabilidad social y contribuir a corregir la excesiva tasa de migracin del campo a las ciudades con que se enfrentan muchos pases, habr que considerar tambin prioritaria la revitalizacin de las zonas rurales.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO Hacemos hincapi en la urgencia de adoptar medidas ahora para cumplir con nuestro cometido de alcanzar la seguridad alimentaria para las generaciones presentes y futuras. Lograr la seguridad alimentaria es una tarea compleja que incumbe en primer lugar a los gobiernos. Estos han de crear un entorno favorable y aplicar polticas que garanticen la paz, as como la estabilidad social, poltica y econmica, y la equidad y la igualdad entre los sexos. Existe una profunda preocupacin por la persistencia del hambre que, en tal escala, constituye una amenaza para las sociedades nacionales y, por distintas vas para la estabilidad de la propia comunidad internacional. En el mbito mundial, los gobiernos deberan asimismo cooperar activamente entre s y con las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, las instituciones financieras, las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y los sectores pblico y privado en programas encaminados a alcanzar la seguridad alimentaria para todos. Los alimentos no deberan utilizarse como instrumento de presin poltica y econmica. Se reafirma la importancia de la cooperacin y la solidaridad internacionales, as como la necesidad de abstenerse de aplicar medidas unilaterales que no estn en consonancia con el derecho internacional y con la Carta de las Naciones Unidas y pongan en peligro la seguridad alimentaria. Se reconoce la necesidad de adoptar polticas favorables a la inversin en el desarrollo de los recursos humanos, en la investigacin y en infraestructura para conseguir la seguridad alimentaria. Debemos impulsar la generacin de empleo e ingresos y promover un acceso equitativo a los recursos productivos y financieros. Es cierto que el comercio constituye un elemento fundamental para alcanzar la seguridad alimentaria. Convenimos en aplicar polticas de comercio alimentario y de comercio en general que alienten a nuestros productores y consumidores a utilizar de modo sostenible y econmicamente slido los recursos a su
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO disposicin. Reconocemos la importancia que tienen para la
seguridad alimentaria la agricultura, la pesca, la silvicultura y el desarrollo rural sostenibles en las zonas tanto de alto como de bajo potencial. Reconocemos el papel fundamental de los agricultores, los pescadores, los silvicultores, las poblaciones indgenas y sus comunidades, y todas las dems personas que intervienen en el sector alimentario y sus organizaciones, con el apoyo de una labor eficaz de investigacin y extensin, en la consecucin de la seguridad alimentaria. Nuestras polticas de desarrollo sostenible promovern la plena participacin y la habilitacin de la poblacin, especialmente de las mujeres, una distribucin equitativa de los ingresos, el acceso a la atencin sanitaria y la educacin y las oportunidades para los jvenes. Se deber prestar particular atencin a quienes no pueden producir o procurarse alimentos suficientes para una nutricin adecuada, incluidas las personas afectadas por guerras, disturbios civiles, catstrofes naturales o cambios ecolgicos relacionados con el clima. Hay que ser conscientes de la necesidad de tomar medidas urgentes para combatir las plagas, la sequa y la degradacin de los recursos naturales, incluidas la desertificacin, la sobrepesca y la erosin de la diversidad biolgica. Se tiene que desplegar esfuerzos para movilizar y aprovechar al mximo la asignacin y utilizacin de los recursos tcnicos y financieros de todas las procedencias, incluido el alivio de la deuda externa para los pases en desarrollo, con vistas a reforzar las acciones nacionales para aplicar polticas en pro de una seguridad alimentaria sostenible. Convencidos de que el carcter polifactico de la seguridad alimentaria hace necesaria una accin nacional concertada, junto con iniciativas internacionales eficaces para complementar y reforzar la accin nacional, se asumieron los siguientes compromisos:
Garantizar un entorno poltico, social y econmico propicio,
destinado a crear las mejores condiciones posibles para la DERECHOS HUMANOS

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO erradicacin de la pobreza y para la paz duradera, sobre la base de una participacin plena y equitativa de las mujeres y los hombres, que favorezca al mximo la consecucin de una seguridad alimentaria sostenible para todos;
Aplicar polticas que tengan por objeto erradicar la pobreza y la
desigualdad y mejorar el acceso fsico y econmico de todos en todo momento a alimentos suficientes, nutricionalmente adecuados e inocuos, y su utilizacin efectiva;
Esforzarse por adoptar polticas y prcticas participativas y
sostenibles
de
desarrollo
alimentario,
agrcola,
pesquero,
forestal y rural, en zonas de alto y bajo potencial, que sean fundamentales para asegurar un suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar, nacional, regional y mundial y que combatan las plagas, la sequa y la desertificacin, considerando el carcter multifuncional de la agricultura;
Esforzarse
por
asegurar
que
las
polticas
de
comercio
alimentario y agrcola y de comercio en general contribuyan a fomentar la seguridad alimentaria para todos a travs de un sistema de comercio mundial leal y orientado al mercado;
Esforzarse por prevenir y estar preparados para afrontar las
catstrofes naturales y emergencias de origen humano, y por atender las necesidades transitorias y urgentes de alimentos de maneras que fomenten la recuperacin, la rehabilitacin, el desarrollo y la capacidad para satisfacer las necesidades futuras;
Promover la asignacin y utilizacin ptimas de las inversiones
pblicas y privadas para fortalecer los recursos humanos, los sistemas potencial; alimentarios, agrcolas, pesqueros y forestales sostenibles y el desarrollo rural en zonas de alto y de bajo
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Aplicar, vigilar y dar seguimiento a este Plan de Accin a todos
los niveles en cooperacin con la comunidad internacional.

Comprometerse a adoptar las medidas y prestar el apoyo
necesario para aplicar el Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin.
Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin5 1. La Declaracin de Roma sobre la seguridad alimentaria mundial y el Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin establecen las bases de diversas trayectorias hacia un objetivo comn: la seguridad alimentaria a nivel individual, familiar, nacional, regional y mundial. Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. A este respecto, es necesaria una accin concertada a todos los niveles. Cada pas deber adoptar una estrategia en consonancia con sus recursos y capacidades para alcanzar sus objetivos propios y, al mismo tiempo, cooperar en el plano regional e internacional para dar soluciones colectivas a los problemas mundiales de la seguridad alimentaria. En un mundo de instituciones, sociedades y economas cada vez ms entrelazadas, es imprescindible coordinar los esfuerzos y compartir las responsabilidades. 2. Para mejorar el acceso a los alimentos es imprescindible erradicar la pobreza. La gran mayora de las personas desnutridas, bien no pueden producir alimentos suficientes o bien no pueden permitirse comprarlos. No tienen suficiente
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Declaracin sobre la Seguridad Alimentaria Mundial y Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin Roma, 13 de noviembre de 1996
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO acceso a medios de produccin como la tierra, el agua, los insumos, las semillas y las plantas mejoradas, la tecnologa adecuada y el crdito agrcola. Adems, las guerras, los conflictos civiles, las catstrofes naturales, los cambios ecolgicos relacionados con el clima y la degradacin del medio ambiente han tenido efectos negativos sobre millones de personas. Aunque se puede facilitar ayuda alimentaria para aliviar su difcil situacin, ello no resuelve a largo plazo las causas bsicas de la inseguridad alimentaria. Es importante que la comunidad internacional mantenga una capacidad suficiente para prestar ayuda alimentaria, siempre que sea necesario, en respuesta a las situaciones de emergencia. Debe asegurarse el acceso equitativo a unos suministros estables de alimentos. 3. La existencia de un entorno pacfico y estable en todos los pases constituye una condicin bsica para conseguir una seguridad alimentaria sostenible. Corresponde a los gobiernos crear un entorno propicio para que en las iniciativas privadas y colectivas se dediquen los conocimientos, esfuerzos y recursos, y sobre todo las inversiones, al objetivo comn de asegurar alimentos para todos. Este objetivo deber alcanzarse con la cooperacin y participacin de todos los miembros de la sociedad. Los agricultores, los pescadores, los silvicultores y otros productores y proveedores de alimentos desempean una funcin decisiva en la consecucin de la seguridad alimentaria, y su participacin y habilitacin plenas son fundamentales para el xito de la empresa. 4. La pobreza, el hambre y la malnutricin son algunas de las principales causas de la migracin acelerada de las zonas rurales a las urbanas en los pases en desarrollo. Actualmente se est produciendo el mayor desplazamiento de la poblacin de todos los tiempos. A menos que estos problemas se aborden de forma adecuada y oportuna, puede resultar gravemente
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO afectada la estabilidad poltica, econmica y social de muchos pases y regiones y quedar comprometida quizs incluso la paz mundial. Es necesario determinar qu poblaciones y zonas estn sufriendo ms el hambre y la malnutricin, e identificar las causas y adoptar medidas que ayuden a mejorar la situacin. La disponibilidad de una fuente de informacin ms completa y de fcil manejo a todos los niveles permitira realizar esta labor. 5. La disponibilidad de alimentos suficientes para todos es un objetivo alcanzable. Los 5 800 millones de personas que viven hoy en el mundo disponen, como promedio, de un 15 por ciento ms de alimentos per cpita que los 4 000 millones que integraban la poblacin mundial hace 20 aos. No obstante, son necesarios nuevos e importantes aumentos de la produccin mundial de alimentos, por medio de la ordenacin sostenible de los recursos naturales, para hacer frente al crecimiento demogrfico y mejorar la alimentacin. El aumento de la produccin, incluidos los cultivos tradicionales y sus productos, en combinacin eficiente con las importaciones, las reservas y el comercio internacional de alimentos, puede fortalecer la seguridad alimentaria y corregir las disparidades regionales. La ayuda alimentaria es uno de los muchos instrumentos que pueden ayudar a promover la seguridad alimentaria. Es esencial la inversin a largo plazo en la investigacin y en la catalogacin y conservacin de los recursos genticos, sobre todo a nivel nacional. Debe asegurarse el vnculo entre unos suministros alimentarios suficientes y la seguridad alimentaria en los hogares. 6. La perjudicial inestabilidad estacional e interanual de los suministros de alimentos puede reducirse. Los progresos debern orientarse a reducir al mnimo la vulnerabilidad a las fluctuaciones del clima y a las plagas y enfermedades y sus
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO efectos. Para efectuar transferencias oportunas de suministros a las zonas deficitarias y para conservar y utilizar de manera sostenible la diversidad biolgica, deber hacerse uso, en combinacin eficiente, de los sistemas de previsin temprana de las variaciones climticas, la transferencia y utilizacin de tecnologas agrcolas2, pesqueras y forestales adecuadas, la produccin y mecanismos fiables de comercio, almacenamiento y financiacin. Las catstrofes naturales y de origen humano pueden a menudo preverse o incluso prevenirse, y la respuesta debe ser oportuna y eficaz y contribuir a la recuperacin. 7. A menos que los gobiernos nacionales y la comunidad internacional se ocupen de las mltiples causas de la inseguridad alimentaria, el nmero de personas hambrientas y malnutridas seguir siendo muy elevado en los pases en desarrollo, sobre todo en el Africa al sur del Sahara, y no se podr alcanzar la seguridad alimentaria sostenible. Esta situacin es inaceptable. El presente Plan de Accin prev un esfuerzo continuo para erradicar el hambre en todos los pases, con la finalidad inmediata de reducir el nmero de personas desnutridas a la mitad del nivel actual no ms tarde del ao 2015, y efectuar un examen a mitad de perodo con el fin de determinar si es posible alcanzar esa meta para el ao 2010. 8. Los recursos necesarios para la inversin se obtendrn en su mayor parte de fuentes internas, privadas y pblicas. La comunidad internacional apropiadas y, cuando ha sea de desempear una y oportuno, funcin en la decisiva en el apoyo a la adopcin de polticas nacionales necesario prestacin de asistencia tcnica y financiera para ayudar a los pases en desarrollo y los pases con economa en transicin en el fomento de la seguridad alimentaria. 9. El carcter multidimensional del seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin comprende medidas a nivel DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO nacional, intergubernamental e interinstitucional. La comunidad internacional y el sistema de las Naciones Unidas, incluida la FAO, as como otros organismos y rganos, con arreglo a su mandato, tienen que contribuir de manera importante a la aplicacin del Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin. El Comit de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) de la FAO tiene la responsabilidad de vigilar por la aplicacin del Plan de Accin. 10. Alcanzar una seguridad alimentaria mundial sostenible
forma parte de los objetivos de desarrollo social, econmico, ambiental y humano convenidos en las ltimas conferencias internacionales. El Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin se funda en el consenso alcanzado en esos foros y se basa en la conviccin de que, si bien el mundo se enfrenta con graves situaciones de inseguridad alimentaria, existen soluciones a esos problemas. Si todas las partes interesadas a nivel local, nacional, regional e internacional realizan esfuerzos decididos y constantes, podr conseguirse el objetivo general de asegurar la disponibilidad en todo momento de alimentos para todos. 11. El Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin se halla en conformidad con las finalidades y principios de la Carta de las Naciones Unidas y del derecho internacional, y tiene por objeto consolidar los resultados de otras conferencias de las Naciones Unidas celebradas desde 1990 sobre temas que influyen en la seguridad alimentaria. 12. La aplicacin de las recomendaciones contenidas en este
Plan de Accin es el derecho soberano y responsabilidad de cada Estado, mediante la legislacin nacional y la formulacin de estrategias, polticas, programas y prioridades de desarrollo, de conformidad con todos los derechos humanos y libertades fundamentales, inclusive el derecho al desarrollo, y con el DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO significado y pleno respeto de los distintos valores religiosos y ticos, orgenes culturales y convicciones filosficas de las personas y sus comunidades, y deber contribuir a que todos disfruten plenamente de sus derechos humanos a fin de alcanzar el objetivo de la seguridad alimentaria.
3. COMPROMISOS DE LA DECLARACION SEGURIDAD ALIMENTARIA
DE
ROMA
SOBRE
a) Compromiso Primero Garantizaremos un entorno poltico, social y econmico propicio, destinado a crear las mejores condiciones posibles para la erradicacin de la pobreza y para la paz duradera, sobre la base de una participacin plena y equitativa de las mujeres y los hombres, que favorezca al mximo la consecucin de una seguridad alimentaria sostenible para todos. Base para la accin La creciente poblacin mundial y la urgencia de erradicar el hambre y la malnutricin exigen la adopcin de polticas decididas y de medidas eficaces. Un entorno poltico, social y econmico pacfico, estable y propicio constituye la base fundamental que permitir a los Estados atribuir la debida prioridad a la seguridad alimentaria, la erradicacin de la pobreza y el desarrollo agrcola, pesquero, forestal y rural sostenible. La promocin y proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, inclusive el derecho al desarrollo y la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin apropiada para todos, y la participacin plena y equitativa de hombres y mujeres son tambin indispensables para alcanzar nuestra meta de conseguir la seguridad alimentaria sostenible para todos. b) Compromiso Segundo
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO Aplicaremos polticas que tengan por objeto erradicar la pobreza y la desigualdad y mejorar el acceso fsico y econmico de todos en todo momento a alimentos suficientes, nutricionalmente adecuados e inocuos, y su utilizacin efectiva. Base para la accin El acceso garantizado a una alimentacin nutricionalmente adecuada e inocua es esencial tanto para el bienestar individual como para el desarrollo social y econmico nacional, de conformidad con la Declaracin Mundial sobre Nutricin (Conferencia Internacional sobre Nutricin, CIN), Roma, 1992. En todos los pases del mundo hay personas, hogares y grupos vulnerables y desfavorecidos que no pueden proveer a sus propias necesidades. El 70 por ciento de los pobres son mujeres, lo que ha de tenerse en cuenta a la hora de preparar las medidas encaminadas a erradicar la pobreza. Aun cuando los suministros alimentarios globales sean suficientes, la pobreza impide el acceso de todos a la cantidad y variedad de alimentos que se precisan para satisfacer las necesidades de la poblacin. El rpido crecimiento de la poblacin y la pobreza rural han provocado una migracin excesiva a las zonas urbanas, con graves consecuencias negativas de carcter social, econmico, ambiental y nutricional. Si no se realizan esfuerzos extraordinarios, para el ao 2010 una parte inaceptablemente grande de la poblacin mundial, particularmente de pases en desarrollo, podra seguir padeciendo desnutricin crnica, a lo que se aadira el sufrimiento causado por las situaciones peridicas de escasez aguda de alimentos. Contribuye a la malnutricin la falta de una utilizacin adecuada de los alimentos que, en este contexto, consiste en la digestin y absorcin apropiadas por el cuerpo humano de los nutrientes presentes en los alimentos, para lo que hacen falta una dieta adecuada, el saneamiento de las aguas, servicios de salud y educacin sanitaria. c) Compromiso Tercero
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO Nos esforzaremos por adoptar polticas y prcticas participativas y sostenibles de desarrollo alimentario, agrcola, pesquero, forestal y rural, en zonas de alto y bajo potencial, que sean fundamentales para asegurar un suministro de alimentos suficiente y fiable a nivel familiar, nacional, regional y mundial y que combatan las plagas, la sequa y la desertificacin, considerando el carcter multifuncional de la agricultura. Base para la accin Para satisfacer las necesidades de las personas que padecen desnutricin e inseguridad alimentaria, las necesidades adicionales de alimentos que se derivan del crecimiento demogrfico, la demanda de nuevos productos alimenticios debida al aumento del nivel de vida y los cambios que se registran en las pautas de consumo, es imprescindible incrementar la produccin de alimentos, particularmente en los pases de bajos ingresos y con dficit de alimentos. Este incremento debe lograrse sin sobrecargar an ms a las mujeres agricultoras y garantizando al mismo tiempo la capacidad productiva, la ordenacin sostenible de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. En muchas partes del mundo, las polticas y los programas no sostenibles o inadecuados por otras razones, las tecnologas inapropiadas, la escasez de infraestructura e instituciones rurales, as como las plagas y las enfermedades, redundan en la ineficiencia y el despilfarro de los recursos naturales y humanos, de los insumos y de los productos. La base de recursos para la alimentacin, la agricultura, la pesca y la silvicultura est sometida a presin y amenazada por problemas tales como la desertificacin, la deforestacin, la sobrepesca, la capacidad excesiva y los descartes de las pesqueras y la prdida de diversidad biolgica, as como el uso ineficiente del agua, los cambios climticos y el agotamiento de la capa de ozono. Todo esto tiene efectos negativos tanto sobre la seguridad alimentaria como sobre el medio ambiente. El marco para DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO el desarrollo agrcola, pesquero, forestal y rural sostenible en relacin con la seguridad alimentaria se elabor en el Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible (Programa 21) de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), Rio de Janeiro, 1992, y recientemente se ha ampliado en la Declaracin y Plan de Accin de Kioto sobre la Contribucin Sostenible de la Pesca a la Seguridad Alimentaria (Declaracin y Plan de Accin de Kioto), de 1995, y en la Declaracin de Leipzig y el Plan de Accin Mundial para la conservacin y utilizacin de los recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura (Declaracin y Plan de Accin Mundial de Leipzig), de 1996. Uno de los principales medios para aumentar la disponibilidad de alimentos e ingresos para los que viven en la pobreza es, con frecuencia, incrementar la produccin en los pases de bajos ingresos y con dficit de alimentos (PBIDA). Se prev que la mayor parte del incremento de la produccin de alimentos en esos pases, y en regiones ms desarrolladas, proceder de las zonas con posibilidades agroclimticas para generar excedentes suficientes en condiciones adecuadas desde el punto de vista econmico y ambiental, sobre todo para alimentar al creciente nmero de consumidores urbanos. La generacin de empleo e ingresos elevar la demanda efectiva en esas zonas, estimulando as la produccin, la diversificacin econmica y el desarrollo rural. En las zonas marginales y en las comunidades costeras con menos potencial y un medio ambiente frgil, es necesario tambin aumentar la produccin de alimentos mediante la provisin de insumos y de tecnologa adecuada para reducir la migracin rural, pero siempre sobre la base de una ordenacin sostenible de los recursos y del medio ambiente. El aprovechamiento eficiente de la tierra para una actividad agrcola sostenible en muchas zonas contribuir tambin considerablemente a reducir la presin hacia la conversin de bosques en tierras agrcolas.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO La seguridad alimentaria depende, entre otras cosas, de la
ordenacin sostenible de la pesca, los bosques y la fauna silvestre. En muchas comunidades indgenas, estos recursos constituyen las principales fuentes de protenas en la alimentacin. Los conocimientos tradicionales de las comunidades indgenas tambin desempean un papel importante en la consecucin de la seguridad alimentaria para esas y otras comunidades. Al establecer modalidades de produccin sostenibles y diversificadas debern tenerse en cuenta tanto las necesidades actuales y futuras de la poblacin como el potencial y las limitaciones de los recursos naturales. Las polticas que proporcionan una eficaz estructura de incentivos para la ordenacin sostenible de los recursos naturales ayudarn a garantizar que los planes y prcticas nacionales en materia de agricultura, pesca, silvicultura y recursos naturales se elaboren y apliquen con una visin de conjunto. Los pequeos estados insulares en desarrollo afrontan la amenaza de prdida y erosin de la tierra a causa de los cambios climticos y tienen necesidades especiales para alcanzar un desarrollo general sostenible. En esos pases, las mejoras que se logren en el comercio, el transporte, las comunicaciones, los recursos humanos, la estabilizacin de los ingresos y la elevacin de los ingresos de exportacin aumentarn la seguridad alimentaria. La produccin de alimentos y el desarrollo rural exigen,
particularmente en los pases con insuficiencias considerables en lo que respecta a la seguridad alimentaria, tecnologas adecuadas y actualizadas que, de acuerdo con los criterios del desarrollo sostenible y las tradiciones alimentarias locales, promuevan la modernizacin de los mtodos de produccin locales y faciliten la transferencia de tecnologa. Para sacar pleno provecho de esas tecnologas se requerirn programas de capacitacin, educacin y desarrollo de los conocimientos tcnicos destinados a los recursos humanos locales. Las iniciativas a nivel nacional para aumentar la DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO capacidad local, unidas a una cooperacin internacional unificada, facilitan la aplicacin de los conocimientos tcnicos y de la tecnologa en zonas con condiciones similares y la introduccin de nuevas tcnicas. Esto puede promoverse mediante una cooperacin internacional activa, particularmente en beneficio de los pases en desarrollo, de tipo tanto Norte-Sur como Sur-Sur. Las investigaciones sobre agricultura, pesca y silvicultura sern fundamentales para lograr los aumentos sostenibles de la productividad de alimentos de los que depender a corto y a largo plazo la seguridad alimentaria de una poblacin mundial en crecimiento. La combinacin de tales investigaciones y un entorno propicio pueden mejorar la seguridad alimentaria a nivel tanto nacional como de los hogares. Habr que prestar la debida atencin a las cuestiones relativas a la equidad y a la igualdad entre el hombre y la mujer cuando se establezcan los programas de investigacin para el futuro. sistemas Las actividades de investigacin debern centrarse agrcolas, pesqueros, forestales y de produccin de claramente en la erradicacin de la pobreza y en la creacin de alimentos ms sostenibles desde el punto de vista ambiental. Esa investigacin habr de dirigirse a las zonas de bajo y de alto potencial, segn las necesidades especficas de cada una. Debern desplegarse renovados esfuerzos para conseguir la participacin de los agricultores, los pescadores, los silvicultores y sus organizaciones en el establecimiento de las prioridades y orientaciones de la investigacin, y para poner los descubrimientos experimentales a su alcance. El desarrollo econmico y social del sector rural es un requisito decisivo para alcanzar la seguridad alimentaria para todos. La pobreza rural es un fenmeno complejo que vara considerablemente de un pas a otro y dentro de cada pas. Por lo general las zonas rurales de los pases en desarrollo estn mal provistas en lo que respecta a recursos financieros y tcnicos y a infraestructura de
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO educacin. En estas zonas, la falta de oportunidades de ingresos, la imposibilidad de crear y mantener sistemas de produccin, la insuficiencia de productos bsicos y de insumos y la falta de redes de distribucin de bienes de consumo, el acceso limitado a los servicios pblicos y la mala calidad de esos servicios son aspectos fundamentales que han de tenerse en cuenta en relacin con la seguridad alimentaria rural. Las principales consecuencias de ello se reflejan en un elevado crecimiento demogrfico y una alta emigracin, tanto interna como a otros pases. d) Compromiso Cuarto Nos esforzaremos por asegurar que las polticas de comercio alimentario y agrcola y de comercio en general contribuyan a fomentar la seguridad alimentaria para todos a travs de un sistema de comercio mundial leal y orientado al mercado. Base para la accin El comercio es un elemento fundamental para la seguridad
alimentaria mundial. El comercio genera una utilizacin eficaz de los recursos y estimula el crecimiento econmico, que es decisivo para mejorar la seguridad alimentaria. El comercio permite que se consuman ms alimentos de los que se producen, contribuye a reducir las oscilaciones de la produccin y el consumo y libera en parte de la carga que supone el mantenimiento de existencias. Influye considerablemente en el acceso a los alimentos gracias a sus efectos positivos sobre el crecimiento econmico, los ingresos y el empleo. Unas polticas econmicas y sociales internas apropiadas permitirn asegurar mejor que todos, incluidos los pobres, se beneficien del crecimiento econmico. Unas polticas comerciales apropiadas promueven los objetivos del crecimiento sostenible y la seguridad alimentaria. Es esencial que todos los miembros de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) respeten y cumplan la totalidad de los compromisos de la Ronda Uruguay. A tal efecto,
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO habr que abstenerse de aplicar medidas unilaterales que no estn en consonancia con las obligaciones de la OMC. En los Acuerdos de la Ronda Uruguay se estableci un nuevo marco comercial internacional que ofrece la posibilidad a los pases desarrollados y en desarrollo de beneficiarse de unas polticas comerciales adecuadas y de estrategias que fomentan la capacidad de valerse por s mismos. La aplicacin progresiva de la Ronda Uruguay en su conjunto generar cada vez ms oportunidades para la expansin comercial y el crecimiento econmico en beneficio de todos los participantes. Por lo tanto, hay que asegurar la adaptacin a las disposiciones de los diversos acuerdos durante el perodo de aplicacin. Algunos de los pases menos adelantados y de los pases en desarrollo importadores netos de alimentos pueden experimentar efectos negativos a corto plazo en cuanto a la disponibilidad de un suministro suficiente de alimentos bsicos de fuentes exteriores en condiciones razonables, con inclusin de dificultades a corto plazo para financiar su volumen normal de importaciones comerciales de alimentos bsicos. Deber aplicarse plenamente la Decisin sobre medidas relativas a los posibles efectos negativos del programa de reforma en los pases menos adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios, Marrakech, 1994. e) Compromiso Quinto Nos esforzaremos por prevenir y estar preparados para afrontar las catstrofes naturales y emergencias de origen humano, y por atender las necesidades transitorias y urgentes de alimentos de manera que fomenten la recuperacin, la rehabilitacin, el desarrollo y la capacidad para satisfacer las necesidades futuras. Base para la accin Mientras que el nmero de personas afectadas por catstrofes naturales vara cada ao, se ha producido un aumento espectacular DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO del nmero de vctimas de los conflictos civiles. Estas situaciones exigen el suministro de asistencia de emergencia y ponen de relieve la importancia de una pronta intervencin para atenuar las tensiones, as como de la preparacin para reducir al mnimo el riesgo de crisis en el futuro e impedir las emergencias alimentarias. Las operaciones nacionales e internacionales de socorro son a menudo la nica solucin para las personas hambrientas que se hallan al borde de la inanicin, por lo que deberan continuar siendo prioritarias y realizarse de modo imparcial y apoltico, en pleno respeto de la soberana nacional y de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios rectores enunciados en la resolucin 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. No obstante, la asistencia alimentaria de urgencia no puede ser la base de una seguridad alimentaria sostenible. La prevencin y solucin de los conflictos y la realizacin progresiva de actividades de rehabilitacin y fomento del desarrollo, que eviten la reaparicin del problema y reduzcan la vulnerabilidad ante las emergencias alimentarias, son elementos esenciales de la seguridad alimentaria. La preparacin para casos de emergencia es un elemento fundamental para reducir al mnimo los efectos negativos de las situaciones de emergencia alimentaria y del hambre. f) Compromiso Sexto Promoveremos la asignacin y utilizacin ptimas de las inversiones pblicas y privadas para impulsar los recursos humanos, los sistemas alimentarios, agrcolas, pesqueros y forestales sostenibles y el desarrollo rural en zonas de alto y de bajo potencial. Bases para la accin Muchos pases en desarrollo necesitan poner fin al descuido de las inversiones en la agricultura y el desarrollo rural experimentado en los ltimos tiempos y movilizar suficientes recursos de inversin en apoyo de una seguridad alimentaria sostenible y un desarrollo rural DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO diversificado. Es esencial crear un entorno normativo slido en el que esas inversiones relacionadas con los alimentos puedan desarrollar su potencial. La mayor parte de los recursos necesarios para la inversin procedern de fuentes internas privadas y publicas. Los gobiernos debern crear un marco econmico y jurdico que promueva la existencia de mercados eficientes y justos que estimulen la movilizacin de los ahorros, las inversiones y la formacin de capital del sector privado. Asimismo, debern destinar una proporcin apropiada de su gasto a inversiones que fomenten una seguridad alimentaria sostenible. La comunidad internacional tiene una funcin fundamental que desempear en lo que respecta a apoyar la adopcin de polticas nacionales apropiadas y, cuando sea necesario y procedente, prestar asistencia tcnica y financiera para ayudar a los pases en desarrollo y a los pases con economas en transicin a impulsar la seguridad alimentaria. Recientemente, la inversin extranjera directa (IED) y otras corrientes y financieras son una privadas importante han fuente aumentado de recursos considerablemente
externos. La asistencia oficial para el desarrollo (AOD) ha disminuido en los ltimos aos. En el contexto de la seguridad alimentaria, la AOD es de importancia crtica, en particular para pases y sectores dejados de lado por otras fuentes externas de financiacin. Todos los asociados en el desarrollo, incluidos los inversores y los donantes, debern asignar prioridad a los sectores de las economas de los pases en desarrollo que se relacionan con la seguridad alimentaria. Con ese fin, los gobiernos debern adoptar polticas que promuevan la inversin extranjera e interna directa y la utilizacin eficaz de la asistencia para el desarrollo. Dada su situacin especial, los pequeos estados insulares en desarrollo han determinado los sectores fundamentales en los que es prioritario realizar inversiones con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible. DERECHOS HUMANOS
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g) Compromiso Sptimo
Aplicaremos, vigilaremos y daremos seguimiento a este Plan de Accin a todos los niveles, en cooperacin con la comunidad internacional. Base para la accin La seguridad alimentaria mundial preocupa a todos los miembros de la comunidad internacional, en vista de su creciente interdependencia con respecto a cuestiones como la estabilidad poltica y la paz, la erradicacin de la pobreza, la prevencin de las crisis y catstrofes y la respuesta a las mismas, la degradacin del medio ambiente, el comercio, las amenazas mundiales a la sostenibilidad de la seguridad alimentaria, el crecimiento demogrfico, los desplazamientos transfronterizos de la poblacin, y la tecnologa, la investigacin, la inversin y la cooperacin financiera. Los mecanismos nacionales, regionales e internacionales de
cooperacin poltica, financiera y tcnica debern orientarse a conseguir lo antes posible una seguridad alimentaria mundial sostenible. Corresponde en primer lugar a los gobiernos crear un entorno econmico y poltico que garantice la seguridad alimentaria de sus ciudadanos, consiguiendo para este propsito la participacin de todos los elementos de la sociedad civil. La comunidad internacional y el sistema de las Naciones Unidas, incluida la FAO, as como otros organismos y rganos con arreglo a sus respectivos mandatos, tienen importantes contribuciones que ofrecer al objetivo de la seguridad alimentaria para todos. El carcter multidimensional del seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin incluye actividades a nivel nacional, intergubernamental e interinstitucional. Adems de la indispensable movilizacin de los esfuerzos nacionales, la aplicacin efectiva del
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin exige una intensa cooperacin internacional y un proceso de vigilancia a nivel nacional, regional y mundial que utilice los mecanismos y foros existentes para su funcionamiento. Con el fin de fortalecer la cooperacin, habr que mejorar, cuando proceda, la informacin concerniente a los diferentes actores en el mbito de la seguridad alimentaria y de la agricultura, la pesca, la silvicultura y el desarrollo rural, y a sus actividades y recursos. El establecimiento de objetivos realistas y la vigilancia de los progresos realizados en su consecucin exigen informacin y anlisis fidedignos y pertinentes, de los que a menudo no se dispone todava a nivel nacional e internacional. Para el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin son fundamentales la coordinacin y la cooperacin dentro del sistema de las Naciones Unidas, incluidas las instituciones de Bretton Woods, teniendo en cuenta el mandato de la FAO y de otras organizaciones pertinentes. Teniendo presente la Resolucin 50/109 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, el resultado de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin deber incluirse en el seguimiento de las principales conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, incluida la aplicacin de sus respectivos programas de accin, de conformidad con la Resolucin 50/227 de la Asamblea General de las Naciones Unidas y la Resolucin 1996/36 del Consejo Econmico y Social, con objeto de promover una seguridad alimentaria sostenible para todos como elemento fundamental del esfuerzo del sistema de las Naciones Unidas para erradicar la pobreza. En este contexto, la aplicacin del Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin exige la adopcin de medidas a nivel intergubernamental, en particular por conducto del CSA y a nivel interorganismos, por conducto del Comit Administrativo de Coordinacin (CAC). En los pases, los representantes de todos los organismos de las Naciones Unidas debern trabajar dentro del sistema de coordinadores residentes de las Naciones Unidas para apoyar la ejecucin a nivel nacional del Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin.
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CAPITULO III DERECHOS HUMANOS

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DERECHO COMPARADO
1. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN AMERICA LATINA Despus de la declaracin de Roma en el ao de 1996 recin en los ltimos aos en relacin a la innovacin institucional relacionada a la seguridad alimentaria se ha generado en la ltima dcada un significativo desarrollo. Por un lado se observa como desde el mbito de los ministerios relacionados con la proteccin y/o desarrollo social, cuyas competencias tradicionales estaban en el mbito de la seguridad alimentaria estaban fundamentalmente asociadas al acceso a los alimentos y al mbito del consumo y la nutricin, aparecieron programas que abordaban los problemas de sectores no atendidos por la accin clsica de los Ministerios mas orientados a los aspectos productivos, programas que apuntaban a la agricultura familiar y campesina, a la agricultura urbana y periurbana. Igualmente se observa que muchos de esos programas han abordado diferentes aspectos y dimensiones de la seguridad alimentaria, incluyendo componentes que abordan aspectos de produccin, mercados locales, educacin alimentaria, nutricional y de buenas prcticas de higiene (inocuidad). En algunos pases la evolucin de esos programas ha ido
acompaada de cambios institucionales tales como la aparicin de ministerios o secretaras que enfocan su accin a esos sectores (Brasil, Argentina), en otros casos ha determinado una mayor accin de coordinacin interinstitucional con la creacin o activacin de comits y comisiones a tal efecto. De igual manera otros niveles de las administraciones pblicas han tomado una accin mas decidida y amplia en esos campos, existiendo una gran variedad de programas y planes de nivel, estatal, provincial, DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO departamental, municipal, cantonal o comunal que inciden en estas materias. Al mismo tiempo se ha registrado un proceso muy activo en el campo normativo. En general el sector pblico y otros actores han adoptado una mayor actividad en el objetivo de regular e impulsar nuevas leyes y normativas complementarias que aseguren un nuevo tratamiento y una mayor capacidad de accin por parte del sector publico en este tema de nueva importancia social y poltica. Desde el 2003 se han hecho avances significativos en el desarrollo de nuevas normativas institucionales. Se presentan los seis pases de la Regin donde ya se han aprobado Leyes de Seguridad y/o Soberana Alimentaria y Nutricional. En algunos de ellos como, Ecuador, Nicaragua y Venezuela se explicita el concepto de la soberana alimentaria.6 Igualmente se han aprobado Leyes de Seguridad Alimentaria y Nutricional en 11 estados de Brasil y en los Distritos Federales de Brasilia y de Mxico. Nuevas discusiones polticas en torno a la idea de legislar en SAN se han iniciado en pases como Bolivia, El Salvador, Per y Paraguay. En la actualidad 10 proyectos o ante-proyectos de ley se encuentran en las legislaturas de Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Repblica Dominicana. Tambin, en Argentina, hay un proyecto de ley de Seguridad Alimentaria en la provincia de Neuqun. Asimismo, el Derecho a la Alimentacin como concepto jurdico se ha instalado en los debates legislativos, lo que se ha plasmado en proyectos de reformas. En Guatemala aparece en 1993 y en Nicaragua
6
en
1995.
Ecuador
Bolivia
lo
incluyeron
en
sus
El Banco Mundial publica el libro Reposicionamiento de la Nutricin como centro del desarrollo (WB, 2006); en el 2005 se lanza la Iniciativa Amrica latina y el Caribe sin Hambre, promovida por FAO; la estrategia de nutricin, salud y desarrollo de la Organizacin Panamericana de la Salud y la iniciativa de erradicacin de la desnutricin infantil promovida por el PMA.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO constituciones en 2008 y 2009 durante los procesos de Asambleas Constituyentes. En Brasil se aprob una enmienda constitucional en este sentido en 2010. En Mxico se aprob en abril de 2010 una enmienda por parte de la Cmara de Diputados que ya ha sido enviada al Senado para su ratificacin.
2. Seguridad Alimentaria Regional En La Comunidad Andina
El tema de la Seguridad Alimentaria es una preocupacin para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), y lo es igualmente, o debera serlo, para los gobiernos en los distintos pases. En el mundo existen no menos de 800 millones de personas en estado de inseguridad alimentaria, es decir, que no tienen acceso a los alimentos para satisfacer sus necesidades bsicas. Al nivel de la regin andina, el porcentaje de poblacin subnutrida en los cinco pases de la CAN ha llegado al 13 % para el ao 2001, es decir, poco ms de 15 millones de personas. Si tomamos en cuenta a todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, el nmero de personas subnutridas llega a los 53 millones, lo cual representa una cifra suficientemente importante para llamar la atencin de los gobiernos, de los organismos internacionales y de la sociedad en general. Curiosamente, una realidad objetiva es que en estos pases la causa principal de la subnutricin no est en la falta de capacidad para producir suficientes alimentos. Un estudio de FAO seala que la mayora de los pases latinoamericanos y Caribeos presentan una balanza comercial alimentaria excedentaria, y entre los pocos que no entran dentro de esta categora, obtienen ingresos suficientes en divisas producto de la exportacin petrolera o de la actividad turstica, que les permite una capacidad de importacin suficiente para complementar su mercado nacional deficitario. La inseguridad alimentaria en estos casos, se debe principalmente, a un problema de pobreza que hace que grupos importantes de la poblacin en esos DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO pases no dispongan de ingresos suficientes para acceder a los alimentos disponibles en el mercado. Es por ello que la FAO, como organismo internacional de cooperacin tcnica lleva adelante iniciativas de apoyo a los gobiernos a fin de asesorarlos en el diseo de estrategias que permitan reducir efectivamente la pobreza y mejorar la seguridad alimentaria. As surge el proyecto de cooperacin tcnica TCP/RLA/29097 suscrito y firmado con los pases de la Comunidad Andina, cuyos objetivos son: Apoyar a los gobiernos de la Comunidad Andina, en la formulacin de programas y diseos de instrumentos para mejorar la seguridad alimentaria regional, el fortalecimiento institucional y la capacidad tcnica. Formular una estrategia y programas a nivel regional para mejorar la seguridad alimentaria y combatir la pobreza en el medio rural. Formular proyectos de inversin para el desarrollo rural revalorizando las experiencias nacionales.
3. La seguridad alimentaria en el PERU
La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (CMA), celebrada en Roma, del 13 al 17 de noviembre de 1996, comprometi a 182 gobiernos a ...erradicar el hambre de todos los pases, con el objetivo inmediato de reducir el nmero de personas desnutridas a la mitad de su nivel
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Estrategias e Instrumentos para Mejorar la Seguridad Alimentaria en los Pases
de la Comunidad Andina,
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO actual no ms tarde del ao 2015 8. Lamentablemente, cinco aos despus fue necesario reconocer que los progresos observados eran insuficientes para cumplir las metas acordadas en la CMA, por lo cual se solicit a los pases realizar cuanto sea necesario para alcanzar los objetivos internacionales de desarrollo de la Declaracin del Milenio,...en particular los relativos a la reduccin a la mitad de la pobreza y el hambre para el ao 2015, mejorar y reforzar los indicadores necesarios para medir los progresos y vigilar los progresos con arreglo a su mandato. Para el Per, como suscriptor de los compromisos de la CMA y de la Declaracin del Milenio, es fundamental evaluar la gestin pblica desarrollada durante los ltimos aos en materia de lucha contra el hambre y la pobreza. Ello permitir, en un contexto de recursos muy escasos, corregir errores y fortalecer los esfuerzos ms eficientes y de mayor impacto. En ese sentido, el presente documento analiza el marco institucional y las principales acciones (programas y proyectos) que actualmente ejecutan el Gobierno Central o los Gobiernos Locales para mejorar la situacin alimentaria y nutricional, o para reducir la pobreza. Sobre dicha base, se extraen lecciones y se plantean propuestas que contribuyan con la mejora de los esfuerzos que realizan el sector pblico, la cooperacin internacional y las organizaciones no gubernamentales (ONGs) en materia de lucha contra el hambre, la desnutricin y la pobreza. El documento se inicia con una seccin de alcances y precisiones que presenta el marco terico y las definiciones usadas a lo largo de la investigacin. La segunda seccin presenta el estado de la Seguridad Alimentaria (SA) en el pas, a travs de un diagnstico de los componentes de la SA, que parte del anlisis de la evolucin de los principales indicadores nutricionales. En la tercera seccin, se realiza una descripcin detallada del marco institucional de la SA en el Per y de las principales organizaciones que ejecutan acciones en materia
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Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial. Disponible en: http://www.fao.org/wfs/index_es.htm
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO alimentaria y nutricional. La cuarta, incluye una descripcin de los principales programas asistenciales, de infraestructura y de apoyo al sector productivo, que actualmente ejecutan el Gobierno Central o los Gobiernos Locales. El estado de la SA en el Per es el primer tema por analizar en el presente documento. Para ello, se presenta la condicin nutricional del pas, luego de ello se evala la situacin de las cuatro dimensiones o componentes de la SA: (1) disponibilidad de alimentos, (2) acceso a los alimentos, (3) estabilidad en el suministro y acceso a los alimentos y (4) uso o aprovechamiento de los alimentos. El diagnstico se elabora sobre la base del comportamiento histrico de los principales indicadores recomendados por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) para monitorear el estado de la nutricin y de la SA (FAO, 2000). Es necesario aclarar que el estado de la nutricin suele analizarse al momento de estudiar el componente uso o aprovechamiento de los alimentos67. Sin embargo, la complejidad del tema nutricional ha determinado que algunos autores diferencien entre Seguridad Alimentaria y Seguridad Nutricional. Esta ltima nocin dependera de la ingesta de alimentos y del estado de la salud de la poblacin68. De all que se haya generado el concepto de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) para integrar la Seguridad Alimentaria y la Seguridad Nutricional.
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CAPTULO IV
JURISPRUDENCIA
ACCIN POPULAR SEGURIDAD ALIMENTARIA HONORABLES MAGISTRADOS TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE ______________ Referencia: Accin Popular contra la Nacin PRESIDENTE DE LA REPBLICA , EL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, EL EQUIPO NEGOCIADOR COLOMBIANO EN EL TLC CON ESTADOS UNIDOS , por la violacin al derecho colectivo a la alimentacin adecuada y la seguridad y soberana alimentaria, acudimos a ustedes con el fin de presentar ACCIN POPULAR, en los trminos del artculo 88 de la Carta poltica y de la ley 472 de 1998, por violacin del derecho colectivo a la ALIMENTACIN ADECUADA Y LA SEGURIAD ALIMENTARIA , contra LA NACION PRESIDENTE DE LA REPBLICA , EL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, EL EQUIPO NEGOCIADOR COLOMBIANO EN EL TLC CON ESTADOS UNIDOS -, por los hechos que se expondrn a continuacin.
I.
HECHOS,
ACCIONES
OMISIONES
QUE
MOTIVAN
LA
PETICIN
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO El Gobierno de Colombia inici el 18 de mayo de 2004 la negociacin del tratado de libre comercio con los gobiernos de Estados Unidos y los pases andinos de Ecuador y Per, proceso que culminar en el mes de septiembre de 2005 con la firma del tratado y que tiene como objetivo la liberalizacin del comercio en distintas reas econmicas como el comercio de bienes, de servicios, la inversin, la agricultura, los derechos de propiedad intelectual y la solucin de diferencias, entre otros. La negociacin de dichos temas se ha llevado a cabo en las denominadas rondas de negociacin adelantadas en distintas ciudades de los pases que hacen parte de las discusiones. Uno de los temas ms sensibles de negociacin ha sido la agricultura dado que de acuerdo a las diferencias econmicas y competitivas, (aspectos tcnicos de produccin, comercializacin, demanda existente de E.U., etc.), se prev que firmado el tratado, Colombia no tenga las condiciones reales para exportar sus productos agrcolas y en cambio, E.U., exporte hacia Colombia toneladas de productos agrcolas y deje fuera del mercado a los productores agrcolas, especialmente, a los pequeos productores. Dicha situacin se presentar porque E.U a diferencia de Colombia cuenta con un rgimen muy fuerte de barreras no arancelarias como la llamada Ley Agrcola de 2002 de E.U, la cual establece una serie de subsidios a favor de los productores agrcolas que ocasionan la distorsin de los precios internacionales y que por ende les otorgan mayor capacidad competitiva en el comercio para sus productos. En pocas de sobre oferta por ejemplo, los productores agrcolas estadounidenses estn en capacidad de bajar los precios a niveles que para los agricultores colombianos significan la quiebra y la prdida, entre otras, de miles de empleos. Como consecuencia de lo anterior estamos frente a la violacin del derecho e inters colectivo a la alimentacin adecuada y la seguridad
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO y la soberana alimentara pues la disponibilidad de alimentos es tan slo uno de los componentes del derecho y con un panorama como el descrito, se desconocen la accesibilidad, (fsica y econmica), la calidad y aceptabilidad cultural de este derecho y la seguridad y soberana alimentara. El 6 de mayo de 2005 el equipo negociador de Colombia present una propuesta de negociacin relacionada con el aspecto agrcola, que en palabras de Jens Mesa Dishington, presidente ejecutivo de fedepalma, resulta lesiva para varios renglones agrcolas e industriales, incluido el pamicultor, a cambio de supuestos beneficios para tabaco, etanol, frutas y hortalizas, productos cuyo futuro exportador es incierto. Su nueva propuesta [del equipo negociador colombiano], desconoci que el girasol y la canola son sustitutos de la palma, y elimin la salvaguardia permanente de precios sugerida en la anterior para esas oleaginosas y sus aceites, lo mismo que para frjol, soya, aceites crudos y refinados de soya, manteca vegetal hidrogenada, margarinas y mezclas de aceite vegetal . Ello significara para la palma de aceite, sus derivados y los productos que los incorporan la exposicin inequitativa a la competencia de E.U el mayor productor y uno de los ms grandes proteccionistas de la soya en el mundo . (subraya fuera de texto). La oferta colombiana del 6 de mayo de 2005 consiste en abrirle a E.U., una porcin creciente del mercado colombiano de cereales y oleaginosos a cambio de que ese pas haga lo mismo con frutas, hortalizas, tabaco, cigarrillos y etanol colombianos. No obstante, las medidas sanitarias y fitosanitarias estn siendo negociadas en desventaja para Colombia en tanto las exigencias que de E.U., hacen inviables las exportaciones de productos agrcolas colombianos. Las medidas sanitarias y fitosanitarias son barreras al comercio no arancelarias que tienen la potencialidad de impedir las exportaciones de nuestros productos. Al respecto los negociadores colombianos han exigido la conformacin de un comit bilateral sobre el tema para
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO evitar que dichas medidas se conviertan en un instrumento
discrecional para rechazar exportaciones, sin embargo, el equipo negociador de E.U ha negado la constitucin del comit. Igualmente, ha sido rechazada por parte de E.U la solicitud de los pases andinos a E.U de una salvaguardia especial agropecuaria que operara como medio de estabilizacin de los precios en casos en los cuales las importaciones de un determinado cultivo se hagan insostenibles econmicamente debido a su cantidad en el mercado, pero E.U se ha negado a esta posibilidad. De conformidad con un estudio de planeacin nacional la pobreza en el campo creci de 65% a 70 en ao pasado, la situacin del sector agropecuario no es tan favorable. A los problemas causados por la cada del precio del dlar, las menores cosechas y la incertidumbre frente al TLC , se suma el de la pobreza, que, segn cifras de la misin de la pobreza, de Planeacin Nacional, peg un salto en el ao pasado del 65 al 70 por ciento Los niveles actuales de pobreza rural son similares los de hace una dcada, es decir, que en los ltimos aos no ha habido progreso social en el campo. Y en el fondo, la pobreza rural tambin tiene que ver con el conflicto . (subraya fuera de texto). En estas condiciones, no hay garantas para realizar una apertura comercial del tema agrcola pues no estn siendo respetadas y observadas las diferencias sociales, comerciales y de competencia que tienen E.U y Colombia, conforme a la declaracin de DOHA de 2001 en donde los pases se comprometieron a ello. La negociacin del TLC no esta contemplando el mantenimiento del Sistema Andino de Franja de Precios, el cual es el nico que tiene medianamente la posibilidad de contrarrestar los efectos negativos del tratado. A pesar de que el Ministerio de Agricultura y desarrollo rural cuenta con un estudio que formula las recomendaciones necesarias para
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO evitar graves perjuicios en el tema agrcola, ni ste ni el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, las han acogido y defendido en las negociaciones con E.U. La Sociedad Colombiana de Agricultores ha manifestado en varias oportunidades su inconformidad sobre la forma como se adelantan las negociaciones pues en tanto E.U impone trminos de negociacin fuertes, por ejemplo, respecto a medidas sanitarias y fitosanitarias, Colombia no ha esperado las respuestas sobre las propuestas en el tema agrcola pues ante el silencio de E.U, se apresura a enviar nuevas propuestas . De hecho, en varias oportunidades, la SAC ha solicitado al gobierno colombiano su retiro de la mesa de agricultura . En consecuencia, nos encontramos en un estado de amenaza al derecho e inters colectivo a la alimentacin adecuada y la seguridad y la soberana alimentara por las negociaciones del tema agrcola en el TLC.
II.
DERECHO
INTERS
COLECTIVO
VULNERADO
AMENAZADO. A. PERTINENCIA DE LA ACCIN POPULAR La Ley 472 de 1998 desarrolla el artculo 88 de la Constitucin Poltica de acuerdo con el cual se ordenaba la regulacin de acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos. El artculo 2 de la citada ley prev las acciones populares como medio para la proteccin de estos derechos, las cuales se ejercen con el fin de evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Esta descripcin ha permitido definir las acciones populares acciones con carcter eminentemente preventivo , lo que implica adems que no
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO es necesario comprobar o establecer un dao para acoger su procedencia. De otra parte, las acciones populares en cuanto pretenden la proteccin de derechos e intereses colectivos tienen un alto componente participativo que segn la Corte Constitucional tiene dos dimensiones : una, poltica, relativa a la participacin en el ejercicio del poder poltico y a las relaciones entre el ciudadano y el Estado; y otra social, en cuanto le otorga al ciudadano la oportunidad de representar y defender intereses comunitarios. Principios y valores como los de la solidaridad, la prevalencia del inters general y la participacin comunitaria presiden la consagracin en nuestra Carta Fundamental, no slo de nuevas categoras de derechos, sino tambin, de novedosos mecanismos de proteccin y defensa del ciudadano . En este sentido, el ejercicio de las acciones populares constituye una actividad que tiene fundamento en la condicin participativa que caracteriza al Estado Social y Democrtico de Derecho, (artculos 2 y 40 de la C.P). De otra parte y tal como se ver a continuacin, la presente accin popular cumple con los requisitos expuestos por el Consejo de Estado para su procedencia: De la ley 472 de 1998 se pueden deducir los siguientes requisitos para la procedencia de la accin popular: 1. Que exista un inters colectivo que se encuentre ante un dao contingente, amenazado, en peligro o vulnerado por una accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares, (art. 2). Se debe aclarar que, si bien la lista de intereses o derechos colectivos mencionados por el artculo 88 de la Constitucin no es taxativa, la accin popular slo procede para la proteccin de aquellos intereses o derechos calificados como colectivos por la Constitucin , la ley, o por los tratados internacionales celebrados por Colombia (Art. 2 de la ley 472 de 1998). 2. Que la accin se promueva durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho o inters colectivo; o durante los 5 DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO aos siguientes a la accin u omisin que produjo la alteracin, cuando se solicite la restitucin de las cosas a su estado anterior. (Art. 11). 3. Que la accin se dirija contra el particular, persona natural o jurdica, o la autoridad pblica cuya actuacin u omisin se considere que amenaza o viola el inters colectivo. (art. 9). Este requisito supone que tal accin u omisin haya sido probada por el actor, o que del expediente el juez pueda deducir de qu accin u omisin se trata, pues, de lo contrario, el juez de la accin popular no podr impartir mandamiento alguno en su sentencia, por desconocimiento de la conducta respecto de la cual debe proferir la orden que corresponda. B. AMENAZA DEL DERECHO Y E LA INTERES COLECTIVO Y A LA
ALIMENTACIN ALIMENTARIA.
ADECUADA
SEGURIDAD
SOBERANA
La presente accin popular pretende la proteccin del derecho e inters colectivo a la alimentacin adecuada y la seguridad y soberana alimentaria. Conforme al artculo 4 de la Ley 472 son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitucin , las leyes ordinarias y los tratados de Derecho Internacional celebrados por Colombia . A partir de esto pasamos a identificar y describir el marco normativo que protege el derecho e inters colectivo a la alimentacin adecuada y la seguridad y soberana alimentaria. Marco Normativo El artculo 93 de la C.P dispone que prevalecen en el orden interno las normas de derechos humanos que han sido ratificadas por el Congreso y que no son suspendibles en estados de excepcin y adicionalmente, prev que los derechos constitucionales se deben interpretar de conformidad con los tratados de derechos humanos que ha ratificado Colombia. La relacin jerrquica entre las normas de derechos humanos y el articulado de la Constitucin Poltica , esto es, DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO la concordancia entre los artculos 4 y 93 de la C.P ., ha sido desarrollada mediante la figura del bloque de constitucionalidad, segn la cual, el conjunto de normas que le integran prevalecen en el orden interno. En este sentido, hacen parte del bloque en sentido estricto (i) el Prembulo, (ii) el articulado constitucional, (iii) los tratados de lmites ratificados por Colombia, (iv) los tratados de derecho humanitario, (v) los tratados ratificados por Colombia que reconocen derechos intangibles, (vi) los artculos de los tratados de derechos humanos ratificados por Colombia, cuando se trate de derechos reconocidos por la Carta , y (vi) la doctrina elaborada por los tribunales internacionales Como es en obvio, de esa relacin esta con lista esas genrica normas incluye internacionales. los de rganos derechos de
especficamente los convenios de la OIT y la doctrina elaborada por control organizacin y culturales, internacional. ratificado por Normatividad dentro de la cual, se encuentra el pacto internacional econmicos, sociales Colombia. El derecho colectivo a la alimentacin adecuada esta regulado por el artculo 11 de este pacto: 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn, individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, que se necesitan para: a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan. (Subraya fuera de texto). La proteccin del derecho e inters colectivo a la alimentacin adecuada y a la seguridad y soberana alimentara, constituye una obligacin a cargo del estado colombiano como estado parte del citado pacto internacional. Por ello pasamos a precisar las obligaciones del Estado en la materia recurriendo al desarrollo que al respecto ha hecho el comit de derechos econmicos, sociales y culturales de la ONU , mximo intrprete del pacto en comento: El derecho a la alimentacin adecuada, al igual que cualquier otro derecho humano, impone tres tipos o niveles de obligaciones a los Estados Partes: las obligaciones de respetar , proteger y realizar . A su vez, la obligacin de realizar entraa tanto la obligacin de facilitar como la obligacin de hacer efectivo. La obligacin de respetar el acceso existente a una alimentacin adecuada requiere que los Estados no adopten medidas de ningn tipo que tengan por resultado impedir ese acceso. La obligacin de proteger requiere que el Estado Parte adopte medidas para velar por que las empresas o los particulares no priven a las personas del acceso a una alimentacin adecuada. La obligacin de realizar (facilitar) significa que el Estado debe procurar iniciar actividades con el fin de fortalecer el acceso y la utilizacin por parte de la poblacin de los recursos y medios que aseguren sus medios de vida, incluida la seguridad alimentaria. Por ltimo, cuando un individuo o un grupo sea incapaz, por razones que escapen a su control, de disfrutar el derecho a una alimentacin adecuada por los medios a su alcance, los Estados tienen la DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO obligacin de realizar ( hacer efectivo ) ese derecho directamente. Esta obligacin tambin se aplica a las personas que son vctimas de catstrofes naturales o de otra ndole. Finaliza este marco normativo el artculo 65 de la C.P que contempla la proteccin especial de la produccin de alimentos a cargo del Estado. Contenido del Derecho Definicin de seguridad alimentaria: Conforme a la Declaracin de Roma sobre Seguridad Alimentaria celebrada en esta ciudad del 13 a 17 de noviembre de 1996 se defini como: existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. A este respecto, es necesaria una accin concertada a todos los niveles. Cada pas deber adoptar una estrategia en consonancia con sus recursos y capacidades para alcanzar sus objetivos propios y, al mismo tiempo, cooperar en el plano regional e internacional para dar soluciones colectivas a los problemas mundiales de la seguridad alimentaria. Amenaza Conforme a la exposicin anterior sobre el contenido del derecho colectivo e inters colectivo a la alimentacin y la seguridad alimentaria y los hechos presentados en la parte inicial de esta accin popular podemos definir la amenaza en los siguientes puntos: I) La negociacin del TLC, amenaza la disponibilidad alimentaria dado que si bien el libre cambio comercial de productos agrcolas, entre los pases parte, puede garantizar la importacin y exportacin los productos, no puede sin embargo, asegurar que la disponibilidad de alimentos responda a las necesidades de la canasta familiar DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO colombiana, esto es, si bien puede esperarse que haya flujo de productos agrcolas, las condiciones del TLC no garantizan que la disponibilidad de alimentos respete la diversidad con que cuenta actualmente la produccin agrcola colombiana. Puede establecerse que existe amenaza al derecho e inters colectivo defendido, por cuanto las barreras no arancelarias, (ayudas internas y medidas sanitarias y fitosanitarias), del comercio estadounidense y que estn fuera de discusin por decisin de E.U., hacen inminentes dos consecuencias. De un lado, dejar por fuera de la competencia a los productores, (especialmente a los pequeos productores pero no solamente), de los cultivos alimenticios que E.U exporta hacia Colombia. De otro, no garantizar la diversidad de productos con que actualmente se cuenta en el pas. II) La negociacin del TLC, tambin amenaza la accesibilidad alimentaria porque los costos de los productos agrcolas, es decir, de los alimentos, quedan sujetos a las fluctuaciones de libre comercio y con ello los precios de los mismos segn la coyuntura econmica, quedaran por fuera de la capacidad adquisitiva de los habitantes del pas so pena de sacrificar el goce de otros derechos. Adicionalmente, la accesibilidad fsica quedar condicionada a la rentabilidad de la comercializacin en determinadas regiones del pas. III) La negociacin del TLC, amenaza igualmente la calidad
alimentaria debido a que la manipulacin gentica de alimentos por una parte, es una prctica que viene siendo implementada por las trasnacionales, (principales protagonistas del libre comercio), las cuales no han aceptado proteger el derecho a la informacin de los consumidores, referido a la definicin sobre la composicin de los alimentos que se adquieren y de otro, Colombia no cuenta con las condiciones tcnicas para controlar el ingreso de organismos genticamente modificados, (OGM), perjudiciales para la salud. A pesar que la Defensora del Pueblo solicito en el ao 2003 una moratoria para la introduccin de transgnicos en Colombia hasta
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO tanto no haya una ley de bioseguridad, las autoridades no han tomado medidas al respecto . IV) Finalmente, la negociacin del TLC amenaza la aceptabilidad cultural alimentaria porque a la par del tema respecto a la diversidad que anotamos en la disponibilidad alimentaria, se encuentra la aceptacin de usos y costumbres que tienen los pueblos sobre el conjunto de alimentos de los cuales dispone. Si la disponibilidad alimentaria atiende a las reglas del mercado y no a los usos y costumbres, esta en riesgo la aceptabilidad cultural de los alimentos. V) La seguridad alimentara se ve amenazada por las negociaciones del TLC en cuanto no existe garanta para acceder en todo momento a alimentos inocuos y nutritivos que satisfagan las necesidades y preferencias alimenticias. La eliminacin de barreras arancelarias sin un contrapeso en las economas andinas que negocian el tratado y el mantenimiento de barreras no arancelarias por este pas como las ayudas internas y las medidas sanitarias y fitosanitarias, ofrece un panorama que favorece nicamente a los E.U y que pone en riesgo el contenido del derecho colectivo a la alimentacin adecuada y por ende, a la seguridad alimentara para los pases andinos negociantes, entre los que se encuentra el nuestro. Los anteriores puntos tienen soporte en el estudio del Ministerio de Agricultura colombiano llamado El agro colombiano frente al TLC con los estados unidos , dirigido por Luis Jorge Garay Sarmiento en el ao 2004, que se aportar como prueba y que pasamos a describir para fundamentar la amenaza a los derechos e intereses colectivos alegados en la presente demanda. La balanza comercial agrcola, esto es, exportaciones e importaciones agrcolas entre Colombia y el exterior, (principalmente, E.U) cuenta actualmente con un resultado a favor de nuestro pas, a diferencia de otros renglones econmicos. Lo cual significa que una negociacin comercial al respecto debe garantizar al menos, la estabilidad de
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO dicha balanza pero el panorama de acuerdos con E.U no asegura la proteccin para el comercio exterior agrcola de Colombia, en este sentido, no puede permitirse la inequidad resultante de exponer el sector agropecuario colombiano a las ayudas internas y a los subsidios estadounidenses a menos que se cuente con evidencias claras de que pueda resultar beneficioso en trminos sociales (por ejemplo, por mayores ganancias en excedentes del consumidor frente a prdidas en excedente al productor) , las cuales, distan de ser reales como veremos, (ms an, cuando los consumidores han sido un sector ausente en el proceso de negociacin). Respecto a la importancia de los cultivos ms importantes para el pas, tenemos de acuerdo a distintas variables econmicas examinadas, la siguiente escala: en el primer puesto estn el caf y el pltano, en el segundo, la yuca y la papa, en el tercero, caa panelera, maz, arroz, las frutas y las hortalizas. Dicha escala sin embargo no ha recibido un trato proporcional en cuanto a las ayudas internas del gobierno colombiano pues salvo el caf, stas han sido otorgadas a productos como el algodn, (no alimenticio por cierto). Ello implica en un escenario de TLC, que los productos agrcolas con mayor importancia tendran una desventaja frente a la distorsin de precios que conlleva el rgimen de ayudas internas en E.U., representado en su Ley Agrcola de 2002 . Complementariamente, la discusin sobre el Sistema Andino de Franja de Precios, (SAFP), resulta de primer orden dado que en el marco del TCL sin SAFP, en donde cada pas elimina las barreras arancelarias pero E.U mantiene su rgimen de ayudas internas, respecto a productos como el maz, Colombia recibira por tonelada 13 centavos y E.U 28 dlares. Por el arroz, recibira 9 centavos y E.U 99 dlares . Como puede constatarse, ello produce una tasa de inequidad comercial desfavorable para Colombia ms an cuando E.U ha sido enftico en excluir su sistema de ayudas internas de la negociacin del TLC. En consecuencia, la preservacin y
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO mejoramiento, (pues no incluye todos los cultivos ni se ha aplicado uniformemente por los pases parte), del SAFP se torna indispensable para contrarrestar la tasa de inequidad , no obstante, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo no ha defendido frmulas eficaces de contrapeso en la negociacin. De otra parte, el tema de propiedad intelectual resulta directamente relacionado con la seguridad alimentara porque los acuerdos que se adopten en la materia permitiran las patentes de semillas y con ello la concentracin de los insumos de produccin en pocas manos e incluso la eliminacin de la diversidad biolgica con lo cual se afecta adems, el medio ambiente. En este punto es importante mantener los acuerdos sobre los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio y las decisiones andinas en materia comercial n 351 y 486. Con relacin a las diferencias econmicas de E.U y Colombia, las cifras son dicientes: en ao 2001 el PIB estadounidense era 122 veces ms grande que el colombiano. Respecto al tema agrcola, el PIB del sector es 15 veces mayor que el colombiano. Adicionalmente, E.U es el mayor productor y exportador agrcola del mundo . En esta perspectiva, las desventajas que tendra nuestro pas frente a un tratado comercial de las caractersticas del TLC con E.U., son claras, no slo por la diferencia genrica entre las economas sino porque adems, la cantidad de productos que son potencialmente exportables hacia E.U tienen varias limitantes como i) las barreras no arancelarias, (ayudas internas y medidas sanitarias y fitosanitarias estadounidenses); ii) el nivel de competitividad tecnolgica; iii) la cantidad de productos de exportacin con que cuenta Colombia, (por ejemplo la reducida demanda que tiene E.U, por ser mayor productor y exportador agrcola del mundo). Finalmente, el estudio analiza dos eventuales escenarios de nueve productos arroz, maz, sorgo, trigo, soya, algodn, frjol, aceite crudo de palma, carne de pollo . Uno, que elimina los aranceles y otro que DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO lo hace, pero mantiene el SAFP. Slo en el segundo caso, tendramos slo una disminucin importante de prdidas, esto es, si bien dicho sistema impedira un balance de prdidas mucho mayor, no significa que an con l, se den grandes ganancias y si consideramos que su inclusin en la negociacin est en entredicho, el panorama agrcola se revela perjudicial para el pas. En cuanto a beneficios sociales, (productores, consumidores, empleados) con aranceles cero sin SAFP se perdera el 16% del valor del producto inicial en tanto que con el SAFP habra un beneficio del 10% . La anterior exposicin demuestra que existencia de una amenaza al derecho e inters colectivo alegado en la presente demanda el cuento el conocimiento sobre las negociaciones revela que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo no ha observado las recomendaciones que en materia agrcola, hizo este estudio del Ministerio de Agricultura poniendo en riesgo la alimentacin y la seguridad alimentara. c). Desconocimiento de las obligaciones por parte del Estado colombiano en materia del derecho e inters colectivo a la alimentacin adecuada y la seguridad alimentara. De conformidad con el marco normativo presentado, el Estado colombiano est obligado a respetar, proteger y realizar el derecho colectivo a la alimentacin adecuada y la seguridad alimentaria. En este sentido, la primera obligacin indica que el Estado no tiene la facultad de adoptar un tratado comercial que tiene como consecuencia la negacin al acceso del derecho, so pena de desconocer su obligacin de respetar el mismo. En el panorama planteado por el TLC, el Estado no estara en capacidad de proteger a las personas de terceros que afecten el goce del derecho y adicionalmente, no se realiza su ejercicio por cuanto las medidas del TLC envs de fortalecer el acceso, los medios y recursos para el disfrute del derecho, crean obstculos y condiciones que le entregan su garanta al vaivn del comercio, mucho ms tratndose de DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO poblaciones en estado vulnerable y que requieren acciones
afirmativas por parte del Estado. d). La amenaza de otros derechos pone en peligro el derecho e inters colectivo a la alimentacin adecuada y la seguridad alimentaria. La garanta del derecho colectivo a la alimentacin adecuada y la seguridad alimentara radica en gran parte en la proteccin de derechos laborales dado que la accesibilidad a los alimentos depende de que los seres humanos cuenten con recursos suficientes para adquirirlos y estos se obtienen a travs de los ingresos de una relacin laboral estable que ofrezca un salario justo conforme al artculo 53 de la Constitucin Poltica. El nexo entre los derechos laborales y alimentarios ha sido planteado por Carlos Rodrguez Daz, presidente de la Central Unitaria de Trabajadores colombianos, El documento es recurrente en indicar que los reclamos o consultas las hacen las partes, sin sealar quin da el visto bueno para proceder a elevarlas a la instancia laboral. Pero lo que s es evidente es que los reclamos no son para atender violaciones planteadas por organizaciones sindicales, sino violaciones que atenten contra las normas del libre comercio, separando as la concomitancia entre las acciones del tratado y las relaciones laborales. De otra parte, no incluye un captulo de sanciones particulares en cuanto a las violaciones laborales, sino que plantea un mecanismo sumamente engorroso para llegar hasta la instancia de solucin de controversias. La realidad es que cuando se firme el TLC las legislaciones nacionales estarn totalmente desmanteladas o en proceso y ninguno de los derechos de los trabajadores se protegern facilitndoles a las grandes empresas mejores condiciones para la obtencin de ganancias. De esta forma, a la par de los riesgos planteados para el tema agrcola se suman la afectacin de otros derechos como los laborales, lo cual, completa un peor panorama para el derecho e inters colectivo alegado.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO CONCLUSIONES Teniendo como premias que i) con el ejercicio de las acciones populares se busca proteger los derechos e intereses colectivos de todas aquellas actividades que ocasionen perjuicios a amplios sectores de la comunidad, ii) estos derechos colectivos se caracterizan porque son derechos de solidaridad, no son excluyentes, pertenecen a todos y cada uno de los individuos y no pueden existir sin la cooperacin entre la sociedad civil, el Estado y la comunidad internacional, iii) los derechos colectivos se caracterizan porque exigen una labor anticipada de proteccin y, por ende, una accin pronta de la justicia para evitar su vulneracin u obtener, en dado caso, su restablecimiento. De ah que su defensa sea eminentemente preventiva, se concluye que el contenido de la presente demanda ha demostrado la amenaza en que se encuentra el derecho e inters colectivo a la alimentacin y la seguridad alimentara dadas las condiciones en que se han establecido los trminos de negociacin del tema agrcola y por ello se pasa a solicitar al despacho las siguientes pretensiones. III. PRETENSIONES PRINCIPALES Declarar que las negociaciones del Tratado de Libre Comercio adelantadas por el Gobierno colombiano con el gobierno estadounidense reguladas por el Decreto 2314 de 2004, amenazan los derechos colectivos a la seguridad y soberana alimentaria y la salud pblica. Ordenar al gobierno no negociar ningn punto en materia agraria hasta que no se desmonten las barreras no arancelarias existentes en los EE.UU. Ordenar al gobierno no negociar ningn punto en materia agraria mientras se mantenga el rgimen interno de subsidios de los EE.UU. SUBSIDIARIAS Declarar que las negociaciones del Tratado de Libre Comercio adelantadas por el Gobierno colombiano con el gobierno DERECHOS HUMANOS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO estadounidense reguladas por el Decreto 2314 de 2004, amenazan los derechos colectivos a la seguridad y soberana alimentaria y la salud pblica. Ordenar al Gobierno colombiano que en desarrollo del artculo 65 de la CP se adopten las medidas necesarias a fin de garantizar la diversidad de la dieta de los colombianos y en general, cada componente del derecho humano a la alimentacin adecuada. Ordenar al gobierno colombiano que explique cul es el plan de compensaciones de las prdidas que adoptar frente a aquellos sectores agrcolas que resultarn afectados por el TLC, especialmente, los pequeos productores como los campesinos. Ordenar al gobierno colombiano que adopte medidas para mantener la normatividad andina de la franja de precios en el marco del TLC. Ordenar a l gobierno colombiano la adopcin de medidas para que garantice la permanencia y desarrollo de las semillas tradicionales y la exclusin de las negociaciones del tema referido a semillas transgnicas. IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO NORMAS NACIONALES Constitucin Poltica: Artculo 186 n 2 mediante la cual se faculta al Presidente de la Repblica en tanto jefe de Estado, para dirigir las relaciones internacionales y celebrar tratados y convenios. Artculo 93 que prev el bloque de constitucionalidad Artculo 65 el cual asigna a cargo del Estado la proteccin especial de la produccin de alimentos. Artculo 44 sobre los derechos de la niez. Decreto 2314 de 2004: por el cual se reglamentan algunos aspectos procedimentales de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Amrica, el cual constituye el
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO equipo negociador del tratado de libre comercio con E.U y designa como coordinador de las negociaciones al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. NORMAS INTERNACIONALES El pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales en especial, el artculo 11. Ley 74 de 1968. Observacin general n 12 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU.
V. PRUEBAS Considerando que la carga de la prueba en el presente caso debe ser moderada dado el carcter confidencial de las negociaciones se presentan al despacho las siguientes pruebas: Documentales Estudio El agro colombiano frente al TLC con los estados unidos , dirigido por Luis Jorge Garay Sarmiento en el ao 2004 para soportar la amenaza al derecho e inters colectivo alegado. Oficiar al diario El Tiempo para que remita al proceso copia de las noticias relacionadas en la accin y certifique su veracidad. Oficiar a la Facultad de Antropologa de la Universidad Nacional de Colombia para que remita al proceso un listado sobre cules son los productos que forman parte de la cultura alimenticia del pas. Oficiar a la Facultad de Econom a de la Universidad Nacional de Colombia para que remita al proceso un listado sobre cules son los productos que forman parte de la canasta familiar del hogar promedio en el pas y sus precios.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO Oficiar a la Facultad de Agronoma de la Universidad Nacional de Colombia para que remita al proceso un listado por regiones, sobre cules son los productos de mayor explotacin y consumo agrcola en el pas. Oficiar al Ministerio de Proteccin Social y a la oficina de la FAO organizacin para la agricultura y la alimentacin de la ONU- en Colombia, para que cada organismo allegue al proceso, la informacin que posea sobre los ndices de desnutricin de la poblacin colombiana. Informes Solicitar a los demandados la presentacin de un informe sobre el estudio El agro colombiano frente al TLC con los estados unidos , especialmente sobre las consideraciones, conclusiones y recomendaciones de los siguientes puntos: Pgina 63 prrafo 3, Pgina 74, Pgina 82 prrafo 1, Pgina 87 a 90, punto 2.7.5, Pgina 98 a 101 punto 2.8.3, Pgina 130 punto 4.6, Pgina 152, Pgina 154 a 156 punto 5.5, Pgina 185 a 194 puntos 7.1 a 7.5 (captulo VII). Esta prueba tiene como propsito conocer las actuaciones que han realizado en la negociacin los demandados en defensa del derecho e inters colectivo del presente caso. VI. AMPARO DE POBREZA Con fundamento en el artculo 19 de la Ley 472 de 1998 se solicita que el Tribunal acceda a otorgar amparo de pobreza a los presentes accionantes. VII. ANEXOS Documento sobre el estudio El agro colombiano frente al TLC con los estados unidos del Ministerio de Agrcultura. *Honorables
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO MAGISTRADOS TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE
CUNDINAMARCA (REPARTO) Bogot D.C. Referencia: Solicitud de medidas cautelares en la accin Popular contra la Nacin PRESIDENTE DE LA REPBLICA , EL MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO, EL EQUIPO NEGOCIADOR COLOMBIANO EN EL TLC CON ESTADOS UNIDOS , por la violacin al derecho colectivo a la alimentacin adecuada y la seguridad y soberana alimentaria. Con fundamento en el artculo 25 de la Ley 472 de 1998 los accionantes solicitamos la siguiente medida cautelar: Ordenar a las partes demandadas que cesen de inmediato las negociaciones sobre el Tratado de Libre Comercio con EE.UU en el tema agrcola, en virtud de la amenaza a los derechos colectivos a la alimentacin, la seguridad y soberana alimentaria. De no prosperar esta medida, subsidiariamente se solicita la siguiente: Ordenar a las partes demandadas que adopten las medidas necesarias para impedir la vulneracin de los derechos alegados en la presente accin, las cuales, deben al menos: Adoptar las medidas encaminadas a la proteccin de la produccin nacional, especialmente, de los pequeos productores campesinos. Mantener el Sistema Andino de Franja de Precios para proteger la produccin nacional del dumping que puede producir el ingreso de los productos agrcolas estadounidenses. Atentamente.
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CONCLUSIONES
Existe seguridad alimentaria "Cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico, social y econmico a los alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan sus necesidades energticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana y activa.
La seguridad alimentaria tambin tiene escalas. La seguridad alimentaria de una regin (grupo de pases) requiere medidas complementarias pero diferentes con relacin a la seguridad alimentaria nacional, de una sub-regin, del nivel familiar general o del nivel de grupos vulnerables. Los problemas del hambre y la inseguridad alimentaria tienen dimensiones mundiales, y es probable que persistan e incluso se agraven dramticamente en algunas regiones si no se adopta con urgencia una accin decidida y concertada, dado el incremento de la
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE DERECHO poblacin mundial previsto y la tensin a que estn sometidos los recursos naturales. La pobreza es una causa importante de la inseguridad alimentaria, y el progreso sostenible en su erradicacin es fundamental para mejorar el acceso a los alimentos. Los conflictos, el terrorismo, la corrupcin y la degradacin del medio ambiente contribuyen tambin considerablemente a la inseguridad alimentaria. Los recursos necesarios para la inversin se obtendrn en su mayor parte de fuentes internas, privadas y pblicas. La comunidad internacional ha de desempear una funcin decisiva en el apoyo a la adopcin de polticas nacionales apropiadas y, cuando sea necesario y oportuno, en la prestacin de asistencia tcnica y financiera para ayudar a los pases en desarrollo y los pases con economa en transicin en el fomento de la seguridad alimentaria. La promocin y proteccin de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, inclusive el derecho al desarrollo y la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin apropiada para todos, y la participacin plena y equitativa de hombres y mujeres son tambin indispensables para alcanzar nuestra meta de conseguir la seguridad alimentaria sostenible para todos.
BIBLIOGRAFA
LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA INTERAMERICANO CEJIL DERECHOS HUMANOS HCTOR GROS ESPIELL. PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS (DEFINICIONES OPERATIVAS) COMISIN ANDINA DE JURISTAS.
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Trabajo de Chong Final

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