Soc. de La Familia 2

Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Asuntos Sociales
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Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

Asuntos Sociales
SUMARIO
EDITORIAL, Carmen Alemn Bracho, 7 I. ESTUDIOS
La responsabilidad social de la empresa, Luis Gonzlez Seara, 13 Discapacidad y aspectos sociales: la igualdad de oportunidades, la no discriminacin y la accesibilidad universal como ejes de una nueva poltica a favor de las personas con discapacidad y sus familias. Algunas consideraciones en materia de proteccin social, Miguel ngel Cabra de Luna, 21 Conocimiento y gestin del empleo de las personas con discapacidad, Demetrio Casado Prez, 47 El futuro de las discapacidades en el mundo: El empleo como factor determinante para la inclusin, Rafael de Lorenzo, 73 Una perspectiva civil de las ltimas reformas planteadas en materia de discapacidad, Joaqun Mara Rivera lvarez, 91 Poltica familiar e intervencin familiar: una aproximacin, Fernando Fantova Azcoaga, 121 El papel de los poderes pblicos en la promocin de la natalidad, Gerardo Meil Landwerlin, 135
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La nueva Ley de Proteccin a las Familias Numerosas. El colofn del Plan Integral de Apoyo a la Familia, Yolanda Mara de la Fuente Robles, 155
II. INFORMES
Celebracin del dcimo aniversario del Ao Internacional de la Familia, ao 2004,
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Conclusiones sobre el 2003: Ao Europeo de las Personas con Discapacidad, 179
III. RECENSIONES Y BIBLIOGRAFA

RECENSIONES El acceso a los estudios superiores de las personas con discapacidad fsica y sensorial, 2000, Natividad de la Red, Rafael de la Puente, Mara del Carmen Gmez y Luis Carro, 191 Fecundidad y formacin de familias en Andaluca, 2003, Francisco Viciana, Juan Antonio Hernndez y Vicente David Canto, 193 Ciudadanos precarios. La ltima red de proteccin social, Luis Moreno, 196 Lineamenti de Sociologa della Famiglia, Pierpaolo Donati y Paola Di Nicola, 198 El futuro de las personas con discapacidad en el mundo, Rafael de Lorenzo Garca,
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Las polticas familiares en la Unin Europea, Lluis Flaquer, Gerardo Meil, Ana M. Guilln, Elisabet Almeda y Anna Escobedo, 206 BIBLIOGRAFA Discapacidad, 213 Familia, 223
IV. BOLETN LEGISLATIVO SOBRE ACCIN SOCIAL, 243
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Editorial
Editorial
CARMEN ALEMN BRACHO *
uestro entorno plantea mltiples retos cotidianos a las personas con discapacidad. Retos de accesibilidad e integracin econmica y social que establecen barreras a la contribucin de estas personas a nuestra sociedad. Las causas de discapacidad son muy diversas, algunas de ellas cobran un especial peso en el presente y futuro prximo. La persistencia de los accidentes de trfico y de trabajo, una mayor prevalencia de la enfermedad crnica, y el aumento de la longevidad de nuestra poblacin, aumenta el nmero de personas con discapacidad. Las polticas dirigidas a este sector cuentan con una importante tradicin, en la que se han ido sucediendo diversos modelos de intervencin. El modelo tradicional en el que las personas con discapacidad aparecen como sujetos de caridad en situacin de dependencia dio paso, tras la II Guerra Mundial, al modelo de rehabilitacin, en el que el sujeto es paciente de la asistencia mdica. En la actualidad, se acta desde las premisas del modelo de autonoma personal en el que el problema de la discapacidad no se centra en el individuo sino en el entorno que genera barreras y obstculos a su desarrollo activo. En diciembre de 2001 el Consejo de la Unin Europea aprob la decisin de declarar el ao 2003 Ao Europeo de las Personas con Discapacidad, reconociendo as la urgencia de concienciar al conjunto de la poblacin de la necesidad de la plena integracin social de las personas afectadas de discapacidad, as como de potenciar la articulacin de mecanismos pblicos para llevar a trmino ese objetivo integrador. Por su parte, el Comit Econmico y Social Europeo, en su Dictamen de 17 de julio de 2002, sobre la integracin de las personas con discapacidad, manifest que era de singular importancia, en el contexto del Ao Europeo, el papel de los interlocutores sociales, subrayando la necesidad de reformar el derecho de las personas con discapacidad a participar, por medio de sus organizaciones representativas, en el proceso decisorio. A lo largo de los tres ltimos aos han visto tambin la luz diversas iniciativas polticas y legislativas en Europa. As, la Comisin Europea hizo pblico el Plan de Accin para la Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad, planteando como objetivos principales la inclusin de la discapacidad en todas las polticas comunitarias pertinentes y la realizacin de acciones concretas en mbitos fundamentales para potenciar la integracin. Al igual que en Europa, en Espaa las polticas y actuaciones orientadas a la atencin de las personas discapacitadas se han ido sucediendo a lo largo del siglo pasado. Recordemos, entre otras, la creacin en 1922, por Real Decreto de 4 marzo, del Instituto de Reeducacin Profesio*
Catedrtica E.U. de Ciencias Polticas de la Administracin. Universidad Complutense de Madrid. REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
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nal del Ministerio de Trabajo, organismo sorprendentemente moderno al que se le atribuyeron las funciones de readaptacin funcional, reeducacin profesional y tutela social de las personas con discapacidad; la Ley de Bases de la Seguridad Social de 1963, que hizo de la rehabilitacin y la incorporacin laboral de los discapacitados uno de sus objetivos, contando al efecto con el Servicio Social de Reeducacin y Rehabilitacin de Invlidos; la Ley de Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa de 1970 que, entre otros aspectos, integra dentro del sistema educativo las bases de la educacin especial; la creacin en 1979 del Servicio Social de Recuperacin y Rehabilitacin de Minusvlidos, cuya principal novedad es que extender la accin protectora a los no afiliados a la Seguridad Social. Desde la aprobacin de la Constitucin en 1978 se han activado interesantes medidas legislativas y se han consolidado importantes estructuras administrativas para atender las necesidades de este sector de la poblacin. Los principales mbitos de actuacin de las diferentes prestaciones, servicios y equipamientos consolidados son los siguientes: prevencin de las deficiencias, rehabilitacin, educacin, integracin laboral, servicios sociales, accesibilidad al medio fsico y prestaciones sociales y econmicas. Entre las ms recientes conviene destacar la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad, y la Ley 52/2003, de 10 de diciembre, de disposiciones especficas en materia de Seguridad Social. Y, por otro lado, la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, la Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre el empleo pblico de discapacitados, y el II Plan de Accin para las Personas con Discapacidad (2003-2007). Y todo ello al amparo de artculo 49 de nuestra Carta Magna: Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a los ciudadanos. El presente nmero de esta Revista se abre con un artculo de Luis Gonzlez Seara titulado La responsabilidad social de la empresa. En l se presentan y analizan las dos concepciones actualmente dominantes sobre el compromiso social de la empresa: los que defienden un modelo de libre competencia, sometido a una serie de reglas y orientado al aumento de beneficios, y los que consideran que la responsabilidad empresarial debe ir ms all para contribuir activamente a la mejora de las condiciones de vida de la sociedad de una forma altruista y voluntaria. A continuacin nos encontramos con cuatro estudios cuyo tema central es el mundo de la discapacidad. El primero de ellos, elaborado por Miguel Angel Cabra de Luna, nos ofrece un pormenorizado anlisis de los aspectos sociales de la discapacidad ms actuales: la integracin social de los discapacitados, los ms recientes avances legislativos y una serie de consideraciones en materia de proteccin social. Por su parte, Demetrio Casado, en el artculo titulado Conocimiento y gestin del empleo de las personas con discapacidad, tras abordar los principios que de forma coherente deben regir su integracin laboral, se detiene en el estudio de las medidas derivadas de la Ley de integracin social de los minusvlidos (Ley 13/1982 de 7 de abril), la evaluacin de los acuerdos entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el Comit Espaol de Representantes de Minusvlidos, y el examen de todas aquellas medidas orientadas a la insercin de las personas con discapacidad que no se derivan de los ejes centrales de la anterior Ley. Desde la ptica de la integracin y el reconocimiento de los derechos inherentes a la dignidad de la persona, as como desde el respeto a la diversidad, Rafael de Lorenzo en su artculo, El futuro de los discapacitados en el mundo: el empleo como factor determinante para la inclusin,
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analiza los diferentes senderos de intervencin conducentes a la integracin laboral y apunta los ejes que deben regir las nuevas estrategias. Como colofn de este primer bloque de artculos, y desde la perspectiva del Derecho Civil, Joaqun Mara Rivera lvarez se introduce en el estudio de la ms reciente legislacin en materia de discapacidad. Concretamente: la Ley 41/2003 de 18 de noviembre de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la normativa tributaria con esta finalidad, y la Ley 51/2003 de 2 de diciembre de igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad. El segundo bloque de estudios est dedicado a tratar el tema de las polticas familiares. No est de ms recordar que uno de los grandes retos de las polticas pblicas del siglo XXI ser encarar una serie de intervenciones en parcelas tales como: la vivienda, la maternidad, la asistencia y el cuidado de los hijos, los beneficios y desgravaciones fiscales para la familia, la educacin o la conciliacin de la vida laboral y familiar. Slo recientemente se han puesto en marcha en Espaa una serie de medidas de apoyo explcito a la familia. Recordemos, entre otras, las orientadas a impulsar la conciliacin de la vida familiar y laboral, las encaminadas a mejorar la proteccin familiar de la Seguridad Social, las relativas a poltica fiscal y de renta en las nuevas disposiciones del IRPF, o la recientemente revisada ley de proteccin de las familias numerosas. Todas ellas responden a las demandas que, desde hace algn tiempo, vena reivindicando buena parte de la ciudadana, y tienen como teln de fondo las transformaciones experimentadas por nuestro reciente, pero consolidado, Estado de Bienestar. El artculo de Fernando Fantova, desde uno de los ms recientes e interesantes enfoques procedentes de la sociologa italiana como es la perspectiva relacional, nos ofrece una serie de puntos clave para la reflexin y el debate sobre la familia, la poltica familiar y la intervencin familiar. Un aspecto concreto de las polticas pblicas dirigidas a la familia es la implementacin de medidas orientadas a la promocin de la natalidad, aspecto cuya legitimidad, como bien seala Gerardo Meil en su artculo, El papel de los poderes pblicos en la promocin de la natalidad, es una cuestin muy controvertida. En l, desde la teora econmica de la fecundidad, se analizan las actuaciones directas o indirectas guiadas por tal objetivo. Las seccin de estudios se cierra con el artculo de Yolanda Mara de la Fuente Robles. La autora realiza un recorrido sobre el cambio histrico-legislativo que han experimentado ciertas medidas encaminadas a la proteccin de la familia, prestndole especial atencin al reciente Plan Integral de Apoyo a la Familia y a uno de sus ltimos desarrollos: la nueva Ley de Proteccin de las Familias Numerosas. La seccin de Informes contiene dos trabajos de capital importancia para la sociedad espaola en su conjunto. El primero de ellos recoge los objetivos y actuaciones que se estn llevando a cabo desde los poderes pblicos con motivo del dcimo aniversario del Ao Internacional de la Familia (2004). En el segndo Informe se presentan las conclusiones derivadas de la celebracin en el 2003 del Ao Europeo de las Personas con Discapacidad. Tanto uno como otro acopian cuestiones de especial inters para las demandas sociales de la ciudadana espaola, siempre muy sensible ante temas como la integracin social de las personas con discapacidad y la proteccin de la familia. El nmero se cierra con una serie de recensiones y una completa seleccin bibliogrfica sobre las ms recientes publicaciones de los temas abordados en este nmero: la discapacidad y las
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polticas familiares. Todas ellas sern de gran utilidad para aquellos que estn interesados en estos temas. No resulta arriesgado decir que este nmero recoge estudios sustantivos y rigurosos, as como una amplia documentacin sobre cuestiones vitales para las complejas y dinmicas sociedades del naciente tercer milenio. Valorados en su conjunto, nos aportan unos puntos de reflexin que nos servirn para, con el trabajo de todos, abordar el futuro. La tarea no es fcil. Pero solo hacindolo conjuntamente estaremos a la altura de los desafos que nos esperan.
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I. Estudios
La responsabilidad social de la empresa *

LUIS GONZLEZ SEARA **
l proceso de civilizacin que vivimos los humanos nos lleva a soluciones distintas de los mismos problemas, a veces fruto de reflexiones individualizadas, a veces impuestas por la moda. Lo cual no minusvalora la decisin. El socilogo Jorge Simmel escribi cosas muy agudas y sugestivas sobre la moda y el importante papel que juega en la sociedad, lo cual me permite decir a m con toda tranquilidad que, en esta hora de la informacin y la sociedad civil global, est de moda hablar de la responsabilidad social de la empresa y del gobierno corporativo de las sociedades. De ese gobierno corporativo, de sus reformas, cdigos de conducta, regulaciones y tendencias en el orden nacional e internacional se lleva discutido y reflexionado mucho en los ltimos tiempos. Los Cdigos de buen gobierno del Informe Olivencia y del Informe Aldama han polarizado un sin nmero de conferencias, debates y escritos. Ni tengo autoridad alguna para insistir en ese debate, ni tengo nada que aadir. Sin embargo, en un escenario ms amplio, parece obvio que, si se trata de organizar y regular
* Una primera versin de este escrito constituy el esquema de una conferencia pronunciada en la Universidad Internacional Menndez Pelayo, en el verano de 2003. Al redactarlo ahora para su publicacin impresa, he mantenido la forma propia de la Conferencia, especialmente en cuanto a las referencias bibliogrficas. ** Catedrtico de Sociologa. UCM.
mejor el gobierno corporativo de las empresas, habr que empezar por plantearse los objetivos, funciones y fines de eso que se quiere regular. En este sentido, a m me toca decir algo ms sobre la responsabilidad social de la empresa, problema peliagudo, porque no est nada claro qu se entiende por responsabilidad social, y tampoco hay acuerdo respecto de lo que sea una empresa. Aqu, ni siquiera sirve de gua la historia y etimologa de la palabra. En el Tesoro de la lengua castellana, de Sebastin de Covarrubias, uno de nuestros primeros diccionarios, publicado en 1611, no aparecen para nada las palabras empresa y empresario. Despus , la palabra empresa signific emblema, divisa baste recordar las empresas polticas, de Saavedra Fajardo pero tambin empez a significar una accin o una tarea que requiera decisin y esfuerzo para ser ejecutada. Y en este sentido, las empresas podrn ser misioneras, guerreras, artsticas, mercantiles. Todava en nuestros das, Lan Entralgo public un libro con el ttulo La empresa de ser hombre. Si queremos aterrizar en el mundo concreto de la economa hay que empezar por el empresario, y no por la empresa. Parece confirmado que la palabra empresario apareci en francs entrepeneur mucho antes de que existiera el concepto empresarial. En el siglo XVI, en Francia se daba nombre de entrepeneur a quienes dirigan operaciones militares. Despus, ya en el siglo XVIII, se empez a llamar as a los contratistas de bienes y ser-
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vicios para el gobierno, casi siempre a gran escala. Y es a mediados del siglo XVIII, cuando un economista francs, Richard Cantillon, utiliza la palabra empresario, por primera vez, con un sentido econmico moderno. En su Ensayo sobre la naturaleza del comercio en general, considera al empresario como una clase independiente, cuya esencia era la aceptacin de la incertidumbre y del riesgo, que lo convertir en un permanente ajustador de precios, entre los valores a los que compra (precios ciertos), y los valores a los que vende (precios inciertos). As, el concepto de empresario se asocia con la persona que asume un riesgo al emprender una actividad econmica. Los fisicratas denominaron empresario al agricultor moderno, pero Turgot volvi a centrar la figura del empresario como alguien que arriesgaba capital, asimilando el concepto de empresario con el de capitalista. Juan Bautista Say, que fue l mismo un industrial textil, estableci una clara distincin entre el capitalista y el empresario, enunciando una teora del empresario como organizador de la produccin, provisto de unas facultades y unas destrezas nada frecuentes, muy lejos de quienes slo saben arriesgar su capital. Curiosamente, los economistas clsicos ingleses prestaron poca atencin a la figura empresarial, aunque hablaban del espritu de aventura y de la existencia de individuos proyectistas a veces muy similares a nuestros arbitristas que hicieron avanzar la economa. Los clsicos preferan explicar las cosas a partir de un sistema econmico que debe buscar el equilibrio a travs de la competencia en el mercado. Sttuart Mill se preocup en distinguir el simple manager o director de empresa, de la figura del empresario, que agrupa en su persona la funcin gerencial a la vez que asume el riesgo de la actividad econmica. Pero, en realidad, es Schumpeter quien va a dar un impulso definitivo al papel del empresario como elemento bsico e impulsor de la economa. Dentro de su teora del desarrollo econmico basada en la innovacin, el empresario
deja de ser el guardin del equilibrio econmico que muchos propugnan, para convertirse en un destructor de ese equilibrio, que pone en marcha nuevos mecanismos de crdito, nuevas frmulas tecnolgicas, nuevas empresas innovadoras en las ms variadas direcciones. El empresario schumpeteriano parte de la destruccin creadora para innovar en todos los campos, para utilizar los recursos creando nuevos productos y nuevos procesos industriales que dinamicen y hagan avanzar la economa y la sociedad. Sin una lite empresarial activa e innovadora no hay desarrollo econmico posible, cosa que, sin duda, tambin habra suscrito Max Weber, responsable de haber organizado el gran debate en torno al papel de las ticas protestantes y las virtudes puritanas en el desarrollo del capitalismo. A partir de la valoracin del papel del empresario, como innovador y motor del cambio econmico, se fueron aadiendo otras funciones y papeles, al mismo tiempo que la evolucin de la economa y del pensamiento ideolgico-marxismo, socialismo, economa planificada, desarrollo del sector pblico obligaba a tomar en consideracin nuevas variables. La separacin entre la propiedad del capital y la gestin de los directores alumbr igualmente una gran literatura, simbolizada en el difundido libro de James Burham La revolucin de los managers, lo mismo que el nuevo sistema industrial cont con el papel que Galbraith le asign en l a la tecnoestructura. En ese proceso, se fueron destacando y aadiendo funciones al empresario, desde la asuncin del riesgo, la incertidumbre y la planificacin e innovacin, hasta las funciones de coordinacin, control y supervisin de rutinas de la empresa. En definitiva, se reconoce al empresario una funcin esencial para dinamizar la actividad econmica y social, y su idoneidad para tal funcin se mide por su capacidad para intuir, reconocer y dar respuesta a las oportunidades econmicas que ofrece cada circunstancia histrica, pero tambin por su capacidad para comprender el clima general de una sociedad dada y asumir desde la empresa las responsabilidades que las
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corrientes de opinin y la sensibilidad social demandan. Aqu debemos pasar del empresario a la empresa, que es ciertamente una organizacin econmica, pero que es, a la vez, un grupo y una institucin social. Si no definimos previamente nuestra concepcin de empresa, difcilmente podremos establecer cules son sus funciones y sus responsabilidades. Qu es una empresa?. Si nos atenemos a lo que ha venido diciendo la teora econmica, la empresa es una unidad de produccin, cuyo objetivo es la maximizacin de los beneficios . Si escuchamos lo que nos dice un historiador de la empresa americana, A. D. Chandler, una empresa es: 1) en primer lugar una entidad legal, que puede establecer acuerdos con sus proveedores, distribuidores, empleados y clientes; 2) en segundo lugar, una entidad administrativa, constituida por una serie de conocimientos, activos fsicos y capital; 3) igualmente, un instrumento para distribuir bienes y servicios. As considerada, difcilmente se podra definir la empresa como una organizacin pensada slo para obtener beneficios mximos. Es cierto que, hace ms de un cuarto de siglo, una persona tan preocupada por el desarrollo de la ciencia empresarial como Peter Drucker deca que el objetivo y la razn de existencia de una empresa es crear un cliente. Lo cual indicara que una vez que el cliente haya adquirido el bien o servicio que desea, pagado su precio y mostrado su satisfaccin por su compra, ese propsito particular habra terminado. Pero el propio Drucker siempre estim que, en la empresa, exista una responsabilidad ms amplia que la mera obtencin de beneficio y, desde luego, que la mera creacin de valor para el accionista. En su jerarqua de prioridades situaba al cliente, razn bsica de la existencia de la empresa, al que deben darse productos y servicios eficientes, al mejor precio posible y en continua mejora. Pero, a continuacin, Drucker enumeraba la necesidad de mantener empleo bien pagado, retribuir la inversin y cumplir con los proveedores y las obligaciones
fiscales. Todo ello enmarcado dentro de una responsabilidad hacia los empleados, con una gran atencin a los posibles conflictos entre la tica privada y al tica pblica aqu podra recordarse la corrosiva frase: los vicios privados se convierten en virtudes pblicas, de Mandeville y en una especie de responsabilidad cvica del empresario respecto de la comunidad, apoyando las artes, los museos, las instituciones educativas, los deportes y otras actividades filantrpicas. Sin embargo, todo ello se subordina a la responsabilidad social bsica, que se la de su eficiencia. Sin eficiencia empresarial no cabe hacer el bien social, pues si se intenta a costa de frenar el dinamismo innovador o eficiencia productiva, el resultado es un coste social superior al beneficio que se pretende, que puede acabar en quiebra o despido mximo de los empleados y en ruina de los proveedores. Esta circunstancia, que apunta a restringir el mbito de la responsabilidad social de la empresa, fue llevada a uno de sus mximos extremos por Milton Friedman. Frente a otros brillantes economistas, como Galbraith, que acentan la concepcin de la empresa como una institucin social donde se da una interrelacin entre el Estado y el sistema industrial, del cual se derivan finalidades sociales y responsabilidades corporativas frente a esa concepcin, se moviliz el fundamentalismo liberal de Milton Friedman, para recordar los textos de la Riqueza de las Naciones, de Adam Smith, relativos a la mano invisible y a que cada individuo necesariamente trabaja para obtener una renta anual de la sociedad tan grande como pueda, y, generalmente no pretende promover el inters pblico, ni tampoco sabe cmo conseguirlo. A partir de tan noble precedente, Milton Friedman sale al paso de las concepciones sobre la responsabilidad social de la empresa, y ya en su libro Capitalismo y libertad se muestra contundente contra las doctrinas que sostienen la responsabilidad social de las empresas: En una economa libre escribe hay una y slo una responsabilidad en los negocios:
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usar los recursos y embarcarse en actividades destinadas a incrementar los beneficios, siempre que uno se mantenga dentro de las reglas del juego, es decir, en un sistema libre, competitivo, sin engaos ni fraudes. En un artculo posterior, Milton precis ms su punto de vista. Frente a quienes situaban la responsabilidad social ms all del servicio de los intereses de los accionistas, Friedman entiende que, en una economa libre, hay una y solamente una responsabilidad social de la empresa: utilizar sus recursos y dedicarse a las actividades que aumentan los beneficios. Especialmente, los directivos de las empresas son agentes que actan en nombre de los accionistas, y su nica responsabilidad se debe a ellos, debiendo guiar la empresa hacia la obtencin de beneficios. Los directivos pueden, incluso, sentir cierta responsabilidad social y utilizar su propio dinero para cumplir ciertas obligaciones, pero no tienen legitimidad para emplear el dinero de los accionistas, sacrificando la rentabilidad de la empresa en beneficio de objetivos sociales en contra de los intereses de los accionistas. Para Friedman, la responsabilidad social no est en el mbito de la empresa, sino en todos los estamentos sociales, empezando por la Administracin. Son esos estamentos y grupos quienes delimitan el campo de juego del mercado y sus reglas, siendo obligacin de la empresa respetar esas normas que una sociedad libre y democrtica se ha dado a s misma. Si la empresa logra ser competitiva, se obtendrn beneficios, despus de pagar todos los costes e impuestos, y los accionistas decidirn cul es el destino de los beneficios. Esta doctrina de M. Friedman fue mantenida por muchos otros hasta nuestros das, cifrando la tica empresarial en el cumplimiento de la ley y las reglas del juego, siendo el sector pblico quien debe encargarse de proteger, tanto la competencia y la libertad de empresa, como los derechos de los trabajadores y de los consumidores, la prctica de los derechos humanos y la proteccin del medio ambiente. Otras corrientes de pensamiento, por el contrario, han mantenido y mantienen que la
funcin social de la empresa no se termina en la creacin de valor para los accionistas y en el cumplimiento de las leyes. La empresa tiene una cierta obligacin moral de promover con su conducta unos valores ticos superiores y contribuir a mejorar las condiciones de vida, incluso ms all de lo que establece la ley. Estas doctrinas suelen estar vinculadas a la concepcin de la empresa como una institucin social que desenvuelve su actividad en relacin con otras instituciones, como el mercado y el Estado, que tuvo ya en Estados Unidos un precedente temprano en las ideas de Thorstein Veblen, continuadas hasta nuestros das por una cierta escuela crtica, en la que se hallan economistas como Galbraith, Roger Commons o Clarence Ayres. Este anlisis institucional parte de una concepcin de la economa, que va ms all de la clsica definicin que dio Lionel Robbins, en los aos treinta: una ciencia que estudia la asignacin de recursos escasos y de uso alternativo a fines mltiples y de distinta jerarqua. En cuyo concepto no aparecen para nada instituciones tan decisivas como el Estado y el propio mercado, que han sido considerados muy relevantes por autores liberales tan significativos como Hayek o Buchanan. El mercado y el Estado son instituciones determinantes de la actividad empresarial con resultados muy negativos para la productividad y la libertad, cuando alguno de ellos falla pero la propia institucin de la empresa que no se identifica, sin ms, con el mercado, como algunos suponen requiere una organizacin compleja, donde la figura del empresario resulta fundamental, pero tambin lo es el papel de los ejecutivos no propietarios, que en la mayora de las grandes empresas cotizadas ejercen un poder difcilmente controlado por los accionistas. Lo cual plantea nuevos problemas a la hora de analizar la responsabilidad social. En la realidad actual resulta anacrnico seguir viendo la empresa desde la perspectiva del accionista propietario. Como advierte Rafael Termes, en un ensayo sobre la empre-
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sa mercantil y sus responsabilidades, atribuir la propiedad de la empresa a los accionistas es tcnicamente errneo. Los accionistas son los propietarios del capital, en el supuesto de que se trate de una empresa representada por acciones. Pero una empresa dice es ms que su capital. Es una comunidad de personas que, aportando unos capital y otros trabajo, bajo el impulso de un empresario, se proponen un objetivo comn, que consiste en prestar un servicio a los individuos y a la sociedad, y generar rentas para todos los que participan en ella, es decir, los accionistas, los trabajadores y los directivos. La empresa es una aventura que corren juntos todos los que la constituyen y el resultado afectar, positiva o negativamente, a cada uno, pero tambin al bien comn de la sociedad. Por tanto, la principal responsabilidad de la empresa ante los accionistas y ante la sociedad es la de conciliar el objetivo de generar beneficios, y, a travs de ellos, riqueza y empleo, con el estricto cumplimiento de las leyes, sin incurrir en fraude, competencia desleal, corrupcin o engao. A partir de esta primera responsabilidad, la empresa es tambin una institucin social que mantiene relaciones e interdependencias mutuas con el resto de la sociedad, de modo que las actividades de la empresa repercuten ampliamente sobre la sociedad, y las condiciones de la sociedad determinan en buena medida la capacidad de la empresa para prosperar y generar beneficios. Ocurre tambin que la sociedad otorga a la empresa ciertos privilegios, como el de poder actuar en un mercado solvente y obtener beneficios, de modo que, como contraprestacin, las empresas deben devolver a la sociedad parte de los beneficios que obtienen de ella, de modo que su responsabilidad va ms all de cumplir las obligaciones tributarias, generar empleo, y no estafar o engaar a los clientes y consumidores en general. Todo ello ha ido extendiendo la idea de una responsabilidad social de la empresa, ms all de los intereses estrictamente econmicos, para actuar y tomar en consideracin una serie de obligaciones hacia otros gru-
pos o sectores, ya se trate de la educacin, el medio ambiente o el mecenazgo. Hace aos al menos desde los 70 se viene tratando de dar forma a esta nueva responsabilidad, un tanto difusa y confusa, que lo mismo puede derivar en acciones que cubren aspectos importantes de las demandas sociales urgentes, que degenerar en meras operaciones de imagen, cuando no de maquillaje de actuaciones incorrectas o reprobables. Hubo un momento en que varias empresas trataron de dar cuenta a la sociedad de sus actuaciones en el mbito de la responsabilidad, mediante la publicacin de los llamados balances sociales. En Espaa, ya en 1978 el INI dio a conocer un balance social para informar de esa faceta del holding pblico. En los mismos aos apareci tambin el Balace Social del Banco de Bilbao, que tuvo notable repercusin en el mundo empresarial espaol. Varias Cajas de Ahorro se sumaron a esa senda de la responsabilidad social, dada su funcin tradicional benfico-social. Luego, los Balances Sociales cayeron en desuso. Ahora vuelve una accin ms intensa en el mbito de la responsabilidad social corporativa, a travs de los cdigos de conducta, como fue en su da el Cadbury, y despus, en Espaa, el Cdigo de Olivencia y el del informe Aldama. Aqu aparecen en danza una serie de campos abiertos a la responsabilidad social, desde el medio ambiente, la formacin y la difusin de tecnologa, hasta los derechos de los trabajadores, la discriminacin, la proteccin de los consumidores o los derechos humanos. Y los cdigos pueden ser elaborados por empresas concretas, organizaciones nacionales, como la del informe Aldama, o internacionales, como el Libro Verde de la UE, las Lneas directrices de la OCDE o el Pacto Global de la ONU. Todo ello puede resultar muy loable, si la responsabilidad social se entiende como lo hace El Libro Verde de la Comisin Europea: la integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con diferentes interlocutores. Lo que resultara nefasto es lo que
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algunos reglamentadores de lo ajeno andan proponiendo: convertir a la empresa en una especie de institucin controlada y regulada por los poderes pblicos, en la que unos directivos formados en los principios del progreso bsicamente managers y empresarios sin capital se dedicaran a distribuir la riqueza entre los distintos grupos implicados en la organizacin, incluidos los sindicatos y las fundaciones de los partido, colaborando tambin con los Municipios y el propio Estado en los problemas sociales, y todo ello con el dinero de los propietarios y accionistas. Como algunas de esas experiencias ya son conocidas, se les podra contraponer el criterio que se mantiene en dos nmeros de la Revista de Estudios Econmicos, dedicados al papel de la empresa y del gobierno corporativo: Los principios sobre los que se asiente la responsabilidad social de las empresas deben ser la voluntariedad, la no discriminacin, el respeto a la diversidad de situaciones y caractersticas de cada empresa y la autorregulacin. Es necesario precaverse contra el celo de los reguladores que se empean, contra viento y marea, en llevar sus ideas al Boletn Oficial, incluso despus de sonoros fracasos. Pero, igualmente, hay que estar alerta ante directivos y ejecutivos, agresivos e imaginativos, que se lanzan a prcticas aventureras y osadas que hacen quebrar a las empresas, o que imaginan ingenieras financieras de resultados funestos, procurando cubrir, con un velo de mecenazgo o de solidaridad social, lo que es un fraude a la colectividad. Debe quedar claro que las decisiones de ayuda o mecenazgo slo son positivas vinculadas a la voluntariedad de la empresa, y los recursos dedicados a ese aspecto requieren la autorizacin del Consejo, y, en su caso, el acuerdo de la Junta de accionistas. Es obvio que la doctrina se orienta en la direccin de una prctica responsable de las empresas, ms all de lo que fueron sus funciones tradicionales, pero ha de hacerse en el sentido que indica la Revista de Estudios Econmicos. Las incertidumbres de la sociedad postindus-
trial y los riesgos mltiples, naturales y fabricados, que pesan sobre nuestra poca obligan a un esfuerzo vigoroso en pro de la solidaridad y de la asuncin responsable de medidas que alivien el sentimiento de inseguridad presente. Pero hay que hacer igualmente hincapi en que nada puede sustituir a la responsabilidad individual, corolario necesario de la libertad. Hay que acostumbrarse a entender las relaciones entre la libertad y la responsabilidad en su dimensin recproca. Lo mismo ocurre con la necesaria reciprocidad de los derechos y deberes. Todo derecho de uno implica un deber para otro, y viceversa. Si la sociedad apoya socialmente la expansin de las libertades y capacidades de los individuos, ello es un argumento esencial en favor de la responsabilidad individual. No cabe endosrsela de nuevo a la sociedad, a la empresa o al Estado paternalista del bienestar, sobre el que se vuelca tal cmulo de funciones, obligaciones y prestaciones, que Niklas Luhmann pudo decir que se trata de un Estado desbordado por la poltica. Es decir: por la poltica de atender al mismo tiempo a las inacabables demandas, a veces contradictorias, de la indispensable clientela electoral. El hecho de que el Estado de bienestar se vea al borde de la quiebra, por los costes astronmicos de las funciones y prestaciones que asume, no justifica que trate de extender a otros actores sociales responsabilidades que no le incumben, al margen del altruismo y la solidaridad voluntaria que quieran prestar. Y hay que hacerlo saber as a quienes no asumen sus responsabilidades, en una continua migracin de la culpa y de la responsabilidad personal hacia los parasos compensatorios de la providencia estatal, dispuestos a saquear las arcas pblicas y privadas para su conveniencia insolidaria. Es necesario dejar claro que no se puede exigir a nadie, coactivamente o por decreto, ir ms all del cumplimiento eficaz y honesto de sus obligaciones, como pueden ser las de un empresario indivi-
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dual o las de una empresa institucional. Los mecenazgos libres y las contribuciones voluntarias que puedan hacerse, en solitario o en colaboracin con instituciones no lucrativas del Tercer Sector, o con el mismo Estado, pertenecen al mbito de la solidaridad, del
altruismo e incluso de la perfeccin de un determinado orden social. Pero deben ser entendidos desde esa perspectiva responsable, voluntaria y libre. Una cosa es la tica de la responsabilidad y otra, muy distinta la imposicin leninista del voluntariado.
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RESUMEN: Se exponen las concepciones imperantes en nuestra poca sobre la responsabilidad social de la empresa: 1) la de quienes consideran que la responsabilidad se circunscribe a utilizar los recursos y realizar las actividades encaminadas a incrementar los beneficios, respetando las reglas de juego de un sistema libre, competitivo, sin engaos ni fraudes; 2) la de quienes estiman que la responsabilidad social de la empresa ha de ir ms all de esas funciones bsicas, considerndola como una institucin social, que comprende una comunidad de personas que aportan capital, trabajo y direccin gerencial, que, aparte del beneficio para todos ellos, debe contribuir a mejorar las condiciones de vida del conjunto de la sociedad, de una forma altruista y voluntaria. El mecenazgo libre y la ayuda voluntaria pertenecen al mbito de la solidaridad y no al de la imposicin coactiva y se inscriben en una concepcin moderna de la tica de la responsabilidad.
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Discapacidad y aspectos sociales: la igualdad de oportunidades, la no discriminacin y la accesibilidad universal como ejes de una nueva poltica a favor de las personas con discapacidad y sus familias. Algunas consideraciones en materia de proteccin social
MIGUEL ANGEL CABRA DE LUNA *
1. UNA NUEVA ONDA JURDICA EN EL MUNDO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD: LOS PRINCIPIOS DE NO DISCRIMINACIN Y DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL 1.1. Antecedentes
n las ltimas dcadas hablar de personas con discapacidad y relaciones jurdicas supone hacer referencia al Decenio de la ONU para los Minusvlidos proclamado por la Asamblea General de la
ONU para el periodo 1983 -1992, tras la declaracin del ao 1981 como Ao Internacional de los Minusvlidos (Resolucin 37/52, de 3 de diciembre de 1982, de la Asamblea General de la ONU)1, que sirvi de base en muchos Estados para promover medidas eficaces para la prevencin de la incapacidad, la rehabilitacin y la realizacin de los objetivos de participacin plena de las personas con discapacidad en la vida social y el desarrollo de la igualdad. Espaa no fue ajena a este movimiento y fruto del mismo son el art. 49 de la C.E. dedicado expresamente a los disminuidos, y la
* Doctor en Derecho y Director de Relaciones Sociales e Internacionales de la Fundacin ONCE. Asesor Jurdico del CERMI y Consejero del Comit Econmico y Social Europeo en representacin de la Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social (CEPES).
Hay que citar como paso previo la Declaracin de los Derechos de los Impedidos, proclamada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1975 mediante la Resolucin 3447 (XXX).
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Ley de Integracin Social de los Minusvlidos (LISMI, Ley 13/1982, de 7 de abril), que han permitido importantes avances en nuestro sector, que fue ubicado con identidad propia en la Agenda de la Poltica Social. Ahora tras el transcurso de dos dcadas y los adelantos producidos, entre otros las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, Resolucin 48/96, aprobada por la Asamblea General en su 48 periodo de sesiones el 20 de diciembre de 1993, es conveniente seguir avanzando y encontrar nuevos cauces jurdicos que permitan una vez alcanzadas unas cotas mnimas de bienestar, como dice el art.9.2. C.E., que los poderes pblicos en relacin con las personas con discapacidad promuevan las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, remuevan los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y faciliten la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. Hoy en da el devenir indicado nos lleva a los principios de No Discriminacin y de Accesibilidad Universal, como nuevos parmetros jurdicos a tener en cuenta de cara a la consecucin de los objetivos pretendidos.
motivos de sexo, de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual2.
Concepto de discriminacin El principio de igualdad de trato, del que se parte, responde a dos vertientes: la igualdad formal, concebida como derecho de los ciudadanos a obtener un trato igual, ausente de discriminaciones por cualquiera de los motivos establecidos en las normas jurdicas de aplicacin, en este caso el Tratado de la Unin Europea, y la igualdad sustancial o material, que, partiendo de diferencias reales existentes entre los grupos tratados desigualmente, legitima la introduccin de desigualdades para restablecer la igualdad socialmente ignorada. Surge con fuerza la idea de la igualdad como diferenciacin3. Ambos conceptos se relacionan de dos formas distintas: la primera, diferenciacin para la igualdad, indica que el fin de una sociedad ms igualitaria, considerada ms justa, exige polticas que traten desigualmente a quienes son desiguales con objeto de reducir la situacin de desventaja; la segunda, diferenciacin como igualdad, tiene el significado de la aspiracin de una sociedad igualitaria en la que las relaciones sociales se caracterizan por una diferenciacin o diversidad entre los distintos grupos que no implica ni dominacin ni relacin injusta entre ellos. Y podemos observar que, en la prctica, existen innumerables polticas basadas en la primera acepcin de la diferenciacin para la igualdad, por ejemplo la de viviendas protegidas, la dotacin de becas o las subvenciones a la contratacin laboral de colectivos desfavorecidos, as como
1.2. La no discriminacin El Tratado de Amsterdam introdujo en el Tratado de la Unin Europea (TUE) una disposicin explcita sobre la lucha contra la discriminacin en diversos mbitos. El artculo 13 del Tratado establece lo siguiente: Sin perjuicio de las dems disposiciones del presente Tratado y dentro de los lmites de las competencias atribuidas a la Comunidad por el mismo, el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previo consulta al Parlamento, podr adoptar medidas adecuadas para luchar contra la discriminacin por
2 Vid. Artculo 21 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea donde queda reflejado tambin el Principio de No discriminacin en relacin con el colectivo de personas con discapacidad. 3 RUIZ M IGUEL, A.: La igualdad como diferenciacin, en Derechos de las minoras y de los grupos diferenciados, Escuela Libre Editorial, Madrid, 1994.
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que, de dichas medidas, se benefician ciertas minoras que se encuentran en situacin desfavorecida o incluso grupos muy numerosos, como es el de las mujeres, que son la mitad de la poblacin, o las personas con discapacidad, aproximadamente una de cada diez personas en el mundo ms desarrollado. Se trata, en definitiva, de lo que venimos llamando medidas de discriminacin inversa o positiva, cuya traslacin a las normas jurdicas nacionales o internacionales se ha ido produciendo en las tres ltimas dcadas con mejor o peor fortuna, pero que, sin duda, han marcado un hito en el tratamiento jurdico de los colectivos en situacin de desventaja o desfavorecidos.
conseguirlo se tiene en cuenta las caractersticas especficas de la conducta discriminatoria lo que justifica que la medida correctora se convierta en discriminatoria y no simplemente en desigualitaria5-6. La doctrina del Tribunal de Justicia de la Unin Europea en materia de accin positiva se refiere a la discriminacin de gnero7 y ha producido dos Sentencias, los casos Kalanke8 y Marshall9, que han perfilado el principio de la accin positiva en relacin a la discriminacin por razn de sexo, considerando que no es posible garantizar a las mujeres preferencia absoluta e incondicional frente a un hombre, pero tambin es cierto que las mismas Sentencias, as como una recada en un caso de la Comisin contra Francia10, han justificado el trato preferente en funcin de la situacin general de desventaja, mediante medidas para mejorar la capacidad para competir en el mercado de trabajo y desarrollar una capacidad profesional en pie de igualdad.
Discriminacin directa o indirecta Se entiende por discriminacin directa cuando una persona sea, haya sido o pudiera ser tratada de manera menos favorable que otra en situacin anloga y por discriminacin indirecta cuando una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pueda ocasionar una desventaja particular.
El principio de igualdad de trato y la accin positiva en nuestra Constitucin Nuestra Constitucin (1978) veda, en su artculo 14, cualquier tipo de discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Si bien no se cita explcitamente a la discapacidad como un motivo de discriminacin, el Tribunal Constitucional ha venido incluyndola como una de las circunstancias objeto de proteccin al
Accin positiva. La obligacin de garantizar ajustes razonables para las personas con discapacidad El objetivo de las medidas de accin positiva es lograr que los integrantes de los diferentes grupos que forman parte de la sociedad, y que se encuentran infrautilizados como consecuencia de conductas discriminatorias generales, gocen de una igualdad de oportunidades sustancial, no meramente formal4. Para
4 A estos efectos hay que hacer mencin al artculo 26 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea que textualmente establece La Unin establece y respeta el derecho de las personas discapacitadas a beneficiarse de las medidas que garantizan su autonoma, su integracin social y profesional y su participacin en la vida de la comunidad.
5 R UANO, L: Acciones positivas y discriminacin positiva, AJA, n 227 (1995), pgs. 1 a 4. 6 RUIZ M IGUEL, A.: Discriminacin inversa e igualdad, en VALCARCEL, A. (Comp.): El concepto de igualdad, Madrid, Ed. Pablo Iglesias, 1994. 7 Un anlisis exhaustivo se realiza en Sierra Hernaiz, E, Accin positiva y empleo de la mujer, CES, 1999. 8 Sentencia de 17-10-1995, C-450/93. 9 Sentencia 11-11-1997, C-409/95. 10 Sentencia 25-10-1986, C-312/86.
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mximo nivel11. Esta interpretacin integradora ha sido adoptada en otros Estados miembros que tampoco citan expresamente la discapacidad como una de los motivos prohibidos de discriminacin (Italia, Holanda...). La tutela jurdica frente a las vulneraciones del principio de no discriminacin goza de la ms alta proteccin en nuestro pas (ante los Tribunales Ordinarios y a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, conforme al artculo 53 de la Constitucin). El reverso del principio de igualdad de trato y no discriminacin es el mandato a los poderes pblicos dirigido a promover las condiciones para que la libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas y a remover los obstculos que impidan o dificulten la plena participacin de todos (Art. 9.2 de la Constitucin). Y especficamente el mandato a los poderes pblicos para realizar polticas de integracin de las personas con discapacidad (Art. 49 de la Constitucin). En suma, la igualdad de trato es, en nuestro marco jurdico, perfectamente compatible con la accin positiva para superar desventajas y desigualdades que histricamente viene sufriendo ste colectivo. La igualdad, en suma, no se conforma con la igualdad formal o de trato sino que exige que se tenga en cuenta la igualdad sustancial, material o de hecho. La doctrina y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional12 han avalado la relacin que existe entre la vertiente formal y sustancial de la igualdad, legitimando las actuaciones de los poderes pblicos que impliquen el establecimiento de ciertas desigualdades formales en aras de la consecucin de la igualdad real. De esta forma el artculo 9.2 de nuestra Constitucin constituye el fundamento de una tutela antidiscriminatoria positiva o activa que pretende la realizacin de la igualdad real a travs de inter-
venciones especiales tendentes a lograr la igualdad de oportunidades rota por los prejuicios o incomprensiones sociales13.
1.3. La accesibilidad universal y el diseo para todos Con la inclusin de la clusula de no discriminacin en el Tratado de Amsterdam, la Unin Europea dio un paso de gigante hacia el reconocimiento de la discriminacin contra las personas con discapacidad como una violacin de los derechos humanos que es preciso combatir a travs de la prevencin y la supresin de las barreras que impiden a estas personas acceder a la movilidad, a los bienes y a los servicios en condiciones de igualdad con los dems ciudadanos. Las polticas europeas deberan, por tanto, inspirarse en el principio de no discriminacin con vistas a hacer realidad la igualdad para las personas con discapacidad. En el futuro, la reglamentacin deber imponer a los organismos pblicos y privados la obligacin de prestar servicios diseados para todos los ciudadanos. Todos los Estados miembros de la Unin Europea reconocen los derechos de las personas con discapacidad (incluido el derecho a no sufrir discriminacin). Como corolario de estos derechos, es indispensable adoptar un nuevo planteamiento general de cara a la discapacidad basado en la supresin de las barreras a la plena participacin en la sociedad, en lugar de abordar el problema a escala individual, como defenda el planteamiento del modelo mdico de la discapacidad. Una de las vas hacia el establecimiento de una legislacin en materia de lucha contra la discriminacin consiste en la adopcin de acciones en los Estados miembros. En la actualidad, pocos pases de la UE disponen de
Sentencia 269/1994, de 3 de octubre. La Sentencia 128/1987, de 16 de julio, a la que han seguido, al menos, 20 Sentencias del Tribunal Constitucional.
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13 RODRGUEZ PIERO, M.: El principio de la igualdad y las relaciones laborales, RPS n121 (1979).
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una legislacin especfica que prohiba la discriminacin contra las personas con discapacidad. Slo Irlanda14, Suecia15 y Reino Unido16 poseen leyes en este sentido, si bien su alcance es limitado. Adems, existen referencias a la discriminacin contra las personas con discapacidad en las constituciones espaola, alemana, finlandesa y griega. En Francia se ha modificado la ley que prohibe cualquier discriminacin por motivos de raza o religin, para incluir la discapacidad17. Sin embargo, debido a restricciones constitucionales o de otro tipo, estas disposiciones no cubren siempre todos los aspectos que puede revestir la discriminacin. Tampoco se prev que la adopcin de acciones positivas especficas con vistas a promover la oferta de bienes y la prestacin de servicios a las personas con discapacidad en igualdad de condiciones con los dems ciudadanos. La discriminacin debida a la falta de acondicionamiento (o de adaptacin) razonable slo se menciona en las legislaciones sueca y britnica. El concepto de ajuste razonable reconoce el hecho de que, para algunas personas con discapacidad, la igualdad de trato puede suponer de hecho una discriminacin y que la igualdad slo puede hacerse realidad si se prevn mecanismos de acondicionamiento que permitan a estas personas superar las barreras, por ejemplo, mediante adaptaciones del lugar de trabajo, los equipos o los mtodos de trabajo. En Reino Unido, la Disability Discrimination Act (1995, Part III, Access to Goods and Services) (seccin III [Acceso a bienes y servi-
cios] de la Ley contra la discriminacin por discapacidad de 1995) prohibe cualquier tipo de discriminacin ejercida por los proveedores de bienes y servicios contra sus clientes con discapacidad, por ejemplo, cuando no se les permite acceder a sus servicios o a los locales donde pueden adquirirse los bienes. Las empresas y los comercios se preparan ya con vistas a la introduccin de los cambios necesarios, ya que se han fijado plazos para la puesta en prctica de servicios y locales accesibles (a partir de 2004)18 . Las normas de accesibilidad y el planteamiento de diseo para todos desempean un papel decisivo en este sentido. Puesto que la Ley se aplica de forma uniforme al conjunto de las empresas, ningn sector se encuentra desfavorecido con respecto a otro. La legislacin, por lo tanto, establece un marco equitativo de cara a la adopcin de normas de accesibilidad, lo que beneficia tanto a las empresas como a los consumidores. Un estudio reciente encargado por la Comisin Europea llega a la conclusin de que las medidas y las disposiciones legislativas de lucha contra la discriminacin contribuyen decisivamente a dar el tono en materia de discapacidad y de poltica de empleo19. Fuera de la UE, Estados Unidos, Canad, Australia, Nueva Zelanda y Surfrica ya han adoptado disposiciones legislativas en materia de lucha contra la discriminacin en el marco de sus estrategias para la mejora de las condiciones de vida de las personas con discapacidad. Hoy por hoy, las personas con discapacidad no disponen de un acceso equitativo a los bienes y servicios comparable al que disfrutan las personas sin discapacidad, y, en la mayora de los Estados miembros, no se les reconoce el derecho a exigir la igualdad de
Disability Discrimination Act 1995. Vase . Benchmarking Employment Policies for Disabled People (Evaluacin comparativa de las polticas de empleo para las personas con discapacidad) ECOTEC, 2000.
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Employment Equality Act 1999 (Ley sobre la igualdad en el empleo de 1999). 15 Ley por la que se prohibe cualquier forma de discriminacin en la vida profesional de las personas con discapacidad de 1999. 16 Disability Discrimination Act 1995 (Ley contra la discriminacin de las personas con discapacidad de 1995). 17 Loi n 2001-1006 du Novembre 2001 relative la lutte contre les discriminations.
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trato. El Foro Europeo de la Discapacidad (FED) trata de implantar en Europa una cultura de derechos civiles que cuente con el respaldo de la ley. Elemento fundamental de esta estrategia es la adopcin de disposiciones legislativas que prohiban la discriminacin contra las personas con discapacidad. En este sentido, el FED propugna la elaboracin de una directiva especfica sobre la discapacidad que cubra el acceso a los bienes y servicios ofertados al pblico, incluido el acceso a la informacin y las nuevas tecnologas, los edificios, el transporte, etc., en ejecucin horizontal del art. 13 del Tratado, y que vaya ms all de la Directiva 2000/78/CE del Consejo de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin20-21. En la lnea indicada se pronunci, durante la Presidencia espaola, el Congreso Europeo de Personas con Discapacidad, celebrado en Madrid los das 20 a 23 de marzo de 2002 y en el que se aprob la Declaracin de Madrid. El lema del citado Congreso fue: No Discriminacin + Accin Positiva = Inclusin Social.
2.1. Modelo social de discapacidad No es un concepto nuevo, pero sigue siendo el modelo ms relevante de las personas con discapacidad y debe estar en la base de toda poltica de discapacidad. Trasladar la responsabilidad desde el individuo con discapacidad que debe ser el que se integre/adapte a una sociedad diseada para un modelo estndar de ciudadano hacia a una sociedad que, al disearse de esa manera restrictiva, discrimina a un grupo importante de sus ciudadanos. Debemos huir del concepto caritativo de la discapacidad. Ver a las personas con discapacidad como pobrecitos a los que se debe cuidar es una nocin extremadamente nociva para las personas con discapacidad. El modelo social es una respuesta adecuada a esta visin de la discapacidad. Es la sociedad la que debe adaptarse y debe eliminar las barreras que impiden la integracin social de las personas con discapacidad.
2.2. Discapacidad desde el punto de vista de los derechos humanos Muchas personas con discapacidad no tienen acceso a determinados derechos que para otras personas son considerados bsicos. Por eso est cada vez ms extendido utilizar el trmino de derechos humanos cuando se habla de la discapacidad. El acceso a la educacin, a la cultura, a los medios de transporte, a la informacin son derechos que muchas personas con discapacidad no pueden acceder o no pueden acceder igual que otras personas. A nivel internacional, en especial en el marco de Naciones Unidas, se ha estado fortaleciendo la consideracin de la discapacidad desde el punto de vista de los derechos humanos. Una de las propuestas actuales es
2. NO DISCRIMINACIN + ACCIN POSITIVA = INCLUSIN SOCIAL Desde una ptica vulgarizadora conviene referirse a una serie de nuevos conceptos en nuestro sector, que muestran una evolucin conceptual, que est teniendo su impacto en el mundo del Derecho.
DOCE L-303, de 2 de diciembre de 2000, esta Directiva ha de ser transpuesta en el plazo de tres aos (2003), pudindose pedir una prrroga excepcional de otros tres. 21 Proposal for a Directive implementing the principle of equal treatment for persons with disabilities, presentada al Parlamento Europeo (Estrasburgo) el 12 de marzo de 2003.s
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la promocin de una Convencin de Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, como ya se ha citado anteriormente. Las Normas Uniformes de la ONU de Igualdad de Oportunidades de Personas con Discapacidad han sido definidas como un instrumento que permite vigilar el respeto a los derechos humanos de las personas con discapacidad. Las Normas Uniformes, aun teniendo algunas carencias, pueden ser utilizadas como base para una poltica de discapacidad. Un buen ejemplo de esto es el documento Agenda 22 elaborado por el Consejo Nacional sueco de personas con discapacidad, que utiliza las Normas Uniformes para la elaboracin de polticas de discapacidad a nivel local. La situacin de personas con discapacidad en instituciones en las que de manera diaria se vulneran sus derechos ms fundamentales, sigue siendo muy frecuente en la mayora de los pases. La relacin de la discapacidad con los derechos humanos es evidente.
nas con discapacidad, sigue ocurriendo an, pero hay que admitir que estos son casos aislados. La imposibilidad de acceder a un restaurante por no ser fsicamente accesible sigue siendo la regla y considerar esto como una discriminacin es lo que realmente supone un avance extraordinario en estos momentos. Las reas que puede abarcar una legislacin de este tipo son muchas. Veamos algunas: Acceso a medios de transporte pblicos: trenes, autobuses, barcos, etc. Acceso a centros comerciales Acceso a restaurantes y bares Acceso a cines, teatros, salas de concierto Acceso a terminales telefnicas Acceso a organismos pblicos Acceso a la vivienda Acceso al empleo Acceso a telecomunicaciones, fundamental para no perder el tren de la Sociedad de la Informacin. En general, acceso a bienes y servicios ofertados al pblico (v.gr.: servicios financieros, incluidos los seguros, etc.) Cuando decimos acceso, debemos pensar en un concepto muy amplio de acceso que abarca desde el acceso fsico, el acceso a la informacin, etc. Una legislacin de no discriminacin est basada asimismo en el establecimiento de estndares y de instrumentos legales para que las personas con discapacidad y sus organizaciones puedan exigir el cumplimiento de la ley. Valga un ejemplo para los estndares. En Suecia, la ley impide la construccin de edificios nuevos que no sean accesibles para personas con discapacidad. Pero ninguna norma establece cules son los requisitos que un edificio debe cumplir para ser considerado acce-
2.3. Legislacin de no discriminacin Existen determinados pases que cuentan una amplia legislacin de no discriminacin. Estas legislaciones a veces son legislaciones especficas de personas con discapacidad (Estados Unidos, Reino Unido, entre otros), otras veces son legislaciones ms amplias que tienen una parte dedicada a las personas con discapacidad (Canad). Ya hemos profundizado sobre estas normas en le epgrafe anterior. Por qu es relevante una legislacin de este tipo? Esta legislacin considera ilegal la discriminacin directa o indirecta de personas con discapacidad. La discriminacin directa, es decir la prohibicin de acceso a un restaurante a perso-
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sible. La experiencia de hoteles que se autodefinen como accesibles, pero que luego no lo son, es otro ejemplo de por qu los estndares son importantes. Todos sabemos que una buena ley slo es tal si se cumple. Una legislacin de no discriminacin debe incluir mecanismos apropiados para exigir su cumplimiento. La experiencia de Estados Unidos demuestra que el cumplimiento voluntario de la legislacin es la excepcin. Las empresas acceden a cumplir con la legislacin cuando las demandan ante los Tribunales o cuando corren el riesgo de ser demandadas. Otro elemento importante de una legislacin de no discriminacin son los plazos que se fijan para poder adaptarse a la ley. Es obvio que edificios y medios de transporte nuevos deben ser accesibles desde la promulgacin de la ley, pero adems hay que fijar plazos razonables para hacer accesibles la infraestructura actual.
Un ejemplo: Una misma cadena de hoteles tiene telfonos de texto para personas sordas en sus hoteles en Estados Unidos, pero no en sus hoteles en Europa.
2.5. Diseo para todos Un concepto realmente reciente que supone que los productos se diseen de una manera que puedan ser utilizados por el mayor nmero posible de usuarios, en especial tambin personas mayores y personas con discapacidad. Las empresas se ven atradas por este concepto por las ventajas comerciales que conlleva. Como tal, es un buen complemento a una legislacin de no discriminacin.
2.6. Sociedad de la informacin Una adecuada utilizacin de las nuevas tecnologas puede conllevar ventajas a la mayor parte de las personas con discapacidad. Para asegurar esto, es importante que las personas con discapacidad, a travs de sus organizaciones especializadas, participen en el diseo de los nuevos productos de tecnologa asistida as como en los nuevos productos de uso general. Un buen ejemplo de esto es la Web Accessibility Initiative (WAI), la cual forma parte del Website Consortium, la entidad encargada de promover Internet. La WAI tiene como objetivo que Internet se desarrolle de forma accesible para las personas con discapacidad22. Una buena medida para promover una sociedad de la informacin accesible es la utilizacin como se hace en Estados Unidos (Act
2.4. No discriminacin versus persuasin No todo el mundo es favorable a medidas obligatorias. Se prefiere que las empresas u organismos sean convencidos por las ventajas que conlleva hacer accesibles sus instalaciones y servicios a un nmero creciente de clientes. La experiencia demuestra que las empresas que han sido obligadas por ley a hacer accesibles sus servicios, han logrado ventajas competitivas por ello, pero tambin est ms que claro que si no hubiera existido el incentivo legal, la mayor parte de dichas empresas no hubieran hecho lo que han hecho. Las personas con discapacidad no pueden depender slo de la capacidad de visin comercial de las empresas, aunque sea un buen argumento, pero en todo caso subsidiario.
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www.w3.org/WAI/WCAG1AA.Conformance.
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508) y Canad de la contratacin pblica. As, los productos informticos adquiridos por autoridades pblicas deben ser accesibles para personas con discapacidad. Esto ha llevado que los productos en el mercado privado tambin lo sean. Adems esta frmula se ha convertido en una fuerte barrera de entrada para los productos procedentes de otros pases que no cumplan estos requisitos23. Como ejemplo en Espaa puede traerse a colacin la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio Electrnico que establece: Se restringir la prestacin de servicios cuando se atente contra el principio de discriminacin por razn de discapacidad (art. 8. c)). Se prev la participacin de las Asociaciones representativas de las personas con discapacidad en la elaboracin de los Cdigos de Conducta (art. 18.2).
un elemento ms de diversidad de su sociedad. El eslogan Diferente pero igual se utiliz en Estados Unidos para justificar la educacin separada de blancos y negros. La pregunta es porque sigue habiendo pases que justifican que es mejor para los nios con discapacidad ir a colegios especializados. Obviamente, hay nios con discapacidad que requieren de colegios especializados, pero estos son una minora. Como botn de muestra en nuestro pas pueden citarse la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades que establece: La incorporacin del principio de no discriminacin en el acceso y permanencia de los estudiantes con discapacidad en la enseanza superior (art. 46. b). La regulacin de los derechos de los estudiantes con discapacidad en el mbito universitario, con remisin a lo dispuesto en LOGSE y en la LISMI (disposicin adicional vigesimocuarta). La Ley Orgnica de Calidad en la Educacin, Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, reconoce las necesidades educativas especiales de los alumnos afectados por una discapacidad, estableciendo una serie de medidas para ello: obligacin de las Administraciones Pblicas para que dispongan los recursos necesarios; obligacin de la accesibilidad de los centros educativos de nueva creacin cuando se lleven a cabo con recursos pblicos, profesorado especializado, etc.
2.7. Educacin La educacin es un elemento fundamental de integracin social de toda persona. Es por ello un campo fundamental para las personas con discapacidad. Asegurar un sistema escolar lo ms integrador posible debe ser uno de los pilares de toda poltica de discapacidad. No slo es importante para nios y nias discapacitadas poder estar con otros nios, sino tambin para los nios no discapacitados es un aprendizaje fundamental de la discapacidad como
Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre la Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones- eEurope 2002: Accesibilidad de los sitios Web pblicos y de su contenido (COM(2001)529 final), Ponente: Miguel Angel Cabra de Luna, CESE 1546/2001fin, 11.02.02.
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2.8. Cambio de mentalidad: ser visibles y ser titulares de derechos Una legislacin de no discriminacin tiene un impacto importante en la manera que una sociedad incluye a las personas con discapacidad.
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Un entorno accesible a las personas con discapacidad (desde el colegio hasta el centro deportivo o la tienda) conlleva que la discapacidad se vea como una elemento ms de diversidad de la sociedad. Valga de nuevo un ejemplo. Extranjeros de visita en Espaa suelen preguntar si hay ms ciegos en Espaa que en otros pases europeos y lo cierto es que no es as. El fenmeno del cupn de la ONCE es claramente la explicacin de esa mayor visibilidad de personas ciegas y deficientes visuales. Asimismo, las personas con discapacidad se ven con el derecho de exigir que se les tenga en cuenta. Estar en situacin de poder exigir sus derechos en vez de pedir favores o pedir caridad pone a las personas con discapacidad en una situacin totalmente diversa. Esto tiene un impacto en la sociedad en general y en el propio colectivo de personas con discapacidad. Como dijo Lex Frieden, presidente de Rehabilitacin Internacional en un reciente seminario en Suecia, la posibilidad de amenazar a una empresas o autoridad pblica con llevarla a juicio supone un cambio radical en la percepcin de la situacin por parte de las personas con discapacidad. La integracin social no se consigue solo con la concesin de recursos financieros, aunque esto es obviamente un elemento imprescindible. Pero una persona con recursos que no puede acceder a un cine, o a una sala de teatro no est plenamente integrado. 2.9. Imagen de las personas con discapacidad La discapacidad debe ser vista como un elemento ms de la diversidad de una sociedad. Como en todo, la imagen es importante. La discapacidad como algo malo es por ello una imagen que se debe evitar. Ejemplos
de una utilizacin inadecuada es la reciente campaa de Nike que alertaba de la discapacidad que podra derivarse de la utilizacin de zapatillas inadecuadas. Tambin ciertas campaas de la Direccin General de Trfico en nuestro pas transmite claramente una imagen negativa de la discapacidad, al incidir en las fuertes minusvalas y sus secuelas, consecuencia de los accidentes de trfico. Afortunadamente este enfoque ha cambiado en la ltima campaa. El debate sobre biotica que puede llevar al no nacimiento de nios a los que se les ha detectado una discapacidad es otro ejemplo delicado. En un reciente seminario realizado en Suecia, se plante la conveniencia de crear un observatorio de los medios de comunicacin en materia de discapacidad. Este observatorio se dedicar a denunciar toda discriminacin de personas con discapacidad por parte de los medios de comunicacin.
2.10. La diversidad del colectivo de personas con discapacidad no debe impedir su unidad El colectivo de personas con discapacidad es extraordinariamente heterogneo. La forma que tienen las personas con discapacidad de organizarse por tipos de discapacidad es una clara muestra de ello. Toda legislacin de discapacidad debe tener muy en cuenta esta diversidad. Aun as, la tendencia creciente del movimiento de personas con discapacidad de estar unido es una evolucin muy positiva. Como dijo Bengt Lindqvist, Relator Especial de Naciones Unidas en materia de discapacidad: La mejor garanta de un progreso sostenido para las personas con discapacidad es un movimiento fuerte y unido de las personas con discapacidad.
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Toda poltica de personas con discapacidad debe hacerse en estrecha colaboracin con las organizaciones de personas con discapacidad y sus familias tanto en su diseo, implementacin y evaluacin. 2.11. Mainstreaming ms servicios especiales cuando se requieran Toda nueva poltica general antes de su implantacin debe medirse por su impacto en las personas con discapacidad. La transversalidad (mainstreaming) no resuelve todos los problemas, pero si se aplica bien no crea barreras adicionales y resuelve muchos, pero no todos, los problemas. Cuanto mejor se haga la transversalidad, menos servicios especiales se requerirn, pero siempre se requerirn algunos servicios especiales para aquellas personas con discapacidad que no puedan beneficiarse del mainstreaming. Tomemos el ejemplo del transporte en autobuses urbanos. Aunque todos los autobuses urbanos sean accesibles, habr algunas personas con discapacidad que no podrn utilizarlos. Para dichas personas un servicio especial de transporte debe estar disponible. 2.12. Centros de vida independiente24 Modelo nacido en Berkeley en los aos 70, consiste en centros promovidos y gestionados por personas con discapacidad que tienen como objetivo que las personas con discapacidad puedan llevar una vida autnoma. Estos centros proveen servicios a todo tipo de personas con discapacidad y son una alternativa a las instituciones. Aun debiendo adaptarse a otras situaciones culturales, es sorprendente que este modelo no est ms extendido.
2.13. Limitaciones de la legislacin de no discriminacin: el empleo La integracin laboral es un factor clave para la integracin social de las personas con discapacidad que puedan desarrollar una actividad por cuenta ajena o propia. La experiencia norteamericana demuestra que una legislacin de no discriminacin en el campo del empleo es, por s sola, insuficiente para mejorar la tasa de empleo de las personas con discapacidad. No es fcil poder demostrar que una empresa que no ha contratado a una persona con discapacidad lo ha hecho por su discapacidad o lo ha hecho porque la persona contratada en su lugar estaba mejor preparada. Ms an, hay personas con discapacidad cuya productividad media es menor a las personas sin discapacidad. Estas personas siempre quedaran fueran de la cobertura de una legislacin de no discriminacin que solo protege a aquellas personas con discapacidad que, con o sin una adaptacin de su puesto de trabajo, pueden rendir a un nivel normal y que adems han de ejercer su derecho demandando ante los Tribunales a la empresa discriminadora. Medidas de accin positiva tienen que complementar una legislacin bsica de no discriminacin. Subvenciones a empresas, entidades especializadas, sistemas de cuotas, beneficios fiscales, son algunos ejemplos de medidas que han dado resultados. 2.14. Derecho a acceder a los derechos: no dejemos a algunos fuera Hemos visto en el apartado anterior que la no discriminacin no funciona de manera adecuada en el campo del empleo. Es indudable que una legislacin de no discriminacin tiene como consecuencia la creacin de una sociedad accesible.
VVAA.: El movimiento de vida independiente: experiencias internacionales, Fundacin Luis Vives, Madrid, 2003.
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La pregunta es si esto es suficiente o no. La respuesta es no. Pensemos en una familia que tiene un nio discapacitado. La pregunta bsica es si los costes relacionados con ese hecho deben ser soportados por la familia o por la sociedad. Creo que la respuesta es clara. Desgraciadamente la realidad no suele ser as y la presin sobre la familia y particularmente sobre las madres es a veces insoportable, sin embargo, todos somos iguales ante la ley y pagamos religiosamente nuestros impuestos. Otro ejemplo: qu significa una legislacin de no discriminacin para una persona con autismo? Si no hay servicios de apoyo de calidad, le sirve de bien poco. Es la sociedad la que debe poder ofrecer aquellos servicios que dicha familia requiera o la compensacin econmica que dicha familia necesita por los cuidados a su hijo/hija discapacitada. Algunas personas con discapacidad requieren de servicios muy especializados y por ello costosos. La ausencia de dichos servicios hace que la discapacidad recaiga en la familia. Es lo que en Francia se denomina derecho a la compensacin. Sin este derecho, para muchas personas con discapacidad, los restantes derechos son inalcanzables. Es el derecho a acceder a los derechos. De nuevo el ejemplo norteamericano es til. Una persona con discapacidad en dicho pas puede entrar en la mayora de los restaurantes, acceder a los medios de transporte, pero tambin tiene muchas posibilidades de convertirse en un sin techo. Por ello, igualdad de oportunidades es un concepto que puede ser limitado para las personas con discapacidad, dado que para un nmero importante de personas con discapacidad las limitaciones derivadas de su discapacidad, aun en una sociedad accesible o en
un entorno no discriminatorio, tienen ms oportunidades que otros de no tener xito. Hay que ir ms all. En este sentido, el modelo social europeo ms basado en una sociedad solidaria es un modelo ms acogedor para las personas con discapacidad que el modelo individualista americano. No debemos olvidar que los derechos sociales tambin forman parte de los derechos humanos y estos derechos requieren generalmente acciones positivas para asegurar su pleno disfrute.
2.15. Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea (Tratado de Niza) La nueva Carta de Derechos Fundamentales de la UE apunta en la direccin adecuada. Dos artculos en la seccin denominada Igualdad mencionan a las personas con discapacidad. El artculo que prohibe la discriminacin (art. 21) y el artculo que reconoce el derecho de las personas con discapacidad de beneficiarse de medidas que favorezcan su integracin (art. 26). Ahora slo falta que el proceso de la Convencin Europea y la Conferencia Intergubernamental le otorgue valor vinculante a la Carta. Ser un avance decisivo.
2.16. Conclusin: la sntesis de dos modelos Como ya se indica en el ttulo de este epgrafe, creo que la respuesta ms adecuada se debe basar en la combinacin de una legislacin amplia de no discriminacin junto con medidas de accin positiva dirigidas a aquellas personas con discapacidad que as lo requieran. Ambos modelos no son antagnicos, sino complementarios.
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Dice un dicho africano que la calidad de una sociedad se mide por cmo trata a sus ancianos. Creo que este aserto es perfectamente adaptable a las personas con discapacidad. Espero que estas reflexiones surgidas de la vida diaria puedan ser tiles para nuevos enfoques legislativos en nuestro sector.
en materia de integracin laboral y servicios sociales. Pero, sin embargo, en materia de movilidad y eliminacin de barreras, as como en el acceso a otros muchos bienes y servicios, queda mucho camino por recorrer. Tras ms de 20 aos de vigencia de la LISMI, se hace precisa una nueva respuesta poltica a los cambios sociales, institucionales y en la misma concepcin del tratamiento del fenmeno de la discapacidad, que complemente el actual marco jurdico. En ese periodo, se han producido transformaciones histricas en la misma configuracin del Estado, ya que en el ao 1982 las Comunidades Autnomas estaban solo viendo la luz y hoy prcticamente han alcanzado todas sus competencias. En este contexto, al Estado debe seguir desempeando un papel central para garantizar la cohesin social y la igualdad de oportunidades de los ciudadanos, con independencia de su lugar de residencia. La realidad social de la discapacidad en nuestro pas es bien elocuente: 3,5 millones de personas con discapacidad, el 9 por ciento de la poblacin, y 10 millones, contando a las familias, lo que significa que uno de cada cuatro espaoles tiene relacin directa con la discapacidad26. Es una realidad que, en trminos de peso poltico, no es desdeable. Hay 37 millones de personas con discapacidad en la Unin Europea, cifra que ascender a unos 50 millones tras la adhesin de los pases candidatos. La Comisin Europea public una encuesta del Eurobarmetro (abril, 2001)27 en la que se indica que seis de cada diez europeos conocen a alguien con alguna forma de discapacidad y que el 97% de los encuestados piensa que debera hacerse algo ms para garantizar una mejor integracin de las personas con discapacidad en la sociedad. De otro lado de acuerdo con una reciente encues-
3. HACIA UN AVANCE LEGISLATIVO EN FAVOR DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SUS FAMILIAS25 3.1. Un cambio de orientacin en las polticas de igualdad de oportunidades: De la integracin al reconocimiento del derecho a la accesibilidad universal En 1982, vimos aprobada en nuestro pas, con gran esperanza, la Ley 13/1982, de Integracin Social de Minusvlidos, que contempla de forma integral y moderna toda una serie de previsiones y medidas para superar la discriminacin de las personas con discapacidad en la vida social: prevencin, diagnstico precoz, prestaciones sociales y econmicas, rehabilitacin profesional, educacin, integracin laboral, servicios sociales y movilidad y barreras arquitectnicas. El desarrollo de la Ley ha sido especialmente prolfico
25 Una vez finalizado este trabajo, el Consejo de Ministros de 16 de mayo de 2003 ha remitido a las Cortes Generales el Proyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin de las Personas con Discapacidad, que est orientado en el marco de reflexin aqu expuesto. Ojal que el Proyecto de Ley sea aprobado en la actual Legislatura con las mejoras que correspondan en el trmite parlamentario y llegue a ser una Ley puntera en nuestro sector. Tambin hay que felicitarse por el hecho de que en este mismo Consejo de Ministros se aprobaron otros dos Proyectos de Ley de gran importancia para el sector, que son el de Proteccin Patrimonial de las Personas con Discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la normativa tributaria con esta finalidad, as como el de Familias Numerosas.
26 Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud, Instituto Nacional de Estadstica (INE), 1999, Madrid. 27 Eurobarmetro 54.2 (abril, 2001).
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ta del CIS28: dos de cada tres espaoles consideran insuficiente la ayuda a discapacitados, asimismo tres de cada cuatro (74 por ciento) consideran que los servicios sanitarios y sociales que se proporcionan a este colectivo son igualmente insuficientes. En este sentido, y a juicio de los espaoles, son las Administraciones pblicas las principales responsables de mejorar la integracin y las condiciones de vida de los discapacitados. En cuanto a la integracin laboral, el 85,2 est convencido de que las dificultades para encontrar trabajo son mayores para estas personas. Tambin hay consenso a la hora de afirmar que los discapacitados tienen que enfrentarse cada da a innumerables barreras arquitectnicas que limitan su vida. As, un 89,5 por ciento dice que les resulta muy difcil acceder a los transportes pblicos; un 77,8 a museos y un 73 a hoteles y restaurantes. Se ha producido un cambio, tambin, en las orientaciones que llegan de foros internacionales o de la propia Unin Europea, que sitan la discapacidad en el terreno de los derechos y de la no discriminacin y abandonan las concepciones meramente mdico asistencialistas como ya se expres ut supra. El artculo 13 del Tratado de la Unin Europea faculta a sta para adoptar medidas contra la discriminacin de los ciudadanos, por distintos motivos. La Comunicacin de la Comisin Europea Hacia una Europa sin barreras para las personas con discapacidad 29 expone los compromisos necesarios para desarrollar y apoyar una estrategia integrada global a la hora de abordar las barreras sociales, arquitectnicas y de diseo que restringen el acceso de las personas con discapacidad a las oportunidades sociales y econmicas. La Carta de Derechos Fundamentales de la UE, en el artculo 21, prohibe toda discri-
minacin por razn de discapacidad, entre otros motivos, y, en el artculo 26, reconoce de forma explcita los derechos de las personas discapacitadas y la necesidad de garantizar su autonoma, su integracin social y profesional y su participacin en la vida de la comunidad. La opcin por la dimensin de la No Discriminacin viene exigida por la Unin Europea por medio de diversas Directivas, como por ejemplo la 2000/78/CE 30, sobre igualdad de trato en el empleo y la ocupacin en diversos mbitos, incluido la discapacidad. Existen, adems, otras dos Directivas que desarrollan el artculo 13 del Tratado: La Directiva 2002/73/CE sobre igualdad de hombres y mujeres en el mbito del empleo, que modifica la del ao 197631y la Directiva 2000/43/ CE32, relativa a la igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o tnico que, a diferencia de la que afecta a la discapacidad que solo se ocupa del campo del empleo, abarca todas las esferas de la vida. Finalmente, hay que resear que el lanzamiento del proceso encaminado a la adopcin por parte de la Unin Europea de una Directiva especfica sobre nos discriminacin general por razn de discapacidad constituye uno de los objetivos primordiales de este Ao Europeo 2003 para el Foro Europeo de las Discapacidades, y esta meta ha sido apoyada por el Parlamento Europeo y por el Comit Econmico y Social Europeo, en su Dictamen de 17 de octubre de 2001 sobre El Ao europeo de las personas con discapacidad 200333. Lo mismo cabe decir de las lneas orientadoras que impulsa Naciones Unidas en sus trabajos para la adopcin por parte de la
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Directiva 2000/78/CE, DO L 303, de 2-12-00. Directiva 76/207/CEE, DO L 39, de 14 - 2 1976. Directiva 2000/43/CE, DO L 180, de 19 - 7
2000.
33 Dictamen Ao Europeo de las Personas con Discapacidad-2003, Ponente: Miguel Angel Cabra de Luna, CES 1064/2001 fin, 10.10.01 (OJ C36 de 8 de febrero 2002).
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Barmetro de marzo 2003, Estudio N2483. COM(2000) 284.
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ONU de un Convenio Internacional de Proteccin de los Derechos de las Personas con Discapacidad34 y que contina una senda de trabajo muy importante, cuyo hito ms destacable es la Resolucin que aprueba las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad del ao 199435. Varios pases de todo el mundo disponen de una legislacin contra la discriminacin en general que ha sido muy til para eliminar las diversas barreras, tambin las de comportamiento, que las personas con discapacidad encuentran en la sociedad. El primer ejemplo de estos marcos jurdicos, y el ms conocido, es la Americans with Disabilities Act de 1990. Desde 1995, Reino Unido dispone de una legislacin contra la discriminacin en general de similar alcance, y en Irlanda, Suecia y ms recientemente Alemania se han adoptado otras legislaciones menos generales. En otros pases, como Pases Bajos, Alemania, Blgica, Italia y Espaa, se estn tomando medidas para promover una legislacin contra la discriminacin.
venir impulsada por una gran ambicin poltica. La LISMI y de ah su valor naci en un tiempo muy adverso econmicamente e inestable polticamente, pero respondi a una ambicin colectiva. Hoy, en que la situacin de Espaa es muy otra en sentido favorable, no podemos dejar de estar a la altura del esfuerzo que supuso la LISMI en su poca. La nueva Ley debe venir marcada por el sello del consenso como ocurri con la LISMI. Su valor futuro radicar en que sea producto del acuerdo de todas las fuerzas polticas. Asimismo, debe contar con la anuencia del sector. Alcanzar ese consenso requiere del Gobierno visin poltica, ambicin y generosidad para que nadie razonablemente pueda oponerse. Toda poltica hacia las personas con discapacidad ha de contar con dichas personas: nada para las personas con discapacidad sin las personas con discapacidad. No es admisible, y as lo han de saber la sociedad y los poderes pblicos, que se adopten decisiones polticas sobre la realidad de la discapacidad, sin que se d participacin y se consulte al sector. El sector ha de ser copartcipe y corresponsable de las decisiones que se adopten sobre los asuntos que le conciernan. Adems, en nuestro pas hemos tenido buenas experiencias en esta materia. Ejemplo de ello es el estatal Plan de Accin para las Personas con Discapacidad (1997-2002) y los Planes Autonmicos que se han ido aprobando. En el campo del mundo del trabajo, se han firmado ya dos grandes Acuerdos, en 1997 y en 2002, entre el CERMI y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que estn siendo referente de otros Acuerdos a nivel autonmico. El sector est cada vez ms cohesionado y unido, habindose convertido el Comit Espaol de Representantes de Minusvlidos (CERMI) y los CERMIS autonmicos en los principales interlocutores. El fenmeno de las discapacidades tiene mltiples dimensiones y afecta a muchos
3.2. Hacia una Ley de Igualdad de Oportunidades, no Discriminacin y de Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad Se impone, en consecuencia, la necesidad de nueva Ley de Igualdad de Oportunidades, No Discriminacin y de Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad para afrontar esas realidades, que no debe derogar a la LISMI, sino complementarla, y debe
34 Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo - Hacia un instrumento jurdicamente vinculante de Naciones Unidas para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad COM(2003) 16 final, Ponente: Miguel Angel Cabra de Luna, CESE 407/2003, 23.04.03 (SOC/137). 35 Resolucin 48/96, de 4 de marzo.
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campos en los que se desenvuelve la vida de las personas. Afecta a la educacin de los nios desde las edades ms tempranas, en las que una buena integracin en la escuela, siempre que sea posible, ha de seguir siendo el objetivo principal. Las cifras recogidas en una publicacin reciente de Eurostat36 indican que las personas con discapacidad tienen niveles muy bajos de educacin. El 18% de las personas sin discapacidad ha completado estudios de tercer ciclo frente al 9% de las personas con discapacidad. Este porcentaje en Espaa es inferior, se ha llegado a hablar slo de un 4%. El trabajo es otro aspecto en el que las personas con discapacidad tienen grandes dificultades. Segn las mismas fuentes de Eurostat, el 62% de las personas sin discapacidad en edad laboral tiene empleo frente a slo el 24% de las personas con discapacidad grave. La entrada y permanencia en el mundo del trabajo presenta para las personas con discapacidad mltiples dificultades que resultan ciertamente paradigmticas. Las personas con discapacidad, con especial incidencia en las de mayor edad y en las mujeres, se ven sometidas a barreras y obstculos de todo orden a la hora de acceder a la vida activa. Pues bien, dichas barreras son no slo de orden fsico, como de tipo arquitectnico en las empresas o en los centros educativos y formativos; de transporte hasta los centros de trabajo o de inadaptacin de los puestos de trabajo, sino tambin muy frecuentemente de orden psico-social: reticencias, cuando no manifiestos prejuicios, de los empleadores a la hora de contratar a estas personas y falta de motivacin y orientacin de las propias personas con discapacidad. Dicha situacin genera un contexto de discriminacin genera-
lizada de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo, acentuada en las regiones menos desarrolladas y en determinados colectivos (discapacitados de edad avanzada y mujeres; enfermos mentales, personas con discapacidades severas...). Fijmonos, por ejemplo, en las personas con retraso mental. Tienen una serie de dificultades a la hora de comprender el mundo de relaciones sociales y personales que es el trabajo. El trabajador con retraso mental no tiene por qu ser un trabajador que est en un puesto sin calidad, que haga las cosas de cualquier manera. Lo que necesita es un apoyo especializado y una actitud mental ms abierta por parte de los empleadores. Otras personas con discapacidad, por ejemplo los sordos y ciegos, tienen otros problemas especficos que no impiden su integracin laboral si se ponen los medios, si se realizan una serie de ajustes, por ejemplo en los ordenadores. Pero el principal problema, en muchos casos, deriva de los prejuicios y el desconocimiento de la realidad y las potencialidades y capacidades reales de las personas que han tenido que enfrentarse a los problemas de la discapacidad. Ese desconocimiento se construye muchas veces sobre una imagen artificial de dficit productivo que se convierte, por s misma, en una barrera y acta como un prejuicio. Como ha sealado acertadamente un reciente Dictamen del CES Europeo sobre La integracin de las personas con discapacidad en la sociedad37, la imagen que tiene la sociedad de una personas con discapacidad no siempre es correcta. El resultado es tanto la poca confianza que generan las personas con discapacidad como la estigmatizacin de algunos grupos de discapacitados como las personas con problemas de salud mental. Los medios de comunicacin desempean una funcin importante en la estrategia para mejorar dicha imagen. Las personas con dis-
Disability and social participation in Europe, Eurostat, 2001.
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Dictamen La Integracin de las Personas con Discapacidad en la Sociedad, Ponente: Miguel Angel Cabra de Luna, DOC 241de 7.10.2002.
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capacidad necesitan adems estar ms presentes en todas las esferas de la sociedad: como polticos a nivel local, nacional y europeo, como empresarios y directivos y como dirigentes de sindicatos, adems de en el tercer sector. Toda la vida diaria est plagada de obstculos y barreras inadmisibles, desde el acceso a todo tipo de bienes y servicios, como la incorporacin a la sociedad de la informacin, la salud, la vivienda, el transporte y un largo etctera. Las personas con discapacidad tienen los mismos derechos que los dems ciudadanos, pero, en la prctica, nuestras sociedades se organizan de una manera que suele impedir que estas personas disfruten de todos los derechos fundamentales: civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Este es el motivo por el que la discapacidad es un aspecto de los derechos humanos y ello debera ser el punto de partida de toda poltica en la materia. Un informe reciente38 elaborado a instancias del Foro Europeo de Personas con Discapacidad y realizado por la Universidad de Atenas en colaboracin con varias organizaciones de discapacitados europeas analiza los diferentes factores que generan la exclusin de las personas con discapacidad. Los factores bsicos que se destacan en el informe son un acceso restringido o nulo al entorno social y a los servicios; el desempleo; la falta de enseanza adecuada; la estigmatizacin que padecen y la compensacin insuficiente de los costes adicionales derivados de la discapacidad. En el informe tambin se muestra la forma en que la discriminacin de las personas
con discapacidad conduce a la pobreza y la exclusin social. Tres son los objetivos: garantizar los derechos de las personas con discapacidad, estableciendo mecanismos eficaces de proteccin de los que ahora se carecen, erigir un marco de accesibilidad universal para estas personas y consagrar el principio de dilogo civil o de democracia participativa (sta es la nueva terminologa que se emplea por la Convencin Europea para la Nueva Constitucin de la Unin Europea) en el mbito de la discapacidad. Este nuevo enfoque de la garanta de proteccin de derechos obliga a que se adopte un marco bsico del Estado, una legislacin estatal, que tutele tales derechos a travs de mecanismos jurisdiccionales y administrativos. El contenido material de esos derechos ser competencia de la Administracin que con arreglo al marco de transferencias tenga atribuida la atencin a ese derecho. La futura Ley de Igualdad de Oportunidades, No Discriminacin y Accesibilidad Universal debe optar por un mecanismo de proteccin bifronte, en sede jurisdiccional y en sede administrativa, que juegue alternativamente o subsidiariamente con arreglo a los principios generales del ordenamiento jurdico. Llevar la discapacidad al campo de los derechos significa que en ltima instancia ser un juez el que tenga que decidir sobre el cumplimiento efectivo de este derecho. Esto es un salto cualitativo de enorme importancia que modifica considerablemente nuestro actual marco de ah que hablemos de ambicin poltica y de compromiso de Gobierno, e incluso de Estado para llevar la iniciativa a buen puerto. Debe consolidar principios tales como la igualdad de oportunidades, la no discriminacin, la accesibilidad universal y el dilogo civil. Debe definir qu es persona con discapacidad, qu es discriminacin directa e indirecta, establecer la prohibicin de cualquier discriminacin que no est justificada, garan-
38 Disability and social exclusion in the European Union: time for change, tools for change. Informe elaborado por ocho organizaciones de discapacitados, entre ellas el CERMI, a instancias del Foro Europeo de Personas Minusvlidas y realizado por la Universidad de Atenas. Publicado por el CERMI en 2002, bajo el ttulo: Discapacidad y exclusin social en la UE: tiempo de cambio, herramientas para el futuro, Coleccin CERMI.ES, n7, Madrid, 2003.
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tizar el principio de discriminacin positiva para compensar desventajas, introducir la modulacin que supone el ajuste razonable; establecer los mecanismos jurisdiccionales (reconociendo la inversin de la carga de la prueba) y administrativos, inclusive la figura del arbitraje, de proteccin y tutela y el rgimen sancionador de las conductas discriminatorias. Asimismo, debera crearse un rgano administrativo especializado en la promocin de la no discriminacin del que dependiese una oficina de promocin de la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, en la que participaran las asociaciones de las personas con discapacidad y sus familias. La no discriminacin, propia de los sistemas anglosajones, encuentra su correlato natural en la accin positiva propia de los sistemas del Estado de Bienestar que caracterizan a la Europa continental. Ambas perspectivas tienen que tener su reflejo en la Ley, aunque esta Ley no ha de abordar en su totalidad la accin positiva, derechos de contenido material, prestaciones econmicas, etc., que se atendrn al rgimen actual. El principio de transversalidad exige que la Ley no se limite nicamente a garantizar la no discriminacin y la igualdad de oportunidades en el mbito social; ha de transcender ste y abarcar la justicia, la educacin, la formacin y el empleo, los servicios pblicos, las infraestructuras, el entorno, las nuevas tecnologas, los bienes productos y servicios a disposicin del pblico etc. La persona con discapacidad desarrolla su vida en un mbito comunitario y debe, por tanto, contar con garantas de no discriminacin en todas las esferas. Una posible relacin de campos cubiertos por la Ley son los siguientes: 1. Empleo y ocupacin Condiciones de acceso al empleo, incluidos los criterios de seleccin y las condiciones de contratacin y promocin.
Condiciones de empleo y trabajo Condiciones de accesibilidad del entorno laboral y del puesto de trabajo. 2. Sociedad de la informacin Telecomunicaciones. Acceso y uso de la Red. Tecnologas, productos y servicios 3. Espacios urbanos y vivienda. 4. Transporte. 5. Bienes y Servicios a disposicin del pblico. Servicios y prestaciones sanitarias. Servicios y prestaciones educativas. Prestaciones de Seguridad Social y servicios sociales. Servicios del mbito de la Justicia. Servicios comerciales, financieros y de seguros. Servicios culturales, deportivos, tursticos y de recreacin y ocio. Medios de comunicacin social. Objetos y productos para consumo, uso y utilizacin del pblico. 6. Participacin ciudadana y relaciones con las Administraciones Pblicas Ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo. Informacin y atencin al pblico. Procedimientos y prcticas administrativas. Administracin electrnica o en lnea.
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La accesibilidad universal debe ser otro de los grandes objetivos. Se debe llevar la cuestin de la accesibilidad al campo de los derechos y establecer como derecho y, por tanto, como conducta discriminatoria, la ausencia o la deficiencia en materia de accesibilidad. Esto es lo que han hecho los sistemas de inspiracin anglosajona y ha funcionado satisfactoriamente en los aos que lleva aplicndose. Sin duda, pasar de un entorno inaccesible y discriminatorio a uno abierto y universalmente accesible requiere inversiones y plazos progresivos amplios. La Ley debera recoger compromisos temporales, a partir de los cuales la no accesibilidad sera considerada discriminatoria y el movimiento asociativo no tendra dificultad en asumir plazos generosos en funcin de las esferas (por ejemplo en nuevas tecnologas habra que aplicar plazos ms cortos porque su vida til es mucho menor y su sustitucin ms acelerada). Esta visin llevara a que todos los organismos del Estado, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, las empresas y los particulares obligados tendran que ir destinando en sus presupuestos partidas para la progresiva adaptacin del entorno. No obstante, la Administracin social de referencia debera seguir dedicando presupuestos especficos para la promocin de la accesibilidad como locomotora de este proceso. Este segundo objetivo requiere ambicin poltica y altura de miras y ser una de las piedras de toque del fracaso o xitos de esta iniciativa. El otro gran objetivo es el del dilogo civil. Espaa goza de uno de los movimientos sociales de la discapacidad ms fuertes y pujantes de Europa. Esto tiene que tener su reflejo en la Ley. Hay que dar participacin al movimiento asociativo en las polticas generales y especficas que afectan a las personas con discapacidad. Hay que profundizar en la democracia participativa. La traduccin prctica del principio de dilogo civil pasa por dar presencia a las organizaciones representativas en los rganos de participacin, consultar con
carcter previo las decisiones que vayan a adoptarse y buscar frmulas coparticipativas para la gestin y seguimiento de las polticas. Esto no slo para el mbito social sino para todos mbitos. El poder no debe mirar con desconfianza a las organizaciones sino que debe criar un sistema de alianzas que socialice la responsabilidad a la hora de resolver los problemas. Como rganos de participacin la Ley debera crear o dar rango de Ley al Consejo Estatal de Personas con Discapacidad y al Real Patronato, asegurando, en todo caso, la presencia del sector en ambos rganos.
4. ALGUNAS CONSIDERACIONES EN MATERIA DE PROTECCIN SOCIAL El anlisis y las propuestas realizadas quedaran incompletas si no cerrase el ciclo con una referencia a la accin positiva, particularmente en materia de polticas pasivas (proteccin social en sentido amplio). La Seguridad Social cumple y debe continuar as una importante funcin de compensacin en relacin con las personas con discapacidad y sus minusvalas, debiendo adaptarse a las nuevas circunstancias y avances, dando respuesta a nuevos problemas como la dependencia. 4.1. Seguridad Social: retos y propuestas para el futuro en relacin con las personas con discapacidad Las normas de Seguridad Social no facilitan la compatibilidad entre trabajo y cobertura a las personas con minusvalas que desean incorporarse o permanecer en la vida activa, como medio ms adecuado para una plena realizacin personal. Compatibilizar el trabajo y la conservacin de los derechos y su perfeccin por la correspondiente cotizacin no resulta fcil en nuestra Seguridad Social. Dificultades que coexisten con la permanencia de lagunas que no consideran la realidad de que los discapacitados que trabajan tie-
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nen, generalmente, previsiones de vida activa ms cortas que otras personas, al igual que otros colectivos con trabajos penosos o insalubres. Y ello sin citar las situaciones de dependencia que se producen, en algunos casos, incluso durante su vida laboral, de forma ms agudizada y ms temprana que en otros ciudadanos. Por eso creo que, en una reflexin sobre el futuro del sistema de pensiones (Renovacin del Pacto de Toledo), que se anuncia para los prximos meses, deben considerarse las posibilidades de superar estas situaciones que dificultan la incorporacin y desenvolvimiento normal de la vida laboral de los discapacitados. Las personas con discapacidad y sus familias deberan ser objeto de proteccin por la Seguridad Social, en trminos ms amplios de lo que hoy lo son a travs de las pensiones no contributivas y de las asignaciones familiares por hijo a cargo. Para ello sera necesario, en primer lugar, habilitar la posibilidad de que estas personas pudieran acceder a prestaciones de carcter contributivo, mediante el abono, por ellas mismas o sus familias, de las cotizaciones correspondientes, aun cuando en estos supuestos tales cotizaciones correspondientes no estuvieran ligadas a la realizacin efectiva de una actividad profesional o laboral Una vez ms, tampoco esta frmula es extraa a nuestro sistema, como lo demuestra la tradicional existencia en el mismo de la figura del convenio especial que permite, a quien previamente hubiera cotizado, continuar hacindolo, si lo desea, en el momento en que deja de realizar cualquier actividad que d lugar a su inclusin en el sistema. Otro aspecto que sera necesario perfeccionar es la proteccin actualmente establecida para el nivel no contributivo del sistema de Seguridad Social. Y ello de tres maneras:
1. Por una parte, mejorando las asignaciones por hijo a cargo, que, aun hoy, son inferiores en su cuanta anual a las pensiones no contributivas, a pesar del ya de por s bajo importe de stas ltimas. 2. Por otra, buscando la frmula para dar cobertura, en este espacio de las prestaciones no contributivas, a ese amplio colectivo de discapacitados que, por presentar un grado de minusvala comprendido entre el 33 y el 65 por ciento, se ven excluidos de las prestaciones que slo se reconocen a partir de ese nivel 65 por ciento y que tambin deberan tener acceso a alguna forma de proteccin cuando no pudieran lograr un empleo remunerado. 3. En tercer lugar, previendo frmulas de compatibilidad entre el percibo de las prestaciones no contributivas y la realizacin de alguna actividad remunerada, hasta un cierto lmite de ingresos que podra situarse, por ejemplo, en el nivel del salario mnimo interprofesional, de manera que la actual reduccin de la pensin o la prdida de la asignacin por hijo a cargo que hoy se producen, no desanimaran a estas personas a la hora de poder aceptar un trabajo, aun cuando ste sea de baja remuneracin. Por ello, debe tambin clarificarse definitivamente, a travs de normas con el rango adecuado y con participacin del colectivo de discapacitados, la previsin de que cualquier situacin de incapacidad debe ser plenamente compatible con la posibilidad de realizar todas las actividades, lucrativas o no, que el propio estado de la persona permita, como principio fundamental para garantizar su derecho esencial al trabajo y a la integracin social. A partir de este principio podra, a su vez, siguiendo criterios de igualdad, regularse la posibilidad de reducir la pensin que se vena percibiendo, en la medida en que fuera razonable y que posiblemente fuera hasta situarla en los porcentajes previstos para las pensiones de incapacidad permanente total que,
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por definicin, es ya compatible con el ejercicio de una actividad diferente a la que era habitual en el momento de producirse la incapacidad. Igualmente, tendra que preverse que las cotizaciones efectuadas en el nuevo trabajo sirvieran, en todos los casos, para mejorar las prestaciones que se venan percibiendo.
4.2. Dos novedades recientes en materia de Seguridad Social aprobadas a propuesta del CERMI, empiezan a dar solucin a algunos de los problemas antes apuntados La principal novedad reciente se ha incorporado en la Ley 35/2002, de 12 de julio, sobre jubilacin gradual y flexible. Se establece que la edad mnima de 61 aos, fijada como requisito para la jubilacin anticipada, podr ser reducida en el caso de las personas con discapacidad en un grado de minusvala igual o superior al 65 % en los trminos que se determinen reglamentariamente. Esta disposicin es muy favorable pero la redaccin deja excluidos a algunos discapacitados psquicos que no alcanzan el grado de minusvala del 65%, por ejemplo, personas afectadas por el Sndrome de Down, que, aun no teniendo esa calificacin por razn de la mayor eficacia actual de los tratamientos rehabilitadores, estn expuestos a un envejecimiento prematuro. El CERMI propuso ampliar el mbito subjetivo de esta disposicin a todas aquellas personas discapacitadas que estuvieren incapacitadas judicialmente, tal y como se reconoce a efectos fiscales por la normativa tributaria. La jubilacin anticipada para las personas con discapacidad est pendiente de desarrollo reglamentado, esperamos que sta sea pronto una realidad. Otra importante novedad de la misma Ley afecta a la calificacin de la incapacidad permanente en el caso de trabajadores discapacitados. As las reducciones anatmicas o funcionales existentes a la fecha de la afiliacin
del interesado en la Seguridad Social no impedirn la situacin de incapacidad permanente, cuando se trate de personas minusvlidas y con posterioridad a la afiliacin tales reducciones se hayan agravado, provocando por s mismas por concurrencia con nuevas lesiones o patologas, una disminucin o anulacin de su capacidad laboral que tena el interesado en el momento de su afiliacin. Este avance no precisa desarrollo reglamentario sino que es directamente aplicable ope legis. Hay que felicitarse por ello.
4.3. Polticas para favorecer la cobertura de las situaciones de dependencia El incremento de las personas en situacin de dependencia, unido a los cambios que se producen en el entorno familiar, bsicamente por la incorporacin de la mujer en el trabajo y por compartir poco hombres y mujeres las responsabilidades familiares, ponen en cuestin los viejos modelos de proteccin social. Ello obliga a revisar y actualizar el ordenamiento jurdico y social dirigido al colectivo que se encuentra en situacin de dependencia. Este abarca un colectivo de nmero creciente de edad avanzada y de personas con discapacidad de cualquier edad. Baste aadir y matizar que no todas las personas con discapacidad se encuentran en riesgo de dependencia. Las polticas pblicas han de afrontar el fenmeno en su globalidad, sin fragmentaciones derivadas de lmites de edad o ligadas a las causas de la situacin, orientndose hacia modelos universalistas de proteccin de los derechos sociales de las personas en situacin de dependencia y de sus familias. En Espaa la oferta y cobertura de prestaciones y servicios es claramente insuficiente. La pobreza de recursos es todava mayor cuando se trata de personas dependientes menores de 65 aos, pues la red de ayuda a domicilio y de centros de atencin a personas
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con discapacidad gravemente afectadas est mucho menos desarrollada que la red para mayores. Por otra parte, la cobertura de recursos vara sustancialmente de unas Comunidades a otras. La inequidad territorial es manifiesta. La oferta de servicios se da, adems, previa prueba de escasez de rentas y bajo unas disponibilidades presupuestarias reducidas. A muchas personas pertenecientes a las clases medias se les deniega el servicio pblico por sobrepasar el nivel de rentas establecido en los baremos y cuando acuden a buscar un servicio privado no pueden pagarlo. Lo cierto es que la expansin de servicios de atencin a la dependencia va a movilizar un importante flujo financiero en los prximos aos y ser un importante factor de creacin de empleo. La polmica y el debate sobre los modelos polticos de cobertura de las contingencias de dependencia estn abiertos. En sntesis, dicho modelo puede adoptar tres formas: 1. Su articulacin en el marco de las polticas generales de asistencia social y servicios sociales. 2. Llevar a cabo su implantacin en el mbito de la Seguridad Social. 3. Su configuracin como un seguro privado, sin cobertura pblica. Las opciones tienen consecuencias trascendentales sobre el tipo de prestacin, su financiacin y su modelo de gestin. El primero se orienta hacia su financiacin va impuestos generales, complementada con las aportaciones de los usuarios, y su gestin por las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, aunque todava presenta interrogantes sobre los colectivos a proteger (todos los ciudadanos o nicamente los de menor renta), as como en los riesgos a prote-
ger (los riesgos bsicos o todos los que afecten a la dependencia) Este modelo dificultar un tratamiento homogneo de la dependencia por su articulacin territorial a travs de Comunidades Autnomas que tienen competencias originarias en materia de servicios sociales y han recibido las transferencias en materia de asistencia sanitaria y servicios sociales en el mbito de la Seguridad Social. El segundo modelo, su inclusin en el Sistema de Seguridad Social, orienta su financiacin hacia las cotizaciones generales de empresarios y trabajadores y las cotizaciones especficas de los usuarios, a travs, por ejemplo, de un seguro complementario de dependencia. Es compatible con su universalizacin y mantiene las mismas interrogantes respecto a riesgos a proteger. En lo que s resulta superior es en que facilitara una articulacin global de la proteccin de la dependencia desde la perspectiva del Estado. La tercera opcin (seguro privado en exclusiva) supondr la financiacin privada individual. No parece sta la alternativa ms adecuada para el grupo de personas con discapacidad. Ya tenemos amplia experiencia en la discriminacin en materia de seguros; de otro lado, no todas las familias de personas con discapacidad pueden hacer frente econmicamente a un seguro de este tipo. Una vez abierto el debate, el movimiento asociativo de las personas con discapacidad aspira a ser odo en el mismo y poder aportar su experiencia. 4.4. Polticas a favor de las familias: una asignatura pendiente Desde esta perspectiva, el CERMI en su Plan para la proteccin de personas con discapacidad severa 39, reclama algunas cosas que nos parecen importantes. Algunas de
39 CERMI: Discapacidad severa y vida autnoma, Coleccin CERMI.ES, n2, Madrid, 2002.
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ellas han sido ya conseguidas. Es el caso de la aprobacin del Estatuto Jurdico Patrimonial del Discapacitado que d una respuesta satisfactoria a la pregunta que se hacen los padres de personas con discapacidad: y despus de nosotros, qu?, favoreciendo la creacin de un patrimonio separado, finalista y exento de impuestos, destinado a estos efectos. Aunque es necesaria una mejora del tratamiento fiscal de esta figura40. Pero otras medidas deberan abordarse, por ejemplo: Revisar, para actualizar las cuantas de la prestacin y establecer nuevas prestaciones, el sistema de asignacin econmica por hijo a cargo, atendiendo diversas situaciones de necesidad derivada de la edad y grado de discapacidad de aqul. Flexibilizar los porcentajes de reduccin de jornada, previstos en la legislacin laboral, en el caso de que el trabajador/ trabajadora tenga a su cargo a un discapacitado. Extender el derecho al perodo de excedencia reconocido en el artculo 46.3 del Estatuto de los Trabajadores a aquellos trabajadores que atiendan directamente a una persona con discapacidad que no realice una actividad retribuida. Potenciar el desarrollo de servicios de Ayuda a Domicilio, Teleasistencia o Asistente Personal para personas con discapacidad. Considerar como cotizado a la Seguridad Social el tiempo de excedencia por el cuidado de hijos o familiares discapacitados (como se hace ya en otros pases como Alemania, Suecia o Italia, en concordancia con la recomendacin de la OIT de noviembre de 1994).
Incrementar la duracin del perodo de descanso por maternidad, adopcin o acogimiento, en los casos de nacimiento, adopcin o acogimiento de un menor minusvlido. Propiciar el establecimiento de centros de educacin especial o de asistencia especializada u ocupacionales, especialmente a partir de los 16 aos, estableciendo itinerarios individualizadas que orienten hacia acciones de atencin, formacin o promocin profesional. Elevar la edad de percepcin de la pensin de orfandad hasta los 24 aos, en el supuesto de hurfanos afectados por una minusvala superior al 33%, aun cuando no estuviera incapacitado para el trabajo y siempre que sus ingresos no superen el salario mnimo interprofesional. Considerar como criterio preferencial para el acceso a viviendas de proteccin oficial, o para el cambio a vivienda de mayor superficie en caso de incremento del nmero de familiares, el hecho de que forme parte de la familia alguna persona afectada por una discapacidad, la aparicin o agravacin de sta en uno de sus miembros o la circunstancia de que la vivienda actual no rena las condiciones de accesibilidad y adaptacin necesarias, elevando, tambin, los lmites de renta establecidos con carcter general para acceder a estas viviendas, en ese supuesto y atendiendo especialmente a la adecuacin de la accesibilidad de las mismas. Generalizar y, en su caso, homogeneizar las ayudas o bonificaciones en los transportes pblicos para las personas discapacitadas y aqullas que les presten apoyo en caso necesario, para facilitar su movilidad de cara a lograr su integracin social plena (formacin, empleo, rehabilitacin, actividades culturales, deportivas, de ocio, etc.).
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Vid. Nota 26.
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Consideracin expresa de la situacin de discapacidad de alguno de los hijos, en caso de separacin o divorcio, a efectos del establecimiento de las obligaciones econmicas correspondientes a cada uno de los cnyuges, as como del rgimen de visitas. Agilizacin de los trmites precisos para la incapacitacin y determinacin de la tutela en el supuesto de discapacitados, especialmente de carcter intelectual. Garantizar la presencia de intrpretes del Lenguaje de Signos y otros recursos que sean necesarios para la eliminacin de barreras de comunicacin en los procesos judiciales, de acuerdo con el contenido del Pacto por la Justicia y la Carta de Derechos de los ciudadanos ante la Administracin de Justicia, as como ante otras instancias de las Administraciones Pblicas. El reforzamiento e incremento de los mecanismos y servicios de orientacin y mediacin familiar a travs de los servicios sociales pblicos y del movimiento asociativo para el tratamiento especfico de los supuestos que incidan en la situacin de cnyuges e hijos afectados por una discapacidad, con criterios de accesibilidad como utilizacin del Lenguaje de Signos u otros, en su caso. Promover descuentos en el acceso a bienes y servicios culturales de carcter pblico, para las familias en cuyo seno conviva una persona afectada por discapacidad. Reconocer, expresamente, el derecho al ocio de las personas afectadas por una discapacidad tanto en las normas estatales como en las autonmicas, as como el correlativo derecho de sus familias, sobre todo de aquellos miembros que hacen de cuidadores. Potenciar el apoyo financiero y el asesoramiento tcnico a las asociaciones de
familias de discapacitados, as como su participacin efectiva en todos los foros relacionados con polticas o acciones que afecten a la familia. Propiciar la visualizacin de las personas con discapacidad en estadsticas e investigaciones cientficas sobre la familia.
BIBLIOGRAFA
AUTORES VARIOS (1996): Cdigo Europeo de las Minusvalas. Escuela Libre Editorial. Madrid. (1997): Documento de reflexin para la formulacin de una poltica social de la Unin Europea en materia de minusvalas. Escuela Libre Editorial. Madrid. CERMI: La Discriminacin por motivos de discapacidad, Coleccin CERMI.ES, n3, Madrid, 2002. CERMI: Plan Estatal de Accesibilidad del CERMI, Coleccin CERMI.ES, Madrid, 2003. DOYLE B. (2003): Disability Discrimination: Law and Practice. Editorial Jordans. Bristol. JIMNEZ FERNNDEZ A. y otros (1999): La Proteccin de la Seguridad Social por Incapacidad Permanente. Escuela Libre Editorial. Madrid. MONTERO LLERANDI J.M. (1998): De la exclusin a la integracin, un ensayo sobre la situacin social de los minusvlidos. Escuela Libre Editorial. Madrid. MORA. V y CABRA DE LUNA M.A (2002): Normativa espaola sobre mercado de trabajo y personas con discapacidad. Escuela Libre Editorial. Madrid OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development) (2003): Transforming Disability into Ability. Policies to Promote Work and Income Security for Disabled People. Pars. OIL (International Labour Office) (2003): Time for Equality at Work, Global Report under the Follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work. International Labour Conference, 91st session. Ginebra.
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ALGUNAS WEBSITE TILES PARA CONSULTAR

Disability Research Institute de la Leeds University. Artculos de Vic Finkelstein y Colin Barnes: www.leeds.ac.uk/disability-studies/ DREDF: Documentos relacionados con la legislacin de no discriminacin en Estados Unidos: www.dredf.org National Council on Disability: www.dredf.org European Disabiliy Forum (EDF): www.edffeph.org Comit Espaol de Representates de Minusvlidos (CERMI): www.cermi.es DISCAPNET: ww.discapnet.es
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RESUMEN: El autor realiza un anlisis de los aspectos sociales de la discapacidad de ms actualidad en cuatro epgrafes. El primero est dedicado a la nueva onda jurdica aplicable al sector generada sobre la base de los principios de no discriminacin y de accesibilidad universal. El segundo referente a la inclusin social de las personas con discapacidad como binomio que inseparablemente ha de integrar la no discriminacin y la accin positiva. El tercero, relativo a los avances legislativos en curso a favor de las personas con discapacidad y sus familias (Ley de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, as como Ley de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria). En cuarto lugar, se desarrolla un epgrafe sobre consideraciones en materia de proteccin social, que contiene unas reflexiones de lege ferenda en materia de Seguridad Social aplicables a las personas con discapacidad y sus familias, como sujetos de las polticas pasivas.
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Conocimiento y gestin del empleo de las personas con discapacidad*

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na poltica coherente de integracin laboral de las personas con discapacidad ha de regirse por ciertos principios1, as como tener en cuenta la informacin tcnica y, en su caso, los conocimientos cientficos relativos a la situacin laboral de dichas personas y a las circunstancias relevantes de la misma.
to sobre la situacin laboral de las personas con discapacidad, como sobre los factores de la misma.
1.1 Principios Comienzo por recordar, a ttulo de ejemplo, que ya la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, que encabeza la Constitucin Francesa de 1793, postula la intervencin en pro del empleo de las personas con dificultades (art. 21). En la sociedad contempornea, esa intervencin no se fundamenta slo en consideraciones utilitarias, sino en la valoracin moral del trabajo. La Unin Europea ha adoptado, con carcter vinculante para los Estados integrantes, el principio de no discriminacin en el mbito del empleo2. Viniendo a nuestro espacio interior, la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos, elige los principios generales de desarrollo personal e integracin social, ms los asistencia y tutela para los disminuidos profundos (art. 1); y adopta tambin el principio de normalizacin, en cuanto que prefiere la integracin
1. PRINCIPIOS E INFORMACIN TCNICA En este primer apartado, por una parte, evoco los principios que juzgo ms relevantes para el asunto objeto de la misma y, por otra, reseo la informacin tcnica disponible, tan-
* Esta exposicin incluye fragmentos y puntos de vista tomados de dos trabajos anteriores del autor: El sentido de las polticas pblicas de insercin laboral de las personas con discapacidad en Espaa, Siglo Cero, vol. 29 (3) y El fundamento diagnstico de las polticas de empleo para las personas con discapacidad, VV.AA., Empleo privado de las personas con discapacidad, Real Patronato sobre Discapacidad, Madrid, 2002. En la explotacin de fuentes cont con la colaboracin del Centro Espaol de Documentacin sobre Discapacidad, de Carlos Egea y de Antonio Jimnez Lara. ** Director del Seminario de Intervencin y Polticas Sociales. 1 Sobre criterios, con perspectiva internacional, puede verse Manuel Aznar Lpez, Formacin y empleo para las personas don discapacidad, Siglo Cero, vol. 32 (5).
2 Ver HELENA S OTELO, La normativa en materia de empleo privado de las personas con discapacidad. Apuntes sobre la situacin en la Unin Europea, en VV. AA., Empleo privado de las personas con discapacidad, Madrid, Real Patronato sobre Discapacidad, 2002.
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en las instituciones de carcter general, excepto cuando por las caractersticas de sus minusvalas requieran una atencin peculiar a travs de servicios y centros especiales. (art. 6). El Plan Nacional de Empleo se vincula tambin a los principio de integracin y normalizacin, ms los de individualizacin y sectorizacin3. Me parece discutible la pertinencia de este ltimo principio para el empleo, pero juzgo muy apropiado el de individualizacin, tanto en su dimensin tcnica, que aboca a la prctica de adaptaciones a la medida de cada usuario, como en su proyeccin tica, que legitima el esfuerzo que suponen dichas adaptaciones por las necesidades diferenciales de cada individuo. Por supuesto, los principios son materia ideolgica y, por ende, disputables; pero siempre podemos ayudarnos de los consensos y de nuestro raciocinio. Adems, la investigacin puede aportar fundamentos empricos a las proposiciones programticas o ponerlas en cuestin, claro. Un ejemplo positivo nos lo ofrecen las investigaciones que muestran los efectos beneficiosos del trabajo, especialmente en el medio ordinario, para el desarrollo personal de afectados por deficiencia intelectual4.
trabajo y empleo o inactividad y paro. En la expresin especializada no es admisible que se produzca tal cosa, debido a que se cuenta con una codificacin internacional plenamente asentada de los conceptos y trminos ocupacionales bsicos. Pensando en posibles interesados en la discapacidad pero no familiarizados con la sociografa laboral, recordar los trminos y definiciones concernientes a esta exposicin, segn el criterio del Instituto Nacional de Estadstica en su Encuesta de Poblacin Activa5. Los activos son las personas de 16 o ms aos que estn ocupados en la produccin de bienes y servicios as como los que estn disponibles y en condiciones de incorporarse a dicha produccin. Los inactivos son las personas de esa edad en las que no se da ninguna de ambas circunstancias. Los ocupados son los activos que estn trabajando, incluso si se encuentran ausentes de su puesto laboral por enfermedad, vacaciones u otra circunstancia equivalente. Los parados son los activos que no han encontrado trabajo o que, habindolo encontrado, se encuentran en espera de incorporarse al mismo. Sentado lo anterior, voy a resear las estimaciones cuantitativas concernientes a la situacin laboral de las personas con discapacidad realizadas por organismos pblicos especializados en la materia. Es obligado advertir en este punto que la informacin procedente de encuestas que se sirven de la autopercepcin y de la autoapreciacin de los encuestados tiene una fiabilidad muy limitada, lo cual hace muy problemtica su utilizacin en comparaciones de resultados procedentes de diferentes encuestas6. Son ms tiles dichas encuestas para registrar diferen-
1.2. Informacin tcnica de fuentes oficiales sobre situacin laboral Como es de todos sabido, no pocas discrepancias en las mediciones de los fenmenos sociales obedecen a diferencias terminolgicas y conceptuales. En la expresin vulgar sobre asuntos ocupacionales no faltan quienes, por su cuenta y riesgo, hacen sinnimos
3 Real Patronato de Educacin y Atencin a Deficiencias, Plan Nacional de Empleo, Madrid, 1983, pg. 47. 4 Para la deficiencia intelectual, puede verse Mrius PERALTA CORREA, Cambios que produce el trabajo en la empresa ordinaria en las personas con discapacidad psquica, en VV. AA., Empleo privado de las personas con discapacidad, op.cit.
5 Dicho Instituto se atiene a normas de la Organizacin Internacional del Trabajo y de la Unin Europea. 6 Puede servir de muestra el reciente informe de Eurostat, Lemploi des personnes handicapes en Europe en 2002, n de catlogo, KS-NK-03-026-FR-N.
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TABLA 1. Tasas de situacin laboral de la poblacin general y de las personas con discapacidad, 1986 (entre 16 y 64 aos*)
* Dato estimado para personas con discapacidad. La desagregacin por edades de la fuente del INE no coincide con este intervalo. Fuentes: INE. Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Minusvalas, Madrid, 1987 y Encuesta de Poblacin Activa, Madrid, primer trimestre de 1986. Reelaboracin a partir de la elaboracin de Consejo Econmico y Social, Sobre la situacin del empleo de las personas con discapacidad y propuestas para su reactivacin, 1995, p. 5.
cias de subconjuntos observados en una misma investigacin, as como tendencias, siempre que se aplique sucesivamente el mismo protocolo de estudio. A partir de la primera encuesta nacional sobre discapacidad7 realizada por autopercepcin y autoapreciacin, el Consejo Econmico y Social llev a cabo un estudio de la situacin laboral de las personas con discapacidad referido a 19868. En la tabla 1 reseo sus estimaciones principales. Como vemos, la tasa de paro en las personas con discapacidad no era mucho mayor que la correspondiente a la poblacin general. En cambio, la de actividad resultaba comparativamente muy baja. En datos del Instituto Nacional de Empleo correspondientes a julio de 1996, la escasa presencia de personas con discapacidad en el
mercado de trabajo se manifestaba de una manera acentuada en el registro de demandantes de empleo9. Para dicha fecha, el paro registrado de la poblacin general podra ser del orden de 5 6 veces ms elevado, tomando como referencia las poblaciones de 16 64 aos de cada colectivo, segn las cifras de la tabla 2 por el desfase de fechas me abstengo de figurar tasas en ella. Tambin a partir del registro oficial y para 1996, el Instituto Nacional de Empleo public datos sobre la distribucin por situacin laboral de las personas con discapacidad demandantes de empleo10; ver tabla 3. La baja proporcin (17,3%) de los que demandaban su primera colocacin me parece que es coherente con el problema de inactividad indicado. Cabe sealar que, para fecha prxima, el anlisis de los registros de las provincias de Asturias, Murcia, Las Palmas y Valencia arrojaban un porcentaje correspondiente al mismo fenmeno del 39%11.
9 Instituto Nacional de Empleo, Formacin y mercado laboral de minusvlidos, Madrid, 1996, p. 9. 10 Instituto Nacional de Empleo, op. cit., p. 27. 11 Instituto Nacional de Empleo, Las personas con discapacidad ante su insercin laboral, Madrid, 1997, p. 33.
7 Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta sobre discapacidades, deficiencias y minusvalas, Madrid, 1987. 8 Consejo Econmico y Social, Sobre la situacin del empleo de las personas con discapacidad y propuestas para su reactivacin, Madrid, 1995.
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TABLA 2. Paro registrado y poblacin de 16 a 64 aos (en miles)
Fuentes: 1 Ministerio de Trabajo, Boletn Estadstico de datos bsicos, n 25, 1996, p. 57. 2 Consejo Econmico y Social, Sobre la situacin del empleo de las personas con discapacidad y propuestas para su reactivacin, Madrid, 1995, pg. 5.
TABLA 3. Situacin laboral de los demandantes de empleo con discapacidad, 1996
Fuente: INEM, Formacin y mercado laboral de minusvlidos, Madrid, 1996, pg. 9.
TABLA 4. La situacin laboral de las personas con discapacidad, segn las encuestas de 1986 y 1999
Fuente: Informacin tomada de Antonio Jimnez Lara y Agustn Huete Garca, Las discapacidades en Espaa: datos estadsticos, Real Patronato sobre Discapacidad, Madrid, 2003, p. 162. Elaboracin a partir de INE, Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Minusvalas, 1986. Madrid, 1997; y Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y estado de Salud 1999, Resultados detallados. Madrid, 2002.
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TABLA 5. Distribucin de la poblacin activa con discapacidad, entre 16 y 45 aos (porcentaje)
Fuentes: 1 Fundosa Social Consulting, fuentes citadas, y 2 INE, Encuesta de poblacin activa, 4 trimestre 1995; tabla tomada de Instituto de Migraciones y Servicios Sociales, Empleo y Discapacidad, 1998, p. 28.
El Instituto Nacional de Estadstica llev a cabo una segunda encuesta nacional sobre discapacidad: Encuesta sobre discapacidades, deficiencias y estado de salud 1999 (EDDES99). En la tabla 4 puede verse la comparacin estadstica de las situaciones laborales de 1986 y 1999. Dejo para ms adelante la cuestin de los posibles factores de las situaciones laborales y resumo la informacin expuesta hasta aqu: 1) la tasa de actividad de la poblacin con discapacidad parece ser la mitad de la correspondiente al conjunto de la poblacin; 2) es coherente con esta relacin el bajo registro de personas con discapacidad demandantes de empleo y de primer empleo; 3) las tasas de paro de las personas con discapacidad no destacan tanto como las de inactividad; 4) de 1986 a 1999, la tasa de actividad de las personas con discapacidad creci, pero menos que la del conjunto de la poblacin, a la vez que la tasa de paro de aqullas disminuy, pero menos que la de ste.
1.3. Otras estimaciones Por lo que expondr ms adelante, pudiera haber ocurrido que las polticas de empleo de las personas con discapacidad no se hubieran basado tanto en la informacin oficial que he resumido, como en otra procedente de trabajos privados. En una encuesta a la poblacin con deficiencias del Pas Vasco, cuya preparacin se inicia en 1983, para el tramo de edad de 20 a 59 aos, se observa una tasa de paro del 25,6% 12. Pero, como se ve en la tabla 5, que tomo prestada, los valores de ese indicador fueron superiores al 50% en tres encuestas realizadas por cuenta de Fundosa Social Consulting, en torno a 1995, entre la poblacin de 16 a 45 aos de Andaluca13, Madrid14 y la Comunidad Valenciana15 . A este propsito cabe citar que la mencionada consultora ha
Gobierno Vasco, Deficiencias y minusvalas en la Comunidad Autnoma Vasca, 1988. pgs. 269 a 272. 13 BENJAMN G ARCA SANZ, Las personas con discapacidad ante el reto de la integracin laboral en Andaluca, Junta de Andaluca, 1996. 14 Instituto par la Formacin de la Comunidad de Madrid, Minusvala e insercin laboral, Madrid, 1995. 15 Fundosa Social Consulting, Minusvala e insercin laboral en la Comunidad Valenciana, Escuela Libre Editorial, Madrid, 1996.
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estimado la tasa de paro nacional de la poblacin con discapacidad en un 70%16. Para explicarse la fuerte desviacin de los resultados reseados respecto a los de la encuesta del INE de 1986, cabe considerar la posibilidad de que se hubiera producido un cambio fortsimo en la situacin laboral desde esa fecha hasta 1995. Pero no parece plausible esta hiptesis, en vista de los resultados de la EDDES99. Es fenmeno conocido que, ante varias medidas o estimaciones cuantitativas de un mismo fenmeno, los usuarios de la informacin suelen optar por las variantes que ms convienen a sus intereses. As, en materia de estadsticas laborales es proverbial la muy diferente selectividad perceptiva del sector oficial y del sindical. Pues bien, en el fenmeno objeto de esta exposicin no se cumple esta regla. He aqu una seleccin plural de testimonios convergentes: El Da Mundial del Discapacitado, celebrado ayer, reuni varias iniciativas en favor de un colectivo que en Espaa agrupa a 2,3 millones de personas y en el que, segn UGT, se registra un 70% de paro.17. Como se sabe, las cifras apuntan a que el 70 por ciento de los discapacitados estn en paro.18. P. El paro ser alto. R. Del 80%.19. De los 2.300.000 espaoles que sufren alguna discapacidad fsica o psquica, cerca de un milln se encuentra en edad laboral.
Pero un 70% de ellos est en paro, segn el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.20. ... el paro entre los discapacitados tiene la luz roja encendida desde hace tiempo. En nuestro pas esta tasa se sita en ms del 60 por ciento.21. ... desde COCEMFE, conscientes de las cifras de paro que azotan a nuestro colectivo, determinadas por un desempleo de un 75% de la poblacin en edad activa...22. La tasa de desempleo entre las mujeres espaolas con discapacidad es del 84 por ciento.23. En concreto, el colectivo de personas con discapacidad soporta en el Pas Vasco un paro superior al 70%.24. Para que se vea el impacto que puede lograr la mala informacin, me servir de las manifestaciones de cierto lder poltico nacional: criticaba que, en Espaa, trabajen uno de cada cuatro discapacitados lo que no est avalado por la informacin tcnica, como se ver despus y propugnaba que trabajen tres de cada cuatro que es tasa superior a la del conjunto de la poblacin25. Todas las afirmaciones trascritas se hicieron bastantes aos despus de que se hiciera la primera encuesta del INE y, algunas, despus de la segunda. Como se ve, hay coincidencia en inflar el paro y en no plantearse expresamente la inactividad. El desentendimiento del fenmeno de la inactividad se manifest tambin de modo indirecto en las campaas de promocin del empleo de las personas con discapacidad. En
16 Fundosa Social Consulting, 99 Informe anual, 2000, pg. 11. 17 El Pas, 4 de diciembre de 1996. 18 Reportaje de una comparecencia parlamentaria de la Secretaria General de Asuntos Sociales, ABC, 1 de julio de 1997. 19 Entrevista a una representante asociativa, El Pas, 21 de octubre de 1997.
El Pas, 4 de diciembre de 1998. Entorno profesional, enero-febrero 1998, pg.10. 22 En Marcha, enero-abril 1999, pg. 23. 23 Representante asociativa, cermi.es, abril de 2002. 24 Solidaridad digital, 18 de junio de 2002. 25 Declaracin de JOS LUIS R ODRGUEZ Z APATERO, reseada en El Mundo, 4 de diciembre de 2003, pg. 12.
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TABLA 6. Personas de 16 a 64 aos con alguna discapacidad que estn buscando empleo (trabajando o parados) segn la razn principal por la que creen que no lo han encontrado. 1999
Fuente: INE, Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Resultados Nacionales Detallados, Madrid, 2002, p.189.
todas las que he podido recopilar se exhorta a facilitar el acceso al empleo y ninguna promueve el paso de la inactividad a la actividad: Si t quieres: empresario, cooperativista, trabajador, sindicato, organismo oficial, etc.26, Empresario, si t quieres, ellos pueden27, brenos las puertas!28. En resumen, salvadas honrosas excepciones como las de los autores que explotaron las encuestas del INE parece claro que la conciencia dominante relativa a la situacin laboral obvia o desconoce la inactividad y sobrestima el paro, que en algunos casos parece malentenderse como la mezcla del mismo y de la inactividad.
las causas, ni siquiera a los posibles factores de aquella. Como quiera que una poltica coherente pro empleo de las personas con discapacidad debe actuar en esos niveles, resultan de mucho inters las investigaciones relativas al mismo. En la EDDES99 se pregunt por las razones de no encontrar empleo y de la inactividad. Las tablas 6 y 7 recogen la informacin obtenida, en el orden en el que la ofrece el INE y sin otro tratamiento que el clculo de porcentajes. Dejando a un lado las respuestas ambiguas (6 y 7), vemos en la tabla 6 que son ms los encuestados que atribuyen el fracaso de su bsqueda de empleo a limitaciones personales (1, 2, 3 y 5) que a dificultades objetivas (4). Me parece que la tcnica de observacin de la EDDES99 adolece del problema de validez para indagar las razones de la inactividad. La triple opcin ofrecida limita, por otra parte, el significado de los datos. La imposibilidad de trabajar (2) aparece con una frecuencia muy alta. Si sumamos a ella otras correspondientes a dificultades materiales (11 y 12), resultara que ms de la mitad de los inactivos lo seran por circunstancias ajenas
1.4. Los factores del empleo Las estadsticas reproducidas hasta aqu nos dan informacin descriptiva de la situacin laboral, pero no nos dicen nada relativo a
26 Real Patronato de Prevencin y de Atencin a Personas con Minusvala, 1987. 27 INSERSO, 1987. 28 Asociacin Castellonense de Disminuits Fisics, 1994
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TABLA 7. Personas de 16 a 64 aos con alguna discapacidad que no buscan empleo segn las razones principales * y la edad. 1999
* Una misma persona puede haber sealado hasta un mximo de tres razones. Fuente: INE, Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud 1999. Resultados detallados, Madrid, 2002, p.190.
TABLA 8. Tasas de actividad y de paro de las personas de con discapacidades, segn la afectacin, por sexos. 1999
Fuente: Elaboracin de Antonio Jimnez Lara a partir de INE, Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y estado de Salud 1999, Resultados Detallados.
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TABLA 9. Tasas de actividad y de paro de las personas con discapacidades, segn el nivel de estudios, por sexos. 1999
Fuente: Informacin tomada de Antonio Jimnez Lara y Agustn Huete Garca, Las discapacidades en Espaa: datos estadsticos, Real Patronato sobre Discapacidad, Madrid, 1993, p. 170. Elaboracin a partir de INE, Encuesta sobre discapacidades, deficiencias y estado de salud 1999, Resultados detallados, Madrid, 2002.
a su voluntad. Ello invita a ajustar a la baja el denominador de la tasa de actividad, que se incrementara. Lo mismo cabe decir para la tasa de paro, que tambin aumentara. Pasando a la inseguridad subjetiva, las respuestas indicativas de la misma (1, 3 y 5) suman una proporcin prxima a la quinta parte del total. Los que atribuyen su inactividad a la percepcin de pensiones son menos de un sexto. La propia EDDES99 nos ofrece informacin sobre ciertos factores personales de carcter objetivo y la relacin con ellos de la situacin laboral. Me refiero a la gravedad de la afectacin y al nivel de estudios. Presento los datos correspondientes en las tablas que siguen, en relacin con las clases sexuales29;
se asocian a estas importantes diferencias en la situacin laboral, presumiblemente condicionadas por la dimensin social de aquellas, no por la biolgica-personal. La informacin de la tabla 8 muestra que la gravedad de la afectacin es un factor negativo, tanto para la actividad, como para la ocupacin, pero especialmente para la primera. Llama la atencin la inelasticidad de la tasa de paro en las categoras con discapacidades. Por lo que se refiere al nivel de estudios, se observa en la tabla 9 que se asocian con la mayor preparacin la actividad, en alto grado, y en menor medida la ocupacin (menores tasas de paro). Es digno de subrayarse el hecho de que en los mayores niveles de educacin apenas se registran diferencias por la divisin sexual. Los servicios tcnicos del hoy denominado Real Patronato sobre Discapacidad adoptaron un enfoque interpretativo de las situaciones laborales basado en la identificacin, no slo de factores personales, sino familiares,
Este fenmeno ha sido analizado recientemente por DULCE GIMNEZ LPEZ y M ARA DEL MAR RAMOS LLORENTE, La discriminacin de las mujeres discapacitadas en Espaa, Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, n 45, 2003.
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sociales y econmicos e institucionales. Este punto de vista ha sido aplicado en varios estudios promovidos por la institucin30, as como en algn otro ajeno a la misma31. Se trata de investigaciones cualitativas realizadas sobre muestras pequeas y no aleatorias, de modo que la informacin procedente de las mismas tiene necesariamente carcter tentativo. Algunos de esos estudios de tipo cualitativo nos indican que, entre las personas con discapacidad, encontramos casos con una percepcin muy baja de la propia competencia y con expectativa de tener especiales dificultades para encontrar un empleo. Ello conduce a una falta de motivacin 32. La baja autoestima, la falta de confianza y la dificultad en la toma de decisiones juegan tambin un papel negativo. En el caso de las personas con grandes necesidades de apoyo para desarrollar una vida activa, estos factores se ven agravados por la percepcin de una dependencia funcional33 que les puede conducir a dejar en manos de otra persona la toma de decisiones sobre su propio futuro.
El exceso de celo y su concurrente sobreproteccin llevan a algunos padres y familiares de personas con discapacidad a restarles posibilidades de afrontamiento de ciertas situaciones. Esta circunstancia se aprecia con especial intensidad en casos de personas con limitaciones intelectuales y en las que tienen deficiencias fsicas de especial gravedad34. El nivel de formacin de los padres y otros familiares, el currculo laboral de stos, el grado de asuncin de la limitacin de la persona con discapacidad, la apertura familiar a su entorno social e, incluso, su nivel econmico, son descritos como otros de los elementos de este mbito de los factores familiares35. Del entorno social, el elemento que se cita con mayor frecuencia por parte de los propios interesados, de los familiares y de los profesionales, es el de las barreras del medio fsico36. Las dificultades para desplazarse a los centros laborales, as como para desenvolverse en ellos por barreras arquitectnicas, urbansticas y en el transporte, se acentan con otras dificultades o barreras, como la falta de comprensin de las capacidades ms all de limitaciones personales o las barreras en la comunicacin. Las personas con discapacidad entrevistadas en los estudios realizados, mayoritariamente, suelen citar la falta de comprensin sobre su situacin y de compromiso social por parte de los empleadores37 como otro elemento negativo, lo que es rechazado por estos ltimos38. El desconocimiento social de la discapacidad es un elemento negativo comn en los estudios consultados. En cuanto a los factores institucionales, retengo dos apreciaciones. Ciertas normas de
30 Caleidoscopia, Factores personales y sociales de la integracin laboral de las personas con discapacidad(es), Real Patronato de Prevencin y Atencin a Personas con Minusvala, Madrid, 1997; BEGOA RUEDA RUIZ, Factores personales en el empleo de las personas con discapacidad. Importancia de las estrategias de afrontamiento, en VV. AA. Empleo privado de las personas con discapacidad, op. cit.; MERCEDES GARCA CAMINO y BEGOA RUEDA RUIZ, El entorno y los factores ambientales: Algunas consideraciones sobre su influencia en el empleo de las personas con discapacidad, ibidem; JUAN JOS LVAREZ PRIETO y J OS ROJO ALCALDE, Factores personales, familiares, sociales e institucionales del acceso de las personas con discapacidad al empleo pblico, Boletn del Real Patronato sobre Discapacidad, n 54-55, 2003; y ALICIA SARABIA SNCHEZ, Necesidades de apoyo para la vida activa de las personas en situacin de dependencia funcional, Boletn del Real Patronato sobre Discapacidad, n 54-55, 2003. 31 JULIN PALOMO YUSTE (direc.), La integracin laboral de las personas con discapacidad fsica. COCEMFE, Madrid, 2002. 32 JULIN PALOMO YUSTE, op. cit., p. 92. 33 ALICIA S ARABIA SNCHEZ, op. cit., p. 62.
34 Caleidoscopia, op. cit., pg. 338 y ALICIA SARABIA SNCHEZ, op. cit., pgs. 62 y 63. 35 Caleidoscopia, op. cit., pgs. 337 y 338; y JUAN JOS LVAREZ PRIETO y JOS ROJO ALCALDE, op. cit., pg. 45. 36 ALICIA SARABIA S NCHEZ, op. cit., pg. 62; y JULIN PALOMO YUSTE, op. cit., pg. 76. 37 Caleidoscopia, op. cit., pg. 341. 38 JULIN PALOMO YUSTE, op. cit., pg. 81.
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estmulo al empresario no producen un efecto decisivo39. La normativa de empleo pblico se aplica a veces defectuosamente40.
2. LAS MEDIDAS DE LA LISMI Quiz por efecto de la actualidad y de la promocin comunicacional, se estn privilegiando ciertos acontecimientos relativos a la gestin del empleo de las personas afectas de discapacidad, con olvido de las bases institucionales de la misma, que fueron establecidas, contando con importantes antecedentes, por la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos (LISMI). Esta norma, siguiendo el principio de normalizacin, prefiere la integracin en el sistema ordinario de trabajo, sin dejar de aceptar el empleo protegido (art. 37) para los casos que lo requieran (art. 41). En pro de la integracin en ese medio ordinario, la LISMI regula estas polticas: reserva de puestos de trabajo (art. 38.1), ayudas (art. 38.4) y empleo selectivo (art. 40). Esas lneas de la poltica laboral se inspiraron en antecedentes exteriores e interiores41. No pudieron basarse en informacin tcnica ni, menos an, en conocimientos cientficos sobre la situacin laboral de las personas con discapacidad y sus factores en Espaa porque, a la sazn, se careca de ellos. Paso a resear las disposiciones de la LISMI. Ofrecer alguna informacin estadstica sobre el desarrollo de las mismas; alcanzan los datos hasta 1997 o fecha prxima por
haberse producido en dicho ao una importante iniciativa de cambio, que despus resear. Por supuesto, abordar la cuestin de la coherencia de las cuatro lneas de intervencin adoptadas por la LISMI, para lo que tomar como referencia principal sus propios principios; no ha lugar a que me sirva tambin de la informacin tcnica expuesta en el primer apartado en cuanto que, como indiqu antes, se careca de ella en la circunstancia de la elaboracin de la LISMI.
2.1. Empleo fomentado Comienzo por las ayudas de fomento por ser la lnea de accin menos intervencionista. Lo principal de la misma viene establecido por esta disposicin: Art. 38.4. Se fomentar el empleo de los trabajadores minusvlidos mediante el establecimiento de ayudas que faciliten su integracin laboral. Estas ayudas podrn consistir en subvenciones o prstamos para la adaptacin de los puestos de trabajo, la eliminacin de barreras arquitectnicas que dificulten su acceso y movilidad en los Centros de produccin, la posibilidad de establecerse como trabajadores autnomos, el pago de las cuotas de la Seguridad Social y cuantas otras se consideran adecuadas para promover la colocacin de los minusvlidos, especialmente la promocin de Cooperativas. El fomento del empleo regulado por la LISMI fue reglamentado por el Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo (arts. 7 al 14). Algunas de sus disposiciones fueron afectadas por la Ley 10/1994, de Medidas Urgentes de Fomento de la Ocupacin (art. 44) y por la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social, prorrogadas hasta diciembre de 1997. Seguidamente resumo las medidas de fomento derivadas de las anteriores disposiciones vigentes en 1997 ao en el que, como despus veremos, se plantea la ampliacin de las ayudas:
Ibidem, pg. 88. JUAN JOS LVAREZ PRIETO y JOS ROJO ALCALDE, op. cit., pg. 45. 41 El estado de la cuestin antes de la LISMI puede atisbarse en las Conclusiones y Recomendaciones de la Conferencia Minusval 74, cuyo libro de actas fue publicado por el Ministerio de Trabajo, 1975, (tomo II, pgs. 755 a 758). Para el momento de publicarse la LISMI, ver MANUEL AZNAR LPEZ, PAULINO AZUA BERRA y EUSEBIO NIO REZ, Integracin social de los minusvlidos, Instituto Nacional de Servicios Sociales, Madrid, 1982, pgs. 133 a 162.
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Para el caso de trabajo por cuenta ajena, en el supuesto de contrato indefinido y jornada completa, incluidos los casos procedentes de temporales: 500.000 ptas. de subvencin por cada contrato; reducciones de la cuota patronal de la Seguridad Social (del 70 al 90%). La aplicacin de estas medidas vena siendo registrada por el INEM (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales), presentando cifras anuales cuya media hasta 1997 era del orden de 4.400 casos. Para el trabajo por cuenta ajena en el supuesto de contratos en prcticas y de aprendizaje, se previ una reduccin de la cuota empresarial (50%). Para el trabajo autnomo se establecieron estas medidas: subvencin parcial de intereses; 400.000 ptas. para inver-
sin; subvenciones. El Ministerio de Trabajo registr los casos de contratacin y establecimiento que pueden verse en las tablas 10 y 11. Las medidas de fomento del empleo consisten, como hemos visto, en estmulos econmicos a los empresarios. Ello quiere decir que, en principio, propician el empleo normalizado e integrado, acorde con lo que establece el artculo sexto de la LISMI. En cuanto las limitaciones, mencionar primero una de carcter tcnico muy obvio. Los empresarios, supuesto que respondieran al estmulo que la normativa ofrece, slo podran aliviar el paro, pero no la inactividad. La idoneidad del estmulo, por otra parte, parece discutible, al menos para el periodo que abarca la informacin de las tablas, a juzgar por las bajas cifras de operaciones.
TABLA 10. Contrataciones en rgimen de fomento del empleo para personas con discapacidad. 1987-1996
Fuente: Ministerio de Trabajo y Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
TABLA 11. Personas con discapacidad establecidas como autnomas mediante el rgimen de fomento. 1988-1996
Fuente: INEM. REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
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2.2. El empleo selectivo La LISMI retoma de la Seguridad Social la figura del empleo selectivo42: Art. 40.1. En el plazo de seis meses, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se dictarn las normas de desarrollo sobre el empleo selectivo regulado en la seccin tercera del captulo VII del ttulo II de la Ley General de la Seguridad Social, coordinando las mismas con lo dispuesto en la presente Ley. 2. En las citadas normas se regularn especficamente las condiciones de readmisin, por las empresas, de sus propios trabajadores, una vez terminados los correspondientes procesos de recuperacin. Las disposiciones de la LISMI sobre empleo selectivo fueron desarrolladas mediante el Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo. He aqu un extracto de los artculos correspondientes: Art. 1. Los trabajadores que hayan sido declarados en situacin de incapacidad permanente parcial tienen derecho a su reincorporacin en la empresa ... Art. 2.1. Los trabajadores que hubieran cesado en la empresa por habrseles reconocido una incapacidad permanente total o absoluta y despus de haber recibido prestaciones de recuperacin profesional hubieran recobrado su plena capacidad laboral, tendrn preferencia absoluta para su readmisin en la ltima empresa en que trabajaron en la primera vacante que se produzca en su categora o grupo profesional.
Art. 3. Las readmisiones que lleven a efecto las empresas, en los supuestos previstos en este artculo, darn derecho a deducciones del 50% de la cuota patronal de la Seguridad Social correspondiente a contingencias comunes durante un perodo de dos aos. Hasta 1997, no se haba provisto ningn medio, ni permanente ni circunstancial, de seguimiento de las citadas medidas pro readmisin de trabajadores afectados de incapacidad, de modo que, al cabo de quince aos de regularse, se careca de informacin segura sobre su eficacia. Ni siquiera me fue posible obtener informacin en la Tesorera de la Seguridad Social pese a la amable atencin a mi pedido sobre los casos de deduccin de la cuota patronal prevista en el artculo 2.3 del Real Decreto citado. Por cierto que no parece que esta situacin est siendo objeto de arreglo ni de denuncia por parte de nadie... En alguna encuesta sobre cumplimiento por las empresas del precepto de reserva de empleo de lo que hablar despus, se ha aducido que el cupo lo tenan saturado con trabajadores de la propia empresa, con discapacidad sobrevenida, no sabemos si mediante aplicacin de la normativa de empleo selectivo o al margen de ella. Esto sera posible en ciertos casos, pero no puede asumirse que fuera pauta general, a juzgar por la informacin emprica disponible43. En un orden casustico, puedo citar un sucedido del que slo conozco la ancdota, no la identidad, en el cual se combina el celo reinsertador con el apetito pensionil: el empleado en la funcin I se accidenta gravemente; tras ello se le figura retroactivamente en la funcin C; su secuela merece la calificacin de incapacidad total para la funcin C, con lo que devenga la correspondiente pensin; seguidamente es reinsertado en I, es
42 Sobre esos antecedentes puede verse M ANUEL AZNAR LPEZ, PAULINO AZA BERRA y EUSEBIO NIO REZ, op. cit., pgs. 144 y 145.
43 Instituto Municipal de Disminuidos de Barcelona, Los empresarios ante la integracin de las personas con disminucin, Barcelona, 1996.
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decir, en su inicial trabajo (no s si la empresa gestion la deduccin del 50% de la cuota empresarial). La reinsercin en la misma empresa de los trabajadores con incapacidad permanente parcial es una medida de sentido laboralista y comunitario: orienta al trabajador hacia la reinsercin laboral resueltamente (la prestacin unitaria a que tiene derecho no permite el retiro); implica la idea de que la empresa ha de asumir las consecuencias de hechos sucedidos en el proceso de produccin. La reinsercin de los afectos de incapacidad total o absoluta tiene el mismo sentido que la anterior, incluso con mayor fe en el trabajo, puesto que se promueve la reinsercin de trabajadores que, por su grado de incapacidad, tienen asegurada una pensin. La carencia de seguimiento, a fecha de 1997, de lo reglamentado en el Real Decreto 1451/1983, siendo que hay indicios de mutua disposicin (trabajadores-empresarios), no puede calificarse sino de incuria, que priva del posible sentido que tuvo la norma al concebirse. Por cierto, las asociaciones de personas con discapacidad no reivindicaron en el periodo indicado el empleo selectivo ser que no es relevante la participacin en aquellas de los trabajadores con discapacidades sobrevenidas? Ser que stas generan un rechazo del trabajador al empleo?
Debo traer aqu otras disposiciones de la LISMI de carcter instrumental que, aunque no se refieren exclusivamente a dicha medida la afectan de modo especial: Art. 39.1. Corresponde al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a travs de las Oficinas de Empleo del Instituto de Empleo, la colocacin de los minusvlidos que finalicen su recuperacin profesional cuando sta sea precisa. 2. A los efectos de aplicacin de beneficios que la presente Ley y sus normas de desarrollo reconozcan, tanto a los trabajadores minusvlidos como a la Empresas que los empleen, se confeccionar por parte de las Oficinas de Empleo, un registro de trabajadores minusvlidos demandantes de empleo, incluidos en el censo general de parados. El Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo reglamenta la reserva de plazas para personas con minusvala: Art. 4. Conforme a lo dispuesto en el artculo 38.1 de la Ley 12/1982, de 7 de abril, las Empresas pblicas y privadas que ocupen trabajadores fijos que excedan de 50, vendrn obligadas a emplear un nmero de trabajadores minusvlidos no inferior al 2 por 100 de la plantilla entre los que se encuentren inscritos como tales en el correspondiente registro de trabajadores minusvlidos de la Oficina de Empleo. Art. 5. Dentro del primer trimestre de cada ao, con conocimiento de los representantes del personal, las Empresas que empleen un nmero de trabajadores fijos que exceda de 50, debern enviar a la Oficina de Empleo del INEM de la provincia en que tengan su sede social, as como a las de las provincias donde tengan Centros de trabajo, relacin detallada de los puestos de trabajo ocupados por trabajadores minusvlidos y de aquellos que por sus
2.3. El empleo reservado La LISMI regula la reserva de puestos de trabajo para personas con minusvalas en estos trminos: Art. 38.1. Las empresas pblicas y privadas que empleen un nmero de trabajadores fijos que exceda de cincuenta vendrn obligadas a emplear un nmero de trabajadores minusvlidos no inferior al dos por ciento de la plantilla.
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caractersticas queden reservados a los mismos. Las Oficinas de Empleo darn traslado de estas relaciones a los equipos multiprofesionales. A la altura de 1997 poda afirmarse que el sistema de informacin sobre la reserva no haba funcionado. Ni las empresas enviaban sus relaciones, ni parece que la Administracin las exiga. Y tampoco deba de haberse cumplido el precepto sustantivo. A travs del INEM y para 1995 el volumen de contrataciones se aproxim a las 3.60044. Por supuesto, cabra la posibilidad de que las empresas cubrieran el 2% de la reserva por vas informales, pero no parece que fuera ese el caso. En una encuesta a las empresas de Barcelona, con 50 o ms trabajadores, slo 192 de dichas empresas sobre un total de 734 haban tenido o tenan en el momento del sondeo algn trabajador con discapacidad contratado45. En la fecha de la LISMI, a la vez que se contaba con una estimable tradicin en cupos de puestos reservados para personas con discapacidad, se haban manifestado importantes reparos de carcter tcnico a esta frmula como el probable rechazo de las empresas y el posible efecto negativo en la integracin social de los beneficiarios y se haban propuesto otras alternativas cual la mentalizacin de los empresarios46. A dicha clase de reparos cabe aadir otros de carcter tico. El empleo reservado es una medida de discriminacin positiva que se endosa a la empresa cuyo sentido debe ser compensar las desventajas para el empleo
derivadas efectivamente de la discapacidad. Pero se ofrece sin probar el efecto de desventaja generado por las discapacidades en cada caso personal. De este modo vendr a ser un privilegio para quienes no sean acreedores de ella; lo que contradice el principio de respuesta a las necesidades individuales y, por supuesto, no encuentra fundamento en los principios de la LISMI. La pertinencia de esta objecin viene avalada por el proceder de no pocas personas afectadas que desdean la va reservada por no considerarse acreedores de ella aparte de otros motivos. A propsito de la poblacin negra de Estados Unidos, se ha sealado que la discriminacin positiva slo resulta aceptable transitoriamente, en tanto se superan las desventajas sociales a compensar47. Otro problema tico que entraa la reserva de puestos de trabajo para las personas con discapacidad consiste en que no se aplica sistemticamente a todas las categoras sociales con casos de desventaja para el empleo: mujeres, inmigrantes interiores y exteriores, desempleados por desmantelamiento masivos de industrias o por obsolescencia profesional, por ejemplo de aplicarse, se generara un problema de viabilidad prctica.
2.4. Empleo protegido Para la aplicacin de lo dispuesto en la LISMI sobre empleo protegido se dictaron el Real Decreto 1368/1985, de 17 de julio, por el que se regula la relacin laboral de carcter especial de los minusvlidos que trabajan en Centros especiales de empleo, y el Real Decreto 2273/1985, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Centros especiales de empleo. En 1997, estaban previstas ayudas para estas aplicaciones y con las cuantas que indico: para asistencia tcnica
Instituto Nacional de Empleo, Formacin y mercado laboral de minusvlidos, Madrid, 1996. 45 Instituto Municipal de Disminuidos de Barcelona, op. cit., pgs. 13 y 27. 46 Ver MANUEL AZNAR LPEZ, PAULINO AZA BERRA y EUSEBIO NIO REZ, op. cit., pg. 138.
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47 G. JACKSON, El dilema americano en la actualidad, El Pas, 10 de septiembre, 1979.
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TABLA 12. Centros especiales de empleo y plantilla de minusvlidos y autnomos minusvlidos. 1988-1996
Fuente: INEM.
para intereses de prstamos para inversin fija (hasta 2.000.000 ptas. por puesto estable) mantenimiento (50% del SMI y 100% cuota empresarial, ms subvenciones) adaptacin de puestos y supresin de barreras equilibrio y saneamiento financiero equilibrio presupuestario. La Subdireccin General de Promocin del Empleo del INEM registr la aplicacin de las medidas de empleo protegido, cuyos valores pueden verse en la tabla 12. Para valorar estas cifras hay que tener en cuenta que sobre las mismas pesaba un factor de rigidez, a saber: las limitaciones de los crditos pblicos para cubrir las ayudas y financiacin de la cuota empresarial. Parece que exista en el periodo capacidad empresarial y trabajadores con discapacidades preparados para engrosar el parque del empleo protegido. Era, pues, una figura con buena aceptacin entre los afectados, especialmente los
familiares de aspirantes al empleo afectos de deficiencia intelectual48. Los Centros especiales de empleo son, antes de todo, una frmula de empleo reservado, tanto que slo los puestos de gerencia y servicios internos estn libres de esa condicin. Sobre esa circunstancia se aaden las subvenciones ya mencionadas. Ambos rasgos componen el carcter institucional protegido, segn la nomenclatura tradicional, o especial de estos centros. Pese a que la publicidad corporativa de la Organizacin Nacional de Ciegos Espaoles (ONCE) hace tiempo que resalta las facetas rehabilitadora y asistencial de la corporacin, es obvio que la funcin principal de la misma viene siendo el empleo. Los puestos de vendedores estn adscritos reglamentariamente a personas ciegas, con participacin minoritaria de otras afectas de deficiencias fsicas. Desde este punto de vista, cabe considerar la venta del cupn como empleo reservado. Por otra parte, la administracin de ese juego aparte de otras activi-
48 As se aprecia en el informe de la FEAPS, La atencin pblica a los minusvlidos psquicos. Empleo o asistencia, Madrid, marzo de 1988 (indito).
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dades conexas, en las que no voy a entrar da lugar a un amplio aparato de administracin, cuyos principales cargos son asignados por la corporacin a sus miembros. Adems de eso, goza de importantes ventajas empresariales (participacin en el monopolio del juego, exenciones fiscales). La venta del cupn es, pues, asimilable al trabajo protegido. En 1997, la ONCE contaba con unos 21.500 vendedores del cupn, de los que dos tercios eran ciegos o deficientes visuales y el resto afectos de deficiencias fsicas49. Considero de justicia anotar en el haber de los Centros especiales de empleo su potencial capacidad para incidir, no slo en el paro, sino tambin en la inactividad. Digo esto, entre otras razones, por la experiencia de Centros promovidos por las asociaciones, que los utilizaban para introducir a los afectados en la actividad laboral. En el captulo de los posibles inconvenientes, esta clase de empleo no se aviene a los principios de normalizacin e integracin, en cuanto que presenta las caractersticas de la especialidad y la segregacin: se realiza en un rgimen institucional y, para muchos casos, en espacios fsicos separados del medio laboral comn. De esto resulta que los Centros especiales de empleo son instrumentos de integracin en el empleo mediante un rgimen de segregacin laboral, integradores y marginadores a la vez50. La LISMI prev, en su artculo, sexto el caso de personas cuyas minusvalas requieran atencin peculiar a travs de servicios y centros especiales y, en consonancia con ello, asigna los Centros a quienes por razn de la naturaleza o de las consecuencias de sus minusvalas no puedan, provisional o definitivamente, ejercer una actividad laboral en las condiciones habituaONCE-CC.OO., El empleo en la ONCE, Separata de Tribuna de la Administracin Pblica, 1997, pg. 8. 50 JAVIER ALBOR, El empleo y el trabajo protegido. CEE., Seminario Internacional Empleo y Personas con Retraso Mental, Cceres, 1997 (multicopiado).
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les... (art. 41.1). As, la cuestin de coherencia de los Centros especiales de empleo no se plantea por su existencia, sino por la seleccin de sus trabajadores.
3. LOS ACUERDOS MTASCERMI Y SU IMPACTO Con fecha 15 de octubre de 1997, se suscribi un Acuerdo entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el Comit Espaol de Representantes de Minusvlidos (CERMI) por el que se establece un plan de medidas urgentes para la promocin del empleo de las personas discapacitadas. Cinco aos despus, concretamente el 3 de diciembre de 2002, las mismas partes firman un segundo Acuerdo Sobre medidas para mejorar las oportunidades de empleo de las personas con discapacidad. Es oportuno recordar que cuando se suscribieron estos acuerdos, adems de la experiencia de aplicacin de las medidas de la LISMI, se contaba con una estimable informacin tcnica sobre la situacin y circunstancias del empleo de las personas con discapacidad. En este apartado, reseo de modo sucinto los compromisos concernientes a las cuatro lneas de medidas de la LISMI examinadas antes ampliamente afectadas por el primer Acuerdo as como su cumplimiento51. Har
51 Sobre la materia de este apartado, pueden consultarse los siguientes trabajos de: ALBERTO ASTARLOA GMEZ y ANA LIBANAS SERRANO, Valoracin del Plan MTAS-CERMI (1997/2001), presentado en el Seminario sobre factores de la insercin laboral de las personas con discapacidades, organizado por el Real Patronato sobre Discapacidad, los das 25 y 26 de septiembre de 2003, Madrid (indito); RICARD ESTEBAN LEGARRETA, Derecho al trabajo de las personas con discapacidad, Real Patronato sobre Discapacidad, Madrid, 2003 y Un anlisis en perspectiva jurdica del II Acuerdo MTAS-CERMI, Boletn del Real Patronato sobre Discapacidad, n 56, diciembre , 2003; y RAFAEL DE LA PUENTE, Insercin laboral de colectivos con discapacidad, en NATIVIDAD DE LA R ED y D ANIEL R UEDA (eds.), Intervencin social y demandas emergentes, CCS, Madrid, 2003.
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tambin algunas valoraciones tcnicas y polticas, a mi parecer, relevantes. 3.1. Ampliacin de las ayudas de fomento En el primer Acuerdo MTASCERMI se prev la Actualizacin progresiva de la cuanta de las subvenciones por contratacin indefinida y su aplicacin a las contrataciones a tiempo parcial. (IV.2) Mediante Real Decreto 4/1999, de 8 de enero, se modifican los incentivos para el empleo de trabajadores minusvlidos establecidos en el Real Decreto 1451/1983, de 11 de mayo. Estas son las modificaciones que se establecen en el artculo nico de la norma reformadora: 650.000 pts. en lugar de 500.000 por cada contrato de trabajo La subvencin, as como las bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social que se mantienen en los trminos establecidos, son aplicables a contratos de tiempo parcial. El incremento de la cuanta de la subvencin resulta coherente, en su sentido general, con la evolucin de los costes de la produccin. La apertura de los incentivos a la con-
tratacin de tiempo parcial est especialmente indicada por la conveniencia de dicho rgimen a ciertas situaciones de discapacidad. Desde un punto de vista general, es obvio que se trata de modificaciones continuistas, de modo que cabe entender que no alivian los dficits de coherencia de la normativa de fomento anterior: la estimulacin de los empresarios puede incidir sobre el paro, pero parece difcil que llegue a hacerlo sobre la inactividad; tampoco tiene efectividad sobre los factores personales, familiares y sociales del empleo. Pero resulta oportuno notar que estos juicios, presumiblemente vlidos para las empresas comunes, pueden no serlo para las empresas creadas por el complejo ONCEFundacin ONCE. ste mantiene relaciones con las personas con discapacidad mediante la red asociativa y, tambin, por los servicios de formacin e intermediacin laboral, a los que me referir despus; y por tales medios se pueden dar a las medidas de fomento posibilidades aadidas a las dimanantes de la empresa comn. La tabla 13 muestra un incremento relativamente fuerte de las contrataciones en rgimen de fomento, sobre todo en la modalidad temporal, en los aos siguientes a la firma del primer Acuerdo. El hecho es manifiestamente positivo, pero no sabemos que influencia tuvieron en l las medidas reseadas. Hemos de
TABLA 13. Contrataciones en rgimen de fomento del empleo de personas con discapacidad. 1997-2003
Fuente: www.inem.es
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TABLA 14. Subvenciones de fomento del empleo para autnomos. 1998-2002
Fuente: www.mtas.es
tener en cuenta que en estos ltimos aos se produjo una importante expansin del empleo, que pudo favorecer la contratacin de personas con discapacidad. Otra circunstancia a considerar es la poltica de contratacin de personas con discapacidad adoptada por el complejo empresarial ONCEFundacin ONCE. Las cifras de la tabla 14 relativas a inversiones para capital fijo, que son las que indican la creacin de empleos, son modestas, como lo eran las del periodo anterior. 3.2. Sin novedad en el empleo selectivo Ninguno de los acuerdos MTAS-CERMI compromete modificacin alguna para el rgimen del empleo selectivo. Me remito, pues, a las preguntas que formul en el apartado anterior sobre este asunto. En relacin con la carencia de informacin que all indiqu, acaso sea obligado dar noticia de que, en el periodo al que ahora me refiero, la EDDES99 indag el stock de casos de empleo selectivo. No traigo aqu esa informacin por considerar que la tcnica de obtencin de la misma es de dudosa validez, a causa principalmente de las dificultades de comprensin para los no especialistas de las nociones del empleo intervenido. 3.3. Empleo reservado conmutable El primer Acuerdo MTAS-CERMI, en su punto IV.12, asigna al primer firmante la res-
ponsabilidad de potenciar la reserva de puestos de trabajo en las empresas, as como la regulacin de medidas alternativas. El artculo 38.1 de la LISMI ser reformado mediante las leyes 66/1997 (disposicin adicional trigsimo novena) y 50/1998 (disposicin adicional undcima), ambas de 30 de diciembre y de acompaamiento de las de Presupuestos Generales del Estado. Las reformas que traen estas normas producen: Una ampliacin de las empresas afectadas por la obligacin de reserva de puestos de trabajo La posibilidad de sustituir el cumplimiento de la reserva por la asuncin de medidas alternativas. Dichas medidas alternativas fueron reglamentadas por el Real Decreto 27/2000, de 14 de enero (art. 2) y son las siguientes: Contratacin de bienes o servicios a centros especiales de empleo o a trabajadores autnomos con discapacidad Realizacin de donaciones y de acciones de patrocinio, siempre de carcter monetario, para el desarrollo de actividades de insercin laboral y de creacin de empleo de personas con discapacidad, cuando la entidad beneficiaria de dichas acciones de colaboracin sea una fundacin o una asociacin de utilidad pblica cuyo objeto social sea, entre
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otros, la formacin profesional, la insercin laboral o la creacin de empleo a favor de los minusvlidos que permita la creacin de puestos de trabajo para los mismos y, finalmente, su integracin en el mercado de trabajo. Si se asume el continuismo en la poltica de reserva de puestos de trabajo, resulta plausible apurar sus posibilidades de aplicacin. Pero no podemos pasar por alto que esta medida sigue siendo discutida, incluso con el complemento de las medidas alternativas52. Habra que preguntarse si no podran regularse la opcin a los puestos reservados en funcin de las mayores necesidades individuales comprobadas. Recurdese que la informacin tcnica disponible parece indicarnos que factores como la gravedad de la afeccin y el nivel de estudios, ambos condicionados por la clase sexual, juegan un papel muy importante en la empleabilidad de las personas a las que se refiere esta exposicin. En cuanto a esas medidas alternativas, parece pertinente considerar un posible efecto secundario. Pueden ser interpretadas como una relativizacin y hasta una banalizacin del que acaso conviniera considerar deber empresarial de participar en la insercin laboral de las personas con discapacidad. Tambin parece inconveniente que se asimilen a la nocin de multa. En otro orden de cosas, debera establecerse incompatibilidad entre la funcin mediadora en el empleo y el beneficio de donaciones y patrocinios. De este modo no habra lugar a la suspicacia que manifestaba cierta empresa obligada al empleo de trabajadores minusvlidos: Le ped a la entidad X que me enviara candidatos para cubrir los puestos reservados, pero no eran idneos, as que hube de pagarle la multa.
3.4. Flexibilizacin del empleo protegido El primer Acuerdo MTAS-CERMI incluye compromisos de Redefinicin del actual modelo de C.E.E. en interconexin con las otras medidas de empleo de los trabajadores discapacitados (IV-6). La reforma del rgimen jurdico del empleo protegido se lleva a cabo por la disposicin adicional trigsimo novena, apartado dos, de la Ley 66/1997, antes citada, que establece un cambio y una aclaracin: Se reduce del 100 al 70% la proporcin de puestos de trabajo de los centros especiales de empleo que han de estar desempeados por trabajadores minusvlidos No se computar como personal no minusvlido el que desempee funciones de ajuste personal y social. Mediante Orden de 16 de octubre de 1998 se actualizan y amplan las subvenciones para la creacin de los puestos de trabajo de trabajadores minusvlidos en centros especiales de empleo: 2.000.000 de pesetas si la plantilla cuenta con ms del 90% de aquellos. 1.500.000 por los que empleen entre el 70 y el 90% de trabajadores afectados. La reduccin al 70% de la proporcin de puestos a desempear por trabajadores minusvlidos podra aliviar la segregacin social que entraa el centro especial de empleo. Por otra parte, es una medida orientada a la mejora de la competitividad econmica, que es un objetivo plausible. (Tambin apuntan a ese fin algunas de las medidas del Real Decreto 427/1999, de 12 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 1368/1985, de 17 de julio, que regula la relacin laboral de carcter especial de los minusvlidos que trabajen en los centros especiales de empleo).
52 En El Pas de 9 de mayo de 2003, pg. 35, pueden verse las reservas expresadas por una representante del Consejo de Europa.
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La flexibilizacin de los centros especiales de empleo es una medida confirmatoria de esta lnea de accin, de modo que me remito a lo dicho anteriormente en cuanto a sus limitaciones y ventajas. Cabe aadir que, habindose conocido en el periodo que ahora considero la influencia en la actividad y en el desempleo de factores como la gravedad de la afectacin, el nivel de estudios o la clase sexual, cabra plantearse la regulacin y el control de la reserva del empleo en centros especiales a personas en las que la autoridad pblica aprecie mediante prueba individual necesidad especfica de este recurso de insercin laboral. Esta medida parece obligada teniendo en cuenta que la LISMI encomienda a estos Centros una misin de apoyo, la cual puede prolongarse toda la vida laboral de una parte de los trabajadores53. Y tambin es necesaria frente a ciertas resistencias para el paso a la empresa ordinaria de trabajadores de centros especiales de empleo preparados para ello54. La aclaracin de la Ley 66/1997 sobre las personas que realizan funciones de ajuste personal y social da pie a preguntarse si no deberan prestarse tales funciones de modo normalizado en los recursos abiertos de los servicios sociales, y no en los privativos del empleo protegido. La pregunta no viene inspirada por un prurito de orden tecnoburocrtico, sino por la quiebra de los principios de normalizacin y de integracin social que se producen en los complejos de servicios plenos residencia, ocio, ajuste personal y social integrados con los centros especiales de empleo, que vienen a constituirse en lo que se ha llamado instituciones totales.
TABLA 15. Centros especiales de empleo y plantillas de personas con minusvala. 1998-2001
Fuente: Secretara de Estado de Relaciones con las Cortes.
La tabla 15 muestra que se ha producido un crecimiento continuado y fuerte en el periodo considerado. No hay porqu descartar la influencia positiva de las medidas tomadas, pero tampoco debe desdearse la posible influencia de otros factores, como la expansin econmica de los ltimos aos y la fuerte intervencin tambin en el empleo protegido del complejo ONCE-Fundacin ONCE. 4. MEDIDAS EXTRALISMI Termino esta exposicin refirindome a una seleccin de medidas orientadas a la insercin de las personas con discapacidad y que no derivan de las cuatro lneas principales de la LISMI55. Aparte del criterio selectivo, la resea que sigue viene limitada por un enfoque positivo, que no me da ocasin de hablar de las omisiones. Sirva como ejemplo el empleo con apoyo, incluido en el primer Acuerdo MTAS-CERMI (IV.9) y que no ha sido objeto de regulacin a nivel nacional56.
53 La funcin de puente hacia el empleo ordinario es muy deseable, pero no hay base legal para subordinar la original de apoyo, como parece hacerse en CES, Informe sobre la situacin de las personas con discapacidad en Espaa, 17 de diciembre de 2003, pgs. 105, 190 y 191. 54 Ver FRANCISCO JAVIER RUBIO ARRIBAS, Aproximacin sociolaboral al empleo protegido: los Centros especiales de empleo, Ediciones GPS, Madrid, 2003, pgs. 68 a 72.
55 Tambin para este apartado remito a las fuentes generales citadas en el anterior. 56 Sobre el empleo con apoyo en Espaa puede verse: FERNANDO BELLVER SILVN, Perspectivas del empleo con apoyo en Espaa, VV. AA: Empleo privado de las personas con discapacidad en Espaa, op.cit.; F.B. JORDN DE URRES VEGA y M. A. VERDUGO ALONSO, El empleo con apoyo en Espaa. Anlisis de variables que determinan la obtencin y mejora de resultados en el desarrollo de servicios, Real Patronato sobre Discapacidad, Madrid, 2003, pgs.. 33 a 84.
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4.1. Acceso al empleo pblico57 La LISMI es muy parca en materia de empleo pblico. Se limita a establecer, en su artculo 38.3, que sern admitidos los minusvlidos en igualdad de condiciones con los dems aspirantes. A partir de la promulgacin de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, tomando base en la tcnica de oferta anual de empleo pblico, por el Real Patronato se promueve una poltica que se resume en estos criterios: 1) universalizacin de la accesibilidad, evitando reducirla a cuerpos subalternos como se hizo anteriormente 2) supresin de requisitos de exclusin por deficiencias, salvo en caso de incompatibilidad real con las funciones y tareas a desempear 3) previsin de adaptaciones en las condiciones de realizacin de las pruebas selectivas, para salvaguardar la igualdad de oportunidades 4) cuota de plazas reservadas. La instrumentacin de estos criterios se llev a cabo, en la esfera central, mediante la Disposicin decimonovena de la Ley 23/1988, de 28 de julio, de Modificacin de la Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica y por el Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso, Provisin de Puestos y Promocin Profesional de Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado. Las Comunidades Autnomas promulgaron, en general, las normas propias sobre la materia.
Los organismos pblicos, no sin excepciones lamentables, vienen cumpliendo las normas de accesibilidad al empleo. El aprovechamiento de lo que se ofrece parece discreto, salvo en plazas reservadas, que es francamente escaso58. El sentido de las medidas de acceso al empleo pblico es doble. La universalizacin, la sustitucin de la deficiencia por la incompatibilidad funcional como criterio de exclusin y las adaptaciones de pruebas son medidas tcnicas de equiparacin de oportunidades. No suponen ventajas para los aspirantes con discapacidad, sino que suprimen restricciones y obstculos arbitrarios para determinadas personas. Son, pues, medidas coherentes en el orden tcnico y, tambin, con los principios de mrito y capacidad, prescritos por la Constitucin para el acceso a la funcin pblica (art. 103.2). La reserva de puestos es una medida de discriminacin positiva de carcter genrico, es decir, no se aplica en funcin de necesidades especiales comprobadas. Esto es muy problemtico en el empleo privado, pero mucho ms en el pblico, por el principio constitucional mencionado. La aplicacin sin evaluacin especfica de las necesidades puede generar privilegios arbitrarios para aquellas personas cuyas discapacidades no suponen desventaja para acceder a ciertos cuerpos, escalas y puestos de funcionarios (la dificultad ambulatoria no dificulta la realizacin de pruebas de lpiz y papel, por ejemplo). La reserva que acabo de apuntar no goza de aprecio entre quienes vienen reivindicando y decidiendo, no ya el mantenimiento del cupo de reserva, sino su ampliacin. Siguiendo la pauta de varias Comunidades Autnomas, el Gobierno de la nacin, mediante la Ley 53/2003, de 10 de diciembre, ha establecido que el cupo de reserva en las ofertas de empleo pblico antes fijado en el 3% sea del 5.
57 Sobre este asunto puede verse VV.AA., Acceso de las personas con discapacidad al empleo pblico, 19851999, Real Patronato sobre Discapacidad, Madrid, 2003.
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Ibidem, pgs. 117 a 144.
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Ya dije que el aprovechamiento de ese 3% de plazas que venan reservndose ha sido escaso, y no cabe imaginar que el incremento del cupo vaya a mejorar la situacin.
gresiva marginacin del sector pblico en la funcin intermediadora con aspirantes afectos de discapacidad. En el segundo Acuerdo MTAS-CERMI, el primer firmante se compromete a impulsar la colaboracin del INEM con una Agencia de Colocacin autorizada a CERMI-Asociacin Discapacidad FSC iniciales stas de Fundosa Social Consulting. La hiptesis expuesta anteriormente me lleva a preguntarme si la ausencia en ese punto del Acuerdo de las agencias especializadas en clases determinadas de discapacidades (por deficiencias fsicas, de la visin, de la audicin, intelectuales, por enfermedad mental) no supondr prdida de la ventaja comparativa de la mayor especializacin.
4.2. Mediacin laboral El Estatuto de los Trabajadores cuyo texto refundido fue aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, incluye la posibilidad novedosa de que se autoricen agencias de colocacin sin fines de lucro (art. 16.2). El primer acuerdo comprometi al INEM para que, dentro del mbito territorial sobre el que conservaba competencias facilitara, entre otras entidades, a las ONGs de discapacitados la informacin y apoyo necesarios para potenciar su incorporacin a la realizacin de acciones especializadas de intermediacin laboral (II.3). Esto se relaciona con un notable interesamiento de las principales entidades de afectados por discapacidades en la funcin mediadora, lo que ha redundado en una importante floracin de agencias especializadas en varias clases de discapacidades (de origen fsico, auditivo, mental). Aparte de esto, la Fundacin ONCE ha irrumpido con fuerza en este campo mediante Fundosa Social Consulting. No parece descabellado suponer que la carencia de especializacin de que adoleci la intermediacin realizada por el sector pblico haya sido un factor importante de su fracaso con los aspirantes afectos de discapacidades, en razn de la complejidad de factores incidentes en su empleabilidad; y parece plausible pensar que la especializacin en aspirantes con discapacidades sea una circunstancia relevante en el xito de las agencias de las asociaciones, y tambin de la Fundacin ONCE, esta ltima con la ventaja de sus cuantiosos recursos. Antes de seguir adelante, debo anotar que el fenmeno apuntado ha dado lugar a la pro-
4.3. Formacin funcional El primer Acuerdo MTAS-CERMI dedica su bloque III a lo que llama formacin profesional, que resulta ser capacitacin funcional o formacin ocupacional. La primera medida que se prev consiste en la adaptacin de los cursos del Plan Nacional de Formacin e Insercin Profesional a las necesidades y peculiaridades del colectivo de trabajadores minusvlidos demandantes de empleo. Como quiera que este colectivo no presenta necesidades y peculiaridades comunes, sino acusadas y numerosas diferencias, quiero entender que son stas la verdadera referencia del texto. La segunda medida del bloque III versa sobre la Formacin continua para trabajadores discapacitados ocupados en proceso de insercin a travs del FORCEM. La tercera se refiere a la Participacin de las organizaciones de personas con discapacidad en la imparticin de las acciones del F.P.O. previstas en el Plan FIP a travs de un contrato programa. Tengo la impresin de que la capacitacin funcional de las personas con discapacidad se
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viene haciendo sin garantas de xito en su aplicacin al empleo. Digo esto porque no veo que se est desarrollando y probando la metodologa intensiva diferencial que requieren ciertas clases de discapacidad, la exigencia de empleo inmediato para que se producta su efecto buscado. Tampoco parece tenerse en cuenta la exigencia de aplicacin inmediata de los conocimientos para su confirmacin. En otro orden de cosas, creo de inters traer aqu el siguiente punto de vista de un responsable sindical: En esta materia se puede constatar que se han desarrollado ms las actuaciones formativas especializadas, en torno al Programa Operativo suscrito entre Fondo Social Europeo y Fundacin ONCE, que las adaptaciones de los programas generales, encaminadas a favorecer la participacin de alumnos con discapacidad, pues se mantienen importantes dificultades prcticas para la incorporacin de personas con discapacidad, particularmente sensoriales o con discapacidad mental o psquica, pues aunque se ha modificado la normativa an existen problemas presupuestarios para asumir las adaptaciones. Respecto de la formacin continua de FORCEM se constata que el volumen ms importante corresponde a la formacin del personal vendedor de la ONCE y de los centros especiales de empleo de FUNDOSA, siendo casi anecdtica la formacin en otras empresas59. En el segundo Acuerdo MTAS-CERMI, se prevn medidas de Formacin Profesional Ocupacional (II.1) y relativas a Escuelas Taller; casas de oficio y Talleres de Empleo (II.2). La mayor parte de las previsiones se refieren a la concesin de prioridad de acceso a las personas con discapacidad.
En un informe del MTAS60 se indica que algunas de esas previsiones de prioridad estn en trance de cumplirse.
4.4. La jubilacin anticipada Los acuerdos MTAS-CERMI no incluyen compromisos sobre jubilacin anticipada pero, segn puede verse en documento disponible en la web del CERMI, si hubo gestiones de esta entidad cerca del Ministerio sobre dicho asunto. La disposicin adicional primera de la Ley 35/2002, de 12 de julio, de medidas para el establecimiento de un sistema de jubilacin gradual y flexible abre la posibilidad de reducir la edad mnima de jubilacin de las personas minusvlidas en un grado igual o superior al 65 %. Dicha previsin fue reglamentada por el Real Decreto 1539/2003, de 5 de diciembre, en los siguientes trminos (art. 3): La edad ordinaria de 65 aos, exigida para el acceso a la pensin de jubilacin, se reducir en un perodo equivalente al que resulte de aplicar al tiempo efectivamente trabajado los coeficientes que se indican, siempre que durante los perodos de trabajo realizado se acrediten los siguientes grados de minusvala: a) El coeficiente del 0,25, en los casos en que el trabajador tenga acreditado un grado de minusvala igual o superior al 65 por ciento. b) El coeficiente del 0,50, en los casos en que el trabajador tenga acreditado un grado de minusvala igual o superior al 65 por ciento y acredite la necesidad del concurso de otra persona para la realizacin de los actos esenciales de la vida ordinaria.
ALBERTO ASTARLOA GMEZ y ANA LIBANAS SERRANO, op. cit.,pg. 3.
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60 Secretara General de Empleo, Seguimiento del grado de cumplimiento del Acuerdo MTAS-CERMI, octubre de 2003, pgs. 1 y 2.
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En la exposicin de motivos del Real Decreto se justifica esta medida por el mayor esfuerzo y la penosidad que ocasiona para un trabajador minusvlido la realizacin de una actividad profesional. Pero no est probado ni parece probable que eso ocurra en todos los casos, principalmente porque son muy diferentes las discapacidades y las exigencias de los puestos de trabajo. As, no estamos ante una prdida de capacidad que vaya a afectar necesariamente a todos los trabajadores que tengan reconocido un grado de minusvala igual o superior al 65 por ciento, sino que se trata de un riesgo contingente que debe tratarse individualmente. Nuevamente nos encontramos con el principio de respuesta a las necesidades especiales. Para su aplicacin en el caso del retiro, por lo dems, no es necesaria una institucin nueva, ya que la Seguridad Social tiene prevista la incapacidad permanente, que en sus grados de total, absoluta y gran invalidez, lleva consigo el
derecho al retiro laboral y a la percepcin de prestaciones monetarias. Cabe la posibilidad de que el acceso a estos recursos de proteccin social entrae alguna dificultad en procesos de agravamiento, pero no parece que ello deba resolverse con una nueva institucin que contradice el principio de individualizacin de las soluciones a las necesidades especiales que se manifiestan singularmente. No debo terminar sin dar cuenta de una reciente modificacin de la disposicin programtica de la LISMI en lo que concierne al empleo. Mediante el artculo 38 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social se da nueva redaccin al artculo 37 de la LISMI para dar entrada en el mismo a lo que le afecta de lo dispuesto en la Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin.
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RESUMEN: Contamos, en Espaa, con principios de amplia aceptacin y tambin con una informacin emprica estimable relativas al empleo de las personas con discapacidad. Unos y otra deberan ser la gua de las intervenciones y polticas concernientes en esa funcin, a la vez que nos sirven para evaluar la racionalidad de las mismas. Tal es el objeto de esta exposicin, en la que se muestran importantes posibilidades de mejora y rectificacin. Se valoran, por una parte, las polticas seguidas a raz de la Ley de Integracin de los Minusvlidos, de 1998, las cuales adolecieron de carencia de informacin emprica que las orientase, pero no de principios referenciales. Se analizan despus las polticas pactadas entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en 1997 y en 2002, fechas en las que ya se contaba con informacin estadstica valiosa, que no se est aprovechando adecuadamente.
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El futuro de los discapacitados en el mundo: el empleo como factor determinante para la inclusin
RAFAEL DE LORENZO *
Sin un empleo digno no es factible la plena integracin y participacin de las personas con discapacidad en la sociedad
1. COMENTARIOS INTRODUCTORIOS
ma Social, y muy particularmente los problemas de las personas con discapacidad. La ms importante y ms reciente de mis incursiones en el campo de la investigacin social respecto de la situacin de las personas con discapacidad ha consistido en la direccin de un Informe encomendado por el Club de Roma a nivel mundial, con el apoyo de la ONCE y su Fundacin, as como del Captulo Espaol de dicho Club de Roma. El referido informe que muy pronto ver la luz como una nueva publicacin, y que se distribuir a nivel mundial, persigue un enfoque de globalidad pero de diversidad; de analizar los grandes problemas pero sin renunciar a las propuestas concretas de accin y, en fin, pretende hacer una radiografa general de la situacin de las personas con discapacidad en el mundo, pero sin renunciar a dejar establecido un marco de referencia en cuanto a la fijacin de principios y criterios inspiradores de nuevas estrategias de actuacin. Explora las relaciones entre desarrollo humano y discapacidad, a partir de la constatacin de dos hechos fundamentales: En primer lugar, que la discapacidad ha adquirido una creciente importancia en
l acercarme a estas pginas de la Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, por la amable invitacin de la profesora Alemn Bracho, caracterizada por su talante social as como por el rigor y la profundidad de sus contenidos, me surge espontneamente un sentimiento de agradecimiento por el honor que supone para el autor el poder participar y expresar sus ideas y aportaciones en la misma. Son ya bastantes aos los transcurridos desde que tom la opcin de compromiso personal y profesional por el Sector de lo Social al que me he dedicado plenamente desde diversas perspectivas, fundamentalmente de carcter ejecutivo. Pero nunca me he resistido, sino que muy por el contrario, he dedicado todo el tiempo posible, muy variable en cada circunstancia, a profundizar desde un punto de vista cientfico y/o acadmico o a apoyar iniciativas editoriales que tuviesen que ver con lo social y especialmente con el Tercer Sector, la Econo-
* Secretario General de la Fundacin ONCE.
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el mundo actual, debido, por una parte, al incremento cuantitativo de las situaciones de discapacidad (envejecimiento de la poblacin, personas que sobreviven a accidentes y enfermedades que antes eran mortales...) y, por otra, a la toma de conciencia de que es necesario aprovechar las capacidades, los conocimientos y la contribucin al desarrollo que pueden hacer las personas con discapacidad. En segundo lugar, que la lucha que las personas con discapacidad vienen desarrollando para lograr la participacin y la igualdad se ha constituido en un paradigma de la defensa de la diversidad y de la bsqueda de soluciones innovadoras e inclusivas para el futuro de la Humanidad. El informe se ha realizado a partir del anlisis de las realidades actuales de la discapacidad y se ha fundamentado, siempre que ha sido posible, en datos estadsticos contrastados. Es un informe hecho desde la discapacidad, pero que apunta a miras ms amplias. Al resaltar la importancia de preservar y aprovechar la diversidad humana, pretende enriquecer la conciencia solidaria y afianzar los compromisos en defensa de los derechos de igualdad de todas las personas. Quisiera abordar en esta colaboracin, uno de los aspectos tratados en el citado informe que me parece de vital trascendencia. En efecto, se constata que la pobreza genera discapacidad y que la discapacidad conduce a la pobreza. Se constituye en uno de los principales mtodos o tcnicas de intervencin social para salir del citado crculo vicioso, el desarrollo de polticas de formacin e insercin laborar para conseguir, no slo la autonoma econmica de la persona con discapacidad y su entorno familiar, sino tambin la mejora de su propia autoestima, el sentimiento de pertenencia a la comunidad como contribuyente neto y el situarle en la rampa de lanzamiento de una verdadera integracin social en su entorno.
Por ello formular en las pginas siguientes una serie de aportaciones, a modo de reflexiones y propuestas concretas, que se centrarn en el campo de la insercin laboral de las personas con discapacidad.
2. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIN DE FONDO Sin la formacin y la cualificacin adecuadas no es posible alcanzar y mantener un empleo digno La OIT calcula que en el mundo hay unos 386 millones de personas con discapacidad en edad de trabajar. Son personas que tienen el potencial necesario para incorporarse al mercado laboral y contribuir al desarrollo de sus pases como empleados, trabajadores independientes o empresarios, y que desean hacerlo. Algunos empresarios han comenzado a descubrir este potencial. Muchos gobiernos han promulgado leyes, han formulado polticas y desarrollan programas dirigidos a promover las posibilidades de ocupacin de las personas con discapacidad que buscan trabajo, a mantener en el empleo a los trabajadores que quedan discapacitados y a facilitar la reinsercin laboral de los trabajadores que han perdido su empleo debido a sus discapacidades. Ante la falta de accin de muchos gobiernos, las organizaciones representativas de personas con discapacidad han asumido labores de promocin de la integracin laboral, conscientes de la gravedad del problema. Sin embargo, muchas de las personas con discapacidad que pueden y quieren trabajar estn desempleadas. La tasa de desempleo entre discapacitados es considerablemente ms alta que en el total de la poblacin activa, llegando a superar, en algunos pases, el 80 por ciento. Adems, cuando las personas con discapacidad trabajan, frecuentemente lo hacen en empleos en los que se les paga
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menos y en los que tienen pocas posibilidades de promocin profesional. El resultado final de esta situacin es que muchas personas con discapacidad viven en la pobreza y su contribucin potencial hacia sus familias, hacia las empresas y hacia la sociedad se ha desaprovechado. Como apunta Sid Wolinsky (Disability Rights Advocates. California, Estados Unidos de Amrica): Como grupo, las personas con discapacidad son ciudadanos de segunda clase en el lugar de trabajo prcticamente en todos los pases de la Tierra. Debido a una combinacin de factores, entre los que se incluyen unos niveles formativos inferiores, as como una serie de prejuicios, en general las personas con discapacidad no trabajan, y las que lo hacen ocupan puestos de poca especializacin y perciben retribuciones inferiores. En general, la situacin relativa al empleo de las personas con discapacidad es bastante sombra. La combinacin de medios inaccesibles de transporte pblico, de barreras arquitectnicas y actitudinales, de un desempleo crnico y de una adjudicacin insuficiente de recursos para ayudar a las personas con discapacidad, hace que el empleo de las personas con discapacidad sea, como mucho, una actividad marginal. Adems, el progreso se encuentra con un importante obstculo ante la ausencia de algn tipo de comprensin generalizada de las plenas capacidades laborales de las mujeres y los hombres con discapacidad, tanto por parte de las personas con discapacidad como de las personas sin discapacidad. Esto genera un crculo vicioso, porque como hay relativamente pocas personas con discapacidad que sean visibles en la poblacin activa, hay tambin pocos modelos de personas productivas con discapacidad. Algunos pases han aprobado una exigencia legal que en teora exige a los empresarios contratar a un determinado porcentaje de personas con discapacidad. No obstante, si no lo cumplen, su sancin generalmente es tan
nfima que se ha conseguido que dichas leyes carezcan de eficacia. Incluso las empresas multinacionales que habitualmente contratan a hombres y mujeres con discapacidad en algunos pases, no lo hacen en todos. Con frecuencia esto se debe a que los empleadores creen que las personas con discapacidad no estn preparadas para el trabajo y no les dan la oportunidad de demostrar lo contrario. Otras razones son que, a menudo, las personas con discapacidad no han tenido acceso a la educacin y a la formacin profesional; que los servicios de ayuda que requieren no estn disponibles; que la legislacin y las polticas no facilitan su incorporacin al empleo y que los edificios y los medios de transporte no son accesibles para ellas. Asimismo, en muchas personas con discapacidad ha arraigado cierta cultura de la pasividad, inspirada por las circunstancias ambientales, que inducen a muchos discapacitados a pensar que carecen de potencialidades laborales y que, por tanto, han de depender econmicamente de las polticas asistenciales o de las familias. stos y otros obstculos estn impidiendo que muchas personas con discapacidad encuentren un trabajo que les permita ganarse la vida, atender a sus familias y contribuir a la economa nacional. Eso significa un gran despilfarro y una enorme prdida, no slo para las personas con discapacidad y sus familias, sino tambin para los empresarios y para el conjunto de la sociedad. Es una prdida palpable e injustificada de talento humano que supone una desventaja para todos.
3. OPORTUNIDADES Y FRMULAS DE INSERCIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LOS MERCADOS DE TRABAJO Es ms humano, ms socialmente digno y ms rentable econmicamente que las personas con discapacidad desempeen un rol acti-
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vo y productivo, en lugar de continuar en una posicin pasiva y dependiente
prestacionales pasivas, sino de buscar tendencialmente un mayor reequilibrio respecto de las polticas activas en la asignacin del gasto social. En tal sentido, son muy atinadas las palabras de Barbara Murray (Organizacin Internacional del Trabajo, OIT), cuando apuntaba que: Los costes de las prestaciones sustitutivas de ingresos para las personas con discapacidad en edad de trabajar son altos en los pases que disfrutan de este tipo de subsidios. Los costes de estas subvenciones calculados en los ltimos aos ascienden al 6 por ciento del PIB en Pases Bajos, al 3,5 por ciento del PIB en Alemania y al 2,5 por ciento del PIB en Francia. En Estados Unidos, la Seguridad Social paga alrededor de 1.000 millones de dlares estadounidenses anualmente a las personas con discapacidad. Los costes se han elevado mucho en los ltimos aos. En Estados Unidos los dos programas mayores de ayuda a las personas con discapacidad en edad de trabajar crecieron en un 59 por ciento durante los aos 90, con un aumento de 4 a 6,3 millones de beneficiarios. Se estima que si un uno por ciento de esos 6,3 millones de personas con discapacidad en edad de trabajar volviese al trabajo, se ahorraran 2.900 millones de dlares. Adems del gasto directo que supone el pago de las prestaciones a las personas con discapacidad, existe un gasto importante para la economa nacional, derivado del hecho de que mucha gente que puede trabajar est excluida del mercado laboral. El valor anual del PIB que se pierde debido a las discapacidades totales o parciales se estim en 1993 en 45.800 millones de dlares canadienses, que representan el 7,7 por ciento del PIB canadiense total de ese ao (Health Canad, 1997). Un estudio llevado a cabo por el Banco Mundial utiliz el mismo mtodo que se us en Canad para calcular la prdida del PIB total anual del mundo y la cifra oscil entre 1,37 y 1,94 billones de dlares estadounidenses (Metts, 2000).
3.1. Cambios en las oportunidades de empleo Las polticas de empleo en relacin con las personas con discapacidad, gracias al movimiento asociativo, han experimentado un cambio importante en los ltimos aos. Cada vez se pone un mayor nfasis en la promocin y se dedican ms recursos a la creacin de oportunidades de acceso a los puestos de trabajo existentes en el mercado laboral, tanto en el sistema ordinario como en el protegido. Este cambio se debe, en buena parte, a la presin que ejercen las propias personas con discapacidad, a travs de sus organizaciones, en defensa de la inclusin e igualdad plenas. Un segundo factor importante para explicar este cambio es la conciencia creciente de que las dificultades a las que se enfrentan las personas con discapacidad, a la hora de obtener y conservar un empleo, se deben ms a la forma en la que el trabajo est estructurado y organizado que a la discapacidad en s misma, y que esos obstculos pueden ser superados si se adoptan las medidas adecuadas. Una tercera motivacin para ese cambio es el convencimiento, por parte de los gobiernos y de los dems agentes implicados, de que la exclusin de las personas con discapacidad del mundo laboral es un despilfarro econmico de niveles inaceptables. Como resultado de esos cambios en las polticas laborales, en muchos pases las personas con discapacidad cuentan, en la actualidad, con un amplio abanico de opciones laborales, y pueden encontrar trabajo en los talleres protegidos, en las Administraciones Pblicas, en frmulas de empleo con apoyo, en entidades sociales, en el mercado ordinario de trabajo y como autnomos. El coste de las polticas pasivas es extraordinariamente elevado. No se trata de suprimir o reducir drsticamente las polticas
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3.2. Diferentes frmulas de intervencin para conseguir el objetivo de la insercin laboral A continuacin pasaremos a describir someramente la amplia diversidad de tcnicas o frmulas de intervencin para conseguir el empleo de las personas con discapacidad. La preeminencia de unas frmulas sobre otras depender de diversos factores tales como: antecedentes histricos; sistema organizativo local; importancia de la intervencin pblica; mayor o menor protagonismo de las organizaciones de afectados, etc.; pero, en todo caso, quisiera dejar patente que no estamos ante frmulas contrapuestas o incompatibles, sino que, muy por el contrario, deberamos disponer de todas ellas con flexibilidad y complementariedad, de manera que se pongan al servicio del objetivo final como es la creacin de empleo en el mayor nmero y con la mayor calidad posibles. Se deben abandonar los apriorismos, dogmatismos y prejuicios a favor o en contra de una u otras frmulas, teniendo pleno derecho cada operador a utilizar preferentemente aquellas que considere ms adecuadas, pero sin excluir ni minusvalorar a las otras. La resultante final del empleo creado ser el sumatorio de los esfuerzos y resultados prcticos aportados por cada una de estas diversas frmulas.
cin de trabajadores desempleados, hay otras muchas medidas o frmulas de promocin de empleo que pueden acercar el propsito de la integracin laboral: Los agentes sociales han de ser comprometidos ms activamente mediante frmulas como los enclaves de empleo o el empleo con apoyo. Muchas veces las empresas toman decisiones relativas a la externalizacin de una parte de la produccin o de determinados servicios perifricos, mediante la subcontratacin. La flexibilidad que permite este tipo de prcticas puede facilitar el empleo de las personas con discapacidad. En muchos pases existe la obligacin legal de las empresas de cubrir determinadas cuotas de reserva a favor de trabajadores con discapacidad o, alternativamente, de pagar una contribucin a un fondo especial u otras modalidades, como la contratacin de suministros o servicios con un taller protegido o la aportacin econmica a fundaciones de utilidad pblica que desarrollen programas de empleo o formacin. En otros casos, se han establecido condiciones en la contratacin pblica de obras y servicios dirigidas a velar por el cumplimiento de la legislacin antidiscriminatoria o relativa al cumplimiento de obligaciones de reserva de empleo por parte de las empresas contratistas de las Administraciones Pblicas. Tambin resulta necesario explorar todo tipo de colaboraciones entre el tejido empresarial, las empresas de trabajo temporal y las organizaciones del movimiento asociativo. Muchos trabajadores con discapacidad no se adaptan fcilmente al empleo ordinario y encuentran trabajo a travs de frmulas de economa social y empresas de autoayuda e insercin.
3.2.1. La transicin al empleo ordinario: frmulas innovadoras para la insercin de las personas con discapacidad en el mercado no protegido La experiencia muestra que la integracin en el mercado ordinario de un nmero importante de personas con discapacidad es un objetivo posible. El elenco de medidas que pueden adoptarse para favorecer esa integracin es amplio. Junto al establecimiento de cuotas de reserva de empleo en las empresas pblicas o privadas, la formacin u orientacin laboral o las subvenciones a la contrata-
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Para lograr el objetivo de integrar en el mercado de trabajo a un nmero cada vez mayor de personas con discapacidad, es imprescindible promover iniciativas empresariales que tengan como objetivo contribuir a la lucha contra la exclusin social mediante la creacin de empleo. Tales iniciativas empresariales deben conjugar su estricta viabilidad econmica con la adecuacin de sus objetivos sociales de creacin de empleo y de mejora de las condiciones de vida y trabajo.
de este tipo de centros constituyen elementos estratgicos de las actuaciones futuras en el campo del apoyo al empleo protegido. Debe reconocerse, por otra parte, el importante papel que cumplen los centros ocupacionales, como recursos de formacin para el empleo y para el itinerario de insercin laboral. Este tipo de centros prelaborales son el mayor nicho de trabajadores con retraso de empleo de los que se nutren las empresas y deben contar con una regulacin adecuada. Para personas con determinados tipos de discapacidad (fundamentalmente en el caso de personas con deficiencias mentales), el paso por un taller protegido puede ser un excelente punto de partida para comprobar sus habilidades, permitirles adquirir experiencia laboral y ver qu tipo de trabajo pueden desempear mejor.
3.2.2. Las virtualidades del empleo protegido Es cierto que hay que esforzarse por innovar medidas en la lnea de favorecer la transicin del empleo protegido al empleo ordinario y para superar la segmentacin que supone separar a las personas con discapacidad en el mundo de los talleres o empresas protegidas. No obstante, como todo cambio de valores es lento, hay que contar con que seguirn existiendo resistencias y barreras en las empresas ordinarias. Lo mismo que es largo el camino de la plena igualdad de hombres y mujeres en cuanto al tipo de empleos, acceso a puestos directivos y salarios, mayor an es el de las personas con discapacidad y doblemente cuando se trata, adems, de mujeres. Esta reflexin nos lleva a considerar que el empleo protegido va a seguir siendo una va de insercin laboral todava necesaria para muchos trabajadores con discapacidad, especialmente en los casos de discapacidad ms severa o mental. Hay, por ello, que mejorar la calidad y la competitividad del empleo protegido. Los centros especiales de empleo, empresas protegidas o centros ocupacionales constituyen un instrumento eficaz, en muchos pases, para proporcionar empleo a las personas con discapacidades ms severas y evitar su exclusin laboral. La formacin de los trabajadores con discapacidad, la de sus gestores y la creacin de oportunidades en nuevos yacimientos de empleo para diversificar la oferta
3.2.3. Sistema de cuotas Para promover oportunidades de empleo de las personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo, varios pases europeos y, ms recientemente, algunos pases asiticos, han introducido un sistema de cuotas que obliga a los patronos a reservar un porcentaje de puestos de trabajo en sus empresas para trabajadores con discapacidad. Si no cumplen esta obligacin, se exponen a sanciones o tienen que contribuir pagando una cantidad de dinero a un fondo que se destinar a financiar acciones de rehabilitacin profesional y promocin de empleo. Este sistema de cuotas no existe en todos los pases. Algunos, como Suecia, Dinamarca, Noruega y Finlandia, entienden que el sistema de cuotas es contrario a sus orientaciones doctrinales y a sus tradiciones polticas, y prefieren adoptar medidas dirigidas a persuadir a los empleadores para que ofrezcan oportunidades de empleo a las personas con discapacidad y a facilitar a los trabajadores con discapacidad que buscan empleo la capacitacin necesaria para mejorar sus habilida-
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des y otras ayudas complementarias. Otros pases Estados Unidos, Canad y Australia, se preocupan fundamentalmente por asegurar la igualdad de acceso al trabajo y la no discriminacin en el empleo. En los pases con sistema de cuotas, se aprecia un incumplimiento generalizado del mismo, ante la pasividad de los gobiernos y autoridades. La cuota de reserva no es nica y su forma de clculo vara de un pas otro. Con carcter general, oscila entre el 2 y el 6% y en ocasiones se calcula sobre el nmero total de trabajadores de la empresa en cuestin, con independencia de los centros o lugares de trabajo que tenga, o se aplica centro de trabajo por centro de trabajo. Asimismo, no suele aplicarse a la generalidad de las empresas, sino tan slo a aqullas que tienen unos mnimos de trabajadores en plantilla, pues se supone que esta obligacin debe exigirse a las medianas y grandes empresas, no a las pequeas. Los mnimos suelen oscilar entre 25 y 50 trabajadores, cifra a partir de la cual opera la obligacin de reserva. En los pases en los que existe el sistema de cuota, suele distinguirse segn se trate de empleo pblico (proporcionado por las Administraciones Pblicas u organismos de ella dependientes), donde la obligacin de reserva suela ser mayor, en la conviccin de que el sector pblico tiene una mayor obligacin moral y un mayor compromiso en relacin con la incorporacin laboral de las personas con discapacidad, o empleo privado (proporcionado por los empleadores no pblicos), donde la obligacin de reserva suele ser menor. De ordinario, la reserva de empleo viene establecida por disposicin legal, toda vez que dicha previsin supone un trato discriminatorio respecto de los trabajadores sin discapacidad, discriminacin positiva admitida por la generalidad de los ordenamientos jurdicos siempre que venga sustentada en una causa justificada y se adopte en virtud de norma con rango suficiente. No obstante, en algunos pases, si bien la obligacin viene establecida por ley, se deja un amplio margen
de maniobra a la decisin de los agentes sociales a travs de la negociacin colectiva. El debate sobre la procedencia y la eficacia de la cuota legal de reserva es antiguo y dista mucho de haber concluido. Si bien es una realidad el incumplimiento generalizado de estas previsiones legales de reserva all donde existen, lo que podra transmitir una idea de fracaso e inoperancia como medida efectiva de incorporacin al empleo de las personas con discapacidad, no es menos cierto que su misma existencia es una herramienta, a veces potente, de fomento del empleo, cuya exigibilidad los movimientos asociativos de personas con discapacidad pueden atemperar segn las circunstancias y la realidad de cada pas. En aquellas naciones donde existe, las organizaciones de personas con discapacidad suelen defenderla a pesar de conocer el alcance limitado de sus efectos. En todo caso, la cuota de reserva abri definitivamente la posibilidad de introducir medidas de discriminacin positiva en las distintas legislaciones laborales, superando as discusiones sobre la admisibilidad o no de este tipo de disposiciones.
3.2.4. Empleo autnomo La posibilidad de trabajar como autnomo es fundamental en los pases en desarrollo, donde la mayora de la mano de obra est autoempleada, ya sea en sectores formales o informales. Sin embargo, aunque el empleo autnomo tiene un gran potencial para las personas con discapacidad, que se ha visto incrementado con el desarrollo de la informtica, del teletrabajo y del comercio electrnico, no ha recibido demasiada atencin hasta fechas recientes. Muchos pases han introducido ayuda econmica para las personas con discapacidad que deseen abrir su propio negocio. En muchos casos, es el servicio pblico de empleo el encargado de administrar estas ayudas. Pero estas medidas no son suficientes para
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asegurar el xito de las empresas creadas por personas con discapacidad. Aparte de la formacin tcnica, se necesitan habilidades en campos como la gerencia y la contabilidad, disponibilidad para recibir asistencia tcnica y consultora y acceso a lneas de crdito para adquirir equipamientos y materiales. Los servicios de empleo pueden ayudar con algn tipo de asistencia directamente a los empresarios o guiarles hacia los lugares donde pueden conseguir esos medios.
pueden ser tambin una alternativa de trabajo vlida para algunas personas con discapacidad con dificultades para obtener o conservar un empleo. El empleo con apoyo combina las ayudas personales prestadas por tutores con otras clases de ayudas. Por ejemplo, un agente de apoyo puede visitar el lugar de trabajo, regularmente o cuando sea requerido por el empleador, para prevenir o resolver rpidamente los problemas que hubieran podido surgir. El seguimiento y la ayuda se proporciona en funcin de las necesidades de cada persona.
3.2.5. Empleo con apoyo En el pasado era muy difcil para las personas con discapacidad que trabajaban en talleres protegidos o en otros centros especiales optar a un empleo en el mercado ordinario de trabajo. Ha habido, con todo, ejemplos de insercin de trabajadores con discapacidad procedentes de centros especiales de empleo en empresas ordinarias, gracias a la formacin y la experiencia adquiridas en el centro especial, pero en tasas menores de las deseables. Ms recientemente, se ha abierto paso una opcin relativamente nueva, denominada empleo con apoyo, que consiste en prestar una ayuda de acompaamiento a las personas con discapacidad fsica, psquica o sensorial que requieren apoyo y seguimiento para encontrar, aprender y mantener un empleo, facilitando as el proceso de transicin desde los centros y talleres especiales hacia un trabajo ms normalizado. Al principio, los programas de empleo con apoyo se dirigieron a personas con discapacidades intelectuales, pero la experiencia ha demostrado que es una opcin vlida para cualquier persona con discapacidad que no pueda acceder al mundo laboral sin ayuda. Algunos trabajadores con apoyo han sido reclutados como empleados fijos tras un periodo de tiempo. Los programas de empleo con apoyo han demostrado ser un modo efectivo para facilitar la transicin hacia el empleo ordinario, y 3.2.6. El empleo en/y desde el sector pblico Qu duda cabe que el sector pblico constituye en cada pas un verdadero motor de la actividad econmica y de la creacin de empleo, teniendo siempre en cuenta las caractersticas peculiares en el plano regional y local. Por tanto, desde el sector pblico se debe asumir un papel proactivo que fomente la creacin de empleo de manera directa o indirecta, utilizando para ello todos sus resortes e instrumentos de intervencin de que disponen los gobiernos, con carcter general. As, encontraramos un primer plano consistente en la creacin directa de empleo para personas con discapacidad en el mbito interno de los diferentes niveles y modos de organizacin del sector pblico. El establecimiento de cuotas de reserva que se cumplan efectivamente sera una de las modalidades principales, pero, por encima de todo, es preciso que exista una voluntad poltica vigorosa para conseguir este objetivo. Pero donde encontramos mayores potencialidades de futuro es en el campo de la creacin indirecta de empleo, o externa al sector pblico, mediante la utilizacin de instrumentos tales como: la poltica de subvenciones pblicas y ayudas de distinto tipo; los incentivos de la poltica fiscal a favor del mecenazgo y la responsabilidad social corpo-
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rativa; la utilizacin de los contratos pblicos para forzar a los operadores econmicos a que cumplan la legislacin sobre empleo de personas con discapacidad, estableciendo ventajas y desventajas a la hora de la contratacin con dicho sector pblico en funcin del cumplimiento o no de aquellas obligaciones; el establecimiento de mecanismos que privilegien y favorezcan los conciertos y contratos del sector pblico con las ONGs de las discapacidad; y, en fin, conformando excepciones razonables, a favor de la discapacidad, a principios generales del sistema econmico tales como: libre concurrencia, derecho de la competencia, etc.
de estos ciudadanos, as como para vigilar el cumplimiento de las normas y disposiciones vigentes. Por otra parte, ha de producirse un acercamiento entre las organizaciones sindicales y empresariales y las entidades de personas con discapacidad, de forma que se superen etapas de ignorancia mutua o de enfrentamiento soterrado.
3.2.8. La nueva dimensin de la no discriminacin en el empleo Como ya se ha indicado, algunos pases (Estados Unidos de Norteamrica, Canad, Reino Unido, etc.) y algunas organizaciones supranacionales (Unin Europea) han decidido intervenir en el mbito del empleo de las personas con discapacidad estableciendo dispositivos normativos de lucha contra la discriminacin. Se trata de una va distinta y generalmente posterior a las medidas de accin positiva ya examinadas. Esta nueva dimensin de la no discriminacin postula que la falta de oportunidades laborales de las personas con discapacidad es en muchos casos producto de una discriminacin, de una vulneracin del derecho a la igualdad que asiste a todo ciudadano. Consecuentemente, se dota a la persona, a sus representantes legales o a las organizaciones representativas en las que se integran los discapacitados de mecanismos jurisdiccionales o administrativos para exigir la tutela de su derecho a la igualdad y a la no discriminacin por razn de discapacidad por parte de las autoridades pblicas. Esta nueva dimensin que convierte la no discriminacin en un autntico derecho universalmente exigible est dando frutos apreciables en los pases donde se ha implantado, pero parece que en ningn caso por s sola puede resolver el problema de la integracin laboral de las personas con discapacidad. La no discriminacin, para surtir todos sus efectos, tiene su complemento insustituible en la accin positiva, en medidas de conteni-
3.2.7. La funcin de los agentes sociales Hasta el presente, el compromiso de los sindicatos y de las organizaciones empresariales en la promocin del empleo de las personas con discapacidad ha sido, desafortunadamente, escaso, pese a la importancia crucial que estas entidades tienen en la regulacin del mercado de trabajo a travs de la negociacin colectiva o a travs de su participacin en el llamado dilogo social. Pese a la existencia de lneas de accin muy estimable producidas en algunos pases, los sindicatos y las organizaciones empresariales han venido ignorando a las personas con discapacidad en su dimensin laboral. Las personas con discapacidad han sido ciudadanos invisibles a efectos de empleo, lo que ha obligado a las organizaciones de personas con discapacidad a intervenir crecientemente en esta esfera, a fin de suplir esta omisin, generndose a veces incomprensiones y celos entre el sector sindical y el de la discapacidad. Los agentes sociales han de comprometerse ms activamente en la poltica general de promocin de la integracin laboral de las personas con discapacidad, aprovechando los mbitos donde estn presentes para pedir y promover la puesta en marcha de programas y acciones dirigidos a la insercin profesional
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do material que acerquen a las personas con discapacidad al elusivo mundo del empleo.
3.2.9. Aprovechar las oportunidades Los cambios en lo referente a formacin y oportunidades de empleo que se han producido en los ltimos aos han tenido un efecto global positivo en las personas con discapacidades. En las ltimas dcadas se ha aprendido mucho sobre las habilidades y sobre el potencial de las personas con discapacidad, y el resultado ha sido que se les han brindado nuevas oportunidades y que la sociedad se ha enriquecido con su aportacin. Durante este proceso se han puesto en cuestin muchas creencias sobre las personas con discapacidad que, aunque carentes de fundamento, eran asumidas como ciertas y estaban impidiendo que las personas con discapacidad participaran plena y activamente en nuestras sociedades. Ahora tenemos claro que, con una formacin adecuada, una buena adaptacin del entorno y, sobre todo, una adecuada organizacin social, basada en la integracin y la cooperacin, se puede aprovechar todo el potencial que atesoran las personas con discapacidad. Las ventajas que para el cuerpo social tendr el aprovechamiento de ese potencial son notables. En trminos axiolgicos, porque contribuir a afianzar la concepcin de que somos realmente una familia humana, lo que nos permitir avanzar varios peldaos en la evolucin hacia esa sociedad mejor a la que muchos aspiramos. En trminos productivos, porque el modelo de integracin y cooperacin humana, al proveer a muchas personas con discapacidad de las oportunidades para desarrollar un trabajo digno y compatible con su limitacin, que les permita gozar de mayor autonoma e independencia para s y para su familia, con todo el bienestar psicolgico y material que ello implica, significar una ganancia efectiva para toda la sociedad. Esa conviccin ha de ser el motor de un cambio en nuestro sistema de valores: desde
el momento que se interiorice en la sociedad y en la apreciacin privada de los particulares que las diferencias y limitaciones en nada alteran la esencia de igualdad en dignidad y derechos de las personas con discapacidad, se habr producido un salto cualitativo y trascendente hacia un estilo de vida verdaderamente solidario.
4. LOS CAMINOS HACIA EL FUTURO La persona con discapacidad prefiere contribuir a las cargas generales como contribuyente neto, como forma de asegurar mejor la continuidad de la solidaridad y de las polticas sociales
4.1. Los anhelos de la discapacidad Las personas con discapacidad no slo desean ver atendidas sus reivindicaciones de participacin e igualdad, sino que desean vivir en una sociedad inclusiva, solidaria y justa. Anhelan la desaparicin del dualismo que est condenando a muchos seres humanos a quedar al margen del progreso, y reivindican una reparto ms igualitario de la riqueza y de las oportunidades entre los distintos pases y regiones. Saben que slo en una sociedad decente y respetuosa con la dignidad y con los derechos de todos podrn ver satisfechos sus anhelos, y estn dispuestos a contribuir a la construccin de esa sociedad, poniendo al servicio de todos los que, como ellos, se han sentido o se sienten discriminados, el valor de su experiencia, el fermento transformador de sus esperanzas y la fuerza, serena y firme, de su voluntad y de sus razones. 4.2. Nuevas estrategias para enfrentar viejos problemas 4.2.1. Cambios de actitudes El anlisis que se hace acerca de la situacin de las personas con discapacidad en el
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mundo, pone de manifiesto que las orientaciones, valores y objetivos de la poltica sobre discapacidad que la comunidad internacional ha venido estableciendo a lo largo de las ltimas dcadas mantienen toda su vigencia. Al tiempo, muestra que existe una consciencia cada vez ms generalizada sobre la trascendencia que los problemas de discriminacin, desigualdad, infraparticipacin y limitacin de derechos que actualmente se asocian a la discapacidad tienen para la comunidad y para las personas que los padecen, as como que la responsabilidad para impulsar el cambio de esta situacin corresponde tanto a los poderes pblicos como a la sociedad civil, y que ese cambio slo ser posible mediante una accin concertada que se sostenga en el tiempo y que se base en la voluntad de intervencin y transformacin de la realidad social. Junto a esto, tambin se constata que ni el ritmo ni la intensidad de los avances que se han producido y de los programas que se han ejecutado hasta el momento han resultado los adecuados para reducir de forma significativa el impacto de las desventajas que afectan a las personas con discapacidad, y que los progresos legislativos no han supuesto, en muchos casos, el cambio real de las prcticas de discriminacin y exclusin social. El anlisis de la situacin de las personas con discapacidad en el mundo actual pone de relieve que, en lo fundamental, seguimos inmersos en los mismos problemas que hace ya tres dcadas situaron la discapacidad en la agenda social de los organismos internacionales. La atencin a la discapacidad est hoy presente en todos los cuerpos legislativos y en la preocupacin de poderes pblicos y ciudadana en general. Adems, y eso es muy importante, se estn defendiendo valores y principios comunes, en relacin con la discapacidad en particular y con la diversidad humana en general, en el orden mundial. Cuestin diferente, pero tambin absolutamente relevante, es si se est siguiendo una estrategia comn en las estructuras de intervencin y si
los mtodos y enfoques adoptados son suficientes y adecuados, as como si los programas y prcticas dirigidos a mejorar la situacin de las personas con discapacidad se desarrollan con la intensidad y la velocidad adecuadas a la dimensin del problema. Una recapitulacin sobre todo lo anterior pone en evidencia que seguimos hablando de los mismos temas y compartiendo las mismas preocupaciones, como si el mundo no se estuviera transformando aceleradamente y como si el proceso de transformaciones no comportara la aparicin de nuevos riesgos, nuevas amenazas que se nos presentan como desafos pero tambin como oportunidades. Esa constatacin nos debe alertar, pues, a pesar de los empeos que se han dedicado a mejorarla, lo cierto es que la situacin de las personas con discapacidad en el mundo sigue la misma senda de dualizacin e injusticia que se ha abierto en las ltimas dcadas con la fractura entre las sociedades prsperas y las empobrecidas. La salud, la accesibilidad al medio fsico, la educacin, el empleo, los servicios sociales y de apoyo, la proteccin social, el ocio, la cultura, el deporte, el consumo, el marco jurdico y el marco de participacin siguen siendo los epgrafes habituales que llenan la agenda de los gobiernos en relacin con la atencin a la discapacidad. Hablamos, por tanto, de viejos problemas no resueltos, de viejas necesidades no atendidas. Desde esta perspectiva es imprescindible considerar si se mantienen vigentes los postulados que habamos adoptado y los objetivos que nos habamos planteado o si han cambiado con los nuevos contextos y las nuevas situaciones sociales. Ese anlisis debe permitirnos revisar nuestros mtodos de intervencin y nuestras pautas de conducta para adoptar los enfoques necesarios y disear las estrategias ms adecuadas para conseguirlos. Como se ha indicado, la dignidad humana y la igualdad real de las personas discapacitadas con las dems personas siguen siendo
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la referencia final de todos nuestros afanes. Para garantizarlas sabemos que debemos erradicar toda forma de discriminacin directa o indirecta, pero tambin sabemos que tenemos que ejercer la accin positiva. Esta suma de la accin positiva y la no discriminacin debe presidir la conducta social global y la de todos los actores de la sociedad: poderes pblicos, instituciones, corporaciones, empresas, grupos sociales organizados e individuos. Tales son, en suma, los valores y principios vigentes en la comunidad internacional, expresados en las normas y reglas adoptadas por la misma. Valores y principios que han sido, a su vez, adoptados e incorporados a sus legislaciones por la inmensa mayora de los pases. Compartimos tambin en la comunidad internacional los mismos tres grandes objetivos en esta materia: prevenir la discapacidad, reducir y atenuar sus consecuencias; garantizar la participacin plena y activa en la sociedad, y conseguir una vida autnoma basada en la libertad de eleccin personal. Tratamos de interpretar los nuevos contextos en los que se desenvuelven las sociedades y los individuos para comprender mejor la naturaleza de los riesgos y las amenazas que afectan a las personas con discapacidad y responder a los mismos incrementando nuestro conocimiento de la realidad para reducir su impacto o eliminarlo, produciendo la seguridad necesaria en aqullos que se sienten amenazados. Del mismo modo, tratamos de comprender mejor los retos que esos nuevos contextos nos plantean para aceptar el desafo de mejorar la forma en la que vivimos, detectando las nuevas oportunidades que se nos ofrecen para el progreso colectivo y el bienestar de las personas. Sabemos cada vez ms acerca de los factores que inciden en la situacin de las personas con discapacidad y acerca de su situacin, pero ese mayor conocimiento no siempre gua nuestras estrategias y casi nunca acompaa a nuestras prcticas. Se ha conseguido el res-
paldo de la comunidad internacional para la sensibilizacin de los gobiernos y de los agentes sociales en relacin con las obligaciones que se deben asumir para atender a sus ciudadanos con discapacidad. Llevamos dcadas trabajando sobre los mnimos que deben cumplirse en esta materia, elaborando normas de carcter multilateral, cartas sociales, cdigos de conducta, legislacin especfica, programas de toda ndole, sin que la realidad cambie con la intensidad requerida por el problema. Hemos asumido, en tanto que comunidad mundial, valores que ya estn incorporados a nuestras normas y reglas, pero no siempre a nuestros esquemas mentales y a nuestras conductas. Tenemos anhelos y necesidades que podran atenderse si logrramos un mayor compromiso de todos los agentes en la sociedad en la mejora de las condiciones que rodean la vida de las personas con discapacidad. Sin embargo, lo ya andado no es suficiente y el camino que debemos recorrer debe trazarse sobre nuevas estrategias, coherentes y realistas.
4.2.2. Los grandes ejes de una nueva estrategia El cambio de actitudes, al que nos referamos antes, debe ser una consecuencia obligada respecto de una nueva estrategia de intervencin sobre los problemas de la discapacidad, guiada en torno a tres ejes bsicos: a) Nuevos valores que se centren en la dignidad de la persona y, por tanto, en sus derechos bsicos de libertad e igualdad; en la solidaridad como factor de responsabilizacin individual y colectiva; en la cooperacin como va o instrumento para luchar en pos de objetivos comunes y aprovechar al mximo los recursos y oportunidades; y, en fin, en la bsqueda y defensa de la diversidad como referencia tica de una sociedad que, no basta con que sea civilizada, sino que, an ms, debe ser una socie-
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dad decente desde su sentido humano ms profundo. b) Diseo de un marco general de referencia que contenga un conjunto de principios y criterios que inspiren y orienten el desarrollo de las polticas sociales y los programas de actuacin. c) El desarrollo de programas de actuacin concretos que, bajo el paraguas del principio de no discriminacin, irradien sus efectos desde el denominador comn de la accin positiva como complemento imprescindible para que el disfrute de los derechos sea real y efectivo. 4.2.3. Criterios y principios de carcter general Al objeto de establecer las grandes coordenadas de lo que podramos denominar un marco general para la accin en materia de discapacidad, procedemos a continuacin a presentar una serie de formulaciones amplias o grandes directrices, articuladas y ordenadas por grupos temticos dentro de los cuales se desgranan sus trazos ms concretos a travs de la constatacin de algunas evidencias, la proclamacin de diversos principios inspiradores, y, en fin, la explicitacin de una serie de criterios orientativos. 1.) Las personas con discapacidad, protagonistas de su propia vida Las personas con discapacidad deben ser el centro de referencia de todo planteamiento sobre discapacidad y los protagonistas de su propia vida. Su proceso de integracin, coprotagonizado por las redes familiares y de solidaridad, requiere que se incrementen los cauces para su participacin social de las organizaciones de personas con discapacidad. 2.) Presencia y visibilidad en la sociedad La presencia social permanente y la visibilidad de las personas con discapacidad incrementa la corresponsabilidad y la participa-
cin. Una robusta construccin de la imagen colectiva de la discapacidad enriquece el sistema de valores de la comunidad, y permite avanzar hacia la plena normalizacin en una sociedad inclusiva. 3.) La accin positiva y la colaboracin de todos los agentes, elementos fundamentales para la inclusin El impulso de los procesos de integracin social de las personas con discapacidad es una responsabilidad primordial de los poderes pblicos que deben generar las condiciones necesarias para la cooperacin corresponsable de instituciones, corporaciones, agentes sociales, empresas, organizaciones sociales y la ciudadana; desarrollando polticas de accin positiva, de forma coordinada y constante, e implementado programas en alianza pblico-privada. 4.) La discapacidad ha de ser una prioridad en la agenda social En un mundo en el que la discapacidad crece y se manifiesta de forma cada vez ms diversa, la suturacin de la brecha social y econmica de las personas con discapacidad requiere un gran incremento de los recursos puestos a disposicin para este objetivo, que ha de constituirse en una prioridad del gasto social de los gobiernos y en un referente tico dentro de las estrategias de responsabilidad social de las empresas. 5.) La necesidad de nuevas estrategias y enfoques Es preciso redisear nuevas estrategias y enfoques de intervencin para la discapacidad en atencin a los nuevos entornos y circunstancias, centrando las grandes prioridades en la educacin y el empleo, tejiendo una slida red social bajo los principios de no discriminacin y accin positiva y las tcnicas del mainstreaming y de la especializacin, articulando mecanismos adecuados al factor territorio y asumiendo la deficiencia y la discapacidad como derecho a la diferencia y respeto a la diversidad.
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6.) La educacin y el empleo, factores determinantes para la inclusin La educacin y el empleo son, para las personas con discapacidad, los factores determinantes del proceso de integracin social y los pilares de la igualdad y la dignidad como bases imprescindibles para el ejercicio real de la libertad. 7.) La accesibilidad global y el diseo para todos, requisitos imprescindibles La accesibilidad global y el diseo para todos son requisitos previos que preceden a todo el proceso de integracin. Estos nuevos conceptos deben garantizar funciones bsicas de la vida cotidiana tales como: moverse, comunicarse y tener la posibilidad de utilizar los bienes y servicios puestos a disposicin de los mercados sin ser discriminados como consumidores por su discapacidad. Las nuevas oportunidades de las tecnologas de la informacin y la comunicacin deben favorecer la integracin; debiendo impedirse el surgimiento de la brecha digital como nuevo factor de discriminacin. 8.) La proteccin de la salud, la Seguridad Social y los servicios sociales, esenciales para el pleno desarrollo de los derechos El pleno desarrollo de los derechos sociales y econmicos debe incorporar a las personas con discapacidad a los sistemas de proteccin de la salud, de la seguridad social y de los servicios sociales. La transferencia de conocimiento de carcter tecnolgico y cientfico, la atencin de las peculiaridades de las personas con discapacidad en los sistemas de aseguramiento y su incorporacin a los nuevos sistemas de proteccin por dependencia deben ser algunos de los ejes de referencia en esta materia. 9.) La discapacidad ha de seguir siendo un asunto abierto en la agenda internacional La comunidad internacional debe compartir el conocimiento y los avances cientficos y
tcnicos relativos a la discapacidad. Frente a los retrocesos en la proteccin que provocan los nuevos contextos mundiales, la situacin de las personas discapacitadas debe seguir siendo un asunto abierto en la agenda internacional.
4.2.4. Criterios especficos en materia de empleo para personas con discapacidad A) Es necesario enfatizar la importancia del empleo. El acceso al empleo es un plano privilegiado para constatar la trascendencia que tiene la actuacin de los poderes pblicos a travs de la aplicacin de una estrategia coherente bajo los enfoques de las reglas de la no discriminacin y la accin positiva. Sabemos que hay mltiples factores que dificultan la integracin laboral de las personas con discapacidad y que existen prcticas de discriminacin contra ellas en todas las sociedades. Aunque algunos de esos factores son objetivos muchos otros, como los prejuicios, estn asentados en la sociedad y en los empresarios sin que exista ningn factor objetivo que los justifique. Sabemos tambin que la formacin, especialmente la ocupacional, puede contribuir decisivamente a facilitar el empleo, pero sabemos tambin que no es suficiente. Si queremos promover la integracin laboral hemos de desterrar las prcticas discriminatorias y eliminar barreras, al tiempo que hemos de utilizar la accin positiva ensayando las diversas tcnicas que a este respecto han estado adoptando los pases tales como las cuotas de reserva de empleo, los incentivos fiscales a la contratacin o las ayudas a la adaptacin del puesto de trabajo. B) El acceso al mercado de trabajo tiene una importancia decisiva en el proceso de integracin. Los servicios de empleo tienen un papel esencial en el proceso de integracin laboral, pero la atencin especfica que las personas discapacitadas requieren en esta materia hace conveniente que los gobiernos
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promuevan servicios de colocacin expertos en la atencin a los mismos. Las tcnicas ms experimentadas ponen de manifiesto que la atencin de estos equipos debe basarse en el diagnstico ocupacional, la orientacin profesional y el establecimiento de itinerarios ocupacionales personalizados que incluyan un proyecto formativo ad hoc. Muchos de estos itinerarios tendrn que iniciarse con actividades preformativas que garanticen las habilidades sociales bsicas. Las tcnicas de bsqueda activa se han demostrado altamente esperanzadoras. C) El empleo ordinario ha de ser el paradigma y el empleo protegido una alternativa. El debate que confronta el empleo ordinario con el empleo protegido de las personas con discapacidad es un falso debate. La integracin social debe llevarse a cabo con el objetivo de facilitar la mejor y ms plena incorporacin posible de las personas con discapacidad a la sociedad. Esta premisa exige que el esfuerzo fundamental de integracin laboral vaya dirigido a la incorporacin al empleo ordinario. No obstante, no todas las personas discapacitadas estn en condiciones de responder a las exigencias del mercado ordinario ni han podido realizar las experiencias profesionales que la empresa demanda. Por tanto, el empleo protegido debe ser apoyado por los gobiernos como apoyo a la realizacin de experiencias ocupacionales que facilitan posteriormente la incorporacin al empleo ordinario y como frmula empresarial alternativa para enfrentar las dificultades reales que para la incorporacin al empleo ordinario tienen las personas discapacitadas. En el marco del empleo protegido, los poderes pblicos deben ensayar y regular frmulas innovadoras de acuerdo con la realidad social y laboral de cada pas. Las nuevas formas de organizacin del trabajo y de la produccin pueden ser una buena oportunidad para la incorporacin de las personas con discapacidad al empleo a travs de mecanismos como los enclaves ocupacionales, los programas de empleo con apoyo, u otros, siempre que ese modelo de empleo
sea respetuoso con la autonoma de organizacin de la empresa y no distorsione sus reglas de funcionamiento. El teletrabajo es otra de las frmulas que parecen poder resolver la integracin laboral de aqullos que tienen dificultades de movilidad o que se encuentran en mbitos rurales. Los poderes pblicos tienen que garantizar el cumplimiento real de las normas de promocin del empleo. La cuota de reserva de empleo a favor de las personas con discapacidad, tanto en el sector pblico como en el privado, han demostrado su eficacia, aun cuando su nivel de cumplimiento real sigue siendo bajo en todos los pases. Los poderes pblicos deben progresar en esta regulacin y en el logro de un respeto formal y real de las cuotas de empleo. Cuando las organizaciones obligadas a cumplirlas no puedan hacerlo por circunstancias objetivas que afectan a su viabilidad, deben existir sistemas alternativos que sustituyan esta obligacin por otras dirigidas a promover el empleo en los centros protegidos o a financiar las actividades de los poderes pblicos en el desarrollo de programas dirigidos a la promocin de la integracin laboral de las personas con discapacidad. Los incentivos fiscales a las empresas que emplean a discapacitados tambin contribuyen a facilitar la colocacin y a promover la adaptabilidad razonable de los puestos de trabajo a las dificultades de acceso que estos pueden tener en el centro de trabajo. El sector de las empresas de economa social puede ser un socio de los poderes pblicos en la realizacin de programas relativos al trabajo de las personas discapacitadas. D) No vale cualquier empleo; es necesario incorporarse a empleos de mayor calidad. Ya hemos sealado que frente al riesgo de la exclusin en el empleo que afecta a muchos colectivos, especialmente a las personas discapacitadas, hoy estamos afrontando nuevos riesgos relacionados con la mayor o menor calidad de los empleos que se obtienen. Los trabajos precarios o de baja calidad suelen
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ser ocupados por los sectores ms dbiles, tanto por su baja cualificacin inicial como por la necesidad de aceptar los empleos que se les ofrezcan. Las empresas y corporaciones que trabajan bajo el concepto de la responsa-
bilidad social deben incluir en sus cdigos de conducta la realizacin de iniciativas tanto para la contratacin de las personas con discapacidad como para su promocin laboral en los trabajos que obtienen.
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RESUMEN: El autor de este artculo ha dirigido por mandato del Club de Roma a nivel mundial el informe El futuro de las personas con discapacidad en el mundo. Desarrollo humano y discapacidad, en el que se realiza un profundo anlisis del conjunto de problemas que afectan a la discapacidad a nivel mundial, desde la perspectiva de la integracin y el reconocimiento pleno de los derechos inherentes a la dignidad de la persona, y desde la ptica del respeto a la diversidad. A travs de la experiencia y aportaciones del referido informe, el autor aborda en este trabajo especfico para la Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales la cuestin concreta de la insercin laboral de las personas con discapacidad como factor determinante para una plena integracin social. A partir de la constatacin de la situacin extraordinariamente negativa en materia de empleo, se analizan las diferentes vas o tcnicas de intervencin conducentes al objetivo comn de la integracin laboral, Asimismo, se esbozan las lneas generales de una nueva estrategia para enfrentar viejos problemas, describiendo sus ejes principales; enumerando los principios y criterios de actuacin con carcter general; y concretando stos en una serie de criterios especficos respecto de la insercin laboral de personas con discapacidad.
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Una perspectiva civil de las ltimas reformas planteadas en materia de discapacidad

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1. INTRODUCCIN
l Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ha promovido dentro del Gobierno un grupo de reformas legales de amplio espectro en materia de familia y discapacidad1.Tratan, en lo que concierne a los discapacitados, de mejorar la actual legislacin de proteccin de discapacitados a partir de la Constitucin de 1978 y la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integracin social de los minusvlidos y su desarrollo. Su propsito es complementarla para promover polticas de accin positiva y contra la discriminacin con las que
superar las condiciones personales y ambientales con objeto de lograr la mayor de las autonomas y desarrollos personales. Por otro lado, el legislador se preocupa de reforzar las posibilidades de que el discapacitado tenga una autonoma patrimonial con la que sufragar la atencin de los mismos, sin perjuicio de las ayudas que recibe del Estado o de su Familia2. En este trabajo nos detendremos en el estudio, desde el Derecho Civil, de la Ley 41/2003, de 18 de noviembre de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuicia-
* Profesor Asociado de Derecho Civil. Escuela Universitaria de Trabajo Social. Universidad Complutense de Madrid. 1 Adems de los textos que vamos a comentar estn: Ley 40/3002, de 18 de noviembre de Proteccin a las familias numerosas en el Boletn Oficial del Estado, Num. 277 de 19 de noviembre ; Ley 42/2003, de 21 de noviembre de regulacin de la relacin de los abuelos con sus nietos, en el Boletn Oficial del Estados, Num. 280 de 22 de noviembre; Ley 53/2003, de 10 de diciembre, de empleo pblico de discapacitados, Boletn Oficial del Estado, Num. 296 de 11 de diciembre. En mbito reglamentario, vase el RD 1539/2003, de 5 de diciembre, por el que se establecen coeficientes reductores de la edad de jubilacin a favor de los trabajadores que acreditan un grado importante de minusvala, en el Boletn Oficial del Estado, Num. 304, de 20 de diciembre.
2 O las que pudieran derivarse de diferentes modalidades de garantas por parte de empresas aseguradoras, tal como nos pone de manifiesto GONZLEZ PORRAS, J.M.: Sociedad y Ancianos: Algunas Medidas de Proteccin Dentro y Fuera del Cdigo Civil, en GONZLEZ PORRAS, J.M. GALLEGO DOMNGUEZ, I (Coord.): Actas de las Primeras Jornadas de Problemas legales sobre tutela, asistencia y proteccin a las personas mayores, Crdoba, 17-18 de noviembre de 2000, Publicaciones Obras Social y Cultural Caja sur, Crdoba 2001, pag.152, que se ensayan en algunos pases europeos, como los Seguros Dead Disease o seguro para caso de enfermedad grave, que garantiza el pago de un capital prefijado o Seguros Long term care que podramos traducir por seguros para cuidados de larga duracin. Estos ltimos seran muy necesarios en los casos del contrato de alimentos que , por su carcter aleatorio, convena que se cubriera con un seguro que garantizara la extensin y calidad de la prestacin de alimentos a recibir.
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miento Civil y de la normativa tributaria con esta finalidad3 y Ley 51/2003, de 2 de diciembre de igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad4. Vaya por delante que las reformas suponen un cambio importante en los aspectos personales y patrimoniales de nuestro Derecho Civil Comn5. No se detiene exclusivamente en la
3 Boletn Oficial del Estado ,Num. 277 de 19 de noviembre. El proyecto estuvo inicialmente publicado en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, VII Legislatura , Num. 154-1, Serie A, de 6 de junio de 2003, si bien se utiliza el texto remitido por el Congreso de los Diputados al Senado, publicado en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Senado, VII Legislatura, Num. 152 (a), Serie II, Proyectos de Ley, de 23 de septiembre de 2003. 4 Boletn Oficial del Estado, Num. 289 de 3 de diciembre. El proyecto estuvo inicialmente publicado en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, VII Legislatura, Num. 152-1, Serie A, de 23 de mayo de 2003, si bien se utiliza el texto remitido por el Congreso de los Diputados al Senado, publicado en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Senado, VII Legislatura, Num. 150 (a), Serie II: Proyectos de Ley, de 20 de Septiembre de 2003. 5 Como se comprende, a partir de la Disposicin Final Primera de la Ley de Proteccin Patrimonial y Disposicin Final Decimocuarta de la Ley de Igualdad , hay que tener presente: 1) Que, en cuanto a la Ley de Igualdad, al imponer la misma, condiciones bsicas que garantizan la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y cumplimiento de los deberes constitucionales, el legislador ha obrado en virtud de la competencia exclusiva derivada del Art. 149.1.1 de la C.E.; 2) Que, respecto a los preceptos procesales derivados de la Ley de Enjuiciamiento Civil, visto en la Seccin 2 del Captulo III de la Ley de Igualdad, y en varios preceptos de la Ley de Proteccin Patrimonial, se ejercita la competencia exclusiva del Estado del Art. 149.1.6 de la C.E.; 3) Que, conforme a lo dispuesto en el Art. 149.1.14 de la C.E., el legislador estatal procura las modificaciones en la Ley de Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, Impuesto de Sociedades, Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados; 4) Que, atendiendo a lo que permite el Art. 149.1.8 de la C.E., en relacin a las disposiciones sustantivas de la Ley de Proteccin Patrimonial, la regulacin de derecho civil comn regirn sin perjuicio de las disposiciones que pudieran haberse aprobado en las Comunidades Autnomas con derecho civil propio, las cuales tienen aplicacin preferente...(Exposicin de Motivos, II).
introduccin del trmino discapacidad en nuestro Cdigo Civil. Trmino que convivir en dicho campo con el de la incapacitacin que es propiamente jurdico privado. Se pretende tambin un cambio o mejora en instituciones civiles, como son la regulacin legal de la autotutela, la creacin de un patrimonio protegido del discapacitado, las previsiones sucesorias respecto a la sustitucin fideicomisaria de los incapacitados, atribucin al cnyuge o al otro progenitor de la posibilidad de realizar mejoras y la distribucin de la herencia, el derecho de habitacin de la vivienda habitual del discapacitado, la desatencin del discapacitado como causa de indignidad, ...etc. Las declaraciones judiciales de incapacitacin o administrativas de discapacidad dependan hasta hoy casi siempre del impulso de aquellos que conviven con el sujeto incapaz natural. Son ellos los que, en la mayora de los casos, ponen en conocimiento o instan dichas declaraciones, por lo que sin su ayuda y concienciacin difcilmente se dar un cambio real en la situacin econmica y convivencial del discapacitado o del incapacitado. Esta situacin ha sido mejorada por la Ley de Proteccin Patrimonial, al introducir un nuevo prrafo al Art. 239 del Cc que permite la asuncin automtica de la tutela de los incapaces en situacin de desamparo. No obstante, o se mejoran las tcnicas de coordinacin, colaboracin y cooperacin entre la Administracin de Justicia y las Administraciones de los Servicios de Salud o Sociales, o nos encontraremos que muchas de las mejoras patrimoniales que se plantean dependern de los sujetos que de hecho realizan la guarda de los discapacitados o/e incapacitados. 2. EL PATRIMONIO DEL DISCAPACITADO COMO PATRIMONIO PROTEGIDO 2.1. Concepto y naturaleza del patrimonio La Ley de Proteccin Patrimonial de las personas con discapacidad pretende la crea-
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cin de una categora de patrimonio especialmente protegido y de destino de la persona con discapacidad. Digo que est especialmente protegido por dos razones: primera, por cuanto tienen una serie de exenciones, beneficios, deducciones y reducciones en los impuestos de la renta de las personas fsicas, sociedades, transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados y sucesiones y donaciones6; segunda, protegido en cuanto que su administracin est supervisada por el Ministerio Fiscal, lo cual es importante para el mantenimiento de la productividad del mismo y el adecuado destino a las necesidades de la persona con discapacidad, cuando sta no tiene capacidad suficiente para gobernarse a s mismo7. Por ltimo, es un patrimonio de destino8, en cuanto que las distintas aportaciones tienen como finalidad la satisfaccin de las necesidades de sus titulares, fin que determina tanto el carcter tuitivo de algunas de sus normas como su necesaria concurrencia a la hora de disfrutar de su especial rgimen fiscal de no ser as, no tendra tal naturaleza
6 As se ve en los Arts. 15,16 y 17 de la Ley que modifican el impuesto sobre la renta de las personas fsicas, el impuesto de sociedades e impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados. 7 El simple sometimiento a un rgimen de administracin y disposicin especial no determina su naturaleza como patrimonio separado ; vase a estos efectos lo que se dice sobre el mismo en A LBALADEJO G ARCA , M. :Derecho Civil, I, Introduccin y Parte General, Libreria Bosch, S.L., Barcelona 2002, pg. 510, LACRUZ BERDEJO, J.L. y OTROS : Elementos de Derecho Civil, I Parte General, Volumen Tercero, Derecho Subjetivo. Negocio Jurdico, Dykinson, Madrid 1999, Pg.60 a 62, entre otros. La separacin del resto del patrimonio de la persona discapacitada no es de tal ndole que suponga un aislamiento jurdico en toda regla, por cuanto est de la misma manera afecto a las responsabilidades del beneficiario que el resto y slo se beneficia de un especial rgimen fiscal. 8 La acepcin de patrimonio de destino se diferencia del dispuesto en ALBALADEJO GARCA, Derecho Civil, I, pg. 511 que lo llama as por basarse su unidad actual, no en la pertenencia a una persona , sino en la destinacin comn (al titular futuro) de todas las relaciones que lo componen.
y, por ende, no podra ser aplicable dicha normativa. Se puede definir al patrimonio protegido como aquel patrimonio constituido con aportaciones a ttulo gratuito de bienes y derechos a favor de la persona discapacitada, que tiene por finalidad la satisfaccin de sus necesidades vitales para lo cual tiene un rgimen particular de administracin y supervisin.
2.2. La aportacin y constitucin del patrimonio protegido El patrimonio protegido nace a la vida del derecho propiamente mediante un acto de constitucin, en el que, previamente, simultneamente o con posterioridad pueden producirse aportaciones de bienes y derechos. Dicho acto fija la existencia del patrimonio protegido, como se dir ms tarde. En este momento, deben examinarse todos los elementos subjetivos, objetivos y de actividad que determinan la creacin del patrimonio o sus posteriores modificaciones.
2.2.1. Sujetos del patrimonio protegido: aportantes, constituyentes y beneficiarios Desde el punto de vista subjetivo hay que distinguir tres clases de sujetos: los sujetos que lo constituyen, los que aportan o los que se benefician del patrimonio. As, en la fase de constitucin, indica el Art. 3.1 de la Ley que slo podrn constituir el patrimonio protegido: la propia persona con discapacidad beneficiaria del mismo, siempre que tenga capacidad de obrar suficiente9 y ,
9 Se entiende que dicha capacidad de obrar suficiente se tiene por quien puede aceptar las donaciones, si bien como consecuencia de que, en argumento a contrario sensu se permite las aportaciones condicionales y las modales, ya que slo estn expresamente prohibidas
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cuando no tenga ste capacidad suficiente, sus padres, tutores y curadores10 o el guardador de hecho de una persona con discapacidad psquica. En este ltimo caso, slo podr constituir el patrimonio protegido cuando los padres y tutores hubieran dejado a su fallecimiento al discapacitado bienes por ttulo hereditario o cualquier pensin dejada como beneficiario, tal como nos dice el Art.3.1.c) de la Ley de Proteccin Patrimonial11. Cuando los padres o tutores se negaren a la constitucin a pesar del ofrecimiento de bienes y derechos de un tercero, el Juez constituir el patrimonio a peticin del Ministerio Fiscal, tal como indica el Art. 3.2, segundo prrafo, de la Ley, si considera que dicha negativa es injustificada, teniendo en cuenta el beneficio del propio discapacitado en la lnea marcada por el Art. 154, segundo prrafo y 216, primer prrafo del Cc. Ahora bien, como se ve, no slo estos sujetos pueden aportar bienes y derechos que constituyan el patrimonio, sino que cual-
quier persona con inters legtimo12 tambin lo puede hacer; si bien deber solicitar, si no se ha hecho, de los que pueden, la constitucin del patrimonio, tal como indica el Art. 3.2. y Art. 4.2 de la Ley. Para poder realizar el ofrecimiento y/o aportacin de bienes y derechos y la solicitud de constitucin, dicho sujeto deber tener capacidad suficiente para contratar y disponer de sus bienes, tal como nos indica el Art. 624 del Cc, si es inter vivos; y capacidad para testar, si es el ofrecimiento y/o aportacin de bienes y derechos y la solicitud de constitucin, es mortis causa13. Por ltimo, los beneficiarios del patrimonio protegido debern estar: a) las afectadas por una minusvala psquica igual o superior al treinta y tres por ciento; b) Las afectadas por una minusvala fsica o sensorial igual o superior al sesenta y cinco por ciento (Art. 2.2 de la Ley). Minusvala que se debe acreditar mediante la certificacin expedida conforme a lo establecido reglamentariamente o por resolucin judicial firme14. De este modo, el discapacitado puede tener capacidad de obrar y gozar del patri-
las aportaciones a trmino en el Art. 4.2 de la Ley, convena que quien aceptar la aportacin tuviera capacidad general de contratar, conforme al Art. 626 del Cc si tuvieran dicho carcter. 10 Es un error grave el considerar que el curador acta por la persona con discapacidad. La persona sometida a curatela acta por s misma asistida del curador que complementa la capacidad de ste. 11 Segn el Texto remitido al Senado, que ha introducido tal posibilidad , a partir de la Enmienda Num. 41 del Grupo Parlamentario Cataln, Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, VII Legislatura, Serie A: Proyectos de Ley, Num. 154-5; cuya justificacin est en que se da la circunstancia de que hay muchas personas con discapacidad psquica, mayores de edad, que no estn incapacitados judicialmente. Algunas de ellas, pueden ser beneficiarias de plizas suscritas por sus padres con una Mutualidad, por ejemplo. Se puede plantear la situacin de que, al fallecer los padres, la pensin o la cantidad que la Mutualidad aporte no puedan ser incorporadas al patrimonio protegido ya que no tienen ni padre ni tutor (o estn incapacitados). En este caso, la figura del guardador de hecho con capacidad para crear un patrimonio protegido solucionara esta situacin.
12 Modificacin del texto original del Proyecto de Ley, en su remisin al Senado, a partir de la Enmienda Num.2 del Grupo Parlamentario Federal de Izquierda Unida y Num. 18 del Grupo Socialista, en loc.cit.. Su justificacin se encuentra en impedir posibles situaciones fraudulentas de personas movidas por intereses ajenos al sujeto discapacitada o incapaz, o que cobijen bajo esta previsin a una ola de filntropos con fines ms o menos espurios. 13 En este caso, debemos remitirnos al Art. 663 del Cc, en relacin con el 688 del Cc ; de donde se deduce que existen diferentes capacidades exigibles dependiendo de la naturaleza del acto. 14 Vase a estos efectos el RD 1971,1999, de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaracin y calificacin del grado de minusvala, as como la Orden de 2 de noviembre de 2000, por la que se determina la composicin, organizacin y funciones de los Equipos de Valoracin y Orientacin dependientes del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales y se desarrolla el procedimiento de actuacin para la valoracin del grado de minusvala dentro del mbito de la Administracin General del Estado.
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monio protegido; de ah que, desde el punto de vista civil, traspase las previsiones que , en general, marca el Arts. 164.1 y 227 del Cc, que slo planteaba la posibilidad de disponer gratuitamente bienes y derechos a favor de menores e incapacitados, a partir de su falta de capacidad.
2.2.2. Objeto del patrimonio separado En cuanto al objeto del patrimonio separado, puede tratarse de cualquier tipo de bienes y derechos. Es interesante destacar las previsiones garantistas que nos ofrece el Art. 8 de la Ley, ya que determina que se har constar en el Registro de la Propiedad que el bien es parte integrante del patrimonio protegido en la inscripcin de bienes inmuebles o dems que tengan la consideracin de registrables, cuando su dominio o titularidad de derecho real sobre el mismo recaiga en el discapacitado. De igual modo, en relacin con las participaciones en fondos de inversin o instituciones de inversin colectiva, acciones o participaciones en sociedades mercantiles, la mencin de ser parte integrante se notificar por el notario autorizante o por el juez, a la gestora de los mismos o a la sociedad. Lgicamente, tal mencin dejar de constar, cancelndose en la inscripcin o registro, cuando dicho bien o derecho deje de formar parte de un patrimonio protegido, a instancia de su titular o de quien tenga inters legtimo.
taria si se hace en testamento15. En segundo trmino, el Art. 4.2 de la Ley aade que la aportacin no podr someterse a trmino; de lo cual se deduce a contrario sensu que si cabe que pudiera ser una aportacin sometida a condicin o a modo. Esta conclusin pudiera ser aceptable siempre y cuando no desnaturalice la funcin declarada en la Ley del patrimonio protegido: la satisfaccin de las necesidades vitales de sus titulares. Dicha aportacin se puede hacer tanto antes, simultneamente, como con posterioridad a su constitucin. Como se ha indicado anteriormente, cualquier persona con inters legtimo, adems de las constituyentes, puede simultneamente pedir la constitucin del patrimonio y hacer ofrecimiento de una aportacin gratuita de bienes o derechos adecuados con los que formar el patrimonio protegido o hacerla efectivamente16. Nada dice la Ley de las formalidades necesarias para que se entienda el ofrecimiento o aportacin como obligatoria en el caso de donaciones si se hace antes de la constitucin del patrimonio protegido. La
2.2.3. La aportacin de bienes y derechos como acto singular Ya hemos dicho que hay que distinguir dos momentos en la creacin del patrimonio protegido: aportacin y constitucin del patrimonio. Son varias los requisitos de la aportacin: en primer lugar, la aportacin ha de ser gratuita. Lo cual determina la naturaleza jurdica de la aportacin como donacin, si es realizada inter vivos, o acto de disposicin heredi-
15 Las aportaciones de bienes y derechos con anterioridad a la constitucin del patrimonio como disposicin testamentaria plantea una serie de problemas : si se solicita junto a la aportacin que el heredero o legatario constituyese el patrimonio protegido y, se negaran, no tendra la capacidad de examinarse la disposicin por el Juez, a travs de la intervencin del Ministerio Fiscal, tal como indica el Art. 3.2, segundo prrafo de la Ley. Por lo que cabe dos posibilidades : que se haga pura y simplemente la aportacin de bienes y derecho. Si bien, se puede especificar que se deja con el deseo de que constituya su beneficiario o sus representantes legales un patrimonio protegido a cuyo fin se solicita la misma a dichas personas. De ese modo, aunque se negaren a constituir, sera una decisin aparte, el de si renunciaran a dichos bienes o derechos no integrados en un patrimonio protegido. En segundo trmino, si hace pender la aportacin, de la constitucin del patrimonio protegido, obliga al beneficiario o sus representantes legales a estar por la constitucin si desean integrar en el patrimonio tales bienes. 16 Insercin en el texto remitido al Senado, en donde se debe entender adecuado a la finalidad de satisfacer las necesidades de vida.
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propia lgica nos debera reconducir, si se trata de donaciones, a los Arts. 632 y 633 del Cc17. Tambin, si el ofrecimiento es antes de su constitucin, otra cuestin a examinar es la de la aceptacin de la persona con discapacidad de sus padres o tutores, si no tuviera capacidad de obrar suficiente en el caso de las donaciones. Dicha aceptacin se debe considerar fundamental para entender obligatoria la aportacin de bienes y derechos realizada inter vivos, tal como se deduce del Art. 629 del Cc sin perjuicio de los dispuesto en el Art. 623 del Cc a efectos de revocacin del ofrecimiento. En dicho caso, puede ocurrir: Primero, si la aceptacin la debe realizar el beneficiario, con o sin la intervencin del curador. En ese caso, puede que no se acepte por parte de la persona con discapacidad la aportacin de bienes y derechos, lo que determinar la falta de eficacia del ofrecimiento, en la lnea general que determina la falta de aceptacin de las donaciones o la renuncia o repudiacin de la herencia o legados. Si consintiera en la aportacin y , por lo tanto, la solicitud de constitucin del patrimonio protegido, se nos plantean una serie de cuestiones a resolver en el caso de las donaciones. En primer lugar, nada indica la Ley de cmo debe ser la aceptacin de la aportacin y si sta puede realizarse con anterioridad o en el momento de la constitucin, por lo que, tal y como nos indica el Art. 1.1. de la Ley, deberamos reconducirnos al Art. 632 y 633 del Cc18.
Si se trata de bienes muebles, se recomienda que se haga el ofrecimiento y/o la aportacin por escrito; aunque puede hacerse verbalmente, pero en ese caso, ser necesario que entregue el bien o bienes simultneamente; por el contrario, si es ofrecimiento de bienes inmuebles debera hacerse por escritura pblica expresndose en ella individualmente los bienes donados y el valor de las cargas que se deba satisfacer, si se aplica el Art. 633 del Cc. 18 De ese modo, entendemos que se puede consentir con anterioridad a la propia constitucin, si bien sera aconsejable que se plasmara en el mismo instrumento pblico la aportacin y la constitucin. Interesa destacar
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Segundo, si la aceptacin debe realizarse por los padres o tutores. En primer lugar, como indica el Art. 4.2 de la Ley, dichas personas pueden no aceptar el ofrecimiento. Si lo hicieran injustificadamente, la persona que lo realiza podr dirigirse al Ministerio Fiscal, a fin de que inste lo que proceda atendiendo al inters de la persona con discapacidad, tal como nos dice el segundo prrafo de dicha norma. Se entiende que, con anterioridad a la decisin, el Ministerio Fiscal debera or a los sujetos que se negaran, as como a la propia persona con discapacidad si tuviera suficiente juicio en el procedimiento judicial. Por otro lado, pueden aceptar la aportacin de los bienes y derechos, estando obligados, tal como nos dice el Art. 631 del Cc, a la notificacin de la aceptacin, as como lgicamente, de llevar a cabo la constitucin del patrimonio protegido. En el caso de aportacin por testamento, el problema es que el disponente no puede acudir directamente al Ministerio Fiscal para que ste inste la constitucin del patrimonio protegido, por lo que conviene que el causante deje claramente fijado en testamento el destino o intervencin de terceras personas para que se pongan en contacto con el Ministerio Fiscal a los efectos del Art. 3.2 de la Ley. Por ltimo, podrn realizarse aportaciones con posterioridad a la constitucin del patrimonio, en cuyo caso, dice el Art. 4.1 de la Ley que estarn sujetas a las mismas formalidades establecidas en el artculo anterior para su constitucin, en el sentido de que la aportacin se haga en documento pblico o mediante resolucin judicial. Para el caso de que se haga la aportacin en testamento, no se entiende como los padres o tutores pueden no consentir el ofrecimiento o la aportacin as realizada, a ttulo de herencia o legado,
que, tal como indica el Art. 633 del Cc, la notificacin y recepcin del consentimiento deber hacerse constar fehacientemente, y ello aunque se trate de bienes muebles dado que si se ha de hacer valer en juicio, difcilmente nos valdr una mera nota escrita de dicho consentimiento a pesar de lo dicho en el Art. 632 del Cc.
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sin intervencin judicial y, sin embargo, en los Arts. 166 y 271 del Cc, exige para la repudiacin de la herencia o legado, la autorizacin judicial. A lo dicho, se aade que, si la aportacin se hizo propiamente en testamento, el causante ya no puede solicitar directamente la intervencin del Ministerio Fiscal, como nos indica el Art. 4.2 de la Ley. De todo lo cual, en una interpretacin restrictiva y finalista de la norma vista, debera llevarnos a indicar que, en caso de aportaciones posteriores en testamento, se debera reconducir su regulacin legal a lo dispuesto en los Arts. 166 y 271 del Cc, por cuanto fcilmente se puede llegar a la conclusin de que el legislador no ha contemplado dicho supuesto y , no obstante, debe entenderse que pretende la total proteccin del discapacitado a travs de la intervencin judicial cuando ste no tiene capacidad suficiente. De ese modo, la negativa necesitara previamente de la autorizacin judicial, cumpliendo las finalidades prevenidas por la Ley.
tamente tal como se establece para los procedimientos sobre capacidad y menores en el Ttulo I, Libro IV de la actual Ley de Enjuiciamiento Civil-. Dicha oficialidad es protegida por ser iniciativa exclusiva del Ministerio Fiscal instar el proceso; pero los dems principios quedan contradichos por cuanto el procedimiento que, por aplicacin de las reglas generales cabe, es el ordinario que establece el de la Ley de Enjuiciamiento Civil de 2000, tal como se ve en Art. 250.2 de la LEC, que deriva en aplicacin de los principios generales del procedimiento civil y no de los procedimientos sobre capacidad y estado civil de las personas. Analgicamente, tal vez cabra la aplicacin de la Disposicin adicional tercera de la Ley Orgnica 1/96. En todo caso, fija el Art. 4.3, segundo prrafo, de la Ley el contenido del documento pblico o resolucin judicial: A) Relacin de bienes y derechos que inicialmente constituyan el patrimonio protegido. En este punto interesara que se incluyeran con sus cargas y dems gravmenes, a los efectos de la constancia necesaria de atender a las obligaciones que se derivan de los mismos. B) La determinacin de las reglas de administracin y, en su caso, fiscalizacin, incluyendo los procedimientos de designacin de las personas que hayan de integrar los rganos de administracin o, en su caso, fiscalizacin. C) Dice, por ltimo, cualquier otra disposicin que se considere oportuna respecto a la administracin y conservacin del mismo; y en este punto, convendra que en el documento pblico o en el procedimiento judicial, se dejara constancia de las notificaciones a los Registros Pblicos, empresas gestoras de fondos de inversin o instituciones de inversin colectiva o de las que se disponga acciones o participaciones. En consonancia con lo dispuesto anteriormente, en el mismo documento pblico o en la resolucin judicial debera contenerse la manifestacin del aportante que indica el Art. 4.3 de la Ley. Declaracin totalmente independiente del acto propiamente constitutivo, pero determinante al momento de extin-
2.2.4. La constitucin del patrimonio Como nos dice el Art. 3.3 de la Ley, la constitucin se llevar a cabo en documento pblico o en resolucin judicial. Se entiende en el primer caso, se har una escritura pblica ante notario, en consonancia con lo dispuesto en el Art. 8.2 de la Ley; si bien no es el nico que puede dar fe pblica al acto de constitucin y sus determinaciones en nuestro pas. El segundo caso se dar si se produce la negativa injustificada de los padres, tutores y el Ministerio Fiscal insta la constitucin del patrimonio ante los jueces civiles. En este punto, la Ley no plantea ninguna norma de procedimiento, por lo que deberemos remitirnos ntegramente a la Ley de Enjuiciamiento Civil. Lo cual es criticable, por cuanto que dicha constitucin debera plantearse conforme a los principios de oficialidad de la accin e inters pblico; y el procedimiento debera ser rpido a los efectos de satisfacer las necesidades de la persona con discapacidad pron-
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cin del patrimonio. Tal como nos dice dicha norma, el aportante podr establecer el destino de los bienes y derechos o, en su caso, el equivalente, una vez extinguido el patrimonio conforme a la Ley. Dicha declaracin pende de la existencia de dichos bienes y est limitado por las normas del Cdigo Civil o por las normas de Derecho civil, foral o especial que fueran aplicables. Y en este punto aclara la Exposicin de Motivos de la Ley: determinando que tales bienes y derechos reviertan en el aportante o sus herederos o dndoles cualquier otro destino lcito que estime oportuno. Sin embargo, esta facultad del aportante tiene un lmite, ya que la salida del bien o derecho aportado del patrimonio protegido tan slo podr producirse por extincin de ste, lo que elimina la posibilidad de afecciones de bienes y derechos a trmino.
patrimonio separado y, por ende, fijar en la propia escritura de constitucin el sujeto administrador y, tambin, las reglas de dicha administracin, con plena libertad en cuanto a su rgimen, tal como nos dice el Art. 5.1 de la Ley. Dice la Exposicin de Motivos de la Ley que as se favorece que la administracin pueda corresponder a entidades sin nimo de lucro especializadas en la atencin a las personas con discapacidad, dando cauce jurdico especificado y asegurando la propia atencin y gestin econmica de la misma en la misma lnea que, en la Ley, se plantea el contrato de alimentos.
2.3.2. Constitucin por los padres o tutores o, en su defecto, constitucin judicial En cuanto al rgimen de administracin, nos dice el Art. 5.2. primer prrafo, de la Ley que el constituyente deber prever la obligatoriedad de autorizacin judicial en los mismos supuesto que el tutor requiere respecto de los bienes del tutelado, conforme al Art. 271 y 272 del Cc o, en su caso, conforme a lo dispuesto en las normas de Derecho civil, foral o especial, que fueran aplicables19. No obstante ... la autorizacin no es necesaria cuando el beneficiario tenga capacidad de obrar suficiente. Dos consideraciones que deberamos hacer: primero, si la administracin recayera sobre los padres, nos encontraramos que el rgimen es ms exigente que el dispuesto en las normas que regulan la patria potestad, tal como se puede ver en los Arts. 164 y ss del Cc; segundo, si el beneficiario alcanzara o recuperara la capacidad de obrar, convendra indicar que tiene capacidad para modificar tanto el nombramiento de administrador como las reglas de su cargo; y por ende,
2.3. Administracin y supervisin del patrimonio protegido En primer trmino, el legislador declara que el trmino administracin se emplea aqu en el sentido ms amplio, comprensivo tambin de los actos de disposicin. De forma que el sujeto en quien recaiga tiene, con las limitaciones que se indicaran ms tarde, amplias capacidades de administracin y disposicin hasta el punto de consumirlo total y completamente, como se deduce de la interpretacin del Art. 4.3 de la Ley. Como se ha dicho, hay que diferenciar diversos supuestos en cuanto a la administracin y supervisin: 2.3.1. Constitucin del propio patrimonio protegido por el beneficiario discapacitado, con o sin intervencin del curador Como hemos visto anteriormente, cuando el sujeto discapacitado tenga capacidad de obrar limitada o plena, puede constituir por s mismo o con asistencia del curador, el
En el caso especial de enajenacin de bienes y derechos que integren el patrimonio protegido, no ser necesaria la subasta pblica, no siendo de aplicacin lo establecido al efecto en el Ttulo XI del Libro III de la LEC de 3 de febrero de 1881 , nos dice el Art. 5.2, tercer prrafo de la Ley.
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no tiene sentido que los supuestos referidos tengan que ser autorizados. Es ms, admitiendo el prelegislador la rigidez de la anterior norma, la atena en el Art. 5.3 de la Ley, estableciendo que, no obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los constituyentes o el administrador, podr instar al Ministerio Fiscal que solicite del juez competente la excepcin de la autorizacin judicial en determinados supuestos, en atencin a la composicin del patrimonio, las circunstancias personales de su beneficiario, las necesidades derivadas de su minusvala, la solvencia del administrador o cualquier otra circunstancia de anloga naturaleza. 2.3.3. Reglas generales para toda administracin Se preocupa el prelegislador de establecer algunas consideraciones en cuanto a la persona, rgimen de administracin y registracin. En cuanto al sujeto administrador nos dice: primero, que no podr serlo, quien no pueda ser tutor conforme a lo dispuesto en el Cdigo Civil vanse los Arts. 243 a 246 del Cc o en las normas de Derecho civil, foral o especial, que, en su caso fueran aplicables (Art. 5.5 de la Ley), de donde se deduce que podr serlo: el propio beneficiario, sus representantes legales (padres o tutores) o cualquier otra persona con las limitaciones antes vistas20; segundo, cuando no sea beneficiario el administrador tendr ste la consideracin
de representante legal de ste para todos los actos de administracin de los bienes y derechos integrantes del patrimonio protegido, y no requerir el concurso de los padres o tutor para su validez y eficacia (Art. 5.7 de la Ley); tercero, cuando no se pueda designar administrador, conforme a las reglas del documento pblico o resolucin judicial de constitucin del patrimonio protegido, se proveer por el Juez lo necesario a instancia del Ministerio Fiscal (Art. 5.6 de la Ley), es decir, el juez podr tanto nombrar nuevo administrador, como establecer para el caso concreto las reglas para la designacin; cuarto, el aportante del patrimonio protegido puede imponer y los dems sujetos constituyentes aceptar la persona administradora del mismo, en la lnea determinada por el Arts. 162.3 , 164.2 y 227 del Cc21. En cuanto a las reglas de administracin: primero, cuando no sea administrador la propia persona beneficiaria o sus padres, el administrador ...rendir cuentas de su gestin al Ministerio Fiscal cuando determine ste y, en todo caso, anualmente, mediante la remisin de una relacin de su gestin y un inventario de los bienes y derechos que lo formen, todo ello justificado documentalmente (Art. 6.2); segundo, todos los bienes y derechos que integren el patrimonio protegido, as como sus frutos, rendimientos y productos de los bienes y derechos que integren el patrimonio protegido debern destinarse a la satisfaccin de las necesidades vitales de su beneficiario y el mantenimiento del patrimonio protegido, norma est que fija el modo de conducir la administracin22.
20 Entiendo, por lo que concierne a la posibilidad de que personas jurdicas sean, a travs de su personal, administradoras del patrimonio protegido que les deberan ser aplicables las disposiciones del Art. 242 de Cc, en el sentido de que se trate de personas jurdicas que no tengan finalidad lucrativa y tenga por la finalidad la proteccin de discapacitados, si quien hubiera constituido el patrimonio protegido fueran los padres o tutores. No obstante, la remisin a dichos artculos que regulan la aptitud del tutor plantean no pocos problemas cuando se trata de nombramiento por el propio beneficiario, especialmente en cuanto a las posibilidades sealadas en el Art. 246 del Cc.
21 En este punto considero que es posible que el sujeto aportante que sea tercero puede condicionar el ofrecimiento dado al establecimiento de las reglas de administracin que el pretenda y al nombramiento de administrador en persona por el elegida. Y, en tanto cumpla las finalidades de la Ley, puede de igual modo considerarse como patrimonio protegido, salvando la necesidad de contar con la voluntad del constituyente. 22 Cambio del Art. 5.4. de la ley en el Proyecto remitido al Senado por la Enmienda Num. 48 del grupo par-
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Por ltimo, nos dice el Art. 8 de la Ley que la representacin legal se entiende aquella que surge cuando no es el propio beneficiario el administrador- se har constar en el Registro Civil. De nuevo convendra ser ms explcito, pero se debe entender que deber constar inscrito en la Seccin Cuarta del Registro Civil, destinada a las tutelas y representaciones legales (Art. 33 de la Ley del Registro Civil).
ms representativas en el mbito estatal de los diferentes tipos de discapacidad. Para su composicin, funcionamiento y funciones habr que esperar el desarrollo reglamentario. Conviene decir que el mecanismo de supervisin trazado es imperfecto por cuanto que , a falta de constitucin judicial, la simple constancia registral del nombramiento de administradores no beneficiarios no ser bastante para que el Ministerio Fiscal tome noticia, recabe la rendicin de cuentas y lleve a cabo los cambios precisos que vemos en el Art. 7.1 de la Ley. Convendra indicar que el rgano externo de apoyo debera, entre sus facultades y deberes, llevar a cabo una eficaz gestin de recopilacin y listado de sujetos beneficiarios de patrimonios protegidos, a los efectos del cumplimiento de sus labores, coordinndose con los diferentes Registros Civiles, a travs de la Direccin General de Registros y del Notariado que debera estar representada en dicha Comisin. Por otro lado, teniendo presente la posibilidad de modificaciones o empeoramientos en la situacin del discapacitado, el Ministerio Fiscal o la Comisin deberan llevar un seguimiento de las constituciones de patrimonios protegidos por parte del propio beneficiario, a los efectos de vigilar los posibles abusos, coordinndose con los notarios que los constituyen a travs del mismo organismo visto anteriormente.
2.3.4. Supervisin de la administracin del patrimonio protegido En toda la Ley destaca la intervencin como rgano de supervisin del Ministerio Fiscal, ya previamente en la constitucin pues es el rgano que insta la misma ante la negativa injustificada de los padres o tutores, cuando el beneficiario no tiene capacidad de obrar, tanto a consentir la aportacin como a la constitucin del rgano, ya en el momento de la administracin, como indica el Art. 7.1 de la Ley , ya que es quien instar del juez, lo que proceda en beneficio de la persona con discapacidad, incluso la sustitucin del administrador, el cambio de las reglas de administracin, el establecimiento de medidas especiales de fiscalizacin, la adopcin de cautelas, la extincin del patrimonio protegido o cualquier otra medidas de anloga naturaleza, como en concreto, tal como hemos visto en el supuesto de excepcin de la autorizacin judicial previa del Art. 5.3 y en la rendicin de cuentas del Art. 7.2 de la Ley. Junto a l tiene un rgano externo de apoyo, auxilio y asesoramiento de nueva creacin: la Comisin de Proteccin Patrimonial de las Personas con Discapacidad, rgano adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en donde participarn los representantes de las asociaciones de utilidad pblica
2.4. Extincin del patrimonio protegido Regula la Ley, en el Art. 6, dos supuestos especficos de extincin del patrimonio protegido: 1.) La muerte o declaracin de fallecimiento de su beneficiario que supondr que dicho patrimonio, en cuanto sea posible, se integrar en la herencia del mismo. Hay que tener presente dos cosas: a) Que no todos los bienes y derechos de dicho patrimonio pueden formar la herencia, por ejemplo, los dere-
lamentario cataln, entendiendo que el anterior se centraba excesivamente en la consideracin del patrimonio como sujeto a renta o rendimientos.
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chos de naturaleza personalsima o vitalicia; b) Que el aportante, tal como establece el Art. 4.3 de la Ley puede haber fijado otro destino, como la reversin a el mismo o sus herederos o su transmisin a un tercero, por ejemplo. 2.) Que la persona beneficiaria pierda la condicin de tal, conforme a lo dispuesto en el Art.2.2. de la Ley. En dicho caso, si nada hubiera dispuesto el aportante, seguir siendo titular de dichos bienes y derechos el anterior beneficiario, si bien se reconducir su rgimen a las normas generales del Cdigo Civil o de Derecho civil, foral o especial que, en su caso, fueran aplicables. Si el aportante hubiera dispuesto algo a estos efectos por ejemplo estableciendo como condicin el carcter de beneficiario para ser titular se estar a su voluntad, en tanto sea conforme con las normas del Cdigo Civil o de derecho civil, foral o especial que, en su caso, fueran aplicables. De la misma manera dejara de ser el sujeto con discapacidad beneficiario de las normas especiales tributarias. 3.) Cuando proceda por ser beneficioso para la persona con discapacidad, el Ministerio Fiscal puede instar ante el juez la extincin del patrimonio protegido. De no poder darles el destino prefigurado por el aportante, se les dar la ms conforme a la prevista por stos, atendiendo cuando proceda, a la naturaleza y valor de los bienes y derechos que integren el patrimonio protegido y, en proporcin, en su caso, al valor de las diferentes aportaciones. No plantea la Ley otras posibilidades de extincin que pueden darse, como que se produzca la terminacin por la propia voluntad del beneficiario o el administrador. Y no slo porque hay que tener presente que la autonoma privada del beneficiario se respeta plenamente en la Ley vase la exposicin de motivos sino por que, pudiera ocurrir, que el mantenimiento de dicho patrimonio sin liquidar pudiera derivar en un problema serio de liquidez o solvencia al propio beneficiario, por
ejemplo. Ahora bien, en el caso de que fuera el administrador quien se percibiera de tales circunstancias por carecer de capacidad el beneficiario, slo cabra solicitar la intervencin del Ministerio Fiscal en la forma antes prevenida. 3. OTRA REFORMAS LEGALES EN MATERIA DE DISCAPACIDAD 3.1. Instauracin del sistema de autotutela en nuestro Cdigo Civil El Art. 9 de la Ley de Proteccin Patrimonial reforma el Art. 223 y 234.1 del Cc instaurando en nuestro sistema legal la posibilidad de que cualquier persona, en previsin de ser incapacitado judicialmente en el futuro, podr en documento pblico notarial adoptar cualquier disposicin relativa a su propia persona o bienes, incluida la designacin de tutor. Dicha previsin, teniendo presente la existencia de enfermedades gradualmente degenerativas, de tipo senil y presenil, ofrece al futuro incapaz la posibilidad de prever el sujeto que le cuidar y representar, as como efectuar otra serie de previsiones respecto a la tutela y su propio patrimonio. El legislador procura la publicidad registral de dichas previsiones; as estos documentos pblicos sern comunicados al Registro Civil de oficio por el autorizante, para su indicacin en la inscripcin de nacimiento del interesado. En el segundo artculo se seala que ira en primer lugar para ser tutor el designado por el propio tutelado, si perjuicio de las facultades exorbitantes que tiene el Juez en el Art. 234, ltimos prrafos que le permite, por contradiccin con el Art. 178 del Cdigo de Familia cataln, no elegir al designado por el autotutelado cuando el beneficio del menor o del incapacitado as lo exigiese. Como destaca Martnez Die 2 3 , en el momento de los trabajos legislativos de la
23 Los discapaces no incapacitados. Situaciones especiales de proteccin, en GONZLEZ POVEDA, P y .
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anterior reforma del Cdigo Civil en materia de tutela que aboc a la Ley 24 de octubre de 1983, la confusin entre incapacitacin como proceso y el rgimen de proteccin del incapacitado priv inicialmente de eficacia a las previsiones que el futuro incapacitado realizara con anterioridad cuando todava tena capacidad de obrar. Y ello, dado que la enmienda de Prez Royo sobre autotutela se uni con la posibilidad de auto solicitud de la incapacitacin; y al ser rechazada la ltima, se rechaz tambin la primera posibilidad, sin ni siquiera discutirse. No obstante lo cual, la doctrina civilista se ha planteado la posibilidad de que nuestro sistema legal admitiera la autotutela en el Cdigo Civil a travs, tanto del trmite de audiencia que el juez concede al sometido a tutela antes de la constitucin de la misma, como el arbitrio que tiene el juez que pudiera derivar en seguir la voluntad previamente manifestada por el futuro tutelado; si bien, al no contemplarse una norma en el Cdigo Civil, hay problemas sobre el lugar en que deba estar el instituido como tutor por el propio incapacitado y las posibilidades que, hasta hoy en da, tiene el juez para poder preterir las propias determinaciones del Art. 234 del Cc; si bien, le exige la Ley que se hiciera motivadamente y en circunstancias excepcionales24. Aqu sorprende lo indicado en la Exposicin de Motivos, ya que nos dice que no se modifica la facultad genrica que
corresponde al juez de alterar el orden de delacin cuando siempre que hayan sobrevenido circunstancias que no fueron tenidas en cuenta al efectuar la designacin; prrafo que no se introduce el texto legal. De ah que no tenga valor a efectos normativos sino interpretativos, al encontrarnos con un elemento de interpretacin autntica que, no obstante, no se sabe hasta que punto podr alterar las facultades del juez cuando ste vea una circunstancia no sobrevenida pero que afecte gravemente al beneficio del incapacitado. A partir de la previsin del nuevo Art. 223 del Cc, en nuestro sistema legal, cualquier persona, con capacidad de obrar suficiente25, puede hacer , en previsin de una futura incapacidad, cualquier tipo de disposiciones sobre su persona y bienes, tanto positivamente, en cuanto a la designacin de tutor o tutores o sus sustitutos, nombramiento de defensa y representacin procesal futura, nombramiento de un administrador patrimonial especfico, incluso, tal como prev el Cdigo de Familia de Catalua en su Art. 172: Tambin puede establecer el funcionamiento, la remuneracin y el contenido, en general de la tutela, especialmente en lo que se refiere al cuidado de su persona, como negativa, exclusin de los sujetos llamados por la Ley para el cargo26. En cuanto al funcionamiento y contenido general de la tutela hay que tener pre-
PICON M ARTN, J.M. (Dir): Los discapacitados y su proteccin jurdica, Estudios de Derecho Civil 22, Consejo General del Poder Judicial, pgs. 182 -183. 24 VASE LUNA SERRANO, A.: Previsiones negociales de proteccin de las personas mayores, en GONZLEZ PORRAS, J.M., GALLEGO DOMNGUEZ, I (Coord.): Actas de las Primeras Jornadas de Problemas legales sobre tutela, asistencia y proteccin a las personas mayores, Crdoba, 17-18 de noviembre de 2000, Publicaciones Obras Social y Cultural Caja sur, Crdoba 2001, pg. 36; PREZ DE VARGAS M UOZ, J.: La autotutela como medio de proteccin de los mayores, en GONZLEZ PORRAS, J.M.GALLEGO DOMNGUEZ, I (Coord.), ob, cit., pg. 238-239; M ARTNEZ DIE, R., ob. cit., pg. 183-184.
25 Plantea acertadamente PREZ DE VARGAS MUOZ, ob.cit., pgs. 239 a 241, el problema de si el menor emancipado puede realizar el negocio jurdico de autotutela, entendiendo el autor que s, ya que, dado que le habilita el Art. 323 del Cc para regir su persona y bienes como si fuera mayor, y una cosa es capacidad para ejercitar la autotutela y otra capacidad para ser tutor. A lo que se une, a partir del Art. 1.2 de la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor que los lmites a la capacidad del menor ha de interpretarse restrictivamente. Por otra parte, el sujeto no tiene que verse ya afectado por la imposibilidad de gobernarse a si mismo, sino que todava, padezca ya los primeros sntomas o no de la enfermedad o deficiencia, tiene que estar en pleno uso de sus facultades mentales. 26 LUNA SERRANO, A., ob.cit., pg. 37.
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sente que no pocas normas recogidas en el Cdigo Civil son de Derecho necesario y, por lo tanto, no pueden derogarse por la voluntad de las partes. Si bien, teniendo presente que, para la constitucin de la tutela, el juez tendr que examinar el documento pblico notarial, en dicho momento podr realizar un examen jurdico del mismo, a los efectos de depurar aquellos aspectos indisponibles que recoge nuestro Ordenamiento. Es importante destacar que la reforma deja sin resolver algunas cuestiones planteadas por la doctrina: 1) La posibilidad de que el autotutelado conozca las circunstancias del Art. 243.4 y 244.3 del Cc y , a pesar de ello, continu designando como tutor futuro al sujeto incurso en tales causas de inhabilidad. Ya que no se sabe si debemos seguir aplicando analgicamente o no el Art. 246 del Cc que permite que el juez no las aplique salvo que disponga otra cosa en beneficio del menor o incapacitado; 2) La posibilidad de que se aplique la regla del Art. 275 del Cc que permite que el tutor haga suyos los frutos de los bienes del tutelado a cambio de prestarle los alimentos, por voluntad de los padres en disposicin al efecto; salvo que el juez, motivadamente, resuelva lo contrario. En este caso, la amplitud de lo dispuesto en el Art. 223 del Cc debera entender que s es posible, por interpretacin extensiva de lo declarado en la norma. 3) La facultad del juez, a partir de la disposicin del autotutelado, de que , en caso de nombramiento de varios tutores, ejerciten el cargo solidariamente, tal como indica el Art. 237 del Cc para el caso de nombramiento por disposicin testamentaria o no de los padres; entendiendo que deber resolverse conforme a lo indicado en el numeral anterior, permitiendo dicha facultad a partir de una interpretacin extensiva del nuevo Art. 223 del Cc; 4) La designacin de autocuratela, en el sentido que permite el Art. 239.1 del Cdigo de Familia cataln. En cuanto a la designacin de tutor, esta disposicin tiene naturaleza de un negocio jurdico unilateral, recepticio, personalsimo,
inter vivos, solemne y revocable 27 , si bien para su completa eficacia necesita del acto de autoridad que supone la aceptacin y nombramiento por el juez del llamado a la tutela por el futuro incapaz. Sin este acto, la disposicin, en cuanto a la designacin de tutor y las dems previsiones que le afecten, no reportan efecto alguno. Ahora bien, cuando la designacin del tutor y las dems disposiciones sobre la persona y bienes del futuro incapaz puedan fcilmente ser escindibles, entonces debern mantenerse aquellas que, a criterio del juzgador, no ataquen el ius cogens y las considere adecuadas al beneficio del futuro incapaz28. Como complemento a lo indicado en la autotutela, se modifica el Art. 1732 del Cc a los efectos de que el mandato no se extinga, producida la incapacidad sobrevenida del mandante, cuando l mismo hubiera dispuesto su continuacin o el mandato se hubiera dado para el caso de incapacidad del mandante apreciada conforme a lo dispuesto por ste. En estos casos, el mandato podr terminar por resolucin judicial dictada al constituirse el organismo tutelar o posteriormente a instancia del tutor( Art. 13 de la Ley de Proteccin Patrimonial).
3.2. La situacin de desamparo del incapaz y la tutela automtica de las entidades pblicas En el momento en que se dict las reformas del Cdigo Civil en su Art. 172 por la Ley 21/1987, de 11 de noviembre de 1987 y la LO 1/96, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor y se constituy la tutela automtica del menor por las entidades pblicas de proteccin, se empez a pensar en la necesidad
27 PREZ DE VARGAS MUOZ, J.: La Autotutela como medio de proteccin de los mayores, en ob.cit., pgs. 237-238. 28 En la lnea de P REZ DE VARGAS M UOZ, J.: ob.cit., pg. 244.
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de que una norma de parecido tenor en relacin con los incapacitados. Es ms, no se entenda cmo la proteccin que los poderes pblicos desplegaban para un menor tuviera que detenerse cuando cumpliera 18 aos a pesar de su incapacitacin29. Hoy el legislador ha salvado dicha situacin discriminatoria estableciendo una norma que permite la asuncin de la tutela automtica (por ministerio de la ley) de las entidades pblicas de proteccin de incapacitados cuando stos se encuentren en situacin de desamparo o cuando ninguna de las personas recogidas en el artculo 234 sea nombrado tutor. Por lo tanto dos son las situaciones posibles: 1.) Situacin de desamparo. El legislador, a la hora de establecer un nuevo prrafo del Art. 239 del Cc30, copia literalmente la definicin de la situacin de desamparo establecida anteriormente en la legislacin de proteccin del menor: se considera como situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento o imposible o inadecuado ejercicio de los deberes que le incumben de conformidad a las leyes, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material. Sin embargo, conviene hacer una crtica ya que no son comparables las dos situaciones ya que, en el caso de los menores, ineludiblemente sus padres sern representantes legales desde su nacimiento, por el contrario, en el caso de incapacitados nos podemos encontrar con que no tengan representantes legales nombrados al no haberse promovido la incapacitacin. En este caso, el incumplimiento a que se refiere el artculo es el derivado del 229 del Cc, siendo estos sujetos los parientes llamados a ella y la persona bajo cuya guarda se encuentre
el menor o incapacitado. Tambin se puede producir esta situacin a partir de la prrroga o rehabilitacin de la patria potestad o de la tutela, cuando los padres o tutores ejerzan inadecuadamente los deberes de contenido personal que impone la Ley, ya voluntariamente ya involuntariamente. Aunque la nueva norma puede ser objeto de mayores profundizaciones nos detenemos aqu, sin perjuicio de desarrollar nuestras idea en posterior momento. 2.) Cuando ninguna de las personas recogidas en el artculo 234 del Cc sean nombradas tutores. Dicha situacin se puede producir, o por que no existan las mismas o por que el juez, conforme a lo dispuesto en el prrafo segundo, prescinda de ellas en beneficio del menor y/o incapaz. En dicho caso, el tenor de la norma exige al juez, si bien motivadamente, el nombramiento de la entidad pblica que en cada territorio tenga encomendada la proteccin de personas incapacitadas. Lo cual supone que, en poco tiempo, los servicios sociales de cada una de nuestras Comunidades Autnomas se preocuparn del establecimiento y mejora de dichos servicios, a partir del impulso que les da la nueva Ley. Por otra parte, mejorar la intervencin pblica centralizndola y permitiendo la colaboracin del Ministerio Fiscal en una serie de situaciones que, por la carencia de la norma, no podan ser objeto de una resolucin rpida y eficaz, al tener que esperar a la constitucin judicial de la tutela, tal como ocurre, por ejemplo, respecto a las situaciones de insalubridad derivada de demencias.
29 HEREDA PUENTE, M., FABREGA RUIZ, C.: Proteccin legal de incapaces, Editorial Colex, Madrid 1998, pg.25. 30 Art. 9.3 de la Ley de Proteccin segn redaccin del texto remitido al Senado en Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, Serie II: Proyectos de Ley, Num.152 (a).
3.3. La falta de atencin a personas con discapacidad como causa de indignidad Se plantea en el Art. 10 de la Ley de Proteccin patrimonial de las personas con discapacidad introducir una nueva causa de indignidad para suceder a las personas cuando el causante con discapacidad no hubiera recibi-
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do las atenciones debidas; entendiendo por tales las reguladas en los artculos 142 y 146 del Cc. Se aade para ello un numeral, el 7, al Art. 756 del Cdigo Civil. Son mltiples los comentarios que podemos hacer, unos de naturaleza tcnico jurdica y otros, de poltica legislativa. De entre aquellos de poltica legislativa, debemos indicar que el cuidado de personas con discapacidad o/e incapacitadas supone una carga importante para algunos de los miembros de la familia, tal como destacan no pocos informes31 . Adems, el cuidado y atencin de las personas con discapacidad ofrece al cuidador informal muy pocas compensaciones por el Estado: as, aunque mejorados, sigue siendo insuficiente las posibilidades de licencias y permisos en el mbito laboral o estatutario para el cuidado de discapacitados; son tambin insuficientes las medidas de corte tributario; as como son escasas las prestaciones de corte social. Con ello no se justifica la falta de atencin o cuidado por los familiares pero, dadas las caractersticas modernas de la economa de mercado y de la familia, resulta complicado que,
fuera del entorno de los padres progenitores con los hijos y viceversa en este ltimo caso, no en todas las ocasiones, los hermanos y dems parientes se planteen realmente el cuidado informal y constante del discapacitado. A pesar de ello, las personas con derecho a la herencia que no presten las atenciones debidas estn incursas en causa de indignidad. En este punto, a los efectos de describir el supuesto de hecho, debemos considerar: 1) Que las personas obligadas a prestar las atenciones debidas en primer lugar son las obligadas a dar alimentos en virtud del Art. 142 y ss del Cc. Ahora bien, no slo estas ya que el causante puede reclamarlos a otros que no los deban, esencialmente sus herederos. Se ve claramente esto en la Exposicin de Motivos cuando nos dice: y ello aunque el causahabiente no fuera una de las personas obligadas a prestarlos 32 . 2) El causante debe ser persona con discapacidad. El Art. 14
ORTIZ GONZLEZ, A. L.:La proteccin de incapaces. Actuaciones del Defensor del Pueblo, en GONZLEZ POVEDA, P y PICON MARTN, J.M. (Dir.): Los discapacitados . y su proteccin jurdica, pg.244 seala que la falta de existencia de estructuras de rehabilitacin con programas definidos de actuacin, en 1995 provocaba que buena parte de la carga asistencial de estos enfermos recayera sobre sus familiares, precisamente en ese ao la Confederacin de Agrupaciones de Familiares y Enfermos Mentales (FEAFES) hizo pblico un estudio elaborado por dicha Confederacin en el que se pona de manifiesto que el 75,4% de los familiares que haban desempeado labores de cuidado y asistencia a los enfermos mentales haban tenido problemas de salud fsica o mental. Un 58,8% de los familiares no haban podido trabajar debido al tiempo que dedicaban para esos enfermos y un 84% expresaba su preocupacin por el futuro que esperaba a los mismos. En Espaa, el nmero de familiares que realizaban labores de cuidado, oscilara entre un milln o milln y medio, teniendo en cuenta los datos que la Organizacin Mundial de la Salud ofrece sobre Espaa.
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32 Entiendo que, usualmente, esa es la correcta interpretacin, de otro modo: a) Es difcil que una persona entienda que, a partir del nuevo numeral, est obligado a dar alimentos cuando ni siquiera se vea como heredero del causante discapacitado, tanto testamentario como ab intestato, en el futuro, salvo que l mismo te indique tal cualidad con objeto de obligarte a alimentarle, en cuyo caso pudiera ser aplicable dicha disposicin ms all de los sealados en el Art. 144 del Cc caso de un sobrino habiendo otros parientes ms allegados; b) Aun en el caso de ser de los que se recogen en el Art. 144 del Cc, puede ser que no sea heredero forzoso, por lo que se puede despreocupar de la atencin del discapacitado, a partir del conocimiento de que no tiene tal condicin, pues otro pariente tiene preferencia legal en el llamamiento caso del sobrino anterior si el discapacitado est incapacitado y no se ejercitan las facultades de la sustitucin ejemplar. De ese modo, salvo que se le indique por el causante su cualidad de heredero testamentario, por ejemplo, no se ver obligado a dar alimentos. De todo lo que se deduce que, salvo que estemos ante un obligado de alimentos del Art. 144 del Cc o un requerido al efecto, no se podr aducir dicha causa de indignidad. De otro modo, sera solucin profundamente injusta, ms cuando prevaleciendo en la ley unos sujetos que deben dar alimentos, no se debe obligar a los dems.
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de la Ley aade la Disposicin adicional cuarta al Cdigo Civil en el sentido de que la referencia que a personas con discapacidad se realiza en los artculos 756, 822 y 1041 se entender hecha al concepto definido en la Ley de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con esta finalidad. Y en este punto, a los efectos de esta ley nicamente tendrn la consideracin de personas con discapacidad, tal como nos dice el Art. 2.2 de la Ley: a) las afectadas por una minusvala psquica igual o superior al treinta y tres por ciento; b) las afectadas por una minusvala fsica o sensorial igual o superior al sesenta y cinco por ciento. Se acreditar tal grado mediante certificacin expedida conforme a lo establecido reglamentariamente o por resolucin judicial firme33. 3) Que, respecto a las atenciones debidas, se hace un reenvo por parte del Art. 756 a las normas de los artculos 142 y 146 del Cdigo Civil. De donde se deduce que dichas atenciones son todo lo indispensable para el sustento, habitacin, vestido y asistencia mdica... educacin e instruccin del alimentista mientras sea menor de edad y aun despus cuando no haya terminado su formacin por causa que no le sea imputable.... los gastos de embarazo y parto, en cuanto no estn cubiertos de otro modo. Debiendo las atenciones ser proporcionadas al caudal o medios de quien los da y a las necesidades de quien los recibe. Ahora bien el propio testador discapacitado puede desheredar por incurrir el sujeto heredero legitimario en esta causa de indignidad? Entiendo que no. La reforma ha pre-
tendido evitar que al discapacitado que no tenga capacidad de testar le sucedan quienes no le atendieron debidamente, ya sea a su requerimiento ya por cuanto deban tales atenciones por Ley. Por ello se ha olvidado de reformar el Art. 852 del Cc a los efectos de que esta causa nueva de indignidad pueda ser causa de desheredacin. Lo cual plantea el problema del carcter tasado de las causas de desheredacin que impone el Art. 848 del Cc. De este modo, absurdamente, no pueda desheredar el discapacitado a quien no le atendiere, al olvidarse de ello34. No queda ms remedio que recurrir para solucionarlo al Art. 853.1, 854.2 y 855.3 del Cc. Ahora bien, si cuando realiz el testamento ya haba dejado de prestar las atenciones debidas y, a pesar de ello, le instituy como heredero o remitiera la causa en testamento o documento pblico posterior, no tendr efecto alguno dicha causa de indignidad, tal como nos dice el Art. 757 del Cc. Por ltimo, como consecuencia de la incapacidad para suceder y de la declaracin judicial de estar incurso en ella o de la desheredacin, el sujeto pierde sus derechos hereditarios, incluso la legtima a que tendra derecho por ser heredero forzoso, sin perjuicio de lo que indica el Art. 761 del Cc35.
33 Entiendo que pudiera darse el caso de que los llamados a la sucesin fueran los mismos que llevaran a tal desatencin del discapacitado que ni siquiera estuviera acreditada su situacin, no parece que haya inconveniente en que dicha situacin se acreditara en el proceso en el que se pretenda hacer valer la causa de indignidad.
34 Ver las diferencias entre causa de indignidad y desheredacin en HERNNDEZ GIL, F.: La indignidad sucesoria: naturaleza jurdica, declaracin judicial y efectos, en RDP 1961, pgs. 469 y ss; VALLET DE GOYTISOLO, J.; Comentario al Art. 853, en Ministerio de Justicia, Comentario del Cdigo Civil, Tomo I, Secretaria General Tcnica, Madrid 1993, pg. 2095, si bien no lo es la necesidad de declaracin judicial correspondiente para que obre, si bien lo es la carga de la prueba. Ver la siguiente nota a pie. 35 Ver ALBALADEJO G ARCA, M.: Comentario al Art. 756 en ALBALADEJO GARCA, M.: Comentarios al Cdigo Civil y Compilaciones Forales, Tomo X, Vol. 1, Editorial Revista del Derecho Privado, Madrid 1987, pgs. 206 y ss y ALBALADEJO GARCA, M.: Comentario al Art. 761, en ob. cit., pgs. 284 y ss. De igual modo, DIAZ ALABART, S.: Comentario al Art. 756 y al 761, en Ministerio de Justicia, ob. cit., pgs. 1872 y 1879-1880.
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3.4. La institucin de la sustitucin fideicomisaria sobre la legtima estricta a favor de los hijos o descendientes incapacitados La sustitucin fideicomisaria supone una disposicin testamentaria por la que se nombra dos herederos sucesivos: el primero que recibe la herencia a la muerte del causante y un segundo que la recoge del primer llamado cuando usualmente muera o cuando el causante haya dispuesto36. Esta sustitucin tiene por finalidad asegurar la trasmisin del patrimonio, en todo o en parte, del causante de un heredero a otro. Tradicionalmente dicha sustitucin fideicomisaria no poda gravar el tercio o parte destinada a legtima estricta que, por ser heredero legitimario, poda recibir el primer llamado, pudiendo hacerse la sustitucin fideicomisaria sobre el tercio de libre disposicin, sin ninguna limitacin, y sobre el tercio destinado a mejora, si se hacia la disposicin a favor de los descendientes. Pues bien, el Art. 10.2 de la Ley pretende la modificacin de la regla del Art. 782 del Cc al indicar que s que puede gravar la legtima estricta en beneficio de un hijo o descendiente judicialmente incapacitado en los trminos establecidos en el Art. 808. Dicha norma indica que son en el primer lugar llamados, los hijos o descendientes judicialmente incapacitados, y fideicomisarios que recogen la disposicin, los dems coherederos forzosos, tal como se ve en la nueva redaccin del tercer prrafo del artculo 808 del Cc, Art. 10.3 de la Ley. De este modo, se asegura al menos el uso y disfrute
del patrimonio del causante con total complitud por cuanto el tercio de legtima estricta no tiene obligatoriamente que dejarse por partes iguales a los hijos, sin perjuicio del derecho de representacin por el incapacitado, durante su vida, y, a su fallecimiento o cuando se disponga por el causante, la transmisin a los dems coherederos forzosos de todo o parte de dicho patrimonio37. A los efectos de cerrar, sistemticamente, la reforma planteada se ha introducido en el texto remitido al Senado la reforma del prrafo segundo del Art. 813, en el sentido de que: tampoco podr imponer sobre ella gravamen, ni condicin, ni sustitucin de ninguna especie, salvo lo dispuesto en cuanto al usufructo del viudo y lo establecido en el artculo 808 respecto de los hijos o descendientes judicialmente incapacitados.
3.5. El derecho de habitacin del legitimario discapacitado sobre la vivienda habitual del causante El nuevo artculo 822 del Cc confiere a favor del legitimario con discapacidad un derecho de habitacin sobre la vivienda habitual del causante siempre y cuando lo necesite y estuviera conviviendo con el fallecido. Por contraposicin con otras leyes, como la de Arrendamientos Urbanos, no se
36 ALBALADEJO G ARCA, M.: Comentario a los Arts. 781 a 784, en ALBALADEJO GARCA, M.: Comentarios al Cdigo Civil y Compilaciones Forales, Tomo X, Vol. 2, Editorial Revista del Derecho Privado, Madrid 1984, pgs. 160 y ss admite la sustitucin fideicomisaria a trmino o a condicin: En este punto, se puede considerar que dicha sustitucin pudiera hacerse pender del estado de incapacitacin; sobre todo cuando puede obrar con tanta amplitud sobre toda la herencia. De no indicarse nada se entiende realizada de por vida cada institucin de heredero.
37 Un problema importante es si, por disposicin expresa del causante, los representantes legales del fiduciario pueden disponer del patrimonio ms all del Art. 783.2 del Cc gastos legtimos, crditos y mejoras cuando ste incapacitado lo necesite, an en la parte que corresponda a la legitima estricta. En mi opinin, sin dejar de lado la posibilidad que sobre el resto de la herencia pueda instituir un fideicomiso de residuo u otra disposicin parecida, entiendo que no debera poderse realizar disposiciones hasta el punto de consumir la legtima estricta gravada. De otro modo, en este caso, se dejara totalmente sin efecto la tradicional indisponibilidad cuantitativa de la legtima estricta en el Cc. Ver, sobre estos problemas, D AZ ALABART, S.: Comentario a los Arts. 781 a 784, en Albaladejo Garca M.: ob. cit., pgs. 213 y ss; ALBALADEJO GARCA, M.: pb.cit., pgs. 316 y ss.
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fija un tiempo de convivencia anterior para disfrutar del derecho de habitacin 38 . La nica condicin es que conviva con el fallecido con anterioridad a su muerte y tenga necesidad de dicha habitacin. La apreciacin de la circunstancia, al ser una clusula general, ser objeto de no pocas conflictos que derivaran en una futura y amplia jurisprudencia39. De nuevo nos encontramos con que, para la efectividad de los derechos concedidos en esta norma, la nueva Disposicin adicional cuarta del Cdigo Civil, redactada por el Art. 13 de la Ley, el sujeto tendr que ser discapacitado beneficiario a los efectos del Art.2.2. de la Ley. Llama la Exposicin de Motivos a esta nueva institucin legado legal de derecho de habitacin sobre la
vivienda habitual, en todo caso se trata de un derecho real legal de habitacin tal como ocurre con el usufructo vidual. Ahora bien la naturaleza de este derecho no es de derecho necesario ya que nos dice el Art. 822.2 prrafo del Cdigo Civil: el testador puede haber dispuesto otra cosa o haberlo excluido expresamente. Tambin aade que, como fuera que varios legitimarios pudieran concurrir, tanto en el derecho como en la necesidad, su titular no podr impedir que continen conviviendo los dems legitimarios mientras lo necesiten. Por otra parte, el propietario de la vivienda habitual de la persona con discapacidad podr donar en vida o legar para el caso de muerte un derecho de habitacin a favor del discapacitado. Si concurre con dicha calidad la de adems ser legitimario, es decir heredero forzoso, entonces no se le computar para el caso de las legtimas dicha donacin o legado si en el momento del fallecimiento ambos estuvieren conviviendo en ella.
38 Vase el rgimen de subrogacin de la LAU: As en el Art. 16 nos seala que podrn subrogarse las personas distintas de las mencionadas ( cnyuge, conviviente more uxorio, descendiente sujeto a patria potestad o tutela o ascendiente que hubiera convivido habitualmente durante los dos aos precedentes), en las letras anteriores que sufran una minusvala igual o superior al 65%, siempre quien tenga una relacin de parentesco hasta el tercer grado colateral con el arrendatario y hayan convivido con ste durante los dos aos anteriores al fallecimiento(...). En el segundo prrafo se establece en rgimen de preferencias, en donde destaca la inversin del orden de prelacin establecido en el prrafo anterior, por cuanto los padres septuagenarios sern preferidos a los descendientes y los casos de igualdad se resolvern a favor de quien tuviera una minusvala igual o superior al 65%...; En la Disposicin Transitoria Segunda. 4 de la Ley establece que el arrendamiento de viviendas celebradas con anterioridad al 9 de mayo de 1985 se extinguir a la muerte del subrogado para los casos de hijo de arrendatario afectado por una minusvala igual o superior al 65%. Pudiendo haber una ulterior subrogacin cuando se produjo en el cnyuge, en los hijos con dicho grado de minusvala hasta el momento de la muerte. 39 No creo que deba ir dirigida tal comprobacin a la imposibilidad o grave dificultad que tenga el discapacitado para poder comprar o alquilar otra vivienda sin poner en riesgo su patrimonio o rentas, exclusivamente. Entiendo que tal necesidad debe entenderse englobando varias circunstancias: no tener a su disposicin otra vivienda o lugar de residencia en la poblacin o alrededores; capacidad econmica del discapacitado; proximidad o no de los servicios de atencin...etc.
3.6. Modificaciones en la facultad del viudo o viuda o persona con anloga relacin o que hubiera tenido descendencia con el premuerto de distribuir bienes o mejorar a los descendientes comunes en la sucesin de ste Nuestro el Art. 831 del Cdigo Civil ha permitido, como excepcin al artculo anterior del Cdigo Civil, que en testamento o en capitulaciones matrimoniales los cnyuges se concedieran la facultad de distribuir, a su prudente arbitrio, los bienes del difunto y mejorar a sus hijos y descendientes comunes. Esta disposicin ha sufrido una serie de modificaciones y aclaraciones en el Art. 10.6 de la Ley de Proteccin Patrimonial. La reforma supone un perfeccionamiento y ampliacin del tenor original del Artculo 831 con la finalidad de convertirlo en un instrumento ms adecuado para la proteccin patrimonial
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indirecta del incapaz40. En este punto Gonzlez Porras41 lo seala como medida de prevencin para el caso de que el causante fuera incapacitado en el sentido de que su cnyuge o conviviente pudiera mejorar en atencin al cuidado dado a ste por sus hijos y descendientes. Pero tambin puede ser un instrumento de proteccin de un hijo incapacitado del causante, estableciendo como arbitro de la situacin a su cnyuge o progenitora respecto al cuidado que se ofrece por los dems hermanos o descendientes a ste. En cuanto a las modificaciones destacan: A) Que la facultad ya no pueda concederse en capitulaciones matrimoniales sino exclusivamente en testamento42. Dicha modificacin supone que la facultad de mejorar esta
40 Fuera de las finalidades generales vistas por la doctrina, cuales eran el mantenimiento del respeto y dependencia de los hijos, particularmente, hacia la madre viuda y la conservacin de la disciplina domstica, tal como lo vea GARCA GOYENA, F.:, Concordancias, motivos y comentarios del cdigo civil espaol, II, Sociedad Tipogrfico-Editorial, Madrid 1852, pg., 107. Otras motivaciones, desde la perspectiva patrimonial, son recogidas por VALLET DE GOYTISOLO, J.: Comentario al Art. 831, en ALBALADEJO GARCA, M.: Comentarios al Cdigo Civil y Compilaciones Forales, Tomo XI, Arts. 806 a 857 del Cdigo Civil, Editorial Revista de Derecho Privado, 2 ed., Madrid 1982, pg. 404, cuando seala que SECO CANO seala otras posibles pretensiones: evitar que una herencia deferida sin testamento se atribuya y divida por la aplicacin estricta de las disposiciones generales sobre el abintestato; corregir las ulteriores diferencias de fortuna o de otras circunstancias entre los diversos hijos, con la medida humanitaria y equitativa que supone la mejora a los que resulten ms necesitados; mantener sin dividir dentro de la familia una explotacin agrcola o industrial o un establecimiento familiar. 41 Sociedad y ancianos: algunas medidas de proteccin dentro y fuera del Cdigo Civil, en ob.cit., pg.154 y 155. 42 Antes de la reforma del Cc de 13 de mayo de 1981, la facultad de mejorar que tena la viuda o el viudo slo se tena si su cnyuge mora intestado y hacia tal disposicin en capitulaciones matrimoniales. Vase MANRESA Y NAVARRO, J.M.: Comentarios al Cdigo Civil, Tomo VI, 5 ed. Corregida y aumentada, Editorial Reus, Madrid 1921, Pgs. 485 a 500.
condicionada siempre a la revocabilidad de la disposicin testamentaria . No se necesita de la voluntad del otro cnyuge para poderse modificar o resolver, como ocurra cuando se hacia en capitulaciones matrimoniales, ex. arg. Art. 1331 del Cdigo Civil. B) Que la nueva norma no slo no permite al cnyuge el ejercicio de dicha facultad en el caso de que contraiga nuevas nupcias, sino tambin en el caso de que mantenga con otra persona relacin de hecho anloga o tenido algn hijo no comn, salvo que el testador hubiera dispuesto lo contrario. Otra cosa es que, una vez ejercitada, se contraigan nuevas nupcias en cuyo caso no se plantea problema alguno43. C) Establece que la facultad de realizar las mejoras o atribuciones o adjudicaciones de bienes podr materializarse en distintos tiempos: en plazo establecido en la disposicin testamentaria del premuerto, en el testamento de la cnyuge superviviente si as
43 VALLET DE GOYTISOLO, J.:Ob.cit., pg. 408 a 409, estudia varios supuestos ms: el de nulidad del matrimonio, en el cual, es partidario de considerar invlido el pacto, aun en el supuesto de buena fe por el cnyuge suprstite, pues la fictio iuris del matrimonio putativo slo se circunscribe a proteger los resultados producidos durante la etapa de apariencia del vnculo nupcial; de separacin legal, en donde admite el ejercicio de la facultad por el cnyuge no culpable; el de divorcio, en donde la facultad caduca al dejar los cnyuges de serlo. En el mismo sentido ALBALADEJO GARCA, M.: La Mejora, Servicio de Estudios del Colegio de Registradores, Madrid, 2003, pg.67 a 70, si bien en caso de separacin entiende que, si es judicial, s afecta a la facultad de mejorar porque se dan iguales razones de ruptura de la comunidad de vida y confianza de los interesados que justifican la prdida de la facultad en caso de nulidad o divorcio. Hoy dichas opiniones deben objetarse: 1) Desde la perspectiva que seala el prrafo 6, que permite que las personas con descendencia comn que no estn casadas entre s, puedan realizar la disposicin recprocamente; por lo que no es necesario hablar ya de comunidad de vida; 2) Aun as, s cabe plantearse desde una perspectiva que es la de confianza. Y es claro que si el testamento donde se instituye se hizo antes de las crisis familiares es posible que debamos seguir planteando que cabe que dicha disposicin no tenga que tener efecto, esencialmente sobre la base del Art. 102.2 del Cc.
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se establece por el causante, y de no haber dichas disposiciones o, en su defecto, en el plazo de dos aos contados desde la apertura de la sucesin o, en su caso, desde la emancipacin de los hijos comunes; lo cual supone aumentar en un ao el plazo anteriormente conferido en la antigua norma. D) El cnyuge, aparentemente, podr realizar la facultad de mejorar y las atribuciones o adjudicaciones no slo utilizando el patrimonio del premuerto, sino tambin su propio patrimonio. El Art. 831.1 del Cc dice que se puede realizar adjudicaciones o atribuciones de bienes concretos por cualquier ttulo o concepto sucesorio o particiones, incluidas las que tengan por objeto bienes de la sociedad conyugal disuelta que est sin liquidar y a continuacin en el Art. 831.3, ltimo prrafo, del Cc dice se entendern respetadas las disposiciones a favor de los hijos o descendientes comunes y las legtimas cuando unas y otras resulten suficientemente satisfechas aunque en todo o en parte lo hayan sido con bienes pertenecientes slo al cnyuge que ejercite las facultades. Lo cual supone la realizacin de tales disposiciones con bienes del patrimonio del cnyuge que tiene la facultad de mejorar y/o distribuir. Como uno puede suponer, plantea este prrafo no pocos problemas, sobre todo de futuro, pues en el momento de abrir la sucesin del cnyuge, habr que llevar estas disposiciones con objeto de computar su herencia (Art. 818 y 819 del Cc). Y de nuevo surgir el problema si estas disposiciones respetaron o no las legitimas futuras del cnyuge. Pinsese que el cnyuge, de buena o mala fe, puede al realizar el derecho sobre su propio patrimonio perjudicar a sus herederos forzosos; plantendose un pleito para intentar reducir dichas disposiciones (cuestin que implica no pocos problemas ya que pueden haberse dispuesto los bienes desde hace tiempo y no haber patrimonio que llevar al clculo de las legitimas)44. Por eso es
esencial que se llame a todos los posibles herederos forzosos, tanto del fallecido como del cnyuge que vaya a efectuar la mejora. E) La facultad de mejorar y/o distribuir se concede no slo al viudo o viuda sino tambin a la persona que haya tenido descendencia comn con el premuerto a pesar de que no haya contrado matrimonio con l, tal como resulta del Art. 831.6 del Cc. Sin perjuicio de la crtica negativa que merece tal extensin, como puede derivarse de su lectura tampoco es necesario haber mantenido una relacin anloga a la matrimonial, pues slo y exclusivamente se habla de descendencia comn. De ah que podra valer, el caso de una chica que en su juventud tuviera un pareja de gemelos con un amigo y, despus de separarse de l, en su vejez le recordara en el testamento a los efectos de concederle la facultad de mejorar a uno de lo gemelos, discapacitado, sobre el otro45.
44 En este punto, nos recuerda los problemas que pueden suceder en la aplicacin o , mejor, mala aplica-
cin del nuevo Art. 1056, segundo prrafo, del Cdigo Civil, segn redaccin de la Ley 7/2003, de 1 de abril, de la sociedad limitada Nueva Empresa, que permite que El testador que en atencin a la conservacin de la empresa o en inters de su familia quiera preservar indivisa una explotacin econmica o bien mantener el control de una sociedad de capital o grupo de stas podr usar de la facultad concedida en este artculo, disponiendo que se pague en metlico su legtima a los dems interesados. A tal efecto, no ser necesario que exista metlico suficiente en la herencia para el pago, siendo posible realizar el abono con efectivo extra hereditario y establecer por el testador o por el contador-partidor por l designado aplazamiento, siempre que ste no supere cinco aos a contar desde el fallecimiento del testador; podr ser tambin de aplicacin cualquier otro medio de extincin de las obligaciones. Si no se hubiere establecido la forma de pago, cualquier legitimario podr exigir su legtima en bienes de la herencia. No ser de aplicacin a la particin as realizada lo dispuesto en el artculo 843 y en el prrafo primero del artculo 844. 45 Plantea este supuesto el problema de si, en caso de ruptura culpable de la relacin afectiva por parte del instituido en la facultad de mejorar o distribuir, debera mantenerse sta o no. Idntico resultado al visto en el matrimonio debera procurarse en el caso de extincin de la relacin more uxorio de los padres; sin embargo, resulta curioso sealar que si la Ley permite el simple
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Respecto a las aclaraciones: a) Estas disposiciones se pueden hacer a los hijos y descendientes comunes. Antes de la reforma, la doctrina mayoritaria ya estaba de acuerdo con dicha extensin en la interpretacin del artculo, pues no tena sentido que dicha facultad general de mejorar y distribuir a los hijos y descendientes comunes, se pretendiera cuando la tuviera el cnyuge slo respecto a los hijos, a raz del tenor literal de la norma46. b) En relacin con los descendientes comunes, se indica que las mejoras podrn realizarse tambin con cargo al tercio de libre disposicin; lo cual tambin en el pasado alguna doctrina consideraba47. Ya que la facultad de mejorar y/o distribuir poda hacerse, genricamente, a cargo del tercio de legtima en sentido amplio y a cargo del tercio de libre disposicin. Y slo, como se indica actualmente en el Art. 831.3 del Cc., El cnyuge, al ejercitar las facultades encomendadas, deber respetar las legtimas estrictas de los descendientes comunes y las mejoras y dems disposiciones del causante a favor de sos. Lo cual tie-
ne sentido, por cuanto el testador, a parte de conceder esa facultad a su cnyuge, puede disponer l mismo alguna mejora con independencia de todo, cosa que tiene que respetar su cnyuge. La consecuencia de la contravencin de lo dicho resulta clara en el siguiente prrafo: De no respetarse la legtima estricta de algn descendiente comn o la cuota de participacin en los bienes relictos que en su favor hubiere ordenado el causante, el perjudicado podr pedir que se rescindan los actos del cnyuge en cuanto sea necesario para dar satisfaccin al inters lesionado. c) En relacin con los dems sujetos legitimarios que no sean descendientes comunes48, nos dice claramente el Art. 831.4 que La concesin al cnyuge de las facultades expresadas no alterar el rgimen de las legtimas ni el de las disposiciones del causante. De hacerse sobre el tercio de legtima estricta, podr ser objeto de la reduccin del Art. 817 del Cc, a peticin de estos herederos forzosos49. d) La facultad de mejorar o la atribuir o adjudicaciones podrn realizarse simultnea-
progenitor, no unido por relacin alguna, puede ejercitar dicho atribucin a favor del otro progenitor, no tiene sentido que se est planteando dichas caracterizaciones, fuera de la necesidad de que las atribuciones testamentarias, en casos de que se hubieran formalizado antes de una crisis familiar, deberan ponerse en cuarentena, ya que, una vez muerto su disponente, no se sabe realmente si se cumpla o no con su ltima voluntad. Este punto de la culpabilidad se ha de unir con el de la capacidad o no de obrar del cnyuge o progenitor para realizar el acto cuando ha sido justamente desheredado o ha incurrido en causa de indignidad respecto a l; en el sentido visto por ALBALADEJO GARCA, M: La Mejora, pg. 71-72. 46 VALLET DE GOYTISOLO, J.: ob. cit., pg. 411, 418 a 420; ALBALADEJO GARCA, M.: ob.cit., pgs.77-79. No slo en el supuesto de que el descendiente no tenga en su estirpe al hijo del testador, sino tambin extensamente a pesar de que , habiendo legitimarios en su lnea, se le mejore. Caso de abuelo que mejora al nieto por encima del padre superviviente. 47 VALLET DE G OYTISOLO, J.: ob.cit., pg. 413-414; ALBALADEJO GARCA, M.: ob.cit., pgs. 74 -79.
48 Dicha nueva disposicin termina con una polmica doctrinal que se puede ver en ALBALADEJO GARCA, M: ob. cit., pg. 66-67. 49 En este punto, es curioso como el Art. 831.4 del Cc da poderes al cnyuge que no sea pariente en lnea recta del favorecido para actuar por cuenta de los descendientes comunes en los actos de ejecucin o adjudicacin relativos a tales legtimas o disposiciones. Lo cual, produce cierta sorpresa ya que, si es mayor de edad y capaz el otro descendiente del premuerto, no tiene sentido que se de poder a su ascendiente, y si no lo es, este cnyuge normalmente acta por virtud de la representacin legal que tiene. Pudindose dar el caso de que dicho cnyuge estuviera privado total o parcialmente o suspendido de la patria potestad. Y en dicho supuesto; No es absurdo mantener el poder a que alude dicho artculo? Pero, es ms, dichos actos parecen estar condicionados a lo que nos dice en el siguiente prrafo: cuando algn descendiente que no lo sea del cnyuge suprstite hubiera sufrido pretericin no intencional en la herencia del premuerto, el ejercicio de las facultades encomendadas al cnyuge no podr menoscabar la parte del preterido.
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mente o sucesivamente 50. Mientras penda dicha facultad en el cnyuge le corresponder la administracin de dichos bienes. De la misma forma, realizado el encargo por el cnyuge, la propiedad de dichos bienes, en cuanto especificados y determinados, y su posesin, pasarn a los descendientes comunes desde su aceptacin, salvo que se disponga otra cosa51. 3.7. El presunto incapaz como promotor de la incapacitacin El Artculo 14 de la Ley de Proteccin patrimonial pretende la reforma del Art. 757.1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil para permitir que el presunto incapaz pueda tambin estar legitimado para promover la declaracin de incapacitacin, junto con los dems que tradicionalmente podan promoverla: cnyuge o quien se encuentre en una situacin de hecho asimilable, los descendientes, los ascendientes, o los hermanos del presunto incapaz 52. Tres consideraciones
50 ALBALADEJO G ARCA, M.: La Mejora, pg. 84 a 88, trata del problema de la facultad de mejorar realizada en el testamento del cnyuge que la tiene atribuida, la ve como revocable, ya que lo que confiere el difunto al viudo es su poder relativo a las mejoras, poder, pues de hacerlas y poder de cambiarlas, no poder de, si las hace hacerlas ya intocablemente. Y realizada en vida la facultad de mejorar, incluso con entrega de bienes, puede ser revocada, por las mismas razones expuestas, arguyendo la disposicin del Art. 827 del Cc. 51 Mientras no se realice, total o parcialmente, el encargo de mejorar o distribuir, el patrimonio hereditario se encuentra en una situacin especial de yacencia (VALLET DE GOYTISOLO, J.: ob.cit., pg. 426 a 428), teniendo facultades dispositivas en cuanto operen por causa de necesidad o de utilidad clara. 52 De ah que ya no pueda decirse que el demandante tiene una obligacin legal de promover en todo caso (CHIMENO CANO, M.: Incapacitacin, Tutela e Internamiento del Enfermo Mental, Editorial Aranzadi, Madrid 2003, pg. 35), sino que, para el supuesto del futuro incapacitado se trata de una facultad legal que tiene en su propio inters para obtener, a travs de la representacin legal futura la proteccin de su persona y bienes.
que hacer: Primera, desde el punto de vista dogmtico, nada impide lo dicho en la nueva norma si se tiene presente que al presunto incapaz todava se le presume la capacidad de obrar y, por lo tanto, se le da la capacidad procesal y para ser parte en el proceso que se realiza plenamente mediante el nombramiento de su propia representacin y defensa Art. 758 de la LEC. Todo ello salvo en el caso de que se pretenda la incapacitacin de un menor de edad, en donde se debe aplicar el Art. 757.4 de la LEC como una especialidad de la norma general, dado adems que el menor no tiene capacidad para ser parte en el proceso, como nos indica el Art. 7 de la LEC 53; Segundo, la virtualidad y eficacia de dicho artculo est en que el sujeto presunto incapaz pueda promover la declaracin efectivamente; cuestin que, fuera de lo que hemos dicho respecto al menor de edad, se podr dar en determinados casos cuando el proceso de la enfermedad o deficiencia no sea tan intenso en cuanto a su patologa que permita al sujeto llevar a cabo dicha actuacin. Aun en el caso de que el presunto incapaz promoviera dicha declaracin de incapacidad sin razn suficiente, el juez o tribunal no tienen que estar obligatoriamente a la pretensin de dicho sujeto, ya que en el proceso de incapacitacin gobierna el principio inquisitorio y el principio de oficialidad de la accin e investigacin, procurando en inters no slo privado sino pblico la constitucin de la situacin de incapacitacin si procede. Tercero, la nueva norma determina que no se pueda decir en caso de que el incapacitado sea promotor del mismo que est a la vez legitimado pasivamente. As ya lo
53 De hecho en la Reforma del Cdigo Civil de 24 de Octubre de 1983 fue discutida , al plantear el Grupo Mixto, una enmienda en este sentido que fue rechazada: vase Monografa dedicada a la Reforma del Cdigo Civil en materia de Tutela, Ministerio de Justicia, enero-marzo 1984, pg. 235. Previamente, algunos trabajos preparatorios acogieron dicha posibilidad: DIEZ PICAZO, L.: las lneas de inspiracin de la reforma del Cdigo Civil en materia de tutela en La personalidad civil, Barcelona 1984, pgs. 67 y ss.
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haba considerado algunas opiniones doctrinales que entendan que en el proceso de incapacitacin no existe verdaderamente la nocin de parte54.
3.9. La creacin del contrato de alimentos La nueva regulacin legal y general del contrato de alimentos llega cuando en la prctica de los Servicios Sociales o en las legislaciones autonmicas 55 o forales 56 en materia de proteccin de personas mayores y discapacitados se plantean no pocos contratos de acogida o de convivencia intergeneracional con diferentes nombres alojamiento de jvenes con personas mayores, viviendas compartidas, viviendas tuteladas que recogen elementos que encontramos en la actual regulacin de nuevo contrato aleatorio y vitalicio. Ahora bien, dicho contrato ya se planteaba en la doctrina civilista y en la propia jurisprudencia con la denominacin de contrato vitalicio 57 .Como nos indica la Exposicin de Motivos, el contrato que se pretende regular ampla las posibilidades que actualmente ofrece el contrato de renta vitalicia para atender a las necesidades econmi-
3.8. La falta de colacin de diversos gastos realizados a favor de los hijos o descendientes con discapacidad Tal como se ha visto anteriormente, con relacin al derecho de habitacin de la persona con discapacidad, el legislador pretende que determinadas disposiciones realizadas en beneficio de ste no pasen a colacionarse para el cmputo de los derechos legitimarios. As, en esta ocasin plantea el Art. 10.7 de la Ley, la reforma del Art. 1041, introducindole un segundo prrafo, por el cual tampoco estarn sujetos a colacin los gastos realizados por los padres y ascendientes para cubrir las necesidades especiales de sus hijos o descendientes con discapacidad. Lo cual supone una aclaracin del primer prrafo por cuanto especficamente en el primer prrafo se destacan los gastos de alimentacin, educacin, curacin de enfermedades, aunque sean extraordinarias, aprendizaje, equipo ordinario ni regalos de costumbre. De todo lo cual se deduce que podran incardinarse perfectamente en alguno de los supuestos generales dichas necesidades especiales.
54 F ERNNDEZ LPEZ, M.A.: Los procesos de incapacitacin, en La personalidad civil, pgs. 56 y ss OCALLAGHAM M UOZ, X.: Compendio de Derecho Civil, Tomo I, Revista de Derecho Privado, 1991, pg. 226; Ver la polmica en CABRERA MERCADO, R.: El proceso de incapacitacin, McGraw-Hill, Madrid, 1997, pgs. 73 y ss; CHIMENO CANO, M.: ob. y loc. cit.. Dicha autora nos dice: al igual que ocurre en el proceso penal, quien promueve la accin no acta en el proceso para pedir algo a lo que tenga derecho nadie tiene derecho a pedir la incapacitacin de una persona sino que acta por una especial obligacin legal y al servicio del inters pblico.
55 En el Art. 14 de la Ley Andaluza 6/99, de 7 de julio, de atencin y proteccin a las personas mayores. O en el Art. 39 de la Ley valenciana 11/2003, de 10 de abril sobre el Estatuto de las Personas con Discapacidad, en donde se ve que medios de cuidados informales, como son los de alojamiento de jvenes con personas mayores, en donde unos y otros comparten vivienda, normalmente en propiedad o posesin previa de la persona mayor; viviendas compartidas, en donde conviven personas mayores indistintamente o con personas jvenes en regmenes muy diversos, desde arrendamiento a propiedad; a cuidados ms formalizados como las viviendas tuteladas, en donde se crea un hogar funcional en donde conviven de forma estable y de forma autogestionada personas con discapacidad o ancianos, si bien bajo la supervisin de una entidad de servicios sociales. 56 Y ello sin perjuicio de ver las regulaciones forales, como en Catalua, de la situacin convivencial de ayuda mutua provocada por la Ley Catalana 19/1998, de 28 de diciembre, o el acogimiento de personas mayores de la Ley Catalana 22/2000, de 29 de diciembre y la de Galicia; Arts. 95 a 99 de la Ley 4/1995, e 24 de mayo, de derecho civil de Galicia, en donde se regula el contrato vitalicio. 57 LUNA S ERRANO, A.: Previsiones negociales de proteccin de las personas mayores, pg. 45-46.
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cas de las personas con discapacidad y, en general, de las personas con dependencia, como los ancianos, y permite a las partes que celebren el contrato cuantificar las obligaciones del alimentante en funcin de las necesidades vitales del alimentista: Y ello se ve claramente por cuanto el contrato de alimentos pretende, esencialmente, procurar al alimentista una prestacin compleja de dar y hacer, plenamente diferenciada de la renta vitalicia, y, por otra parte, procura las atenciones teniendo presente las circunstancias actuales del alimentista, por lo que es variable en la prestacin58. El contrato nace, sin perjuicio del mantenimiento de la obligacin legal de alimentos, tal como aparece en los Arts. 142 y ss. Lo cual no es bice para que los prestadores de alimentos por obligacin legal no lleguen a acuerdos entre ellos, o entre ellos y el alimentista. Aunque en este caso, se entiende que el acuerdo debe cubrir mnimamente lo dispuesto por la Ley. Convenios que no son los contemplados en la actual regulacin legal que debe entenderse limitada subjetivamente respecto a aquellos que no estn obligados legalmente por la regulacin de los Arts. 142 y ss del Cc. De esta manera, el nuevo contrato es aquel por el cual como nos dice el nuevo Art.1791 del Cc, segn redaccin del Art. 12 de la Ley de Proteccin Patrimonial una de las partes se obliga a proporcionar vivienda, manutencin y asistencia de todo tipo a una persona durante su vida, a cambio de la transmisin de un capital en cualquier clase de bienes y derechos. Sujetos de la relacin y de las recprocas prestaciones no slo son el alimentista y el alimentante sino tambin los padres de la persona discapacitada ya que stos pueden transmitir muebles e inmuebles en beneficio de su hijo, en el sentido del Art. 1257 del Cc. Conviene indicar varias notas de dicho contrato: es bilateral, recproco, de trac-
to sucesivo y vitalicio, en el sentido de que se extingue por la muerte del alimentista. Esta ltima caracterstica se remarca cuando se dice expresamente que la obligacin de dar alimentos no cesar por las causa a que se refiere el artculo 152, salvo la prevista en su nmero primero en el Art. 1794 del Cc. De esta forma, la muerte del alimentante no provoca el cese de la obligacin sino la modificacin objetiva de la misma, ya que se podr pedir que la prestacin de alimentos convenida se pague mediante la pensin actualizable a satisfacer por plazos anticipados que para esos eventos hubiere sido prevista en el contrato, de no haber sido prevista, mediante la que se fije judicialmente, tal como seala el Art. 1792 del Cc. En relacin a la obligacin del alimentante, sta comporta todas las atenciones necesarias para la vida de la persona alimentante: vivienda, vestido, alimentacin, educacin y formacin, asistencia mdica. Ahora bien, en cuanto a su extensin y calidad debern estarse a lo que nos dice el Art. 1793 del Cc: a falta de pacto en contrario, no depender de las vicisitudes del causal y necesidades del obligado ni de las del caudal de quien las recibe. El texto es desafortunado ya que convena que se tuvieran en cuenta las necesidades de atencin de la persona alimentante en cada momento, salvo pacto en contrario. Y ello a pesar de lo que dice la Ley, ya que el objeto del contrato trata de cubrirlas, otra cosa es que en su extensin haya que tener en cuenta los factores del Art. 146 del Cc. Lo que debera haber indicado la Ley es que la obligacin de alimentos debe ser regular en cuanto a las necesidades de atencin, cubriendo aquellas que, en cada momento de la vida del alimentante, necesita para su desarrollo y cuidado personal. De ese modo no debe sufrir las variaciones debidas a las vicisitudes del caudal del alimentante. Resaltan en la regulacin legal que se pretende, las causas de incumplimiento, garanta y resolucin del contrato. As, ya se ha tratado anteriormente, la muerte del alimentis-
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LUNA SERRANO, A., Ob.cit., pg. 46.
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ta y del alimentante en cuanto a los efectos de extincin y modificacin del contrato y ahora se tratar de dos problemas especficos: la concurrencia de cualquier circunstancia grave que impida la pacfica convivencia de las partes y el incumplimiento de la obligacin de alimentos. En el primer caso, se trata de cualquier situacin gravemente atentatoria a la convivencia como puede ser , entre otros ejemplos la enemistad, deterioro en la relacin interpersonal o con otras personas que formen el ncleo de convivencia, agravacin de dolencia psquica o fsica que exija unos cuidados especializados y no informales, as como otros supuestos posibles. En dicha situacin, el Art. 1792 del Cc posibilita la modificacin objetiva de la prestacin de alimentos que, al igual que pasa en el Art. 149 del Cc, podr convertirse en una pensin actualizable por plazos anticipados si lo quiere cualquiera de las partes. En este punto, convena que el legislador se hubiera preocupado de fijar algunas consideraciones respecto a la salida de la vivienda. Y ello dado que pudieran generarse en este punto situaciones altamente conflictivas en cuanto que, entre la peticin al juez de la modificacin objetiva y la resolucin de sta se entiende que sigue la convivencia del alimentista y alimentante con posibilidades de serios conflictos o complicaciones. En cuanto al incumplimiento de la obligacin de alimentos, da derecho al alimentante alternativamente a : 1) Pedir la modificacin objetiva de la obligacin, convirtindola en una pensin actualizable a satisfacer por plazos anticipados; 2) Exigir el cumplimiento; ahora bien, sin perjuicio de los actuales medios de compulsin de la Ley de Enjuiciamiento Civil, vase el Art. 589, al ser una obligacin genrica puede derivar en que un tercero la haga por el obligado a su costa, tal como se indica en el Art. 1096 y 1098 del Cc. En ese caso se incluir el abono de los alimentos devengados con anterioridad a la demanda, tal como nos indica en Art. 1795 del Cc; 3) La resolucin del contrato.
Si se produce la resolucin del contrato, el Art. 1795 del Cc, si bien nos reenva al Art. 1124 del Cc, dicta una serie de reglas que suponen una modificacin de lo dispuesto en dicha norma ya que: a) Permite que el juez, en atencin a las circunstancias, pueda acordar que la obligacin de alimentista de restituir lo recibido pueda quedar total o parcialmente aplazado en su beneficio, por el tiempo o con las garantas que se determinen; sin embargo, el alimentante tendr que restituir inmediatamente los bienes que recibi por el contrato; b) Impone que, tras la resolucin, al alimentista le resulte supervit suficiente para constituir, de nuevo, una pensin anloga por el tiempo que le quede de vida (Art. 1796 del Cc). En este punto, se debe tener presente previamente lo recibido, de modo que cuando se dice supervit se est indicando que, en las recprocas restituciones, el alimentista debe quedar beneficiado frente al alimentante al objeto de que se pueda constituir una pensin anloga a la recibida. Regla que pudiera ofrecer no pocas dificultades ya que , en la liquidacin del patrimonio dado, puede por causas ajenas al alimentante verse afectado a la baja. De ese modo, debera el juez cuidar por que, en el ejercicio de las facultades del Art. 1795 del Cc, no se produjera un perjuicio tal que, ni siquiera recurriendo al patrimonio del alimentante, pudiera darse una pensin anloga. Facultad que no tiene el juez de moderar el ejercicio del incumplimiento. Por ltimo y no menos importante, para el caso de que los bienes o derechos transmisibles en pago de la prestacin de alimentos sean registrables, la Ley establece una cautela que pudiera realizarse. As nos dice que estos bienes o derechos podr garantizarse frente a terceros el derecho del alimentista con el pacto inscrito en el que se d a la falta de pago el carcter de condicin resolutoria explcita, adems de mediante el derecho de hipoteca regulado en el artculo 157 de la Ley Hipotecaria. La regulacin general construida en el Cdigo Civil debe ir acompaada de un
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esfuerzo de las Administraciones de los Servicios Sociales para imponer un rgimen de control a estas formas negociales en colectivos que pueden ser sometidos a abusos, como es el de personas mayores y discapacitados. 3.10. Obligacin de las comunidades de propietarios de sufragar las obras de accesibidad universal en sus elementos comunes La Disposicin adicional tercera de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre de igualdad de oportunidades reforma la Ley de Propiedad Horizontal, en sus Arts. 10, 11 y 17.1. Hay que plantearse dos problemas especficos que ya existan: 1.) Uno respecto a la realidad fctica, ya que los inmuebles anteriores a la legislacin autonmica de promocin de accesibilidad y supresin de barreras arquitectnicas de estos ltimos aos, presentan no pocos obstculos en los elementos comunes que dificultan el acceso total a los mismos, no slo a los discapacitados sino a personas mayores con dificultades de movilidad respecto a ascensores, escaleras, portales, pasillos; y por otro lado, carecen de otros elementos arquitectnicos o de comunicacin a travs de elementos electrnicos. 2.) Otro de tipo jurdico, por cuanto en nuestra legislacin nacional, hay que coordinar dos normas que inciden sobre el rgimen de supresin de las barreras arquitectnicas y accesibilidad: Primera, la de la Ley 15/95, de 30 de mayo, sobre lmites del dominio sobre inmuebles para eliminar barreras arquitectnicas a las personas con discapacidad. Esta norma estableca la obligacin de las Comunidades de Propietarios de permitir obras de adecuacin de las fincas urbanas ocupadas por personas mayores de 70 aos o discapacitados59 que implicaran la modifica-
cin de los elementos comunes que sirvan de paso necesario entre la finca urbana y la va pblica tales como escaleras, ascensores, pasillos, portales o cualquier otro elemento arquitectnico60. En su Art. 7, el discapacitado era quien tena que sufragarlas antes de la reforma de la Ley de Propiedad Horizontal en caso de que no se sufragara por la Comunidad. Segunda, la de la Ley de Propiedad Horizontal . En este punto, el rgimen anterior a la Ley de Igualdad, en su Art. 17.1, prrafo 3, estableca que, la Comunidad de Propietarios podra acordar por mayora de los copropietarios que representen la mayora de cuotas de participacin la realizacin de obras y servicios comunes que tengan por finalidad la supresin de barreras arquitectnicas que dificulten el acceso o movilidad de personas con minusvala61. Se entiende que,
59 Con disminucin permanente para andar, subir escaleras o salvar barreras arquitectnicas...precise o no
el uso de prtesis o de silla de ruedas (Art. 3 de la Ley) y que fueren titulares de fincas urbanas en calidad de propietarios, arrendatarios, subarrendatarios o usufructuarios, o sean usuarios de las mismas. Entendiendo por usuario, el cnyuge o persona unida en anloga relacin de afectividad con el titular y a sus familiares que con l convivan (Art. 2.1 y 2 de la Ley). 60 Sin que tales obras, como nos dice el Art. 3.1 b) de la Ley que no afecten a la estructura o fbrica del edificio, que no menoscaben la resistencia de los materiales empleados en la construccin y que sean razonablemente compatibles con las caractersticas arquitectnicas e histricas del edificio. Lo que, a decir de la doctrina (LLAMAS POMBO, E.: Comentario al Art. 17, en CUADRADO IGLESIAS , M.(Coord.): Comentarios a la Ley de Reforma de la Propiedad Horizontal. Ley 8/1999, de 6 de abril, DYKINSON, Madrid 2000, pg 553) diferencia el rgimen de la Ley 15/95, del de la LPH. Hay que decir que es una de las diferencias, pues esencialmente, la Comunidad, antes y despus si excede de tres mensualidades el gasto-, puede con mayores o menores exigencias no adoptar acuerdo alguno para realizar las obras o incorporacin de servicios, siendo en ese caso la Ley 15/95 una norma a la que acudir para, no obstante, realizarse las mismas. En este sentido CARRASCO PERERA, A.: Comentario al Art. 17, en BERCOVITZ RODRGUEZCANO, R. (Coord.): Comentarios a la Ley de Propiedad Horizontal, Editorial Aranzadi, Pamplona 1999, pg. 528. 61 En cuanto a la situacin anterior a dicha reforma de la Ley 8/99, GALLEGO DOMNGUEZ, I.: Las personas mayores y la propiedad horizontal, en GONZLEZ
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una vez realizado dicho acuerdo, la Comunidad emprendera la obra a su costa, siendo obligatoria para todos sus miembros62. La Ley de Igualdad plantea algunas cuestiones respecto a la coordinacin de los dos regmenes existentes ya que, definitivamente, exige a la Comunidad de Propietarios que se realicen las obras de accesibilidad necesarias para el uso adecuado de los elementos comunes o de instalacin de dispositivos mecnicos y electrnicos que favorezcan su comunicacin con el exterior63. La obligacin se exigir a instancia de los propietarios en cuya vivienda vivan o trabajen o presten ser-
PORRAS, J.M., GALLEGO DOMNGUEZ, I (Coord.): Actas de las Primeras Jornadas de Problemas legales sobre tutela, asistencia y proteccin a las personas mayores, Crdoba, 17-18 de noviembre de 2000, Publicaciones Obras Social y Cultural Caja sur, Crdoba 2001, pgs. 134 a 138. Tambin vase CARRASCO PERERA, A.: ob.cit., pgs. 526 a 528. 62 G ALLEGO DOMNGUEZ, I.: Las personas mayores y la propiedad horizontal en ob.cit., pg.142; DOMNGUEZ LUELMO, A.A.: Comentario al Art. 17, en VVAA, La Reforma de la Propiedad Horizontal , Editorial Lex Nova, Valladolid 1999, pg.332; LLAMAS POMBO, E.: ob. cit., si bien respecto a este autor ltimo nos dice que, si las obras o servicios proyectados no implicaban la alteracin o modificacin del ttulo constitutivo o los estatutos, pueden ser objeto de mayora simple conforme al Art. 17.3 de la LPH, quedando las del Art. 17.1 para el caso de que afecte a la resistencia o caractersticas del propio edificio. 63 Se entiende que si se trata de obras dentro de la vivienda o local propio, el propietario las sufragar con las limitaciones impuestas por el Art. 7.1 de la LPH: El propietario de cada piso podr modificar los elementos arquitectnicos , instalaciones o servicios de aqul, cuando menoscabe o altere la seguridad del edificio, su estructura general, su configuracin o estado exteriores, o perjudique los derechos de otro propietario, debiendo dar cuenta de tales obras previamente a quien represente a la comunidad; todo ello sin perjuicio de la que las obras que se tuvieran que hacer en la vivienda habitual o permanente para adecuacin a las condiciones del minusvlido, fuera considerada de rehabilitacin y tuviera acceso a la obtencin de subvenciones y prstamos con subvencin de intereses, conforme al Art. 61 de la Ley 13/82, tal como nos dice GALLEGO DOMNGUEZ, I.: Las personas mayores y la propiedad horizontal, en ob. cit, pg.134; LLAMAS POMBO, E.: ob.cit., pg. 553.
vicios altruistas o voluntarios personas con discapacidad o mayores de 70 aos64. Destacan dos consideraciones en la nueva regulacin: 1) Al pago de estos gastos derivados de las obras de accesibilidad estar afecto el piso y local en los mismos trminos y condiciones que los establecidos en el artculo 9 de la LPH para los gastos comunes; 2) El importe total de dichas obras deber ser sufragado por la Comunidad si no excede de la cantidad de tres mensualidades ordinarias de gastos ordinarios, por lo que, si lo excediese, la Comunidad no est obligada a la obra; los copropietarios minusvlidos, no obstante lo cual, podrn llevar a la junta un acuerdo en ese sentido que si obtiene la mayora, podr acordar la realizacin de dichas obras, en cuyo caso la comunidad quedar obligada al pago de los gastos aun cuando su importe exceda de tres mensualidades ordinarias de gastos comunes tal como nos dice el nuevo Art. 11.3. A los fines del artculo anterior, la adopcin de los acuerdos slo requerir la mayora de los propietarios que, a su vez, representen la mayora de las cuotas de participacin (Art. 17.1). Lo cual no supone un gravamen excesivo dado que se computan como votos favorables, los votos de los ausentes a las Juntas que, debidamente citados, fueren informados del acuerdo adoptado y no manifiesten su discrepancia al Secretario por
64 Redaccin del texto remitido al Senado, a partir e la Enmienda 114 del Grupo Parlamentario Popular, Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, VII Legislatura, Serie A, Nm. 152-5. Entiendo con GALLEGO DOMNGUEZ, I, Las personas mayores y la propiedad horizontal, en ob. cit., pg. 143; LLAMAS POMBO, E.: ob. cit., pg. 555, en relacin con lo anteriormente establecido por la Ley, que no es necesario, al no indicarlo la regla, que la persona haya sido declarada administrativamente como discapacitada; si bien la discapacidad debe obrar respecto a los problemas de movilidad, ya que de otro modo no estara operando la norma conforme a su finalidad. Lo cual supone la aplicacin de las reglas de la interpretacin correctora que reduce el tenor de la norma. En contra vase CARRASCO PERERA, A.: ob. cit., pg. 525 respecto a la necesidad de que la persona con discapacidad obtenga la condicin de minusvlido.
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comunicacin en el plazo de 30 das naturales, por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin. Como crtica a esta regulacin ha de indicarse: a) Que la Ley 15/95, de 30 de mayo, estableca una serie de normas procedimentales para el cumplimiento de la obligacin por parte de la Comunidad que no se reflejan en esta regulacin y convena haber impuesto algunos requisitos formales para la exigencia de la obligacin; b) Que la actual reforma no debe suponer la derogacin de la Ley 15/95, de 30 de mayo, en el sentido de que, en el caso de obras que superaran las tres mensualidades y/o no obtuvieran el voto favorable de la mayora cualificada, todava el copropietario discapacitado o mayor de 70 aos podr
sufragarlas por el sistema de dicha Ley. Lo que supone un cierre del sistema65; c) Que sigue manteniendo la diferencia entre el supuesto de obras de instalacin de servicios de inters general (Art. 17.1.1, segundo prrafo) y obras de supresin de barreras arquitectnicas (Art.17.1.1, tercer prrafo), cuando los primeros pueden ser consecuencia de los segundos, si se pretende la supresin de barreras arquitectnicas supuesto del ascensor66. Para lo cual, debera plantearse la norma segunda como un supuesto de especialidad respecto a la norma primera, de modo que, con las condiciones subjetivas y objetivas expuestas, pueda predicarse slo la mayora cualificada expresada en el tercer prrafo del Art. 17.1 de la LPH y no la exigencia de tres quintos.
65 En contra de la tradicional interpretacin de la doctrina, anteriormente vista en LLAMAS POMBO, E.: ob.cit., pgs. 553-554, ya que claramente el legislador no ha atendido a dicha interpretacin, de modo que, si la obra o servicio excede de las tres mensualidades ordinarias de gastos comunes, el promotor de la obra o servicio tendr que obtener la mayora cualificada sealada, afecten o no al ttulo constitutivo o a los estatutos, sea o no de los que afecten a la resistencia o carcter histrico del edificio. 66 CARRASCO PERERA, A.: ob.cit., pg. 527.
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RESUMEN: Dentro de las polticas de integracin de las personas con discapacidad, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ha promovido la redaccin y aprobacin de la Ley 41/2003, de 18 de diciembre. Dicha Ley supone la introduccin de la figura del patrimonio protegido como medio para procurar el mantenimiento y fomento en la creacin de recursos propios con los que sostener total o parcialmente las necesidades de vida de las personas con discapacidad. En esta misma ley, se produce una modificacin del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en relacin a normas que afectan a la proteccin patrimonial, como es el caso del nuevo contrato de alimentos, la reforma del Derecho de sucesiones, o a la proteccin personal, como es la instauracin de la autotutela, la posibilidad de promover la tutela por el presunto incapaz y el desamparo del incapaz. Por ltimo, se hace un comentario sobre la obligacin de sufragar las obras de accesibilidad universal en los elementos comunes que tienen las Comunidades de Propietarios, recogida en la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, que no tiene relacin con el tema general tratado, pero que afecta propiamente a instituciones civiles como es la Propiedad Horizontal.
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Poltica familiar e intervencin familiar: una aproximacin

FERNANDO FANTOVA AZCOAGA *
INTRODUCCIN
denadas, emociones, experiencias e inquietudes familiares. Intentaremos responder a preguntas como las siguientes: En qu medida y en qu sentido es o puede ser la familia objeto o sujeto de polticas e intervenciones? Cul es el estatuto institucional de la familia como agente o instancia social? En qu medida y sentido es medio y en qu medida y sentido es fin? Qu queremos decir, en este contexto, cuando hablamos de familia, de poltica o de intervencin? Qu es constitutivo o definitorio y qu es accesorio o transitorio? Todo aquello a lo que se llama poltica familiar lo es? Todo lo que es poltica familiar es denominado como tal? Cules son las relaciones entre la poltica familiar y la intervencin familiar? Tratamos, no tanto de promover unas u otras posiciones en los debates ideolgicos, polticos, cientficos o tcnicos (pasados, presentes o futuros) acerca de la familia, la poltica familiar o la intervencin familiar, como de ofrecer a las personas interesadas una presentacin articulada, reflexiva y crtica de algunas materias primas que puedan contribuir a perfilar, profundizar, precisar o enriquecer dichos debates. Reto no pequeo si recordamos aquella frase de Albert Camus segn la cual nombrar mal las cosas es agravar la desgracia del mundo. Para terminar esta introduccin hemos de decir que, asumiendo como primer texto refe-
a contribucin que en este artculo deseamos hacer a la reflexin acerca de la poltica familiar y la intervencin familiar se sita en el mbito de los conceptos. Nos motiva la percepcin de que al abordar la cuestin se producen, frecuentemente, distorsiones debidas a malentendidos o insuficiencias en relacin con algunos de los principales trminos de referencia necesarios. Pretendemos, por ello, plantear una aproximacin a los fenmenos familiares, las polticas familiares y las intervenciones familiares con la intencin de, en la medida de nuestras posibilidades, ampliar o iluminar el repertorio de herramientas conceptuales que cabe utilizar en el referido debate. Quien pretende hacer esta aportacin lo hace desde una experiencia profesional que se ha desarrollado tanto en el mbito de la intervencin familiar y el movimiento asociativo de familias (en concreto de familias con personas con discapacidad) como en labores de consultora e investigacin relacionadas con la poltica pblica y la poltica social (con dedicacin especial a los servicios sociales). Seguramente, tambin, como no podra ser de otra manera, desde unas determinadas coor-
* Licenciado en Psicologa, doctor en Sociologa, consultor.
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rencial La poltica familiar en Espaa (Iglesias de Ussel y Meil, 2001), podramos decir que hacemos pie para impulsarnos en el punto en el que, casi en sus ltimas pginas, los autores nos invitan a una activa recepcin del enfoque relacional de Pierpaolo Donati acerca de la familia y la poltica familiar. Como se ver, en l nos apoyaremos frecuentemente a lo largo del artculo, en la medida en la que nos parece especialmente til para la tarea que nos hemos propuesto.
2. Cuidado fsico: proveer de seguridad, descanso, recuperacin. 3. Afectividad: proveer de cario, amor, estima. 4. Educacin: proveer de oportunidades de aprendizaje, socializacin, autodefinicin. 5. Orientacin: proveer de referencias. Somos conscientes, sin embargo, de las limitaciones de una comprensin de la familia, por decirlo as, como estructura o como institucin que cumple unas determinadas funciones, y nos parece sugerente, tambin, ver la familia como proceso (hacer familia), como serie y recurrencia de acciones y relaciones que no slo se explica por sus relaciones con el entorno (por sus funciones en un sistema ms amplio) sino que ha de ser comprenderla tambin en su vida propia, en su dinmica especfica. Proponemos, quiz, aplicar al estudio de la familia las palabras de Sztompka cuando, hablando del anlisis de la realidad social, seala que hay dos rasgos intelectuales que parecen estar cobrando preponderancia: (1) el nfasis en las cualidades dinmicas y permeables de la realidad social, esto es, concebir la sociedad en movimiento (imagen procesal) y (2) evitar ocuparse de la sociedad (grupo, organizacin) como un objeto, esto es, desreificar la realidad social (imagen del campo) (). Se trata de la tendencia de la ciencia moderna a ocuparse de sucesos en lugar de hacerlo de cosas, de procesos en lugar de estados, como componentes ltimos de la realidad (Sztompka, 1995: 31). Se trata, por tanto de intentar combinar la mirada que ve procesos y la mirada que ve estructuras, la mirada que ve funciones en un entorno y la mirada que ve dinmica interna. Y es que si atendemos a Maturana y Varela cuando hablan de los sistemas sociales como sistemas autopoiticos o autorreferenciales, vemos que estn hablando de un tipo de
FAMILIA Comencemos, entonces, por el propio concepto de familia, por ese objeto o sujeto del que vamos a estar hablando en estas pginas. No nos detendremos en consideraciones compartidas como las que hacen referencia a la importancia de la familia en la vida de las personas, al carcter poltico, econmico o culturalmente condicionado de los fenmenos familiares o a las importantes transformaciones del hecho familiar a las que estamos asistiendo (Castells, 1997: 159-160, 182, 248254). En torno a estas cuestiones cabe decir que la mayora de quienes estudian la transformacin o incluso de la crisis de la familia (Barbagelata y Rodrguez, 1995: 58) coincidiran en suscribir al respecto aquella frase de Mark Twain: las noticias sobre mi muerte son un tanto exageradas. Ahora bien, precisamente las transformaciones y la pervivencia de la familia suponen una invitacin a volver a mirar al fenmeno para diferenciar en l lo que es nuclear y caracterstico de lo que es coyuntural o accidental. Dicho de otra manera, nos obligan a diferenciar la familia de unos u otros modelos de familia y nos empujan a profundizar en la compresin de eso que es lo fundamental o definitorio. En alguna ocasin (Fantova, 2000) hemos propuesto el siguiente abanico de funciones para la familia: 1. Funcin econmica: proveer de recursos.
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FERNANDO FANTOVA AZCOAGA
fenmeno donde la posibilidad de distinguir un algo de un todo () depende de la integridad de los procesos que lo hacen posible (). La caracterstica ms peculiar de un sistema autopoitico es que se levanta por sus propios lmites, constituyndose como distinto del medio circundante por medio de su propia dinmica, de tal manera que ambas cosas son inseparables (). El ser y el hacer de una unidad autopoitica son inseparables, y esto constituye su modo especfico de organizacin (Maturana y Varela, 1996: 38-41). Ahora bien, no basta admitir esta propuesta de mirar a la familia como sistema social o como proceso en estructuracin sino que hemos de preguntarnos por la especificidad de la familia y su diferencia frente a otros sistemas sociales. As lo seala Donati cuando afirma que el modo ms adecuado de observar la familia es aqul que adopta un punto de vista que admite observar la matriz social generativa de la familia en cuanto fenmeno especfico, distinto de cualquier otro tipo de relacin social (Donati, 1999b: 89). Se trata, dir, de buscar la comprensin menos reduccionista posible del modo de ser de una relacin social que est hecha de referencias simblicas y de ligmenes estructurales que dan vida a un fenmeno emergente que tiene propiedades distintas (Donati, 1999b: 93). Efectivamente, desde la perspectiva que Donati denomina relacional se entiende la familia como un hecho emergente que se distingue de todas las otras relaciones sociales, fundamentalmente por constituir un modo especfico de vivir la diferencia de gnero y los intercambios entre generaciones. Cada familia sera un sistema que nace, se desarrolla, se diferencia, se transforma y, eventualmente, desaparece segn una lgica que le es propia y que es diferente de la lgica de cualquier otro tipo de sistema social. Usando la terminologa parsonsiana se dira que la familia cuenta con un medio simblico generalizado de intercambio diferente de los de otros sistemas sociales. Y ese medio de intercambio, segn la perspectiva relacional tiene que ver
con formas propias y especficas de amor y donacin ciertamente diferentes de otras formas de amor y donacin y, por supuesto, de otros medios generalizados de intercambio en curso en otros tipos de sistema como pueda ser el dinero en el mercado, por poner un solo ejemplo. En palabras de Donati, se resuelva como se resuelva la cuestin terminolgica, al final se ve que es difcil huir de una comprensin de la familia como intercambio simblico entre los sexos y las generaciones que debe hallar un encuentro entre el reconocimiento pblico y la voluntad privada, entre las dimensiones de institucin social (polticamente relevante) y la de grupo social (como relacin intersubjetiva de mundo vital) (Donati, 1999b: 106). Dir tambin este autor que hemos de concebir la familia contempornea como un sistema altamente complejo, diferenciado y de confines variables, en el que se realiza aquella experiencia vital especfica que es fundamental para la estructuracin del individuo humano como persona, esto es, como individuo-en-relacin (ser relacional), en sus determinaciones de gnero y de pertenencia generacional (Donati, 1999b: XII). Proponemos, por tanto, reparar en la especificidad de la lgica interna de la familia y simultneamente, en la especificidad de los bienes que la familia proporciona. Como seala Herrera, para la ptica relacional, el tipo y grado de relacionalidad definen una categora de bienes sociales, llamados relacionales, cuya caracterstica es la de no ser estrictamente pblicos, ni estrictamente privados, de no ser competitivos segn juegos de suma cero y de poder ser producidos y disfrutados por el conjunto de sus participantes en las redes informales (bienes relacionales primarios) y en las redes asociativas (bienes relacionales secundarios) (Herrera, 1998: 263-264). Si se reconoce esta originalidad y especificidad de las relaciones familiares, pueden cuestionarse tanto las dinmicas que propenden a una sustitucin de esas relaciones por
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relaciones de otra ndole como los intentos de colonizacin de la vida familiar por parte de lgicas de relacin diferentes a la familiar o las pretensiones de instrumentalizacin de las familias para objetivos espurios. Los bienes que proporcionan las relaciones familiares, por su carcter relacional especfico, no pueden ser sustituidos, sin ms, por bienes proporcionados por sistemas no familiares ni pueden sustituir, sin ms, a bienes proporcionados por otros sistemas. Lgicamente, desde esta perspectiva, de igual modo que se puede poner en evidencia la erosin que otros sistemas sociales pueden operar en los sistemas familiares tambin pueden identificarse situaciones en las que las relaciones familiares producen distorsiones en otros mbitos de relacin social. As ocurre, por ejemplo, en la medida en que las relaciones familiares operan en contra de la igualdad entre las personas (bien por dinmicas intrafamiliares de discriminacin de las mujeres, bien por prcticas de nepotismo en entornos laborales, por poner dos ejemplos). De hecho, se ha recordado que ya Platn en el siglo IV antes de Cristo teorizaba la necesidad de eliminar la familia para hacer la sociedad ms igualitaria (Commaille y Martn, 1998: 66-87). En todo caso, utilizando palabras de Donati diramos que, al menos hoy y aqu, si bien en ciertos aspectos y en ciertos mbitos las mediaciones familiares disminuyen e incluso se pierden, en otros aspectos y mbitos las mediaciones aumentan o surgen algunas nuevas. En la complejidad, la relevancia de la familia en las varias esferas no-familiares (por decirlo as, en varios sentidos pblicas) no slo contina existiendo sino que se incrementa sea en los comportamientos de facto, sea en las exigencias de legitimacin cultural e incluso poltica. Ciertamente no disminuye. No se debe considerar, con esto, que la familia retorna al pasado. Al contrario, emergen lneas de creciente diferenciacin entre las dimensiones para las que la familia es ms relevante y aquellas para las que viene a ser menos rele-
vante y debe, por tanto, salir de escena. La sociedad de los individuos no elimina efectivamente la sociedad de las familias, sino que le da una nueva configuracin. Ciertamente desaparece la sociedad de las familias en la que era la familia la que defina el estatus social del individuo (). Pero no por esto deja de contar la familia como mediacin social. Al contrario, la familia viene a ser sujeto de nuevas mediaciones o, si se prefiere, se convierte en un sujeto de nuevas relaciones que median de manera imprevista las pertenencias, elegidas u obligadas, de los individuos en varias esferas sociales (Donati, 1999b: 367). Sea como fuere, la mirada relacional subraya el estatuto de la familia como tal en el escenario de la vida social, de la accin social y de la poltica social. No el de un determinado modelo de familia pero s el de la familia en la configuracin que adopte en cada momento y circunstancia social, el de unas familias que, desde esa dinmica especfica de la que hemos hablado, interactan de una manera siempre nueva en el escenario social. A esas nuevas realidades y retos habr de dar respuesta, en cada momento, la poltica familiar y la intervencin familiar.
POLTICAS PBLICAS Cuando hablamos de polticas pblicas (Giner y otros, 1998: 585) nos referimos a orientaciones de la actuacin pblica, y, en nuestro contexto, emanadas de las administraciones pblicas. Ello no quiere decir que las administraciones pblicas sean las nicas protagonistas en la formacin y el desarrollo de las polticas pblicas. As, Montoro, refirindose a la poltica social en general, dice que por los contenidos de la poltica social estn interesadas las agencias pblico-estatales de manera fundamental, casi por definicin, pero tambin, y cada vez ms, las agencias privadas con o sin fines de lucro, en esa mezcla que Habermas defini como la nueva esfera pblica (Montoro, 1998: 34).
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La (co)produccin de las polticas pblicas, por tanto, no se realiza en el interior de las administraciones pblicas convirtindose el resto de agentes o instancias en destinatarias, ejecutoras o espectadoras de las mismas. En materia de polticas pblicas podemos encontrarnos con procesos de produccin ms o menos participativos y con polticas ms o menos explcitas pero no es casual que la cuestin se plantee cada vez ms en trminos de gobernanza (Mayntz, 2001) aludiendo a la necesidad de reconceptualizar la gestin pblica y la planificacin social en situaciones de creciente complejidad, interconexin y multipolaridad. Estaramos hablando de una gestin (incluida planificacin y evaluacin) en proceso y en red y es que la de la red parece ser la metfora de la que ms nos estamos valiendo en este momento para referirnos a los fenmenos sociales y humanos (Garca Roca, 2002). Y, cuando hablamos de red, estamos hablando de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin y tambin de nuevas realidades sociales ante las que el gobierno y la gestin pblica se propone como necesariamente participativa en un contexto que hace entrar en crisis muchos de los lmites y jerarquas establecidas en las organizaciones y sistemas. Estamos hablando de una dinmica en la que el acceso a y por esas nuevas tecnologas y la participacin de todas las personas se potencian mutuamente para construir redes cada vez ms capaces de proponer, reflexionar, aprender y actuar. Afirmar, en todo caso, la posibilidad y la necesidad de la participacin y la legitimacin no supone, al menos necesariamente, poner en cuestin la legitimidad de los poderes pblicos para la emisin y desarrollo de las polticas pblicas ni desconocer su responsabilidad en la consecucin, asignacin y gestin de los recursos que posibiliten, en menor o mayor medida, la obtencin de los resultados deseados. Por otra parte, hay que entender que cuando los poderes pblicos formulan, implantan y evalan polticas pblicas lo
hacen, lgicamente, en el mbito de su competencia y respetando la autonoma de los diversos agentes o instancias. Adems no hay que olvidar que las parcelas a las que se refieren las diversas polticas pblicas tienen muchas intersecciones y se atraviesan recprocamente. Por todo ello se revela como especialmente necesario atender al proceso dialgico de formacin de las polticas como garanta de la mejor adecuacin de las diversas polticas y de las sinergias que puedan darse entre ellas.
POLTICA FAMILIAR Segn recoge Iglesias de Ussel, la definicin clsica de poltica familiar ha sido formulada por Zimmerman como aquella que incorpora el bienestar familiar como un criterio, es decir, que introduce consideraciones familiares y una perspectiva familiar en la arena poltica, tanto en el establecimiento de objetivos polticos como en la medicin de resultados (). Ms brevemente, Dumon califica como poltica familiar toda medida adoptada por el Gobierno para mantener, sostener o cambiar la estructura y la vida familiar (). Una definicin semejante fue la acuada por Kamerman y Kahn, para quienes poltica familiar es lo que el Estado hace o deja de hacer en favor de las personas en calidad de incumbentes de roles familiares o para influir en el futuro de la familia como institucin (Iglesias de Ussel, 1998: 267). Flaquer, por citar otro ejemplo, incluye en la poltica familiar el conjunto de medidas pblicas destinadas a aportar recursos a las personas con responsabilidades familiares para que puedan desempear en las mejores condiciones posibles las tareas y actividades derivadas de ellas (Flaquer, 2000b: 14). Asumiendo en trminos generales estas definiciones y basndonos en el concepto que dbamos de poltica pblica, diramos que, en primera instancia, estamos identificando la poltica familiar como aquella poltica pblica
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que tiene como objeto la familia como tal. La poltica familiar regulara la influencia que legtimamente los poderes pblicos pueden tener en las familias. Partiendo de la base, en todo caso, de que no es posible ni planteable la no influencia, se tratara de establecer los trminos de esa influencia, de articular los efectos que los poderes pblicos pueden desencadenar en las familias y los medios para hacerlo. Si aceptamos este enfoque nos parece evidente que no podemos incluir, sin ms, todo lo que afecta a las familias como contenido u objeto directo de la poltica familiar, pues esa opcin nos llevara a la conclusin de que toda la poltica pblica es poltica familiar. Harding, recogiendo tambin aportaciones, por ejemplo, de Kahn y Kamerman o de Zimmerman, se refiere a la distincin entre la poltica familiar como campo y la poltica familiar como perspectiva (o enfoque, en la terminologa de Iglesias de Ussel), entendiendo que una cosa es el campo de la poltica familiar entendida como aquella poltica que tiene por objeto a la familia como tal y otra cosa es la introduccin de la perspectiva familiar en toda la poltica (Harding, 1996: 206-209). Otros autores hablan en un sentido similar de polticas directas e indirectas (Donati, 1999c: 39) Desde nuestro punto de vista, podemos hablar, en principio, de poltica familiar cuando la familia es claramente el objeto de la poltica (Harding, 1996: 208). Ello no es bice para que la poltica familiar, como tal, incluya disposiciones u orientaciones que hayan de ser tomadas en cuenta por parte de otras polticas o que pretendan influir en ellas, pero sin confundir la poltica familiar con esas otras polticas. Veamos algunos ejemplos que ayuden a aclarar lo que queremos decir. En un artculo frecuentemente referenciado y titulado La familia en Espaa Vicen Navarro critica la insuficiencia de las polticas pblicas de apoyo a las familias y se
refiere a la escasez de servicios de apoyo a las familias tales como escuelas pblicas de infancia para nios de 0 a 3 aos y servicios domiciliarios de atencin a los ancianos y personas con discapacidades (Navarro, 2002: 14). Aqu encontramos, a nuestro juicio, un ejemplo de esa confusin de la que hablbamos. Desde nuestro punto de vista, una cosa es que la poltica y los servicios de atencin a las nias y nios menores de tres aos, a las personas mayores o a las personas con discapacidad sean polticas y servicios con un fuerte impacto en la vida de las familias y otra cosa es que podamos considerarlos, en primera instancia, como polticas y servicios de apoyo a las familias. Pongamos otro ejemplo que quiz nos ayude ms a ilustrar lo que queremos decir. Existen unos servicios que proporcionan la posibilidad de estancias ms o menos breves en entornos residenciales que suelen recibir el nombre de servicios de respiro. Nos encontramos, entonces, con que se presta un servicio a una persona pero se denomina el servicio en funcin del pretendido efecto que se desencadena en la familia. Si lo miramos bien, se trata de una denominacin que desvaloriza e incluso deshumaniza a la persona que, efectivamente, recibe el servicio (denominada frecuentemente como carga (sic) familiar). Si se nos permite la comparacin, no cabe duda de que muchas maanas las madres y padres respiramos cuando dejamos a nuestras criaturas en la escuela. Sin embargo a nadie se le ocurri una conceptualizacin y denominacin de los servicios educativos en funcin del efecto en las familias antes que en funcin del efecto en sus principales destinatarias y destinatarios. Si admitimos las distinciones que estamos proponiendo, podramos decir que en la literatura sobre poltica familiar se tiende a incluir: La que aqu estamos denominando poltica familiar (en sentido estricto, directa o como campo) (as, por ejemplo la regu-
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lacin jurdica de las relaciones familiares, la fiscalidad aplicable a las familias, prestaciones econmicas o servicios para las familias, tales como informacin, orientacin, mediacin, formacin o terapia), y Un anillo ms o menos amplio de las que aqu estaramos denominando polticas de alto impacto familiar (por ejemplo, regulaciones laborales, poltica de vivienda, servicios sociales o prestaciones econmicas a personas, regulacin de horarios comerciales u organizacin de la atencin sanitaria). En nuestra opinin es necesario debatir y perfilar los conceptos para contribuir a la ms correcta comprensin y articulacin de la poltica familiar y de todo el amplio abanico de polticas que tienen impacto en las familias o en las que la poltica familiar puede tener, a su vez, impacto. Es indudable que la poltica familiar (o su ausencia) tiene efectos en otras polticas y, a su vez, recibe influencia de ellas. Es bien cierto que puede haber sinergias o, por el contrario, se pueden dar efectos no deseados. Sin embargo, diferenciar y articular adecuadamente las diferentes polticas es, a nuestro juicio, una de las condiciones de posibilidad para potenciar esas deseadas sinergias y para evitar esos indeseados efectos colaterales. En este marco cobran sentido conceptos como los de perspectiva familiar e impacto familiar. As, dir Harding que el inters del concepto de perspectiva se traduce en su operacionalizacin en mecanismos estructurados en el gobierno que monitorizaran el impacto familiar de las polticas y contribuiran a un desarrollo de polticas con los intereses de la familia en mente (Harding, 1996: 207) y de este modo tendramos, por decirlo as, una poltica familiar que tendra una doble dimensin o sentido: el de incorporar medidas y actuaciones que tuvieran como destinatarias directas las familias como tales y el de contribuir a la incorporacin de la
perspectiva familiar y medir el impacto familiar en todo el resto de polticas pblicas, que seran consideradas, desde este punto de vista, ms o manos amigables para la familia (family-friendly) (Flaquer, 2000b: 11). Iglesias de Ussel aporta el matiz de que cuando hablamos de enfoque o anlisis familiar de las polticas se supone que hay una poltica familiar deliberada mientras que los planteamientos que hablan del estudio del impacto familiar analizan los efectos de polticas que pueden carecer de objetivos familiares explcitos (Iglesias de Ussel, 1998: 268). Estas distinciones, a nuestro juicio, resultan preventivas de un uso abusivo del concepto de poltica familiar para incluir cosas que, por otra parte, se vuelven a incluir tambin, tal cual, en otras polticas y, por otra parte, posiblemente, de una desaparicin o difuminacin de las polticas y actuaciones que tendran como objeto a la familia como tal. De hecho, como venimos sugiriendo, esta reivindicacin del espacio propio de la poltica familiar no supone (ms bien lo contrario) desconocer las relevantes interacciones que tiene la poltica familiar con las otras polticas. Las interfaces, transversalidades, interpenetraciones e interrelaciones son muchas y complejas. As, frecuentemente se apunta que con las polticas de apoyo a la familia se corre el riesgo de reforzar dinmicas familiares realmente existentes en las que se observan, por ejemplo, relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres. Por citar otra influencia en sentido inverso, es frecuente el sealamiento de que determinadas polticas de servicios sociales (o, eventualmente, su insuficiencia) no estn respondiendo a determinados retos y estn dejando un excesivo nmero de responsabilidades en manos de las familias (Durn, 2003: 361). Como tercer ejemplo, sealaremos que no todas las polticas de atencin y proteccin a la infancia son compatibles con todas las polticas de conciliacin de la vida familiar y laboral. As, en este momento en Espaa se escucha mucho ms
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la idea de escuelas infantiles de cero a tres aos que algo as como potenciar la permanencia en casa de los nios de menos de un ao y favorecer las formas de atencin a la infancia de uno a cinco aos alternativas a la institucionalizacin (Donati, 1999c: 47). Siguiendo por este mismo hilo argumental se ha alertado tambin sobre el reduccionismo o la confusin que se da frecuentemente entre poltica familiar y poltica de fomento o control de la natalidad (Iglesias de Ussel y Meil, 2001: X). De hecho, el propio apoyo a las familias numerosas puede hacerse ms bien desde una ptica de fomento de la natalidad o ms bien desde una ptica de poltica familiar. De nuevo nos encontramos con interpenetraciones y, deseablemente, con sinergias, pero tambin con la necesidad de diferenciar. En todo caso, se abre, posiblemente, una perspectiva diferente a algunas aproximaciones frecuentes en relacin con la poltica familiar. Desde el enfoque que estamos proponiendo, la poltica familiar ser aquella poltica que contribuya a fortalecer a la familia entendida como esas relaciones familiares de las que hablbamos y como proveedora de esos bienes relacionales especficos a los que nos hemos referido. Y si aceptamos que lo que proporcionan las familias no es, en principio, fcil y directamente sustituible por otros agentes o instancias, reconoceremos el papel de las polticas pblicas no para llevar a cabo una sustitucin, instrumentalizacin o desnaturalizacin de las relaciones familiares sino para contribuir a que ese hacer familia del que hablbamos emerja, se exprese, se desarrolle y se sostenga. Ciertamente, una vez admitida la existencia de una poltica familiar que tiene como objeto directo las relaciones familiares como tales y que, por otro lado, puede aspirar a la introduccin de la perspectiva familiar en otras polticas (con reconocimiento tanto de la autonoma de cada una de las polticas como de las interfaces entre unas y otras), ha de admitirse que habr diferentes propuestas en materia de poltica familiar, como no poda ser
de otra manera. Esas diferentes propuestas estarn relacionadas con el papel que, en funcin de cada una de las perspectivas polticamente legtimas, se considera que habrn de tener las redes familiares y comunitarias, el estado, el mercado y el tercer sector en la respuesta a las necesidades sociales, as como con la forma de comprender las relaciones entre esos diversos agentes o instancias sociales. Efectivamente, como sealan Subirats y Goma, las polticas sociales pueden desmercantilizar ciertos procesos, como pueden tambin desplazar al mbito del Estado actividades previamente realizadas por las familias o el tejido asociativo. O, en sentido inverso, el Estado de bienestar puede operar como factor de remercantilizacin, pero tambin de privatizacin familiarista o comunitaria de funciones anteriormente absorbidas por la esfera pblica () El tipo de impacto de las polticas sociales no puede darse por establecido. Los Estados de bienestar, por medio de su oferta de regulaciones y programas, operan como potentes factores de estructuracin social: articulan y desarticulan, alteran, intensifican, erosionan, construyen o erradican fracturas y escisiones econmicas, generacionales, tnicas o de gnero (Subirats y Goma, 2000: 34). En una interesante reflexin estos autores ponen de manifiesto en qu medida las diversas polticas pblicas se han basado y se basan, implcita o explcitamente en determinados modelos de familia y en qu medida favorecen o dificultan, por ejemplo, modelos como el del varn sustentador (Flaquer, 2000b: 157), el de la doble asalarizacin, el de la asalarizacin parcial compartida, el esquema familiar de salario y medio, la familia monoparental y as sucesivamente. En la propuesta de Donati, por ejemplo, las polticas () tienen como cometido el de hacer virtuosa y no perversa la relacin familia-instituciones como tal. Esto significa al menos tres cosas. Se deben observar los intercambios y los efectos recprocos de tales intercambios
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(). Cuando decimos que las instituciones de bienestar deben tener dimensin familiar decimos precisamente que no que deben tener en el punto de mira un modelo predeterminado de familia, sino que deben sostener acciones y efectos tales que produzcan ms funcionalidad, ms justicia entre las personas, ms solidaridad interna y externa en el ncleo familiar, entre los sexos y entre las generaciones, entre los fuertes y dbiles, entre sanos y enfermos (). Un segundo tema es el de los derechos de la familia como tal (). No se puede hablar de una nueva relacin sinrgica entre las instituciones de bienestar si no se orienta a comprender, tutelar y promover, no slo los derechos individuales, sino tambin los derechos de la familia como sujeto social (). Desde este punto de vista se debe producir una nueva ciudadana de la familia () en el sentido de reconocer que la familia es un bien comn, relacional, que implica derechos-deberes aadidos y diversos respecto de los individuales (Donati, 1999c: 30-33). Una propuesta como la de Donati podra ser calificada, posiblemente, como familista (Gil Calvo, 2002), en la medida en que se entienda que su afirmacin de los derechos de la familia o del estatuto de la familia como tal en el marco de las polticas pblicas va en detrimento de los derechos o del estatuto de las personas tomadas individualmente. Del mismo modo la posicin de Gil Calvo, segn la cual los derechos sociales pertenecen a los ciudadanos, no a sus familias (Gil Calvo, 2002) (y por lo tanto no se trata de proteger a las familias sino el derecho de las personas a formar una familia) podra criticarse por desconocer, de facto, la importancia de las relaciones familiares. Sea como fuere y con independencia de la atribucin a la familia de derechos o, simplemente, de un estatuto como agente o instancia relevante, ese es, posible-
mente, el debate legtimo de la poltica pblica, de la poltica social y de la poltica familiar. Y es que como afirma Flaquer, no hay ningn tipo de intervencin que sea neutro. Tanto las intervenciones como su ausencia tienen efecto sobre la familia. Situados en el campo familiar como rea de intervencin pblica, debemos aceptar que toda poltica familiar incide sobre las formas de vida y los comportamientos familiares e individuales y vehicula inevitablemente, explcita o implcitamente, preferencias normativas con respecto a tal o cual modelo de familia (Flaquer, 2000b: 26). Las ciencias sociales pueden proporcionar, sin embargo, un marco bsico de comprensin de la entidad y de la densidad de las relaciones familiares (y de otros tipos de relaciones) que contribuya a un reconocimiento compartido de la familia en calidad de agente o instancia social (junto a otros agentes o instancias sociales) a partir del cual puedan, efectivamente, diferenciarse esas distintas orientaciones ideolgicas sin que ninguna de ellas incurra en un desconocimiento del estatuto social de la familia o de cualquiera de los otros agentes o instancias necesarias para el desarrollo humano.
INTERVENCIN FAMILIAR En esta parte final del artculo vamos a intentar ensamblar el concepto de poltica familiar con el de intervencin familiar, de modo que pudiera comprenderse que la segunda es, por decirlo as, el instrumento de la primera. La operacin no es sencilla por cuanto en la misma medida en que, desde nuestro punto de vista y segn hemos intentado explicar, se tiende a un uso generoso y desbordante de la expresin poltica familiar, podramos decir que tiende a ocurrir lo contrario con intervencin familiar, desde el momento en que basta una rpida bsqueda del trmino a travs de Internet para constatar que suele vincularse preferentemente a
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una pequea parcela entre las actuaciones que se derivaran de la poltica familiar. Creemos, sin embargo que puede ser razonable e interesante propugnar un uso ms extensivo o abarcador de la expresin intervencin familiar de suerte que vayamos aplicndolo no slo a las intervenciones de respuesta a situaciones familiares que podramos denominar problemticas, sino, ms bien, a todo el abanico de actuaciones que, en el marco de la poltica familiar, pueden tener como destinatarias a las familias como tales. En la medida en la que superemos un modelo de proteccin familiar, de orientacin defensiva y de corto alcance (Iglesias de Ussel, 1998: 269), y vayamos a un modelo de poltica familiar, proactivo y dinmico, parece encajar la idea de una intervencin familiar que habr de instrumentar en forma de actuaciones el amplio abanico de objetivos y estrategias de la poltica familiar y no tan slo una pequea parcela dentro de ellas (Iglesias de Ussel y Meil, 2001: 10). Una intervencin familiar as entendida podra abarcar un variado conjunto de dispositivos mediante los cuales se apoyara a las familias o se interactuara con ellas. Incluira, desde luego, todo lo que sabemos hacer con las familias en riesgo o con necesidades especiales, pero incorporara tambin actuaciones dirigidas a todas las familias en general o, siguiendo la misma lgica antes planteada, intervenciones con diversos subsistemas o en diversos entornos pensadas para tener impacto (indirecto, si se quiere) en las familias. Se tratara de una intervencin familiar que no se realiza slo desde los servicios sociales (Casado, 2002) sino que se va desplegando y articulando en la medida en que ms y ms sistemas y dispositivos sociales identifican tambin a la familia como su destinataria o cliente. En palabras de Donati, se tratara de pasar del deficit model al empowerment model (Donati, 1999c: 52). Efectivamente, si estamos comprendiendo la familia como un hacer familia; si estamos
constatando la diversificacin de las realidades familiares; si advertimos la variedad de momentos y vicisitudes en los distintos ciclos de vida de las distintas familias; si estamos intentando comprender los viejos y nuevos papeles de las familias en las cada vez ms complejas redes sociales de nuestra sociedad del riesgo; si estamos buscando, desde las polticas familiares, actuaciones cada vez ms amigables para con las familias, acaso sea necesario construir y reconstruir modelos cada vez ms complejos y abiertos de intervencin familiar. Modelos cada vez ms comprehensivos e interdisciplinares para intervenciones de muy diversa ndole y contenido. Nos parece, por ello, sugerente la distincin de Donati cuando seala que las polticas sociales han de distinguir entre intervenciones sistmicas e intervenciones sociales; las primeras tienen que ver con mecanismos impersonales (como el sistema fiscal, el sistema de previsin y aseguramiento, etc.) y los segundos tiene que ver con la produccin de servicios personales y solidarios en los mundos vitales y deben, por ello, orientarse a las comunidades locales, adoptando una filosofa de atencin comunitaria (community care). (Donati, 1999b: 448). Y es que quiz el concepto de intervencin familiar nos pueda ayudar a buscar nuevos horizontes e instrumentos para la poltica familiar que, sin desconocer la importancia de mecanismos de regulacin jurdica o de transferencia econmica, por ejemplo, articulen otros tipos de apoyos ms flexibles, ms adaptables, ms relacionales, ms sinrgicos. Y ah, posiblemente encontremos nuevas maneras de articular respuestas y fortalecer redes en las que se potencien las sinergias entre los diferentes agentes constructores del bienestar social. Quiz desde muy distintos espacios y sistemas sociales se pueda pensar y hacer esa intervencin familiar consciente y conocedora de los delicados mecanismos que constituyen las familias, respetuosa de sus cdigos y dinmicas, pertinente y eficaz en la interaccin con los sistemas familiares. Una
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intervencin que no es ms o menos familiar porque se realice o no en el domicilio, sino por su efecto en la familia como tal. Una intervencin, en definitiva, no intervencionista (Dandurand, 2001). No es casual que el propio Donati, en quien nos venimos apoyando para la comprensin de la familia y la articulacin de la poltica familiar, sea tambin un referente inexcusable en las propuestas del modelo mixto del bienestar y en la reflexin sobre el tercer sector. Un sistema de bienestar ms pluralista, ms sinrgico y ms complejo puede, en opinin de este autor, activar mejor las potencialidades de los diversos agentes (familias, mercado, estado y sector voluntario) y responder mejor a las necesidades y retos con los que nos encontramos. En un sistema que potencie la interactividad, la reflexividad, la participacin y el empoderamiento, a nuestro juicio, tiene encaje este concepto ms abarcador y dinmico de intervencin familiar, a la vez que son necesarias, sin duda, muchas otras intervenciones en el mundo de las relaciones laborales, en lo que tiene que ver con la garanta de ingresos, en el acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, en la educacin en valores y as sucesivamente.
mos que las familias respondan, hoy y aqu, a los retos y oportunidades que se les presentan y sean, siempre y cada vez ms, espacio y fuente de esas formas de amor y donacin, de cuidado y acompaamiento, de acogida y soporte de la limitacin y la vulnerabilidad, que no pueden ser ahogadas por otras dinmicas o mecanismos de relacin e intercambio si queremos un mundo al que podamos seguir llamando humano. BIBLIOGRAFA
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CONCLUSIN Son diversos y numerosos los sntomas de una activacin o reactivacin del debate acerca de la poltica y la intervencin familiar en nuestro pas. Un debate ms vivo y ms til necesita, a nuestro juicio, herramientas tericas que ayuden a superar visiones reduccionistas y economicistas de la familia y a rescatar la entidad de la familia como sujeto social y, en palabras de Donati su naturaleza supra-funcional y civilizatoria (Donati, 1999b: 419). Desde ese punto de vista, es necesario, de nuevo, discutir e identificar los lmites y los vnculos de la poltica familiar y la intervencin familiar, sobre todo si quere-
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RESUMEN: El artculo pretende hacer una contribucin en lo que tiene que ver con los conceptos necesarios para la reflexin y el debate acerca de la familia, la poltica familiar y la intervencin familiar. Para ello, tomando como referencia reciente produccin bibliogrfica espaola y europea, intenta apoyarse fundamentalmente en el enfoque relacional construido por el socilogo italiano Pierpaolo Donati. As, comienza abordando el concepto de familia y el de poltica pblica para plantear despus algunas distinciones e interrelaciones en materia de poltica familiar e intervencin familiar. De este modo, se plantea que un concepto ms abarcador e integral de intervencin familiar la articulara como instrumento de una poltica familiar potenciadora de las especficas relaciones familiares y consciente de las complejas transversalidades e interrelaciones que mantiene con otras polticas e intervenciones pblicas.
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El papel de los poderes pblicos en la promocin de la natalidad

GERARDO MEIL LANDWERLIN *
a legitimidad de la intervencin de los poderes pblicos en las decisiones de las parejas sobre el nmero de hijos a tener (o no tener) es una cuestin altamente controvertida en Europa, tanto en la actualidad, como en el pasado. Aunque las polticas familiares no han nacido en la mayora de los casos con objetivos natalistas expresos, sino para combatir la pobreza derivada de la tenencia de familias numerosas, durante los aos 30 y 40 su desarrollo estuvo legitimado adems de por su dimensin social compensatoria, por motivaciones explcitamente natalistas, en un contexto marcadamente nacionalista (Meil e Iglesias de Ussel, 2001; Gauthier, 1996). Se trataba en ltima instancia de fomentar el nacimiento de futuros soldados que garantizaran la preeminencia internacional del pas, adquiriendo durante la Alemania nazi el paroxismo al vincularse tambin a motivaciones racistas y xenfobas. Tras la segunda guerra mundial la motivacin demogrfica se convierte en tab en la mayora de los pases, aunque no as en pases tan diferentes como Francia (tradicionalmente preocupado por la cada de la natalidad, iniciada ya tras la Revolucin Francesa, y la expansin demogrfica de su tradicional enemigo alemn) o Espaa. La estigmatizacin de la motivacin demogrfica, no impli-
c, sin embargo, el desmantelamiento de la poltica familiar al hilo del desarrollo tras la guerra del Estado de bienestar como nuevo fundamento del contrato social entre los principales agentes sociales y polticos de los pases europeos occidentales. En el nuevo contexto poltico que surge tras la guerra, la poltica familiar pasar a concebirse como compensacin pblica de las cargas familiares, esto es, fundamentalmnte como redistribucin de la renta hacia las familias con mayores cargas para compensar sus mayores costes y lograr as una mayor equidad en la distribucin horizontal de la renta. El adelantamiento de la edad de matrimoniar y el baby boom que sigui a la recuperacin tras la guerra contribuy a reforzar esta nueva orientacin al desaparecer la preocupacin por la cada de la natalidad. No es sino en los ltimos aos cuando se ha vuelto a plantear la cuestin, no tanto por la cada de la fecundidad como tal, iniciada ya a finales de los sesenta o primera mitad de los setenta, sino a raz de la toma de conciencia del rpido envejecimiento de la poblacin y de la atenuacin del problema del desempleo juvenil, problema ste central en la agenda de la poltica social y econmica y en las preocupaciones sociales durante los aos 80 y que llev entonces a considerar el descenso de la natalidad ms como un alivio que como un problema. La legitimidad de los poderes pblicos para intervenir en una dimensin como la
* Profesor titular de Sociologa. Universidad Autnoma de Madrid.
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que nos ocupa, y que se define en la actualidad como estrictamente privada, se encuentra, sin embargo, lejos de ser universalmente aceptada. De hecho, la legitimidad de las polticas familiares en los pases con una poltica familiar explcita contina derivando fundamentalmente en la actualidad, como se ha indicado, de consideraciones propias de la poltica social como son la lucha contra la pobreza y la promocin de la justicia social y la igualdad de oportunidades, esto es, de la compensacin pblica de cargas familiares y no de la promocin de la natalidad. As la evolucin que han conocido las prestaciones econmicas de carcter familiar en las ltimas dcadas (al hilo del control del crecimiento del gasto social) ha sido hacia una mayor consideracin del nivel de renta de las familias a la hora de determinar a quines o en qu cuanta se reconocan dichas prestaciones. A esto se ha aadido tambin desde la dcada de los setenta la promocin de la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres, particularmente mediante el desarrollo de medidas destinadas a promover la conciliacin de la vida familiar y la vida laboral (Ditch et al., 1995; Ditch et al., 1996; Gauthier, 1996; Flaquer, 2001; Meil e Iglesias de Ussel, 2001). La creacin de un entorno social ms favorable, tanto desde el punto de vista econmicomonetario, como desde los servicios disponibles para satisfacer las necesidades especficas de las familias, e incluso desde el punto de vista de los valores sociales (la valoracin social del cuidado y educacin de los nios), para que las parejas puedan decidir libremente el nmero de hijos a tener, sin que dicha libertad se vea menoscabada por la cuanta de los costes econmicos que esta decisin representa, tal como se ha defendido ya hace tiempo Meil (1995), no tiene por qu significar una intromisin en la privacidad de las parejas, ni tiene que interpretarse como un atentado a la libertad de eleccin. Se trata, por el contrario, de reconocer no slo la rentabilidad social de la opcin por la tenencia de hijos (o ms en general de la asuncin de responsabilidades familiares Meil e Igle-
sias de Ussel, 2001), sino de reconocer que la tenencia de hijos implica costes personales importantes y que se ha convertido (como argumentaremos ms adelante) en un factor de desigualdad social ms, adicional al gnero, clase social de pertenencia o raza (Meil, 2002). Sin afn de sistematizacin ni exhaustividad alguna veamos algunos datos referidos a Espaa sobre cmo afecta la tenencia de hijos al nivel de renta de las familias. Segn el Panel de hogares de 1994, los ingresos medios anuales netos de impuestos y transferencias por hogar de los que disponen las familias con hijos a cargo son ms altos que la mayor parte de los ingresos de los que disfrutan el resto de los hogares (vase tabla 1), lo que se explica por los modelos vigentes de integracin en el mercado laboral y de formacin de la familia existentes en nuestro pas1. Esto es, con el retraso en la formacin de las familias, la tenencia y educacin de los hijos tiende a darse slo una vez que se ha producido la consolidacin en el mercado de trabajo y con ello unos salarios ms altos que en las fases extremas de la biografa laboral. Ahora bien, con esos ingresos es preciso hacer frente a las necesidades de un mayor nmero de personas, por lo que en trminos relativos la renta de las familias con hijos a cargo es menor que la de los dems tipos de hogares, de suerte que a mayor nmero de hijos menor renta neta disponible por persona. Esta tendencia se mantiene incluso si se consideran las economas de escala derivadas de la convivencia de un mayor nmero de personas en un mismo hogar y del menor consumo de los nios frente a los adultos, de forma que en trminos de unidades de consumo la renta de las familias
1 El INE abandon en 1995 la clasificacin de los hogares contenida en la tabla 1. La actual clasificacin no distingue segn el nmero de hijos, pero evidencia tambin que las familias con hijos tienen una renta media por habitante y por unidad de consumo menor que la que tienen los hogares en que no hay nios y tanto ms cuanto se trata de una familia monoparental.
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TABLA 1. Renta anual neta media por hogar, por persona y por unidad de consumo en trminos relativos, Espaa 1994
Fuente: INE, Panel de hogar de 1994, Madrid, edicin en saeta.
con un mayor nmero de hijos as como de las familias monoparentales se encuentra entre las ms bajas. Estos y otros datos evidencian claramente, a pesar de que existen diferencias importantes de clase, que la opcin por la tenencia de hijos comporta una reduccin sustancial del poder adquisitivo de las familias frente a las parejas que optan por no tener hijos y tanto ms cuanto mayor es el nmero de stos y/o si se trata de una familia monoparental, por lo que la tenencia de hijos supone un coste sustancial para las familias. Estos costes se traducen tambin en un mayor riesgo de pobreza, entendida sta no necesariamente como exclusin social, sino como carencia de unos ingresos suficientes en relacin con la riqueza relativa del conjunto de la poblacin. Y ello a pesar de los mecanismos de redistribucin de la renta propios del Estado de bienestar. En efecto, segn el Panel de hogares de 1996, la proporcin de menores dependientes (de menos de 18 aos) que viven
en hogares situados por debajo del umbral de la pobreza (definido como el 60 % de la mediana de ingresos) alcanza en Espaa a un 24 % de los nios, frente a una media comunitaria del 21 % (con gran variabilidad segn el pas, yendo desde un mnimo del 5 % en Dinamarca hasta alcanzar un mximo del 25 % en Reino Unido). El riesgo de los nios de encontrarse en situacin de pobreza es un 39 % superior al riesgo de pobreza de los mayores de 18 aos (frente a una media comunitaria del 31 %). Este riesgo de pobreza se sita nuevamente, sobre todo, en las familias con mayor nmero de hijos as como en las familias monoparentales, tanto en la Unin Europea como conjunto (Eurostat, 2000) como en Espaa en particular (vase tabla 3). Los menores ingresos por persona o unidad de consumo y el mayor riesgo de pobreza derivado de la tenencia de los hijos no slo procede de los costes directos que stos generan, sino tambin de los costes de oportuni-
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TABLA 2. ndice de riesgo de pobreza de las personas en la Unin Europea* segn la definicin de distintos umbrales de pobreza, 1996
* Excluidas Suecia y Finlandia. Hijos dependientes son los menores de 18 aos. Fuente: Eurostat (2000): European Social Statistics. Income, Poverty and Social Exclusion in the European Union, Luxemburgo.
dad e indirectos que comporta la tenencia de los hijos y que el sistema de redistribucin de la renta no compensa. Los costes de oportunidad se refieren a las prdidas de oportunidades de empleo y promocin profesional derivadas en muchos casos de los problemas de conciliacin de vida familiar y vida laboral, que afectan, dada la actual definicin de los roles de gnero, sobre todo a las mujeres y sobre los que no nos extenderemos en este contexto. Pero adems de estos costes de oportunidad, que se traducen en menores ingresos por hogar, es preciso llamar la atencin tambin sobre otra dimensin a la que se ha concedido muy poca atencin. El sistema de proteccin social espaol est organizado, como sucede en la mayor parte de los pases, con arreglo al principio contributivo, de forma que el acceso a las prestaciones de garanta de rentas se obtiene en funcin de las cotizaciones efectuadas durante la biografa laboral. La cuanta de las rentas de sustitucin, la duracin de las mismas (en el caso de que sean peridicas) o
el propio acceso a a dichas rentas (perodo de carencia) est fuertemente condicionado por las caractersticas de la biografa de aseguramiento. En la medida en que los problemas de conciliacin de vida familiar y vida laboral se traducen en distorsiones en la biografa laboral, ya sea por sus consecuencias en la promocin profesional, por la reduccin de jornada, por la interrupcin temporal o definitiva de la actividad laboral, estas distorsiones se reflejan tambin en las biografas de aseguramiento, redundando en una menor proteccin individual. En este sentido, y como norma, quienes menores responsabilidades familiares asumen, ceteris paribus, tienen que asumir menores costes en trminos laborales y, por tanto, obtienen una mayor renta (adems de tener unos menores costes) y, por tanto, dadas las caractersticas del sistema contributivo de garanta de rentas, tambin obtienen una mayor proteccin social en los casos en los que se materialicen los riesgos sociales protegidos por la Seguridad Social (tpicamente mayores pensiones y mayor prestacin por desempleo). La actual configuracin de la
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TABLA 3. ndice de pobreza relativa segn tipo de hogar y criterio de renta considerado. El umbral de la pobreza est fijado en el 50 % del ingreso medio por ...
Leyenda: El 22,7 % de los hogares y el 20,8 de las personas tienen rentas por debajo del umbral de pobreza del 50 % de la renta neta media y cabe considerarlos como pobres. La proporcin de familias con 3 o ms hijos situados bajo dicho umbral es 0,63 veces inferior a la media de todos los hogares, pero en trminos de renta por persona es 2,46 veces superior y en trminos de unidad de consumo el doble (1,92). Fuente: INE, Panel de hogar de 1994, Madrid, edicin en saeta. Los datos originales han sido indizados por el autor.
proteccin social eleva, por tanto, los costes al tiempo que reduce las ventajas de la asuncin de responsabilidades familiares, generando nuevas desigualdades derivadas de las opciones familiares que se toman. La organizacin del sistema de distribucin y redistribucin de la renta (mercado de trabajo, sistema de proteccin social y sistema de imposicin sobre la renta) genera as una doble discriminacin contra las mujeres/familias que no
pueden conciliar vida familiar y vida laboral, generando desigualdades derivadas no slo de la situacin de clase y de gnero, sino tambin de las responsabilidades familiares que se asumen (Meil, 2002). Estas desigualdades se materializan en dos dimensiones distintas, por un lado, en biografas de aseguramiento ms irregulares en aquellos casos en los que no se produce un abandono completo del mercado de trabajo y en la ausencia de proteccin
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social, as como de las correspondientes rentas del trabajo, en los casos en los que s se abandona definitivamente el mercado de trabajo. El desarrollo de los fondos privados de pensiones y su promocin fiscal como una forma de adaptacin del sistema de proteccin social a los desafos demogrficos derivados del envejecimiento, con el fin de garantizar una renta suficiente a los pensionistas en el futuro, no ha hecho sino reforzar estas tendencias. Un ejemplo muy ilustrativo de estos costes se puede observar a la hora de hacer la declaracin anual de la renta. Supngase una familia joven ya consolidada y con dos hijos pequeos que se plantea tener un tercer hijo. Supngase adems que solamente trabaja uno de los cnyuges y que obtiene una renta anual de 20.000 euros por trabajar por cuenta ajena (valor prximo al salario medio). Si deciden tener un nio, la renta total de la unidad familiar habra que dividirla entre un miembro ms; si se tienen en cuenta las economas de escala que se producen en el hogar por la convivencia de varios miembros, y segn la escala de Oxford, ello supondra que esta familia tendra que asignar 3.846 euros anuales a la crianza y educacin de este hijo, si procede a una distribucin equitativa entre todos los hijos. Teniendo en cuenta estas circunstancias familiares y suponiendo que no tiene derecho a ninguna deduccin adicional, por ejemplo, por ahorrar en un fondo de pensiones o por el pago de una hipoteca, as como sin considerar las deducciones por nacimiento que se reconocen en algunas Comunidades Autnomas (caso, por ejemplo, de Galicia, Castilla y Len, Catalua, Madrid y Valencia) y que slo son aplicables el ao de nacimiento, ni las deducciones por familia numerosa (Galicia y Castilla y Len), por no ser de aplicacin en todo el territorio nacional, la cuota del IRPF que debera pagar a la Hacienda Pblica ascendera a 1.297,8 euros en la campaa de la renta de 2002. Si en lugar de decidir tener un tercer hijo, deciden, por el contrario, invertir los 3.846
euros que tendran que dedicar a la crianza y educacin de ese hijo en un fondo de pensiones, la Hacienda Pblica les reducir las deducciones por mnimo vital, pero a cambio les reconocer una deduccin por aportacin a planes de pensiones. Suponiendo nuevamente que no tienen derecho a ninguna deduccin adicional, la cuota del IRPF a pagar ascendera en este caso nicamente a 879,6 euros, esto es, un 32 % menos que en el caso anterior. Ceteris paribus, la opcin por ahorrar para la vejez en lugar de tener un tercer hijo supondra no slo que disponen de algo ms de renta para gastar todos los aos (418 euros ms), sino que adems mientras la inversin en el hijo no se traduce en renta futura para los padres, la inversin en el fondo de pensiones se va acumulando ao a ao, vindose adems, a largo plazo, revalorizada en funcin de la evolucin del mercado de capitales (y del tipo de fondo de pensiones). Los supuestos pueden variar y as en lugar de considerar la decisin de tener un tercer hijo, se puede considerar la decisin de tener el primero o el segundo, as como ms circunstancias de renta. En la tabla 4 se han presentado una serie de supuestos en los que se combinan las decisiones de tener hijos con las de ahorrar en un fondo de pensiones hasta el tope legal que da derecho a deduccin fiscal, calculando en cada caso la cuota del impuesto a pagar y la renta disponible que le queda a la pareja segn las decisiones que haya tomado. En todos los casos, adems de la diferencia entre los capitales acumulados en la inversin en un hijo y en un fondo de pensiones, el sistema de redistribucin de la renta tiende a penalizar econmicamente la opcin por tener un hijo (siempre que alternativamente se decida ahorrar en un fondo de pensiones). En estos clculos adems no se recogen los potenciales costes de oportunidad e indirectos a los que se ha aludido anteriormente. La opcin de las parejas por no tener hijos o tener nicamente un nmero mnimo es, desde un punto de vista microeconmico, por tanto, totalmente racional.
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TABLA 4. Renta disponible para el consumo de un matrimonio despus de impuestos segn sus ingresos, el nmero de hijos y la estrategia de ahorro en un fondo de inversin. Rentas correspondientes a 2001 en euros
Nota: La renta disponible se obtiene restando a los ingresos brutos las aportaciones a un fondo de pensiones y la cuota del impuesto. Por tanto, la posicin econmica relativa hay que interpretarla teniendo en cuenta el capital que se acumula en el fondo de pensiones. Para el clculo de la renta por unidad de consumo se ha utilizado la escala de Oxford que valora al cabeza de familia con el valor 1, a los adultos con 0,6 y a los nios con 0,5. Fuente: Elaboracin propia mediante el programa PADRE de declaracin de la renta.
Reproducen las parejas los ejercicios de clculo que hemos realizado a la hora de decidir si quieren tener un hijo o no? Ms en general, deciden los padres de una forma racional, calculando costes, ventajas e inconvenientes la tenencia de los hijos? Y, por lo que se refiere al objeto de este seminario, pueden los poderes pblicos afectar con sus polticas las decisiones que las parejas toman en este mbito? Aunque los padres no hayan realizado, ni realicen los clculos que hemos presentado ms arriba a la hora de decidir si tener hijos o no, la conciencia de que los hijos representan un coste muy importante est ampliamente extendida, como extendida est tambin la planificacin familiar. Aunque la tenencia de los primeros hijos no siempre sea planificada, (o al menos el momento en el que se tienen) no cabe afirmar lo mismo de los segundos y
sucesivos hijos y, en cualquier caso, est fuera de duda que las familias tienen en su inmensa mayora el nmero de hijos que han querido efectivamente tener, aunque el nmero que consideran ideal sea superior. La cuestin se centra en qu consideraciones determinan y qu peso tienen en la opcin por tener un hijo. La teora econmica de la fecundidad en su intento por explicar la evolucin de la fecundidad sostiene que las familias tienen hijos en funcin de su coste relativo y de la renta de la que disponen. As, para los autores que han desarrollado esta teora y en especial para su principal inspirador G. Becker (1987: 128 y ss), la decisin de tener hijos puede equipararse a la decisin de consumo de los dems bienes y servicios, por lo que entran con ellos como argumentos en la funcin de utilidad que todas las familias (se supone) maximi-
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zan. La funcin de utilidad estara as integrada por el nmero de hijos, el gasto en cada hijo y qu denominan calidad de los hijos, y las cantidades de otros bienes. Pero a diferencia de la mayora de los dems bienes y servicios que las familias consumen, los hijos no se compran en el mercado de bienes (adopciones), sino que los producen en el hogar utilizando para ello bienes y servicios comprados en el mercado y tiempo2 que los padres invierten en ellos, especialmente la mujer (dada la divisin tradicional en funcin del gnero del trabajo domstico y que para Becker deriva de las ventajas de la especializacin). La demanda de nios por parte de las familias es as una funcin de las preferencias individuales sujetas a una restriccin presupuestaria definida por la igualdad entre la renta de la familia, de un lado, y, de otro, los costes de tenencia y crianza de los hijos multiplicada por su nmero sumados a los costes de adquisicin de los bienes y servicios consumidos multiplicados por el nmero de los mismos que se consume. La demanda de hijos depender entonces del precio relativo de los hijos y de la renta disponible de las familias. Con arreglo a estos supuestos, la demanda de hijos disminuir cuando aumente el precio relativo de los hijos y viceversa, dependiendo el precio relativo de los hijos de multitud de factores. Por lo que a nuestro objeto de inters se refiere, un aumento de las prestaciones familiares por hijos a cargo debera traducirse, ceteris paribus, en un aumento de la demanda de hijos al disminuir su precio relativo. Ahora bien, la produccin de hijos incluye tambin, como se ha indicado, tiempo, de forma que el precio relativo de los hijos depende tambin de los cambios en el coste
del tiempo, especialmente del coste del tiempo de las mujeres casadas. A mayor crecimiento de los salarios femeninos y mayores oportunidades de empleo para las mujeres, mayor ser el coste relativo y en consecuencia menor ser la demanda de hijos. De hecho, Becker atribuye el fuerte descenso de la fecundidad en los pases desarrollados al crecimiento de los salarios femeninos que han llevado al gran aumento de la participacin laboral femenina y con ello al aumento del precio relativo de la tenencia y crianza de los hijos (Becker, 1987: 134). Dentro de esta lnea argumental, no obstante, cabe esperar que si los costes de oportunidad de las mujeres trabajadoras potencialmente madres se reducen en virtud del desarrollo de una poltica activa de promocin de la conciliacin de vida familiar y vida laboral (y/o una mayor implicacin de los varones), su demanda de hijos aumentar al reducirse el coste de produccin de stos. Esta reduccin del coste de produccin de los hijos puede darse bien por la facilitacin de centros de cuidado de los nios durante las horas de trabajo de las madres, bien por la poltica de permisos que garanticen el retorno al trabajo una vez concluidos los permisos sin menoscabo para la carrera laboral (ausencia de discriminacin) y que no comporten una reduccin sustancial de la renta de la familia. En resumen, una poltica familiar activa, ya sea a travs del aumento de las transferencias directas o mediante la poltica de permisos, si las familias se comportan con arreglo a estos criterios, debera traducirse en una demanda mayor del nmero de hijos y, por tanto, en una mayor natalidad. La teora econmica de la fecundidad reconoce, no obstante, que la reduccin del precio relativo de los nios, en nuestro caso a travs de una poltica familiar activa, y que se traduce en un aumento de la renta disponible de las familias (lo que se denomina efecto renta) puede no traducirse finalmente en un incremento de la fecundidad por la intervencin del denominado efecto sustitucin. El efecto
Los bienes y servicios producidos en el espacio domstico (produccin domstica) que tambin se invierten en la produccin de los hijos son reducibles a su vez tambin a la utilizacin de bienes y servicios comprados en el mercado (materias primas) y tiempo invertido en su transformacin.
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sustitucin consiste en este caso en la inversin del aumento de la renta disponible de las familias no en un mayor nmero de hijos, sino en un aumento de la calidad, esto es, de los bienes y servicios utilizados en su produccin, tpicamente mayor inversin en educacin, y que forma parte tambin de la funcin de utilidad que las familias quieren maximizar. Si los rendimientos de la inversin de los hijos en calidad es elevado, podra darse la circunstancia que los aumentos de renta disponible se traducen en reducciones de la fecundidad: dado que un incremento puro de la renta puede reducir la fecundidad a travs de la interaccin con la calidad de los hijos, un aumento de la renta combinado con elevadas tasas de rendimiento de la calidad de los hijos podra reducir considerablemente la fecundidad..... aunque la eleasticidad renta verdadera de la demanda de fecundidad sea positiva y muy alta (Becker, 1987: 152). De ah que el desarrollo econmico, que ha comportado tambin un aumento del coste relativo de los hijos, haya venido acompaado de un descenso de la fecundidad. Los postulados de la teora econmica de la fecundidad han dado lugar a fuertes polmicas y su contrastacin emprica est lejos de validarla como explicacin del comportamiento reproductivo. No obstante, la tesis de que las familias ponderan los costes y beneficios de la tenencia de hijos ha pasado a formar parte de las argumentaciones que desde distintas orientaciones sociolgicas y psicolgicas se han hecho respecto al comportamiento reproductivo (Hpflinger, 1997: 76 y ss). Reconociendo la complejidad de los determinantes de la fecundidad, la pregunta que nos ocupa en este contexto es, no obstante, pueden los poderes pblicos afectar a la fecundidad? y, en caso afirmativo, a travs de qu medidas pueden hacerlo?. Centremos la atencin en primer lugar en la primera pregunta. La eficacia de los incentivos econmicos a la tenencia de hijos es objeto de un amplio debate en la actualidad, aunque los estudios cientficos que los fundamentan son, sorpren-
dentemente, muy poco abundantes. Por un lado, hay estudios que evidencian una relacin nada despreciable, mientras que otros concluyen que o bien es muy pequea, o bien no existe relacin alguna. As, Ludz (2000: 63) refiere el caso de Singapur que, tras una poltica de promocin del descenso de la fecundidad, se encontr a mediados de los aos 80 con una fecundidad muy inferior al nivel de reemplazamiento, decidiendo las autoridades poner en marcha una extensiva poltica de apoyo a la natalidad articulada en torno a un aumento de los incentivos econmicos, a una mejora de las posibilidades de conciliacin de vida familiar y vida laboral y al establecimiento de preferencias en el acceso a nuevas viviendas. En los tres aos subsiguientes, la fecundidad aument un 15 %, especialmente entre los hijos de tercer rango. El mismo autor refiere el caso de un descenso sustancial en las subvenciones por nacimiento de hijos en Austria que se vio acompaado en el tiempo por un descenso brusco en la fecundidad. Otros autores, por el contrario, evidencian una limitada capacidad de las prestaciones familiares para aumentar la natalidad. El estudio ms significativo y ms frecuentemente citado en los ltimos aos es el de Gauthier y Hatzius (1997). Para analizar la influencia de las prestaciones sociales sobre la fecundidad estos autores realizan un anlisis estadstico multivariable en el que ponen en relacin la evolucin de 1970 a 1990 en 22 pases industrializados del nmero medio de hijos por mujer (ndice sinttico de fecundidad tomado como logaritmo y con un desfase temporal de un ao con respecto a las variables independientes) con la evolucin del importe de las prestaciones por hijo a cargo (distinguiendo entre primero, segundo y tercer hijo), con la evolucin en el nmero de semanas de permiso de maternidad y con la evolucin del porcentaje de renta garantizada por el permiso de maternidad. Como variables de control adicionales se introducen un conjunto de variables referidas a las condiciones econmicas de hombres y mujeres y en concreto se considera la evolucin del salario
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TABLA 5. Anlisis de la influencia de la poltica familiar sobre la fecundidad en 22 pases industrializados entre 1970 y 1990
*** Significativo al nivel de 0.01, ** significativo al nivel de 0.05 y * significativo al nivel de 0.10 ISF ndice sinttico de fecundidad o nmero medio de hijos por mujer en perodo fertil Fuente: A. Gauthier y J. Hatzius (1997): Family benefits and fertility: An econometric analysis en Population Studies, 51, 1997, p. 301.
medio de los varones y del salario medio de las mujeres as como el nivel de desempleo y su evolucin en el tiempo. Los resultados del ajuste se encuentran recogidos en la tabla 5, donde puede observarse que las prestaciones familiares por hijo a cargo tienen un efecto positivo y estadsticamente significativo sobre la fecundidad, pero no as la poltica de permisos de maternidad. Para el conjunto de pases considerados, los aumentos en las prestaciones por hijos a cargo tienen un efecto estadsticamente significativo mayor para los primeros hijos que para los sucesivos, mientras que no resultan estadsticamente significativos los estimadores de la influencia de la prolongacin de la duracin del permiso de maternidad ni del aumento de la renta de
sustitucin de este permiso, como tampoco la existencia de excedencias por maternidad (no incluidas en el modelo, segn los autores (p.299), por no resultar significativa). La cuanta de la compensacin pblica de cargas familiares, y no la poltica de conciliacin de vida familiar y vida laboral, sera as la nica dimensin de la poltica familiar capaz de promover un aumento de la fecundidad. Esta incidencia positiva de las prestaciones familiares sera, sin embargo, muy modesta y no servira para provocar una recuperacin sostenida de la fecundidad que permitiera garantizar a medio plazo el nivel de reposicin. Sustituyendo en la frmula estimada, un aumento del 25 % en las prestaciones por hijo a cargo de primer y segundo rango slo se
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traducira en un aumento de 0,01 hijos por mujer a corto plazo y de 0,07 a largo plazo (p.302). Otras estimaciones realizadas por otros autores con una metodologa diferente cifran en alrededor de 0,04 hijos por mujer los efectos que se pueden esperar de un aumento del 25 % del gasto destinado a prestaciones familiares (Blanchet y Ekert-Jaff, cit. por Gauthier y Hatzius, 1997: 302). En ambos casos, unos efectos muy limitados con unos costes muy elevados. No obstante, es preciso sealar que existen importantes problemas metodolgicos a la hora de realizar este tipo de anlisis y que derivan de la elevada correlacin temporal entre las variables que miden las caractersticas de la poltica familiar y su incidencia sobre la fecundidad. El balance no resulta as alentador si las esperanzas de una recuperacin demogrfica
se sitan en la capacidad de los poderes pblicos para impulsar dicho objetivo. J. Ditch, responsable durante varios aos del Observatorio de polticas familiares de la UE, concluye: tras un pormenorizado anlisis de toda la evidencia disponible, podemos concluir ... que no existe ninguna explicacin comprehensiva, ni convincente, ni satisfactoria que d cuenta de la variabilidad o fluctuacin ya sea en el tiempo o en el espacio- de las tasas de fecundidad y en concreto no puede establecerse ninguna relacin clara entre la tasa de fecundidad de un pas y el tipo o valor de las prestaciones a favor de los hijos que concede (Ditch, 2000). Lo cierto, sin embargo, es que la fecundidad en la Unin Europea, siendo baja en todos los pases y encontrndose por debajo del nivel de reposicin, presenta no slo ten-
GRFICO 1. ndice sinttico de fecundidad y porcentaje de gasto en la funcin familia, hijos sobre el total de gastos de proteccin social en la Unin Europea en 1998
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de Eurostat. REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
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GRFICO 2. Variacin de la proporcin de gasto en proteccin a la familia como porcentaje del gasto en proteccin social entre 1994 y 1998 en relacin a la variacin del nmero medio de hijos por mujer en igual perodo en la Unin Europea (UE-15)
Nota: El correspondiente ajuste lineal mediante mnimos cuadrados ordinarios resulta en una ecuacin estadsticamente significativa al nivel de p<0,01 y con una varianza explicada del 44 % (R cuadrado = 0,441).
dencias diversas sino niveles relativos tambin apreciablemente diferentes que pueden ponerse en relacin con la importancia relativa de la proteccin social a la familia en los distintos pases. Dicha puesta en relacin puede observarse en los grficos 1 y 2, en los que se pone en relacin el ndice sinttico de fecundidad con el nivel relativo de gasto en prestaciones familiares directas (excluidas las desgravaciones fiscales) medido como porcentaje del total de prestaciones sociales, en un caso en un momento del tiempo (ao 1998) y en el otro en su evolucin temporal reciente (1994-1998). Los resultados obtenidos evidencian situaciones variadas: pases con un gasto en proteccin a la familia relativamente importante y con una natalidad
tambin comparativamente elevada (pases escandinavos, Luxemburgo y Francia); pases sin apenas compensacin pblica de cargas familiares y natalidad muy baja (los pases del sur de Europa); as como situaciones contradictorias, en las que a pesar de un gasto pblico apreciable a favor de las familias, la natalidad es baja (Austria y Alemania) y viceversa (Holanda e Inglaterra). No obstante, aunque no en todos los aos la relacin es tan clara ni siempre resulta estadsticamente significativa, esta asociacin no deja de llamar poderosamente la atencin y sugerir que el tipo de poltica familiar practicada ejerce cierta influencia sobre las opciones que las parejas toman en relacin a la tenencia de hijos.
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Por otra parte, la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo y la reduccin de la desigualdad en los salarios respecto a los varones no tiene por qu traducirse en un descenso de la fecundidad, como se ha argumentado desde la teora econmica de la fecundidad. Si bien la relacin inversa entre trabajo extradomstico y maternidad est documentada para los pases industrializados en los aos setenta, como puede observarse en el grfico 3, en la actualidad, y desde el punto macrosocial, la relacin es de carcter directo . Tal como puede observarse en el grfico 4, a finales de los noventa los pases en los que se registra una mayor incorporacin de la mujer al mercado de trabajo son los que presentan tambin una mayor fecundidad (Brewster y Rindfuss, 2000). La inversin de esta tendencia puede guardar cierta relacin con la tendencia registrada en estos pases hacia la facilitacin de la conciliacin de vida familiar y vida laboral a travs de una generalizacin de los permisos de maternidad y de las excendencia, hacia una prolongacin cada vez mayor de stos permisos y del salario de sustitucin de los primeros y hacia una flexibilizacin mayor en la utilizacin de ambos (OCDE, 1995: 174; Meil e Iglesias de Ussel, 2001: 183 y ss.). Los pases anglosajones se caracterizan, sin embargo, por un desarrollo muy pobre de este tipo de permisos, caracterizndose, no obstante, por una elevada participacin femenina en el mercado de trabajo y una fecundidad relativamente alta. Significa esta imposibilidad de establecer una relacin causal clara entre un mayor gasto en compensacin pblica de cargas familiares y una fecundidad ms elevada que los poderes pblicos deban inhibirse? Por las razones que a continuacin se expondrn, la respuesta debe ser negativa. Las parejas, y tambin parte de las personas que viven solas, llegado un momento, desean tener nios. La virtualidad de estos deseos puede verse en el espectacular crecimiento de las adopciones as como en las encuestas que inquieren sobre el particular.
As, segn la encuesta de fecundidad realizada por el CIS en 1995, slo un 3,4 % del total de mujeres entrevistadas entre 18 y 49 aos y un 3,2 % de los varones entrevistados declararon no desear tener (o haber tenido) ningn hijo (Delgado y Castro, 1998). Otro indicador de que la gente necesita un ser vivo en quien volcar su afectividad, sus instintos de proteccin y de cuidado podemos encontrarlo en el tambin espectacular crecimiento en el nmero de animales de compaa, que con frecuencia operan como equivalentes funcionales de la tenencia de hijos propios a quienes cuidar. Hay muchos lugares en los que el nmero de estos animales supera con creces al nmero de nios. Por forzada que pueda parecer la comparacin, esta circunstancia nos invita a concluir que las personas perciben como mucho menos costoso el tener un animal de compaa que el tener que cuidar y educar a un hijo. Sin abundar en cules son las ventajas e inconvenientes que reportan los animales de compaa frente a los nios, queremos subrayar slo que el deseo de tenencia de hijos no ha desaparecido con los profundos cambios que se han registrado en las pasadas dcadas y tampoco se colman para la gran mayora con la tenencia de un solo hijo (segn la referida encuesta del CIS, slo un 10,2 % de mujeres en perodo frtil y un 8,4 % de los varones desean tener slo un hijo). Las razones aducidas para no tener los hijos que realmente se desearan tener son muy variadas, pero como puede observarse en la tabla 6, en uno de cada dos casos est relacionada con cuestiones econmicas o con los problemas derivados de la compatibilidad de vida familiar y vida laboral. La poltica familiar francesa del tercer hijo estuvo en importante medida legitimada por la voluntad de lograr que las parejas pudieran materializar el nmero de hijos que realmente deseaban tener. A pesar de la relativa generosidad de la poltica familiar francesa, en las encuestas llevadas a cabo en el pas vecino sigue habiendo una importante proporcin de entrevistadas que sealan tener un menor nmero de hijos que los deseados y la natali-
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GRFICO 3. Tasas de actividad de las mujeres e ndice sinttico de fecundidad en los pases de la OCDE, 1970 y 1996
Fuente: Brewsrwe y Rinsfuss, 2000.
GRFICO 4. Tasas de actividad de las mujeres e ndice sinttico de fecundidad en los pases de la OCDE, 1970 y 1996
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TABLA 6. Razones aducidas por las mujeres para no tener hijos o no tener el nmero deseado, 1999. En porcentajes (suman ms de 100 al admitirse hasta tres respuestas)
Fuente: INE, Encuesta de fecundidad de 1999, versin en pc-axis
dad no es suficiente para garantizar el reemplazo general. En un contexto de control masivo de la natalidad, la mayora de las personas no llega a materializar nunca sus deseos en este mbito, pero la distancia entre deseos y realidad puede ser muy distinta y no puede pasarse por alto que la fecundidad en Francia es apreciablemente superior a la espaola (1,98 hijos por mujer frente a 1,25 en 2001). Por otro lado, el descenso de la natalidad en Espaa no se ha caracterizado por la difusin de las parejas que renuncian a tener hijos, sino ante todo por la reduccin del
tamao de las familias, con la casi desaparicin de las familias numerosas y la extensin de las familias con un nico hijo (Meil, 2001). En este sentido, un contexto social ms propicio a la tenencia y educacin de los hijos, que facilitara la decisin de las parejas para tener un hijo ms es esperable se tradujera en un aumento de la fecundidad. Pero adems de las motivaciones estrictamente natalistas, tambin es preciso tomar en consideracin motivaciones propias de la poltica social. Ya hemos apuntado ms arriba, y argumentado con profusin anlitica en otro lugar (Meil e Iglesias de Ussel, 2001),
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cmo el sistema de proteccin social espaol es en gran medida insensible a los costes econmicos a los que tienen que hacer frente las familias y cmo esto genera pobreza infantil y nuevas fuentes de desigualdad social. Por razones de equidad horizontal y porque en el proceso de privatizacin de los proyectos vitales de las personas, las normas sociales ya no garantizan que se asuman responsabilidades familiares, el sistema de redistribucin de la renta en Espaa, el Estado de bienestar espaol, debera tomar en mayor consideracin los costes directos, indirectos y de oportunidad que tienen las parejas, y en particular las mujeres, que deciden tener y educar a nios con el fin de compensar en mayor medida los costes directos y reducir los costes indirectos y de oportunidad. En otros trminos, los poderes pblicos estn llamados a liderar la configuracin de un entorno social que haga ms atractivo la tenencia de hijos. Qu medidas se pueden tomar en este sentido? Partiendo de una postura pluralista, en la que se trata de respetar las opciones individuales y de una forma muy general, pueden sealarse las siguientes lneas de actuacin: En primer lugar es necesario partir del hecho de que los poderes pblicos son slo uno de los actores que conforman el entorno social en el que las parejas toman sus decisiones y que es necesario que otros actores sociales relevantes tambin se impliquen en este objetivo (fundamentalmente los empleadores, pero tambin sindicatos, centros educativos, etc. y los varones en general). En este sentido, los poderes pblicos deberan promover que los agentes sociales incluyeran en los procesos de negociacin colectiva medidas tendentes a promover la conciliacin de vida familiar y vida laboral, tal como, de hecho, ya se ha comenzado a hacer. Por lo que se refiere a la reduccin de los costes directos, no puede resultar ms rentable econmicamente invertir en un fondo de pensiones que tener un hijo, como tampoco es
admisible una tasa de pobreza infantil, o si se prefiere carencia relativa de ingresos, tan elevada como la que hay en Espaa. Los hijos, adems de la satisfaccin que producen a sus padres, tienen una rentabilidad social que no puede ignorarse en un rgimen demogrfico caracterizado por la planificacin familiar. Las caractersticas de esta rentabilidad social son muy variadas y van desde la garanta de la reproduccin de la sociedad y la cultura en la que nacen hasta contribuir a garantizar la viabilidad del sistema de proteccin social en el futuro. La tenencia y educacin de un hijo significa tambin la inversin y produccin de un futuro trabajador que ser cotizante al sistema pblico de pensiones permitiendo as, dado que ste funciona sobre la base del principio de reparto, financiar las futuras pensiones de los trabajadores actuales. Quienes no tienen hijos o no tienen un nmero que garantice el reemplazo generacional se ven as doblemente beneficiados: en la actualidad, por los menores costes (directos, indirectos y de oportunidad, en su caso) a los que tienen que hacer frente y por la mayor renta disponible de la que disfrutan y, en el futuro, por las cotizaciones que paguen quienes s han tenido hijos y que permitirn pagar sus pensiones (el supuesto de que la inmigracin resuelva el problema, dada la escala que tiene, es ilusorio). Aunque en los ltimos aos se ha producido un giro copernicano en la sensibilidad poltica en la materia, sobre todo si se compara con la evolucin de las prestaciones familiares durante las dos ltimas dcadas (Meil e Iglesias de Ussel, 2001), es necesario profundizar an ms en la revisin del sistema de compensacin pblica de cargas familiares de lo que se ha hecho hasta el momento. La reforma del IRPF introducida a partir del ejercicio fiscal 2003, aunque ha supuesto un paso importante en esta direccin, resulta todava insuficiente porque, si se descuentan los efectos de la inflacin, en la mayora de los casos, la mejora es muy limitada. Por otro lado, las asignaciones (en realidad deduccio-
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nes) por maternidad o adopcin hasta los 3 aos y por un importe mximo de 1.200 euros anuales para las madres trabajadoras, siendo muy positiva y un gran paso adelante, presenta problemas de discriminacin contra las madres que no trabajan, que en general coincide con las mujeres con menor nivel formativo y, por tanto, con menor renta (OCDE, 2002). Los mayores costes derivados de la tenencia de hijos, la correspondiente reduccin del nivel de vida del resto de miembros de la familia, el mayor riesgo de pobreza y la rentabilidad social de los hijos, es independiente del estatus laboral de la madre. Ms an, desde el punto de vista de la equidad vertical, y teniendo adems en cuenta la elevada tasa de pobreza infantil, las prestaciones deberan ser mucho ms sensibles a la renta relativa de las familias. En este sentido, las prestaciones por hijo a cargo de la Seguridad Social, que se reconocen a quienes acreditan recursos por debajo de un umbral bastante bajo, no contribuyen a reducir la pobreza infantil, ni garantizan el mnimo vital del que parte el IRPF, ni son actualizadas peridicamente con arreglo a la inflacin (a diferencia del umbral con arreglo al cual se reconocen), ni mejoradas en su capacidad de compensacin de los costes de crianza (la ltima mejora en 1999 se limit en buena medida a compensar los efectos de la inflacin). El Plan de apoyo a la familia en el que se enmarca la reforma del IRPF no refleja una conciencia del alcance de la pobreza infantil. Por lo que se refiere a los costes indirectos, esto es, a la repercusin sobre las biografas de aseguramiento de los problemas derivados de la tenencia de hijos, el sistema de proteccin social debera reconocer la cotizacin demogrfica que las mujeres que tienen y educan a nios realizan al sistema de Seguridad Social, en el sentido argumentado ms arriba. En este sentido, la poltica de excedencias por maternidad (y por cuidado de familiares) debera reconocer como efectivamente cotizados el perodo completo que cubra la excedencia y no slo el ao actual-
mente reconocido. Pasos en esa direccin se han dado al ampliar en 2003 a 15 18 meses el perodo considerado como de cotizacin efectiva en los casos de familia numerosa de categora general o especial as como al reconocer hasta un ao en los casos de excedencias por cuidado de familiares, pero el perodo computado debera poder llegar hasta los 3 aos previstos en caso de maternidad. Ms an se puede plantear la cuestin de por qu no reconocer esta cotizacin demogrfica tambin a las mujeres que no trabajan (bien fuera del hogar, bien en la economa formal) antes del momento del parto y no pueden acogerse, por tanto, a la excedencia, dado que la rentabilidad social de la crianza de sus hijos es la misma que la de los hijos de las mujeres que cumplen los requisitos para tener derecho a esta excedencia. Por ltimo, por lo que se refiere a los costes de oportunidad, tambin se han dado pasos importantes sobre todo para proteger el vnculo laboral y promover la empleabilidad tras la maternidad. As, pueden citarse el doble coste cero (consistente en eliminar la obligacin de cotizar tanto de la trabajadora o trabajador en descanso por maternidad como de quien le sustituye), la ampliacin del permiso de maternidad, la ampliacin de los permisos a los casos de cuidado de familiares, la proteccin por riesgo durante el embarazo o la prohibicin de despido por maternidad, riesgo durante el embarazo y adopcin o acogimiento, adems de otras ms puntuales. La prdida de salario al acogerse a la excedencia por maternidad queda, sin embargo, sin compensacin y la asignacin (deduccin) por maternidad de hasta 1.200 euros, en la medida en la que slo se tiene derecho a la misma si se cotiza a la Seguridad Social y en funcin de la cantidad cotizada, opera como un desincentivo hacia la utilizacin de los permisos que tratan de facilitar la conciliacin de la vida laboral y familiar (excedencia y reduccin de jornada), generando as unos efectos no deseados. Por este motivo y por los motivos sealados ms arriba, la asignacin por maternidad debera
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tener un carcter universal, aun cuando con ello se dejara de compensar a las madres trabajadoras por los efectos negativos derivados de los problemas de conciliacin de vida familiar y laboral. El establecimiento de la gratuidad de la enseanza preescolar (tramo 3 a 5 aos) ha sido tambin un paso altamente positivo que debera venir acompaado de una poltica activa de facilitacin del acceso a bajo coste a servicios de cuidado y atencin tambin en Escuelas infantiles (tramo 0 a 3 aos), tal como se argument por el Consejo Econmico y Social en su informe sobre el proyecto de Ley 39/1999. En cualquier caso, los costes de la guardera o Escuela Infantil deberan poderse deducir en el IRPF al constituir un gasto imprescindible para poder obtener las rentas del trabajo. De igual forma, la introduccin de un permiso especfico de paternidad, nicamente utilizable por los hombres y no acumulable a las vacaciones, podra quiz contribuir a reducir los costes de oportunidad de la tenencia de los hijos para las mujeres al allanar el camino para una divisin del trabajo domstico ms igualitaria y una mayor concienciacin en las empresas de los problemas a los que se enfrentan las familias, resultando en un futuro en una menor discriminacin. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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RESUMEN: El presente artculo tiene por objeto discutir la eficacia de la poltica familiar para incrementar la natalidad. A tal efecto se discuten, por un lado, los costes que para las familias tienen los hijos y que son tanto directos e indirectos como de oportunidad, ilustrndose con datos empricos el alcance que pueden llegar a tener dichos costes. Por otro lado, se discuten los trabajos que sobre la eficacia de la poltica familiar para incrementar la natalidad se han hecho y se presentan datos que evidencian cierta relacin positiva entre una y otra. El artculo termina argumentando que la legitimidad de la poltica familiar no procede, sin embargo, slo, ni fundamentalmente, de su capacidad para aumentar la natalidad, sino que su legitimidad descansa en la necesidad de reducir la desigualdad social entre quienes tiene hijos y no los tienen, o entre quienes tienen un mayor y un menor nmero de hijos.
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La nueva Ley de Proteccin a las Familias Numerosas. El colofn del Plan Integral de Apoyo a la Familia
YOLANDA MARA DE LA FUENTE ROBLES *
1. INTRODUCCIN
ctualmente nos encontramos en un momento de cambio, asistimos por fin a la reforma de la Ley de familias numerosas (Ley 25/1971, de 19 de junio, de proteccin a las familias numerosas). La ansiada reforma no ha venido sola, llega en el marco del Plan Integral de Apoyo a la Familia, dentro de un paquete de medidas de apoyo a la familia, dando exacto cumplimiento al mandato constitucional recogido en el artculo 39. Dicho artculo formula su compromiso en trminos muy amplios. Compromete no a la administracin o al gobierno, sino a todos los poderes pblicos, lo que incluye a todos los entes que ejercen un poder derivado de la soberana del Estado (Iglesias, 1998:224). Por lo tanto, habr que atender tambin a todas las normas especficas que dictan las Comunidades Autnomas en su mbito territorial, destacando la regulacin llevada a cabo por la Comunidad Autnoma Vasca y Cantabria.
Las nuevas polticas familiares, en concreto la nueva Ley de Familias Numerosas, favorecern la posibilidad de alcanzar el bienestar social del resto de las familias europeas.
2. LA LEY 25/1971, DE 19 DE JUNIO, DE PROTECCIN A LAS FAMILIAS NUMEROSAS La consideracin de la familia en la poca franquista dentro de las Leyes Fundamentales como clula primaria, entidad natural de la vida social y estructura bsica de la Comunidad Nacional, explica la constante y profunda atencin que el Estado le otorg a travs de mltiples disposiciones de muy distinto alcance y contenido y en las que, incluso, se regul la representacin y participacin familiar en las tareas legislativas y en las dems funciones de inters general. La accin protectora que a la familia se dispens obedeci a principios e imperativos de justicia social, a los que en manera alguna pueden ser extraos las especiales caractersticas y circunstancias que concurren en las que el nmero de hijos pueden constituir y, de hecho, en ocasiones constituye un grave obstculo para el debido disfrute, por parte de
* Universidad de Jan.
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sus miembros, de los bienes econmicos, sociales y culturales. En el plano legislativo, la proteccin a las familias numerosas se inici, mediante la Ley de 1 de agosto de 1941 que no haba de tardar mucho en ser sustituida por la de 13 de diciembre de 1943. sta y su Reglamento de 31 de marzo de 1944 constituyeron en el momento de la promulgacin de la Ley, la normativa bsica vigente en la materia. Las orientaciones y directrices a que responden las realizaciones a llevar a efecto en la etapa que se abre con la instauracin de un nuevo sistema de Seguridad Social determinaron que, ya en la Ley de Bases 193/1963, de 28 de diciembre, se anunciara la concesin de una proteccin especial a las familias con hijos minusvlidos, llamada a repercutir, como es lgico, en el mbito y modalidades de la dispensada a las familias numerosas: extremo asimismo tomado en consideracin en la disposicin final cuarta de la Ley de la Seguridad Social de 21 de abril de 1966, al establecer que el Gobierno revisar el sistema vigente de proteccin a las familias numerosas. El Gobierno acord que se constituyera una Comisin Interministerial integrada por representantes de la Presidencia del Gobierno y de los Ministerios de Hacienda, Gobernacin, Educacin y Ciencia, Trabajo y Secretara General del Movimiento, y de la que form parte tambin una representacin de la Federacin de Asociaciones de Familias Numerosas. Dicha Comisin procedi a articular un Anteproyecto de Ley, base y antecedente inmediato de la nueva ordenacin que dio lugar a la presente Ley, que completa y perfecciona tanto la accin protectora que la Seguridad Social ha de pensar a las familias numerosas, como las garantas especiales que le son de aplicacin el mbito del empleo y las relaciones laborales, la educacin, la vivienda y los transportes pblicos. Dicha Ley adoleca de las deficiencias que ofreca el sistema, hasta ese momento en
vigor, por cuanto nos ofrece un esquema de las mltiples dimensiones de actuacin legal y administrativa que el cambio democrtico deber impulsar en este mbito. El momento de la transicin se caracteriza, porque: 1. Predomina el carcter y orientacin benfica. 2. Est impregnado de una filosofa paternalista y compasiva. 3. Se sustenta en la idea de la ayuda individual. 4. Falta orientacin preventiva y apoyo a la autonoma individual. 5. Se encuentran desvinculados de la vida comunitaria del territorio donde estn implantados. 6. Responden a la idea global de establecimiento; no de las necesidades sociales. 7. Se basan ms en la buena voluntad que en la consideracin tcnica de los problemas sociales. 8. Los centros existentes tienden a ser especializados, con falta de instancias de informacin, orientacin y canalizacin. 9. Poca presencia del sector pblico; predominio de lo privado. 10. Pluralidad y aislamiento, entre organismos pblicos. 11. Carcter marginal de la financiacin, como consecuencia de la consideracin graciable de las prestaciones. 12. Descoordinacin y falta de planificacin (Del Valle, 1987; citado en Alemn y Garca, 1999:187) Como en tantos aspectos durante el franquismo, la proteccin familiar evolucion, en
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realidad, en direccin opuesta a lo que eran los propsitos oficiales del rgimen. Se mantuvieron las palabras y los smbolos, pero los hechos evolucionaron en direccin contraria (Iglesias de Ussel, 1998:228) Desde comienzos de los aos setenta, exista en Espaa un deseo generalizado de mejorar el sistema de proteccin social y de alcanzar los niveles de gasto de otros pases de la Europa occidental. Cuando comenz el periodo de transicin a la democracia (1975-1982), la sensacin de atraso estaba basada en la realidad, al menos en trminos cuantitativos. El nivel de gasto social como porcentaje del PIB en Espaa (12,1 por 100) era mucho ms bajo que en otros pases de la Comunidad Europea, y alcanzaba solamente la mitad del resto de los niveles (con excepcin de Portugal y Grecia) (Gonzlez y Vicente, 1985) Dicha Ley ha sido desarrollada posteriormente por el Reglamento de la Ley de Proteccin, Decreto 3140/71, de 23 de diciembre; Orden del Ministerio de Sanidad y Seguridad Social, de 22 de junio de 1979, de reconocimiento de ttulo a las familias numerosas formadas por madres solteras; Ley 21/86, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1987, que ampla los supuestos contemplados en la anterior normativa; Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y Orden Social, por la que se ampla el concepto de familia numerosa, desarrollada posteriormente por el Real Decreto 1801/1995, de 3 de noviembre; Ley 8/1998, de 14 de abril, de ampliacin del concepto de familias numerosas en supuestos de hijos con discapacidades, con el correspondiente Real Decreto 6/99 para dar cumplimiento a la anterior y, por ltimo, la Ley 47/99 de 16 de diciembre, que establece el alcance de los beneficios a los nacionales de los pases miembros del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo que ejerzan actividad econmica en Espaa y residan en cualquiera de los Estados que forman parte del mencionado Acuerdo, con dicha modificacin se produjo la adecuacin normativa
espaola a las exigencias legislativas y jurisprudenciales comunitarias. La Ley est compuesta por 26 artculos, dos disposiciones finales y una transitoria, algunos de los artculos se encuentran derogados como es el caso de artculo 8, derogado por Ley 26/1990 por la que se establecen en la Seguridad Social Prestaciones no contributivas. A lo largo del articulado se presenta el catlogo de beneficios que se conceden para que adems de estimular la deseable continuidad en el desarrollo de la poblacin nacional, se produzca la igualdad de oportunidades para los miembros de familias numerosas en el disfrute de los bienes econmicos, sociales y culturales (art. 1). Considerando como familia numerosa, tras la ampliacin del concepto de familia numerosa establecido en le Ley 25/71, con el R.D. 1801/1995 hasta comprender a las familias que tengan tres o ms hijos. Es tambin considerada del mismo modo aqulla familia que teniendo dos hijos, al menos uno de ellos sea minusvlido o incapacitado para el trabajo (situacin recogida tras la ampliacin llevada a cabo por la Ley 8/1998). Para la existencia legal de la familia numerosa es necesario que los hijos renan los siguientes requisitos, segn seala el artculo 4: Ser soltero y menor de 21 aos, o tener la condicin de minusvlido, o estar incapacitado para el trabajo, en los trminos que reglamentariamente se determine. Tal lmite de edad se ampliar hasta los 25 aos, mientras realicen estudios que se consideren adecuados a su edad y titulacin en los trminos que reglamentariamente se determine... Convivir con el cabeza de familia. No se apreciar la falta de esta condicin en los casos de separacin transitoria por traslado
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del lugar de trabajo en territorio espaol o en rgimen legal de emigracin, o por razones de estudio, internamiento en un Centro sanitario u otras similares. Depender econmicamente del cabeza de familia, esta circunstancia se produce, si el hijo obtiene unos ingresos no superiores al doble del salario mnimo interprofesional fijado legalmente para los trabajadores mayores de 18 aos; si el hijo est incapacitado para el trabajo y la cuanta de su pensin, si la hubiere, no excede del importe del doble de dicho salario; si el cabeza de familia o su cnyuge est incapacitado para el trabajo; si falta el padre y el hijo contribuyente al sostenimiento de la familia en los casos y condiciones que reglamentariamente se determine y si el cabeza de familia est jubilado o, en cualquier caso, tiene ms de 65 aos. Las familias numerosas se clasifican, por razn del nmero de hijos, en las tres categoras siguientes: a) Primera categora: las familias que tengan de tres a seis hijos. b) Segunda categora: las familias que tengan siete a nueve hijos. c) Categora de honor: las familias que tengan diez o ms hijos. La familia que haya ostentado la categora de honor conservar sta mientras el nmero de hijos computables no sea inferior al que la Ley requiere para ser calificada de familia numerosa. Slo conservan estos derechos las familias de categoras de honor. Las familias clasificadas en las categoras primera y segunda que tengan el nmero mximo de hijos establecido para cada una de ellas, adquieren la inmediata superior, a todos los efectos, siempre que uno de los hijos sea minusvlido o incapacitado para el trabajo. Tambin adquieren la categora inmediata superior aquellas familias numerosas que,
sin contar con el nmero mximo de hijos establecidos para cada una de las categoras primera y segunda, tengan dos o ms hijos minusvlidos o incapacitados para el trabajo, a cuyo efecto cada uno de stos se computa como si se tratara de dos hijos. El ttulo oficial de familia numerosa tiene una validez de dos aos, pasados los cuales ha de renovarse. Tambin puede renovarse antes de transcurrido dicho plazo si vara el nmero de miembros de la familia y ello supone la modificacin de la categora que tenga reconocida. El ttulo de familia numerosa da derecho a una serie de beneficios en materia de educacin (exencin o reduccin de derechos y tasas acadmicas y administrativas y preferencia, en igualdad de rendimiento educativo, al acceso a determinados centro), transporte, acceso a viviendas de proteccin oficial, prstamos, exenciones fiscales, etc., previstos por la Ley, y a los beneficios que reconozcan, en su caso, a tales familias las normas especficas que dicten las Comunidades Autnomas en su mbito territorial. Las nicas ayudas en las que coinciden todas las autonomas es en las desgravaciones fiscales por hijo a cargo y las desgravaciones por nacimiento, aunque con diferentes cantidades1. 3. EL FUNDAMENTO JURDICO DE LA PROTECCIN FAMILIAR Y SU DESARROLLO POSTERIOR Nuestra Carta Magna, a travs del artculo 39.1, establece que los poderes pblicos
Mientras que Catalua destaca sobre el resto de las Comunidades por prever una subvencin de 360 euros al ao por gasto de guardera, La Rioja estima ayudas econmicas en la adquisicin de libros de texto y segunda vivienda. Otras, como Castilla-La Mancha y Valencia, dirigen la mayor parte de sus ayudas a los transportes pblicos, con un descuento en el autobs dentro de la comunidad. En el Pas Vasco, las familias numerosas se benefician del Plan de Apoyo a las Familias, elaborado por el gobierno Vasco y aprobado el 18 de abril de 2002.
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asegurarn la proteccin social, econmica y jurdica de la familia. La Constitucin mantiene un criterio amplsimo respecto a la estructura que debe tener la familia para considerarla como tal. La familia existir donde quiera que exista un previo vnculo conyugal o de filiacin, aun cuando ste no tenga relacin con el estado matrimonial o tenga su origen en un hecho ilcito. El grupo as constituido ha de estimarse como familia a todos los efectos incluido, como es obvio, es de la proteccin (Glvez Montes, 1985) Aunque la Constitucin lo seala con claridad, la percepcin de la ciudadana espaola, sin embargo, no parece ser sta. As lo manifiestan en las encuestas, donde se constata que la mayora de los espaoles piensa que, ante la ausencia de una conciencia de los costes, la poblacin tiende a demandar ms de todo. En una encuesta que realiz FOESSA en 1993 los porcentajes de apoyo de los entrevistados a medidas de proteccin econmica a distintas circunstancias familiares eran los siguientes: familias numerosas, 84,1%; familias con ancianos a su cargo, 85,1%; familias con discapacitados fsicos, 93,2%; familias con pocos recursos econmicos 93,2%; y familias con discapacitados psquicos, 93,8% (Iglesias de Ussel, 1994) La mayora de las Leyes Autonmicas de Servicios Sociales citan expresamente a la familia entre los sujetos destinatarios de la Accin Social2.
Qu se entiende por poltica familiar o proteccin a la familia?, es la que asocia la poltica familiar con todo aquello que los poderes pblicos hacen a favor de la familia como institucin (de la familia tradicional) o de las familias en general (independientemente del carcter legal de los vnculos). En realidad, toda poltica pblica beneficia de una forma directa o indirecta, explcita o implcita, a la familia. As, la poltica educativa o la poltica sanitaria mejora las condiciones de la familia en la medida en que el bienestar de sta se ve afectado por el nivel educativo o de salud de sus miembros. Los poderes pblicos, desde esta perspectiva, protegen y promueven por distintas vas a la familia. No obstante, con esta concepcin de la proteccin a la familia se pierde toda especificidad. La poltica familiar se diluye, en el mejor de los casos, en un concepto ms general de poltica social, o, en el peor de los casos, en la celebracin de la confusin que sirve para enmascarar la poltica que no existe. La familia cumple tambin importantes funciones sociales, como la funcin generativa y la funcin socializadora. Dentro de las funciones sociales que cumple la familia, en muchos pases desarrollados y de manera especial en el nuestro, va adquiriendo un protagonismo creciente la funcin generativa. El pronunciado y prolongado descenso de la natalidad en nuestro pas evidencia claramente que esta funcin social de las familias se ha resentido con los cambios culturales, sociales y econmicos que se han registrado en las ltimas dcadas. Los costes directos e indirectos de crianza de los hijos son considerados por los potenciales padres y madres como muy elevados, ms que en otros pases
2 El Pas Vasco, recoge entre las reas preferentes de actuacin de proteccin y el apoyo a la familia mediante servicios especficos de orientacin, asesoramiento y terapia. La Rioja concibe el servicio de familia con el fin de desarrollar programas de informacin, orientacin y asesoramiento y favorecer la convivencia y la planificacin familiar. Navarra prev la creacin de Servicios Sociales de Base con la funcin de proteger, informar, concienciar, orientar y asesorar a las familias tanto sobre los derechos y obligaciones que ampara la ley como sobre los recursos existentes o posibles para su ejercicio. Catalua y Canarias, platean como reas de actuacin la atencin y promocin del bienestar de la familia y las unidades de convivencia alternativa. Madrid, Castilla-La
Mancha, Baleares, Asturias, Extremadura, Galicia, Andaluca, Castilla y Len y Valencia, crean entre los Servicios Sociales especializados el de la familia, con las funciones de orientacin y asesorar a la familia, prevenir su marginacin y favorecer el desarrollo de la convivencia familiar.(BELTRN AGUIRRE, 1992).
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de nuestro entorno. As, aunque en todos los pases europeos la natalidad es muy baja y se encuentra por debajo del nivel de reemplazo poblacional, en los pases escandinavos habitualmente considerados como no familistas y donde se afirma que la familia est en crisis existen tasas de fecundidad ms elevadas y familias ms numerosas. El precepto constitucional, que recoge la frmula de la Carta Social Europea de 1961, establece la obligacin de los poderes pblicos de garantizar la proteccin social, econmica y jurdica de la familia (art. 39.1). Es preciso especificar el significado de cada uno de los tres adjetivos que cualifican la proteccin de la familia en esta definicin. El adjetivo social es percibido en el mbito de las Ciencias Sociales como conjunto de transferencias econmicas y servicios puestos a disposicin de las familias para aumentar su bienestar. Tiene por objetivo proporcionar a las familias en su entorno social cotidiano bien determinado tipos de servicios no monetarios (guarderas, parques, programas de vacaciones infantiles, acogimiento familiar, etc.), bien conocimientos y competencias para cumplir adecuadamente sus funciones sociales (centros de servicios sociales, escuelas de padres, etc.). En este sentido, la proteccin social incluye el auxilio econmico, que la Constitucin espaola, as como la Carta Social Europea 3, trata por separado, quiz para evitar ambigedades. La proteccin econmica, por su parte, recoge un conjunto de transferencias directas o indirectas (va desgravaciones fiscales) a favor de las familias (por hijos y otras perso-
nas a cargo, as como eventualmente por matrimonio). Tcnicamente se denomina Compensacin Pblica de Cargas Familiares suele entenderse como un reparto de los costes derivados de las funciones sociales que cumplen las familias entre toda la sociedad y, supuestamente, como una transferencia de quienes no tienen cargas familiares hacia los que las tienen. As sucede en Espaa, donde las prestaciones por hijo a cargo de la Seguridad Social se financian, en parte, mediante las cotizaciones de todos los afiliados, cuando las prestaciones nicamente se otorgan a quienes tienen menores ingresos o son discapacitados. La proteccin jurdica se refiere no slo a que los tipos de proteccin social y econmica estn garantizados por ley, sino que el Estado regular por ley los vnculos familiares y los derechos y obligaciones de los miembros de la unidad familiar y del sistema de parentesco, adopcin, etc. Pero lo que s es cierto, es que casi todos los pases de la Unin Europea, la proteccin a la familia ha sido desdeada en la reforma del Estado de Bienestar y en el control del gasto pblico. En Espaa, sin embargo, su importancia marginal se ha convertido en puramente testimonial, y ello no por la cada de la natalidad, sino por una deliberada poltica de reduccin prcticamente a la nada de la proteccin econmica a la familia. As nuestro pas se sita en ltimo lugar en cuando al gasto social destinado a dicha proteccin (1,8%) entre los pases de la Unin Europa. No obstante, en los ltimos aos se apunta una tmida consideracin de coste que representa la tenencia y crianza de los hijos, que se materializa en la reforma de la Ley de Familias Numerosas de 1996. Sin embargo, su desarrollo reglamentario y materializacin en las distintas comunidades autnomas ha sido lento y desigual. En esta misma lnea cabe situar la mejora producida por la aplicacin del Pacto de Toledo en cuanto al acceso a las pensiones de viudedad y de orfandad y que se ha materializado en 1998.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, proclamada en el Consejo Europeo de Niza, el 7 de diciembre de 2000, a pesar de que an no se ha incorporado a los Tratados ni posee carcter vinculante, la mera proclamacin de la Carta constituye por s misma un avance importante en la Europa poltica que se anhela construir. La conciliacin de la vida familiar y profesional est presente en un captulo de la Carta.
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Todas estas medidas parecen reflejar una nueva sensibilidad en la consideracin de las cargas familiares. Se tendera hacia un modelo de Compensacin Pblica de las Cargas Familiares, en virtud del cual a las familias se les reconoce las funciones sociales que cumplen y se les compensa parcialmente por los costes que ellos supone. Si consideramos nicamente los gastos de la Seguridad Social, la evolucin de los gastos sociales, en general, y los de proteccin a la familia, en particular, en los pases de la Unin Europea ha estado condicionada por el cumplimiento de los criterios de convergencia y por el control del dficit pblico, en un contexto marcado adems por el crecimiento de los niveles de desempleo. Pero no en todos los pases de la Unin Europea los imperativos de la convergencia se han traducido en una desproteccin econmica de la familia. Los efectos de estas limitaciones han variado de un pas a otro, no slo por las caractersticas especficas de los distintos modelos de Estado de Bienestar, sino por las diferentes respuestas que dentro de un mismo modelo se han dado. As, dentro del modelo escandinavo, pases como Suecia y Finlandia tienden a reducir las transferencias y los servicios puestos a disposicin de las familias; en Dinamarca, por el contrario, la orientacin es hacia una mejora de los servicios y aumentos puntuales de las transferencias en dinero. Suecia es donde se ha producido mayores recortes, al reducirse linealmente las prestaciones por hijo a cargo y suprimirse el complemento por familias numerosas. Dentro del modelo centroeuropeo (Alemania, Austria y Francia), la poltica familiar ocupa tambin un papel relativamente destacado, particularmente en Francia4 y Blgica,
donde existen polticas familiares explcitas. En estos pases, a pesar de la fuerte polmica en torno al control del gasto de la Seguridad Social, los recortes no han afectado sustancialmente a las transferencias familiares, salvo en Austria y Holanda. En Austria se han hecho reducciones lineales en las asignaciones por hijo a cargo, si bien se han tratado de aminorar sus efectos sobre las familias numerosas con menores ingresos. En Reino Unido e Irlanda, las prestaciones familiares son normalmente uniformes, bajas y condicionadas a prueba de necesidad. En general, aunque las soluciones son muy diversas, dentro de la Unin Europea puede hablarse de una disposicin creciente dentro del discurso poltico y de las reformas concretas a adaptar los escasos recursos a las rentas disponibles de las familias. As, por un lado, se observa una tendencia hacia la redistribucin horizontal de las prestaciones directas a favor de determinados grupos de familias, como las monoparentales y las que tienen un mayor nmero de hijos. Por otro lado, tambin se debate el alcance que debe tener la redistribucin vertical. Sin embargo, la conversin de todo el sistema de transferencias directas en un mecanismo de lucha contra la pobreza no goza un amplio apoyo en la mayor parte de los pases, salvo en los del sur de la
En las diferentes comparecencias que se llevaron acabo en la Ponencia de estudio sobre la elaboracin de la nueva Ley de Familias Numerosas, se trat el tema de
la situacin espaola respecto a la poltica familiar, en relacin con las situacin europea y los modelos que en ella imperan. Lluis Flaquer Vilardeb, entiende que la situacin espaola tanto en gasto como en servicios es claramente inferior y que e modelo adecuado a seguir sera el francs. Analiza seguidamente la finalidad y contenido de la poltica de proteccin de la familia, en sus diversos aspectos de transferencias econmicas y servicios. En relacin con las primeras, pone de manifiesto las ventajas de una poltica de transferencias frente a la poltica fiscal de desgravaciones, que no es adecuada porque las familias que estn obligadas a declarar el impuesto sobre la Renta tienen un tratamiento mucho ms favorable que aquellas que no estn obligadas o que tienen unos ingresos muy bajos, que son las que en nuestro pas perciben nicamente los subsidios familiares o prestaciones por hijo a cargo.
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Unin Europea. Existiendo la conviccin de que las cargas familiares pueden ser potencialmente una fuente de pobreza sigue estando presente en el debate poltico, particularmente en los casos de familias monoparentales y familias numerosas (AAVV, 1999:392403). Con arreglo a estos datos podemos observar no slo la ya analizada mnima proteccin social de la familia en nuestro pas, sino tambin la prcticamente nula eficacia de la reforma de la Ley de Familias Numerosas para compensar la cada de la renta relativa derivada del mayor nmero de hijos. La proteccin de la familia numerosa en Espaa no slo es inconmensurable con la elevada proteccin reconocida en Francia o Blgica, sino que tampoco llega a aumentar la renta disponible de las familias numerosas al mismo nivel que tienen pases que no protegen especficamente las familias numerosas (Dinamarca, Portugal o Reino Unido) (Iglesias de Ussel y Meil Landwerlin, 2001:149).
las, desarrollando polticas que faciliten su estabilidad, calidad de vida, autonoma y bienestar y que, en consecuencia, eliminen al mximo los posibles obstculos o dificultades que afectan directamente a las familias. La Ley de Conciliacin de la Vida Familiar y Laboral aprobada en 1999, la aprobacin del coste cero para las cotizaciones a la Seguridad Social de los contratos de sustitucin por maternidad, la reforma del IRPF del ao 1999 y la mejora de la proteccin familiar de la Seguridad Social son una muestra de que el Gobierno ya ha venido situando a la familia como eje de su labor5. Con tal objetivo, en el ao 2001 se aprob el primer plan de accin orientado a fomentar el bienestar de las familias y a proteger sus intereses. Se trata de un proyecto que, por la naturaleza de su objeto de atencin se dirige a varios sectores, en orden a abordar la proteccin de aqul de forma integral. El Plan de Apoyo a la Familia, previsto para el periodo 2001-2004, pretende dar respuesta a demandas explcitas y latentes en la sociedad espaola, entre cuyas instituciones ms valoradas se encuentra ese grupo social bsico. A lo largo de las medidas contempladas en sus distintos objetivos, se da muestra de una especial preocupacin por el fenmeno de la cada de la natalidad, que constituye uno de los factores del envejecimiento de la poblacin. La constatacin de ese hecho ha derivado en una voluntad explcita por parte del gobierno de favorecer el aumento de los nacimientos, teniendo presente la ineludible tendencia a la generalizacin del trabajo de las mujeres fuera del hogar, lo que hace imprescindible la toma de medidas efectivas que posibiliten la conciliacin de la vida laboral y familiar. Sus propuestas, basadas en compromisos legislativos, se desarrollarn a travs de refor-
4. NUEVAS POLTICAS FAMILIARES. PLAN INTEGRAL DE APOYO A LA FAMILIA 2001-2004 La familia es la institucin fundamental de nuestra convivencia, nuestra sociedad y nuestro pas. La gran mayora de los espaoles vivimos en una familia: 38.848.133 de una poblacin total de 39.852.651 habitantes. Asimismo, los espaoles otorgamos sistemticamente la mxima valoracin a la familia: 9,37 sobre una escala de 1 a 10, por encima del bienestar econmico, el trabajo, los amigos, la religin o la poltica. La incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, el descenso de la natalidad y el envejecimiento progresivo de nuestra poblacin son cambios reales, y el xito del futuro de esta nueva sociedad depende de que las familias puedan desarrollar libremente el papel que les corresponde. Es pues una obligacin de la Administracin del Estado apoyar a las familias espao-
5 Ms informacin en: http://www.tt.mtas.es/periodico/documentos/200111/.
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mas normativas, por lo que la evaluacin del plan depender del resultado del anlisis de esas reformas. Por esta razn y habida cuenta de la falta de dotacin presupuestaria, la valoracin del plan deber aguardar a la publicacin de las memorias econmicas que acompaen a las reformas anunciadas. El Plan Integral de Apoyo a la Familia se articula en torno a cuatro grandes objetivos: Incrementar la calidad de vida de las familias. Fomentar la solidaridad intergeneracional. Apoyar a la familia como garante de la solidaridad intergeneracional. Prestar a apoyo a las familias en situacin de riesgo social y otras situaciones especiales. Est previsto que estos objetivos se concreten en diez lneas estratgicas que se materializarn, como se ha dicho, en medidas de carcter normativo. 1. Poltica fiscal y de rentas: En el marco de la reforma del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, se prev introducir compensaciones por el coste econmico y laboral de la maternidad, ayudas fiscales al empleo de familias con hijos, as como para el cuidado de hijos y ascendientes. 2. Mejora de las prestaciones de Seguridad Social por hijo a cargo: Se completa la ampliacin del lmite mximo de ingresos anuales para tener derecho a las prestaciones econmicas de pago peridico por hijo a cargo y el incremento de la prestacin econmica de pago nico por nacimiento de hijo. 3. Conciliacin de la vida familiar y laboral. Se prevn bonificaciones de las aportaciones empresariales a la Seguridad Social, que favorezcan la integracin laboral de las personas con hijos. 4. Poltica de vivienda: Recoge distintas iniciativas tendentes a mejorar la oferta de
Viviendas de Proteccin Oficial (orientacin a las familias con menores ingresos y consideracin del nmero de hijos como criterio preferencial para optar a una VPO). 5. Favorecer el acceso de las familias a las nuevas tecnologas: Entre las medidas propuestas destacan el impulso del programa Internet para todos. 6. Revisin del derecho de familia: A travs de modificaciones del Cdigo Civil, se hara frente a la garanta de los derechos de visita de los hijos y nietos. 7. Desarrollo de los servicios de orientacin y mediacin familiar. Esta medida se basara en la promocin de dichos servicios en las Comunidades Autnomas. 8. Apoyo a las familias en situaciones especiales: Considerando como familias en situaciones especiales a aquellas en riesgo de exclusin, a las familias monoparentales como hijos menores y las que sufran en su seno violencia familiar, las medidas recogidas consisten en la mejora de las pensiones de viudedad y orfandad y la promocin de la insercin social a travs del acceso al mercado laboral. 9. Fomento de la participacin social y el acceso a la cultura de las familias: para ello se prev promover descuentos en distintos servicios culturales, como museos, etc. 10. Elaboracin de una nueva ley de proteccin a las familias numerosas: Est prevista la elaboracin de una nueva ley de proteccin a las familias numerosas, tomando en consideracin las conclusiones de la ponencia constituida en la Comisin de Trabajo y Asuntos Sociales del Senado ( MEMORIA DEL CES, 2001:739-742). 5. LAS DIRECTRICES PARA LA ELABORACIN DE LA LEY La legislacin existente en la actualidad, a pesar de las mltiples reformas, necesitaba
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un cambio integral, para acabar con las suerte de soluciones a artculos concretos que haban quedado superados con el paso del tiempo, y sobre todo para casar las polticas llevadas a cabo con la familia en general, por ello el da 5 de febrero de 2001, en una sesin celebrada en la Comisin de Trabajo y Seguridad Social del Senado, se aprob la constitucin de una Ponencia de estudio sobre la posible elaboracin de una ley de proteccin de familias numerosas, creando as un espacio de reflexin y anlisis de las lneas generales de proteccin de las familias, que culmin el 5 de marzo de 2003 donde se celebr la ltima sesin de la ponencia quedando esta aprobada por unanimidad. A lo largo de las sesiones se resalt la importancia de que hubiera una legislacin que realmente tuviera en cuenta a las familias con hijos. Como dato significativo hay que destacar que cuando se aprob el Plan Integral de Apoyo a la Familia, con vigencia desde el ao 2001 hasta 2004, ya esta creada esta ponencia, pero en su ltima medida dice expresamente que en la elaboracin de una futura ley de familias numerosas tendr en cuenta las recomendaciones de la misma. La ponencia hace las siguientes recomendaciones: En primer lugar, la ponencia considera necesario la creacin de un nuevo marco normativo para las familias numerosas. En segundo lugar, la ponencia ve la necesidad de regular un nuevo concepto de familias numerosas, as como reclasificar sus categoras, estimando que para la consideracin de familia numerosa se deber tener en cuenta no slo el nmero de hijos, sino tambin las circunstancias de minusvala. En tercer lugar, la ponencia considera la importancia de una poltica fiscal que tenga en cuenta el nmero de hijos, sus edades y circunstancias vitales. En cuarto lugar, la ponencia estima la conveniencia de analizar la posibilidad de incre-
mentar la cuanta de las prestaciones por hijo a cargo, as como el lmite de rentas anuales de la unidad familiar para acceder a estas prestaciones. En quinto lugar, la ponencia considera la oportunidad de introducir criterios de renta per cpita y dimensin familiar a la hora de valorar el acceso de las familias a determinados bienes y servicios. En sexto lugar, la ponencia considera la necesidad de otorgar especial consideracin a los aspectos educativos, teniendo en cuenta el nmero de hijos, adems de las ya especficas en materia de concesin de becas, la adquisicin de libros de texto, material escolar y acceso a las nuevas tecnologas de la informacin. En sptimo lugar, las administraciones pblicas debern instrumentar ayudas para la adquisicin de viviendas adecuadas al tamao de la unidad familiar, teniendo en cuenta la situacin de las familias numerosas en los planes de vivienda protegida, tanto en la primera adquisicin como en el cambio de vivienda cuando aumente el nmero de hijos. En octavo lugar, el dinamismo y la movilidad de la sociedad actual exige que no pocos miembros de las unidades familiares tengan que desplazarse con regularidad. Por tanto, las administraciones pblicas debern promover ayudas especficas para el uso de transportes pblicos por parte de los integrantes de las familias numerosas. En noveno lugar, la ponencia considera necesario seguir incrementando la red de servicios de asistencia para las familias, tales como guarderas, atencin domiciliaria, etc. En dcimo lugar, la ponencia considera importantsima la labor que est desarrollando las organizaciones no gubernamentales que trabajan en este sector6.
6 Prueba de ello ha sido la celebracin del III Congreso Nacional y I Europeo de Familias Numerosas cele-
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En undcimo lugar, la conciliacin de la vida laboral y familiar supone un constante reto de nuestra sociedad. Se debera tener en cuenta tambin la consideracin de familia numerosa para la puesta en prctica de todas aquellas polticas dirigidas a favorecer el acceso y permanencia de la mujer en el mercado de trabajo, impulsando la jornada flexible a tiempo parcial y el teletrabajo. Por ltimo, en duodcimo lugar, la coordinacin entre las diferentes administraciones pblicas y departamentos que lleven a cabo actuaciones en materia de poltica familiar. El 18 de marzo de 2003 fue publicada en el Boletn Oficial de las Cortes Generales el Informe de la Ponencia de estudio sobre la elaboracin de una nueva Ley de Familias Numerosas, aprobado por la Comisin de Trabajo y Asuntos Sociales en su reunin del da 12 de marzo de 2003, as como el voto particular formulado al mismo. Dicho voto particular presentado por el Grupo Parlamentario de Convergencia i Uni, al amparo de los establecido en el artculo 117 del Reglamento del Senado, aada al final de la recomendacin nmero dos. ...Las circunstancias de minusvala, as como las circunstancias convivenciales con familiares ascendientes y descendientes.
brado en Madrid. Por el momento, cuentan con la aportacin de algunas grandes compaas, como el BBVA, Telefnica, Iberdrola, Adecco, Grupo Planeta y otras. La Federacin Espaola de Familias Numerosas (FEFN) explic en el Congreso que el Plan ms Famili@ garantizar a sus beneficiarios una larga lista de ventajas en bienes y servicios en sectores como el financiero, energtico, empleo, telecomunicaciones, transporte, ocio y cultura. (Ms informacin en: http://www.infanciayjuventud.com). La Federacin de Familias Numerosas, que constituye la organizacin familiar ms antigua de Espaa. Fundada en al ao 1967, aglutina in total de 43 organizaciones repartidas por todas las Comunidades Autnomas. Los fines y objetivos de la asociacin, as como su reivindicacin esencial es: decidir libremente el nmero de hijos que se quiere traer, par lo que es posible definir las condiciones que lo hagan posible y que no se sufran discriminaciones.
Con todo esto, la Comisin de Trabajo y Asuntos Sociales del Senado recomienda al Gobierno la elaboracin de una nueva normativa sobre esta materia que sustituya a la actual Ley vigente de 1971. En palabras de la senadora del PP Carmen Pardo, coordinadora de la Ponencia es importante que se haya introducido el tema de la familia en el debate poltico y que se haya aprobado por unanimidad el Informe de la Ponencia. En la fecha actual, pendientes de los primeros pasos de la nueva regulacin a nivel central, no podemos obviar las medidas parciales y dispersas llevadas a cabo por parte de las administraciones autonmicas y locales, que han dado lugar a desequilibrios de atencin hacia las familias numerosas dentro del propio Estado espaol, por todo ello con la utilizacin de las recomendaciones anteriormente sealadas se lograr hacer efectiva la proteccin social, econmica y jurdica de la familia en Espaa. 6. LA NUEVA LEY DE PROTECCIN A LAS FAMILIAS NUMEROSAS La presente Ley viene a dar respuesta a las necesidades analizadas en los apartados anteriores de este artculo, mediante una actualizacin de la legislacin sobre proteccin a las familas numerosas y abordando de una manera ms flexible la realidad social de las familias numerosas. La Ley se desarrolla a lo largo de tres Ttulos, compuestos por 19 artculos, tres disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y dos disposiciones finales. En el Ttulo I se regulan las disposiciones generales de carcter bsico para todo el Estado, como son el concepto de familia numerosa, las condiciones que deben reunir sus miembros, las distintas categoras en que se clasifican estas familias y los procedimientos de reconocimiento, renovacin, modificacin o prdida de ttulo.
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Las principales novedades que se incorporan en este Ttulo I se refieren al concepto de familia numerosa a efectos de esta Ley, ya que se incluyen nuevas situaciones familiares (supuestos de monoparentalidad, ya sean de origen, ya sean derivados de la ruptura de una relacin matrimonial por separacin, divorcio o fallecimiento de uno de los progenitores; familias reconstituidas tras procesos de divorcio), se introduce una equiparacin plena entre las distintas formas de filiacin y los supuestos de acogimiento o tutela. As el artculo 2 establece el concepto de familia numerosa: 1. A los efectos de esta Ley, se entiende por familia numerosa la integrada por uno o dos ascendientes con tres o ms hijos, sean o no comunes. 2. Se equiparan a familia numerosa, a los efectos de esta Ley, las familias constituidas por: a) Uno o dos ascendientes con dos hijos o no comunes, siempre que al menos uno de stos sea discapacitado o est incapacitado para trabajar. b) Dos ascendientes, cuando ambos fueran discapacitados o estuvieran incapacitados para trabajar, con dos hijos, sean o no comunes. c) El padre o madre separados o divorciados, con tres o ms hijos, sean o no comunes, aunque est en distintas unidades familiares, siempre que se encuentren bajo su depedencia econmica, aunque no vivan en el domicilio conyugal. En este supuesto, el progenitor que opte por solicitar el reconocimiento de la condicin de familia numerosa, proponiendo a estos efectos que se tengan en cuenta hijos que no convivan con l, deber presentar la resolucin judicial en la que se declare su obligacin de prestarles alimentos.
En el caso de que no hubiera acuerdo de los padres sobre los hijos a considerar en la unidad familiar, operar el criterio de conviviencia. d) Dos o ms hermanos hurfanos de padre y madre sometidos a tutela, acogimiento o guarda que convivan con el tutor, acogedor o guardador, pero no se hallen a sus expensas. e) Tres o ms hermanos hurfanos de padre y madre, mayores de 18 aos, o dos, si uno de ellos es discapacitado, que convivan y tengan una dependencia econmica entre ellos. 3. A los efectos de esta Ley, se consideran ascendientes al padre, a la madre o a ambos conjuntamente cuando exista vnculo conyugal y, en su caso, al cnyuge de uno de ellos. Se equipara a la condicin de ascendiente a la persona o personas que, a la falta de los mencionados en el prrafo anterior, tuvieran a su cargo la tutela o acogimiento familiar permanente o preadoptivo de los hijos, siempre que stos convivan con ella o ellas y a sus expensas. 4. Tendrn la misma consideracin que los hijos, las personas sometidas a tutela o acogimiento familiar permanente o preadoptivo legalmente constituido. 5. A efectos de lo previsto en este artculo, se entender por discapacitado aqul que tenga reconocido un grado de minuvala igual o superior al 33 por 100 y por incapaz para trabajar aquella persona que tenga reducida su capacidad de trabajo en un grado equivalente al de la incapacidad permanente absoluta o gran invalidez. De este modo, se incluyen nuevos supuestos que pueden dar lugar al reconocimiento de la condicin de familiar numerosa, como son las familias formadas por el padre o la madre separados o divorciados con tres o ms hijos, aunque no exista convivencia siempre
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que dependan econmicamente de quien solicite tal reconocimiento, y dos o ms hurfanos de padre y madre sometidos a tutela, acogimiento o guarda, siempre que no se hallen a las expensas de la persona con la que conviven. En cuanto a las condiciones de la famila numerosa, se introducen modificaciones en relacin con los requisitos de nacionalidad y residencia. Se mantiene el derecho a tener la condicin de familia numerosa a nacionales de Estados miembros de la Unin Europea y del Espacio Econmico Europeo siempre que al menos uno de los ascendientes ejerza una actividad laboral o profesional en Espaa, aunque residan en otro Estado miembro, y se extiende este derecho a los nacionales de otros pases residentes en Espaa en igualdad de condiciones que los espaoles, siempre que residan en Espaa todos los miembros que den derecho a los beneficios que regula la Ley, as se recoge en el artculo 3.2. Otra importante novedad se refiere a las categoras en que se clasifican las familias numerosas, pasando de tres a dos: general y especial, en correspondencia con la baja natalidad que presenta nuestro pas, que aconseja agrupar por una parte a las familias numerosas con menos de cinco hijos y, por otra, a las que tienen ms de cinco. Sin embargo, se han introducido tambin algunos criterios cualitativos para clasificar a las familias: la condicin de minusvlidos de los hijos, la renta familiar per cpita y el hecho de los partos, adopciones o acogimientos mltiples. En este sentido, el artculo 4: 1. Las familias numerosas, por razn del nmero de hijos que renan las condiciones de los artculos 2 y 3 de esta Ley, se clasificarn en alguna de las siguientes categoras: a) Especial: las de cinco o ms hijos y las de cuatro hijos de los cuales al menos tres procedan de parto, adopcin o acogimiento permanente o preadoptivo mltiples.
b) General: las restantes unidades familiares. 2. No obstante, las unidades familiares con cuatro hijos se clasificarn en la categora especial cuando los ingresos anuales de las mismas divididos por el nmero de miembros que las componen, no superen el 75 por 100 del importe del salario mnimo interprofesional vigente. 3. Cada hijo discapacitado o incapacitado para trabajar, en los trminos definidos en el apartado 5 del artculo 2, computar como dos para determinar la categora en que se clasifica la unidad familiar de la que forma parte. En relacin con el ttulo acreditativo de la condicin de familia numerosa, ser expedido por las Comunidades Autnomas, si bien tiene validez en todo el territorio del Estado; deber ser renovado cada dos aos, si antes no se producen variaciones en la familia o en las condiciones que dieron lugar al reconocimiento que supongan cambio de categora o prdida del derecho al ttulo. El Ttulo II se refiere a la accin protectora asociada a la condicin de familia numerosa. En ste se detallan aquellos beneficios que se encuentran incluidos en el mbito de competencias del Estado y que no suponen una modificacin directa de alguna ley vigente ya que stos ltimos se encuentran recogidos en la disposicin adicional primera. En este Ttulo II se detallan los beneficios sociales, el mbito de las actividades y servicios pblicos o de inters general, vivienda y rgimen fiscal. En materia social, se prevn beneficios por la contratacin de cuidador de familas numerosas, cuando ambos ascendientes trabajen fuera del hogar, el artculo 9: La contratacin de cuidadores en familias numerosas dar derecho a una bonificacin del 45% de las cuotas a la Seguridad Social a cargo del empleador en las condiciones que legal o reglamentariamente se establezcan,
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siempre que los dos ascendiente o el ascendiente, en caso de familia monoparental, definidos en los trminos previstos en el apartado 3 del artculo 2, ejerzan una actividad profesional por cuenta ajena o propia fuera del hogar o estn incapacitados para trabajar. En cualquier caso, los beneficios indicados en el prrafo anterior slo sern aplicables por la contratacin de un nico cuidador por cada unidad familiar que tenga reconocida oficialmente la condicin de familia numerosa. Tambin se establece la posibilidad de establecer por negociacin colectiva un rgimen de preferencias en materia de derechos de los trabajadores, accin social, movilidad geogrfica, modificacin sustancial de las condiciones de trabajo y extincin del contrato de trabajo a favor de los trabajadores por cuenta ajena que formen parte de familias numerosas (artculo 10). En materia de actividades y servicios pblicos o de inters general, se prev un rgimen de derechos de preferencia en diversos mbitos (artculo 11 a 15), entre los que cabe citar el acceso a becas y ayudas, la admisin en centros educativos o a viviendas protegidas. Se establece tambin un rgimen de exenciones y bonificaciones en tasas y precios en materia de educacin, transporte o acceso a bienes y servicios culturales. Asimismo, se prev que la Administracin General del Estado adopte las medidas necesarias para que se conceda un trato favorable a las familias numerosas en servicios de inters general. Finalmente, por lo que se refiere a estas materias, se prev que la Administracin General del Estado promueva la responsabilidad social de las empresas y agentes sociales a fin de que se conceda un trato favorable a las familias numerosas en el acceso al mercado laboral, vivienda, crdito y actividades de ocio y culturales. En el mbito de la vivienda, la Ley prev una serie de beneficios especficos para las
familias numerosas en cuanto a su acceso a viviendas sujetas a regmenes de proteccin pblica (artculo 15), que se artculan con los sucesivos planes de vivienda que aprueba peridicamente el Gobierno. En materia fiscal, se prev la garanta legal de que la Administraicn General del Estado, en el mbito de sus competencias, debe establecer beneficios a favor de las familias numerosas para compensar las cargas familiares y favorecer la conciliacin de la vida familiar y laboral de los padres y madres trabajadores. En el Ttulo III regula el rgimen de obligaciones, infracciones y sanciones, aunque la potestad sancionadora en esta materia se ejerce por las Comunidades Autnomas, debe enmarcarse en la clasificacin y tipificacin de las infracciones y sanciones definidas en esta norma, as como en las normas generales previstas al respecto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y de Procedimiento Administrativo Comn. Especficamente, se prev la posibilidad de imponer como medida provisional la suspensin de efectos del ttulo de familia numerosa mientras se tramite el expediente sancionador. Las infracciones segn seala el artculo 18.3, se clasifican en leves, graves y muy graves: a) Son infracciones leves: 1. La no comunicacin a la Administracin competente, en el plazo mximo de tres meses, de cualquier variacin que se produzca en la familia que deba ser tenida en cuenta a efectos de la modificacin o extincin del derecho al ttulo. 2. La no presentacin ante la Administracin competente, durante el primer trismestre de cada ao, de la declaracin de los ingresos obtenidos durante el ao anterior por la unidad familiar, en los trminos previstos en el artculo 17.2 de esta Ley.
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3. La negativa a exhibir el ttulo cuando exista obligacin de hacerlo. b) Son infracciones graves: 1. La comisin de tres infracciones leves cuando haya recado sancin. 2. La ocultacin o falsedad de alguno de los requisitos o condiciones exigidos por la Ley para obtener o mantener la condicin de familia numerosa. 3. La falsificacin del ttulo oficial de familia numerosa. 4. La cesin de ttulo a personas ajenas no amparadas por el mismo. 5. La posesin o uso indebido o abusivo del ttulo oficial de familia numerosa o de ttulo de categora superior a la que en cada caso corresponda. c) Constituir infraccin muy grave la comisin de dos o ms infracciones graves cuando haya recado sancin. En la disposicin adicional primera se tratan diversos beneficios en materia de Seguridad Social y empleo que suponen modificaciones a normas legales vigentes, incluyendo el incremento del lmite de rentas para tener derecho a las asignaciones econmicas por hijo a cargo y la ampliacin del periodo de reserva del puesto de trabajo y de sus consiguiente consideracin como periodo de cotizacin efectiva en supuestos de excedencia por cuidado de hijos disfrutados por trabajadores padres o madres de familia numerosa. La disposicin adicional segunda recoge el carcter de mnimo de los previstos en este Ley, su compatibilidad con cualesquiera otros que pudieran preverse para este colectivo familiar y la posibilidad de ampliar la accin protectora de esta Ley por parte de la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas o las Corporaciones Locales, en el mbito de sus respectivas competencias.
La disposicin adicional tercera prev la exencin de cualesquiera tasa y dems derechos de expedicin que pudieran ser de aplicacin para obtener la documentacin precisa para la expedicin o renovacin del ttulo de familia numerosa que sean competencia de las Administracin General del Estado, y posibilidad de su establecimiento por las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales respecto a la documentacin competencia de las mismas. Las disposiciones transitorias de esta Ley articulan el paso de la anterior clasificacin de las familias numerosas en tres categoras a la prevista en esta Ley en tan slo dos. Para ello se establecen las correspondientes equivalencias entre las anteriores y las nuevas categoras. Asimismo, se seala la subsistencia, en tanto no se produzca un desarrollo de las previsiones de esta Ley, de los beneficios vigentes al amparo de la normativa que ahora se deroga, si bien se regula la ampliacin de los beneficios previstos para las anteriores categoras a la nueva clasificacin en dos categoras, optando por aplicar a las familias clasificadas en la categora general los beneficios previstos para la primera categora, mientras que para las incluidas en la categora especial se aplicaran los previstos en la categora de honor. Con la entrada en vigor de esta Ley, que deroga la Ley 25/1971, de 19 de junio, sobre proteccin a las familias numerosas y el Decreto 3140/1971, de 23 de diciembre, que la desarrollaba y se habilitaba al Gobierno para el desarrollo reglamentario de la Ley para lo cual se tendrn en cuenta las rentas de las unidades familiares y la categora en que stas se encuentre clasificadas. Por ltimo, se establecen en las disposiciones finales la habilitacin competencial y el desarrollo reglamentario de la Ley, ya que la presente Ley define las condiciones bsicas para garantizar la proteccin social, jurdica y econmica de las familias numerosas, resulta de aplicacin general al amparo del artculo 149.1.1, 7 y 17 de la Constitucin.
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Se reconoce en el texto que los beneficios previstos tienen la naturaleza de mnimos, con lo que se podrn acumular a otros. El sentido de esta salvedad es que como expresa la Exposicin de Motivos de la Ley, muchas materias que afectan a la familia estn transferidas a las Comunidades Autnomas. Es positivo por ello que las familias puedan acumular ventajas, pero se puede dar el caso de que convivan en Espaa diecisiete leyes de familias diferentes con tratos igualmente distintos. El Gobierno a peticin de la Federacin Espaola de Familias Numerosas (FEFN), crear un Observatorio de Poltica Familiar7. Este Organismo estatal, impulsar el desarrollo de las polticas familiares. En cuanto a sus acciones, la FEFN considera prioritaria la puesta en marcha de un informe anual sobre la situacin de la familia en Espaa, que permite ver de forma objetiva cules son sus necesidades actuales al mismo tiempo se tendr informacin anual para dirimir las diferencias autonmicas en la materia, por lo tanto se tendr que estipular que los informes que el Observatorio realice sean de uso comn para las diferentes administraciones con competencias en la materia.
AVV (1999): Informe Espaa 1998. Una interpretacin de su realidad social. Fundacin Encuentro, Madrid. BELTRN, J.L.(1992): El rgimen jurdico de la accin social pblica. Instituto Vasco de Administraciones Pblicas, Oati. DEL VALLE, A.(1987): El modelo de los Servicios Sociales en el Estado de las Autonomas. Siglo XXI, Madrid. GLVEZ, J.(1985): Comentarios a la Constitucin. Civitas, Madrid. GONZLEZ, V.T. y VICENTE, A.(1985): Anlisis econmico financiero del sistema especial de Seguridad Social, Madrid. IGLESIAS DE USSEL, J.(1994): La proteccin familiar desde la transicin, en V Informe Sociolgico sobre la situacin en Espaa, Fundacin FOESSA, Madrid. (1998): La proteccin de la familia en Espaa, en Papeles de Economa Espaola, n 77. Obra Social de la Confederacin Espaola de Cajas de Ahorros, Madrid. IGLESIAS DE USSEL, J. y MEIL, G. (2001):La poltica familiar en Espaa. Ariel Sociologa, Madrid. Informe de la Ponencia de estudio sobre la elaboracin de una nueva Ley de Familias Numerosas.(Nmero de expediente 543/000011). BOCGN, Nm. 616. Ley 25/1971, de 19 de junio, de proteccin a las familias numerosas. MEMORIA SOBRE LA SITUACIN ECONMICA Y LABORAL (2001): Economa, Trabajo y Sociedad. Consejo Econmico y Social, Madrid. PLAN INTEGRAL DE APOYO A LA FAMILIA 2001-2004.
BIBLIOGRAFA:
ALEMN, C. y GARCA, M.(1999): Fundamentos de Bienestar Social.Tirant lo Blanch, Valencia.
7 A juicio del Presidente de la FEFN, Jos Ramn Losana: Espaa tiene que recuperar el tiempo perdido en materia de poltica familiar. La creacin de este Observatorio, que va a impulsar el Gobierno a propuesta nuestra, es una oportunidad excelente para conocer a fondo la situacin actual de la familia espaola y adquirir protagonismo en esta materia en el contexto europeo, en el que ya estamos teniendo iniciativas pioneras, como la puesta en marcha del primer certificado de Empresa Familiarmente Responsable que existir en Europa (ms informacin en: www.sendadigital.com/familiasnumerosas/).
Proyecto de Ley de Proteccin a las Familias Numerosas. BOGC de 23 de mayo de 2003.
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RESUMEN: La Ley 25/1971, de 19 de junio, de Proteccin a las Familias Numerosas a pesar de las numerosas reformas que haba sufrido a lo largo de su historia necesitaba un cambio integral, producido con la nueva Ley de Familias Numerosas, que llega en el marco del Plan Integral de Apoyo a la Familia (2001-2004), dando exacto cumplimiento al mandato constitucional recogido en el artculo 39. Dicha Ley da respuesta a las necesidades demandadas por la sociedad, mediante una actualizacin de la legislacin sobre proteccin a las familias numerosas y abordando, de una manera flexible, la realidad social de las familias numerosas incluyendo nuevas situaciones familiares: como las ocasionadas por la monoparentalidad, la baja natalidad, etc. Por lo tanto, la reciente Ley de Familias Numerosas, reflejo de las nuevas polticas familiares, favorecer la posibilidad de alcanzar el bienestar social del resto de las familias europeas.
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II. Informes
Celebracin del dcimo aniversario del Ao Internacional de la Familia, ao 2004

INTRODUCCIN nmica y local, organizaciones representativas de intereses sociales y de personas de especiales condiciones de experiencia y conocimientos y se adscribe al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Los objetivos asignados al Comit son los siguientes: Organizar, promover y coordinar la participacin de Espaa en dicha celebracin y difundir los objetivos a alcanzar con la celebracin del Dcimo Aniversario, de conformidad con las recomendaciones de Naciones Unidas. Entre sus funciones estn las de conocer e impulsar las actividades promovidas por las distintas administraciones, promover la participacin del movimiento asociativo y las entidades que desarrollan programas para las familias en la celebracin del Aniversario. Tambin elaborar y decidir un programa estatal de actos a desarrollar durante 2004 y coordinar las distintas iniciativas a fin de lograr una celebracin integrada y solidaria. El Comit est presidido por el titular del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales siendo Vicepresidente el titular de la Secretara General de Asuntos Sociales y cuenta con 52 vocales en representacin de los distintos mbitos participantes y un Secretario. El Comit de Coordinacin qued formalmente constituido el da 9 de febrero de 2004. Para su funcionamiento cuenta con una Comisin permanente que ser el rgano ejecutivo del Comit y de la que forman parte el
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Unidas.
n el ao 2004 se celebra el Dcimo Aniversario del Ao Internacional de la Familia proclamado por Naciones
Con este motivo, la Resolucin 57/164, de la Asamblea de Naciones Unidas recordando a su vez las Resoluciones 44/82, 46/92, 47/237, 50/142, 52/81,54/124 y 56/13, recomienda a los Estados miembros que establezcan mecanismos nacionales segn proceda, para la preparacin, observancia y seguimiento del Aniversario, en especial con el fin de planificar, alentar y armonizar las actividades de los Organismos y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales interesados.
COMIT ESPAOL DE COORDINACIN PARA EL DCIMO ANIVERSARIO DEL AO INTERNACIONAL DE LA FAMILIA Con el fin de garantizar los objetivos de esta celebracin, por Real Decreto 1743/2003, de 19 de diciembre (BOE 14 de enero 2004), se crea el Comit Espaol de Coordinacin para el Dcimo Aniversario del Ao Internacional de la Familia, en el que estn representadas todas las instancias, tanto pblicas como privadas, implicadas en el desarrollo de las polticas relacionadas con la familia en el mbito del Estado Espaol. Se constituye como rgano colegiado interministerial con participacin de las Administraciones auto-
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titular de la Vicepresidencia del Comit como Presidente, 12 vocales designados por el Pleno en representacin de los distintos mbitos participantes y un Secretario que es el mismo del Comit y cuya composicin ha sido aprobada por el Comit en su reunin constitutiva.
cohesin social; Apoyar a las familias en situaciones especiales. Entre ellas se pueden destacar algunas como las siguientes: 1. La reforma del IRPF (Ley 46/2002, de 18-12 estableciendo una ayuda a las madres trabajadoras con hijos menores de 3 aos (100 ? /mes), la elevacin del mnimo familiar por descendiente y el establecimiento de nuevas deducciones por menores de 3 aos, mayores de 65 aos o discapacitados. 2. La extensin del derecho a las prestaciones de la Seguridad Social por nacimiento de tercer o sucesivo hijo y por parto mltiple a los supuestos de adopcin y acogimiento familiar (Ley 52/2003, de 10-12, de disposiciones especficas en materia de Seguridad Social). 3. El incremento del nmero de padres que disfrutan de parte del permiso por maternidad (37,85% ms en 2003 que en 2001). 4. La ampliacin de las ayudas para la contratacin de mujeres desempleadas contratadas tras la maternidad y para la reincorporacin de la mujer al puesto de trabajo tras la suspensin del contrato por maternidad o excedencia por cuidado de hijo.(Ley 12/2001, de 9-7, bonificacin 100% de las cuotas primer ao en contratacin de mujeres desempleadas que hayan sido madres en los dos aos anteriores doble coste cero supuesto que fue ampliado por Ley 45/2002, de 12-12, al suprimir el requisito de paradas de larga duracin. Adems la Ley 36/2003, de 11-12, ha ampliado esta bonificacin a supuestos de reincorporacin de la mujer al trabajo tras la suspensin del contrato de trabajo por maternidad o por excedencia por cuidado de hijos). 5. El incremento de las dotaciones para servicios de atencin a menores de 3 aos, en el marco de los programas sociales cofinanciados con las CCAA con el establecimiento en 2003 del nuevo programa para inversiones en guarderas municipales o de empresas, con una nueva dotacin de 7 millones? .
PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA LA CELEBRACIN DEL DCIMO ANIVERSARIO El programa estatal de actos conmemorativos a celebrar durante 2004 para el Aniversario se aprueba por el Comit de Coordinacin. Para su ejecucin el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales destina 1.000.000 de euros, tanto para las actuaciones del propio Ministerio como para las que desarrollarn en colaboracin con otros Departamentos Ministeriales, con las Comunidades Autnomas, con las Organizaciones no Gubernamentales, Universidades y otras entidades, quienes a su vez efectuaran sus propias aportaciones. Del mismo modo, las Comunidades Autnomas, las Corporaciones Locales y las Organizaciones no Gubernamentales, establecen una programacin de actuaciones en sus mbitos de accin.
MEDIDAS MS RECIENTES EN EL MBITO DE LA FAMILIA La aprobacin del Plan Integral de Apoyo a la Familia 2001-2004 (por Consejo de Ministros de 8 de noviembre de 2001) primero que se aprueba, a nivel estatal, ha dado lugar a la adopcin de numerosas e importantes medidas en su desarrollo para el cumplimiento de sus objetivos bsicos, que son: Incrementar la calidad de vida de las familias; fomentar la solidaridad intergeneracional; Apoyar a la familia como garante de la
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6. El incremento de dotaciones para ayuda a domicilio, teleasistencia, estancias diurnas y temporales (programas de respiro familiar). 7. Se facilita la prolongacin de la vida laboral de los mayores (jubilacin parcial, gradual y flexible, Ley 35/2002, de 12-7). 8. El nuevo Plan de Vivienda (2002-2005) que apoya a las familia con menores recursos y con incrementos hasta un 20% mas para las familias numerosas, as como con subsidiacin de las cuotas de amortizacin de los prestamos hipotecarios. Igualmente con ayudas econmicas directas a los jvenes menores de 35 aos, a las familias numerosas y las de situaciones especiales (minusvalas, personas mayores...). 9. La tipificacin como delito de la sustraccin de menores por parte de alguno de sus progenitores (Ley Orgnica 9/2002, de 1012, modificando el Cdigo Penal y el Cdigo Civil). 10. La regulacin del derecho de visita de los abuelos en los procesos de separacin o divorcio (Ley 42/2003, de 21 de noviembre, de modificacin del Cdigo Civil y de la Ley de
Enjuiciamiento Civil en materia de relaciones familiares de los nietos con los abuelos). 11. El desarrollo de los servicios de orientacin familiar, mediacin familiar y puntos de encuentro familiar y de los programas de apoyo a familias en situaciones especiales, en el marco de los programas sociales cofinanciados con las CCAA (incremento dotacin 2003: 1 milln?). 12. La mejora de las pensiones de viudedad (elevando su importe hasta el 52% de la base reguladora. RD 1795/2003, de 26-12). 13. La aprobacin de la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de proteccin a las familias numerosas. En la lnea con el recordatorio que la Resolucin 57/164 hace que se conceda a la familia la ms alta proteccin y asistencia posible, la celebracin de este Dcimo Aniversario es una ocasin especial que dar un nuevo impulso al cumplimiento de los objetivos contenidos en el Plan Integral de Apoyo a la Familia y al desarrollo y aplicacin de las disposiciones normativas aprobadas. 10 de marzo de 2004
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Conclusiones sobre 2003: Ao Europeo de las Personas con Discapacidad

a Unin Europea, en el Consejo de Laeken de diciembre de 2001 aprob una Decisin por la que declar a 2003 como el Ao Europeo de las Personas con Discapacidad. En esta decisin se definieron como objetivos para el Ao: a) La sensibilizacin sobre el derecho de las personas con discapacidad a verse protegidas frente a la discriminacin y a disfrutar plena y equitativamente de sus derechos. b) Fomentar la reflexin y el debate sobre las medidas necesarias para promover la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en Europa. c) Promover el intercambio de experiencias sobre buenas prcticas y estrategias de probada eficacia a escala local, nacional y europea. d) Reformar la cooperacin entre todas las partes implicadas, en particular los gobiernos, los interlocutores sociales, las ONG, los servicios sociales, el sector privado, las asociaciones, el sector del voluntariado, las personas con discapacidad y sus familias. e) Mejorar la comunicacin sobre la discapacidad y promover una imagen positiva de las personas con discapacidad. f) La sensibilizacin sobre la heterogeneidad de las formas de discapacidad y sus mltiples manifestaciones.
g) La sensibilizacin sobre las mltiples formas de discriminacin a las que se enfrentan las personas con discapacidad. h) Dedicar especial atencin a la sensibilizacin sobre el derecho de los nios y jvenes con discapacidad a la igualdad de enseanza, de manera que se favorezca y apoye su plena integracin en la sociedad y se fomente el desarrollo de una cooperacin europea entre los profesionales de la enseanza de los nios y jvenes con discapacidad, a fin de mejorar la integracin de los alumnos y estudiantes con necesidades especificas en los centros ordinarios o especializados, as como en los programas de intercambio nacional y europeos. Con el objeto de garantizar la consecucin de los objetivos perseguidos con la celebracin de dicho ao, el Consejo de la Unin Europea dispuso que cada Estado miembro creara un organismo nacional de coordinacin que debera ser representativo de las diversas organizaciones que se expresan en nombre de las personas con discapacidad y de las dems partes que actan en el sector. Para ello el Real Decreto 775/2002, de 26 de julio, creo el Comit Espaol de Coordinacin para el ao Europeo de las personas con discapacidad, adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y en el que estn representadas todas las instancias, tanto pblicas como privadas, implicadas en el desarrollo de las polticas relacionadas con las personas con discapacidad en el mbito del Estado espaol.
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El Comit acord un Programa Estatal de actividades a desarrollar con motivo de la celebracin del Ao Europeo, que se inici el 5 de febrero de 2003 con un Acto Inaugural presidido por SS.MM. los Reyes de Espaa. Del mismo modo, las Comunidades Autnomas, las Corporaciones Locales y las Organizaciones no Gubernamentales, han establecido y desarrollado la programacin de sus actuaciones, en las que el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO) ha participado a travs de la financiacin a las Comunidades Autnomas con 600.000 euros. En el mbito europeo, la Comisin Europea ha destinado 360.000 euros para la ejecucin de acciones a nivel nacional, dirigidas a la cofinanciacin de campaas de sensibilizacin de Organizaciones no Gubernamentales seleccionadas sobre la base de una convocatoria pblica y que acaban de adjudicarse. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a travs del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO) ha destinado tambin 2.640.000 euros para la produccin y difusin de una campaa de publicidad en los medios de comunicacin con motivo del Ao Europeo de las personas con discapacidad. El 3 de diciembre de 2003 se celebr en Madrid a nivel nacional, la Clausura de dicho ao y durante los das 5, 6 y 7 en Roma a nivel de la Unin Europea, en donde Espaa ha presentado un balance que ha sido considerado muy positivamente por todos los participantes y por la Comisin Europea. La Comisin Europea ha puesto de ejemplo a Espaa, valorando muy favorablemente que junto a los importantes actos de sensibilizacin e informacin a la sociedad en general y posteriores debates, se ha generado un marco normativo muy ambicioso en apoyo de dichas actuaciones. Espaa ha aprovechado la oportunidad que ha brindado 2003 como Ao Europeo de las personas con discapacidad, tambin de
sus familias, representantes y asociaciones, para establecer un nuevo y ms amplio marco poltico y social, comprometiendo a todos en el dilogo y en la toma de decisiones para alcanzar un objetivo comn, la igualdad y la integracin plena de las personas con discapacidad. Las iniciativas llevadas a cabo durante este ao han sido las siguientes, agrupadas en tres bloques temticos: Actos de sensibilizacin. Iniciativas de carcter integral. Iniciativas de accesibilidad.
I. ACTOS DE SENSIBILIZACIN Programa Nacional de Actividades Como se indic antes, el Comit Espaol de Coordinacin aprob un Programa Estatal de Actividades a desarrollar durante el 2003 que ha sido el siguiente: 1. Acto Inaugural: Celebrado entre el IMSERSO y el CERMI, tuvo lugar en el Palacio de Congresos de Madrid el 5 de febrero. Cont con la participacin de SS.MM. los Reyes de Espaa, el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, el Presidente del Comit Estatal de Representantes de Minusvlidos y un representante de la Comisin Europea. Fue precedido de una campaa en los medios de comunicacin y finaliz con una conferencia de prensa. 2. I Congreso Internacional sobre Mujer y Discapacidad: Cont con la participacin del IMSERSO, el Instituto de la Mujer y la Consellera de Benestar Social de la Generalitat Valenciana; se celebr en Valencia del 27 de febrero al 1 de marzo. Vers sobre diferentes aspectos, todos ellos relacionados con la finalidad de mejorar la calidad de vida de las mujeres que padecen algn tipo de discapacidad y las posibles vas para fomentar la par-
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ticipacin activa, facilitando su integracin en nuestra sociedad y erradicando estereotipos sociales discriminatorios. 3. V Jornadas Cientficas de Investigacin sobre personas con discapacidad: Participaron el IMSERSO y la Universidad de Salamanca junto con la colaboracin del CERMI; se celebr en Salamanca del 19 al 22 de marzo. Estas Jornadas, que se vienen celebrando cada dos aos, proporcionaron un foro de encuentro y discusin de carcter pluridisciplinar, fomentaron el desarrollo y la difusin de la investigacin rigurosa y de calidad, desarrollando vas de intercambio y participacin, difundiendo experiencias innovadoras y proponiendo lneas de investigacin futura. 4. Congreso Nacional de Arte y Discapacidad: Participaron el IMSERSO y la Consellera de Bienestar Social de la Generalitat Valenciana; se celebr en Altea (Alicante) del 3 al 5 de abril. Este Congreso estructurado en mesas de debate y talleres, cre un espacio de encuentro, indiscriminado y solidario, basado en la creatividad, en la autoexigencia de muchos seres humanos de superar las limitaciones, sustancialmente injustas, que definen su existencia. En definitiva, fue un escaln ms en esa bsqueda de la solidaridad y la justicia social que han sido, desde siempre, la alternativa a la exclusin sistemtica de los ms dbiles. 5. Jornadas de Cooperacin y Discapacidad: Organizadas por el IMSERSO, con la colaboracin del Gobierno Regional de Cantabria, la Consejera de Economa y Hacienda, la Asociacin AMICA, adems del Congreso de los Diputados y la AECI; se celebr en Santander durante los das 7 y 8 de abril. Las jornadas iniciaron un camino que propiciar la creacin de redes de colaboracin entre entidades que participan en iniciativas de cooperacin en el rea de la discapacidad, creando un foro de encuentro entre ONGs y organismos pblicos, e incorporando el concepto de discapacidad en los planes de cooperacin de los organismos pblicos responsables y los
proyectos de las grandes organizaciones, y asimismo conociendo y difundiendo los programas que se estn realizando en la actualidad con el fin de propiciar la creacin de redes. 6. Presentacin del Libro Blanco I+D+I al servicio de las personas con discapacidad y las personas mayores: Colaboraron el IMSERSO y el Ministerio Ciencia y Tecnologa; tuvo lugar en Madrid el 9 de abril. El Libro Blanco I+D+I es fruto del consenso alcanzado entre los diferentes agentes que operan en el sector tecnolgico de la Tecnologa de la Rehabilitacin. Para ello, en los 14 captulos que integran este libro se hace una descripcin de la oferta, la demanda y el diagnstico de los diez subsectores tecnolgicos en los que se han desagregado estas tecnologas. Se recogen adems las recomendaciones que deberan contemplarse en los diferentes planes y programas para el fomento de la I+D+I, as como las medidas complementarias que permitiran una repercusin ms eficaz de las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin que se emprendan en este sector tecnolgico, tanto en el mbito estatal como en el autonmico. 7. Seminario de Organizaciones no Gubernamentales en relacin a la Conferencia de Ministros: Participaron el Consejo de Europa y el CERMI; se celebr en Madrid, los das 7 y 8 de abril. Influir en la Segunda Conferencia de Ministros del Consejo de Europa de responsables de las polticas de integracin para personas con discapacidad, que se celebrara en Mlaga das despus; debatir sobre la articulacin del movimiento asociativo de la discapacidad en todos los pases europeos miembros del Consejo de Europa e informar y sensibilizar a las ONGs de personas con discapacidad acerca de la futura Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos de esta personas, fueron algunos de los objetivos alcanzados por este foro. 8. Congreso Europeo sobre Vida Independiente: Organizado por el IMSERSO, el
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Cabildo Insular de Tenerife y SIMPROMI; tuvo lugar en Santa Cruz de Tenerife del 24 al 26 de abril. Se trat de presentar una visin histrica del concepto de Vida Independiente, as como su situacin actual y analizar programas y proyectos, investigaciones y aportaciones de las nuevas tecnologas que posibiliten en las personas con discapacidad una vida independiente que permita una integracin social satisfactoria, sin dejar al margen el ocio, los intercambios culturales, etc. Se pretende terminar este Congreso con la Declaracin de Tenerife sobre Vida Independiente. 9. II Congreso Nacional de Familias de Personas con Discapacidad Intelectual: Organizado por el IMSERSO, la Junta de Extremadura y FEAPS; celebrado en Mrida del 1 al 4 de mayo. Una de las conclusiones fundamentales del Congreso fue que las familias deben evitar actitudes sobreprotectoras hacia sus hijos con discapacidad, que tendrn una vida ms plena en la medida en que sean protagonistas de su propia existencia. Asimismo se valor la necesidad de implantar un servicio estable, profesionalizado e integral de apoyo a las familias con hijos con discapacidad intelectual, demandando el apoyo de las Administraciones Pblicas sin que ello suplante el papel de las asociaciones. 10. II Conferencia de Ministros responsables de las polticas de integracin de las personas con discapacidad: Organizada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y el Consejo de Europa; celebrado en Mlaga los das 7 y 8 de mayo. El tema prioritario de la Conferencia fue la mejora de la calidad de vida de las personas con discapacidad por medio de la potenciacin de una poltica coherente a travs de la plena integracin. Entre los subtemas que se abordaron destaca el desarrollo de medidas polticas y legales que aseguren la igualdad de oportunidades para personas con discapacidades, el desarrollo de enfoques innovadores en los servicios y, como temas transversales, aumentar la integracin de las mujeres con discapacidad. La Con-
ferencia se clausur con la proclamacin de una Declaracin Ministerial de Mlaga sobre personas con discapacidad, denominada: Progresar hacia la plena participacin en cuanto ciudadanos. 11. Congreso Mercado de Trabajo y Discapacidad. Polticas Sociales y Laborales para el Siglo XXI: Promovido por la Fundacin Telefnica con el apoyo tcnico de ATAM; celebrado en Majadahonda (Madrid) los das 18 y 19 de junio. En este Congreso se debatieron temas tan relevantes como la situacin del empleo normalizado, el empleo con apoyo, el empleo pblico, la problemtica asociada a la gestin de los puestos de trabajo de personas con discapacidad, la situacin de los colectivos ms desfavorecidos, los servicios de intermediacin laboral o las barreras para el acceso al mercado laboral. 12. Seminario Discapacidad y Empleo: Nuevas Perspectivas: Promovido por el IMSERSO dentro de los cursos de verano de la Universidad Internacional Menndez y Pelayo; desarrollado en Santander del 1 al 5 de septiembre. El seminario analiz y compar las polticas y programas de empleo para personas con discapacidad basadas en la igualdad de trato y no discriminacin desarrolladas en los mbitos europeo, estatal y autonmico; asimismo puso en escena distintas experiencias y alternativas de empleo existentes para las personas con discapacidad, tales como el empleo con apoyo, los centros especiales de empleo o los profesionales autnomos. 13. Jornadas sobre las tecnologas al servicio de las personas con discapacidad. tendencias y perspectivas: Organizado por el IMSERSO a travs del CEAPAT, la Universidad Politcnica de Madrid, el Instituto de Biomecnica de Valencia (IBV) y ASPID Lleida; celebrado en Lleida durante los das 18 y 19 de Septiembre. El objetivo de las Jornadas fue trasmitir informacin y debatir sobre la situacin actual de las tecnologas para dar respuesta a los problemas de las personas con
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discapacidad, as como sobre las tendencias y perspectivas de dichas tecnologas. 14. II Congreso Internacional sobre discapacidad y envejecimiento: Organizado por el Principado de Asturias y la Fundacin Asturiana de Atencin a Personas con Discapacidad (FASAD), en colaboracin con el IMSERSO; celebrado en Oviedo del 5 al 8 de noviembre. En el mismo se trataron temas relativos a informacin estadstica sobre discapacidad y envejecimiento, avances en la investigacin en este campo e intervenciones y polticas dirigidas a estas personas. 15. Tecnologa de la Rehabilitacin y Autonoma en Espaa: Organizado por el IMSERSO, la Comunidad Autnoma de La Rioja y la COCEMFE; desarrollado en Logroo entre el 24 y el 26 de noviembre. Se trat de un Seminario que profundiz en la utilizacin de las ayudas tcnicas y de la tecnologa de la rehabilitacin en general para mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad y posibilitar su autonoma personal. 16. Acto de Clausura del Ao Europeo de la Discapacidad: Organizado por el IMSERSO y el CERMI; celebrado en Madrid el 3 de diciembre, Da Internacional y Europeo de las Personas con Discapacidad. Presidido por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, ste expres su satisfaccin porque el Ao Europeo de las personas con discapacidad terminaba con un balance enormemente positivo, que marca un antes y un despus para todas las personas con discapacidad en sus familias. En este sentido, destac que el Ao Europeo no slo se ha convertido en una oportunidad para que las personas con discapacidad expresaran con mayor fuerza sus reivindicaciones, sino que ha dejado, en un trabajo conjunto del Gobierno y las Organizaciones no Gubernamentales, frutos duraderos que sentarn las bases de un futuro mejor para todo el colectivo. Este ao no va a ser un parntesis. Por el contrario, hemos definido el camino del futuro. No tengis ninguna duda de que vamos a seguir trabajando
y desarrollando con la mayor urgencia posible los instrumentos que hemos puesto en marcha este ao, y otros que iremos diseando. Porque nuestra meta es la plena integracin social de las personas con discapacidad, concluy el ministro. 17. Accesibilidad en la comunicacin de las personas sordas: Organizado por el IMSERSO, la CNSE y la FIAPAS; se celebr en Madrid los das 16 y 17 de diciembre. Su objetivo fu conseguir un aumento de programas subtitulados en televisin, as como consolidar la subtitulacin en todos los medios de comunicacin que utilizan la audio-visin; informar de las posibilidades de la audiodescripcin y el subtitulado; dar a conocer los avatares y las necesidades de nuestro pas como realidad ms prxima, y cul es la experiencia y los avances en otros pases.
II. INICIATIVAS DE CARCTER INTEGRAL El segundo bloque de actuaciones hace alusin a un carcter global de las iniciativas llevadas a cabo durante 2003, y son las siguientes: 1. Se aprueba la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria. Tiene por objeto establecer medidas de proteccin del patrimonio de las personas con discapacidad, procurando garantizar la existencia de medios econmicos a su disposicin para la atencin de sus necesidades vitales; atiende de esta forma a la preocupacin de muchas familias que quieren prever la situacin en que quedar un familiar con discapacidad cuando los progenitores o tutores ya no estn o ya no puedan hacerse cargo de l, sin perjuicio de que el Estado despliegue la necesaria funcin asistencial cuando proceda.
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Las modificaciones que introduce tanto en el Cdigo Civil como en la Ley de Enjuiciamiento Civil y en la normativa tributaria, incrementar la proteccin de las personas con discapacidad, sobre todo con la regulacin de una nueva figura, la del patrimonio especialmente protegido de las personas con discapacidad que, una vez constituido, queda inmediata y directamente vinculado a la satisfaccin de las necesidades vitales de la persona que padece esta circunstancia. 2. Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Tiene como objetivos bsicos el establecimiento de medidas que garanticen y hagan efectivo el derecho a la igualdad de las personas con discapacidad conforme a los artculos 9.2, 10, 14 y 49 de la Constitucin, estableciendo como sus mbitos de actuacin los de las Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin; los espacios pblicos urbanizados, las infraestructuras y la edificacin; los transportes; los bienes y servicios a disposicin del pblico y las relaciones con las Administraciones Pblicas. Esta Ley, que tiene carcter bsico y que ha sido consensuada con las asociaciones representativas de las personas con discapacidad, complementa la Ley de Integracin Social de los Minusvlidos (LISMI) de 1982, hasta ahora el nico marco normativo en polticas de discapacidad. La Ley establece como principios fundamentales que guiarn las polticas y decisiones pblicas en relacin con la discapacidad la vida independiente, la normalizacin, la accesibilidad universal, el diseo para todos y el dilogo civil y la transversalidad de las politicas en materia de discapacidad. En este sentido, La Ley define con nitidez el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad y prohbe cual-
quier prctica que pueda suponer una desventaja particular para las personas por razn de su discapacidad. Entre las novedades contenidas en su articulado, la nueva Ley obliga a los poderes pblicos a adoptar medidas contra la discriminacin, como la prohibicin del acoso, las exigencias de accesibilidad y de realizar ajustes razonables, y medidas de accin positiva destinadas a compensar las especiales dificultades que tienen las personas con discapacidad para su plena participacin en la vida social. Se establece, asimismo, la obligacin de todas las Administraciones Pblicas de promover las condiciones para una participacin real y efectiva de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias en la elaboracin y adopcin de las decisiones que les conciernen, as como de incluir de modo permanente a dichas organizaciones en los rganos consultivos cuyas funciones estn directamente relacionadas con materias de inters preferente para las personas con discapacidad. Por otra parte la Ley prev una reforma de la Ley de Propiedad Horizontal y establece la obligacin de las comunidades de propietarios de realizar las obras de adaptacin necesarias, a instancias de los propietarios de viviendas en las que residan o trabajen personas con discapacidad, siempre que el importe de tales obras no exceda de tres mensualidades ordinarias de gastos comunes. El texto recoge la nueva denominacin del Consejo Nacional de la Discapacidad, y entre sus funciones destaca la de promover la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad. La Ley establece adems la obligacin gradual y progresiva de que todos los entornos, productos y servicios deben ser abiertos, accesibles y practicables para todas las personas. Para ello, dispone plazos y calendarios para
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la realizacin de las adaptaciones necesarias en cumplimiento de las obligaciones establecidas en materia de accesibilidad y no discriminacin. En particular, el Gobierno establecer las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin que debern reunir las oficinas pblicas, los bienes y servicios a disposicin del pblico, los productos y servicios relacionados con la Sociedad de la Informacin y medios de comunicacin social, los medios de transporte, y los espacios pblicos urbanizados y edificaciones. 3. II Plan de Accin para las personas con discapacidad 2003-2007. El Consejo de Ministros del 5 de diciembre de 2003 aprob este II Plan de Accin para las personas con discapacidad 2003-2007 que establece una poltica de atencin integral a las personas con discapacidad y a las familias cuidadoras. El Plan es el resultado de un intenso proceso de dilogo y consenso entre el Gobierno y el CERMI y recoge medidas en una doble direccin: por un lado, medidas para evitar la discriminacin y, por otro, medidas de accin positiva para favorecer la igualdad. Implanta de forma progresiva las nuevas garantas del derecho a la igualdad de oportunidades que se establecen para las personas con discapacidad en la Ley de Igualdad de oportunidades. El Plan prev unas inversiones cercanas a los 13.000 millones de euros en cinco aos; esta dotacin presupuestaria, que incluye tambin el gasto en prestaciones econmicas destinado para el colectivo, se refiere nicamente a las aportaciones del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y no estn incluidos los recursos que a estos fines dediquen otras Administraciones y Departamentos implicados. El contenido del Plan se estructura en torno a cuatro reas especficas de actuacin:
Atencin a personas con graves discapacidades y sus familias. Polticas activas de insercin laboral de las personas con discapacidad. Promocin de la accesibilidad de entornos, productos y servicios. Cohesin del sector de Servicios Sociales para personas con discapacidad que garantice la igualdad de todas las personas con discapacidad en el acceso a unas mismas prestaciones bsicas de servicios sociales. 4. Acuerdo entre el MTAS y el CERMI sobre medidas para mejorar las oportunidades de empleo de las personas con discapacidad. El llamado II Plan de Empleo para Personas con discapacidad, (Acuerdo MTAS-CERMI), fue firmado el 3 de diciembre de 2002, en consonancia con los compromisos asumidos por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales en su comparecencia del 10 de septiembre de 2002 ante la Comisin de Poltica Social y Empleo del Congreso. Su objetivo es contribuir a la incorporacin al mercado de trabajo ordinario o, cuando no sea posible, al protegido, del mayor nmero posible de personas con discapacidad. Al tiempo tiene entre sus objetivos mejorar la calidad y estabilidad en el empleo de estas personas, disminuir su grado de dependencia de las familias y de las instituciones y aumentar sus ingresos a travs del trabajo, favoreciendo unas condiciones de vida dignas e independientes. De conformidad con este Acuerdo a lo largo de 2003 se ha procedido a las oportunas modificaciones legislativas y/o desarrollos reglamentarios en parte importante de las medidas, tales como la intermediacin laboral, la adecuacin al colectivo del Plan FIP, el establecimiento de medidas especficas a favor de
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mujeres con discapacidad o la regulacin de los enclaves laborales. 5. Transposicin de la Directiva 2000/ 78/CE del Consejo Europeo, relativa al establecimiento de un nuevo marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin. Tiene por objeto luchar contra la discriminacin por razones de discapacidad, entre otras, en el mbito del empleo y la ocupacin, y el Gobierno espaol viene obligado a adoptar las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias a tal efecto antes de diciembre de 2003. Por ello, esta transposicin se ha llevado a cabo a travs de la Ley 62/2003, de 31 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. Nuestra legislacin socio-laboral, que reconoce firmemente el principio de igualdad de trato y no discriminacin, se encuentra con carcter general en lnea con la regulacin contenida en la Directiva, si bien existen ciertas disposiciones que no encuentran regulacin expresa, y cuya plasmacin normativa contribuira sin duda a modernizar nuestro ordenamiento y a mejorar la proteccin de los trabajadores ante eventuales situaciones discriminatorias. A ello hay que aadir la regulacin de diversos temas largamente pendientes en nuestro Derecho, como son la definicin legal de discriminacin directa e indirecta, as como la conducta de acoso, u otros nuevos como la inversin de la carga de la prueba o la legitimacin activa de las personas jurdicas o la actualizacin de la Ley de Integracin Social de los Minusvlidos. 6. Real Decreto 1539/2003, de 5 de diciembre, por el que se establecen coeficientes reductores de la edad de jubilacin a favor de los trabajadores que acrediten un grado importante de minusvala. Supone el desarrollo normativo de la Ley 35/2002, de 12 de julio, de medidas para el
establecimiento de un sistema de jubilacin gradual y flexible. Esta norma permite que, debido a la especial penosidad que puede suponer la actividad laboral para las personas con discapacidad, puedan jubilarse anticipadamente. En este sentido se establece un coeficiente reductor de la edad de jubilacin que se aplicar al tiempo que haya trabajado una persona con discapacidad, percibiendo, en todo caso, la misma pensin que si continuase trabajando hasta la edad de 65 aos. La medida supone que trabajadores por cuenta ajena con un grado de minusvala igual o superior al 65 por ciento podrn adelantar significativamente la edad de acceso a la pensin de jubilacin, sin reduccin de la pensin, ya que el perodo de adelanto se les computa como cotizado a la Seguridad Social.
III. INICIATIVAS EN ACCESIBILIDAD 1. I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 El 25 de julio de 2003 el Consejo de Ministros aprob el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012 y es el plan ms ambicioso e innovador de estas caractersticas realizado en Espaa; este Plan tiene como objetivo principal alcanzar la Accesibilidad Universal de todos los entornos, productos y servicios para superar las barreras que actualmente discriminan a las personas con discapacidad. En este sentido, el Plan recoge los compromisos del Gobierno en materia de promocin de la accesibilidad, que se desarrollar en perodos sucesivos de tres aos hasta 2012. Prev una inversin de todas las instancias competentes (pblicas y privadas) de unos 626 millones de euros en los tres primeros aos. El Plan se ajusta rigurosamente a las medidas de fomento que contempla la Ley de Igualdad de oportunidades, no discrimina-
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cin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. En este sentido las 54 actuaciones concretas que contempla, se estructuran conforme a las estrategias estipuladas en la Ley: Estrategias de concienciacin y formacin, como las destinadas a la concienciacin del mundo empresarial, a la formacin de diseadores y tcnicos en diseo para todos o la promocin de este concepto en los estudios superiores universitarios. Estrategias relacionadas con normativa legal y tcnica, significndose aquellas que permiten tanto el cumplimiento como la adecuacin pertinente a la normativa sobre accesibilidad, fundamentalmente los mbitos autonmico y municipal.
Estrategias de innovacin y calidad, concretadas, por ejemplo, en el desarrollo de protocolos y buenas prcticas en medios de transporte o en el fomento de la I+D+I para soluciones accesibles y normas tcnicas. Planes y programas, destinados, por ejemplo, a la accesibilidad en espacios comunes de la edificacin, en espacios privados de aproximacin o en viviendas de personas con discapacidad, o la suscripcin de adaptacin o renovacin de medios de transporte pblico. Estrategias de participacin, con las que bsicamente quiere alcanzarse la participacin plena de los usuarios en todos aquellos programas o planes relacionados con la accesibilidad o el planeamiento urbanstico. 10 de marzo de 2004
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III. Recensiones y Bibliografa
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EL ACCESO A LOS ESTUDIOS SUPERIORES DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD FSICA Y SENSORIAL
NATIVIDAD DE LA RED VEGA RAFAEL DE LA PUENTE LLORENTE M DEL CARMEN GMEZ NIETO LUIS CARRO SANCRISTBAL Ed. Universidad de Valladolid, 2002 216 pginas
con discapacidad a la universidad, fin que sin duda ha cumplido sobradamente. Esta obra est dividida en dos partes. La primera de ellas se encuadra bajo el ttulo Ms all de la educacin obligatoria: acceso a los estudios superiores, donde se trata la discapacidad realizando una trayectoria conceptual de la misma, una panormica jurdica internacional en el reconocimiento de los derechos con discapacidad y en ltimo trmino unas consideraciones normativas estatales y autonmicas, haciendo especial referencia a la Comunidad Autnoma de Castilla y Len. En la primera parte, y para centrar el desarrollo de la obra se hace una concrecin legal en el mbito educativo para la inclusin en los estudios superiores. La segunda parte, bajo el ttulo Oportunidades condicionamientos en el acceso a los estudios superiores de las personas con discapacidad, se despliega en dos puntos, uno titulado marco contextual operativo de las personas con discapacidad en la universidad y un ltimo punto de las enseanzas medias a la universidad: oportunidades y condicionamientos. La obra acaba con unas conclusiones, una bibliografa de referencia y dos anexos que ilustran de manera brillante los instrumentos, algunos resultados utilizados en el estudio y una gua de accesibilidad de la Universidad de Valladolid. Comenzaremos con el comentario de la parte I de la obra, donde seala con claridad, que en los ltimos aos, el reconocimiento de derechos de las personas con discapacidad se
La realidad de nuestros das refleja que las personas con discapacidad pueden acceder a un sistema de enseanza abierto a la diversidad, desde la variedad de las circunstancias personales. El resultado de estas actuaciones seala que el nmero de alumnos con discapacidad que se matriculan en los estudios universitarios se est incrementando notablemente cada curso acadmico. Sin embargo, en ocasiones, este alumnado se enfrenta a determinadas circunstancias que hacen entorpecer el desarrollo de sus estudios con normalidad. Con relacin a este aspecto, en 1997 la Universidad de Valladolid comenz una iniciativa de accin social denominada programa de integracin entre jvenes universitarios y personas con discapacidad. Con este mismo objetivo se ha realizado este estudio, con la intencin de recopilar los factores que se constituyen como oportunidades para mejorar el acceso de las personas
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ha ido haciendo efectivo a travs de la promulgacin de normas de diversa ndole que constituye el acervo de preceptos emitidos en orden a consolidar la equiparacin de oportunidades en la realidad social. stas han sido de carcter universal Declaracin de los derechos de los impedidos (1975), Normas Uniformes sobre igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (1993), Conferencia Mundial sobre educacin superior (1998), cuya Declaracin sealaba en el acceso a la educacin superior no se podr admitir ninguna discriminacin fundada en raza, el sexo, el idioma, la religin o en consideraciones econmicas, culturales o sociales, ni en incapacidades fsicas. Al mismo tiempo, tambin en el contexto europeo, no slo se han establecido directrices comunitarias a favor de la atencin social y educativa de las personas con discapacidad sino que cada Estado miembro ha establecido su propia poltica de integracin. El inters ha quedado demostrado en la propuesta presentada por la Comisin de las Comunidades Europeas para otorgar al 2003 como el ao europeo de las personas con discapacidad 2003. Si descendemos a nivel estatal el encuadre legislativo emana de la Constitucin Espaola de 1978 donde reconoce el derecho a la educacin (art. 27) como derecho fundamental de todas las personas, y el (art. 49) dedicado a las personas con discapacidad. Existe tambin una regulacin especfica 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvlidos (LISMI), el Real Decreto de Ordenacin de la Educacin Especial, de la Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE), y la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre de Universidades. Y respecto al nivel autonmico, en Castilla y Len, hay que hacer mencin al actual referente bsico de la accin pblica en favor de los ciudadanos con discapacidad y de sus
familias, el Plan Sectorial de Atencin a las Personas con Discapacidad (Decreto 266/2000, de 7 de diciembre). En dicho Plan se hace referencia especfica en el rea de educacin, donde el Programa de Educacin Universitaria cuya finalidad es facilitar el trnsito de la vida universitaria de los estudiantes con discapacidad. Esta I parte termina su desarrollo sealando que la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas (CRUE), la presencia de estudiantes con discapacidad en la universidad espaola no es novedosa, aunque s puede serlo la tendencia de las universidades a enmarcar esta situacin especial en un cuadro de accin pblica. Los modelos de organizacin de los servicios de atencin al alumnado con discapacidad son muy diversos; aunque la CRUE sostiene la necesidad de una organizacin administrativa estable a la que puedan acudir las personas con discapacidad para plantear sus necesidades. En lo que respecta a la II parte: Oportunidades y condicionamientos en el acceso de las personas con discapacidad a los estudios superiores. Bajo este epgrafe pasa a descubrir la presencia de las personas con discapacidad en la Comunidad Autnoma de Castilla y Len y en el mbito contextual de esta obra: el distrito de la Universidad de Valladolid. La Comunidad Autnoma de Castilla y Len tiene una poblacin de 2,484.603 habitantes de los cuales 152.920 presentan un grado de minusvala igual o superior al 33%, lo cual supone un 6,15% del total. Y los datos de los distritos universitarios Universidad de Burgos, Universidad de Len, Universidad de Salamanca y Universidad de Valladolid muestran los siguientes: 3.859 discapacitados fsicos, 715 discapacitados visuales, 551 discapacitados auditivos, total de 5.125 personas con discapacidad.
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Entre las discapacidades aparecen: lesiones medulares, parlisis cerebral, traumatismos cerebrales, esclerosis mltiple, personas con discapacidad auditiva grave y personas con discapacidad visual grave. Este segundo epgrafe incluye las medidas para facilitar la inclusin y mayor autonoma posible de los alumnos con discapacidad en el mbito universitario, ayudas tcnicas que viene utilizando el alumnado con discapacidad en la Universidad de Valladolid sistemas alternativos y aumentativos de acceso a la informacin del entorno, tecnologas para la movilidad personal, tecnologas de acceso al ordenador, sistemas alternativos y aumentativos de comunicacin, tecnologas para la manipulacin y el control del entorno, medidas para fomentar la sensibilizacin social ante la diversidad fsica y sensorial en el mbito universitario, medidas para promover el acceso de las personas con discapacidad a los recursos y servicios de la universidad. De manera acertada este apartado termina con la opinin del alumnado con discapacidad de la Universidad de Valladolid sobre la integracin en los estudios universitarios, demostrando que el estudio tiene un interesante perfil cualitativo, que dibuja la realidad de la situacin investigada desde la propia vivencia de los interesados. A partir de aqu, los autores se plantearon el estudio sobre oportunidades y condicionamientos de las personas con discapacidad en el acceso a los estudios universitarios. Las conclusiones de este magnfico estudio reflejan una existencia de una sensibilizacin social, de una disponibilidad por parte de los centros docentes para facilitar el acceso y la acogida a personas con algunas dificultades de inclusin, la existencia de disponibilidad de personal docente y administrativo para responder de manera adecuada a las necesidades que se plantean y una actitud solidaria y de compaerismo entre el alumnado.
Sin duda alguna, este libro es de obligada lectura por varios motivos, en primer lugar para aquellas personas que forman parte de la comunidad universitaria en su conjunto, para tomar conciencia de la gran cantidad de personas con discapacidad que forman parte de la misma cules son sus dificultades y cules las medidas para poder solventarlas, y en segundo lugar, representa un punto de partida y de referencia para iniciar diversos estudios bajo la misma temtica y as conocer la situacin existente en las diferentes universidades espaolas. Qu mejor conmemoracin al Ao Europeo de las Personas con Discapacidad 2003 que un estudio de este calado. YOLANDA M DE LA FUENTE ROBLES
FECUNDIDAD Y FORMACIN DE FAMILIAS EN ANDALUCA

FRANCISCO VICIANA FERNNDEZ JUAN ANTONIO HERNNDEZ RODRGUEZ VICENTE DAVID CANTO CASASOLA Ed. Instituto de Estadstica de Andaluca, 2003 106 pginas
Esta publicacin recoge algunos aspectos metodolgicos novedosos en el estudio de la fecundidad, as como el aprovechamiento de una de las fuentes ms significativas para el anlisis de sta desde una perspectiva ms socioeconmica, las denominadas encuestas de fecundidad. La publicacin se estructura en tres apartados. En el primero se muestra, a modo de introduccin, la evolucin de la fecundidad en el entorno geogrfico de la comunidad autnoma andaluza.
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En el segundo se desarrolla de forma ms exhaustiva el comportamiento de la fecundidad en Andaluca desde una perspectiva fundamentalmente demogrfica y en el tercero se introduce el anlisis de algunos de los determinantes, que desde una visin ms socioeconmica, puedan condicionar la evolucin de la fecundidad. La obra termina con un apndice estadstico y metodolgico donde se amplan algunos aspectos ms tcnicos y se ofrecen resultados ms detallados. En la primera parte, bajo el ttulo de la fecundidad en el entorno de Andaluca, se hace referencia a un marco terico y la evolucin de la fecundidad. En dicho apartado queda patente que la fecundidad ha continuado descendiendo por debajo del nivel del reemplazo poblacional, de tal manera que en muchos de ellos el crecimiento de la poblacin se encuentra hoy slo sostenido por una significativa inmigracin extranjera o por unas estructuras poblacionales heredadas an favorables al crecimiento natural de la poblacin. En el ao 2000, la totalidad de pases europeos presentaban indicadores de fecundidad por debajo del nivel de reemplazo. Un aspecto tambin bastante significativo en relacin a la fecundidad es la fuerza creciente de este fenmeno fuera del matrimonio por encima del 30% hace 25 aos, el despegue importante, que afecta a todos los pases de la Unin Europea, se produce a finales de la dcada de los ochenta. Andaluca y Espaa con un 16% junto con Italia 9% y Grecia 4% se sitan en el otro extremo, como pases con menor porcentaje. Si algo es evidente es que la tendencia es claramente ascendente. La segunda parte se encuadra bajo el ttulo Dinmica demogrfica de la fecundidad, donde se presenta una visin a largo plazo, una relacin entre la nupcialidad y la fecun-
didad, terminando este apartado con una visin de conjunto. En este apartado se puede observar cmo la dinmica demogrfica lleva varios aos recuperndose, no solo gracias a la inmigracin, sino fundamentalmente por una pequea reduccin del ritmo de retraso y una composicin por paridad ms favorable, producido por los aos previos del descenso de la fecundidad. En los aos ochenta se produce en Andaluca una importante transformacin del sistema demogrfico de reproduccin familiar. Los cambios de natalidad y fecundidad en el ltimo cuarto de siglo, son en gran parte, consecuencia de la paulatina desaparicin del antiguo modelo familiar dominante, basado en un solo proveedor externo, con un salario suficiente para permitir el mantenimiento familiar. Este apartado termina sealando que la estructura demogrfica existente a principios del tercer milenio, es muy favorable a una recuperacin de la natalidad. Por un lado, las generaciones en edades de mayor fecundidad, nacidas a mitad de los setenta, son las de mayores efectivos del siglo XX. Por otro, la proporcin de mujeres an sin hijos o con planes reproductivos terminados, tras dos dcadas de retraso y baja fecundidad es especialmente alta. Como conclusin seala que si a estas circunstancias estructurales se le asociara una mejor coyuntura econmica que redujera la incertidumbre sobre el futuro, y se suprimiera parte de las barreras culturales y normativas que dificultan la conciliacin de trabajo y familia se facilitara la realizacin de los planes familiares que las encuestas de fecundidad recogen. La posible concentracin temporal de estos planes familiares hace que un nuevo baby-boom, en la segunda mitad de esta primera dcada del nuevo siglo, no sea una alternativa descartable.
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El tercer apartado se titula Los determinantes socioeconmicos de la fecundidad, en l se engloban los apartados referidos a la fecundidad como fenmeno social, los principales determinantes de la misma, la fecundidad dentro de la pareja, los planes reproductivos, la anticoncepcin, el caso de Andaluca, terminando con unas conclusiones. En este apartado se destaca que, a pesar de la gran cantidad de informacin estadstica generada, no existe en la actualidad ninguna fuente que ofrezca informacin de calidad suficiente para profundizar en el caso de Andaluca. La variables que explicaban los altos niveles de fecundidad de las mujeres andaluzas hasta los aos setenta, no son vlidas ante el comportamiento actual de las mujeres. La disminucin del nmero de hijos, la generalizacin del conocimiento y uso de mtodos anticonceptivos, la gran mejora de los niveles de instruccin de las mujeres y el aumento de su participacin en el mercado laboral conforman una fuerte transformacin social. Por ello, y para avanzar en el tratamiento del tema, en este captulo se analizan los principales determinantes de la fecundidad, identificando las variables y concentrando posteriormente el anlisis en la fecundidad de las mujeres en pareja o alguna vez casadas, mujeres expuestas al riesgo de embarazo. Se incorpora tambin una explotacin bsica de las encuestas de fecundidad para el caso de Andaluca, que a partir de indicadores sencillos permitir constatar las conclusiones obtenidas a partir de los datos nacionales. Las mujeres seleccionadas para la poblacin objeto de estudio han sido mujeres en edad frtil y que viven en pareja, bien sean matrimonios o unin estable.
Entre las variables presentadas se puede afirmar que los factores que ms influyen en la cada de la fecundidad son los relacionados con la situacin de actividad y el nivel de formacin de las mujeres en edad frtil. Ambos fenmenos forman parte de un importante cambio sociocultural que merece ser estudiado ms en profundidad. Queda de manifiesto en este trabajo que la educacin de la mujer afecta de forma directa o indirecta al tamao final de la familia. Las preferencias sobre el nmero de hijos pueden verse afectadas tambin por los diferentes niveles de educacin de la pareja. Merece la pena destacar el descenso importante en el nmero de mujeres que tienen tres hijos o ms, puesto que es uno de los componentes destacados de la reduccin del nmero medio de hijos por mujer. Las mujeres con menor nivel de estudios son las que mayor peso representan entre las familias numerosas, al igual que entre las mujeres con al menos un hijo. El trabajo termina con una conclusin, donde se deja patente que el anlisis de la evolucin de la fecundidad puede ser abordado desde perspectivas muy distintas. Si se analiza desde el punto de vista demogrfico, el anlisis longitudinal y el transversal permiten dar una visin complementaria y bastante completa del comportamiento de las mujeres respecto a este fenmeno demogrfico. El estudio de este tipo de fenmenos no debe centrarse exclusivamente en los aspectos ms demogrficos, pues son muchos los factores que pueden condicionar los comportamientos. Segn se desprende del estudio realizado, el aumento de la capacidad potencial de obtencin de ingresos de las mujeres, consecuencia de la mejora en su cualificacin medida por los niveles de formacin y la mayor participacin laboral de la mujer, son muy
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relevantes en el anlisis del descenso observado en los niveles de fecundidad en Espaa en general y en Andaluca en particular. Aun as, este tipo de conclusiones corre riesgo de simplificar en exceso la realidad, puesto que los niveles de fecundidad y el nivel de participacin laboral de la mujer interaccionan: a medida que aumenta el ingreso potencial de las mujeres y crece su participacin en el mercado laboral, contina descendiendo la fecundidad, lo que, a su vez, incentiva a participar establemente en el mercado, con la consiguiente reduccin adicional del nmero de hijos. Tampoco debemos olvidar que una de las causas que explica que la intensidad de la fecundidad en Espaa haya bajado casi un 50% en las ltimas dcadas es el fuerte crecimiento del uso de mtodos anticonceptivos. Pero a pesar de esta progresiva disociacin entre sexualidad y reproduccin, las encuestas afirman que las mujeres espaolas desearan tener ms hijos de los que tienen. De manera muy significativa, la obra termina con una obviedad, que para la recuperacin de la fecundidad exige arbitrar medidas para que las esferas productiva y reproductiva estn mejor integradas. Estas medidas que ayuden a conciliar vida laboral y familiar deben incluir polticas familiares responsables, donde a las ya clsicas prestaciones econmicas o permisos por maternidad se le unan otras del tipo: flexibilidad de los horarios laborales, compatibilizacin de los horarios comerciales, escolares y servicios pblicos, reduccin de la jornada laboral, etc.. Sin duda, esta investigacin aporta luz sobre el fenmeno de la fecundidad y formacin de familias en Andaluca, pero lo ms importante es el diseo de las necesidades de la poblacin para planificar las polticas de actuacin en las distintas administraciones. YOLANDA M DE LA FUENTE ROBLES
CIUDADANOS PRECARIOS. La ltima red de proteccin social

LUIS MORENO* Ariel Sociologa Barcelona, 2000 240 pginas
La ltima red, de proteccin social est formada por aquellos recursos y medios que proveen unos mnimos de subsistencia e insercin a los ciudadanos que no pueden generarlos por s mismos. Se trata de una malla de seguridad para los ciudadanos que caen en el transcurso de sus ciclos vitales y no disponen de otros puntos de apoyo para evitar su eventual muerte fsica o social. Luis Moreno ordena su estudio en cuatro grandes captulos (concepto y definiciones; las Europas del Bienestar; tejiendo la malla de seguridad; bienestar y progreso, pacto en trnsito) en los que se combinan los enfoques comparativos e interdisciplinarios en el mbito de las ciencias sociales. El autor realiza un repaso de definiciones clave que forman la base terica sobre la cual se desarrollan reflexiones posteriores. Los conceptos seleccionados estn muy relacionados con la discusin sobre las ltimas redes de proteccin social, aunque no agotan el amplio campo temtico del bienestar social. Los conceptos Estado del bienestar (conjunto de instituciones estatales proveedoras de polticas sociales dirigidas a la mejora de las condiciones de vida y a promocionar la igualdad de oportunidades de los ciudadanos); agregado social del bienestar (en el que debe incluirse a la familia como proveedora de prestaciones y servicios sociales); ciudadana social (estatus conformado por el acce-
* Socilogo y politlogo del CSIC.
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so a los recursos bsicos para el ejercicio de derechos y deberes); y poltica social (intervenciones pblicas que pretenden la disminucin de los riesgos vitales de los ciudadanos y el aumento del bienestar) mantienen una estrecha relacin con pobreza y exclusin social. La pobreza se define como un estado carencial de recursos materiales. Segn la Declaracin de Copenhague la considerada pobreza integral abarca no slo los aspectos de la renta de personas afectadas, sino el acceso a los servicios sociales que faciliten la cobertura de sus necesidades vitales bsicas. El concepto de exclusin se utiliza como descriptor de las situaciones en las que los ciudadanos afectados caminan por un itinerario de pobreza con dificultades de retorno a la normalidad. La exclusin implica una falta de reconocimiento efectivo de titularidades y derechos sociales que inciden en un deterioro de los derechos econmicos y polticos y est ligada a la construccin de una ltima red de solidaridad que sirve de apoyo mnimo de seguridad en situaciones de carencias externas. Mediante prestaciones econmicas, los programas de ingresos mnimos, procuran un bienestar indispensable a los menos favorecidos. Se les denomina salario social o salario de reserva y forman parte de polticas sociales en forma de prestaciones econmicas que procuran un bienestar indispensable a los menos favorecidos. En el captulo dedicado a Las Europas del bienestar, Luis Moreno revisa la naturaleza de los grandes regmenes que han formado el desarrollo del bienestar y proteccin social durante el siglo XX. El propsito es el de identificar sus lgicas internas y la naturaleza de sus modelos de solidaridad como factores conformadores de sus ltimas redes de proteccin social. El autor sigue a Richard Titmuss (1958), Gosta Esping-Andersen (1990), Baldwin (1992) y Lewis (1992), entre otros. Aqu, analiza los cuatro regmenes del bienestar, en referencia general a pases de la OCDE y
cuya referencia geogrfica en la UE se concreta en las distintas Europas del bienestar: la continental, la anglosajona, la nrdica y la mediterrnea. El examen de sus diferentes caractersticas y formas de proteccin social evala los niveles de legitimidad social, poltica y el grado de solidaridad plasmado en sus entramados institucionales respecto a las ltimas redes de proteccin social de sus ciudadanos precarios. Durante el proceso de convergencia europea, ratificado con la constitucin de la Unin Econmica y Monetaria, lo social fue un asunto marginal en los debates polticos entre los Estados miembros. La Comisin Europea ha actuado principalmente como fuente de propuestas y de iniciativas. Respecto a la construccin de la Europa Social, es decir la concertacin social, se espera la consolidacin de un sistema neocorporativista de decisiones a escala continental. Entre las acciones a tomar por las instituciones comunitarias, en coordinacin con los gobiernos nacionales de los pases miembros, el autor apunta dos: a) la adopcin de un marco estatutario de derechos fundamentales sociales en el mbito constitucional de la Unin Europea, y b) la formulacin de polticas de creacin de empleo que no impliquen una disminucin de los niveles de proteccin social ya consolidados, y que garanticen el grado de cohesin y paz sociales alcanzado por las sociedades continentales. Respecto al tejido de la malla de seguridad el autor concentra su actuacin en la interaccin entre Estado, sociedad civil, mercado y familia, como mbitos principales de produccin y asignacin de recursos del bienestar. En su conjunto, tales entramados institucionales configuran y proveen los principales materiales que componen las ltimas redes de proteccin social. En los elementos sociales intervienen actores sociales diversos: poderes pblicos, organizaciones civiles de carcter privado o no gubernamentales (ONGs), as como la familia y otros soportes que ayudan a la convivencia.
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Luis Moreno reflexiona acerca de los procesos de transformacin de la familia como pivote esencial y recurso ms slido de las mallas de seguridad. En el seno de las familias el papel desempeado por las mujeres ha sido crucial como elemento e integracin, reproduccin y amortiguacin sociales. Sus cometidos han sido sustanciales en la configuracin y sostenimiento de los regmenes de bienestar, en particular en la Europa del Sur. Las reflexiones se concentran especficamente en el caso espaol, aunque los condicionantes demogrficos, econmicos y de valores pueden extenderse a otros pases y sistemas de proteccin social. El ciclo de las polticas pblicas hasta su implantacin y evaluacin constituye el hilo conductor del anlisis en cuanto a contenido y forma de las polticas relativas a las mallas de seguridad. Una vez establecida la prioridad poltica, se pasa revista a los criterios distributivos (programa universal para todos los ciudadanos o programa selectivo dirigido slo a los grupos previamente identificados como destinatarios del mismo) que concitan buena parte de los debates de las ltimas reformas de los regmenes del bienestar. Aqu se analizan las principales caractersticas de las redes pblicas y se evalan los recursos con los que cuentan los decisores pblicos y los trabajadores sociales. Tambin merece su atencin los resultados en la implantacin de los programas pblicos de las ltimas redes y las diversas dinmicas sociales no siempre visibles que generan; as como lo que puede denominarse apropiaciones indebidas, por las que se benefician los ya beneficiados, y que constituyen un mbito de actuacin del bienestar pblico de capital importancia a considerar en la optimacin de futuras actuaciones. En cuanto a bienestar y progreso el autor revisa los fundamentos morales, econmicos y polticos que configuran el marco de actuacin para la renovacin del pacto por la solidaridad, sostenibilidad y legitimidad del modelo socioeconmico del capitalismo avan-
zado del bienestar. Un pacto o contrato social a reflejarse no slo en las ltima redes de proteccin social de las democracias del Primer Mundo, sino en la construccin de mallas de seguridad en aquellos pases pobres y menos desarrollados. Para parte de estas naciones, las redes significan una imprescindible garanta de supervivencia. para muchos de sus ciudadanos. Aqu se analizan algunos de los ltimos desarrollos conceptuales o programticos que han cobrado inters. La discusin sobre conceptos tales como los de capital social, globalizacin, postindustrialismo, capitalismo regulado, estado competidor, tercera va, euroestipendio, subsidiaridad territorial, mesogobiernos y localismo cosmopolita sirve para ilustrar las propuestas para reformular un pacto social de amplio alcance y reforzar el nuevo contrato de ciudadana. A juicio del autor, Europa confronta su porvenir con la renovacin de un pacto social entre bienestar social y progreso econmico que consiga la satisfaccin vital de sus ciudadanos y contribuya a la cohesin social de sus sociedades. Los escenarios de futuro en la consideracin de las ltimas redes de proteccin para los europeos precarios sern consecuencia de los grados de legitimidad popular hacia sus Estados de bienestar, los cuales estn sujetos a procesos de ajuste y racionalizacin. LUIS FERNNDEZ BRICEO
LINEAMENTI DI SOCIOLOGA DELLA FAMIGLIA

PIERPAOLO DONATI Y PAOLA DI NICOLA. Ed. Carocci, Roma, 2002 276 pginas
Los autores de la presente obra pretenden establecer las bases y fundamentos de la
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Sociologa de la Familia adaptada a las transformaciones que registran las unidades familiares en la sociedad de nuestros das. Dada la importancia que tiene la institucin familiar en estos momentos por factores econmicos, demogrficos, sociales, culturales, etc., plantean la necesidad de profundizar en nuevos modos de ver la realidad familiar. Acercarse a esta relacin social supone comprender y analizar aspectos como la consolidacin de nuevas pautas y organizaciones familiares, el por qu se producen tales cambios, la influencia de procesos como la individualizacin, privatizacin o secularizacin, explicar las transformaciones de la red de solidaridades de la familia o el por qu de su inclusin en las agendas pblicas y polticas desde nuevos enfoques y perspectivas de estudio. La particularidad de este Manual de Sociologa de la Familia se encuentra en el enfoque utilizado por los autores: la perspectiva relacional. Utilizan el concepto de morfognesis de la familia para indicar que el cambio de las formas familiares es reflejo de complejos procesos de interaccin en el tiempo entre actores y estructuras socio-culturales. Hablan en todo momento de cambios y transformaciones y no de crisis ni disolucin de la familia en la sociedad actual. Tales alteraciones en la estructura tradicional de la familia son reflejos de las continuas contradicciones y pequeas revoluciones que se suceden en los mbitos sociales y culturales. Es la llamada complejidad vital de la sociedad dopo-moderna. La familia se define, desde estos autores, a partir a la presencia, como mnimo, de una de las dos relaciones bsicas que deben y pueden configurar la familia: la relacin conyugal y la relacin de filiacin. Por este motivo, la familia es un sistema social que conecta sexos y generaciones segn los modos y modelos de vida que corresponden al sub-sistema cultural en el que se inserta. Es una relacin com-
pleja en s misma, al tiempo que sistema de relaciones que media y sirve de lmites (siempre variables) de la vida cotidiana de los individuos, es pblica y privada, se ubica y sita entre lo macro y lo micro. La familia es y debe ser considerada como grupo e institucin social en s misma. Realizan un primer anlisis de las distintas formas histrico-sociales por las que ha pasado la institucin familiar hasta llegar a la configuracin y estructura de la familia en la sociedad actual. Estudian el cambio de la familia en clave evolucionista y las limitaciones que este enfoque presenta para comprender los problemas de la nuclearizacin de la familia. Esta aproximacin a la realidad familiar se completa con el estudio de las estructuras, formas y tipologas de la familia contempornea, al igual que de las funciones que la misma tiene en la sociedad compleja de nuestros das. Teniendo en cuenta la problemtica que se registra en el estudio e investigacin de esta disciplina, entienden que son muy diversas y distintas las formas de acercarse a esta realidad. Ellos recurren, como hemos dicho, al modelo relacional para estudiar la familia y conocer aquellos aspectos que se modifican, se consolidan e identifican como comunes a todas las formas de familia, con el objetivo de conocerla en su relacionalidad para posteriormente poder intervenir. No obstante, tal intervencin debe ser integrada si con ello lo que se pretende es dar soluciones a la conflictividad social, que en estos momentos, se registra en torno a la familia. Llegan a tal valoracin a partir del estudio detallado de otros enfoques y anlisis como el institucional, el estructural-funcionalista, la perspectiva del intercambio, la visin marxista de la familia, el anlisis interaccionista de la misma y el enfoque del desarrollo. A partir de stos y de las principales crticas que se realizan, llegan a una afirmacin. Entender la familia en la actualidad, las funciones que desarrollan, las distintas estructuras y tipo-
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logas socio-culturales que se generan y las diversas organizaciones internas que se registran, exigen de una visin novedosa de la familia. La familia debe ser leda, para entender y comprender su complejidad, como relacin social. Dicho modelo de estudio de la realidad familiar es una brjula relacional, que permite incorporar el carcter supra-funcional de las relaciones sociales en su totalidad y de las relaciones familiares propiamente dichas. En el enfoque relacional, que incorpora todos los sub-sistemas sociales, la familia es sujeto social crucial. La perspectiva que toman los autores defiende una lectura de la realidad social desde dimensiones familiares, contemplar la sociedad desde la familia, como fenmeno relacional que comprende ms all de relaciones estructurales, las relaciones simblicas. La cuestin de partida es identificar, por tanto, qu es la familia. Partiendo del hecho que vivimos en una sociedad de elevada diferenciacin social, la familia es una relacin social que sirve de ligamen y mediacin ante tal complejidad, es el nexo de unin entre los individuos y la sociedad. La familia es el principal agente de mediacin social, entendida como red de relaciones que van ms all de las meras funciones que tradicionalmente ha desarrollado. El cambio y transformacin de la familia es contemplado como una re-adaptacin continua a las nuevas circunstancias y situaciones sociales que le rodean. La articulacin de formas familiares distintas segn el ciclo vital de los individuos y la edad, variables que explican en buena medida los distintos modelos de familia, viene motivada por muy variados factores como los emergentes cambios socio-culturales (simplificacin de la estructura familiar, complejidad creciente, desinstitucionalizacin de la familia, etc.), econmicos, demogrficos, histricos. Son una multiplicidad de aspectos los que han presionado sobre la vida de las familias, los que fundamentan esta
morfognesis de la familia. Por este motivo, hay que identificar dos agentes de presin: los externos que influyen en los modos y reglas de hacer y ser familia y la propia familia en la medida en que se auto-reorganiza como respuesta a los nuevos retos sociales. Esta morfognesis de la familia no puede leerse nicamente en clave demogrfica pues las implicaciones superan este mbito trasladndose a otras esferas como la econmica, la poltica, lo social o lo cultural. La familia, a pesar de las transformaciones y cambios que registra no est muriendo. Tal pluralidad de formas familiares es reflejo de nuevas pautas de comportamiento pero todas ellas tienen en comn la relacionalidad de la familia. La funcin de mediacin de las distintas formas familiares es la misma, ejerce de nexo de unin entre el individuo y la sociedad. Este es el elemento que se identifica como comn a las tipologas de familias que se han desarrollado en los ltimos tiempos desde numerosas disciplinas de estudio. Tales funciones son, por lo tanto, indispensables para un buen funcionamiento de la sociedad. Por ello, la familia necesita y reclama instrumentos que le ayuden a seguir realizando estas relaciones, implica un reconocimiento de estas funciones. En este caso, es donde se reclama y se plantea la formulacin de la poltica familiar desde el reconocimiento de la ciudadana societaria. La familia es, por lo tanto, fenmeno relacional que debe ser entendido como grupo y como institucin al mismo tiempo. Este reconocimiento de la familia, como relacin social, implica reconocer las contradicciones y ambigedades que se suceden. Observar de forma relacional a la familia implica leer todos los fenmenos desde una dimensin familiar, teniendo en cuenta el papel que la familia juega en el conjunto de la sociedad. No obstante, el problema surge en el modo de observar esta realidad, observar y comprender la relacin que se sucede como
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dimensin estructural (de ligamen) y como dimensin simblica (de referencia). Para dar un significado a todo, se sirven del enfoque relacional que permite conocer las conexiones, significados y efectos que se producen en el interior de la familia. Abarcar esta tarea supone comprender la complejidad del trmino familia, pues no es un concepto reducible a una sola definicin. Incomprensiblemente se ha afirmado la prdida de funcionalidad de la familia, sin querer tener en cuenta la esencia misma de la familia. Lo que s se afirma es la transformacin de las formas de mediacin: la familia es de vital importancia para establecer el xito o fracaso de las generaciones en el sub-sistema educativo, en el sub-sistema econmico, en el sub-sistema poltico. Comprender, analizar y observar esta red de relaciones es el punto de referencia para conocer las condiciones de bienestar y explicar los factores y causas de la desigualdad social en las sociedades actuales. Defienden, por tanto, el anlisis de red (network anlisis) aplicado a la familia para poder entender muchas de las transformaciones que se producen en la adaptacin a la nueva situacin. Al mismo tiempo, permite estudiar y analizar los flujos de ayuda que circulan dentro de la red familiar. Indudablemente, este modelo de anlisis de la realidad no concibe la familia como ncleo o estructura aislada o sistema cerrado, todo lo contrario. La familia se considera relacin social que est en contnua interrelacin con el exterior, en un proceso contnuo de intercambio de relaciones. Es este proceso de intercambio y de relacin lo que hace insustituible a la familia. Por este motivo, afirman que la relacin familiar es mucho ms que una mera unidad de cohabitacin. La paradoja pblico-privado, la familia como mediacin entre los empujes individualistas y las instancias socializadoras, o las nuevas formas de naturalizacin y culturizacin de la familia, son los retos y desafos que
se deben de afrontar para comprender en su conjunto la realidad familiar. Y en este escenario es donde la familia empieza a cobrar relevancia tanto pblica como poltica, y se reclama la consolidacin de una poltica familiar. La elaboracin de una poltica social para la familia se entiende en la medida en que sea una poltica de promocin de las relaciones plenas que caracterizan a la unidad familiar. Estas reclamaciones deben enmarcarse en un contexto social complejo, multifuncional y multidimensional. Pero es ms, las transformaciones que ha sufrido la familia han tenido relevancia por un hecho concreto y especfico. El protagonismo que la familia ha asumido en estos ltimos aos, est directamente relacionado con las consecuencias, que tales cambios, han provocado en el normal funcionamiento y desarrollo de otras esferas vitales y sociales o instituciones. Una vez ms, se demuestra la centralidad de la familia en la sociedad. En la medida en que altera las condiciones sobre las que se han apoyado y consolidado otros sistemas sociales, las bases de seguridad se alteran y exige, por tanto, una re-adaptacin del sistema en su conjunto. La importancia es tal, por la capacidad que demuestra para condicionar, alterar o impedir el curso de accin de otras esferas sociales. En esta perspectiva, el problema principal a superar es que por un lado se consolida una creciente publicitacin de la familia como forma crecientemente regulada e intervenida por el estado, en la medida en que regula y acta sobre las mismas; y por el otro, se constata una progresiva privatizacin de los comportamientos familiares. Sin embargo, los autores de la obra entienden que la familia siempre ha sido un fenmeno social al mismo tiempo pblico y privado, pero que dada la creciente complejidad de las formas sociales es importante hacer estos anlisis y lecturas desde la categora de circularidad dentro de la perspectiva de referencia de la sociologa relacional.
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Sin embargo, este planteamiento lleva a cuestionar las relaciones entre la propia familia y el welfare y superar los tradicionales esquemas de lectura. La estrategia implica comprender estas relaciones ms all de las funciones de amortizacin social que realiza la familia para cubrir la ausencia de intervencin pblica y superar la configuracin de un Estado de bienestar basado en las relaciones de produccin que mantienen los ciudadanos con el mercado de trabajo. Los derechos de ciudadana estn ligados a la participacin o no en el mercado laboral. Una poltica de apoyo integral y coherente con la realidad de las familias debe romper el crculo vicioso de produccin-reproduccinredistribucin. En definitiva, es superar la lgica de actuacin que rige la clsica relacin de Estado y Mercado en la provisin de recursos, el viejo esquema liberal/laboralista. La construccin de nuevas reglas de juego justifican la proyeccin de una poltica social explcita y directa de apoyo a la familia. En cierta medida, significa reconstruir el pacto de solidaridad intergeneracional tendiendo al desarrollo y consolidacin de la ciudadana de la familia. Lo que se plantea es que la poltica familiar debe superar estas paradojas y contradicciones, superar el carcter asistencialista que la caracteriza y que penaliza el normal funcionamiento de las familias. Por tanto, el objetivo debe ser favorecer el normal cumplimiento de las funciones que le son propias a la familia. Sin embargo, en este caso, tambin debemos preguntarnos a qu tipo de familia y qu modelo de bienestar familiar. La referencia, finalmente, clave para poder entender todas estas transformaciones sera preguntarnos por el puesto y papel que realmente ocupa la familia en las sociedades actuales. SONIA PAGS LUIS Departamento de Sociologa Universidad de Granada
EL FUTURO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL MUNDO

RAFAEL DE LORENZO GARCA Captulo Espaol del Club de Roma Fundacin ONCE Madrid, 2003
No ha sido prdigo el Club de Roma, ese foco de debates y reflexin a escala mundial, en informes de ndole social, de lo que se viene considerando como cuestin tpicamente social. Acaso, porque la cuestiones sociales (que restrinjo para una mejor identificacin a aqullas propias de la poltica social) no han alcanzado todava el rango preeminente en la atencin intelectual. A pesar de su magnitud y de sus conexiones con las necesidades y demandas ms bsicas de los seres humanos, que son presupuesto a su vez para una vida digna, las materias sociales eran consideradas como de segundo orden en los anlisis sociales y polticos. De entrada, es pues de saludar que el Club de Roma se haya descolgado con un informe sobre una cuestin social en sentido estricto; ms an, que dentro del amplio repertorio de cuestiones sociales, haya optado por una concreta: la de la discapacidad. Que exista un informe sobre discapacidad producto de una prestigiosa reunin de sabios, a los que les une un afn desinteresado por la suerte y la mejora de la humanidad, ms all de su contenido, es ya como para celebrarlo. Es indicativo de que la discapacidad ha adelantado puestos, no slo en la atencin poltica, sino tambin en la atencin intelectual. De ser, histricamente, una realidad residual, marginal, ocasin slo o pretexto para ejercicios caritativos, para acercamientos sesgados preados de prejuicios o apriorismos, la discapacidad est pasando, merced sobre todo a la accin poltica del movimiento social a que ha dado pie, a
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constituir una materia digna de inters, del mayor de los intereses. Fuera de cualquier otro hecho meritorio del informe, que los tiene y muchos, este primer aspecto, en tanto que ilustrativo de un cambio de paradigma, de una novedosa tendencia social, es ya merecedor de elogio. Con este informe, la discapacidad recibe definitivamente como un marchamo, como una sancin de tema de primer orden intelectual. Nunca dej o mejor, nunca hubiera dejado de serlo (recurdese, sin ir ms lejos, La Historia de la locura en la poca clsica, de Michel Foucualt), pero no es menos cierto como tema de estudios sociales, la discapacidad era una materia indigente. El Club de Roma da comienzo a un proceso de dignificacin de la discapacidad como tema de anlisis y como cuestin poltica que queremos creer ha de resultar irreversible.
suprimimos, de golpe, a una porcin de seres humanos, sin ms justificacin que la diferencia que presentan, sino tambin un acto de dilapidacin, en un mundo menesteroso, en tanto en cuanto dejamos de lado, no computamos lo que esas personas estn llamadas a aportar a la comunidad a la que pertenecen; en segundo lugar, en el hecho ya apuntado en esta resea de que la activa lucha que las personas con discapacidad vienen desarrollando para lograr la participacin y la igualdad se ha constituido en un paradigma de la defensa de la diversidad y de la bsqueda de soluciones innovadoras e inclusivas para el futuro de la humanidad. El informe, encabezado por Rafael de Lorenzo Garca, cuyo sello personal se hace visible en mltiples indicios de perspicacia, inteligencia y oportunidad, se ha realizado a partir del anlisis de las realidades actuales de la discapacidad y se ha fundamentado, siempre que ha sido posible, en datos estadsticos contrastados. Es un informe confeccionado desde la discapacidad, pero que apunta a miras ms amplias y abarcadoras. No se ha limitado a Espaa, sino que ha puesto su mira en el mundo entero; y no se confinado a ser un mero testimonio de parte (por ms que su autor y sus colaboradores sean mayoritariamente personas con discapacidad), sino que ha indagado con hondura crtica en la maraa de relaciones y dependencias que se dan en el mundo actual entre las personas con y sin discapacidad. El informe acierta cuando retrata a la discapacidad, siguiendo al filsofo y poeta Edouard Glissant, como realidad en relacin, no aislada, ni apartada. La discapacidad como filosofa de la relacin, incluso como la potica (no en balde su sustrato es humano) de la relacin. Al resaltar la importancia de preservar y aprovechar la diversidad humana, el Informe pretende y ciertamente lo consigue enriquecer con argumentos la conciencia solida-
EL HECHO DE PARTIDA: UNA HUMANIDAD AMPUTADA El informe al Club de Roma sobre el futuro de las personas con discapacidad en el mundo, elaborado por Rafael de Lorenzo Garca, explora las relaciones entre el desarrollo Humano y la discapacidad, a partir de la comprobacin de dos hechos fundamentales: en primer lugar, en el hecho de que la discapacidad ha adquirido una creciente importancia en el mundo actual, debido, por una parte, al incremento cuantitativo de las situaciones de discapacidad (envejecimiento de la poblacin, personas que sobreviven a accidentes y enfermedades que antes eran mortales, etc.) y, por otra, a la toma de conciencia de que es necesario aprovechar las capacidades, los conocimientos y la contribucin al desarrollo que pueden hacer las personas con discapacidad, un 10 por 100 de la poblacin mundial; negar o ningunear la discapacidad no es solo un delito de lesa humanidad, en tanto que
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ria y afianzar los compromisos en defensa de los derechos a la igualdad de todas las personas.
Las oportunidades que se tienen y se pueden construir El acceso a la educacin, al empleo, a la proteccin social, a la salud, a la cultura, a los medios de transporte, a la informacin son, entre otros, derechos bsicos a los que todava muchas personas con discapacidad no pueden acceder o no pueden hacerlo en iguales condiciones que otras personas. Cuando muchos tericos tratan de definir y dar contenido a nuevos derechos humanos, una porcin considerable de la humanidad, por razn de presentar la diferencia de la discapacidad, no tiene garantizados derechos de viejo cuo. La discapacidad es, por tanto, una cuestin de derechos humanos, y la no discriminacin y la accin positiva son elementos clave para garantizar esos derechos. De forma lenta pero irreversible, las sociedades han ido encontrando caminos para combatir las mltiples discriminaciones que sufren las personas con discapacidad. En el informe se hace un recorrido por los distintos mbitos relevantes para la participacin (educacin, empleo, seguridad y proteccin social, cambio tecnolgico y avances cientficos y mdicos, ocio y cultura, vida ciudadana, visibilidad social, y participacin activa en el desarrollo), mostrando diversas soluciones e instrumentos que ya estn disponibles en nuestras sociedades, y que se podran generalizar en la medida en que se articulasen las polticas y los programas necesarios para hacerlos efectivas.
CARTOGRAFA DE OPORTUNIDADES Despus de un primer captulo en el que se presenta el informe y se esbozan una serie de consideraciones introductorias con el objetivo de situar al lector en el contexto de su realizacin, se abordan los cuatro grandes bloques temticos que lo configuran:
La discapacidad y las nuevas encrucijadas de la humanidad Hay suficientes evidencias histricas de que el desarrollo humano no tiene por qu correr paralelo al progreso material, de forma que, incluso en pocas de expansin econmica, hay personas que no encuentran un hueco para participar en la prosperidad. Entre estas personas en encuentran, muy frecuentemente, las personas con discapacidad y sus familias, cuyos anhelos y aspiraciones de participacin e igualdad contrastan con las circunstancias en las que se desarrolla su existencia. Las personas con discapacidad han recorrido ya un largo camino hacia la consecucin de la ciudadana de pleno derecho, en un proceso en el que se han aunado los esfuerzos de las familias, las asociaciones de personas con discapacidad, los profesionales y las instituciones. Pero son todava muchos los obstculos y las barreras de toda ndole que limitan su participacin en la sociedad. Por ello en el informe, adems de profundizar en el anlisis de cmo la sociedad percibe la discapacidad, se revisan sus realidades estadsticas y legales a lo largo del mundo, las polticas nacionales sobre discapacidad y la forma en que los cambios sociales y los retos que estos cambios plantean inciden en su situacin.
La calidad de vida solidaria El incremento de las desigualdades, la insatisfaccin y el malestar humano son realidades que contrastan vivamente con los niveles de crecimiento econmico y de desarrollo tecnolgico alcanzados en los albores del siglo XXI, en una parte al menos de la humanidad. Los aos de la globalizacin y de la nueva economa estn siendo tambin,
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para muchas personas, los aos de la exclusin social y de la pobreza. La situacin de las personas con discapacidad est lejos de ser satisfactoria en casi todos los pases del mundo, por no decir todos. Las violaciones de derechos, la persistencia de discriminaciones, la falta de oportunidades son prcticas tan numerosas y extendidas que resulta imposible llevar la cuenta. Este generalizado estado de cosas se intensifica cuando concurre un factor, presente en ms de tres cuartas partes de la poblacin mundial, el de la pobreza. El de la pobreza de las personas y el de la pobreza de las naciones. La pobreza exorbita los efectos negativos de todo tipo que tradicionalmente van asociados con la discapacidad. La pobreza, la imposibilidad de atender con dignidad necesidades bsicas de las personas, es un hecho presente en la vida de millones de personas con discapacidad, en un grado ms elevado que entre las personas sin discapacidad. La pobreza genera discapacidad y la discapacidad, en mltiples ocasiones, aboca a la pobreza. En las estrategias de lucha contra la pobreza desarrolladas hasta ahora, cuyos resultados no pueden calificarse precisamente de alentadores, se ha tenido en muy poca consideracin el hecho de la discapacidad; ni como causa, ni como efecto. Se impone un cambio de enfoque, una reorientacin en las que la discapacidad se haga visible. Slo as, ser posible comenzar a disociar el binomio de discapacidad y pobreza. Si la discapacidad es un constructo social, el resultado de un proceso de construccin social, en el que intervienen muchos y distintos materiales, la pobreza suele ser la argamasa que le proporciona su terrible y compacta solidez. Es necesario que busquemos orientaciones y que fomentemos comportamientos y valores capaces de crear alternativas que permitan la promocin del desarrollo humano y la realizacin de los derechos humanos, la libertad, el bienestar y la dignidad de las personas en todos los rincones de la Tierra.
La integracin de la discapacidad puede verse como el paradigma de la inclusin de la diferencia, como el modelo para que ningn elemento humano quede desaprovechado y no se despilfarren las voluntades, saberes e ilusiones que atesora cada miembro de la sociedad. Este captulo del informe es una reflexin sobre lo que la experiencia de las personas con discapacidad puede aportar a la vida colectiva, en particular en relacin con el desarrollo de nuevos valores como la solidaridad, la cooperacin y la igualdad, capaces de configurar un humanismo transformador orientado al desarrollo del hombre en el que la competitividad no est reida con la cohesin.
Los caminos para el futuro A pesar de los empeos que se han dedicada a mejorarla, la situacin de las personas con discapacidad en el mundo sigue la misma senda de dualizacin e injusticia que se ha abierto en las ltimas dcadas con la fractura entre las sociedades prsperas y las empobrecidas. La salud, la accesibilidad a los entornos donde se desenvuelve la persona, la educacin, el empleo, los servicios sociales y de apoyo, la proteccin social, el ocio, la cultura, el deporte, el consumo, el marco jurdico y el marco de participacin siguen siendo los epgrafes habituales que llenan la agenda de los gobiernos en relacin con la atencin a la discapacidad. Son muchos los viejos problemas no resueltos, las viejas necesidades no atendidas. Debemos, por ello, remacha el Informe, revisar nuestros mtodos de intervencin y nuestras pautas de conducta para adoptar los enfoques y disear las estrategias ms adecuadas para conseguir avances significativos en la lucha por la inclusin de las personas con discapacidad, una lucha que, en definitiva, se libra en defensa de la diversidad humana, y que est consiguiendo abrir caminos para combatir la exclusin.
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En el ltimo captulo del informe se apuntan esos caminos, que permitirn lograr un futuro en el que la cooperacin, la solidaridad y el respeto y la valoracin de la diversidad sean la base de un orden social ms equitativo y ms justo, y se ofrecen una serie de propuestas para el debate y la accin sobre desarrollo humano y discapacidad. En los umbrales del nuevo milenio, la integracin de la discapacidad en la vida colectiva representa mucho ms que la mera incorporacin de las personas con discapacidad a todos los mbitos del quehacer humano. Supone un modelo para evitar la exclusin y para resaltar que el derecho a la dignidad personal, a la no discriminacin y a poder participar solidariamente en la construccin del futuro humano son derechos inalienables para cualquier persona, sean cuales sean sus circunstancias individuales. Las propuestas del Informe se sitan, por ello, en un contexto ms amplio que el de los problemas cotidianos de la discapacidad y la exclusin. Son palancas y llaves que pueden permitirnos abrir una situacin cerrada, que contrasta con la capacidad tcnica que la humanidad ha alcanzado, y que le permitira gestionar la complejidad y arbitrar los recursos y soluciones suficientes para evitar la exclusin. El progreso en pos de la calidad de vida humana no ser efectivo si no alcanza a todos o si no se ajusta al respeto a los derechos inalienables de cada persona. Por ello, las propuestas del Informe buscan insertarse en un autntico cambio cultural, que lleve a las personas la voluntad de reconocerse en los otros y de tratar a los dems como se merecen por su dignidad personal y no solo en atencin a su posicin en las cadenas productivas. Este informe, ms all de las referencias y propuestas en favor de un futuro ms humano para el mundo de la discapacidad, quiera ser, sobre todo, la primera propuesta para la accin en favor de la diversidad humana, de su reconocimiento y de su defensa como patrimonio comn. Un patrimonio que se constru-
ye a diario cada vez que las personas se tratan como tales y se afanan por que cada circunstancia vital no sea nunca una barrera insalvable para la inclusin social y la solidaridad personal que todos nos debemos. El informe sobre la discapacidad en el mundo no es slo un brillante y sugestivo excurso intelectual, que nos provee de valiosas herramientas de anlisis y pensamiento para la accin, es tambin una obra humana, una obra de concretas personas. La tarea de Rafael de Lorenzo, su artfice, ha sido mproba y extremadamente provechosa. La abundancia de inteligencia y de corazn, de la inteligencia y el corazn de Rafael de Lorenzo, colman y desbordan unas pginas que apuntan hacia lo que debera ser una Humanidad restituida. LUIS CAYO PREZ BUENO Director Ejecutivo del Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI)
LAS POLTICAS FAMILIARES EN LA UNIN EUROPEA

LLUIS FLAQUER (Ed.) Gerardo Meil, Ana M. Guilln, Elisabet Almeda, Anna Escobedo. INSTITUT DE CIENCES POLITIQUES I SOCIALS (2002) BARCELONA. 208 pginas
Este libro es el resultado de un conjunto de conferencias coordinadas por el profesor Lluis Flaquer y organizado por el Institut de Cinces Politiques i Socials de Barcelona, donde se reunieron seis de los expertos actualmente ms importantes en el panorama de las polticas familiares en Espaa. El objeto de este interesante trabajo no es slo analizar las relaciones entre la familia y el sistema de proteccin social, o en identificar
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los retos que supone el cambio familiar en el Estado de bienestar, sino que adems intenta aportar nuevas claves de hacia donde puede ir la implantacin de las polticas familiares, los nuevos desafos que debe superar y la mejor manera de implementarlas. Los autores participantes resaltan diferentes aspectos: Gerardo Meil, se centra sobre todo en los cambios que est experimentando la familia a partir de lo que l denomina la posmodernizacin de la familia espaola, y cmo stos pueden afectar al sistema de proteccin social. Ana M. Guilln analiza desde el punto de vista del gnero el desarrollo del concepto de ciudadana en las polticas sociales, comparando la situacin de Espaa con la de otros pases europeos y analizando el importante papel que juega la mujer cuidadora en Espaa y su relacin con el mercado de trabajo. Elsabet Almeda aporta una interesante investigacin sobre las familias monoparentales y las rupturas matrimoniales en Catalua, la autora estudia la evolucin y caractersticas de estas nuevas formas de familia, diferenciando entre el modelo monoparental moderno y tradicional, y analiza los ejes claves sobre los que pueden girar las polticas familiares dirigidas hacia este colectivo. En un aspecto mucho ms concreto y poltico de las medidas actuales referidas a la familia, Ana Escobedo presenta un trabajo referido a las licencias parentales y a la atencin infantil de los menores de tres aos, realizando una comparacin con diferentes pases europeos. El libro termina con un sugerente anlisis de Lluis Flaquer que se centra en el modelo mediterrneo de bienestar basado en la familia y donde sta institucin lleva implcito el supuesto ideolgico de que constituye el proveedor principal de bienestar de la sociedad, teniendo importantes repercusiones en el mercado de trabajo y en las polticas de vivienda. Flaquer culmina esta obra desarrollando un punto de vista estructural segn el cual, la familia no se puede entender de forma aislada. El sistema familiar espaol es
parte y todo del sistema espaol de bienestar, teniendo curiosamente como resultado una poltica familiar pasiva. Las polticas pblicas de apoyo a la familia han despertado en los ltimos aos un creciente inters en los distintos sectores de la sociedad. Tanto desde el punto de vista del sector pblico o empresarial, como desde las propias familias, existe cada vez ms una mayor preocupacin por la regulacin y el desarrollo de medidas dirigidas a promover el bienestar de las familias. Las polticas familiares que tradicionalmente han tenido escaso impacto en la implantacin de nuestro reciente estado de bienestar, estn poco a poco empezando a entrar en la agenda poltica de las diferentes administraciones pblicas. Muchas de las causas de esta aparicin debemos encontrarlas en el importante papel que tradicionalmente ha jugado y juega la familia en el sistema espaol de bienestar social, y que pueden verse afectadas por las transformaciones sociales y familiares. Actualmente asistimos al nacimiento de nuevas necesidades, cambios y tendencias sociales que afectan a dos de los pilares tradicionales de nuestro estado del bienestar: familia y mercado de trabajo. El impacto de estos cambios est dando lugar a la reelaboracin de una poltica social, que tiene cada vez ms a la familia como punto de referencia. El profesor de la Universidad Autnoma de Madrid Gerardo Meil parte del anlisis de los cambios recientes que estn afectando a la familia espaola, tanto en lo que se refiere a los modelos ideales de organizacin de la vida familiar, la privatizacin de la vida cotidiana o la prdida de importancia del carcter institucional de la familia, como las transformaciones referidas al mbito demogrfico (aumento de hogares unipersonales, retraso de la edad al matrimonio, aumento de nuevas formas familiares, etc). Todo ello est dando lugar a una posmodernizacin de la familia espaola, es decir, a una pluralizacin de los
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modos de entrada, permanencia y salida de la vida familiar, con una mayor libertad individual para definir el proyecto conyugal y familiar que en el pasado, lo que significa que el modelo tradicional de familia est cada vez menos presente entre las nuevas generaciones. Esto tiene profundas consecuencias para el sistema de proteccin social. Entre los principales desafos a los que se tiene que enfrentar el sistema de bienestar, Meil destaca: la cada de la natalidad que da lugar a la cada del volumen de poblacin contribuyente en un futuro y que debe hacernos reflexionar sobre las aportaciones que se hacen al sistema, donde adems de las contribuciones en dinero habra que tener tambin en cuenta la cotizacin demogrfica de algunas familias. El desafo derivado de la incorporacin de la mujer al mercado de trabajo, que es un aspecto que est estrechamente relacionado con la creciente extensin de familias en las que ambos cnyuges trabajan fuera del hogar; este aspecto afecta sobre todo a las mujeres y plantea el problema de la conciliacin de vida familiar y laboral, y de las consecuencias que de ello se derivan. En tercer lugar, se encuentra el desafo derivado del divorcio que en la actualidad es cada vez ms frecuente y socialmente ms aceptado. Su impacto en la sociedad es paulatinamente ms importante constituyendo una importante fuente de pobreza femenina e infantil ante la escasa proteccin social existente. A partir de este diagnstico el autor considera que desde el respeto a los derechos individuales propios de una sociedad pluralista y democrtica, el sistema de proteccin social espaol se debe ir adaptando a los cambios familiares, lo que debera suponer el reconocimiento de la rentabilidad social derivada de la asuncin de responsabilidades familiares y los costes directos y de oportunidad, con riesgo de pobreza incluido, que las mismas tienen para las familias que los asumen, pero sobre todo, dada la actual divisin del trabajo entre los gneros, de su coste para las mujeres. En este sentido Meil apunta algunas de las medi-
das que podran llevarse a cabo, como la aplicacin de una cotizacin demogrfica, la consideracin de las cotizaciones a la seguridad social como parte de los bienes gananciales y su reparto entre los cnyuges, o una extensin de las pensiones de orfandad sujetas a prueba de necesidad en los casos de separacin. Profundizando en esta perspectiva de familia y sistemas de bienestar, la profesora Ana M. Guilln realiza una interesante aportacin desde el punto de vista del gnero, revisando el tradicional concepto de ciudadana y su implicacin en las polticas sociales. Segn esta profesora de la Universidad de Oviedo, para analizar nuestro actual modelo de bienestar desde una perspectiva de gnero, no basta con medir el esfuerzo que realizan las familias, sino que hay que saber como se reparte ese esfuerzo dentro de las mismas y los hogares. En este sentido, para realizar un estudio ms completo de nuestro sistema de bienestar sera necesario conocer y desarrollar algunos aspectos claves como: el grado de desarrollo de los derechos individuales o el concepto de ciudadana, la extensin de las medidas pblicas de prestaciones para personas dependientes (grado de autonoma de las mismas), la posicin de las mujeres frente al trabajo pagado y quien se encarga de los cuidados (reparto del esfuerzo dentro de los hogares). El estudio realizado por esta autora refleja cmo el sistema espaol de garanta de ingresos, mantiene en la actualidad todas las caractersticas del modelo conservador, dirigido a distintas categoras laborales y financiado a travs de las cotizaciones de empresarios y trabajadores. Un ejemplo claro que muestra el impacto de este modelo es en las pensiones, donde se priman sobre todo las que benefician al varn, o tambin en la garanta de ingresos para las personas de edad activa, donde se perjudica claramente a las mujeres (niveles muy bajos de participacin femenina en el mercado laboral, poca relevancia de medidas de conciliacin de vida
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laboral y familiar y escasas ayudas a la maternidad). Guilln tambin analiza el impacto de algunos de los servicios de bienestar como la atencin primaria, la educacin y los servicios sociales desde el punto de vista del gnero, y tras profundizar en todas las variables concluye afirmando: que los servicios de bienestar tales como la atencin sanitaria y las polticas educativas no tienen un sesgo de gnero muy marcado en Espaa. Sin embargo, las polticas de garanta de ingresos y los servicios sociales muestran un impacto discriminatorio para las mujeres, en el primer caso de forma directa, ya que la cuanta percibida por los hombres y mujeres son muy distintas, y en el segundo de forma indirecta, pues la existencia de escasos servicios sociales dificulta la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo. Otra de las aportaciones incluidas en este libro es la que realiza la profesora de la Universidad Pompeu Fabra, Elisabet Almeda, que nos ofrece un estudio sobre las familias monoparentales y las rupturas matrimoniales. La autora analiza a partir de los datos disponibles la evolucin reciente de las familias monoparentales en Catalua, con el objetivo de conocer mejor sus caractersticas para articular una poltica familiar ms operativa hacia este colectivo. Su estudio muestra el importante incremento de hogares en Catalua compuestos por un padre o madre solos con hijos, aunque afirma que es muy importante diferenciar en funcin del sexo y de la edad de los progenitores a la hora de hablar de este colectivo, pues nos podemos referir a realidades sociales muy diversas. Otro de los aspectos que se deben tener en cuenta, es la tendencia clara al crecimiento del numero de familias monoparentales como consecuencia del aumento de la ruptura matrimonial. En este sentido, puede decirse que prevalece la pauta moderna de la monoparentalidad, es decir las familias constituidas por hijos e hijas meno-
res o no emancipados, dependientes en gran medida del padre o de la madre solos separados o divorciados. Este trabajo refleja algunas variables importantes que deben ser tenidas en cuentan a la hora de articular una poltica familiar. As por ejemplo, dentro de los ncleos monoparentales, las madres solas que han tenido una ruptura matrimonial y que viven con sus hijos menores de 16 aos constituyen el colectivo de monoparentalidad con ms dificultades y riesgo de exclusin social y econmico. Las tasas de actividad de las madres solas est muy por encima de las del resto de poblacin femenina catalana en su conjunto. Otro aspecto que debe destacarse es el impacto de las dos formas diferentes de monoparentalidad segn las zonas geogrficas, por un lado el modelo tradicional (basado en la viudedad) propio de las zonas de montaa y el pirineo, y el modelo de monoparentalidad moderna (basado en la separacin o el divorcio) predominante en las comarcas litorales del mediterrneo. Almeda concluye aportando algunas recomendaciones que deberan ponerse en marcha para proteger a este colectivo, como: dar todo el apoyo a aquellos proyectos de ocupacin y auto-ocupacin entre las madres solas para facilitar su acceso al mercado de trabajo, o a una mejora de su estatus laboral, realizar programas de mantenimiento de rentas para familias monoparentales, activar polticas que favorezcan el reparto equitativo entre el trabajo remunerado y el familiar o introducir medidas de carcter econmico y/o fiscal. Descendiendo precisamente al campo concreto de la articulacin de las polticas familiares, Ana Escobedo realiza una evaluacin de cmo se han implementado algunas de estas polticas en Espaa en comparacin con otros pases europeos, en concreto esta autora analiza las licencias parentales y la atencin infantil de los menores de tres aos. En un contexto donde cada vez hay ms madres y padres laboralmente activos y donde las pol-
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ticas comunitarias se orientan a incrementar las tasas de empleo, especialmente las femeninas, como vas de asegurar la sostenibilidad de nuestros sistemas de bienestar, las polticas de atencin infantil se hacen ms necesarias. Sobre todo aquellas dirigidas a facultar a las madres y a los padres para conciliar sus vidas laborales y la crianza de sus hijos. Los mbitos donde se debe centrar la poltica familiar referida a esta cuestin segn esta autora son: los servicios de atencin infantil, las licencias laborales para atender la crianza de los hijos, un entorno y organizacin laboral que responda mejor a las necesidades de los trabajadores con hijos pequeos o familiares dependientes a su cargo, y una mayor participacin de los hombres en la crianza de los hijos y en las tareas de atencin familiar. En este campo destacan las licencias parentales, que son una medida mixta de poltica familiar y laboral que consiste en regular la ausencia del lugar de trabajo o interrupcin de las prestaciones laborales habituales, asociadas a prestaciones sociales, para atender al nacimiento y la crianza de los hijos (licencias por maternidad, por paternidad, la licencia parental, de atencin infantil y las licencias para cuidar de un hijo enfermo). En este sentido, segn Escobedo, en Espaa tenemos un sistema legislativo til en lo referido a licencias de parentela, pero poco efectivo a la hora de resolver las necesidades de las familias con hijos pequeos, este edificio jurdico sera ms utilizado por las familias si se le dotara de recursos econmicos. En nuestro pas en general existe un bajo nivel de cobertura y uso de licencias parentales y sta recae sobre todo en las mujeres. As por ejemplo en el ao 2000 slo un 1% de las madres espaolas preceptoras transfirieron a los padres una parte de las ltimas semanas de licencia maternal remunerada. A esto hay que aadir que en Espaa no se ha desarrollado un sistema de garantas pblicas de atencin infantil para los menores de 3 aos,
existiendo un elevado nmero de arreglos informales familiares, que todava son posibles porque hay muchas abuelas jvenes y mujeres inactivas. Las medidas que se han desarrollado hasta ahora, segn afirma Ana Escobedo, inciden sobre todo en la creacin de plazas de guardera pblicas y sera necesario tambin ofrecer a madres y padres modelos de conciliacin ms diversos y adaptables a las particularidades circunstancias familiares, y que motivaran a los padres a ejercer como tales. Por todo ello, la autora concluye afirmando que conviene lograr un dilogo social sobre cuales son las mejores alternativas y modelos de apoyo social para la atencin de los menores de 3 aos, que resulten socialmente viables y deseables, ya que si se quieren tener hijos es en definitiva para asumir el protagonismo de su cuidado y crianza. La ltima de las aportaciones corresponde al profesor Lluis Flaquer que sintetiza desde un punto de vista estructural y basado en el modelo de bienestar espaol el papel que juega la familia y el por qu del escaso desarrollo de las polticas familiares en nuestro pas. Segn este profesor de la Universidad Autnoma de Barcelona, existe un modelo de bienestar propio de los pases de Europa del sur, que puede denominarse sistema familiar mediterrneo, los pases pertenecientes a este modelo se caracterizan por tener fuertes valores familiaristas asociados con un bajo nivel de individualizacin y por la ausencia de una poltica familiar explcita, que se evidencia por el escaso nmero de medidas amigables para las familias. Los pases del sur de Europa, segn destaca Flaquer, presentan ciertos rasgos singulares como: un nmero medio de personas por hogar ms alto de Europa, una elevada proporcin de jvenes de hasta 30 aos que viven con sus padres, las vas de insercin profesional de estos jvenes suele ser sobre todo a travs de relaciones familiares o informales, sus tasas de cohabitacin son muy bajas, as
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como los nacimientos extramatrimoniales. Otro rasgo importante es la proximidad residencial entre parientes, las bajas tasas de rupturas matrimoniales, divorcio y monoparentalidad, o los exiguos niveles de fecundidad. Este modelo de bienestar tiene su base segn este socilogo cataln en dos aspectos significativos, como son la regulacin del mercado de trabajo y las polticas de vivienda. En cuanto al primer aspecto, los pases correspondientes a este modelo mediterrneo presentan como caractersticas comunes una importante presencia de la economa sumergida y altas tasas de desempleo femenino; esto es debido segn este autor, a que los mercados de trabajo mediterrneos tienden a discriminar a favor de los cabezas de familia masculinos y en contra de las mujeres y jvenes. Respecto a las polticas de vivienda, en los pases del sur de Europa se encuentran las proporciones ms elevadas de viviendas en propiedad y las mayores dificultades de los jvenes para poder formar hogares propios; esto encuentra su explicacin segn Flaquer en que la adquisicin de una vivienda puede considerarse como una inversin contra los riesgos sociales y como un recurso ecolgico que permite a los parientes construir redes de solidaridad capaces de facilitar la prestacin de servicios de cuidados en caso de necesidad. Uno de los rasgos que al autor le llama ms la atencin, es la circularidad del sistema, es decir, cmo este modelo se reproduce, para ello se basa en una poltica familiar pasiva donde las dificultades con que tienen que lidiar las familias en la vida cotidiana no se afrontan a travs de la movilizacin pblica, sino por medio de las estrategias privadas de las personas. Ello crea una especie de situacin de retroalimentacin negativa por
la cual el sistema se reproduce e incluso se refuerza. Es por ello, por lo que en los pases del sur de Europa la fuerte solidaridad familiar a la vez explica la existencia de una poltica familiar poco desarrollada. La tendencia al incremento del la tasa de participacin laboral femenina, y los bajos niveles de natalidad, hacen replantearse esta situacin y empezar a desarrollar una poltica familiar activa. En este sentido, uno de los aspectos ms importantes sera segn Flaquer la externalizacin de servicios de cuidados tradicionalmente familiares, pero los actores polticos y sociales no parecen haber optado por dicha solucin porque en los pases mediterrneos mucha gente piensa que los servicios familiares son de una calidad superior a los ofertados por el Estado y que por consiguiente, es mejor dejar las cosas tal como estn. Todo este modelo, concluye Flaquer, se asienta en los valores de la familia mediterrnea, que desempean un papel central en la reproduccin del sistema de bienestar meridional y, por tanto, deben ocupar un lugar prominente en cualquier intento terico de interpretacin. Aunque todava en Espaa se mantengan unos rasgos muy marcados de nuestro modelo familiarista de bienestar, existen ciertos indicadores que prevn cambios importantes. Ante todo ello urge poner en marcha y promover un debate en la sociedad espaola para definir qu modelo de bienestar queremos y por qu tipo de poltica familiar debemos apostar. En todo este contesto, este libro coordinado por Lluis Flaquer constituye una magnfica aportacin que puede servirnos de referencia, y que debe constituir el comienzo de la promocin y desarrollo de este tipo de trabajos cada vez ms necesarios. LUIS AYUSO SNCHEZ Universidad de Granada
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diana de las personas con discapacidad con una serie de informaciones tiles en cuanto a ayudas y servicios. IBEZ LPEZ, Pilar. Las discapacidades: orientacin e intervencin educativa. Madrid: Dykinson, 2002. 414 p. La primera parte est dedicada a la orientacin e intervencin educativa en la discapacidad y la segunda a la intervencin educativa desde la tipologa tradicional de discapacidad. La INTEGRACIN laboral de las personas con discapacidad fsica: percepcin interna y externa en los procesos de insercin laboral. Direccin, Julin Palomo Yuste; equipo tcnico, Ana Mara Snchez Snchez; et al. Asturias: COCEMFE, 2002. 107 p. Estudio cuantitativo y cualitativo de las bolsas de empleo de los SILS de COCEMFE, y de la opinin de los empresarios implicados, la de los intermediarios laborales, y la de los propios usuarios, con el objetivo de corroborar todas las variables que inciden en la insercin laboral de las personas con discapacidad fsica. JIMNEZ LARA, Antonio. La discapacidad en cifras. Coordinacin, Nicols Garca Daz. Madrid: Instituto de Migraciones y Servicios Sociales, 2002. 208 p. El objetivo de esta obra es recopilar, de forma sistematizada, un conjunto de informaciones estadsticas procedentes de fuentes secundarias. Se recogen perfiles y prestaciones referidos a las personas con discapacidad y los recursos existentes (centros y servicios). Se estructura en cinco apartados, que se corresponden con la estructura del Plan de Accin para las Personas con Discapacidad 1997-2002. JIMNEZ LARA, Antonio; HUETA GARCA, Agustn. La discapacidad en Espaa: datos epidemiolgicos: aproximacin desde la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud de 1999.
Madrid: Real Patronato sobre Discapacidad, 2002. 163 p. Se hace una aproximacin al estudio de la discapacidad en Espaa a partir de la Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y estado de Salud de 1999. LIBRO blanco I + D + I al servicio de las personas con discapacidad y las personas mayores. Coordinador del proyecto J. Vidal Garca Alonso; et al. Valencia: Instituto de Biomecnica de Valencia, 2003. 414 p. Este Libro Blanco es fruto del consenso alcanzado entre los diferentes agentes, que operan en el sector tecnolgico de las tecnologas de la rehabilitacin, mediante la presentacin de los siguientes resultados: primero, la descripcin de la oferta, la demanda y el diagnstico de los diez subsectores tecnolgicos en los que se han desagregado estas tecnologas y, segundo, las recomendaciones que deberan recogerse en los diferentes planes y programas para el fomento de la I+D+I. MARGALLO POLO, Francisco. Beneficios fiscales para personas con discapacidad: (Gua para familias). Madrid: Instituto de Migraciones y Servicios Sociales, 2002. 48 p. Informa sobre los beneficios fiscales que se pueden obtener, tanto en impuestos directos como en indirectos y en los impuestos municipales y en los derechos de importacin, cuando uno de los miembros de la familia sufre una discapacidad. MARTNEZ MARTN, Pablo et al. Valoracin de la discapacidad en la enfermedad de Parkinson = Disability assessment in Parkinsons diseasez. Madrid: Real Patronato sobre Discapacidad: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2002. 48 p. Resmenes de las aportaciones a la reunin internacional que, en enero de 2002, reuni en Madrid a varios expertos que trataron aspectos ligados a la valoracin de la discapacidad en la enfermedad de Parkinson.
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MORENO HERRERO, Felipe et al. Contribuciones cientficas al conocimiento de las bases moleculares de cuatro enfermedades genticas: poliquistosis renal del adulto, atrofia muscular espinal, neurofibromatosis tipo 1, hipoacusias neurosensoriales no sindrmicas. Madrid: Real Patronato sobre Discapacidad, 2003. 61 p. Se describen las aportaciones de un grupo de cientficos del Hospital Ramn y Caja de Madrid con relacin a la gentica de las cuatro enfermedades que rezan en el ttulo. A continuacin, se describen los resultados de diagnstico molecular en familias afectadas por sndrome del cromosoma x frgil y por fibrosis qustica. PAS VASCO. Ararteko. Accesibilidad en edificios de uso pblico de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco: informe extraordinario de la institucin del Ararteko al Parlamento Vasco. Vitoria: Ararteko, 2003. 535, 217 p. El informe pretende analizar las actuaciones pblicas en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en materia de accesibilidad, a partir de la Ley para la Promocin de la Accesibilidad de 4 de diciembre de 1997 y normativa de desarrollo. PREZ RODRGUEZ, Leonardo. Familia y discapacidad: apuntes para una orientacin rpida en la provincia de Crdoba. Crdoba: Servicio de Publicaciones CajaSur, 2002. 196 p. Esta publicacin no slo se cie a exponer, diferenciar y clasificar las distintas discapacidades. Ante todo, informa, orienta y forma en el trato adecuado y la educacin necesaria para afrontar con optimismo las actuaciones que cada caso requiere. REAL PATRONATO SOBRE DISCAPACIDAD (Espaa). Memoria de actividades del Real Patronato sobre Discapacidad en 2002. Madrid: Real Patronato sobre Discapacidad, 2003. 27 p. Memoria de las actividades llevadas a cabo por el Real Patronato sobre Discapacidad durante el ao 2002.
RODRGUEZ CABRERO, Gregorio. El gasto pblico en discapacidad: 1991-2000: (Administraciones Centrales y CCAA). Madrid: Real Patronato sobre Discapacidad, 2002. 79 p. El objetivo de este trabajo consiste en cuantificar el gasto en discapacidad de las Administraciones Pblicas para el perodo 1991-2000 y, en concreto, las Administraciones centrales y las CCAA. RUZ ORTEGA, Manuel. Las mltiples dimensiones de la discapacidad: estudios en homenaje a Manuel Ruz Ortega. Coordinacin, Rafael Gonzlez Milln, Luis Cayo Prez Bueno. Madrid: Escuela Libre Editorial, 2003. 413 p. + CD-Rom. En esta publicacin se tratan los siguientes puntos: la proteccin jurdica de las personas con discapacidad, los incentivos pblicos para la promocin de empleo, personas con discapacidad y derecho, las personas con deficiencias fsicas, la responsabilidad social de la empresa una estrategia que debe implicar a las personas con discapacidad, envejecimiento y discapacidad, etc. RUZ RIVAS, Laura M. Animacin y discapacidad: la integracin en el tiempo libre. Salamanca: Amar, 2002. 156 p. Manual prctico para entender el ocio, cmo disear situaciones de ocio, y cmo enfocar la accin voluntaria en el mismo. Asimismo el libro relaciona acertadamente el tiempo libre con las actividades sociales y los derechos del individuo, aportando una aproximacin conceptual inicial, para familiarizar con las personas con discapacidad, a quienes comienzan a trabajar con ellas y apoyarlas. SNCHEZ DE AMO, Antonio; MARQUS, Susana. Cmo mejorar la comunicacin social sobre discapacidad: gua prctica para entidades. Madrid: Real Patronato sobre Discapacidad, 2002. 40 p. El contenido principal de esta gua consiste en indicaciones sencillas sobre cmo
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orientar el trabajo complejo de la comunicacin social de las entidades que se ocupan de la discapacidad. SANJURJO CRESPO, Pablo. Estudios lipdico-nutricionales y genticos para la prevencin de deficiencias neurosensoriales del nio y degenerativas del adulto. Madrid: Real Patronato sobre Discapacidad, 2003. 71 p. El autor describe tres lneas de investigacin diferentes desarrollas por l como investigador principal en la Unidad de Metabolismo del Departamento de Pediatra del Hospital de Cruces de Bilbao. Las tres lneas convergen en un objetivo comn, la prevencin de deficiencias. VEGA FUENTE, Amando. La educacin social ante la discapacidad. Archidona: Aljibe, 2003. 286 p. A lo largo de este trabajo se resalta la necesidad de una lectura social del fenmeno de la discapacidad y, en este sentido, se ve la educacin social como algo que puede ayudar a superar la marginacin y la opresin que viven los discapacitados.
capacidad fsica en el entorno rural, el empleo con apoyo, la diversidad en los centros, la invisibilidad de la mujer con discapacidad, entorno y discapacidad, la integracin social de las personas con discapacidad a travs del entrenamiento en habilidades sociales y las barreras y accesibilidad. BARREYRE, Jean-Yves et al. Participations et implications sociales. Vie Sociale. 2002, n. 1, p. 3-110. Nmero monogrfico consagrado a la participacin social, necesaria para la realizacin de un trabajo educativo, con respecto a los colectivos ms necesitados y desarrollada en distintos campos y escenarios: Francia, Italia, Blgica, etc. BOISSONAT, Vincent et al. Handicaps, incapacits, dpendance. Revue Franaise des Affaires Sociales. 2003, n. 1-2, p. 7-324 Este dossier es el resultado de un coloquio sobre discapacidades y dependencia, organizado a partir de la primera encuesta nacional sobre discapacidad y dependencia realizada por el Insee, y en l varios autores examinan varias cuestiones fundamentales relativas a estos temas a la luz de los resultados de la encuesta. CABEZAS GMEZ, Diana. La educacin emocional y los alumnos con necesidades educativas especiales: posibles dificultades socioafectivas desde el modelo centrado en el sujeto. Afim. 2002, n. 69, p. 30-33 Partiendo de la afirmacin genrica de que los alumnos con necesidades educativas especiales deben hacer frente a dificultades personales y sociales, el autor aporta en este artculo una serie de matizaciones, ya que dependiendo del tipo de discapacidad y de los recursos disponibles, el profesor se encuentra frente a realidades muy diversas. Trata el autor de aproximarse a estas realidades, ayudndose de modelos explicativos complementarios. El CONSEJO de Ministros aprueba la Ley de Equiparacin de Discapacitados. Actuali-
Analticas
ACUERDOS del Consejo de Europa sobre discapacidad: dossier. Minusval. 2003, nmero especial, p. 31-95. Dossier que analiza los diferentes acuerdos dictados por el Consejo de Europa relativos a la discapacidad. ARBINAGA IBARZABAL, Flix et al. Ao Europeo de las Personas con Discapacidad. Redes: Revista de Servicios Sociales. 2003, n. 12, p. 5-106. En este monogrfico dedicado al Ao Europeo de las Personas con Discapacidad son tratados los siguientes puntos: la aproximacin a la discapacidad, su evaluacin desde los equipos de valoracin y orientacin, empleo y discapacidad, el proceso de orientacin socio-laboral de las personas con dis-
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dad Internacional Sociolaboral. 2002, n. 47, p. 111-116 En estas pginas se da noticia de la aprobacin de la Ley de Equiparacin de Discapacitados por el Consejo de Ministros de Alemania el 7 de noviembre de 20001 y se analizan brevemente los aspectos esenciales de esta Ley. CRISTOBAL ANDREU, Virginia et al. Mujeres con discapacidad: dossier. Minusval. 2002, n. 137, p. 13-38 Las mujeres representan la mitad de la poblacin con discapacidad. Un dato relevante para un colectivo que, si bien ha avanzado en muchas reas de la vida, se siente a menudo discriminado, simplemente por cuestin de gnero. En este dossier las mujeres con discapacidad hacen patentes sus enormes posibilidades para representar el importante papel que les corresponde en la sociedad. DVALOS PICAZO, Gabriel; SANCHS SNCHEZ, Raquel. Aportaciones desde los servicios de atencin y apoyo a familias. Fiapas: IV Edicin del Programa de Intervencin Familiar. Ao 2001. Fiapas. 2002, n. 84, p. I-IV Estas pginas presentan, sistematizadas, las conclusiones de los distintos grupos de trabajo de los seminarios realizados durante el desarrollo de la IV edicin (ao 2001) del Programa de Intervencin Familiar que lleva a cabo FIAPAS y las asociaciones federadas. DECLARACIN de Madrid. Minusval. 2002, n. 133, p. 41-48 Estas pginas reproducen un documento surgido del Congreso Europeo sobre las Personas con Discapacidad, celebrado en Madrid los das 20 al 23 de marzo de 2002, el cual promueve un nuevo modelo de plena inclusin social de las personas con discapacidad y proporciona un marco conceptual de accin durante el Ao Europeo 2003 en el mbito de la Unin Europea.
DOCUMENTOS sobre Discapacidad: dossier. Minusval. 2003, n. 140, p. 23-38 Se analizan varios documentos de vital importancia para el futuro de las polticas sobre las personas con discapacidad. Algunos de ellos son frutos emanados de las diferentes iniciativas del Programa Estatal de actos para conmemorar esa efemrides; otros se enmarcan en el mbito legislativo, con el fin de proteger a las personas con discapacidad frente a la discriminacin y potenciar sus derechos. DULAURIER, Philippe. Les principaux acquis de la loi de modernisation sociale. Espace Social Europen. 2002, n. 579, p. 13-15 Brevsima resea de la Ley de Modernizacin Social, adoptada en Francia el 19 de diciembre de 2001, que contiene numerosas disposiciones pertenecientes a varios campos del derecho del trabajo y de la seguridad social. DURANTE MOLINA, Pilar et al. Enfermedad mental (I): dossier. Minusval. 2003, n. 138, p. 17-38 Esta primera parte del dossier dedicado a la enfermedad mental se dedica sobre todo a la atencin a personas con trastorno mental severo en Espaa. ESTRADA, Jess. Pisos tutelados: el hbitat de la independencia: dossier. En Marcha. 2003, n. 35, p. 31-38 En la incesante bsqueda de frmulas, que favorezcan el desarrollo de mayor autonoma de las personas con discapacidad, ha aparecido un concepto que progresivamente gana terreno en materia de vivienda. Son los llamados pisos tutelados, espacios residenciales organizados por los propios usuarios, quienes comparten los derechos y deberes de la convivencia en grupo al tiempo que adquieren conocimientos para crecer en autonoma. Su objetivo es la independencia y la integracin social a travs de la incorporacin en la vida de la comunidad. COCEMFE, contando con el respaldo
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de las subvenciones del 0,52% del IRPF, apuesta fuertemente por esta iniciativa. FERNNDEZ, Matilde et al. Discapacidad, ciudadana y solidaridad. Temas para el Debate. 2003, n. 102, p. 24-52 Las personas con discapacidad quieren acabar con la concepcin paternalista que existe sobre ellas y conseguir una relacin con su entorno que las faculte para decidir sobre sus vidas, por medio de polticas de igualdad de oportunidades y de trato. FERNNDEZ FERNNDEZ, Sonia. Grupo de apoyo a hermanos. Trabajo Social Hoy. 2003, n. 39, p. 7-17 El propsito de este artculo es dar a conocer una experiencia de trabajo con un grupo de nios/as con hermanos/as con algn tipo de discapacidad, en el contexto de una asociacin de atencin a personas con minusvala. GALIN LPEZ, Jorge; PREZ COBETA, Paz. Seminario sobre Empleo Privado de las Personas con Discapacidad. Polibea. 2002, n. 63, p. 34-47 Este seminario destac la importancia que el empleo tiene para las personas con discapacidad, tanto como medio de subsistencia como de integracin social y autonoma personal. GARCA DAZ, Nicols et al. Buenas prcticas: dossier. Minusval. 2002, vol. Ao XXVIII, n. 134, p. 19-40 En nuestro pas se vienen realizando desde hace tiempo mltiples experiencias innovadoras en el mbito de la discapacidad. Con el objetivo de aproximarnos a algunas de ellas, se presentan en este dossier prcticas novedosas en los mbitos de atencin temprana, educacin, empleo, apoyo a familias, etc. GAULLIER, Xavier; STIKER, Henri-Jacques. Dpendance, vieillesse, handicap: quelle politique sociale?. Esprit. 2002, n. 12, p. 60-77
Debate sobre la jubilacin, la dependencia y el proyecto de ley para las personas con discapacidad en Francia: todas estas cuestiones nos recuerdan los grandes desafos a los que se enfrentan las polticas sociales. GONZLEZ, Ins. I Congreso Internacional sobre Mujer y Discapacidad. Sesenta y Ms. 2003, n. 214, p. 18-23 Valencia se convirti en el foro mundial donde se discutieron los problemas que padecen las mujeres discapacitadas. GONZLEZ CAETE, Jos Luis. La discapacidad en el marco de la II Asamblea. Minusval. 2002, n. 134, p. 12-15 Envejecimiento y discapacidad, este fue uno de los temas ms importantes que abord la Asamblea, por lo que supone, y va a suponer en un futuro, la dependencia y la discapacidad en las personas mayores. GONZLEZ CAETE, Jos Luis. Envejecimiento y discapacidad: diferentes alternativas de intervencin en el proceso de envejecimiento de las personas con discapacidad. Sesenta y ms. 2002, n. 201, p. 1821 Breve reportaje elaborado a partir de las conclusiones extradas a lo largo de la celebracin del Congreso Internacional de Discapacidad y Envejecimiento, celebrado en Oviedo, y donde acudieron expertos y profesionales de las redes polticas y sociales de intervencin. GONZLEZ CAETE, Jos Luis. Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin: apostar por la renovacin como seal comn de las sociedades modernas. Sesenta y ms. 2002, n. 203, p. 18-22 La aplicacin de tecnologa en personas con discapacidad y el fomento del estudio de los mayores son los dos aspectos ms importantes que se determinan en la convocatoria pblica hecha por la Administracin Central, donde se establecen las bases
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de la concesin de ayudas para Proyectos, relativos al estudio del envejecimiento y al desarrollo de las tecnologas sanitarias de la rehabilitacin. IDZIAK, Brigitte et al. Le GIHP: Groupement pour lInsertion des Personnes Handicapes Physiques. Readaptation. 2002, n. 487, p. 11-52 Con este dossier el GIHP (Groupement pour lInsertion des Personnes Handicapes Physiques) contina la presentacin, iniciada en los nmeros anteriores de la revista, de las grandes asociaciones de las personas discapacitadas en Francia. En forma de reportajes y de breves artculos se ponen en estas pginas de manifiesto las acciones ms originales y significativas de esta asociacin en algunas regiones francesas. JARRE, Stphane. Lcole peut mieux faire. Espace Social Europen. 2002, n. 599, p. 14 Brevsima nota sobre la integracin escolar de los menores discapacitados en Francia. LORENZO, Rafael de. La calidad de vida solidaria: desarrollo humano, discapacidad y ciudadana. Sistema: Revista de Ciencias Sociales. 2003, n. 174, p. 21-35 Desarrollo humano y discapacidad estn muy imbricados debido al incremento de la poblacin con discapacidad, el ascenso de la conciencia colectiva de sus potencialidades y su valor como paradigma de la diversidad. Los discapacitados anhelan la desaparicin del dualismo social, en el contexto de un reparto ms igualitario de la riqueza y de las oportunidades entre las personas, los pases y las regiones. Saben que slo en una sociedad respetuosa con la dignidad y con los derechos de todos podrn ver satisfechos sus anhelos. MARIANTE, Danile. Lintgration des enfants handicaps en milieu scolaire ordinaire. Enfance Majuscule. 2002, n. 63, p. 6-10
A partir de 1975, una ley francesa obliga a la aceptacin en la escuela de los nios discapacitados. La autora analiza los problemas que este hecho plantea en la educacin francesa y en los propios nios. Insistiendo, en sus conclusiones, en la necesidad de no hacer de la realidad una experiencia dolorosa ni traumatizante para estos nios. MAYOR LPEZ, Pedro. Discapacidad y Unin Europea (2). Coordinador, Javier Salazar Murillo. Minusval. 2003, n. 140, p. 39-42 Se detallan variadas situaciones que afectan al ejercicio de determinados derechos propios de los ciudadanos comunitarios por parte de estas personas y analizan las posibilidades de solucin que permitan su realizacin plena. PEREYRA ETCHEVARRA, Miguel et al. Los procesos de inclusin y exclusin social de las personas con discapacidad. Documentacin Social. 2003, n. 130, p. 9-279 Este monogrfico pretende fomentar la reflexin y el debate sobre medidas para promover la igualdad de oportunidades y aportar buenas prcticas sobre intervenciones significativas de nuestra realidad. PREZ-POLO, Mabel. Congreso Europeo sobre las Personas con Discapacidad: por la inclusin social y el empleo. Minusval. 2002, n. 133, p. 9-12 Resea del Congreso Europeo sobre las Personas con Discapacidad, celebrado en Madrid entre los das 20 y 23 de marzo de 2002, y que centr su atencin en las siguientes reas: educacin, accesibilidad, integracin social, empleo y formacin profesional. PORRAS, Pilar et al. La discapacidad en Internet. Minusval. 2002, n. 136, p. 17-37 El objeto de este dossier es mostrar las posibilidades que brinda Internet en el mbito de la comunicacin, la informacin y los servicios para las personas con discapacidad.
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PRAT PASTOR, Jaime, CORELL DOLZ, Alejandro; CHIRIVELLA MORENO, Carlos. Portal de Ortopedia Ortosite. Revista de Biomecnica. 2002, n. 35, p. 11-14 El Instituto de Biomecnica de Valencia, en colaboracin con la Asociacin Valenciana de Empresarios de Ortopedia, ha desarrollado un portal telemtico con el objetivo de aglutinar y potenciar tanto la oferta de productos y servicios de las empresas del sector ortopdico como las relaciones entre los distintos agentes del mercado: como usuarios, administraciones y profesionales. El desarrollo del portal pretende mejorar la competitividad de las empresas del sector frente a terceros pases, mediante la incorporacin de herramientas telemticas que favorezcan la internalizacin y promocin de sus productos. Ortosite, que entrar en funcionamiento en mayo de 2002, incorporar los ltimos avances en tecnologas de la informacin y comunicaciones en internet. PROYECTO de ley de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad. Org Social: Publicacin para las ONG de Accin Social. 2003, n. 15, p. 23-25 El pasado 8 de julio comenz la tramitacin parlamentaria del proyecto de ley de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad. Una norma que permitir a los familiares de personas con discapacidad severa planificar su futuro. REDUCCIN del desempleo de discapacitados graves. Actualidad Internacional Sociolaboral. 2002, n. 50, p. 172-173 Breve comentario sobre la situacin de los discapacitados alemanes, cuyos puestos de trabajo siguen disminuyendo. ROCA DORDA, Joaqun; ROCA GONZLEZ, Joaqun; CAMPO ADRIN, Elena del. La accesibilidad total: un nuevo concepto en la superacin de barreras (y II). Polibea. 2002, n. 63, p. 31-36 En esta segunda parte del estudio exponen los autores el concepto de accesibilidad en
todas sus variantes, para dar despus algunos ejemplos en los equipamientos tecnolgicos y en el entorno social. RODRGUEZ-PORRERO MIRET, Cristina. Investigacin y desarrollo: dossier. Minusval. 2003, n. 141, p. 17-38 Las sociedades ms avanzadas incorporan el conocimiento como un factor de produccin ms, conocimiento que tiene su reflejo en mtodos ms eficaces de produccin y organizacin, y en nuevos y mejores productos y servicios. En este sentido, son estas sociedades las que han empezado a recoger los frutos de su apuesta por la investigacin cientfica y el desarrollo e innovacin tecnolgica, en forma de un mayor crecimiento econmico y una mejora en la calidad de vida. SANZ ANDRS, M Jess et al. Atencin temprana. Minusval. 2003, nmero especial, p. 2-94 Se aborda en este nmero especial un amplio abanico de temas centrados en atencin temprana como son: desarrollo evolutivo, diagnstico y atencin precoz, mbitos de actuacin y objetivos, participacin de la familia, entorno europeo, etc. SARABIA SNCHEZ, Alicia, EGEA GARCA, Carlos. Epidemiologa de la discapacidad en Gran Bretaa. Boletn del Real Patronato sobre Discapacidad. 2002, n. 53, p. 5-23 Se hace un anlisis sobre las fuentes epidemiolgicas de la discapacidad en Gran Bretaa. SEGARRA, Miguel et al. Deporte para personas con discapacidad en Espaa: dossier. Minusval. 2002, n. 135, p. 17-44 Dossier sobre los diferentes aspectos del deporte para personas con discapacidad en Espaa. SOTELO, Helena. La normativa en materia de empleo privado de las personas con discapacidad: apuntes sobre la situacin en la
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Unin Europea. Boletn del Real Patronato sobre Discapacidad. 2002, n. 53, p. 31-41 Este breve repaso a la normativa vigente en la Unin Europa y en diversos pases de la Unin Europea se centra en la insercin de las personas con discapacidad en el medio laboral ordinario, quedando excluidas tanto las disposiciones reguladoras del empleo protegido como las referidas a la insercin en el sector pblico. SPICKER, Paul. La distinction entre handicap et incapacit. Revue Internationale de Scurit Sociale. 2003, vol. 56, n. 2, p. 3753 Este informe trata sobre las diferencias entre discapacidad e incapacidad desde un punto de vista tanto terico como prctico. Es importante clarificar esta distincin por razones polticas y a efectos de prestaciones de seguridad social. TORTOSA LATONDA, Lourdes, GARCA MOLINA, Carlos. Integracin laboral de personas con discapacidad en sectores de actividad. Revista de Biomecnica. 2002, n. 36, p. 31-33 Se plantea una estrategia de intervencin para la integracin laboral de personas con discapacidad en empresas pertenecientes a un determinado sector de actividad. Para que dicha integracin sea viable, respetando los intereses de las propias empresas del sector, debe disponerse de informacin detallada sobre las posibilidades reales de ocupacin en funcin del tipo
de discapacidad del trabajador y de los perfiles de los puestos de trabajo. Dicha informacin permitir desarrollar el proceso de seleccin e integracin de trabajadores discapacitados. Bajo este planteamiento, es posible analizar los diferentes puestos tipo del sector, de manera que las empresas dispongan de los perfiles de los puestos de trabajo y puedan determinar los perfiles idneos de las posibles personas con discapacidad aspirantes a dichos puestos. WALTERS, William H. Place characteristics and lalter-life migration. Research on Aging. 2002, vol. 24, n. 2, p. 242-277 Este artculo trata de examinar las caractersticas del impacto en el origen y destino de un grupo de migrantes internos jubilados de los Estados Unidos. Se estudian tres grupos de acuerdo con la naturaleza de sus viajes: ocio, motivaciones de vivienda u otras circunstancias y personas discapacitadas. WATES, Michele. Disability and adoption: How unexamined attitudes discriminates against disabled people as parents. Adoption and Fostering. 2002, vol. 26, n. 2, p. 49-56 La primera parte de este breve estudio examina los problemas que plantea la ayuda a los adultos discapacitados en su papel de padres. La segunda analiza las posibilidades que representan los discapacitados como padres adoptivos o acogedores.
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FAMILIA Monografas
ADROHER, Salom et al. Poltica familiar en Espaa. Madrid: Fundacin Cnovas del Castillo, 2002. 113 p. Texto de las ponencias presentadas a la Jornada de Poltica Familiar, organizada por la Fundacin Cnovas del Castillo y el Instituto de Poltica Familiar, que estuvo orientada hacia la reflexin sobre el valor, importancia y papel de la familia y la profundizacin en el concepto de poltica familiar. ALBERDI ALONSO, Ins. Flexibilidad, eleccin y estilos de vida familiar. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Subdireccin General de Publicaciones, 2003. 184 p. Se trata de un estudio sobre la familia en Espaa que pone un especial inters en conocer las razones que estn en la base de la decisin de tener hijos y los problemas que se plantean las parejas antes de tomar esta decisin. ALMENDROS GONZLEZ, Miguel ngel. Familia y trabajo: comentario prctico a la Ley de Conciliacin de la Vida Familiar y Laboral: aspectos laborales. Albolote (Granada): Comares, 2002. XVIII, 391 p. La obra se divide en cuatro partes: la primera, constituye un estudio crtico del rgimen jurdico de las novedades que incorpora la LCVFL; la segunda, presenta una seleccin de jurisprudencia dividida
por materias que puede servir de apoyo y fundamentacin al operador jurdico; la tercera, una seleccin de bibliografa, igualmente ordenada por razn de la materia, que tiene por objeto facilitar la profundizacin en temas o aspectos que puedan resultar de inters al lector; y la cuarta, un anexo legislativo y documental. APARICIO AUN, Eusebio et al. Derecho de familia y sucesiones en la nueva ley de enjuiciamiento civil. Valladolid: Lex Nova, 2003. 664 p. Sus autores ofrecen una visin sectorial, coherente y, en cierta medida, alternativa a la que reflejan los abundantes estudios que han seguido a la promulgacin de la Ley de Enjuiciamiento Civil. ARNGUEZ SNCHEZ, Carlos et al. Estudios penales sobre violencia domstica. Coordinados por Lorenzo Morillas Cueva. Madrid: Editoriales de Derecho Reunidas, 2002. 707 p. Bien jurdico protegido, sujetos del delito, contenido de la violencia psquica, concepto de habitualidad, alcance de las eximentes de responsabilidad criminal, problemas concursales, medidas cautelares, principio de presuncin de inocencia, listado pblico de delincuentes, violacin como episodio concreto del maltrato, son algunos de los temas tratados en esta obra, Todo ello, completado con detallados estudios jurisprudenciales y de derecho comparado, as como con slidas propuestas de reforma.
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BIBLIOGRAFA
ASSIEGO CRUZ, Violeta. Gua de ayudas sociales para las familias. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Subdireccin General de Publicaciones, 2002. 64 p. En esta gua los ciudadanos podrn comprobar los esfuerzos que se estn realizando para lograr una poltica integral de apoyo a la familia, siguiendo las recomendaciones del Informe sobre la situacin actual de la familia en Espaa, elaborado en el seno de la Comisin de Poltica Social y Empleo del Congreso de los Diputados, aprobado por todos los grupos parlamentarios, en noviembre de 1997, y que tiene como principal fruto el Plan Integral de Apoyo a la Familia (2001-2004). ASSIEGO CRUZ, Violeta. Gua de ayudas sociales para las familias 2003. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Subdireccin General de Publicaciones, 2003. 64 p. Recoge principalmente las ayudas establecidas a nivel estatal, actualizadas para este ao 2003. ASTUDILLO ALARCN, Wilson; MENDINUETA AGUIRRE, Carmen; ASTUDILLO ALARCN, Edgar. Cuidados del enfermo en fase terminal y atencin a su familia. Pamplona: Ediciones Universidad de Navarra, 2002. 618 p. Los cuidados paliativos son programas de tratamiento destinados a mejorar el bienestar de los enfermos en fase terminal, a travs del control integral de sus molestias fsicas y psicosociales y del apoyo a su familia. Intentan controlar no slo el dolor y otros sntomas molestos, sino tambin aliviar el sufrimiento, para conseguir que estos pacientes vivan en plenitud sus ltimos meses o das y tengan una buena muerte. La ATENCIN a menores y sus familias en los servicios sociales municipales. Madrid: Ayuntamiento, rea de Servicios Sociales, 2003. 39 p.
Recoge las principales actuaciones que se desarrollan desde los Servicios Sociales Municipales para la atencin a los menores y a sus familias, con el objetivo de garantizar que los nios y adolescentes que residen en nuestro municipio disfruten de todos los derechos que su condicin de ciudadanos les confiere. BANCROFT, Lundy; SILVERMAN, Jay G. The batterer as parent: addressing the impact of domestic violence on family dynamics. Thousand Oaks: Sage, 2002. XV, 240 p. Estudia el impacto que causa en los hijos el maltrato a las mujeres dentro de la familia, cmo esos hijos ven al padre y cmo esto afecta su normal desarrollo afectivo. BEBS et employeurs: comment rconcilier travail et vie de familie: Australie, Danemark et Pays-Bas: volume I. OCDE. Paris: OCDE, 2002. 251 p. Estudia las dificultades a las que se enfrentan los padres de hijos pequeos para poder conciliar la vida profesional y las obligaciones familiares, as como las consecuencias que esto tiene en el plano social y en las evoluciones observadas en el mercado de trabajo. Este primer volumen, que est dedicado a Australia, Dinamarca y los Pases Bajos, analiza las medidas puestas en marcha en estos pases y como influyen en el mercado de trabajo. BECK-GERNSHEIM, Elisabeth. La reinvencin de la familia: en busca de nuevas formas de convivencia. Barcelona: Paids, 2003. 276 p. La autora muestra en este libro cmo la familia tradicional no necesariamente debe desaparecer o disolverse. Pero es evidente que perder para siempre la situacin privilegiada que ha mantenido. Su importancia cuantitativa se reduce e, incluso, van apareciendo nuevos modelos de relacin que no tienen por qu apuntar a una vida en soledad sino a lazos de otra ndole.
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BIBLIOGRAFA
BUSTOS MORENO, Yolanda B. El mantenimiento de la familia en las situaciones de crisis matrimonial. Madrid: Dykinson, 2002. 214 p. El objetivo principal de esta monografa es analizar cmo se articulan las obligaciones matrimoniales de contenido econmico en casos de separacin y divorcio. CALVO SAGARDOY, Rosa. Anorexia y bulimia: gua para padres, educadores y terapeutas. Barcelona: Planeta, 2002.388 p. Pensada y escrita para padres y educadores, esta obra expone de manera clara y comprensiva en qu consisten y cules son los factores que causan los trastornos alimentarios, las intervenciones preventivas que mejor funcionan, consejos y sugerencias para que los familiares y allegados colaboren en los cuidados y recuperacin de los pacientes y una amplia relacin de instituciones y asociaciones de padres y afectados. CANTERO NEZ, Federico J. et al. Instituciones de derecho privado. Juan Francisco Delgado de Miguel, coordinador general. Madrid: Civitas, 2002. v.<4 (2 v.)> t. 4. Familia (2 v.). Vctor M. Garrido de Palam, coordinador. Con el ttulo de Instituciones de Derecho Privado el Consejo General del Notariado aborda la tarea de publicar, con estudios especficos para cada una de ellas, todas las instituciones bsicas de derecho privado bajo una perspectiva actual, a lo largo de seis partes compuestas de diferentes volmenes segn las materias. CHEDEKEL, David S.; OConnell. Familias de hoy. Madrid: McGraw Hill, 2002. 147 p. Se estudian los nuevos tipos de uniones familiares, el papel de los abuelos, las familias de acogida, las familias interraciales. Mediante estudio de casos basados en familias reales se muestran las dificultades ms frecuentes que tiene que afrontar la nueva familia y las posibilidades de xito de la misma.
El CONSUMO de servicios en los hogares espaoles. Direccin y coordinacin, Elena Maas Alcn, Patricia Gabaldn Quiones, Juan R. Cuadrado Roura. Madrid: Instituto de Estudios Econmicos, 2002. 350 p. El libro aporta un anlisis detallado del papel que desempean los servicios en el mbito familiar, partiendo de un profundo estudio de las cifras disponibles en microdatos sobre las familias espaolas, y estimando modelos economtricos para contrastar el impacto de determinados factores sobre las decisiones de consumo de los distintos servicios. DAVIES, Patrick T. et al. Child emotional security and interparental conflict. Boston: Blackwell, 2002. 131 p. Esta monografa estudia la teora que dice que los conflictos frecuentes entre los padres pueden aumentar el riesgo de que los hijos tengan ms problemas mentales ya que estos conflictos afectan al sentido de seguridad de los nios. DAZ HUERTAS, Jos A. Atencin al maltrato infantil desde los servicios sociales. Madrid: Instituto Madrileo del Menor y la Familia, 2002. 249 p. La prevencin del maltrato infantil es uno de los objetivos fundamentales del Programa de Atencin al Maltrato Infantil en la Comunidad de Madrid iniciado en 1998, siendo la deteccin e intervencin precoz ante situaciones de riesgo social una de las actividades a desarrollar por el mismo. Dividida en varias partes esta publicacin describe el Programa, recoge de forma esquemtica el sistema pblico de servicios sociales y la atencin al menor, el proceso de atencin a la atencin al maltrato infantil desde el mbito de servicios sociales en sus diferentes fases: deteccin, notificacin, tratamiento-intervencin y prevencin. Concluye con un listado de organismos e instituciones con las direcciones y telfonos de contacto.
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DONATI, Pierpaolo. Manual de sociologa de la familia. Barain (Navarra): EUNSA, 2003. 420 p. Se propone una lectura diferente de la familia. Muestra que, a pesar de haber socilogos que sostienen de forma acrtica las teoras evolutivas del XIX, segn las cuales la familia estara ante un declive inexorable, reducindose a mera pareja de convivencia cotidiana, se puede sostener que la familia no es un fenmeno sometido a leyes evolutivas lineales o multilineales. La familia es un sistema social vivo que pierde o adquiere funciones, segn el contexto en que vive. ELZO IMAZ, Javier et al. Hijos y padres: comunicacin y conflictos. Eusebio Megas Valenzuela (coordinador). Madrid: FAD, 2002. 344 p. El libro presenta un panorama muy amplio de cmo se construyen, de cmo se relacionan, de cmo se ven, y de qu conflictos tienen los ncleos familiares de Espaa. El ESTUDIO del efecto riqueza en la Comunidad de Madrid. Edita Pereira Omil, Antonio Garre Martnez, Eric Bergasa Lpez. Madrid: Instituto de Estadstica, 2002. 60 p. El estudio del comportamiento de la riqueza familiar, tan reciente en el mbito nacional, no tiene apenas referencias para las Comunidades Autnomas. En este trabajo se ha tratado de investigar las pautas de ahorro familiar y la acumulacin y composicin de la riqueza financiera de las familias para la Comunidad de Madrid a travs de la informacin que proporciona la Encuesta de Presupuestos Familiares y el panel del IRPF para esta regin. FAMILIA y trabajo. Coordinadores, Salom Adroher Biosca, Juan Pedro Nez Partido. Madrid: Universidad Pontificia Comillas Madrid, 2003. 204 p. Se divide en varias partes. En la primera parte se exponen las lneas generales del
Plan Integral de Apoyo a la Familia. En la segunda, se abordan la interaccin de la vida laboral en la relacin de pareja, los cambios familiares en la transicin a la paternidad/maternidad y las consecuencias de la conciliacin en las relaciones entre padres e hijos. El tercer bloque temtico es el referido al anlisis econmicojurdico de la cuestin. El ltimo bloque est referido al mundo empresarial. FAUBEL, Vicente et al. Entre todos: programa de prevencin escolar y familiar de la Asociacin Proyecto Hombre. Madrid: Departamento de Comunicacin, Asociacin Proyecto Hombre, 2002. 4 v. [1]. Manual del profesor 1 y 2 de ESO (166 p.). [2]. Manual de la familia 1 y 2 de ESO (99 p.). [3]. Manual del alumno 1 de ESO (63 p.). [4]. Manual del alumno 2 de ESO (71 p.) La prevencin es una tarea que se debe abordar entre todos: padres, tcnicos, profesores y agentes sociales. No es conveniente separar la educacin que reciben vuestros hijos en la escuela de la que reciben en casa. La participacin de la familia y especialmente de los padres o tutores es fundamental en la formacin de los adolescentes, y particularmente en la educacin para la prevencin del consumo de drogas y de otras conductas de riesgo. FERNNDEZ ROS, Encarna; GODOY FERNNDEZ, Carmen. El nio ante el divorcio. Madrid: Pirmide, 2002. 187 p. El nmero de preguntas que surgen sobre la separacin y divorcio respecto a los nios es muy amplio. El objetivo de esta obra es dar respuesta a estas cuestiones y realizar un anlisis y exposicin de todos aquellos factores que se consideran determinantes para que uno de los acontecimientos ms estresantes en la infancia no derive en trastornos psquicos posteriores. GALA VALLEJO, Csar. La familia y su proteccin en Espaa. Madrid: Ministerio de
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Trabajo y Asuntos Sociales, Subdireccin General de Publicaciones, 2002. 303 p. Esta publicacin persigue principalmente los siguientes objetivos: precisar el concepto institucional de la familia y su origen, as como analizar las instituciones conexas e incardinadas a ella y concordantes, en cierta medida, a determinadas instituciones de la Seguridad Social; cooperar a la clarificacin e informacin, desde la perspectiva constitucional, de las medidas legislativas dictadas en relacin con el aseguramiento de la proteccin social, econmica y jurdica de la familia en Espaa; abordar la proteccin a la familia desde la perspectiva jurdico-positiva y poner al alcance del lector el conjunto de medidas protectoras vigentes en los mbitos de Seguridad Social, laboral, fiscal y en torno a las familias numerosas, as como las medidas previstas en el Plan Integral de Apoyo a la Familia. GALVE GRRIZ, Carmen; SALAS FUMS, Vicente. La empresa familiar en Espaa: fundamentos econmicos y resultados. Bilbao: Fundacin BBVA, 2003. 205 p. Se aportan bases conceptuales para el anlisis de la empresa familiar desde la economa positiva y, al mismo tiempo, contribuir a un mejor conocimiento de su situacin en Espaa. GUA para padres y madres preocupados por las drogas. Junta de Andaluca, Consejera de Asuntos Sociales, Comisionado para la Droga. Sevilla: Junta de Andaluca, Consejera de Asuntos Sociales, Comisionado para la Droga, 2002. 50 p. Serie de orientaciones para padres y madres ante el consumo de drogas. Indica las pautas de comportamiento que suelen dar resultado y alerta sobre actitudes que la experiencia demuestra como contraindicadas. GUTIRREZ ESTEVE, Juan Jos; PRADOS PARRA, Baldomero; SILES SAMANIEGO, M Calixta. Gua bsica sobre hiperactividad. Madrid: Defensor del Menor en la
Comunidad de Madrid, 2002. 39 p. Esta publicacin va dirigida a padres y profesores, con la posibilidad de verificar si las circunstancias que rodean al comportamiento de sus hijos comprenden las pautas marcadas en el estudio y es, por tanto, necesario acudir al tratamiento con profesionales. HERBERT, Martin. Padres e hijos: mejorar los hbitos y las relaciones. Madrid: Pirmide, 2002. 167 p. Gua prctica para trabajar con los nios y sus familias. Su objetivo es facilitar la informacin necesaria para tratar los problemas de relacin entre padres e hijos en problemas tan cotidianos como la hora de comer, la hora de dormir, las normas de conducta y problemas de disciplina. HERDT, Gilbert. Gestin familiar de la homosexualidad. Prlogo de Oscar Guasch; eplogo: La familia lsbica de Silvia Donoso. Barcelona: Bellaterra, 2002. 218 p. Recoge las experiencias de unas familias cuyas vidas se han visto afectadas por el descubrimiento de que uno de sus hijos o hijas es homosexual, cmo la percepcin de los dems influye en ellas y en qu medida se ve modificada la imagen que los propios padres tienen de sus hijos. HISTORIA de la familia Europea. Compiladores, David I. Kertzer, Marzio Barbagli. Barcelona: Paids Ibrica, 2002. En 3 v. V. 1. La vida familiar a principios de la era moderna (1500-1789) (487 p.). V.2. La vida familiar desde la Revolucin Francesa hasta la Primera Guerra Mundial (17891913) Examina la vida de la familia europea, junto con las fuerzas institucionales, econmicas, polticas y culturales que la impulsaron desde los inicios de la edad moderna hasta la Revolucin Francesa. Se abordan temas como la vivienda, la alimentacin, la organizacin domstica, la naturaleza de la legislacin familiar, el
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impacto de los cambios religiosos, la incidencia de factores demogrficos como la enfermedad y la mortalidad infantil, las relaciones entre padres e hijos, las consecuencias de los nuevos usos en el matrimonio, el divorcio y las relaciones de parentesco. INFORME sobre la situaci de la famlia a Catalunya: un intent de diagnstic. Llus Flaquer (coordinador). Barcelona: Departament de Benestar Social, 2002. 351 p. El objetivo de esta publicacin es establecer una radiografa de la situacin actual de la familia en Catalua. LACRUZ BERDEJO, Jos Luis et al. Elementos de derecho civil. IV: familia. Madrid: Dykinson, 2002. XXI, 472 p. Se estudia el derecho de familia, sus antecedentes, las relaciones de familia, el matrimonio y su disolucin, la economa de la sociedad conyugal en general, la sociedad de gananciales, los regmenes convencionales regulados en el Cdigo Civil, la situacin de las parejas no casadas, la patria potestad y la guarda de los menores e incapacitados. MARTNEZ SEGOVIA, M del Carmen. Centros de atencin a la infancia (CAI): servicios sociales especializados en la atencin a menores y sus familias. Madrid: Ayuntamiento, rea de Servicios Sociales, 2003. 72 p. Este documento da a conocer el trabajo que se viene realizando en los Centros de Atencin a la Infancia -CAI- del municipio de Madrid cuyo funcionamiento se inici en el ao 1989 y que, tras la promulgacin de la Ley 6/95 de Garantas de los Derechos de la Infancia y Adolescencia de la Comunidad de Madrid, han visto reconocida en el artculo 50.2 la conveniencia de su existencia para poder dar respuesta, como servicios sociales especializados de atencin a la infancia, a las necesidades de los menores que se encuentren en situaciones de riesgo social y de sus familias.
MEDINA, Juan J. Violencia contra la mujer en la pareja: investigacin comparada y situacin en Espaa. Valencia: Tirant lo Blanch, 2002. 631 p. Este trabajo presenta treinta aos de investigacin criminolgica sobre la violencia contra la mujer en la pareja, a la que Espaa llega con considerable retraso en 1977. El volumen revisa de forma exhaustiva la literatura sobre la magnitud del problema, sus diversas causas y lo que sabemos sobre la efectividad de diversas respuestas al mismo, prestando especial atencin a los desarrollos llevados a cabo en Espaa. MIGUEL, Amando de; MIGUEL, Iaki de. Nuestros hijos. Con la colaboracin de Tbula-V. Madrid: Fundacin Solidaridad, 2002. 163 p. Muestra el panorama general en el que se desenvuelven nuestros menores: desde los hbitos de alimentacin hasta la forma de canalizar el ocio, profundizando en aspectos tan importantes como las relaciones con los centros escolares, la irrupcin de las nuevas tecnologas en nuestras vidas o la importancia de una figura como las de los abuelos en el complejo entramado familiar. MONTERO AROCA, Juan. El derecho de visita en los procesos matrimoniales: (la aplicacin prctica del artculo 94 del Cdigo civil). Valencia: Tirant lo blanch, 2002. 278 p. Se estudia la regulacin internacional y espaola sobre el llamado derecho de visita. MORENO JIMNEZ, Antonio. La distribucin espacial de la renta en la Comunidad d e M a d r i d : a n l i s i s y a p l i c a c i o n e s. Madrid: Instituto de Estadstica, 2003. 185 p. El presente estudio quiere contemplar un abanico de temas que, teniendo como denominador comn las rentas familiares, permita un entendimiento e interpretacin de diversos procesos econmicos,
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sociales, territoriales y ambientales en los que los niveles de renta tengan un papel o significado relevante. MOTILLA, Agustn; LORENZO, Paloma. Derecho de familia islmico: problemas de adaptacin al Derecho espaol. Madrid: Colex, 2002. 197 p. Se estudian diversas instituciones del derecho de familia islmico (matrimonio, filiacin, patria potestad y derecho sucesorio) y los problemas que pueden presentar en su adaptacin en nuestro ordenamiento jurdico. MUCOPOLISACARIDOSIS: gua de familias. Madrid: IMSERSO, 2002. 61 p. Gua para enfermos afectados de mucopolisacaridosis y sus familias en la que se habla de la enfermedad, tratamientos, implicaciones psicolgicas y sociales de esta rara enfermedad debida a la disfuncin del sistema lisosomal. NAVARRA (Comunidad Autnoma). Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud. Plan de apoyo a la familia. Pamplona: Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud, 2002. 2 v. [1]. Anlisis de la situacin de la familia navarra (308 p.). [2]. Actuacin, valoracin econmica y seguimiento: un marco estratgico para el fortalecimiento de nuestra sociedad (251 p.) El Plan parte de la realidad cotidiana de la familia navarra, de los problemas y retos que afronta cada da. Para conocerlos con objetividad, se llev a cabo un exhaustivo y amplio anlisis de la realidad familiar. NAVARRO, Vicen. Bienestar insuficiente, democracia incompleta: sobre lo que no se habla en nuestro pas. Barcelona: Anagrama, 2002. 216 p. Se analiza crticamente el estado del bienestar en nuestro pas mostrando que las intervenciones pblicas, que la ciudadana considera importantes para su calidad de vida (la sanidad, la educacin para nios y
adolescentes, los servicios de ayuda a las familias, como escuelas de infancia y servicios domiciliarios, la creacin de trabajo o las pensiones), son muy insuficientes. El autor realiza tambin una crtica de los argumentos que aparecen en los medios de informacin justificando la austeridad social imperante en el pas, mostrando cmo otros pases de la Unin Europea altamente integrados en la economa internacional tienen estados de bienestar ms desarrollados que el nuestro. NOTICES amb lla blanc: manual per a periodistes sobre la violncia domstica = Notcias con lazo blanco: manual para periodistas sobre la violencia domstica. Unin de Periodistes Valencians. Valencia: Uni de Periodistes Valencians, 2002. 39 p. El tratamiento informativo dado a las noticias sobre la violencia domstica puede contribuir a luchar contra ella. Una NUEVA sociedad: mujeres y hombres a partes iguales. Directora del curso: Constanza Tobo. Madrid: Comunidad, Direccin General de la Mujer, 2003. 300 p. Con la celebracin de este curso de verano de El Escorial se trataba de convocar a expertos en torno a cuatro temas esenciales: las mujeres y el mercado de trabajo, la educacin, el espacio y los medios de comunicacin, con el objeto de confluir desde diferentes enfoques en un concepto para el anlisis: la conciliacin de la vida familiar y laboral. PARRA CASADO, Daniel. La atencin a la salud en el hogar: desigualdades y tendencias. San Vicente del Raspeig: Universidad de Alicante, 2002. 184 p. El contexto socio-sanitario espaol explica que el principal recurso disponible cuando estamos enfermos es la ayuda prestada por nuestros propios familiares. Si bien esta fuente de solidaridad consigue mantener la calidad de vida, puede suponer costes para las mujeres y los hogares con
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menos recursos. En esta monografa se exploran las pautas de desigualdad provocadas por un sistema de bienestar que confa en los hogares para prestar la mayor parte de la atencin a la salud. PIERSON, John. Tackling social exclusion. London: Routledege, 2002. 256 p. Se trata de una aproximacin a la prctica del trabajo social y de otras ocupaciones que tratan de combatir la exclusin social. Se incluyen captulos dedicados al trabajo con familias y nios, refugiados, minoras tnicas. PLAN integral de apoyo a la familia 20012004: aprobado por acuerdo del Consejo de Ministros de da 8 de noviembre de 2001. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Subdireccin General de Publicaciones, 2002. 35 p. Los objetivos bsicos de este Plan van dirigidos fundamentalmente a incrementar la calidad de vida de las familias, fomentar la solidaridad intergeneracional, apoyar a la familia como garante de la cohesin social y prestar apoyo a las familias en situacin de riesgo social y otras situaciones especiales. PONS GONZLEZ, Manuel; ARCO TORRES, Miguel ngel del. Separacin, divorcio y nulidad matrimonial: rgimen jurdico, teora, praxis judicial y formularios. Granada: Comares, 2002. 978 p. Se estudia el rgimen jurdico de la separacin, el divorcio y la nulidad matrimonial incluyendo teora, praxis judicial y formularios. PROPUESTA modificada de Directiva del Consejo sobre el derecho a la reagrupacin familiar. Comisin de las Comunidades Europeas. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2002. 25 p. Modificaciones realizadas a la Directiva del Consejo sobre el establecimiento de
normas comunes en materia de reunificacin familiar. PSICOLOGA y familia. Coordinacin, Miguel Angel Milln y Salvador Serrano. Madrid: Critas Espaola, 2002. 308 p. Esta publicacin constituye un trabajo de sntesis de algunos de los modelos tericos de la psicologa y su aplicacin al trabajo con determinados grupos de familias. PUERTA DE KLINKERT, Mara Piedad. Resiliencia: la estimulacin del nio para enfrentar desafos. Buenos Aires: Grupo Editorial Lumen, 2002. 163 p. Pensada fundamentalmente para personas que trabajan con familias y afrontan problemas relacionados con la crianza de los nios. Est estructurada en torno al tema de la resiliencia, capacidad que poseemos todos los seres humanos para superar las adversidades y salir fortalecidos de ellas. ROJAS MARCOS, Luis. La pareja rota: familia, crisis y superacin. Madrid: Espasa Calpe, 2003.183 p. Su autor analiza con optimismo que las parejas rotas no significan la muerte del amor ni del hogar, sino su renacimiento; reflejan cambio, pero tambin continuidad; un final y tambin un principio; la cada de ideales frustrados y el surgimiento de una nueva ilusin. Porque la necesidad de la relacin es una fuerza instintiva, vital e inagotable en el ser humano. SNCHEZ PEDRERO, Adolfo. La obligacin alimenticia en los pleitos matrimoniales. Valencia: Tirant lo Blanch, 202.771 p. Abarca todos los posibles aspectos de la obligacin alimenticia, tanto los de fondo como los procesales. SORIANO DAZ, Andrs. Educacin y violencia familiar. Madrid: Dykinson, 2002. 119 p. El problema de la violencia familiar no es un fenmeno aislado y marginal, su exten-
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sin y arraigo en nuestra sociedad postmoderna atraviesa todos los niveles sociales, econmicos y culturales. Es el producto de una cultura y una escala de valores que, en muchos casos, la mantienen y justifican. En esta publicacin se estudia el problema de la violencia familiar. STANTON, Mike. Convivir con el autismo: una orientacin para padres y educadores. Barcelona: Paids, 2002. 133 p. Nos ofrece una descripcin de lo que supone convivir con el autismo para todas las personas implicadas. Sus ideas son estimulantes, el estilo accesible e, incluso, el humor est presente como elemento desdramatizador de este grave problema. SUARES, Marins. Mediando en sistemas familiares. Barcelona: Paids, 2002. 413 p. Gua exhaustiva de la prctica de la mediacin en el mbito de los sistemas familiares. En la primera parte se ofrece una perspectiva terica sobre la mediacin en general, en la segunda se abordan temas especficos de la familia y, por ltimo, se describen los aspectos prcticos de la mediacin, pasando revista a la amplia gama de tcnicas, herramientas o intervenciones disponibles para el mediador. VALENCIA. Direccin General de Bienestar Social. Plan integral de la familia e infancia en la Comunidad Valenciana, 20022005. Valencia: Consellera de Benestar Social, 2002.164 p. El Plan tiene como objetivo coordinar, en un documento nico, las distintas acciones del Gobierno Valenciano y otras administraciones pblicas que tengan repercusiones de forma directa o indirecta en el bienestar familiar. Dichas acciones servirn como instrumento para potenciar la realizacin de polticas integradas que garanticen la proteccin y el desarrollo de la familia e infancia. VILA ROCHE, Concepcin; ALONSO CALZADA, Rodrigo. El mito de la igualdad:
una crnica de unos homicidios presagiados. Madrid: Rodrigo Alonso Calzada: Concepcin Vila Roche, 2003. 106 p. Recopilacin de diferentes trabajos y experiencias sobre el maltrato familiar. WESTERN welfare in decline: globalization and womens poverty. Edited by Catherine Kingfisher. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2002. VIII, 216 p. Aunque se sita en el contexto de la feminizacin global de la pobreza, el enfoque del presente volumen se dirige a la reestructuracin y la pobreza de las mujeres en los estados occidentales, subrayando especialmente la situacin de las familias monoparentales (madre y sola) pobres. ZARRALUQUI SNCHEZ-EZNARRIAGA, Luis et al. Procesos de familia aspectos dudosos: soluciones e interpretaciones. Madrid: Dykinson, 2003. 218 p. Tras ms de dos aos de aplicacin de la nueva Ley de Enjuiciamiento Civil, puede constatarse una realidad innegable, la reforma ha sido un xito en la fase de tramitacin de todos los procedimientos. En esta publicacin se tratan: la Ley de Enjuiciamiento Civil, las medidas en los pleitos matrimoniales contenciosos, los medios de prueba y la prctica de prueba, la ejecucin de las resoluciones y los recursos. ZARRALUQUI SNCHEZ-EZNARRIAGA, Luis et al. Los hijos menores de edad en situacin de crisis familiar. Madrid: Dykinson, 2002. 284 p. Cuando se hace referencia a la adopcin de medidas que tienen por sujeto u objeto al menor, la legislacin, tanto nacional como internacional, subraya elementos prioritarios y singulares a su favor. As la Declaracin Universal de Derechos Humanos seala que la infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales, actualizando un principio que ya figuraba en la declaracin de Ginebra de 1924. Este principio de especial proteccin de los menores se traduce en la expresin de un norte que
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debe guiar todas las actuaciones legales, administrativas y judiciales en que est implicado un menor. La concrecin del criterio que debe regir tales actuaciones tiene una doble vertiente: la positiva cules son los objetivos a alcanzar y la negativa qu resultados se deben evitar.
Analticas
ABRAMOVICI, Grard. La protection sociale: les prestations familiales en espces en Europe. Statistiques en Bref: Population et Conditions Sociales. 2003, n. 19, p. 1-3 Las prestaciones familiares en especie representan aproximadamente el 5% de las prestaciones de proteccin social en el ao 2000 y se caracterizan por las grandes diferencias segn los pases de la Unin Europea. AGUILERA IZQUIERDO, Raquel; CRISTOBAL RONCERO, Rosario. Las polticas de conciliacin de la vida laboral y familiar y su desarrollo normativo. Tribuna Social. 2002, n. 134, p. 13-32 Estudio dividido en dos partes. En la primera, las autoras tratan de recoger la creciente preocupacin del legislador espaol por conciliar la vida laboral y familiar; en la segunda, analizan el Plan Integral de Apoyo a la Familia desde un punto de vista legal. A manera de conclusin, destacan la importancia del Real Decreto 1251/2001 en el rgimen jurdico del subsidio por maternidad. ALONSO OLEA, Manuel et al. Seguridad social y familia. Tribuna Social: Revista de Seguridad Social y Laboral. 2002, n. 154, p. 9-95 El conjunto de trabajos, que integran este nmero monogrfico, pretenden dar una visin de conjunto de los instrumentos protectores que la seguridad social dedica a la familia, singularmente a travs de la proteccin por muerte y supervivencia.
LVAREZ HERNNDEZ, Marina; CAMPO MON, M ngeles; CASTRO PAEDA, Pilar. Necesidades de las familias de personas con deficiencia mental: anlisis para la elaboracin de un programa de intervencin (2 parte). Polibea. 2002, n. 62, p. 22-24 Se adelantan aqu datos de esta investigacin que se encuentra en proceso de realizacin: muestra, cuestionario, resultado y conclusiones. ARIZA MONTES, Jos Antonio. El dilema del equilibrio vida personal versus vida profesional: un enfoque de recursos humanos. Revista de Fomento Social. 2002, vol. 57, n. 225, p. 85-100 La conciliacin de la vida personal con la profesional es uno de los temas ms recurrentes en las relaciones laborales de esta nueva dcada. Algunas medidas legislativas apoyan esta conciliacin, al mismo tiempo que surgen prcticas ingeniosas de empresas lderes que son conscientes de la importancia del equilibrio en el buen funcionamiento organizativo. AVERY, Lisa; HUTCHINSON, K. Dianne; WHITAKER, Keitha. Domestic violence and intergenerational rates of child sexual abuse: a case record analysis. Child and adolescent Social Work Journal. 2002, vol. 19, n. 1, p. 77-90 A partir del material proporcionado por un centro para mujeres maltratadas y sus hijos, el presente estudio analiza la relacin entre abusos de carcter fsico, violencia domstica, relaciones intergeneracionales y abusos sexuales. De los 570 casos examinados, los resultados indican que un porcentaje significativo de padres que aportaron una historia de abusos sexuales tuvieron tambin hijos de los cuales abusaron sexualmente. BARBER HEREDIA, Ester et al. Ms all del techo de cristal: diversidad de gnero. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 2002, n. 40, p. 55-68
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Este artculo se plantea como objetivo bsico aplicar la perspectiva de gnero al anlisis de la situacin laboral en los pases desarrollados. BARRN LPEZ, Sara. Familias monoparentales: un ejercicio de clarificacin conceptual y sociolgica. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 2002, n. 40, p. 13-30 El presente artculo revisa las definiciones al uso y las taxonomas que se han ido elaborando en torno a la monoparentalidad, contribuyendo as a su clarificacin conceptual en tanto que realidad terminolgica y social. BIGGART, Andy et al. Trayectorias fallidas, entre estandarizacin y flexibilidad en Gran Bretaa, Italia y Alemania Occidental. Revista de Estudios de Juventud. 2002, n. 56, p. 11-29 Se comparan algunos de los factores de los que depende la transicin escuela-trabajo en el caso de los jvenes de Gran Bretaa, Italia y Alemania Occidental. En cada uno de estos casos se examina, a nivel nacional, los patrones de vulnerabilidad y riesgo de exclusin social inherentes a los respectivos sistemas de transicin y a las polticas dirigidas a facilitar la integracin laboral. BROOKS, Devon; ALLEN, Joan; BARTH, Richard P. Adoption services use, helpfulness, and need: a comparison of public and private agency and independent adoptive families. Children and Youth Services Review. 2002, vol. 24, n. 4, p. 213-238 Se examinan qu servicios de adopcin responden mejor a las necesidades de las familias adoptivas, comparando los estatales con los de las agencias privadas. Concluye que aqullos suelen ofrecer mejores servicios clnicos, tanto para los padres como para los nios adoptados, as como asesoramiento y terapia familiar. BROUGHTON, Andrea. Un estudio de la UE seala los problemas de formacin, promo-
cin y equilibrio trabajo-vida familiar de las mujeres. Boletn de Informacin Sociolaboral Internacional. 2002, n. 87, p. 19-23 Se estudian los problemas que se plantean en el sector financiero a las mujeres en cuanto a formacin, promocin, etc. as como las largas jornadas laborales que hacen difcil la conciliacin de la vida personal y laboral. CAMPO, Salustiano del; RODRGUEZBRIOSO, Mara del Mar. La gran transformacin de la familia espaola durante la segunda mitad del siglo XX. REIS: Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas. 2002, n. 100, p. 103-165 Se detallan las reformas legales, tanto civiles como penales, y la evolucin de la proteccin social de la familia desde 1943 hasta el presente. CARE and kinship: part 1. Edited by Anita Ilta Garey et al. Journal of Family Issues. 2002, vol. 23, n. 6, p. 703-788 Se considera que existe una crisis en Estados Unidos en la prestacin de cuidados dentro de la familia, se dan diferentes razones para ello segn la ideologa poltica: las polticas sociales, el trabajo de la mujer fuera del hogar, etc. La dependencia es una parte inevitable de la vida, por ello, en estos artculos se trata de ampliar nuestras ideas de interdependencia dentro de la familia y repensar el papel de las instituciones que prestan ayuda a las familias en estas situaciones. CARE and kinship: part 2. Edited by Anita Ilta Garey; et al. Journal of Family Issues. 2002, vol. 23, n. 7, p. 791-879 Segunda parte del monogrfico dedicado a los cuidados prestados a las personas dependientes. Se considera que existe una crisis en Estados Unidos en la prestacin de cuidados dentro de la familia, se dan diferentes razones para ello segn la ideologa poltica: las polticas sociales, el trabajo de la mujer fuera del hogar, etc. La dependencia es una parte inevitable de la
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vida, por ello, en estos artculos se trata de ampliar nuestras ideas de interdependencia dentro de la familia y repensar el papel de las instituciones que prestan ayuda a las familias en estas situaciones. CASADO PREZ, Demetrio. Poltica familiar mediante las leyes de servicios sociales. Revista de Servicios Sociales y Poltica Social. 2002, n. 60, p. 9-19 Se exponen las medidas concernientes a la familia adoptadas por las leyes de accin social y/o servicios sociales de las Comunidades Autnomas. CASTON BOYER, Pedro; OCN DOMINGO, Jos. Historia y sociologa de la adopcin en Espaa. Revista Internacional de Sociologa. 2002, n. 33, p. 173-209 Este artculo informa sobre el devenir histrico que, desde el punto de vista jurdico y social, ha experimentado la adopcin desde la antigedad hasta nuestros das. Asimismo se muestran de forma detallada los resultados ms relevantes obtenidos en las investigaciones realizadas en Espaa relacionadas con este recurso alternativo de proteccin de menores. Congreso Europeo de Familias de Deficientes Auditivos (1. 2002.Burgos). Fiapas y el Imserso celebran en Burgos el I Congreso Europeo de Familias de Deficientes Auditivos. Fiapas. 2002, n. 87, p. 6-11 Los objetivos de este Congreso han sido potenciar y activar el movimiento asociativo de padres de discapacitados auditivos; promover el intercambio de conocimientos, iniciativas y experiencias; contribuir a la mejora de los aspectos sanitarios, educativos y de integracin; sensibilizar a la opinin pblica sobre la situacin de las personas con discapacidad auditiva y sobre las barreras de comunicacin y presentar planes de actuacin concretos a la Administracin Pblica. DAATLAND, Svein Olav; HER LOFSON, Kathrina. Lost solidarity or changed
solidarity: a comparative European view of normative family solidarity. Ageing and Society. 2003, vol. 23, part.5, p. 537-560 Anlisis comparativo del papel de la familia y el estado de bienestar en el cuidado de las personas mayores en poblaciones urbanas en Noruega, Inglaterra, Alemania, Espaa e Israel. DCRUZ, Premilla. Engulfing darkness: the impact of HIV/AIDS on the family. Families in Society. 2002, vol. 83, n. 4, p. 416430 Estudios cualitativos sobre la experiencia de cinco hogares de Mumbai (India) en los cuales uno de los miembros o varios son seropositivos y cmo esto ha influido en sus vidas. DUBE, Shanta R. et al. Growing up with parental alcohol abuse: exposure to childhood abuse, neglect, and household dysfunction. Child Abuse and Neglect. 2002, vol. 25, n. 12, p. 1627-1640 El objetivo del presente estudio es un examen detallado de la asociacin entre el abuso de alcohol por la madre o por ambos progenitores y las mltiples formas de malos tratos y abandono de los nios, as como de otras disfunciones del hogar. Las conclusiones exponen que el abuso parental de alcohol est altamente asociado con las experiencias adversas de los menores. Mejorar la coordinacin del cuidado prestado a los adultos y de la atencin peditrica junto con los servicios sociales puede llevar al reconocimiento temprano, tratamiento y prevencin de las secuelas negativas de esta situacin entre adolescentes y adultos. EISIKOVITS, Zvi; winstok, Zeev, Gelles, Richard. Structure and dynamics of escalation from the victims perspective. Families in Society. 2002, vol. 83, n. 2, p. 142152 El presente estudio examina la violencia en las relaciones ntimas desde la perspectiva de las mujeres. Entre otros datos, las
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conclusiones indican que el proceso conductor de la no violencia hacia la violencia viene marcado por cinco condiciones. Por otra parte, las mujeres que continan viviendo con sus parejas violentas construyen este proceso, lo cual les permite controlarlo en cada etapa. FERNNDEZ DE VARGAS, Ana M. Mediacin familiar. Trabajo Social Hoy. 2002, n. 36, p. 67-73 Centrndose en los procesos de separacin o de ruptura familiar, este artculo describe la mediacin familiar como una intervencin cualificada, imparcial y activa, solicitada voluntariamente por las partes implicadas en el conflicto cuando no pueden afrontar las dificultades que conlleva la ruptura, la nueva organizacin familiar y los vnculos que se van desarrollando en el futuro. FLAQUER, Llus. Por qu son necesarias las polticas familiares?. Claves de Razn Prctica. 2003, n. 130, p. 74-80 Se estudian las transformaciones sociales sufridas por la familia en los ltimos aos y cmo estas transformaciones deben influir en el diseo de nuevas polticas familiares. FLAVIGNY, Christian et al. Loi sur laccs aux origines: equilibre et mdiation. Accueil: Enfance et Familles dAdoption. 2002, n. 3, p. 3-40 La Ley sobre acceso a los orgenes de las personas adoptadas o tuteladas en instituciones del Estado, que crea un Consejo Nacional de Acceso a los Orgenes Personales, es el tema de este dossier editado por la Federacin Nacional de Asociaciones de Hogares Adoptivos y elaborado por varios expertos, que estudian los efectos psicolgicos y afectivos del conocimiento por parte de los adoptados y sus familias del conocimiento de las familias de origen as como otros aspectos de la ley.
GARCA ZIGA, Roco. El derecho a la reagrupacin familiar. Trabajo Social Hoy. 2002, n. 36, p. 39-48 El derecho a la reagrupacin familiar o a la vida en familia, para los extranjeros residentes en un pas del que no son originarios, es el objeto de este artculo, a travs del cual se menciona el marco jurdico de referencia en materia de extranjera ofreciendo algunas observaciones y soportes documentales relacionados. GASPAR BLANCH, Rosario Ana. La violencia habitual en el mbito familiar. Aequalitas. 2002, n.9, p.33-39 Se aborda el concepto y regulacin de la violencia familiar en el artculo 153 del Cdigo Penal, la medida de alejamiento en la LO 14/1999, de 9 de junio, y otras disposiciones normativas respecto a los malos tratos en el mbito domstico. GENNETIAN, Lisa A.; MILLER, Cynthia. Children and welfare reform: a view from an experimental welfare programm in Minnesota. Child Development. 2002, vol. 73, n. 2, p. 601-620 El presente artculo describe los efectos en el desarrollo infantil del Minnesota Family Investment Program, un programa de asistencia social que comenz antes de la reforma federal de la legislacin de 1996. GIL CALVO, Enrique et al. Emancipacin y familia. Revista de Estudios de Juventud. 2002, n.58, p. 7-102 En este monogrfico se abordan desde diferentes perspectivas las claves interpretativas sobre las pautas de emancipacin de los jvenes y su repercusin en mbitos como la reproduccin o la socializacin. Los trabajos aqu presentados tratan de dar cuenta del complejo entramado de relaciones e intercambios familiares entre generaciones que caracteriza a las sociedades mediterrneas y, concretamente, a la sociedad espaola.
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GONZLEZ MENNDEZ, Ana; FERNNDEZ HERMIDA, Jos R.; SECADES VILLA, Roberto. El papel de la familia: factores de riesgo para el consumo de drogas: dossier. Proyecto Hombre. 2003, n. 47, p. 27-38 Este dossier parte de la idea de que el mbito familiar es el escenario principal para intervenir en la prevencin. Se exponen las caractersticas de la accin preventiva familiar de las drogodependencias. Una parte muy importante de este texto se dedica a analizar los factores de riesgo y proteccin centrados en el marco familiar. Para finalizar, los autores recalcan la necesidad de evaluacin de los programas y especifican los requisitos que habrn de guardar. GRAA, Cludia; LAVADINHO, Conceiao; MEIRA E CRUZ, Matilde. Violncia parental/familiar. Infncia e Juventude. 2002, n. 02.3, p. 95-107 El presente trabajo, llevado a cabo en el Instituto de Reinsercin Social del Ministerio de Justicia de Portugal, analiza la violencia y los malos tratos ejercidos contra la infancia. A tal efecto, se hace referencia a los distintos tipos de abusos y se exponen algunos indicadores de los malos tratos contra los nios. Se aportan despus las caractersticas de las familias violentas y la entrevista de regulacin del ejercicio de poder paternal, considerando aqulla en que se detectan abusos. HERNNDEZ ARISTU, Jess. Jvenes entre la familia, la formacin y el empleo estructuras de apoyo a sus transiciones. Revista de Estudios de Juventud. 2002, n. 56, p. 119-128 Analiza la situacin de muchos jvenes espaoles a los que la precariedad laboral y los bajos sueldos hacen que desarrollen estrategias de supervivencia para el momento, manteniendo posiciones de dependencia, de la familia, de ayudas externas. El autor aboga por la creacin de estructuras de apoyo a los jvenes tanto en
lo referido al aumento de recursos laborales para ellos como al asesoramiento, orientacin y apoyo. Todo ello con el objetivo de ayudar a completar el ciclo de la socializacin y alcanzar el status de adultos. INOCENCIO, Roberto de. Psicodrama: familia y drogas. Proyecto. 2002, n. 42, p. 16-18 Breve texto que trata de acercar al lector la utilizacin de la tcnica psicodramtica en el tratamiento de la familia afectada por la adiccin a las drogas. En el mbito profesional esta tcnica est considerada como una herramienta al servicio de la terapia familiar. Mediante propuestas escnicas virtuales, la terapia psicodramtica ayuda a la comprensin de roles y de posiciones antagnicas no verificadas y que se viven habitualmente en planos inconscientes. JARRE, Stphane. Famille 1995-2002. Espace Social Europen. 2002, n. 585, p. 12-19 Dossier que rene una serie de artculos sobre la familia francesa, analizando brevemente aspectos como la poltica familiar, natalidad y matrimonio, prestaciones de carcter familiar y cambios en la familia europea. JARRE, Stphane. Prestations: avantage aux familles monoparentales et/ou nombreuse. Espace Social Europen. 2002, n. 600, p. 15 Se describe muy brevemente el sistema de prestaciones familiares en Francia y se subrayan las ventajas que este sistema representa para las familias monoparentales y numerosas. Jornadas del 75 Aniversario Servicio Social Internacional (1999. Madrid). Jornadas del 75 Aniversario Servicio Social Internacional: Madrid, junio 1999. Direccin General de Accin Social, del Menor y de la Familia. Materiales de Trabajo. 2002, n. 72, p. 1-125 Se recogen aqu los materiales presentados en la Jornadas, los cuales hacen refe-
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rencia: al Servicio Social Internacional en Espaa, al menor y el derecho internacional privado, a las familias interculturales, a las rupturas familiares a nivel internacional y sus repercusiones en los hijos, y otros aspectos del trabajo social internacional. LANQUETIN, Marie-Thrse. Individualisation versus familialisation des droits sociaux et droits fundamentaux. Problmes Economiques. 2003, n. 2809, p. 16-18 La proteccin social a la familia est pensada para un modelo familiar en el que se reconoce al marido como el cabeza de familia. La evolucin de la familia en estos ltimos aos y la idea igualitaria de los sexos llevan en la actualidad a un punto de vista ms individual con relacin a estos derechos sociales. LOUSADA AROCHENA, Jos Fernando. Otra vez a vueltas con la violencia domstica y la Seguridad Social. Aequalitas. 2002, n. 8, p. 11-13 Comenta el autor la situacin que ilustra la Sentencia de 31.5.2001 del Tribunal Superior de Justicia de Madrid. La sentencia de suplicacin se enfrentaba a una reclamacin de viudedad y orfandad denegada en va administrativa y en la sentencia de instancia por no encontrarse el causante, al momento de su fallecimiento, en situacin de alta o asimilada al alta, como exigen de modo reiterativo los artculos 124 y 172.1.a) de la Ley General de la Seguridad Social. LUQUE MARN, Jess; PINEL LPEZ, Bella. Intervencin con familias en los servicios sociales comunitarios. Documentos de Trabajo Social. 2002, n.25, p.6-33 Se exponen las lneas generales que definen el desarrollo profesional del trabajo con familias en un Centro de Servicios Sociales Comunitario. Por un lado, un marco terico donde enfocar la intervencin con familias y, por otro lado, las funciones a desarrollar por parte de los profe-
sionales que componen un equipo interdisciplinar en un planteamiento de intervencin con familias multiproblemticas. MAIRENA, M Carmen. Diferencias entre paternidad biolgica y paternidad adoptiva: intervencin del 2 Encuentro de Profesionales del Turno de Intervencin Profesionales para Adopciones Internacionales. Trabajo Social Hoy. 2002, n. 36, p. 95-104 Las familias solicitantes de adopcin internacional dicen no encontrar grandes diferencias entre las familias biolgicas y las familias adoptivas. Sin embargo, todas coinciden en lo evidente: los hijos de las familias biolgicas nacen dentro de la familia, mientras que las familias adoptivas tienen que ir a buscarlos fuera del entorno familiar empleando para ello grandes esfuerzos personales y recursos econmicos. La diferencia en la constitucin de la familia confiere a las familias adoptivas ciertas peculiaridades que es preciso conocer para favorecer la adopcin y la educacin de los hijos. MARTN SERRANO, Manuel. La prolongacin de la etapa juvenil de la vida y sus efectos en la socializacin. Revista de Estudios de Juventud. 2002, n. 56, p. 103-118 Anlisis de los efectos que, sobre la socializacin de los y las jvenes, tiene la prolongacin de la etapa juvenil. Se presenta una nueva interpretacin de los conceptos de dependencia, independencia y autonoma (repercusin del sistema productivo, las funciones de la familia, el papel de los pares o iguales). El artculo termina presentando las dificultades con las que los y las jvenes se encuentran en la bsqueda de una identidad. MARTNEZ ROMN, M Asuncin. Las familias ya no podemos ms: Riesgos de exclusin social de las familias que cuidan de enfermos crnicos graves. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 2002, n. 35, p. 145-165
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Las enfermedades crnicas son uno de los problemas que requiere mayor atencin en los pases desarrollados, tanto por parte del sistema de salud como de otros sistemas relacionados con el bienestar social. Se estudian en este artculo las dificultades que supone para una familia el cuidado de estos enfermos con escasas ayudas pblicas lo que supone, en muchos casos, renunciar a sus proyectos vitales incluso con merma de su propia salud. MARTNEZ SNCHEZ, Juan Ignacio. Gnesis y desarrollo de los servicios especializados de atencin a la familia. Informaci Psicolgica. 2003, n. 81, p. 63-69 Trata de mostrar la gnesis y desarrollo de los servicios integrados de atencin a la familia (SIAF), que constituyen ya una nueva red de atencin especializada, paralela y de apoyo a los equipos sociales de base municipales, desde los ltimos cuatro aos. Una MAYOR flexibilidad para las familias puede suponer un retroceso para la igualdad de gnero. Boletn de Informacin Sociolaboral Internacional. 2002, n. 85, p. 15-19 Desde su llegada al poder, la nueva coalicin gubernamental Liberal-Conservadora de Dinamarca ha tomado una serie de iniciativas dirigidas a la creacin de un grado de flexibilidad ms elevado para las familias con nios pequeos. Se ha propuesto fomentar el trabajo a tiempo parcial, ampliar el permiso por maternidad/cuidado de los nios y subvencionar a las familias que cuiden a sus hijos. Sin embargo, los estudiosos de la igualdad as como los sindicatos se quejan de que estas medidas pueden resultar un retroceso para la igualdad de gnero. MEIL LANDWERLIN, Gerardo. La otra cara del desafo demogrfico a la proteccin social: los desafos derivados del cambio familiar. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 2002, n. 36, p. 95-116
La vida familiar est sujeta en la actualidad a un profundo cambio que afecta a multitud de dimensiones de la vida social y, entre ellas, al sistema de proteccin social. De hecho, los sistemas de proteccin social estn construidos sobre distintos supuestos sobre los funcionamientos de los mercados y la familia en la provisin de bienestar a los individuos. La cada de la natalidad hasta niveles por debajo del nivel de reemplazo, derivada de la libre opcin por la procreacin, la incorporacin masiva de las mujeres al mercado de trabajo y la creciente importancia de la ruptura familiar, derivada de la separacin y el divorcio, suponen un desafo adaptativo para la actual configuracin del sistema de proteccin social. El sistema de proteccin social espaol apenas si se ha adaptado a estas nuevas realidades familiares, pues penaliza doblemente a quienes optan por asumir responsabilidades familiares. MODIFICACIONES legales en el rea de Asuntos Sociales. Actualidad Internacional Sociolaboral. 2002, n. 46, p. 133-136 Se exponen en estas pginas las recientes modificaciones, que han tenido lugar en Alemania en el campo de los asuntos sociales, relativas a la familia, los minusvlidos, la tercera edad, la prostitucin y la igualdad entre hombres y mujeres. NJERA MORRONDO, P. La familia y su influencia positiva en la prevencin de la infeccin por VIH/enfermedades de transmmisin sexual: un anlisis prospectivo en adolescentes de alto riesgo de origen afroamericano y sexo femenino. Publicacin Oficial de la Sociedad Espaola Interdisciplinaria de SIDA. 2002, vol. 13, n. 7, p. 497-498 Resea de un estudio en el cual sus autores se proponen investigar la influencia que sobre ciertos aspectos de la conducta sexual de las adolescentes afroamericanas, que viven en ambientes con elevada incidencia de enfermedades de transmisin sexual y sida, tiene el hecho de vivir
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en familias que les presten apoyo, y si dicha influencia es independiente o no de otros factores, tales como la comunicacin con sus padres sobre cuestiones sexuales y la vigilancia que sobre ellas ejerce la familia, cuya influencia ya han mostrado otros estudios. NULIDAD de matrimonio y reanudacin de la pensin de viudedad. Aequalitas. 2002, n. 8, p. 20-21 Se hace un breve comentario de la Sentencia de 29 de mayo de 2001, de la Sala Cuarta de lo Social, por la cual se reconoce que la nulidad del matrimonio, declarada por Tribunal competente y con eficacia en el mbito civil, permite la reanudacin de la pensin de viudedad que se perdi por contraer nuevas nupcias. ORELLANA CANO, Ana Mara. Medidas para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras. Anlisis de las Directivas Comunitarias 92-85 y 96-34 y lagunas en su transposicin al ordenamiento interno espaol. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 2002, n. 37, p. 61-99 Se analizan con detalle los trminos en los que se ha llevado a cabo la transposicin al ordenamiento espaol de las Directivas Comunitarias de referencia, aportando criterios para la plena plasmacin del principio comunitario del mainstreaming, definido por la Unin Europea como la integracin en la dimensin de igualdad. A tal efecto, se propone de lege ferenda la profundizacin en los aspectos vinculados a la flexibilidad horaria, cuyas principales manifestaciones son el trabajo a tiempo parcial, la jornada fluida, la capitalizacin del tiempo de trabajo, la posibilidad de compartir un tiempo de trabajo, el trabajo a domicilio y el teletrabajo, sistematizando los supuestos ya regulados en la Ley 39/99 acerca de la reduccin de la jornada y del disfrute del permiso de maternidad en rgimen de jornada a tiempo parcial.
OWENS, Sharon. African American women living with HIV/AIDS: families as sources of support and of stress. Social Work. 2003, vol. 48, n. 2, p. 163-170 Dieciocho mujeres afroamericanas portadoras del virus HIV o enfermas de SIDA son entrevistadas y hablan de sus familias como fuente de apoyo o estrs en lo relacionado con su enfermedad. PAL, Joaqun de; ARRUABARRENA, Ignacia. Evaluation of a treatment program for abusive and high-risk families in Spain. Child Welfare. Vol. LXXXII, 2003, n. 4, p. 413-442 Describe la evaluacin de seis aos de un programa de tratamiento para familias abusadoras en Espaa. PICORNELL LUCAS, Antonia. La salvaguarda integral de la familia. Revista de Servicios Sociales y Poltica Social. 2002, n. 60, p. 115-120 Una verdadera proteccin familiar no pasa exclusivamente por dotar a la misma de recursos sino tambin de hacer posible el acceso a ellos. Es relevante que exista una igualdad de oportunidades para todas las familias y que se potencien las polticas sociales destinadas a los grupos ms desfavorecidos. A la par que habr que ofrecer un mayor impulso a las iniciativas locales de participacin, que ayudarn a reconocer las necesidades reales. PINSOF, William M. et al. Marriage in the 20th century in western civilization: trends, research, therapy and perspectives. Family Process. 2002, vol. 41, n. 2, p. 133-282 El objetivo de este nmero monogrfico de la revista es el estudio de lo ocurrido en el matrimonio a lo largo del siglo XX y en nuestra civilizacin occidental. Considerando que este siglo ha sido un periodo de intensa transformacin en la familia, se analizan los aspectos generales de sta, tendencias, investigacin y terapia, as como aspectos particulares, tales como la
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perspectiva feminista o la evolucin del matrimonio entre los africanos americanos. PLAN Integral de Apoyo a la Familia 20012004. Materiales de Trabajo. 2002, n. 79, p. 1-26 El presente documento reproduce el Plan Integral de Apoyo a la Familia 2001-2004, cuyos objetivos bsicos son: incrementar la calidad de vida de las familias; fomentar la solidaridad intergeneracional; apoyar a la familia como garante de la cohesin social; y prestar apoyo a las familias en situacin de riesgo social. PLAN Integral de Apoyo a la Familia 20012004. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 2002, n. 40, p. 105-124 El Plan Integral de Apoyo a la Familia constituye una estrategia para dar respuesta unitaria a las polticas de atencin y apoyo que requiere la familia. Contiene los objetivos bsicos y las lneas estratgicas de la accin del Gobierno, a travs de medidas transversales e integradoras de las actuaciones de los distintos departamentos ministeriales competentes, en materia de apoyo a la familia para los prximos aos. II PLAN Integral contra la Violencia Domstica 2001-2004. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 2002, n. 40, p. 125-134 Se presentan las cuatro grandes reas en las que se articula el II Plan de Accin contra la Violencia Domstica: medidas preventivas, medidas legislativas y procedimentales, medidas asistenciales y de intervencin y la investigacin. RADL PHILIPP, Rita. Familia y vejez una realidad cambiante?. Revista de Ciencias de la Educacin. 2002, n. 190, p. 157-170 Se analizan los cambios que se producen en la actualidad en el seno familiar en relacin con la vejez. Especialmente interesa la convivencia familiar y el papel de la
familia en el cuidado de las personas mayores, pensando que la vejez significa sustancialmente un fenmeno positivo que, no obstante, requiere mltiples apoyos polticos y sociales. RED VEGA, Natividad de la; RUEDA ESTRADA, Jos Daniel. Medidas y respuestas de los derechos sociales de la familia. Revista de Servicios Sociales y Poltica Social. 2002, n. 60, p. 21-44 El presente artculo, partiendo del reconocimiento de los derechos sociales, analiza las diversas respuestas y medidas a las necesidades de la familia en los pases de la Unin Europea y ms concretamente en Espaa. RODRGUEZ SUMAZA, Carmen; LUENGO RODRGUEZ, Tomasa. Papers: Revista de Sociologa. 2003, n. 69, p. 59-82 Un anlisis del concepto de familia monoparental a partir de una investigacin sobre ncleos familiares monoparentales. Busca profundizar en una de las cuestiones ms problemticas y controvertidas, pero quizs menos debatidas, de la monoparentalidad: el propio concepto de familia monoparental. ROMERO NAVARRO, Fermn. La mediacin familiar. Un ejemplo de aplicacin prctica: la comunicacin a los hijos de la separacin de los padres: el papel del mediador. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 2002, n. 40, p. 31-54 El artculo se estructura en dos partes. En la primera, de carcter introductorio, se desarrollan tres aspectos: la mediacin familiar, la cultura del acuerdo y la mediacin, y el campo de accin de la mediacin familiar. En la segunda parte, a modo de ensayo, se aborda un tema particular, pero recurrente y preocupante entre los padres que deciden separarse: la comunicacin a los hijos de la separacin de los padres y, para finalizar, se estudia el papel del mediador familiar respecto a este punto.
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RUSHTON, Alan. Local authority and voluntary adoption agencies arrangements for supporting adoptive families: a survey for UK practice. Adoption & Fostering. 2003, vol. 27, n.3, p. 51-60 Presenta los principales resultados de una investigacin sobre los servicios de apoyo a la adopcin por parte de las autoridades locales y de las agencias voluntarias. SCHMITT, Marie-Christine. Chers enfants..., analyse de lconomie des juniors. Problmes Economiques. 2002, n. 2744, p. 11-17 Si a partir de 1998 la natalidad progresa en Francia, permitiendo incluso al pas alcanzar en el ao 2000 un nivel idntico al de 1986, esta recuperacin sera demasiado reciente para que se invierta la tendencia al envejecimiento de la poblacin. Los porcentajes de juniors continan, pues, reducindose. Sin embargo, la familia y la sociedad le dedican una atencin y unos medios que no dejan de aumentar. SERRANO GARCA, Jos Antonio. La proteccin del cnyuge viudo en el derecho civil aragons. Aequalitas. 2002, n. 8, p. 32-44 El objetivo de este artculo es examinar la proteccin civil derivada de la configuracin del rgimen econmico matrimonial (que incluye el derecho a la viudedad) y de la ordenacin voluntaria o legal de la sucesin del cnyuge en Aragn. THERBORN, Gran. Entre el sexo y el poder: pautas familiares emergentes en el mundo. Sistema. 2002, n. 166, p. 3-30 Expone el autor los cambios ocurridos en la institucin familiar a lo largo del siglo XX y su relacin con los diferentes caminos seguidos en todo el mundo hacia la modernidad. El artculo aborda tambin la situacin actual y sus perspectivas. Ninguno de estos cambios presenta, en opinin del autor, un desarrollo lineal y la nica tendencia clara de convergencia global es la reduccin mundial de la tasa de natalidad.
TOBO, Constanza. Trabajar y ser madre: la difcil conciliacin. Aequalitas. 2003, n. 12, 41-49 Se tratan las nuevas pautas de la actividad laboral de las mujeres, as como de las razones por las que de forma generalizada las nuevas generaciones de mujeres quieren trabajar. TOBO SOLER, Constanza. Conciliacin o contradiccin: cmo hacen las madres trabajadoras. REIS: Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas. 2002, n. 97, p. 155-186 La rpida extensin de la actividad laboral femenina se acompaa en Espaa de una escasa presencia del trabajo a tiempo parcial, de insuficientes servicios para el cuidado de los nios y de una reducida participacin de los hombres en el trabajo domstico. En este contexto, la pregunta que se plantea es cmo hacen las madres trabajadoras para compatibilizar en trminos prcticos su doble responsabilidad laboral y familiar. A partir del concepto de estrategia se indaga en los recursos que en mayor medida facilitan la conciliacin entre el mundo del trabajo y de la familia, sealndose asimismo sus limitaciones. Entre otros, se abordan la ayuda de la familia extensa, la ayuda remunerada, los centros escolares, las estrategias espaciales y las estrategias temporales. Se concluye que entre familia y empleo hay hoy una relacin de contradiccin que quines la encarnan directamente resuelven de forma privada, informal y no siempre satisfactoria. La informacin utilizada se basa en la Encuesta sobre Compatibilizacin Familia-Empleo, realizada en 1998 a una muestra preventiva de las madres trabajadoras espaolas, complementada con datos de carcter cualitativo. VILLOTA, Paloma de. Polticas de cuidado de personas en la Unin Europea para facilitar la conciliacin entre la vida laboral y familiar. Aequalitas. 2002, n. 12, p. 50-58
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El objetivo de este artculo es poner de relieve el cambio observado, desde mediados de la dcada de los ochenta, en varios pases de la OCDE entre el nivel de fecun-
didad y participacin laboral femenina, conforme a las conclusiones obtenidas en los estudios ms recientes.
La presente bibliografa ha sido elaborada por el Centro Estatal de Documentacin e Informacin de Servicios Sociales (CEDISS), Subdireccin General de Estudios e Informes Socioeconmicos
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IV. Boletn Legislativo sobre Accin Social
Familia y Discapacidad (enero 1999 a febrero 2004)
ESPAA
* REAL DECRETO-LEY 1/2000, de 14 de enero, sobre determinadas medidas de mejora de la proteccin familiar de la seguridad social, BOE, 17/01/2000. * REAL DECRETO 1368/2000, de 19 de julio, de desarrollo de las prestaciones econmicas de pago nico por nacimiento de tercer o sucesivos hijos, por parto mltiple, BOE, 29/07/2000. * ORDEN TAS/55/2002, de 8 de enero, por la que se crea el Centro Estatal de Atencin al Dao Cerebral, BOE, 17/01/2002. * LEY 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a las Familias Numerosas, BOE, 19/11/2003.
to el 26 de diciembre de 1997, entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de Andaluca, para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 24/04/2001. * DECRETO 137/2002, de 30 de abril, de apoyo a las familias andaluzas, BOJA, 04/05/2002. * ORDEN de 6 de mayo de 2002, por la que se regula el acceso y el funcionamiento de los programas de estancia diurna y respiro familiar, BOJA, 11/05/2002. * ORDEN de 7 de mayo de 2002, por la que se convocan plazas para personas mayores y personas con discapacidad en programas de estancia diurna y de respiro familiar, BOJA, 11/05/2002. * ORDEN de 7 de mayo de 2002, por la que se regula la financiacin de los programas de estancia diurna y respiro familiar, BOJA, 11/05/2002. * ORDEN de 17 de mayo de 2002, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de ayudas como medidas de apoyo a las familias andaluzas a travs de empresas de economa social, BOJA, 23/05/2002. * RESOLUCIN de 28 de enero de 2003, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo 2002 adicional al convenio de colaboracin suscrito entre el
ANDALUCA
* RESOLUCIN de 6 de abril de 2000, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo Adicional al Convenio de colaboracin para la realizacin de proyectos del Plan de Accin para Personas con Discapacidad entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de Andaluca, BOE, 26/04/2000. * RESOLUCIN de 12 de febrero de 2001, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al protocolo 2000 adicional al Convenio de Colaboracin suscri-
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BOLETN LEGISLATIVO SOBRE ACCIN SOCIAL
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de Andaluca para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 17/02/2003. * ORDEN de 3 de febrero de 2003, de convocatoria del programa de respiro familiar para personas mayores y personas con discapacidad, BOJA, 11/02/2003. * DECRETO 18/2003, de 4 de febrero, de ampliacin de las medidas de apoyo a las familias andaluzas, BOJA, 07/02/2003. * ACUERDO de 2 de diciembre de 2003, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan de Accin Integral para las Personas con Discapacidad en Andaluca (20032006), BOJA, 07/01/2004. * DECRETO 7/2004, de 20 de enero, de ampliacin de las medidas de apoyo a las familias andaluzas, BOJA, 23/01/2004. * ORDEN de 9 de febrero de 2004, por la que se convocan plazas para personas mayores y personas con discapacidad en el programa de respiro familiar, BOJA, 20/02/2004.
Insercin del Principado de Asturias para 2000, BOPA, 28/12/1999.
BALEARES
* ORDEN de 11 de abril de 2002, de la Consejera de Bienestar Social por la cual se regulan las bases de las ayudas para la realizacin de proyectos dirigidos a las personas con discapacidad, gestionadas por el Instituto Balear de Asuntos Sociales, BOIB, 23/04/2002. * RESOLUCIN de 28 de enero de 2003, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo 2002 Adicional al Convenio de colaboracin suscrito entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 17/02/2003. * RESOLUCIN de 26 de mayo de 2003, del Consejero de Trabajo y Formacin, por la que se aprueba la convocatoria para conceder ayudas pblicas destinadas a favorecer la conciliacin de la vida laboral y familiar, BOIB, 14/06/2003. * RESOLUCIN de 27 de enero de 2004 de la Consejera de Presidencia y Deportes, por la cual se aprueba la convocatoria de prestaciones pblicas por hijo a cargo destinadas a favorecer la conciliacin de la vida laboral y familiar mediante la tarjeta bonus de infancia, para nios de 0 a 3 aos, correspondiente al ejercicio presupuestario del ao 2004, BOIB, 31/01/2004.
ARAGN
* RESOLUCIN de 6 de abril de 2000, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo Adicional al Convenio de colaboracin para la realizacin de proyectos del Plan de Accin para Personas con Discapacidad entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de Aragn, BOE, 25/04/2000.
CANARIAS PRINCIPADO DE ASTURIAS

* RESOLUCIN de 21 de diciembre de 1999, de la Consejera de Asuntos Sociales, por la que se aprueba el Plan General de * RESOLUCIN de 6 de abril de 2000, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo Adicional al Convenio de colaboracin para la realizacin de proyectos del Plan de Accin para
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Personas con Discapacidad entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de Canarias, BOE, 28/04/2000. * ORDEN de 20 de octubre de 2000, por la que se establecen las bases generales y especficas y se efecta convocatoria anticipada de ayudas y subvenciones para el 2001, en las reas de juventud, proteccin del menor y la familia y servicios sociales, BOCA, 06/11/2000. * ORDEN de 4 de diciembre de 2000, por la que se modifica parcialmente la ORDEN de 20 de octubre de 2000, que establece las bases generales y especficas y efecta convocatoria anticipada de ayudas y subvenciones, para el 2001, en las reas de juventud, de proteccin del menor y la familia y de servicios sociales, BOCA, 06/12/2000. * RESOLUCIN de 12 de febrero de 2001, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al protocolo 2000 adicional al Convenio de Colaboracin suscrito el 30 de diciembre de 1997, entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de Canarias, para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 24/04/2001. * ORDEN de 27 de mayo de 2002, por la que se establecen las bases y se efecta convocatoria de subvenciones institucionales concertadas, de carcter plurianual, en las reas de personas mayores, personas con discapacidad y lucha contra la exclusin social, BOCA, 03/06/2002. * ORDEN de 28 de junio de 2002, por la que se corrige error advertido en la ORDEN de 27 de mayo de 2002, que establece las bases y se efecta convocatoria de subvenciones institucionales concertadas, de carcter plurianual, en las reas de personas mayores, personas con discapacidad y
lucha contra la exclusin social, BOCA, 15/07/2002. * RESOLUCIN de 28 de enero de 2003, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo 2002 Adicional al Convenio de colaboracin suscrito entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de Canarias, para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 17/02/2003. * ORDEN de 13 de agosto de 2003, por la que se aprueban las bases, de vigencia indefinida, que han de regir en la concesin de subvenciones concertadas, de carcter plurianual, en las reas de personas mayores, con discapacidad y lucha contra la exclusin social, y se efecta la convocatoria para el 2003, BOCA, 26/08/2003.
CANTABRIA
* RESOLUCIN de 12 de febrero de 2001, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al protocolo 2000 adicional al Convenio de Colaboracin suscrito el 30 de diciembre de 1997, entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de Cantabria, para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 24/04/2001. * ORDEN de 24 de octubre de 2003, por la que se regula la concesin de ayudas para las madres con hijos menores de tres aos, o con menores de seis aos cuando las madres sean titulares de familias numerosas o con hijos menores de seis aos minusvlidos durante el ao 2004, BOC, 05/11/ 2003.
CASTILLA Y LEN
* DECRETO 203/2001, de 26 de julio, por el que se aprueba el III Plan Integral de
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Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres de la Comunidad de Castilla y Len, BOCL, 01/08/2001. * DECRETO 292/2001, de 20 de diciembre, por el que se establecen Lneas de Apoyo a la Familia y a la Conciliacin con la Vida Laboral en Castilla y Len, BOCL, 21/12/ 2001. * ORDEN de 18 de diciembre de 2002, de la Consejera de Sanidad y Bienestar Social, por la que se regulan las prestaciones econmicas de pago nico a los padres y/o madres por nacimiento o adopcin de hijo, en desarrollo del DECRETO 292/2001, de 20 de diciembre, por el que se establecen Lneas de Apoyo a la Familia y a la Conciliacin con la Vida Laboral en Castilla y Len, BOCL, 26/12/2002. * ORDEN FAM/1671/2003, de 9 de diciembre, por la que se modifica la ORDEN de 18 de diciembre de 2002, de la Consejera de Sanidad y Bienestar Social, por la que se regulan las prestaciones econmicas de pago nico a los padres y/o madres por nacimiento o adopcin de hijo, en desarrollo del DECRETO 292/2001, de 20 de diciembre, por el que se establecen lneas de apoyo a la familia y a la conciliacin con la vida laboral en Castilla y Len, BOCL, 23/12/2003. * ACUERDO 9/2004, de 22 de enero, de la Junta de Castilla y Len, por el que se aprueba la estrategia regional para facilitar la conciliacin de la vida familiar y laboral, BOCL, 28/01/2004.
* ORDEN de 14 de diciembre de 2001, de la Consejera de Bienestar Social, por la que se convocan prestaciones econmicas a favor de Menores, Discapacitados y Mayores, DOCM, 19/12/2001. * DECRETO 179/2002, de 17 de diciembre, de desarrollo del Ingreso Mnimo de Solidaridad, Ayudas de Emergencia Social y Prestaciones Econmicas a favor de colectivos desfavorecidos, y de la colaboracin y cooperacin en materia de Servicios Sociales, DOCM, 20/12/2002. * ORDEN de 18 de diciembre de 2002, de la Consejera de Bienestar Social, de convocatoria de subvenciones a Ayuntamientos y Mancomunidades para la prestacin del servicio kanguras, DOCM, 27/12/2002. * ORDEN de 18 de diciembre de 2003, de la Consejera de Bienestar Social, por la que se convocan prestaciones econmicas a favor de menores, Discapacitados y Mayores, DOCM, 26/12/2003.
CATALUA
* ORDEN de 26 de enero de 1999, de desarrollo del DECRETO 254/1992, de 26 de octubre, de creacin del Programa de ayuda a las familias con una persona mayor discapacitada, DOGC, 10/02/1999. * LEY 6/2002, de 25 de abril, de medidas relativas a la conciliacin del trabajo con la vida familiar del personal de las administraciones pblicas catalanas y de modificacin de los artculos 96 y 97 del DECRETO LEGISLATIVO 1/1997, de 31 de octubre, DOGC, 30/04/2002. * ORDEN BES/225/2002, de 10 de junio, por la que se crea el Programa de ayudas de apoyo a las personas con dependencias, dentro del marco de actuaciones del programa Vivir en Familia, se abre la convocatoria y se aprueban las bases para la concesin de las ayudas, DOGC, 03/07/2002.
CASTILLA-LA MANCHA
* ORDEN de 24 de febrero de 2000, de la Consejera de Bienestar Social de modificacin de la de 20 de diciembre de 1999, por la que se convocan prestaciones econmicas en favor de Menores, Discapacitados y Mayores, DOCM, 10/03/2000.
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* ORDEN BES/248/2002, de 3 de julio, por la que se crea el Programa de ayudas a la formacin de las familias que tienen a su cargo una persona con minusvala, se abre la convocatoria y se aprueban las bases para la concesin de las ayudas, DOGC, 15/07/ 2002. * ORDEN BEF/9/2003, de 10 de enero, por la que se abre la convocatoria y se abren las bases para la concesin de ayudas de apoyo a las personas con dependencias, dentro del marco de actuaciones del programa Vivir en Familia, DOGC, 17/01/2003. * ORDEN BEF/11/2003, de 10 de enero, por la que se abre la convocatoria y se aprueban las bases para la concesin de ayudas del Programa para la formacin de las familias que tienen a su cargo a una persona con disminucin, DOGC, 17/01/2003. * DECRETO 154/2003, de 10 de junio, sobre la Comisin interdepartamental de coordinacin de actuaciones de la Administracin de la Generalidad dirigidas a la infancia y a la adolescencia con discapacidades o con riesgo de padecerlas, DOGC, 04/07/2003. * LEY 18/2003, de 4 de julio, de apoyo a las familias, DOGC, 16/07/2003.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de Extremadura, para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 24/04/2001. * ORDEN de 1 de octubre de 2002, por la que se convocan subvenciones para la financiacin a Entidades Privadas que presten servicios sociales especializados de programas de apoyo a las familias de personas con discapacidad para la atencin, cuidado y ocupacin del tiempo libre, DOE, 10/10/2002. * RESOLUCIN de 28 de enero de 2003, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo 2002 adicional al convenio de colaboracin suscrito entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de Extremadura, para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 01/03/2003. * ORDEN de 4 de marzo de 2003, por la que se convocan subvenciones para la financiacin a entidades pblicas y privadas sin fin de lucro que presten servicios sociales especializados de programas de apoyo a las familias de personas con discapacidad para la atencin, cuidado y ocupacin del tiempo libre, DOE, 13/03/2003 * RESOLUCIN de 13 de noviembre de 2003, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Convenio de Colaboracin entre el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales y la Comunidad Autnoma de Extremadura, para el desarrollo de actuaciones conjuntas con motivo del Ao Europeo de las personas con discapacidad 2003, BOE, 05/12/2003.
EXTREMADURA
* RESOLUCIN de 6 de abril de 2000, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo Adicional al Convenio de colaboracin para la realizacin de proyectos del Plan de Accin para Personas con Discapacidad entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de Extremadura, BOE, 26/04/2000. * RESOLUCIN de 12 de febrero de 2001, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al protocolo 2000 adicional al Convenio de Colaboracin suscrito el 18 de diciembre de 1997, entre el
GALICIA
* RESOLUCIN de 28 de enero de 2003, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo 2002 Adicional al Convenio de colaboracin suscrito entre
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el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de Galicia, para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 20/02/2003. * DECRETO 318/2003, de 26 de junio, por el que se regula el programa de acogimiento familiar para personas mayores y personas con discapacidad, DOG, 29/07/2003. * ORDEN de 8 de enero de 2004 por la que se convocan ayudas econmicas para el acogimiento familiar de personas mayores y personas con discapacidad, DOG, 23/01/ 2004. * RESOLUCIN de 9 de febrero de 2004, por la que se establecen las bases reguladoras que regirn las ayudas y subvenciones a entidades locales y a entidades de iniciativa social para el desarrollo de programas destinados a la promocin de la mujer, y se procede a su convocatoria, DOG, 17/02/ 2004.
Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de Madrid, para la realizacin de programas de apoyo a familias en situaciones especiales, BOE, 26/03/2003.
REGIN DE MURCIA
* RESOLUCIN de 6 de abril de 2000, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo Adicional al Convenio de colaboracin para la realizacin de proyectos del Plan de Accin para Personas con Discapacidad entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, BOE, 26/04/2000. * RESOLUCIN de 12 de febrero de 2001, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al protocolo 2000 adicional al Convenio de Colaboracin suscrito el 30 de diciembre de 1997, entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 24/04/2001. * RESOLUCIN de 28 de enero de 2003, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo 2002 Adicional al Convenio de colaboracin suscrito entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 20/02/ 2003.
MADRID
* ORDEN de 21 de junio de 2001, de la Consejera de Justicia, Funcin Pblica y Administracin Local, por la que se convoca la ayuda a disminuidos beneficiarios de los empleados pblicos de la Comunidad de Madrid para el ao 2000, BOCM, 23/07/ 2001. * RESOLUCIN de 30 de enero de 2002, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad de Madrid, para la realizacin de programas de apoyo a familias en situaciones especiales, BOE, 20/02/2002. * RESOLUCIN de 18 de febrero de 2003, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Convenio de colaboracin entre el Ministerio de Trabajo y
NAVARRA
* DECRETO FORAL 242/2000, de 27 de junio, por el que se regulan las ayudas econmicas directas como medida complementaria para conciliar la vida laboral y familiar de las personas trabajadoras y fomentar la natalidad, BON, 02/08/2000.
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PAS VASCO
* NORMA FORAL 8/2003, de 1 de abril, de incremento y mejora de la atencin a personas mayores, con discapacidad, en situacin de exclusin social y menores en situacin de desproteccin, BOPV, 09/07/ 2003. * ORDEN de 6 de mayo de 2003, del Consejero de Vivienda y Asuntos Sociales, por la que se regulan las ayudas para los programas de prevencin, asistencia e integracin social, previstas en el DECRETO 133/2002, de 11 de junio, de realizacin de actividades en el rea de los servicios sociales, BOPV, 14/05/2003.
para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 20/02/2003. * DECRETO 12/2003, de 4 de abril, por el que se fijan medidas de apoyo a la familia, a la conciliacin de la vida laboral y familiar, y a la insercin y promocin laboral de las mujeres, BOR, 08/04/2003.
COMUNIDAD VALENCIANA
* RESOLUCIN de 6 de abril de 2000, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo Adicional al Convenio de colaboracin para la realizacin de proyectos del Plan de Accin para Personas con Discapacidad entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma Valenciana, BOE, 25/04/2000. * RESOLUCIN de 12 de febrero de 2001, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al protocolo 2000 adicional al Convenio de Colaboracin suscrito el 18 de diciembre de 1997, entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma Valenciana, para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 24/04/2001. * RESOLUCIN de 28 de enero de 2003, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo 2002 Adicional al Convenio de colaboracin, entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Consejera de Bienestar Social de la Administracin de la Generalidad Valenciana, para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 21/02/2003. * LEY 9/2003, de 2 de abril, de la Generalidad, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, DOGV, 04/04/2003.
LA RIOJA
* RESOLUCIN de 6 de abril de 2000, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo Adicional al Convenio de colaboracin para la realizacin de proyectos del Plan de Accin para Personas con Discapacidad entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de La Rioja, BOE, 26/04/2000. * RESOLUCIN de 12 de febrero de 2001, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al protocolo 2000 adicional al Convenio de Colaboracin suscrito el 30 de diciembre de 1997, entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de La Rioja, para la realizacin de proyectos del Plan de Accin Integral para Personas con Discapacidad, BOE, 24/04/2001. * RESOLUCIN de 28 de enero de 2003, de la Secretara General Tcnica, por la que se da publicidad al Protocolo 2002 Adicional al Convenio de colaboracin suscrito entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Comunidad Autnoma de La Rioja,
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* ORDEN de 11 de diciembre de 2003, de la Consejera de Bienestar Social, por la que se regulan y convocan ayudas en materia
de servicios sociales en el sector de discapacitados para el ao 2004, DOGV,18/12/ 2003.
La presente seleccin de normativa ha sido elaborada por el Centro Estatal de Documentacin e Informacin de Servicios Sociales (CEDISS), Subdireccin General de Estudios e Informes Socioeconmicos.
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Conclusiones sobre el 2003: Ao Europeo de las Personas con Discapacidad, 179

III. RECENSIONES Y BIBLIOGRAFA

IV. BOLETN LEGISLATIVO SOBRE ACCIN SOCIAL, 243

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CARMEN ALEMN BRACHO

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La responsabilidad social de la empresa *

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Barmetro de marzo 2003, Estudio N2483. COM(2000) 284.

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Disability and social participation in Europe, Eurostat, 2001.

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