El Mercado de Trabajo en Los Distintos Patrones de Crecimiento

48 Convertibilidad y despus
El mercado de trabajo en los distintos patrones de crecimiento*

Luis Campos ** Mariana L. Gonzlez *** Marcela Sacavini****
El artculo se dedica al anlisis de la evolucin del mercado de trabajo entre los aos 2003 y 2009, centrndose en la trayectoria del empleo, los resultados de las negociaciones colectivas y el salario real. Se hace particular hincapi en la relacin entre el patrn de crecimiento vigente y la dinmica laboral, marcando las rupturas con respecto a la dcada de convertibilidad. Al mismo tiempo, se discuten las limitaciones propias del patrn de crecimiento vigente y el modo en que repercutieron sobre el mercado de trabajo, an antes del estallido de la crisis econmica internacional.
Este trabajo se basa parcialmente en un artculo previo, "La situacin de los trabajadores en Argentina frente a la crisis econmica actual", elaborado en conjunto con Ana Laura Fernndez y Federico Marongiu, que fue presentado al 9 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo en 2009. Se agradecen adems los comentarios y sugerencias de Nicols Arceo, Augusto Costa y Ana Laura Fernndez a versiones previas del presente. Los resultados y conclusiones expresados son responsabilidad de los autores. ** Investigador de la FLACSO. Becario del CONICET. *** Investigadora del CENDA. **** Investigadora del CENDA y CEPLAD-UBA.
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Mercado de trabajo Introduccin Este artculo se dedica al anlisis de la evolucin del mercado de trabajo en el perodo posterior a 2003, centrndose en la trayectoria del empleo, los resultados de las negociaciones colectivas y el salario real. El examen hace particular hincapi en la relacin entre el patrn de crecimiento vigente y la dinmica laboral, ya que entendemos que de otro modo no sera posible comprender cabalmente el funcionamiento del mercado de trabajo. En la dcada de 1990 la configuracin macroeconmica result sumamente nociva para la creacin de empleo, lo cual se tradujo en un incremento de la desocupacin y de la subocupacin sin precedentes. El deterioro se extendi tambin a las condiciones de trabajo y la estabilidad de las ocupaciones. Este contexto se mostr sumamente desfavorable para la clase trabajadora: el elevado desempleo funcion como un potente mecanismo disciplinador que afect la capacidad de negociacin de los trabajadores y facilit la imposicin de la flexibilizacin laboral y la intensificacin de los procesos de trabajo. En suma, el patrn de crecimiento propici una cada en la participacin de los asalariados en la riqueza producida por el pas y un empeoramiento de las condiciones de vida de la clase obrera en general. Tras la fuerte devaluacin y la crisis econmica, social y poltica
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que sigui al estallido del rgimen de convertibilidad, la economa volvi a crecer y -con ello- volvi a incrementarse la ocupacin, pero esta vez bajo un esquema diferente. En efecto, entre 2003 y 2006 el nivel de actividad se recuper rpida y fuertemente, con un inusitado ritmo de creacin de puestos de trabajo. Los sectores productores de bienes, en particular la industria manufacturera, motorizaron este proceso. Los salarios aumentaron desde sus deprimidos niveles de 2002, en un principio empujados por incrementos decretados por el gobierno. Luego fueron elevndose por la reapertura de las negociaciones colectivas, en el caso de los trabajadores asalariados registrados, y como resultado del mayor dinamismo del mercado laboral para los trabajadores en general. La tasa de desocupacin disminuy a menos de la mitad y hubo mejoras relativas en trminos de la calidad del empleo y la distribucin del ingreso. Entre 2007 y fines de 2008, sin embargo, algunas de estas condiciones se modificaron. La economa continu creciendo a tasas elevadas pero la creacin de empleo se detuvo, al tiempo que se contrajo la produccin industrial. Como correlato, la recuperacin salarial se volvi ms difcil y esto se reflej en un cambio en las pautas de las negociaciones colectivas en un marco de inflacin elevada. La inesperada intervencin del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) por
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realidad econmica 253
1 de julio/15 de agosto de 2010
parte del gobierno busc ocultar parte de esta realidad, en particular la disminucin del poder adquisitivo del salario1. Desde fines de 2008, el impacto local de la crisis mundial implic una transformacin ms radical en el escenario econmico, con cadas en la actividad productiva y en la ocupacin. Ms all de su efecto en cada sector particular, la crisis se instal discursivamente y, en consecuencia, a diferencia de los aos anteriores, muchas de las organizaciones de los trabajadores debieron sumar estrategias de negociacin defensivas, aunque sin renunciar a los reclamos por recomposiciones salariales. El fortalecimiento logrado en los aos anteriores les permiti resistir con mayor xito este cambio en las condiciones econmicas. Este artculo se organiza de modo tal de presentar cronolgicamente los cambios en el mercado de trabajo. En la primera seccin se analizan las consecuencias de la implementacin de la Ley de Convertibilidad y las reformas econmicas que la acompaaron durante la dcada de 1990 en el mercado laboral. La apertura comercial y la desregulacin a ultranza de los mercados condujeron a una exacerbacin de la
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especializacin productiva sustentada en las ventajas comparativas de Argentina, que no result favorable para los trabajadores, sino todo lo contrario. Luego de plantear el escenario en que se encontraba el pas hacia fines de 2001, la segunda seccin se adentra en el anlisis de los sucesos que se desencadenaron a partir de la cada del rgimen convertible. Esta seccin, a su vez, se dividi en cuatro apartados de acuerdo con los subperodos identificados precedentemente. Para cada uno de ellos se describe brevemente la evolucin del nivel de actividad y el empleo, se analiza el carcter y los resultados de la negociacin colectiva salarial y se sealan los cambios en la distribucin del ingreso y la pobreza. El documento finaliza con una ltima seccin que rene conclusiones acerca de las continuidades y rupturas con respecto a la evolucin del mercado de trabajo entre estos dos regmenes. 1. El mercado de trabajo durante la vigencia del rgimen de convertibilidad (1991-2001) En los aos 1990 se asisti a una importante profundizacin del
El desplazamiento de la directora de la Direccin encargada de la elaboracin del ndice de Precios al Consumidor (IPC) en enero de 2007 dio inicio a una serie de intervenciones de funcionarios del gobierno sobre las metodologas y estadsticas elaboradas por el INDEC, denunciada en primer lugar por los mismos trabajadores del instituto, que contina hasta la fecha. En Fernndez, Gonzlez, Lafleur y Wahlberg (2008) se hace un recuento de los indicadores que dejaron de estar disponibles y de aquellos que se encuentran fuertemente cuestionados como consecuencia de estos procesos.
Mercado de trabajo patrn de crecimiento vigente desde la irrupcin de la ltima dictadura militar, que tuvo hondas consecuencias sobre el mercado de trabajo. El origen de los cambios en esta dcada estuvo signado por un proceso de reformas estructurales liberales, sumado a la poltica de mantenimiento de una moneda apreciada. Desde su inicio el gobierno de Carlos Menem encar un conjunto de medidas de poltica que incluy la apertura comercial repentina e indiscriminada, la desregulacin financiera y la privatizacin de los servicios pblicos y otras empresas del Estado. Por otra parte, la Ley de Convertibilidad, sancionada por el Congreso en abril de 1991, supuso la fijacin del tipo de cambio respecto del dlar en un nivel que implic desde un inicio cierto nivel de sobrevaluacin de la moneda local que luego se agrav an ms debido a la inercia inflacionaria hasta la estabilizacin definitiva de los precios. La configuracin macroeconmica result sumamente perjudicial para la creacin de empleo y, a largo plazo, para la economa en su conjunto. La apertura comercial sumada a la sobrevaluacin de la moneda implic un fuerte abaratamiento relativo de los productos importados frente a los de fabricacin local, lo que supuso la imposibilidad de competir para una parte importante de la industria
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nacional. Si bien el tejido industrial ya haba sido parcialmente destruido como consecuencia de las polticas implementadas por la dictadura militar desde mediados de los aos setenta, el proceso de apertura en los noventa constituy el tiro de gracia para varios sectores que producan para el mercado interno, en especial las pequeas y medianas industrias. As, el sector manufacturero creci entre 1991 y 2001 a una tasa anual acumulada equivalente slo a un tercio de la tasa del resto de los sectores. Esta tasa de crecimiento, a su vez, esconde la expansin de algunos subsectores y, al mismo tiempo, el estancamiento o destruccin de otros. Los que se mantuvieron experimentaron un gran incremento en el peso de los componentes importados sobre la produccin, de modo tal que disminuy la proporcin del valor agregado sobre el total producido2. Ms all de lo sucedido en la industria, en general el esquema econmico vigente tendi a favorecer a los sectores no transables, es decir, a los productores de servicios por sobre los productores de bienes. De este modo, entre 1991 y 2001 los primeros se expandieron a una tasa anual acumulada 20,3% superior a la de la economa en su conjunto, mientras que la produccin de bienes creci a una tasa 18,2% inferior (grfico N 1).
En Porta y Fernndez Bugna (2008) se incluye una caracterizacin exhaustiva de los cambios en la industria manufacturera en este perodo.
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Grfico N 1. Tasas de variacin anual acumulada por sector de actividad, respecto de la tasa de variacin anual acumulada del valor agregado del conjunto de los sectores. En porcentajes.
30 20 10 0 1991-2001 -10 -20 -30 -40 -50 -60
-61, 7 -18, 2
20,3
16,2 11,3
2002-2008 -8,3
Industria manufacturera Sectores productores de bienes Sectores productores de servicios
-70
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Direccin Nacional de Cuentas Nacionales-INDEC.
En el conjunto de los sectores productivos, el esquema de precios relativos favoreci adems la sustitucin de mano de obra por bienes de capital. La incorporacin de tecnologa -que se encontraba retrasada porque no se haba podido realizar en los aos de crisis previos- implic que la produccin se volviera relativamente menos intensiva en la utilizacin de trabajo. Por estos motivos, el patrn de crecimiento result contrario a la creacin de empleo. Entre 1991 y 2001 la economa creci a una tasa anual acumulativa de 2,7%, pero los puestos de trabajo se
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expandieron slo al 0,3% anual. En otras palabras, la elasticidad empleo-producto (el porcentaje en que se incrementa el empleo ante un aumento de un 1% en el producto) result inusitadamente baja, incluso si se consideran slo los aos de crecimiento econmico3. El aumento en la ocupacin se debi exclusivamente al comportamiento de los sectores de servicios, ya que los sectores productores de bienes resultaron expulsores de empleo en trminos netos. En particular, en la industria manufacturera se destruyeron puestos de trabajo a una tasa de 3,5% anual acumulativa4.
Este hecho fue ampliamente documentado. Ver, por ejemplo, Altimir y Beccaria (1999). CENDA (2006a) sobre la base de informacin de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH)-INDEC.
Mercado de trabajo Como resultado, la tasa de desocupacin se elev hasta llegar a niveles inditos en la historia argentina, al menos desde que se tienen registros. En octubre de 1991 el porcentaje de desocupados sobre la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) era del 6,8%; ya en octubre de 1993 se ubic por encima de los dos dgitos y se mantuvo desde entonces por arriba de este nivel. En octubre de 2001 alcanz el 23,8%5. Al mismo tiempo, se elev continuamente la tasa de subocupacin6, que pas de 7,4% en
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octubre de 1991 a 15,4% diez aos despus7. El patrn de crecimiento era, adems, intrnsecamente vulnerable e inestable, lo que incidi en la relativamente baja tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) si se considera el conjunto del perodo. En efecto, la expansin del producto estuvo muy asociada a la entrada de capitales internacionales, que llegaron a resultar esenciales para compensar el constante dficit de cuenta corriente y mantener el nivel del tipo de cambio. El gobierno man-
Las tasas bsicas del mercado laboral se obtienen a partir de la EPH-INDEC. Esta encuesta tuvo un cambio metodolgico en 2003 que afecta la comparabilidad de las series antes y despus de ese ao. Por ello, con el fin de facilitar la comparacin, las series fueron empalmadas, utilizando como coeficiente de empalme el cociente entre los datos correspondientes al primer trimestre de 2003 segn la EPH Continua (nueva metodologa) y a mayo de 2003 segn la EPH Puntual. Por tal motivo, las tasas anteriores a 2003 no son exactamente idnticas a las que surgan de la EPH Puntual, aunque s respetan sus variaciones relativas. La tasa de subocupacin es el porcentaje entre la poblacin subocupada y la PEA. La poblacin subocupada se refiere a los ocupados que trabajan menos de 35 horas semanales por causas involuntarias y estn dispuestos a trabajar ms horas. En un principio, algunos autores y funcionarios insistieron en negar la verdadera dimensin del problema de la desocupacin. Inicialmente argumentaban que el aumento del desempleo obedeca a la mayor participacin de la poblacin en el mercado laboral, ante un escenario que -sostenan- se presentaba promisorio por el incremento de los salarios. Luego, admitan que la desocupacin haba aumentado, pero decan que era una consecuencia transitoria de la crisis del Tequila, que golpe a la economa local en 1995. En palabras del Ministro de Economa de aquel entonces: "el aumento de la tasa de desempleo no refleja una cada global del empleo. En su lugar, es el resultado de un gran aumento en la tasa de participacin de la fuerza laboral. Si este aumento se debe a una reversin del efecto 'trabajadores desmotivados' o es la respuesta a remuneraciones potencialmente ms altas todava es una discusin abierta." (Cavallo y Mondino, 1995:11). Pudo demostrarse, por el contrario, a) que en un primer momento el incremento de la desocupacin no obedeci al aumento de la tasa de actividad de la poblacin, que segua su tendencia histrica, sino al escaso dinamismo del empleo an antes de la crisis de 1995; b) que el aumento de la tasa de actividad, una vez que se increment el desempleo, se vincul con el efecto de los "trabajadores adicionales", que salan al mercado de trabajo ante la incertidumbre sobre la continuidad del empleo y los ingresos de los jefes de hogar (Altimir y Beccaria, 1999; Lindenboim y Serino, 2000).
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tuvo un importante dficit fiscal que cubri tambin mediante el endeudamiento con el exterior8. De este modo, la economa necesitaba de un ingreso constante de capitales externos para no sucumbir ante una crisis. Este flujo, en un principio, estuvo garantizado en gran parte por la privatizacin de las empresas pblicas, pero tambin por el endeudamiento externo privado y la entrada de capitales para inversiones reales y especulativas. Hacia el final de la convertibilidad fue el crdito de los organismos internacionales el que extendi los meses de vida de un rgimen en agona. Este contexto result sumamente desfavorable para la clase trabajadora. El fuerte incremento de la desocupacin funcion como un potente mecanismo disciplinador que afect la capacidad de negociacin de los trabajadores, lo cual se tradujo en una virtual inexistencia de negociaciones colectivas de ndole salarial durante este perodo. En ese escenario, los salarios reales -que en los primeros aos de la convertibilidad haban tenido un aumento en relacin con los deprimidos niveles de los aos de hiperinflacin- quedaron estancados despus de 1993 y mostraron luego un leve descenso en trminos reales. En efecto, entre octu8
bre de 1995 y octubre de 2001, el poder adquisitivo de los salarios sufri una disminucin del 5%. Cabe destacar que, dado que el nivel de precios de la economa se mantena absolutamente estable (tuvo incluso una leve cada en los aos recesivos del final de la convertibilidad), el menor poder adquisitivo de los salarios obedeci a una disminucin de los salarios nominales, proceso que slo fue posible por la situacin de gran debilidad en la capacidad de negociacin de los trabajadores. Al analizar la evolucin de los salarios reales es importante no perder de vista que en este mismo perodo la productividad experiment un notable ascenso. Ello estuvo asociado al proceso de modernizacin tecnolgica que implic la incorporacin de nuevos bienes de capital. Pero tambin se relacion con la adopcin de formas de gestin que tendieron a intensificar el trabajo y con el hecho de que fueron slo los sectores ms productivos los que pudieron sobrevivir al proceso de apertura externa. En suma, salarios estancados, tasas de empleo en retroceso y, al mismo tiempo, crecimiento de la productividad, dan como resultado inequvoco una cada en la participacin de los asalariados en la riqueza producida por el pas9.
La Ley de Convertibilidad implicaba para el gobierno la imposibilidad de emitir dinero para cubrir su dficit y, al mismo tiempo, el endeudamiento en el exterior resultaba funcional al mantenimiento del rgimen, por cuanto permita un ingreso de divisas que compensaba gran parte del dficit de cuenta corriente. El peso de la masa salarial sobre el valor agregado en el pas pas de 44,7% en 1993 a 37,1% en 1997. Desde entonces se increment hasta llegar a 42,1% en 2001, no debido a una mejora en la situacin de los trabajadores sino a la cada del producto.
Mercado de trabajo Asimismo, tambin se incrementaron los niveles de desigualdad de los ingresos de los trabajadores y de los hogares10. En una situacin de alto desempleo, los trabajadores que contaban con mayores niveles de calificacin se encontraron en una posicin relativamente ms favorable para procurar preservar sus salarios, en relacin con aquellos que tenan menores niveles de calificacin. De este modo, la mayor desigualdad fue intrnseca a este funcionamiento del mercado laboral11. Las polticas gubernamentales no buscaron contrarrestar esta situacin sino todo lo contrario. Desde 1993 y por diez aos el salario mnimo, vital y mvil (SMVM)
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qued fijo en un nivel bajo en trminos reales, lo que en la prctica impidi que este instrumento contribuyera a elevar los salarios de los trabajadores de ms bajos ingresos12. El avance del capital sobre el trabajo fue an ms all. El deterioro se extendi tambin a las condiciones de trabajo y la estabilidad de los empleos. Las condiciones econmicas crearon un terreno frtil para la imposicin de la flexibilizacin laboral y la intensificacin de los procesos de trabajo. Presentada por el discurso neoliberal como supuesto remedio al desempleo13, la flexibilizacin laboral, interna y externa a las fir-
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En Altimir y Beccaria (2002) se presentan distintos indicadores que dan cuenta de la evolucin del nivel de desigualdad hasta el ao 2000. La situacin se agrav an ms al ao siguiente, con el recrudecimiento de la situacin recesiva. Gasparini (2003) afirma, en cambio, que el aumento de la desigualdad se debi a la incorporacin de tecnologa que, en s misma, implic una mayor intensidad en el uso de trabajo calificado respecto del no calificado. Este anlisis microeconmico tiende a desconocer el efecto que la desocupacin tiene sobre la desigualdad. La evolucin del salario mnimo en trminos reales puede encontrarse en CENDA (2009). De acuerdo con el enfoque terico de la economa neoclsica, el desempleo es consecuencia de la vigencia de un nivel de salario superior al que equilibrara el mercado de trabajo. El salario se mantendra elevado por la existencia de trabas o "rigideces" que impiden el ajuste de la oferta y la demanda de trabajo. La flexibilidad laboral se presenta entonces como una condicin necesaria para que haya equilibrio en el mercado de trabajo, es decir, para eliminar el desempleo. En palabras de Pessino y Gill (1997): "Desde que se aplicaron las reformas orientadas a reducir la inflacin, hay evidencias de que los salarios reales son rgidos a la baja, razn por la cual el empleo sufre un ajuste durante la fase descendente del ciclo econmico. Los salarios -para quienes conservan su trabajo- permanecen altos, motivando a las personas a buscar trabajo, lo cual se refleja en el incremento observado de la tasa de participacin y del desempleo" (p.12, traduccin propia). Esta posicin es criticada desde diversas teoras econmicas y la evidencia histrica tambin es contraria a esta postura. Tal como se argumenta en CENDA (2004): "La dcada de 1990 en Argentina es una muestra de ello. Mientras se aplicaban toda suerte de medidas flexibilizadoras, el desempleo creca obstinadamente. Cuando, por ltimo, el gobierno de la Alianza, ya sin eufemismos,
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mas14, implic un proceso de precarizacin de la contratacin laboral que cont con el aval de la legislacin e incluso de la negociacin colectiva15. Paralelamente, se dio un aumento de la precariedad de hecho, en gran medida por el fortsimo incremento del peso del empleo no registrado sobre el empleo total. La proporcin de los asalariados no registrados sobre el total de los asalariados pas de 34,4% en 1991 a 42,4% en 200116. Este patrn de crecimiento, ms all de sus consecuencias en la ocupacin, no resultaba en s mismo sostenible en el tiempo, como qued de manifiesto en su largo trance final y su estallido definitivo a fines de 2001. Entre 1998 y 2001 termin de cerrarse el proceso de destruccin del
empleo y de las condiciones de vida de la poblacin. Durante ese perodo el PIB acumul una cada de 8,4% y la desocupacin trep de 12,4% a 18,3%. La pobreza alcanz niveles tristemente rcord: el 38,3% de la poblacin y el 28% de los hogares tenan ingresos inferiores a la lnea de pobreza en octubre de 2001. 2. Nuevo patrn de crecimiento 2.1. Efectos inmediatos de la devaluacin de la moneda Tras una dcada de vigencia del rgimen de convertibilidad, en medio de una crisis de proporciones histricas, en enero de 2002 el peso argentino sufri una fuerte devaluacin17. Su efecto inmedia-
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aplic una reduccin directa en los salarios pblicos, el desempleo sigui incrementndose. La cada del salario no es una cura para la desocupacin masiva" (p.6/7). Se denomina flexibilizacin interna a las firmas a la flexibilizacin del proceso de trabajo (polivalencia funcional o flexibilizacin en la distribucin del tiempo de trabajo) y flexibilidad externa a la relacionada con el mercado de trabajo (bajos costos de entrada y salida de la ocupacin) (Goldin, 1997). Los cambios en la dinmica de la negociacin colectiva en esta dcada fueron notables. A partir de 1994, luego del acuerdo marco celebrado entre el gobierno nacional, la Confederacin General del Trabajo y las representaciones patronales, la gran mayora de las negociaciones pas a ser realizada a nivel de empresa, y estuvo signada por la flexibilidad contractual y la regulacin flexible al interior de la firma, vinculada con los cambios en la jornada, la organizacin del trabajo y la modalidad de las remuneraciones (Novick y Trajtemberg, 2000). Si bien existen diferencias en las cifras sobre empleo no registrado, de acuerdo con la definicin del universo de trabajadores a considerar para el clculo, en todos los casos el aumento del mismo resulta evidente. Ver, por ejemplo, Lindenboim, Gonzlez y Serino (2000), Beccaria y Serino (2001) y CENDA (2006b). El precio del dlar pas de $1 en diciembre de 2001 a $1,40 en el mes siguiente (desdoblado en un tipo de cambio para el comercio exterior y otro, flotante, para el resto de la economa). La flotacin del tipo de cambio implic que continuara incrementndose rpidamente hasta llegar a un pico de $3,61 en octubre y desde all volver a descender, quedando estabilizado alrededor de los $3 en los aos siguientes.
Mercado de trabajo to fue una brutal transferencia de ingresos en detrimento de los trabajadores, quienes vieron reducido su salario real aproximadamente en un tercio por el efecto del aumento de los precios internos. La dbil situacin de los trabajadores a la salida de la convertibilidad fue sin dudas uno de los factores que permiti que durante meses no existieran aumentos nominales de salarios, a pesar de que el nivel de precios estaba sufriendo incrementos muy importantes18. La consecuencia inmediata fue que se acentu la depresin que vena experimentando el consumo tras varios aos de recesin. En 2001 el consumo privado agregado haba tenido una cada de 5,7%; en 2002 tuvo una disminucin adicional de 14,4%. El PIB en su conjunto, que se haba contrado 4,4% en 2001, cay 10,9% en 2002. En cuanto al mercado de trabajo, el empleo tuvo una importante cada que implic que la tasa de desocupacin trepara al 24,5% en mayo de 2002. Este hecho, suma18
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do a la fuerte disminucin del salario real, implic un dramtico empeoramiento de la distribucin del ingreso, reforzando la tendencia preexistente. As, la participacin de la masa salarial sobre el valor agregado en la economa pas de 42,1% en 2001 a 34,6% en 2002. La pobreza creci an ms respecto de su nivel de fines de 2001. La situacin ms grave se registr en octubre de 2002, cuando el 57,5% de la poblacin y el 47,5% de los hogares argentinos viva con ingresos bajo la lnea de pobreza. Con el fin de paliar mnimamente la emergencia social, se implement desde mayo de 2002 el Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados, por el cual se otorgaba un monto de $150 a los jefes de hogar desocupados con hijos menores de edad, quienes deban realizar contraprestacin laboral o educativa. En los tres primeros meses desde su implementacin accedieron a este programa 1.370.000 beneficiarios, que llegaron a ser casi dos millones a mediados de 200319.
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El ndice de Precios al Consumidor (IPC-INDEC) se increment 39,6% entre enero de 2002 y el mismo mes del ao siguiente. En ese mismo perodo las remuneraciones nominales de los asalariados registrados se incrementaron en 14,6%. Paradjicamente, fue esa una de las razones por las cuales la devaluacin en Argentina fue "la ms exitosa del mundo", como afirm el entonces Ministro de Economa Roberto Lavagna (Clarn, 27/11/2003). Esta medida, por su masividad, tuvo una lgica opuesta a la que haba primado en materia de polticas sociales durante toda la dcada de 1990. El cambio obedeci, sin duda, a la inusitada profundidad de la crisis, que volvi evidente la inviabilidad de las polticas focalizadas, aisladas y descoordinadas vigentes hasta entonces. No puede dejar de resaltarse, adems, que se trat de una concesin realizada en un contexto de fuerte movilizacin de los sectores populares, que pocos meses antes haban promovido una iniciativa con algunas caractersticas similares: el seguro de empleo y formacin del Frente Nacional contra la Pobreza (Frenapo).
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Sin embargo, la devaluacin sent tambin las bases para un nuevo perodo de acumulacin y crecimiento, basado en un patrn diferente. La nueva estructura de precios relativos result en una recomposicin de la tasa de ganancia, dada la fuerte disminucin relativa del costo laboral. Asimismo, el nuevo tipo de cambio real implic para los sectores productores dedicados al mercado interno un importante aumento en su competitividad externa, debido al incremento en los precios relativos de los bienes importados. De esta manera, los sectores exportadores simultneamente vieron incrementarse su competitividad por la reduccin del costo laboral y triplicarse en pocos meses el precio de su produccin en moneda nacional. Este fue el impulso que permiti la recuperacin del nivel de actividad y en particular, de la produccin de bienes. Los primeros indicios de recuperacin econmica comenzaron a apreciarse a partir de fines de 2002 y en algunos sectores de actividad incluso antes. El empleo tambin volvi a crecer, an cuando los salarios reales permanecieron deprimidos por un lapso muy prolongado. 2.2. Expansin y creacin de empleo sin precedentes La vigencia del nuevo esquema macroeconmico implic una
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expansin de la economa muy fuerte y sostenida. Entre 2003 y 2008, la tasa anual acumulada de crecimiento fue de 8,5%, un nivel indito en la historia de nuestro pas desde principios del siglo XX. La demanda interna fue el principal motor detrs de esta expansin20. El consumo privado creci a una tasa anual acumulativa de 8,3% entre 2002 y 2008, rompiendo con la tendencia decreciente de los cuatro aos previos. La inversin lo hizo al 22,2% anual acumulativo, partiendo de los deprimidos valores de la crisis. Si bien en los primeros momentos posteriores a la devaluacin el crecimiento de la produccin estuvo sostenido en parte por la utilizacin de capacidad instalada que haba permanecido ociosa durante los aos anteriores, desde 2003 la Inversin Bruta Interna Fija (IBIF) comenz a recuperar su participacin en el producto, llegando a alcanzar en 2008 un nivel equivalente al 23,3% del PIB (a precios corrientes). Las exportaciones tambin mostraron una notable expansin, del 7,5% anual acumulativo. Ms del 80% del crecimiento de la demanda global se explica, sin embargo, por la suma del consumo privado y la inversin, comportamiento que contrasta con lo ocurrido durante la dcada de 1990. El grfico N 2 permite comparar la dinmica del crecimiento de los componentes de la demanda agregada en este
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (2004) realiza una descomposicin que permite cuantificar el aporte de la demanda domstica al crecimiento econmico.
Mercado de trabajo
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Grfico N 2. Tasas de variacin anual acumulada de los componentes de la demanda agregada, respecto de la tasa de variacin anual acumulada del Producto Interno Bruto. En porcentajes.
Consumo pblico 250 200 162,2 150 100 53,0 50 0 -4,8 -50 -100 1993-1998 2002-2008 -50,8 -41,3 -2,1 -12,0 Consumo privado 236,3 IBIF Exportaciones
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Direccin Nacional de Cuentas Nacionales-INDEC.
perodo, en relacin con los aos noventa21. Se destaca una tasa de crecimiento relativa de la inversin en 2002-2008 mucho mayor, as como una menor tasa de crecimiento relativa de las exportaciones. Existieron condiciones internacionales que resultaron favorables para este crecimiento, aunque no fueron su causa nica. El sector de exportacin se benefici con
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una coyuntura de precios internacionales relativamente elevados, as como tambin por el incremento de las cantidades transadas, originados ambos en el boom importador asitico de estos productos, que se haba iniciado con anterioridad a la devaluacin del peso argentino. Desde 2007, en el marco de la especulacin que antecedi al estallido de la crisis internacional, sbitamente estos
Para la dcada de 1990, se consideran las variaciones desde 1993 debido a que no se cuenta con informacin diferenciada sobre consumo privado y consumo pblico para los aos 1991 y 1992. Por otra parte, se toman los valores hasta 1998 para analizar la dinmica en los aos de crecimiento, dejando de lado el largo perodo recesivo del final de la convertibilidad.
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precios se incrementaron an ms. Otro elemento exgeno que colabor en la fase creciente del producto de Argentina durante el perodo en cuestin fue la vigencia de tasas de inters internacionales sustancialmente ms bajas que las de la dcada de 1990 y su reflejo en menores tasas a nivel local -en ocasiones negativas en trminos reales-, que estimularon las inversiones productivas22. El anlisis de los sectores de actividad que lideraron la expansin econmica permite resaltar una caracterstica que, nuevamente, diferencia este patrn de crecimiento del vigente durante el rgimen de convertibilidad. Mientras que durante la dcada de 1990 los sectores productores de bienes crecieron por debajo del conjunto de la economa, desde 2003 ocurri lo contrario: fueron estos sectores los que estuvieron al frente del crecimiento productivo. As, entre 2002 y 2008 el valor agregado por los sectores productores de bienes creci por encima del valor agregado por los secto22
res de servicios (grfico N 1)23. Esta caracterstica fue particularmente definida en los aos 20022006, en que los sectores de bienes se expandieron a una tasa anual acumulada que fue 28,1% superior a la del conjunto de la economa. En el caso de la industria manufacturera, el crecimiento fue an ms notable: 30,9% superior al del conjunto. La notable recuperacin del nivel de actividad, en oposicin a lo ocurrido en la dcada de 1990, tuvo su correlato en un fuerte incremento de los puestos de trabajo. A partir del cuarto trimestre de 2003 la elasticidad empleoproducto mantuvo valores elevados, si se la compara con los que exhibi durante el rgimen de convertibilidad. En efecto, durante los aos de crecimiento de la dcada de 1990 esta elasticidad fue en promedio 0,30, mientras que en el perodo 2003-2008 alcanz un valor de 0,4524. De este modo, con un crecimiento econmico a tasas muy elevadas y, a su vez, intensivo en creacin de empleo, se produjo un
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El desarrollo de este argumento, as como el clculo de las tasas de inters reales, se puede encontrar en CENDA (2007). En Azpiazu y Schorr (2008) se muestra, a partir de un anlisis de las grandes empresas que cotizan en la Bolsa de Valores, el contraste entre la rentabilidad de las empresas industriales y las de servicios en el rgimen de convertibilidad y con posterioridad a la devaluacin de 2002. Este cambio en las rentabilidades relativas producto de la devaluacin es el que est por detrs de las distintas tasas de crecimiento de los sectores. El valor de la elasticidad insumo-producto fue particularmente elevado en los aos 1997 y 1998. Si se excluyeran estos aos del clculo, el contraste sera ms marcado, ya que en el resto de los aos de crecimiento de la dcada de 1990, la elasticidad fue inferior a 0,1.
Mercado de trabajo
61
Grfico N3. Variacin interanual del Producto Interno Bruto, el empleo total y el empleo asalariado registrado. En porcentajes, 2003-2008.
P rodu cto Inte rno Br uto 12 1 1,3 Asa lariad os re gistr ados O cupad os totale s
10,9
10 8 ,8 8 9,0 8,6
9,2 8 ,5
9 ,2 8,7
8,9
6,8 6 4,4 3 ,2
7,0
4,2 4 3,2
2 ,2 2 1,2
0 200 3 20 04 2 005 2006 20 07 2 008
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Direccin Nacional de Cuentas Nacionales-INDEC, Secretara de Poltica Econmica con informacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJyP) y Encuesta Permanente de Hogares (EPH)-INDEC.
aumento extraordinario de la ocupacin (grfico N 3). Entre 2002 y 2008 se crearon 4,2 millones de puestos de trabajo en trminos netos. Ello se reflej en un fuerte incremento de la tasa de empleo que no slo recuper el nivel de inicios de los aos noventa sino que, an ms, super el pico histrico que haba tenido a mediados de los aos setenta. El alto crecimiento del empleo en relacin con el producto obedeci esencialmente a tres procesos. El primero de ellos, de carcter tran-
sitorio, fue la elevada capacidad ociosa existente hacia el fin de la convertibilidad, que posibilit que durante los primeros aos posteriores a la devaluacin se incrementaran fuertemente el empleo y el producto sin la necesidad de una expansin similar de la inversin. Las otras razones fueron la abrupta cada del costo laboral medido en dlares tras la devaluacin y la recuperacin de los sectores trabajo intensivos gracias a la nueva estructura de precios relativos (CENDA, 2006a).
62
La fuerte recuperacin del empleo fue acompaada por un crecimiento an ms intenso en la cantidad de puestos registrados, as como en la cantidad de puestos a tiempo completo; es decir, hubo cierta mejora tambin en la calidad del empleo. Entre 2002 y 2008 se crearon 3,1 millones de puestos asalariados registrados, lo cual permiti que descendiera el peso de los puestos no registrados sobre el total de asalariados, que pas de 43,0% a 36,5%, aunque este porcentaje contina en niveles muy elevados25. La tasa de subocupacin, por otra parte, disminuy a la mitad entre fines de 2002 y fines de 2008. El incremento en el empleo implic una fuerte cada en la tasa de desocupacin: del 20,3% en octubre de 2002 se redujo progresivamente hasta llegar al 8,7% en el cuarto trimestre de 2006. De este modo, despus de ms de diez aos, volvi a ubicarse en un nivel inferior a los dos dgitos, por debajo del cual se mantuvo desde ese momento. Sin embargo, a pesar del rpido cambio en la dinmica de la eco25
noma y del mercado laboral, los trabajadores recuperaron su poder de negociacin muy lentamente. A principios de 2003 su situacin era de extrema debilidad, considerando que la tasa de desocupacin era terriblemente elevada y que la situacin de alto desempleo vena sostenindose desde haca aos, mellando su capacidad de organizacin y reaccin. Por ello, a pesar de la vigencia de tasas de ganancia extraordinariamente altas y niveles importantes de inflacin, los salarios no se recuperaron en forma inmediata. En un primer momento, entre 2002 e inicios de 2005, las remuneraciones comenzaron a incrementarse debido a los aumentos dispuestos por el gobierno nacional. El gobierno de Eduardo Duhalde resolvi por decreto que se otorgaran aumentos salariales de suma fija, que alcanzaron a la totalidad de los trabajadores asalariados registrados. Esta poltica fue continuada durante el primer perodo del gobierno de Nstor Kirchner, que le confiri carcter remunerativo a dichos aumentos.
Algunos autores entienden al mercado de trabajo argentino como un mercado de trabajo segmentado, constituido por un mercado formal y otro informal. Se afirma, as, que existe cierto funcionamiento autnomo entre estos mercados y que el mercado formal habra alcanzado el pleno empleo mientras en el mercado informal persiste la desocupacin (SEL, 2008). Esta visin ignora en cierto punto la evidencia que muestra la estrecha interrelacin entre estos supuestos mundos separados. El crecimiento econmico de estos aos ha permitido reducir la desocupacin y mejorar las condiciones de empleo y salarios tanto para el sector formal como el informal. Ms an, el sesgo trabajo intensivo en algunos sectores que requeran mano de obra de baja calificacin contribuy a que el empleo no registrado tuviera un crecimiento an mayor que el registrado en los inicios de la recuperacin.
Mercado de trabajo
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Grfico N4. Homologaciones de acuerdos y convenios colectivos de trabajo realizadas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. 2002- 2009.
1.400 Acuerdos Convenios colec tivos de trabajo 1.200
1.000
800 1.154 1.246 2009 85
600 741
400 265 451
200 75 104 129
251
102
131
150
892
2002
2003
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2007
2008
Nota: La distincin entre acuerdos y convenios colectivos de trabajo responde a razones estadsticas. Mientras los convenios implican una negociacin del conjunto de las condiciones laborales, los acuerdos consisten en reformulaciones parciales, que alcanzan a pocas clusulas de un determinado convenio. En el perodo 2002-2008 el gran crecimiento de las homologaciones de negociaciones colectivas se explica fundamentalmente por la incidencia de los acuerdos colectivos, en su gran mayora de ndole salarial. Fuente: Observatorio del Derecho Social de la Central de Trabajadores de la Argentina (2010).
Estas medidas buscaban paliar, sobre todo, la situacin de los trabajadores de menores ingresos y con menor capacidad de negociacin, cuyos salarios se vean incrementados en una proporcin mayor. Paralelamente, entre julio de 2003 y julio de 2005, el SMVM se increment de $ 200 a $ 630, en
26
un principio a travs de decretos de necesidad y urgencia y, ya en el ao 2005, como consecuencia de la recuperacin del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil26. Esta poltica, a su vez, impuls la negociacin colectiva entre los sindicatos y las cmaras empresariales, que incorporaron dichos aumentos a
Este Consejo, integrado por representantes del sector sindical, del empresariado y del Poder Ejecutivo, tiene entre sus funciones la determinacin peridica del salario mnimo, vital y mvil.
104
85
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los salarios bsicos convencionales y readecuaron las escalas salariales. El recurso de otorgar aumentos de suma fija dej de utilizarse en el ao 2005. A partir de 2006, la determinacin de los niveles salariales pas a estar directamente relacionada con la negociacin colectiva entre los representantes de los trabajadores y de los empleadores, aunque con una importante participacin del gobierno nacional (grfico N 4). Durante el ao 2006 el gobierno intent imponer una pauta de aumento salarial que fue tomada por aquellos acuerdos identificados como testigo y luego replicada por el conjunto de las actividades, sin que se produjera una gran cantidad de conflictos y sin significativas diferencias sectoriales. La ronda de negociacin colectiva correspondiente al ao 2006 culmin con el establecimiento de un aumento del 27% del SMVM, que pas de $ 630 a $ 800. Si bien ello implic una nueva elevacin del piso salarial real de los trabajadores registrados, en esta ocasin se produjo a un ritmo menor que el experimentado en los aos anteriores. En sntesis, en el contexto de crecimiento econmico acompaado por un fuerte aumento de la tasa de empleo que se evidenci a partir de 2003, los trabajadores pudieron reinstalar luego de una dcada las discusiones salariales en la negociacin colectiva. La
poltica salarial desarrollada en el perodo 2003-2006 tuvo como objetivo recuperar, al menos parcialmente, la cada salarial experimentada durante los ltimos aos de la convertibilidad y luego de la devaluacin a lo largo del ao 2002. La consecucin de este objetivo se vio favorecida por la confluencia de las luchas desarrolladas por los trabajadores con la necesidad de fortalecer el mercado interno. Tal es as que el incremento del salario real durante este perodo fue tolerado en cuanto aumento del costo de produccin, porque la tasa de ganancia haba crecido enormemente gracias al abaratamiento del costo salarial que se deriv de la devaluacin de 2002. Recin a fines de 2006 se logr revertir la abrupta cada del poder adquisitivo de los asalariados derivada de la devaluacin (grfico N 5). An as el salario real promedio qued 7% por debajo de los niveles de 1995. En el caso de los salarios declarados en el sistema previsional, en cambio, la recuperacin fue ms veloz, de manera que los niveles previos a la devaluacin se haban alcanzado ya un ao antes. En trminos de distribucin del ingreso, se verific una cierta mejora, siempre a partir de los muy elevados niveles de desigualdad vigentes durante la crisis de 2001-2002. El peso de los salarios sobre el PIB pas del 34,6% en 2002 al 42,9% en 2007. Adems, el fuerte crecimiento del empleo, la relativa recupera-
Mercado de trabajo
65
Grfico N 5. Evolucin de la remuneracin real promedio de los asalariados registrados y del ingreso laboral promedio del total de ocupados. ndice IV trimestre 2001=100, 2001-2009.
13 0 Asalaria dos registrado s To ta l o cu pad os 12 0 11 2 11 0 1 13 11 8
10 0 90 90 82 80 78 70 70 60 75 102 1 00
10 4
IV-200 1
IV-2 003
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II-20 02
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* Informacin parcial correspondiente a los meses de octubre y noviembre. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, EPH-INDEC, IPC INDEC e IPC-7 provincias a partir de enero de 2007 (ver recuadro sobre fuentes de informacin al final del artculo).
cin del salario y la mejora en la distribucin del ingreso permitieron una significativa reduccin de la pobreza. Desde los altsimos niveles de 2002 disminuy hasta llegar a una incidencia del 26,9% de las personas y del 19,2% de los hogares en el segundo semestre de 2006. En esta reduccin influyeron tambin otros factores,
27
en particular, el aumento real en los haberes jubilatorios mnimos. En suma, no caben dudas de que este perodo de crecimiento tuvo caractersticas claramente distintivas respecto del rgimen de convertibilidad. Ciertamente, result muy diferente la dinmica del mercado laboral27. Mientras que durante la dcada de 1990 el
Varios autores han presentado anlisis del mercado de trabajo que tienden a enfatizar las continuidades respecto de la dcada de 1990, restando importancia a las rupturas en las tendencias de las principales variables ocupacionales (por ejemplo, Marticorena, 2007; Lozano, Rameri y Raffo, 2006, 2007, 2008; Lindenboim, Kennedy y Graa, 2007; Kennedy y Graa, 2009). Al igual que en el caso de la discusin ms general respecto del cambio de patrn de crecimiento, debe tenerse en cuenta que,
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crecimiento no favoreci la creacin de empleo y se destruyeron miles de puestos en la industria manufacturera, en el patrn de crecimiento vigente desde 2003 la expansin de la economa implic adems una creacin de empleo sin precedentes. El aumento de la ocupacin permiti, a su vez, que los trabajadores recuperasen capacidad de negociacin y lograsen ciertas mejoras relativas en la calidad de los empleos y los salarios reales. Este proceso fue acompaado por una modificacin en la legislacin laboral que volvi a privilegiar la negociacin colectiva por actividad y que, aunque en aspectos puntuales, tendi al reconocimiento progresivo de mayores derechos laborales28. Sin embargo, como se ver, la posibilidad de lograr aumentos significativos en los salarios y en las condiciones de vida se enfrentaba con el lmite impuesto por el mismo patrn de crecimiento, que reposaba en parte en los disminuidos costos salariales.
2.3. Prdida de competitividad y efectos sobre el empleo El fuerte dinamismo de la produccin y el empleo, basados en parte en la proteccin que brindaba un tipo de cambio elevado, parecera haber alcanzado sus lmites hacia 2007, al menos un ao antes del estallido de la crisis internacional. El aumento explosivo de los precios internacionales de las commodities y el crecimiento de la demanda interna -en especial del consumo- en el marco de una economa con mercados fuertemente concentrados, sumado a ciertos desacoples entre la capacidad de expansin de la oferta y la demanda creciente, ejercieron presin sobre los precios internos e implicaron una aceleracin de la inflacin. sta haba sido de 9,9% entre diciembre de 2005 y el mismo mes de 2006 y alcanz el 25,8% entre ese mes y diciembre de 200729. Este fenmeno, asociado a un tipo de cambio nominal prcticamente
28
29
dada la situacin de profundo deterioro de las condiciones que los trabajadores soportaron durante la crisis de la convertibilidad y la devaluacin de 2002, difcilmente pudiera haberse logrado una reversin completa en los pocos aos que transcurrieron hasta hoy. An as, como muestran las evidencias presentadas, puede afirmarse que el crecimiento econmico se concentr en sectores que impulsaron una fuerte creacin de puestos de trabajo y que ello posibilit mejoras en otros aspectos que hacen a la situacin de los trabajadores. Estas caractersticas son opuestas a las que present el rgimen de convertibilidad. Los avances en materia de derechos laborales no slo se plasmaron en nuevas leyes, sino principalmente a nivel jurisprudencial, con el cuestionamiento por parte de la Corte de Suprema de Justicia de la Nacin a la Ley de Riesgos del Trabajo y a la Ley de Asociaciones Sindicales. En ambos casos, an persiste la necesidad de dictar una nueva legislacin que recoja las observaciones sealadas por la Corte en sus sentencias. Los datos corresponden al IPC-7 provincias. Sobre la necesidad de utilizar fuentes alternativas de informacin estadstica se puede consultar el recuadro presentado al final de este artculo.
Mercado de trabajo
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Grfico N 6. Evolucin de la produccin industrial segn diferentes indicadores. Series desestacionalizadas. ndice 2004=100, 2003-2009.
140 Estimador Mensual Industrial-INDEC ndice de Produccin Industrial-FIEL 133 130 130
136
135
125 121 120 118 123
127
115 110
118 113
107 106
105 100
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INDEC y Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL).
estable, redund en una gradual apreciacin real del peso, que se acentu desde mediados de 2007, de manera que la poltica de tipo de cambio alto comenz a perder fuerza. La decisin por parte del gobierno de dejar que se produjera una apreciacin relativa de la moneda implicaba utilizar el ancla cambiaria como forma de control de la inflacin, relegando de este modo el objetivo de mantener el crecimiento acelerado en los sectores productores de bienes y en el empleo. Como resultado, se produjo un freno en la produccin del sector
Ene-05 Mar-05 May-05 Jul-05 Sep-05 Nov-05 Ene-06 Mar-06 May-06 Jul-06 Sep-06 Nov-06 Ene-07 Mar-07 May-07 Jul-07 Sep-07 Nov-07 Ene-08 Mar-08 May-08 Jul-08 Sep-08 Nov-08 Ene-09 Mar-09 May-09 Jul-09
industrial, gran parte del cual no es competitivo a nivel internacional y precisa de la proteccin cambiaria para crecer -y, en algunos casos, subsistir-. Estos sectores, que coinciden en general con las ramas sustitutivas orientadas al mercado domstico, haban visto adems extinguirse paulatinamente las ganancias obtenidas en los aos anteriores sobre la base de los bajsimos costos salariales. En efecto, segn datos sectoriales no oficiales, la produccin industrial alcanz un nivel mximo hacia fines de 2007 y disminuy desde ese momento (grfico N 6). Por otra parte, los sectores
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productores de bienes en su conjunto dejaron de ser los sectores de mayor dinamismo, como lo haban sido hasta 2006. Por lo contrario, fueron los sectores productores de servicios los que crecieron en estos aos por encima de la tasa de crecimiento de la economa. Estos cambios impactaron fundamentalmente en el mercado de trabajo. Si bien las estadsticas oficiales muestran una persistente cada de la tasa de desocupacin en el perodo, sta se encuentra asociada a una tasa de empleo estable, que deja de crecer tal como vena hacindolo desde 2003. Ello es resultado de un menor dinamismo en la creacin de puestos de trabajo que apenas compensa el crecimiento de la poblacin. La ocupacin urbana creci slo el 0,5% entre el segundo trimestre de 2007 y el mismo perodo de 2008. Detrs del estancamiento de la
30
tasa oficial de empleo parece haber ocurrido un cambio en la composicin de las ocupaciones, caracterizado por un fuerte declive en trminos absolutos de la cantidad de trabajadores ocupados en puestos asalariados no registrados (grfico N 7). Esta cada que tuvo lugar durante los aos 2007 y 2008 obedece, en parte, a la reduccin de la cantidad de beneficiarios del Programa Jefes de Hogar, el cual implicaba la realizacin de una contraprestacin laboral que tomaba esa forma de relacin30. An as, debe considerarse que la disminucin en el nmero de beneficiarios de este programa fue mayor en los aos anteriores a 2007 sin que ello haya implicado una merma en el nmero total de puestos de trabajo no registrados. Los puestos de trabajo registrados siguieron creciendo en el perodo 2007-2008, aunque lo hicieron a tasas cada vez menores31.
31
El Programa Jefes de Hogar exige a sus beneficiarios una contraprestacin laboral, motivo por el cual quienes brindan esta contraprestacin se consideran ocupados, aunque en puestos no registrados en la seguridad social. Un nmero importante de los beneficiarios de ese plan fueron traspasados, en funcin de sus caractersticas y las de sus hogares, al Seguro de Capacitacin y Empleo y, sobre todo, al Programa Familias por la Inclusin Social, que no exige contraprestacin laboral. De modo que las personas fueron transferidas a este programa pudieron haberse retirado del mercado de trabajo y haber pasado a ser parte de la poblacin econmicamente inactiva. Cabe resaltar que la informacin utilizada para conocer la evolucin del empleo asalariado registrado consiste en los datos provenientes del sistema previsional. Esta fuente cubre a los trabajadores asalariados registrados del sector privado y de algunas dependencias del sector pblico. Por lo tanto, quedan excluidos del anlisis los empleadores, los trabajadores por cuenta propia, los asalariados que no estn registrados en el sistema de seguridad social y los empleados pblicos de ocho provincias, entre las que se cuentan las ms grandes en trminos de empleo, como Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba. Est excluido tambin el personal de las Fuerzas Armadas y de seguridad.
Mercado de trabajo
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Grfico N 7. Evolucin de la ocupacin segn categora ocupacional. ndice II trimestre 2004=100, 2004-2009.
1 20 1 15 11 0 1 10 1 05 1 00 1 00 95 90 85 80 Total ocupad os Asala riado s Asala riado s no reg istrad os No asalaria dos 84 84 95 108 10 9 11 2
1 11
11 0
1 01
104
10 4
IV- 2004
II- 2005
II- 2006
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IV- 2005
IV- 2006
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I- 2005
II- 2004
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III- 2004
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Fuente: Elaboracin propia sobre la base de comunicados de prensa de la EPHINDEC.
La tasa de crecimiento interanual pas del 12,0% en el cuarto trimestre de 2004 en el momento en que alcanz su mximo del perodo, al 7,7% en el segundo trimestre de 2008 (cuadro N 2). Esta desaceleracin de la tasa de creacin de empleos asalariados registrados no fue homognea. Los sectores productores de bienes, que tuvieron un mayor dinamismo durante el perodo de recuperacin, son los que en esta etapa de estancamiento del empleo global muestran ms claramente el cambio de tendencia.
32
La cantidad de puestos registrados en el sistema de seguridad social en estos sectores pas de un crecimiento interanual del 14,8% en el cuarto trimestre de 2004 a una tasa de 5,4% en el segundo trimestre de 2008. Dentro de estos sectores las ramas ms afectadas fueron la industria manufacturera y, en particular, la construccin32. En definitiva, la tasa de empleo dej de crecer, mientras que el empleo registrado se expandi pero a tasas menores33. An as, debe tenerse en cuenta que,
33
Debe aclararse que una parte del crecimiento evidenciado durante la recuperacin puede haberse debido a la registracin de trabajadores que antes estaban contratados en forma precaria -sin estar registrados en la seguridad social- y no necesariamente a la creacin de nuevos puestos de trabajo. La informacin presentada sobre el empleo global es tomada de la EPH-INDEC. En cambio, con respecto al empleo registrado la fuente considerada surge de los registros del sistema previsional.
II-2009
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hasta mediados de 2008, en la mayora de los sectores las tasas de crecimiento del empleo registrado siguieron siendo elevadas y en todos los sectores el nivel del empleo registrado sigui estando muy por encima de los niveles de principios de 2003. Durante este subperodo, que identificamos de acuerdo a la relativa apreciacin del tipo de cambio real con respecto a los aos previos y la desaceleracin de la produccin de bienes, se ponen en evidencia las limitaciones del proceso de crecimiento posterior a la devaluacin de la moneda nacional. Sobre todo, salen a la luz las contradicciones e insuficiencias de una poltica basada en el manejo del tipo de cambio como nico instrumento para lograr una expansin sostenida de la produccin, el empleo y los salarios reales. Como consecuencia de la desaceleracin en el crecimiento del empleo los trabajadores vieron reducidas sus posibilidades de mantener o mejorar el poder adquisitivo de sus salarios, ms an en un contexto de inflacin creciente. Los ingresos reales de los trabajadores tuvieron una leve cada entre inicios de 2007 y mediados de 2008, aunque el retraso de los salarios con respecto a la evolucin de los precios qued en alguna medida oculto a partir de la manipulacin del IPC. Sin embargo, esto resulta eviden34
te si se utilizan datos alternativos sobre la evolucin de los precios34. Con respecto a la dinmica de la negociacin colectiva se advierte una ruptura en el ao 2007, principalmente en dos aspectos. Por un lado, comenzaron a observarse diferencias sectoriales en la negociacin salarial. Por el otro, se detuvo la recuperacin de los salarios bsicos convencionales y del SMVM en trminos reales, ya que todos los aumentos pactados estuvieron por debajo o en lnea con la inflacin anual. Es decir, mientras que con anterioridad la poltica de aumentos por sumas fijas y la negociacin colectiva salarial se haban traducido en incrementos del salario real generalizados, a partir de 2007 slo los ocupados de algunos sectores lograron acrecentar su salario. As, en las ramas afectadas por el freno de la actividad los trabajadores vieron reducido su poder de negociacin y aceptaron la pauta de aumento que propuso el gobierno nacional a comienzos de ao, ms all de que la expectativa de inflacin superaba ese porcentaje. Contrariamente, otras ramas lograron acuerdos por encima de la tasa de inflacin, mediante negociaciones que se extendieron hasta mitad de ao y durante las cuales se desarrollaron luchas de diversa intensidad. Hacia fines de 2007 en numerosas actividades se desplegaron conflictos tendientes a lograr
El indicador alternativo utilizado para deflactar los salarios es el IPC-7 provincias, elaborado por CENDA.
Mercado de trabajo
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Cuadro N 1. Incrementos salariales pactados en la negociacin colectiva por actividad. En porcentajes, 2006-2009. 2006 Industria metalrgica Construccin Intermediacin financiera Comercio Enseanza Administracin Pblica Transporte de Cargas Industria de la alimentacin Industria del papel Industria del caucho Industria del vidrio SMVM Variacin de precios (IPC-7 provincias) 19% 19% $ 270 19% 40% 19% 19% 19% 19% 19% 19% 27% 9,9% 2007 2008 (suma fija) 19,1% $ 450 32,45% 16,5% $ 500 19,5% 14% $ 850 19,5% 23% $ 300 20% 23,8% - 19,2% 16,5% - 19,5% 23% 19,5% 16,5% $ 540 31,1% 19% $ 270 25% 19% $ 100 25% 15% $ 600 19,5% 22,5% - 26,5% 25,8% 22,0% 2007 2009 18% 15,5% 19% $ 300 20% 15,5% 16% 20% s/d 21% 19% 21% 15,5%
Nota: Los incrementos salariales presentan un comportamiento dispar dentro de cada una de las actividades, ya que mediante la negociacin salarial se determinan los distintos salarios bsicos de convenio, que no necesariamente son incrementados en la misma magnitud, y se establecen adems incrementos adicionales. A los efectos de este cuadro se consigna el porcentaje general de incremento salarial de los bsicos de convenio, an cuando ello implique no considerar el particular tratamiento de alguna de las categoras involucradas. Esto es especialmente significativo en el caso del transporte de cargas, ya que en esta actividad se han utilizado mltiples vas alternativas para mejorar los salarios, tales como el establecimiento de nuevos adicionales y la creacin de ramas especficas dentro de las actividades comprendidas, que permitieron redefinir el conjunto de la escala salarial. Fuente: Elaboracin propia a partir de la base de datos del Observatorio del Derecho Social de la CTA.
aumentos por nica vez que compensaran, al menos parcialmente, la prdida proveniente del aumento de los precios. Una gran cantidad de sectores obtuvieron este tipo de recomposicin35. El patrn de negociacin colectiva del ao 2008 experiment, durante los primeros meses, un
35
comportamiento similar al del ao anterior: las ramas en las cuales los trabajadores tenan mayor poder de negociacin lograron aumentos superiores a la pauta que impuls el gobierno nacional, mientras el resto la acept. En este contexto de deterioro relativo del mercado de trabajo se
Al respecto, ver Observatorio del Derecho Social de la Central de Trabajadores de la Argentina (2008).
72
observ adems un freno en las mejoras que anteriormente se venan produciendo en trminos de calidad del empleo, distribucin del ingreso y reduccin de la pobreza. De todos modos, la manipulacin de las estadsticas oficiales desde la intervencin del INDEC vuelve muy dificultosa la cuantificacin de estos efectos. 2.4. Impacto de la crisis internacional En septiembre de 2008 Estados Unidos se convirti en el epicentro de una formidable crisis econmica que no tard en propagarse hacia el resto del mundo. Todos los pases -incluido el nuestrosufrieron en mayor o menor medida sus consecuencias. En 2009, el producto mundial se habra reducido en 1% -la peor cada desde la Segunda Guerra-, el de las siete principales potencias globales en 3,6% y el de Amrica Latina en 2,5%36. Basndose en argumentos difcilmente justificables, en los primeros momentos de la crisis muchos insistan en creer que nuestra economa permanecera "desacoplada" de la debacle que afectaba a los pases centrales. Sin embargo, poco tiempo despus no quedaron dudas del efecto que la crisis internacional tuvo sobre el pas. El principal impacto se produjo por la va del comercio exterior, tanto por la cada relativa de los precios de los bienes que Argentina exporta como por la
36
reduccin de la demanda de las exportaciones del pas (en especial de las manufacturas). Paradjicamente, el fuerte crecimiento de las exportaciones en los aos previos implic una situacin de mayor vulnerabilidad, ante un repentino cambio en las tendencias comerciales a nivel mundial. La creciente dificultad en el acceso al crdito y la prevalencia de expectativas negativas, sumadas a la influencia no menor de los ajustes realizados a nivel global por las empresas transnacionales empeoraron el panorama argentino. La desaceleracin de la economa argentina se reflej en la evolucin del PIB, cuyo ritmo de expansin se fren y mostr leves cadas desde el segundo trimestre de 2009. Las evidencias sobre el derrumbe del comercio exterior, sin embargo, permiten inferir que la situacin econmica se habra resentido bastante ms de lo que reconocen las estadsticas oficiales. Entre el tercer trimestre de 2008 y el mismo trimestre de 2009 las exportaciones se redujeron en 34,9%. Las importaciones -que en Argentina tienen un claro comportamiento procclico- cayeron 36,5% en ese mismo perodo. Las consecuencias de la crisis mundial se desplegaron sobre un esquema macroeconmico que, como se dijo, ya estaba evidenciando dificultades. Los sectores ms afectados fueron los productores de bienes que, por otra
Proyecciones del Fondo Monetario Internacional (2009).
Mercado de trabajo
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Cuadro N 2. Tasa de variacin interanual de los puestos de trabajo registrados por sector de actividad. En porcentajes, 2003-2009. Total Sector primario 7,7 8,6 10,5 12,6 11,2 8,2 5,8 6,0 5,3 5,7 6,1 4,8 -3,6 Industria Construccin manuf, 4,7 10,4 12,6 12,2 9,6 9,0 8,3 7,3 6,7 5,9 6,1 3,3 -4,1 24,1 43,3 37,9 33,4 36,5 36,1 26,2 16,8 17,8 12,0 2,9 2,5 -9,1 Sectores prod.de bienes 7,1 13,1 14,7 14,8 13,5 12,8 10,6 8,7 8,4 7,0 5,4 2,3 -4,9 Sectores prod.de servicios -0,1 4,3 8,6 10,6 10,8 10,5 9,5 8,3 9,0 8,1 8,9 6,3 -0,2
II-2003 IV-2003 II-2004 IV-2004 II-2005 IV-2005 II-2006 IV-2006 II-2007 IV-2007 II-2008 IV-2008 II-2009
2,3 7,0 10,3 12,0 11,5 10,8 9,6 8,3 8,7 7,7 7,7 5,0 -1,7
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Secretara de Poltica Econmica con informacin del SIJyP.
parte, ya desde 2007 haban dejado de ser las ramas ms dinmicas para ser desplazadas por las de servicios. Estos sectores sufrieron una cada de 7,6% entre el segundo trimestre de 2008 y el mismo trimestre de 2009, de acuerdo con cifras del INDEC. En lo que hace a la industria manufacturera, fuentes de informacin alternativas muestran una cada mayor, tal como se muestra en el grfico N 637. Como era de esperar, estas turbulencias macroeconmicas no dejaron de tener su correlato en el
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desempeo del mercado de trabajo. La lenta desaceleracin del crecimiento de los puestos registrados que vena observndose se agrav repentinamente hasta transformarse en una cada en trminos absolutos. En el segundo trimestre de 2009 la disminucin interanual fue de 1,7%, lo que implic una prdida neta de 121.000 puestos de trabajo (cuadro N 2). Si la comparacin se realiza con respecto al cuarto trimestre de 2008, la cada resulta mayor y asciende a 195.000 puestos.
La produccin agropecuaria tuvo una cada muy pronunciada que fue resultado, no slo de la crisis internacional, sino sobre todo de la importante sequa que se verific en esos meses.
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Es importante tener en cuenta que esta contraccin en el empleo ocurri a pesar de la aplicacin del Programa de Recuperacin Productiva (REPRO) del Ministerio de Trabajo, que subsidia parcialmente las remuneraciones de los trabajadores de empresas en crisis con el fin de evitar su despido. En el primer semestre de 2009 este programa alcanz a cubrir a 85.000 trabajadores. Adems, en diciembre de 2008 se sancion la ley de Blanqueo Laboral38 (26.476), por la cual se otorgaron incentivos para que se registraran relaciones laborales que estaban en situacin irregular. De este modo, puede inferirse que una parte de los puestos de trabajo registrados en 2009 no seran nuevos puestos sino el reflejo del "blanqueo" de puestos ya existentes, aunque no se cuenta con estadsticas oficiales sobre los resultados de esta ley. Por ende, seguramente se hubiera observado una mayor cada en los puestos registrados de no haber estado en vigencia estas dos medidas. A partir de la informacin sobre estructura ocupacional que surge de la EPH-INDEC, puede estimarse que entre los trabajadores asalariados no registrados se habran perdido 121.000 puestos de trabajo adicionales entre el segundo tri38
mestre de 2008 y el mismo trimestre de 2009, mientras que entre las ocupaciones no asalariadas la prdida habra sido de 57.000 puestos. En definitiva, la reduccin total de puestos de trabajo habra sido, en un ao, de 300.000, de modo tal que se habra destruido un nmero equivalente al total de ocupaciones creadas desde el segundo trimestre de 2007. Para el caso de los asalariados registrados, puede analizarse adems el comportamiento diferencial por rama de actividad. La cada result considerablemente ms fuerte en el caso de los sectores productores de bienes que en los de servicios. Ello obedeci principalmente a dos razones. En primer lugar, los sectores productores de bienes fueron los ms afectados en trminos productivos, y venan mostrando una desaceleracin en su tasa de creacin de empleo, en correlacin con su menor nivel de crecimiento, con anterioridad al impacto de la crisis internacional. En segundo lugar, entre las ramas de servicios no todas tuvieron un comportamiento expulsor de empleo. La ocupacin se mantuvo en los sectores de comercio y transporte, almacenamiento y comunicaciones, y aument levemente en hoteles y restaurantes y adminis-
La ley 26.476 estableci, entre otros beneficios, que todo empleador que regularice a sus trabajadores no registrados quedara exento de pagar deudas previsionales con la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), intereses o multas con el fisco y con la cartera laboral, as como con los distintos entes con capacidad para sancionar la no registracin del empleo.
Mercado de trabajo tracin pblica y defensa. Dada la gran participacin del empleo pblico sobre el total, ste jug un rol contracclico importante. Frente a este contexto, a fines de 2008 -al igual que el ao anterior- las organizaciones sindicales plantearon la reapertura de las negociaciones paritarias. Sin embargo, en esta ocasin la resistencia patronal fue mayor y los gremios no contaron con el apoyo del gobierno nacional. Los intentos de establecer incrementos salariales fueron infructuosos y terminaron de ser archivados con la instalacin en el debate pblico de la crisis econmica y el traslado de sus efectos hacia los trabajadores. Ello se tradujo en la adopcin, por parte de las patronales, de medidas tales como despidos, rescisin o no renovacin de contratos, suspensiones, adelantamiento de vacaciones, reduccin de turnos y horas extras, tal como se refleja parcialmente en las cifras de empleo registrado (cuadro N 2). De esta manera, a diferencia del ao anterior, el ltimo trimestre del ao 2008 y los primeros meses del 2009 no se caracterizaron por el crecimiento de las negociaciones salariales y los conflictos de ndole econmica, sino ms bien por la reaparicin de una
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dinmica de negociacin caracterstica de la dcada de 1990, que introdujo como contenidos la negociacin de suspensiones y recortes en los niveles de produccin. Se trat, en este sentido, de una estrategia defensiva, que tendi a proteger los puestos de trabajo, an si ello implicaba resignar reivindicaciones salariales39. Ciertamente, estas transformaciones no implicaron, como s lo haban hecho durante la convertibilidad, la eliminacin del conflicto y la negociacin salarial. Por el contrario, el dato saliente de este perodo es la coexistencia de negociaciones tpicamente de crisis con la presencia, en otras actividades, de negociaciones salariales que, en algunos casos, derivaron en incrementos de las remuneraciones en trminos reales, y en otros impidieron, al menos, un mayor deterioro ante la persistencia de un cierto nivel inflacionario. Ante este escenario, la evolucin del salario real del conjunto de los asalariados registrados parece, en principio, paradjica. A diferencia de lo ocurrido en 2007, cuando la desaceleracin en el crecimiento del empleo tuvo consecuencias sobre el salario real, ante la prdida de puestos de trabajo de 20082009 el ingreso real de los traba-
Asimismo, en las empresas de mayor tamao estas negociaciones tendieron a privilegiar la situacin de los trabajadores que se encuentran en el "corazn" de la empresa, a costa de descargar los efectos de la nueva situacin sobre aquellos trabajadores que estn en una situacin de mayor precariedad, principalmente aquellos que estn vinculados a la empresa a travs de otras instituciones (tercerizados) o por contratos por tiempo determinado.
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jadores no slo no se redujo sino que tuvo incluso un leve incremento. Hacia el segundo trimestre de 2009 la remuneracin real promedio de los asalariados registrados se ubicaba 5,4% por encima del nivel del mismo trimestre de 2007 (grfico N 5). Las razones de este comportamiento de los salarios reales pueden buscarse en la posicin que asumieron las organizaciones sindicales en las negociaciones salariales as como en la evolucin de la inflacin en ese perodo. En efecto, al iniciar la ronda de negociacin de 2008 los sindicatos pujaron por recuperar la prdida del ao 2007, cuando la inflacin result muy superior a las previsiones que haban sido tenidas en cuenta en los acuerdos salariales. Todava no se haba desatado la crisis mundial y, por otra parte, en general se esperaba que la inflacin se mantuviese en niveles al menos similares a los registrados en el ao anterior. Sin embargo, el incremento de precios durante 2008 fue inferior al del ao anterior. La cada de los precios internacionales de los productos primarios que sigui al estallido de la crisis mundial, sumada a la recesin econmica local, llev a una desaceleracin en la tasa de inflacin desde el segundo trimestre de 2008. De este modo, los aumentos salariales pactados a inicios del ao llegaron a ser
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superiores al crecimiento de los precios. Una dinmica similar se habra observado en 2009. A comienzos del ao no existi un impulso del gobierno hacia una renovacin generalizada de los acuerdos paritarios. En aquellas ramas en las que los trabajadores contaban con mayor capacidad de conflicto o que no estuvieron entre las ms afectadas por la crisis se negociaron incrementos cercanos al 20%. Pero este tipo de acuerdos fueron excepcionales, ya que en la mayora de las actividades se observ una tendencia a negociar sumas fijas no remunerativas, cuya vigencia se extendi entre cuatro y seis meses. Asimismo, durante el primer semestre se registr la mayor cantidad de acuerdos colectivos vinculados a situaciones de crisis, que habilitaron, entre otras medidas, despidos con una reduccin en las indemnizaciones correspondientes y suspensiones de trabajadores con pagos parciales de haberes40. Los incrementos limitados en los salarios nominales permitieron, an as, mantener e incluso elevar levemente el salario promedio. No puede dejar de reconocerse que el fortalecimiento de las organizaciones sindicales durante los aos previos de fuerte crecimiento econmico yocupacin, as como el resurgimiento de las negocia-
Para un anlisis de los cambios en la dinmica de la negociacin colectiva durante el ao 2009 ver Observatorio del Derecho Social de la CTA (2010).
Mercado de trabajo ciones colectivas en tanto mecanismo de fijacin de salarios, posicionaron a los trabajadores en una situacin de mayor fortaleza para enfrentar las consecuencias de la crisis econmica y limitar en cierta medida sus efectos sobre los salarios. Tambin el salario mnimo, vital y mvil tuvo un incremento en trminos reales, de modo que en el segundo trimestre de 2009 se ubic 6% por encima del nivel del mismo trimestre del ao anterior, lo que permiti recuperar la cada previa verificada entre 2007 y 2008. En el caso de los trabajadores no registrados, que siguen constituyendo una porcin muy significativa del total de ocupados, es muy probable que su situacin haya resultado ms golpeada por la crisis, tanto por su mayor vulnerabilidad como por su menor capacidad de organizacin. La falta de estadsticas confiables impide, sin embargo, estimar con certeza la evolucin de su salario real. 3. Conclusiones Se present en este artculo un anlisis del mercado laboral en el perodo 2003-2009 que destaca las rupturas respecto de su desempeo durante la dcada de la convertibilidad. En el perodo que se inici con la devaluacin de la moneda, el crecimiento econmico tuvo como correlato una
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expansin de la ocupacin que no tiene precedentes en la historia reciente. El aumento del empleo permiti, a su vez, que los trabajadores recuperasen capacidad de negociacin y lograsen ciertas mejoras relativas en la calidad de los empleos y en los salarios reales. Sin embargo, la posibilidad de lograr aumentos significativos en los salarios y en las condiciones de vida se enfrentaba con el lmite impuesto por el mismo patrn de crecimiento, que reposaba en parte en los disminuidos costos salariales. Este rgimen de crecimiento se enfrent con serias limitaciones, an antes del cimbronazo de la crisis internacional. La crisis golpe a una economa que ya estaba mostrando sntomas de desaceleracin en ciertos sectores, en particular en la industria manufacturera y, sobre todo, claras dificultades para seguir generando empleo y mejoras en el salario real. La razn del freno en la creacin de puestos de trabajo puede hallarse en las caractersticas del propio esquema de crecimiento vigente y no en factores de otra ndole, como el conflicto con el sector agropecuario desatado a inicios de 2008. Tampoco as en la crisis econmica mundial, ya que, como se mencion, la desaceleracin de la economa argentina se observa con anterioridad a su estallido.
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El tipo de cambio nominal fijo, asociado a una inflacin creciente -al menos hasta mediados de 2008- implic una apreciacin real de nuestra moneda, que redund en un encarecimiento en trminos internacionales de la fuerza de trabajo. Ello, acompaado por la menor proteccin efectiva que represent la cada del tipo de cambio real, fue el palo que funcion como freno en la rueda econmica. La mayor parte de las ramas de la produccin industrial de nuestro pas est lejos de ser competitiva a nivel internacional, ms an tras el largo proceso de desarticulacin y destruccin sufrido desde la ltima dictadura militar. Por eso, la proteccin que supuso el tipo de cambio real elevado fue fundamental para que estos sectores pudieran volver a desarrollarse y crear empleo, contribuyendo a motorizar la ocupacin total. Pero para algunas ramas productivas, no slo la ganancia de competitividad cambiaria sino tambin el reducido costo laboral fue clave para que en estos aos pudieran expandirse a tasas aceleradas. Esta ventaja, con la elevacin de los salarios reales, fue achicndose. El patrn de crecimiento econmico se basaba en la vigencia de dos pilares: un tipo de cambio real elevado y costos salariales reducidos. Hacia el ao 2007 la inflacin puso de manifiesto la dificultad de mantener el sendero de expansin en base a este patrn, una
vez que los salarios se recuperaron. Llegado este punto, en lugar de avanzar hacia una poltica de desarrollo industrial, superando al tipo de cambio como instrumento nico, la opcin de poltica del gobierno consisti en la apreciacin relativa de la moneda como modo de frenar el alza de precios. Con posterioridad al estallido de la crisis econmica mundial, el tipo de cambio debi ser ajustado hacia arriba, ante una muy elevada salida de capitales. Esta modificacin, sumada a una rpida recuperacin de la economa internacional y un importante nivel de gasto pblico, comenz a tener consecuencias positivas sobre el crecimiento y el empleo desde el segundo semestre de 2009. A partir de entonces la negociacin salarial parecera recuperar su papel predominante -dejando de lado la negociacin de ajustes relacionados con la crisis-, con el establecimiento de incrementos en las remuneraciones que, en el peor de los casos, equiparan la inflacin, y en muchos casos contienen incrementos reales. La aceleracin de la inflacin desde finales de 2009, una vez reanudado el crecimiento de la economa, preanuncia la reaparicin de aquellas tensiones internas del patrn de crecimiento vigente que haban ocupado el centro de la escena durante el ao 2007, y que parecan haber sido subsumidas en el marco de la crisis internacional desatada a mediados de 2008.
Mercado de trabajo La discusin en torno al nivel del tipo de cambio pone en pugna dos objetivos que deberan ser complementarios. El mantenimiento de un tipo de cambio real competitivo favorece el crecimiento del empleo pero, si no se controla la inflacin por otros medios, puede suponer un deterioro del salario real. Por el contrario, la tendencia a la apreciacin cambiaria, aunque permite mantener los salarios, resulta perjudicial para el crecimiento econmico y la creacin de puestos de trabajo en el mediano plazo.
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Se requiere, en cambio, la aplicacin de una poltica integral de desarrollo que permita asegurar, por un lado, la competitividad de los sectores productivos y garantice, por otro, una mejora sustantiva y sustentable en las condiciones de vida de los trabajadores. Para ello, el estmulo productivo no puede provenir exclusivamente del nivel cambiario, sino que debe combinarse la instrumentacin de tipos de cambio diferenciales con polticas arancelarias e incentivos sectoriales especficos.
Fuentes de informacin
Debido a la intervencin del INDEC en 2007 y ante la carencia de estadsticas confiables sobre varios de los aspectos a analizar, se ha optado por reemplazarlas por datos de fuentes privadas o por indicadores del INDEC que no se encuentren directamente cuestionados. As, la informacin de la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC se utiliza complementariamente con la que surge de los registros del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, que refiere slo a los asalariados registrados. Para analizar la evolucin de los precios -y de los salarios reales- no se utiliza el ndice de Precios al Consumidor del INDEC sino un ndice elaborado por CENDA, el IPC-7 provincias, realizado en base a una ponderacin de ndices de precios de distintas Direcciones Provinciales de Estadstica: Chubut, Entre Ros, Jujuy, La Pampa, Neuqun, Ro Negro y Salta. Su metodologa de se detalla en CENDA (2008). Con el fin de mostrar la evolucin de la produccin industrial se compara el Estimador Mensual Industrial del INDEC con ndices confeccionados por consultoras privadas. Por su parte, los datos sobre negociacin colectiva surgen del seguimiento que realiza sobre este tema el Observatorio del Derecho Social de la Central de Trabajadores de la Argentina.
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El Mercado de Trabajo en Los Distintos Patrones de Crecimiento

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El mercado de trabajo en los distintos patrones de crecimiento*

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Industria manufacturera Sectores productores de bienes Sectores productores de servicios

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Direccin Nacional de Cuentas Nacionales-INDEC.

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Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Direccin Nacional de Cuentas Nacionales-INDEC.

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0 200 3 20 04 2 005 2006 20 07 2 008

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800 1.154 1.246 2009 85

400 265 451

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Fuente: Elaboracin propia sobre la base de comunicados de prensa de la EPHINDEC.

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Proyecciones del Fondo Monetario Internacional (2009).

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