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informe de Desarrollo Humano para el valle del cauca 2008

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Hacia un valle del cauca incluyente y pacfico

La exclusin como concepto


el inters por la exclusin como fenmeno surgi hace ms de tres dcadas, cuando ren lenoir, en su libro Les Exclus (1974), introdujo el trmino para referirse a las situaciones de marginalidad y precariedad en que vivan diversos grupos y personas en la francia moderna, que contrastaban con los beneficios del estado de bienestar, de los que disfrutaban las clases media y obrera. tras la crisis econmica de los aos setenta comenz a aplicarse el concepto para abarcar un nmero creciente de grupos sociales y de problemticas; en los ochenta se asoci con desempleo y fragilidad de los vnculos sociales establecidos en el contexto de la que se llam nueva pobreza; y a comienzos de los noventa motiv en europa un cambio visible en la conceptualizacin de la pobreza (pinheiro, 1996:29-47). una primera dificultad que surge al abordar el trmino exclusin es su polisemia, pues se trata de un vocablo que tiene significados variados segn su relacin con contextos, momentos y lugares diversos, las condiciones de los sujetos (clase, gnero, etnia, orientacin sexual, poltica o religiosa) o con dimensiones (polticas, econmicas, sociales o culturales) que acentan situaciones de marginamiento, invisibilizacin o rechazo de una parte de la poblacin. es un trmino que da origen a interpretaciones diversas por ser de acepciones mltiples, muchas de ellas afincadas en percepciones subjetivas. Quin no se ha sentido alguna vez excluido de algo, por algo o por alguien? en el mbito de las representaciones, las respuestas a estas preguntas daran origen a una pluralidad inmensa de significados, el primero de ellos al asimilar exclusin con alejamiento o separacin. Desde los noventa en adelante el trmino exclusin social viene siendo incorporado a las polticas sociales de muchos pases de europa y del llamado tercer mundo, para referirse a la proporcin de la poblacin en situacin de desventaja social, objeto de sus preocupaciones. Se trata de un concepto con el que se pretende considerar aspectos de la multidimensionalidad y dinamismo del fenmeno que no estaban contemplados en otros trminos empleados con
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anterioridad y que, adems de sugerir un elemento de justicia, hace de la poltica social un instrumento para construir inclusin social (gonzlez de Durana, 2002). existen otras interpretaciones del trmino exclusin y de sus diferencias con respecto a nociones referidas tambin a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad. el concepto exclusin ha convivido en los debates polticos y acadmicos con otros trminos que ataen a fenmenos sociales similares o colindantes1. Las concepciones manejadas han sido diferentes segn los pases, los tipos de prestaciones, las poblaciones o las disciplinas acadmicas en las que se empleen. la nocin de exclusin, tal como surgi en europa, fue relacionada con el debilitamiento de los vnculos sociales resultantes de procesos de descalificacin social (paugam, 1993) o desafiliacin social (castel, 1995), causados en los pases industrializados por el incremento de poblaciones social y econmicamente vulnerables. la exclusin tiene relacin no solamente con carencias materiales, sino tambin con expresiones simblicas derivadas de privaciones sociales, participacin social recortada en las decisiones institucionales (silver, 1994) y asimetras existentes en las relaciones sociales. Desde estas perspectivas, la exclusin es vista como una acumulacin de desventajas que propicia procesos de empobrecimiento, a menudo asociados a estigmas (Berghman, 1996; Abrahamson, 1997). los autores europeos han definido la exclusin poniendo el nfasis en diferentes aspectos. estivill (2003:19-20), por ejemplo, lo pone sobre el recorte de la dimensin humana al sealar que
la exclusin es una acumulacin de procesos confluyentes con rupturas sucesivas que, arrancando del corazn de la economa, la poltica y la sociedad, van alejando e inferiorizando a personas, grupos, comunidades y territorios con respecto a centros de poder, los recursos y valores dominantes.

por su parte, Bhalla y lapeyre (1999) identifican tres dimensiones principales de la exclusin: 1) la econmica, directamente relacionada con la pobreza: los excluidos casi siempre son pobres, carecen de trabajo y no tienen acceso a activos productivos como la tierra o el crdito; 2) la social, pues afecta el estatus, los vnculos sociales y el sentido de dignidad, y 3) la poltica, por vulneracin de derechos humanos y polticos. estas dimensiones se expresan con mayor o menor fuerza dependiendo de cada formacin social. entre las definiciones de exclusin ms conocidas est la de castel (1990), quien seala tres espacios sociales o zonas en las que se distribuyen desigualmente los riesgos de exclusin: 1) la zona de integracin, seguridad o estabilidad, que cobija a poblaciones con trabajo y proteccin social y con slidas relaciones familiares y vecinales; 2) la zona de vulnerabilidad, precariedad o inestabilidad, en la que se encuentran personas con relaciones laborales precarias y soportes familiares y sociales inadecuados, y 3) la zona de exclusin o marginacin, que cubre a desempleados y personas en pobreza, sin proteccin social, socialmente aisladas y no participantes. segn esta concepcin, los individuos se mueven de unas zonas a otras en un proceso en el que pesa la relacin con el mercado laboral. las rupturas son compensadas por redes protectoras
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1. pobreza, marginacin, miseria, indigencia, vulnerabilidad, precariedad, rechazo social, discriminacin, segregacin, minusvala, estigmatizacin, desventaja social, desadaptacin social, anomia, entre otros.

como la familia y la solidaridad comunitaria, pero cuando esos mecanismos fallan, las personas se precipitan hacia situaciones de difcil reversibilidad (gonzlez de Durana, 2002). en documentos de la comunidad europea (observatorio de la unin europea, 1999) se resalta el hecho de que la exclusin debe ser considerada en dos sentidos: 1) como condicin de las personas y como atributo de las sociedades. la exclusin no es solamente un fenmeno de carcter personal sino tambin el resultado de caractersticas del marco institucional bsico y de sus reglas y mecanismos de funcionamiento, sean formales o informales, explcitos o implcitos, y 2) como una consecuencia estructural del sistema socioeconmico y de los acomodos institucionales que permiten o estimulan formas de discriminacin racial, sexual o de otra ndole. En Amrica Latina la exclusin ha sido tambin objeto de debate. Para Minujin (1998:173-175),
se refiere a la imposibilidad o a la no habilitacin para acceder a los derechos sociales sin ayuda, sufrimiento de la autoestima, inadecuacin de las capacidades para cumplir con las obligaciones y riesgo de ser relegado por largo tiempo a sobrevivir del asistencialismo y estigmatizacin.

fleury (1999), por su parte, critica el significado que se le da al trmino como carencia de atributos para la insercin en el mercado (escolaridad, salud), como falta de acceso a bienes y servicios (crdito, vivienda, alimentacin) o como condicin de vulnerabilidad (de jvenes, ancianos, mujeres, trabajadores informales, afrodescendientes, indgenas, discapacitados, portadores de VIh/sIda), por centrarse exclusivamente en condiciones individuales o en cosas que un individuo posee o no. para ella, la perspectiva correcta es tratar la exclusin como negacin de la ciudadana, es decir, como impedimento para gozar de los derechos civiles, polticos y sociales, emblemas de inclusin en una comunidad sociopoltica. las agencias internacionales de cooperacin han terciado tambin en el debate, ms que por inters acadmico, por entender la inclusin como fenmeno y derivar estrategias y recomendaciones que contribuyan a aminorarla. el bId se viene ocupando profusamente del tema desde hace una dcada y recientemente lanz un texto para abordarlo (bId, 2004), que si bien se centra en el anlisis y la presentacin de enfoques y polticas de inclusin, parte de una conceptualizacin de la exclusin estrechamente relacionada con el concepto de pobreza relativa y por tanto indisolublemente vinculada con la desigualdad. para el bId (2004), la exclusin que se reproduce espacial e intergeneracional
2. el bId presenta varias categoras que agrupan los indicadores para medir la exclusin y la inclusin: pobreza y desigualdad; acceso a servicios de calidad y a recursos productivos, a infraestructura fsica (agua, servicios sanitarios y transporte), a mercados de trabajo y a la justicia; participacin social y poltica y seguridad (violencia y victimizacin).

se refiere no slo a la distribucin del ingreso y los activos (tal como lo hace el anlisis de pobreza), sino tambin a las privaciones sociales y a la falta de voz y poder en la sociedad2.

tambin la comisin econmica para Amrica latina (cepal et l., 2007:23) ve en la exclusin el producto de desigualdades que generan falta de pertenencia a la sociedad y marginamiento del bienestar que debe producir el desarrollo.

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por eso considera que la inclusin


supone un freno a las desigualdades econmicas mediante la accin deliberada del estado, pues tales desigualdades, ms all de cierto punto, privan a muchos miembros de la sociedad de una real pertenencia a esta.

Exclusin: diversos enfoques


en la revisin de la literatura se encuentran diversos enfoques para caracterizar y explicar la exclusin segn su naturaleza poltico-filosfica, sociolgica o cultural. 1. el enfoque estructural hace nfasis en macrofactores de orden econmico o social que determinan que un amplio sector de la poblacin quede en condicin de marginalidad y vulnerabilidad. la exclusin resulta de procesos estructurales que marginan sectores de la poblacin de la esfera productiva y, por tanto, no es el resultado de fracasos individuales. se tratara de un proceso dinmico que pone el acento sobre la privacin social y econmica y un proceso multidimensional que combina e interconecta aspectos econmicos, culturales, sociales y polticos. los grupos y personas excluidos varan en las diferentes dimensiones de la exclusin, pero tambin hay acumulacin de exclusiones y reas de exclusiones parciales, tanto en lo social como en lo territorial, que se traducen en un mapa complejo y abigarrado. para velsquez (2001), las estructuras de base de la sociedad, la organizacin del trabajo y el sistema de valores dominantes determinan las maneras como se reparten los lugares y se fundan jerarquas, dndole a cada uno su dignidad o indignidad social; y en la crisis de la sociedad salarial, en su complejidad y fragmentacin, residen la vulnerabilidad y la desigualdad social. para silver (1994), el criterio central para explicar la exclusin es el tipo y naturaleza de la sociedad como realidad institucional, poltica y social. la gente es excluida cuando la sociedad se organiza en trminos econmicos, sociales, culturales y polticos, generando inequidad en el acceso a oportunidades y constriendo la participacin de sectores amplios de poblacin en las decisiones de la sociedad, en contrava con la justicia social, el desarrollo humano y el ideal de una sociedad civilizada y democrtica. es posible que existan factores o circunstancias relacionados con atributos y condiciones individuales y de grupo que generen exclusin o autoexclusin; pero, incluso en esos casos, suele existir relacin entre dinmicas macro que no pueden ser ignoradas, pues en muchos casos son relevantes y situaciones y actitudes de carcter individual. tezanos (1999), retomado luego por garay (2003), pone los acentos en el acceso precario a bienes y servicios y a procesos polticos, en la supeditacin y anteposicin de los derechos de los individuos y en su limitada realizacin en la sociedad. De acuerdo con garay (2003:6), al no haberse logrado construir plenamente el estado nacional y al contar con un mercado dominado por controles rentistas y cuasimonoplicos, se propician desigualdades de base que convierten la exclusin en un fenmeno recurrente y amplificador de

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las desventajas de la poblacin afectada. La exclusin devela procesos de apropiacin y ejercicio perverso del poder y desequilibrios en estructuras y beneficios sociales. pero, adems, como seala garay (2003), es una expresin de la inoperancia del estado como garante de los derechos bsicos de la sociedad que
nace de la acumulacin de desventajas que llevan a la privacin de diferentes aspectos de la vida en sociedad. Desventajas en la ley, en las instituciones pblicas y en el acceso a las riquezas del pas.

2. en el enfoque poltico se destaca el planteamiento de fleury (1999:6-8) para quien la exclusin


se refiere a la no incorporacin de una parte significativa de la poblacin a la comunidad social y poltica, negando sistemticamente sus derechos de ciudadana, como la igualdad de tratamiento ante la ley y las instituciones pblicas e impidiendo su acceso a la riqueza producida en el pas.

para ella la exclusin tiene un fundamento poltico expresado en la no pertenencia a una comunidad poltica que es en el estado moderno, una comunidad de derechos, porque esta les dificulta a conjuntos sociales importantes participar de las relaciones econmicas predominantes y de la riqueza producida, de disfrutar sus derechos de ciudadana y de tener un tratamiento igualitario por la ley y las instituciones pblicas, y los despoja () de su dimensin humana, impidindoles que se vuelvan sujetos de su proceso social. 3. en el enfoque cultural la exclusin puede tener dos lecturas: autoexclusin (distanciamiento voluntario de los estndares dominantes en una sociedad) o exclusin simblica (velsquez, 2001). para fleury (1999:8)
si la desigualdad es un fenmeno socioeconmico, la exclusin es sobre todo un fenmeno cultural y social, un fenmeno de civilizacin. se trata de un proceso histrico mediante el cual una cultura, por va de un discurso de verdad, crea la interdiccin y la rechaza.

Exclusin y pobreza
La pobreza suele ser medida estableciendo una lnea que define como pobres a quienes queden por debajo de un determinado nivel de ingreso, considerado como el mnimo necesario para el logro de una vida aceptable (townsend, 1998). la preocupacin por su permanencia ha llevado a hablar de crculos viciosos (Gans, 1990) y de cultura de la pobreza (Lewis, 1972). Sin embargo, los desarrollos recientes en la conceptualizacin de pobreza la han acercado al trmino de exclusin. tradicionalmente vista como carencias o acceso limitado a recursos, bienes y servicios, la definicin de pobreza ha sido enriquecida al resaltarse su carcter relacional, por cuanto las privaciones suelen darse en el marco de participacin limitada, integracin social precaria, discriminacin y dbil estima y respeto. Adems, como nocin, la pobreza ha sido redefinida desde el
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enfoque de capacidades y derechos (corredor, 2004), en el entendimiento de que las capacidades humanas no son solamente habilidades sino potencialidades para construir un proyecto de vida satisfactorio, decidir sobre los desempeos y aprovechar las oportunidades (sen, 1998). Desde esa perspectiva, la pobreza
es una situacin que imposibilita a (sIc) desempear roles, participar plenamente en la vida econmica, poltica y social y entender los cdigos culturales para integrarse como miembros de una sociedad (Bustelo, 1999:87).

es no pertenecer a una comunidad en calidad de miembros plenos lo que significa un fenmeno de exclusin. en esta lgica se encuentra la definicin de pobreza realizada por el comit de las naciones unidas para los Derechos econmicos, sociales y culturales (dEsc), que la entiende como
una condicin humana caracterizada por privacin sostenida de los recursos, capacidades, opciones, seguridad y poder, necesarios para el disfrute de un estndar de vida adecuado y de otros derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales. La pobreza no es ms que nuestra incapara sen (2000:3-5) existe una conexin entre pobreza, expacidad de permitir que la riqueza descoclusin y privacin, pues la exclusin social hace parte directamunal de cada ser humano madure y brote, y se decida a transformar el mundo. mente de la pobreza de capacidades y porque ser excluidos de

algunas relaciones sociales puede conducir a otras privaciones que as mismo limitan en forma adicional las oportunidades en nuestra vida. En consecuencia, la exclusin social puede () ser constitutivamente parte de la privacin de capacidades, as como instrumentalmente una causa de diversas falencias de capacidad. la pobreza puede conceptualizarse tanto como situacin, condicin o ambas. puede darse el caso de poblaciones que llegan a estar pobres en un momento dado (por efecto de una catstrofe, por ejemplo) y quedar en situacin de pobreza pero que no por eso ser pobres. la condicin de pobreza (ser pobres) est referida a limitaciones en las capacidades en lenguaje de Sen3 para salir de la situacin de pobreza o para no caer en ella. capacidades para aprovechar las oportunidades y las libertades, exigir la satisfaccin de los derechos, pensar a futuro, construir un proyecto de vida y para en lenguaje de Fleury ejercer la ciudadana. una poltica de inclusin debe propiciar la salida de la condicin de pobreza. las restricciones en el acceso a los servicios e ingresos necesarios para tener un nivel de vida mnimo hacen que exista una alta correlacin entre pobreza y exclusin. Aunque no siempre son los pobres los tradicionalmente excluidos, estos suelen ser los ms pobres dentro de los pobres. Estas tendencias dejan claro que la reduccin de la pobreza solo podr darse si se enfrentan los complejos factores determinantes de la exclusin. en la comunidad europea la pobreza y la exclusin han sido vistas como complementarias y no como mutuamente excluyentes (Consejo de Europa, 2001). Sin embargo, favorecieron el uso del concepto de exclusin sobre el de pobreza porque este ltimo remite a polticas convencionales y est muy
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WilliaM ospina

3. para sen, la pobreza es la falta de capacidades para vivir una vida decente o el fracaso de capacidades para alcanzar niveles de funcionamiento mnimamente aceptables.

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amarrado a lo econmico. por otra parte, el trmino exclusin ofrece una nueva perspectiva no solo para el anlisis sino tambin para la accin, con la virtud adicional de que se entronca con el paradigma de los derechos de ciudadana. Segn Estivill (2003:22), otras ventajas que favorecen el concepto de exclusin como categora y como objeto de poltica pblica son: 1) su sentido amplio, que permite superar nociones con cargas estigmatizantes como privacin e indigencia; 2) sus caractersticas estructurales y dinmicas; 3) la referencia que hace de los procesos en tanto son causa y resultado; 4) ser una categora apropiada para analizar las crisis actuales, y 5) ser una nocin que no produce resistencias y convoca a la accin pblica. el concepto de exclusin incluye entonces el de pobreza, pero va ms all. la pobreza es un camino hacia la exclusin. en esta ltima se ven los problemas y sus causas ms en trminos colectivos que individuales y se incorpora con ms fuerza la nocin de derechos y ciudadana, oportunidades y capacidades. la exclusin hace referencia, adems de las carencias materiales, a la precariedad de oportunidades, capacidades y libertades; a la dificultad para establecer interacciones constructivas por debilidad de la participacin, la solidaridad y la confianza, y a la sustraccin forzada de sectores poblacionales con respecto a escenarios en los que se toman decisiones y definiciones fundamentales relacionadas con elaboracin y ejecucin de propuestas de bienestar. la exclusin resulta del efecto acumulativo de esas condiciones, que operan como factores de desventaja relativa. La suma de limitaciones y desigualdades en oportunidades, capacidades y libertades hace que la exclusin trascienda la pobreza y se manifieste bajo formas variadas y diversas, segn los derechos que se vulneren, las oportunidades que se recorten y las libertades que se restrinjan (diagrama 1.1). La acumulacin de desventajas en diferentes dimensiones del
Diagrama 1.1

Dimensiones de la inclusin y la exclusin

Acceso a empleos, activos productivos e ingresos


Dimensiones de la inclusin

Participacin social y poltica, ejercicio de libertades y seguridad, convivencia y justicia

Libertades

Baja participacin, marginacin, violacin de los DDHH, inseguridad e impunidad

Capacidades Acceso a derechos, educacin, salud, saneamiento bsico, vivienda y medio ambiente

Limitaciones y desigualdad en la accesibilidad de los DESC

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Dimensiones de la exclusin

Oportunidades

Desempleo, subempleo y pobreza Desigualdad

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desarrollo humano coloca a quienes las padecen en condicin de vulnerabilidad y en riesgo de caer en crculos viciosos que tienden a reproducirlas y perpetuarlas. pero, igualmente, cuando se abren puertas para la realizacin de los derechos y potenciar las capacidades, se generan crculos virtuosos de inclusin y desarrollo humano. Avanzar hacia una sociedad ms incluyente (con menos exclusin) requiere un compromiso pblico y privado de gobernabilidad para afectar los factores complejos que limitan las oportunidades de acceso a recursos y servicios, el desarrollo de potencialidades, la satisfaccin de los derechos y la prctica de la democracia.

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