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Lenvironnement juridique et fiscal Page 14

Des exemples dvolution Des exemples structurelle dentreprise associative Page 26 Page 44

La

Bulletin de la Confrence permanente des coordinations associatives N 9 Janvier 2007

VieAssociative
Lconomie
dans les associations

Confrence permanente des coordinations associatives

La vie associative N 9 Janvier 2007

Sommaire
Directeur de la publication : Jacques Henrard Responsables de la rdaction : Julien Adda, Virginie Ro Comit de la rdaction : Lquipe de La Pniche : Stphanie Barzasi, S y l vain Bouchard, Alain Dtolle, Odile Jacquin, Jordane Legleye, Odette Lepage, Myriam Lucas, Olivier Martin, Florian Mons, Hlne Spoladore, Christian Vaillant Maquette : Stphane Prvt Publication dite par la CPCA : 28, place Saint-Georges 75010 Paris Tl. 01 40 36 80 10 info@cpca.asso.fr www.cpca.asso.fr ISSN : 1761-9149 Dpt lgal parution Impression : GFI 114, rue de Cambrai 59000 Lille dite en 7 000 exemplaires Tous droits rservs Publication ralise en partenariat avec le soutien de la Dlgation interministrielle l'innovation, l'exprimentation sociale et l'conomie sociale (DIIESES). Cette publication sinscrit galement dans le cadre du Centre national de ressources sur le financement des associations entre la Caisse des dpts Direction des partenariats et de lconomie sociale et la CPCA.

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Le poids conomique des associations
En France, de 4 5 % du PIB ?
Les associations se caractrisent par le bnvolat. Mais 16 % dassociations employeurs comptent plus de 1,65 million de salaris.

Vers une clarification des relations avec les pouvoirs publics ?

Les relations contractuelles avec l'tat ou les collectivits territoriales sont fondes sur des procdures htrognes.

Financement priv : la solution miracle ?

Les rcentes politiques de l'tat incitent les associations diversifier leurs sources de financement.

Le don de temps : une valeur inestimable ?

valuer le poids conomique du bnvolat prsente une double difficult.

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Des exemples dvolution structurelle
De laide domicile aux services la personne
Face la concurrence des entreprises, lconomie des associations du secteur est la croise des chemins

Quelles ralits rgionales ?

Les enqutes rgionales de lInsee sur l'emploi dans l'ESS permettent dextrapoler leur poids conomique.

Une exception franaise ?

Une tude internationale propose une comparaison du poids conomique de la socit civile.

Culture : pour une reconnaissance du rle et de la fonction associative

Alors que les pratiques culturelles, comme les contenus, se diversifient, lconomie des associations culturelles est-elle la hauteur ?

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Lenvironnement juridique et fiscal
L association, un statut pour entreprendre ?
Pour beaucoup, gestion dsintresse rime avec non-commercial. Pourtant

L conomie du sport : un enjeu de socit

Lconomie du sport reste lie au p remier mouvement associatif de France. Pour combien de temps encore ?

L ducation populaire, entre gestion et valeurs militantes

La baisse des financements publics oblige les associations dducation populaire repenser leur modle conomique.

Bulletin de la CPCA N 9 Janvier 2007

Lconomie dans les associations

ditorial
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Des exemples dentreprise associative
Groupe SOS : la gouvernance associative au service du dveloppement conomique ?
Interview de Jean-Marc Borello, dlgu gnral.

Jacques Henrard, prsident de la CPCA

Artisans du Monde, vers la cration dune marque ?

Interview de Nicolas Gottry, administrateur.

Cap France, rseau professionnel du tourisme associatif dcentralis ?

Interview de Jean-Michel Coeff, directeur de la Fdration.

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prsident de la CPCA

Lassociation, pour entreprendre autrement. Interview de Jacques Henrard,

Au dbut du XXe sicle comme au dbut du XXIe, la question de la capacit conomique des associations est un sujet politique, pour ne pas d i re politis, dterminant pour le dveloppement de la vie associative tout entire. Il faut se rappeler qu la cration de la loi de 1901, les dbats parlementaires tmoignent de la volont du lgislateur de limiter lassociation un groupement de personnes sans capacit conomique. Dans le contexte du tournant du sicle, cest la peur de voir se constituer un corps interm d i a i re dans une Rpublique fragilise, qui aurait les moyens de son indpendance conomique et donc politique, qui proccupe les responsables. Aujourdhui, si le contexte est radicalement diffrent, on entend parfois nos lus, voire c e rtains associatifs, dire que le monde associatif doit tre dbarrass de tout ce qui en fait un acteur conomique incontournable : relations contractuelles avec les pouvoirs publics, mise en uvre dactions dintrt gnral, professionnalisme, exprimentation socioconomique, insertion professionnelle, etc. On craint toujours la cration dun vritable corps intermdiaire, le troisime pilier de la dmocratie cot du politique et du syndicat. On craint que les citoyens organiss participent aux dbats de socit autrement que dans des cadres fixs par les lus. Ceux-ci prnent la participation des citoyens mais certains font tout pour la re t a rder. En parlant dconomie dans les associations, ce numro de La Vie associative essaie de montrer ce qui est trs peu visible ou tudi dans le monde associatif, l conomie dun secteur transversal qui na pas la reconnaissance quil mrite au mme titre que lartisanat ou les professions librales. Faire re c o n n a t re lconomie dans les associations, cest re c o n n a t re la vraie place du monde associatif dans le XXIe sicle. En acte et sans malentendu.

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La reconnaissance de leur utilit sociale est un enjeu essentiel des associations ; pour autant,

En France
Avec plus dun million dassociations estimes a c t i ves, le secteur associatif a pour spcificit dtre dabord un monde de bnvolat. Pourtant les 16 % dassociations employeurs comptent plus de 1,65 million de salaris, reprsentant plus de 900 000 quivalents temps plein, soit environ 6 % de lemploi en France.

leur importance du point de vue conomique ne doit pas tre oublie. Si l'valuation du poids conomique des associations se heurte encore d'importantes difficults en ce qui concerne les donnes et les mthodes, les dix dernires annes ont vu apparatre un grand nombre de travaux aussi bien du ct des sociologues que de l'Insee. Ils permettent aujourd'hui un tat des lieux plus prcis que bon nombre d'assertions courantes. Toutefois, si cet tat des lieux donne des ordres de grandeur assez solidement tablis, il laisse encore dans l'imprcision des domaines comme le bnvolat ou les associations sans salari. Les donnes actuelles permettent d'analyser le poids conomique des associations en France dans le dtail de ses secteurs mais aussi dans le dtail de ses rgions. Un programme international de recherches permet galement de relativiser quelques ides reues.

e poids conomique des associations est couramment voqu dans les publications associatives. Il est trs variable selon les sources : de 45 100 milliards deuros. Cela s'explique par le fait qu'il peut tre valu partir des budgets ou partir de la valeur ajoute (voir encadr) et qu'il intgre ou non la totalit des associations et surtout le bnvolat qui, lui-mme, peut tre valu de diffrentes manires.

La valeur ajoute du monde associatif

L'valuation partir des budgets et hors bnvolat tourne autour de 60 milliards deuros (59 milliards en 2005 pour Viviane Tchernonog (1), 61 milliards en 2002 pour Philippe Kaminski (2), et 59 milliards en 2002 pour la Johns

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e, de 4 5 % du PIB ?
Hopkins University (3). Mais le vritable poids conomique dun secteur est reprsente par sa valeur ajoute qui exprime sa contribution au PIB (voir encadr). Seul Philippe Kaminski en ralise lva l u ation pour 2002, hors bnvolat et uniquement partir des associations employeurs. Cette valeur ajoute est de 45 milliards deuros, soit 2,9 % du PIB (voir ci-dessous). L'valuation du bnvolat est concordante dans toutes les tudes pour ce qui concerne l'quivalent temps plein (ETP) qu'il reprsente : environ 930 000 ETP pour 2005. Mais selon les tudes, sa valeur varie du simple au double : entre 16 et 38 milliards deuros (voir article suivant). Au total, il est vraisemblable que la valeur ajoute de l'ensemble des associations (employeurs ou pas), y compris la contribution des bnvoles, est comprise entre 60 et 85 milliards deuros (3,5 et 5 % du PIB). Ces milliards ne disent pas forcment grand-chose et, pour illustrer ce qu'ils reprsentent, Edith Archambault (4)

20
20,52

15 10
6,54 6,43 5,2 2,97 1,88

5 0

0,72

0,68

0,28

0,16

0,1

Contribution au PIB des diffrents secteurs associatifs en France en milliards deuros (daprs Philippe Kaminski)

tablit une comparaison avec des secteurs conomiques reconnus. La valeur ajoute du monde associatif, sil tait une mono-activit, est ainsi quivalente celle du BTP, du transport ou de la banque.

Le poids conomique des associations employeurs

C'est Philippe Kaminski qu'on doit l'tude la plus rigoureuse sur la contribution au PIB des associations employeurs en France. Cette tude a t ralise partir des dclarations annuelles des donnes sociales (DADS) pour l'anne 2002 et dun chantillon labor avec le laboratoire Matisse du CNRS (de Viviane Tchern o n og). Elle rvle que les associations employeurs contribu e n t pour 45 milliards deuros au PIB, soit 2,9 % de celui-ci. Les cots salariaux (36 milliards), des 1 435 000 salaris du secteur associatif, reprsentent les 4/5e de cette valeur ajoute. Le bnvolat n'est pas pris en compte dans cette tude. Selon l'tude de Philippe Kaminski, la rpartition de la valeur ajoute par grands secteurs du monde associatif s ' t a blit selon le tableau ci-contre. On voit le poids crasant du social dans cette contribution du monde associatif employeur au PIB. Si l'on considre le terme communment employ de sanitaire et social , cest 60 % de la valeur ajoute ..
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Contribution au PIB des associations en France (principales donnes, daprs Philippe Kaminski)
Secteurs Social Sant Enseignement Culture-Sport-Loisirs Emploi 2 Monde de l'entreprise Dfense droits Cultes ONG Environnement Divers Valeur ajoute 1
20,52 6,54 6,43 5,20 2,97 1,88 0,72 0,68 0,28 0,16 0,10 45,1 % 14,4 % 14,1 % 11,4 % 6,5 % 4,1 % 1,6 % 1,5 % 0,6 % 0,3 % 0,2 %

Effectif
746 910 151 840 194 230 163 940 85 480 38 550 16 080 20 900 10 100 4 960 2 340 52,0 % 10,6 % 13,5 % 11,4 % 6,0 % 2,7 % 1,1 % 1,5 % 0,7 % 0,3 % 0,2 %

Cots salariaux 1 Sal/VA

16,7 5,4 5,0 3,8 2,3 1,3 0,5 0,5 0,3 0,1 0,1 46,5 % 15,0 % 14,0 % 10,5 % 6,3 % 3,7 % 1,5 % 1,3 % 0,7 % 0,3 % 0,2 % 81 % 82 % 78 % 73 % 76 % 71 % 73 % 69 % 91 % 79 % 74 %

Total

45,47

1 435 330

35,39

79 %

1. Valeur ajoute et cot salariaux en milliards deuros. 2. Il sagit du secteur de linsertion professionnelle.

.. du monde associatif qui sont produits par ce secteur. Les deux autres secteurs qui contribuent significativement sont l'enseignement et la recherche d'une part, et la culture, le sport et les loisirs de l'autre. Ce dernier secteur (CSL) pose nanmoins problme puisque l'tude de Viviane Tchernonog fait apparatre un nombre d'associations employeurs 63 % plus lev que celui de Philippe Kaminski (ce qui explique peut-tre l'essentiel de l'cart entre les deux travaux et tient des primtres de dfinition diff rents). Dans tous les secteurs, la masse salariale reprsente de 70 80 % de la valeur ajoute et correspond au mme classement. On notera toutefois des carts significatifs. Les ex c d e n t s tant le plus souvent ngligeables, il apparat que le sport, le tourisme social, les comits d'entreprise et les organismes paritaires ont proportionnellement plus d'investissements financer que le social et la sant, la part des cots salariaux y tant nettement infrieure.

Repres
Des questions mthodologiques malgr des prconisations dj anciennes
La seule manire d'valuer le produit intrieur brut du secteur associatif serait davoir accs aux budgets de toutes les associations. Sil existe un plan comptable pour toutes les associations, aucun organisme ne centralise leurs donnes conomiques. Si ce plan comptable prvoit par ailleurs la valorisation du temps bnvole dans lestimation des budgets associatifs, elle reste peu pratique. Les travaux du Conseil national de la vie associative (CNVA) tmoignent depuis presque 20 ans de lobjectif prioritaire donner au suivi statistique de la vie associative. Le rapport de la mission du Conseil national de linformation statistique (Cnis) en 1998 (1), prpar par un groupe de travail mixte avec les responsables associatifs, avait clairement identifi les enjeux et fait des propositions. Si dans cette logique, un programme dtude de lInsee a t lanc la fin des annes 1990 pour traiter systmatiquement les DADS , cette exploitation na pas t suivie par la cration des outils proposs (cration dune base de donnes, dun panel associatif, etc.). La CPCA a, pour sa part, propos au gouvernament en 2006 la cration dun conseil suprieur de lemploi dans les associations dont une des fonctions serait la coordination des tudes statistiques sur les associations employeurs. (1) CNIS, 3 septembre 1998, www.cnis.fr

Labsence de donnes pour les associations non employeurs

85 % des associations n'emploient pas de salaris. Selon une tude prcdente de Viviane Tchern o n og, les

2/3 ont des budgets annuels infrieurs 7 500 e, ce qui ne les oblige aucun recensement systmatique de leurs comptes. N'tant soumises aucune dclaration comptable, ne r e c evant que peu de financement public, elles restent larg e m e n t mconnues dans les estimations conomiques. C'est ainsi de 2 4 milliards deuros de budget pour lesquels une valuation de la valeur

Repres
PIB et valeur ajoute
Le produit intrieur brut (PIB) est la richesse produite chaque anne en France. Il est calcul par l'addition des valeurs ajoutes de tous les agents conomiques. La valeur ajoute est constitue par l'apport propre de l'agent conomique la valeur d'un bien ou d'un service. On dduit donc de la valeur finale les biens et services extrieurs consomms pour la raliser. Pour les associations (comme pour la fonction publique), qui pour l'essentiel ne vendent pas de biens ou de services, on considre que les cots de production constituent la valeur de l'activit. En fait, pour calculer la valeur ajoute d'une association, il suffit de prendre le montant de son budget et d'en soustraire les achats, charges et services extrieurs, impts et taxes (fournitures, loyer, sous-traitance, publicit, transport, tlphone). La valeur ajoute est ainsi essentiellement constitue des charges de personnel, de l'intrt des emprunts, de l'amortissement des investissements et de l'ventuel excdent. Enfin, le plan comptable associatif prvoit la possibilit de valoriser le bnvolat. Cette valorisation du bnvolat doit alors tre additionne la valeur ajoute puisqu'elle en constitue une partie au mme titre que les charges de personnel.

ajoute dgage est impossible, mme si lon suppose quelle serait trs fa i ble. Si ces associations de bnvoles sont peu nombreuses dans le secteur sanitaire et social, o l'valuation de leur poids conomique ne changerait pas fondamentalement la donne, il n'en va pas de mme dans la culture, les loisirs, le sport, l'environnement, la dfense des droits, etc. o une multitude de petites associations vive n t seulement des cotisations, des dons, de quelques recettes d'activits et de l'investissement dsintress des bnvoles. n

(1) Viviane Tchernonog, Le Monde associatif en 2005, CNRS-Universit Paris I, Centre dconomie de la Sorbonne, 2006. (2) Philippe Kaminski, Les Associations en France et leur contribution au PIB, ADDES, 2006. (3) Lester Salamon, Les Institutions sans but lucratif dans les comptes nationaux, Center for Civil Society Studies, Johns Hopkins University, 2006. (4) Edith Archambault, Le Poids conomique des associations en Fra n c e, Centre dconomie de la Sorbonne, U n iversit Pa r i s I ADDES, 2005.

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Le don de temps : une valeur inestimable ?

valuer le poids conomique du bnvolat prsente une double difficult : valuer le nombre dheures de bnvolat et valuer sa valeur montaire. Au bout, un rsultat du simple plus du double. Limites de lexercice.
Le principe dvaluation du bnvolat retenu par le plan comptable associatif consiste le valoriser hauteur de ce que lassociation devrait payer si elle devait faire assurer ces tches par des salaris ou des sous-traitants. Mme en connaissant bien le nombre dheures effectues par les bnvoles, il reste la question de leur quivalence avec des heures de salaris. Plusieurs arguments plaident pour ne pas sous valuer ces heures. Lessentiel du bnvolat est effectu par des bnvoles rguliers qui ont ou acquirent une comptence quivalente celle dun salari (la validation des acquis de lexprience peut mme h o m o l oguer cette comptence). Ajoutons que les dirigeants, dont 70 % sont au moins cadres intermdiaires, font une grande part du bnvolat associatif et assument des fonctions souvent proches de celles d'un chef d'entreprise, gnralement bien rmunr. Il n'est donc pas invraisemblable d'valuer le travail des bnvoles la mme hauteur que celui des salaris du monde associatif. On aboutit alors une valuation tout fait similaire celle de la Johns Hopkins University : environ 38 milliards d'euros, soit 2,2 % du PIB. Le poids conomique des associations et la part quy prend le bnvolat illustrent pleinement la ncessit de dfinir de nouveaux indicateurs de richesse, le seul PIB ne rendant que partiellement et partialement compte de la richesse de lactivit associative. n
(1) Lionel Prouteau, La Mesure et la Valorisation du bnvolat, Addes, 2006.
Bulletin de la CPCA N 9 janvier 2007

bnvolat effectu en France, soit une ressource quivalente 2,7 % du PIB, cest--dire plus de 40 000 e par ETP !

Quelle valuation montaire ?

outes les tudes rcentes convergent peu prs sur le nombre dheures effectues par les bnvoles dans les associations. En 2002, quelque 12 millions de bnvo l e s effectuent 820 000 ETP. La culture et les loisirs arrivent en tte avec 28 % de ces ETP, suivi par le sport (20 %), le sanitaire, social et humanitaire (17 %) et la dfense des droits (15 %).

0,9 % ou 2,7 % du PIB ?

La valeur montaire de leur travail serait de 14,8 milliards d'euros, soit 0,9 % du PIB (1). Il faut noter que cette valuation est faite a minima puisqu'un ETP de bnvole est estim 18 000 e, c'est--dire le cot d'un salaire peine suprieur au smic. Cette valuation postule une efficacit comparable du bnvolat et du salariat, et retient le salaire moyen offert par les associations du mme secteur. On stonne alors de deux choses. Le cot moyen d'un salari ETP d'une association est de 36 000 e dans ltude de Philippe Kaminski (voir article prcdent), soit le double. Il en va de mme du travail de la Johns Hopkins University (voir articles prcdents et suivants) qui value 937 000 ETP le

Interview

Viviane Tchernonog : La baisse des financements de ltat

ne peut tre compense par les collectivits locales.

Quelles sont les principales volutions de la structure budgtaire des associations ?
L'enqute mene en 2005 nous permet de reprer les volutions sur une priode de 5 annes (2000-2005). Premier constat : les ressources des associations ont continu de crotre en volume sur cette priode, et si les financements publics tout compris (ventes de prestations et subventions) ont augment en volume durant la dernire priode, les ressources prives ont cependant augment deux fois plus vite. Pa rmi les ressources prives, ce sont les cotisations et, dans une moindre mesure, les ressources lies l'activit qui ont connu le plus fort taux d'accroissement pour plusieurs raisons, la plus importante tenant l'augmentation plus rapide du nombre de petites associations de membres, qui vivent pour l'essentiel de cotisations et qui s'appuient sur le travail bnvo l e . Mais ce sont la nature et l'origine des ressources publiques qui ont connu les modifications les plus importantes. Les associations doivent faire face une double restructuration de leurs ressources publ i q u e s . avec d'autres associations ayant dj tabli un partenariat avec les conseils gnraux et qui pourraient tre investies de nouvelles missions. C'est l un point important : les associations sont en situation de concurrence, par rapport aux financements publics, qui s'accrot chaque anne avec l'arr ive de nouvelles associations porteuses de nouveaux projets.

Vi v i a n e T c h e r n o n o g, c h a rg de e re c h e rche au CNRS, l a b o ra t o i re Matisse, Universit Paris 1, La Sorbonne, www.matisse. univ-paris1.fr

Existe-t-il des secteurs ou des types d'association ayant plus subi ces volutions ?
Les associations du secteur social ou de la politique de la Ville par exemple ont sans doute t plus que d'autres exposes ces bouleversements, mais pour autant on ne peut conclure que ces domaines de l'action associative aient diminu en volume : certaines associations ont disparu du fa i t de ces volutions, d'autres ont connu de gr aves difficults, d'autres encore se sont cres ou se sont dveloppes la faveur de ces changements.

Quelles volutions constatez-vous du point de vue du bnvolat ?

Globalement, l'augmentation du bnvolat a t considrable durant les 5 dernires annes ; il convient donc de parler avec prudence de crise du bnvolat. Le nombre d'heures moyen par association est rest le mme dans les petites associations sans salari tandis qu'il a lgrement baiss dans les associations employeurs, grandes ou moyennes. Cette augmentation est surtout le rsultat de l'arrive de nouvelles petites associations qui ne recourent pas l'emploi salari. Les problmes que connat aujourd'hui le secteur associatif en matire de bnvolat sont davantage dus des questions de formation, de comptences, de qualifications des bnvoles qu' un nombre insuffisant de personnes prtes s'engager. La bonne volont et l'engagement ne suffisent plus aujourd'hui parce les interventions des associations ncessitent de plus en plus de technicit : elles requirent des savo i r- faire, des mtiers, des qualifications - et cela vaut autant pour les travailleurs salaris que pour les travailleurs bnvoles. Ce qui semble poser problme, c'est l'adaptation structurelle de l'offre et de la demande de travail bnvole. La question de la formation des bnvoles est d'ailleurs au centre des proccupations des coordinations associatives et de la CPCA.

De quel ordre ?
D'une part et sur le long terme, la nature des financements publics volue dans le sens d'une transformation lente mais trs rgulire des subventions publiques en un financement public de prestations ou d'actions. Or la dmarche est trs diffrente : dans le premier cas, on soutient l'action associative car on reconnat son utilit sociale, dans le second, on considre l'association comme un prestataire de services. D'autre part, le champ du partenariat public a t restructur paralllement la dcentralisation, mais la baisse du financement de ltat ne peut tre compense par lintervention des collectivits locales. Il faut toutefois analyser cette croissance au regard de la nature des interve ntions et des comptences spcifiques des diffrents acteurs publics. Les rgions par exemple financent surtout les associations d'ducation, de formation ou les associations culturelles ayant un rayonnement rgional. Les associations du secteur social, qui ont vu leur fi n a n c ement par l'tat interrompu ou fortement diminu, ne pourront se tourner vers les rgions pour trouver de nouveaux partenaires. Mais elles se trouveront alors en concurrence
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Quelles ralits rgionales ?

Il n'existe encore aucune tude par rgion du poids conomique des associations. En revanche, les enqutes rgionales de lInsee sur l'emploi dans l'conomie sociale et solidaire, qui distingue les associations des mutuelles et des coopratives, permettent aujourdhui dextrapoler un certain nombre dinformations sur le poids conomique dans les associations.
Si l'on compare le rang de chaque rgion en termes d'emploi associatif et de PIB par habitant, une remarque essentielle peut tre faite : le poids des associations serait inversement proportionnel la valeur du PIB par habitant. Plus une rgion est riche plus le poids des associations est faible, plus une rgion est pauvre plus le poids des associations est fort. Il est vrai que les pouvoirs publics utilisent souvent le biais des subventions et des emplois aids pour rpondre au problme du chmage. Cette mme pnurie d'emtemps plein (ETP), on ne peut retenir que le nombre de salaris au moment de la dclaration aux Urssaf (le 31/12) qui ne distingue pas le type de contrat et ne prend pas en compte les contrats temporaires en cours d'anne.

L'associatif au secours des rgions en difficult ?

omme il a t dit dans l'article prcdent, les salaires constituent l'essentiel de la valeur ajoute du secteur associatif, bnvolat mis part. La mesure de l'emploi dans les associations constitue donc une premire approximation, et probablement la meilleure, du poids conomique des associations en rgion.

Un poids conomique du simple au double ?

Cette principale donne, au regard de l'valuation du poids conomique du secteur associatif, varie du simple au double de manire rgulire. Ainsi, le secteur associatif reprsente moins de 5 % de la population active en Champagne-Ardenne et plus de 8 % en Corse. En l'absence de donnes systmatiques sur les quiva l e n t s

Plus une rgion est riche plus le poids des associations est faible, plus une rgion est pauvre plus le poids des associations est fort.
plois amne les personnes, d'une part crer leur propre emploi sous forme associative et d'autre part s'investir dans le bnvolat. 5 des 6 rgions o le poids des associations est infrieur la ..
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Comparaison du poids de lemploi associatif et de la dtention du pourcentage de PIB par rgion

%/rgion1 Corse Lorraine Poitou Limousin Bourgogne Franche-Comt Auvergne Nord-Pas-de-Calais Alsace Centre Picardie Basse-Normandie le-de-France Aquitaine Haute-Normandie Rhne-Alpes PACA Midi-Pyrnes ChampagneArdenne Moyenne 8,5 % 7,9 % 6,8 % 6,8 % 6,7 % 6,7 % 6,5 % 6,4 % 6,2 % 6,0 % 6,0 % 5,8 % 5,7 % 5,7 % 5,5 % 5,3 % 5,0 % 5,0 % 4,9 % 5,8 % Rang PIB/hab2 20 13 19 21 11 7 18 16 3 9 17 12 1 6 2 4 8 14 5

cificits rgionales. Ainsi, par exemple, le poids conomique des associations en Corse semble s'expliquer en grande partie par une trs forte reprsentation du secteur culture, loisirs et sport qui constitue 22 % de l'emploi associatif alors qu'il dpasse rarement les 10 % dans les autres rgions. De mme, en rgion PACA les secteurs de la culture et des loisirs reprsentent 16 % des tablissements employeurs, l o, partout ailleurs, ils sont autour de 10 %. Autre exemple, l'tude alsacienne fait ressortir une import a n c e significative des associations de dfense d'intrts spcifiques qui reprsente prs de 10 % de l'emploi associatif, les autres rgions ne distinguant mme pas ce type d'associations.

Des diffrences importantes difficiles expliquer

Les diffrences rgionales restent nanmoins souvent difficiles interprter, tant donn la grande incert itude des rsultats statistiques publis. Ainsi, les trois rgions dans lesquelles le poids du sanitaire et social est le plus fort (environ les 2/3 des emplois associatifs) sont l'Alsace, le Nord - Pas-de-Calais et Midi-Pyrnes ; or le Nord - Pa s - d e Calais et l'Alsace se situent au-dessus de la moyenne tandis que Midi-Pyrnes est du ct du fa i bl e

poids du monde associatif. De mme, les deux rgions dans lesquelles il est le plus fa i ble (moins de la moiti des emplois associatifs) sont la Corse et l'le-de-France dont on a dj vu l'opposition radicale en termes de poids du monde associatif comme du PIB par habitant. Ni une rpartition interne au monde associatif ni des va r i a bles externes (traditions culturelles, dmographie, conomie) nexpliquent ces similitudes ou ces diffrences. Il en va de mme en ce qui concerne le secteur de l'enseignement. Les trois rgions o il est le plus faible (Alsace, Corse et Midi-Pyrnes) se situent au hasard sur notre chelle de poids relatif du monde associatif ; tandis que les trois rgions o il est le plus fort (Nord - Pas-de-Calais, Basse-Normandie et Picardie) se situent au milieu. En l'tat actuel des donnes, il serait donc tout fait hasardeux d'aller audel de cette constatation d'ensemble : dans les rgions en difficult conomique les associations sont souvent utilises pour pallier les difficults et prennent ainsi une place plus importante dans la vie conomique que dans les rgions prospres. n Pour aller plus loin :
Associations et territoires, La Vie associative n spcial, en partenariat avec la revue Territoires de lAdels, dc. 2006.

1. Pourcentage demplois associatifs dans la population active totale de la rgion. 2. Classement de la rgion en fonction du PIB par habitant.

.. moyenne sont les rgions les plus riches de France (les 1re, 2e, 4e, 5e, 8e). 5 des 8 rgions o le poids des associations est nettement suprieur la moyenne sont les rgions les plus pauvres (16e, 18e, 19e, 20e et 21e). Il convient toutefois de relativiser cette rgle. En effet, Midi-Pyrnes, 14e rgion pour la richesse, fait partie des rgions o le poids conomique des associations est parmi les plus faibles. l'oppos, la Franche-Comt, 7e rgion pour la richesse, fait partie des rgions o le poids des associations est relativement lev.

Repres
Des publications disparates
Les remarques mthodologiques gnrales de l'article prcdent expliquent qu'aucune donne n'existe encore au niveau rgional sur le poids conomique des associations. La premire approche l'aide des publications des Insee rgionaux sur l'emploi dans l'conomie sociale donne accs au nombre d'emplois dans les associations, mais pas la masse salariale des associations et sa comparaison avec celle de l'ensemble de la rgion. Une approximation pourrait tre faite avec le nombre des ETP en tenant compte des carts de salaires entre le secteur associatif et le reste de l'conomie, mais mme ces chiffres ne sont pas systmatiquement fournis ni leur comparaison. La plupart des commentaires accompagnant les publications de synthse des rsultats relvent l'importance des incertitudes des donnes ds qu'on entre dans le dtail. Enfin, 3 Insee rgionaux (Bretagne, Languedoc-Roussillon, Pays de la Loire) ne donnent aucune information en libre accs.Toutefois, on peut trouver quelques lments de comparaison sur les sites Internet de ces rgions ou des chambres rgionales dconomie sociale (CRES) : http://www.cres-bretagne.org/page.php http://www.cres-pdl.org/ http://www.cr-languedocroussillon.fr/3165-economie-sociale-et-solidaire.htm

Des spcificits locales

D'autres facteurs explicatifs entrent donc en jeu faisant apparatre des sp10
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Interview

Philippe Kaminski : Il faut une volont commune des cher-

cheurs et du monde associatif pour avoir un suivi rgulier des volutions des diffrents secteurs associatifs.
Quelle fiabilit peut-on accorder lvaluation de la contribution des associations au PIB et quelles amliorations peut-on envisager ? Mon travail sur le compte satellite des institutions sans but lucratif en France na pas subi beaucoup de critiques depuis 18 mois. Il y a pourtant des choses amliorer. La partie la plus solide des rsultats rside dans lvaluation des cots salariaux. Elle repose sur les DADS (dclarations annuelles des donnes sociales) qui sont exhaustives et comportent trs peu derreurs. La seule difficult rside dans ltablissement de la nomenclature et la catgorisation des associations. Le travail dans ce domaine est dsormais prenne et conforme au Manuel sur les institutions sans but lucratif dans le systme des comptes nationaux, recommand par les Nations unies. Ce qui est amliorer, cest le travail sur les bu dgets et le dtail des postes, aussi bien de charges que de produits. Mme si jai travaill avec les meilleurs spcialistes (essentiellement le laboratoire Matisse du CNRS), lvaluation partir dchantillons est encore perfectible. Notamment, les comptes fournis ladministration fiscale par les associations (ou les secteurs dassociations) imposables taient encore en 2002 de qualit trs incertaine, en particulier pour les associations faisant appel la gnrosit publique et pour celles de solidarit internationale. Si les comptes fournis par les socits commerciales sont normaliss et homognes, il nen va pas de mme des associations, tout particulirement quand elles sont sectorises. Il est alors trs difficile de rtablir la ralit de leur budget. Les rsultats sont alors plus vraisemblables , ce qui explique laccord des spcialistes sur ce travail, que vrais , comme cest le cas lorsquils reposent sur des donnes sres. Un travail quivalent au vtre est-il envisageable au niveau rgional et quelles conditions ? On retrouve au niveau rgional les mmes difficults mthodologiques que celles voques au niveau national. Elles ne sont pas insurmontables et nempchent pas de faire au niveau rgional, au minimum, le travail qui a t fait au niveau national. Mais il faut dabord relever quau niveau rgional, cest avant tout la question de lemploi qui proccupe et cest pourquoi les travaux ont port sur ce domaine. Mais le vritable problme est celui de la prennit des comptences et des volonts dans les Insee rgionaux pour assurer un suivi dans la dure de ce type de travail. Si lon y consacrait un effort comparable celui qui est fait pour lartisanat, le commerce ou lagriculture, on aurait une connaissance assez approfondie du secteur. Lconomie sociale et solidaire est souvent dans le tout dernier tiroir. Et cest cause dune trs grande faiblesse du lobbying en la matire. Il faut que le monde associatif prenne conscience quil doit peser pour obtenir une meilleure connaissance de son rle conomique. Il faut une volont commune des chercheurs et du monde associatif pour avoir un suivi rgulier des volutions des diffrents secteurs associatifs. Dans la mesure o le plan comptable associatif permet une valuation des contributions volontaires et o la tendance est aux nouveaux indicateurs de richesse , que pensez-vous de lvaluation du bnvolat ? Tout dabord, il faut raffirmer quavant dessayer dvaluer le bnvolat, il serait bon de prciser ce qui pourrait tre plus clairement tabli dans les comptes associatifs ; ne serait-ce que pouvoir distinguer les diffrents types de cotisation, les dons, les subventions, etc. Du point de vue mthodologique, la grande difficult est que lvaluation du bnvolat est purement fictive puisquil nest pas montaris. On peut alors sinterroger sur la validit dune succession doprations trs alatoires : recueil de dclarations de temps de bnvolat, extrapolation lensemble du monde associatif, passage par le calcul dquivalents temps plein, valuation comme si le travail tait effectu par un salari. On finit par ne plus trs bien savoir de quoi lon parle et on aboutit des carts dvaluation considrables. Des travaux doivent absolument rduire ces carts et rconcilier les positions. En attendant davoir approfondi la question, je penche du ct des valuations minimales. Il faut voir de prs ce que le temps de bnvolat reprsente de rel travail. Quant aux nouveaux indicateurs de richesse, ce sont des questions qui se sont beaucoup poses chez tous ceux qui soccupaient de comptabilit publique des annes 1950 aux annes 1970. Lintrt a disparu ensuite. Il est bon que cela revienne, mais cela na rien de neuf.
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Philippe Kaminski, statisticien, auteur de Les Associations en France et leur contribution au PIB, Addes, 2006

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Une exception franaise ?

Un programme de collecte et d'tude des donnes concernant les organismes but non lucratif, a t men linitiative de la Johns Hopkins University (JHU), Les premiers rsultats font apparatre que l'exception franaise n'existe pas en ce qui concerne le monde associatif et revient sur certaines ides reues.
Entre les Pays-Bas, dont les ressources des organisations sans but lucratif reprsentent 19 % du PIB, et le Mexique pour lequel elles reprsentent 0,7 % du PIB, une grande diversit de situations apparat. En limitant notre comparaison aux 21 pays membres de lOCDE sur les 36 tudis par la JHU, on constate un grand clivage entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement ou en transition : les ressources des organisations sans but lucratif reprsentent en moyenne 8,4 % du PIB des premiers alors quelles ne reprsentent en moyenne que 2,2 % du PIB pour les seconds. Mais lintrieur mme des pays dvelopps, les situations sont varies entre les Pays-Bas, dj cits, et lAutriche (3,4 %), ou la Belgique (11 %), ou tures de reprsentation de la socit civile rside dans l'apport considrable des bnvoles. On estime que 132 millions de bnvoles uvrent au sein des organisations but non lucratif, soit prs de 1 adulte (15 ans et plus) sur 10. Leur contribution en termes d'ETP est proche de la moiti (44 %).

Une grande diversit suivant les pays

es budgets (recettes cumules) des organismes but non lucratif des 36 pay s tudis (1) reprsentent 5,4 % du total de leurs PIB. Si la globalit de ces organismes tait considr comme un pays, il serait la 7e puissance conomique mondiale, juste derrire la France et le RoyaumeUni et devant l'Italie ou le Brsil.

Salaris et bnvoles
45,5 millions d'emplois quivalents temps plein (ETP) sont occups par des salaris et des bnvoles au sein de ces institutions sans but lucratif (ISBL) qui emploient en moyenne 4,4 % de la population active. Pour comparaison, les entreprises du BTP emploient 44,3 millions de personnes en postes ETP. La particularit de ces struc12
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Ressources des organisations sans but lucratif sans valorisation du bnvolat Recettes dactivit 53 % Financement public 34 %

Dons privs 12 %

encore lItalie (4 %). La France et ses 6,4 % occupe alors simplement une place un peu en dessous de la moyenne des pays dvelopps. Autre ide reue battue en brche : la socit civile franaise (et les associations en premier lieu) n'est pas plus particulirement finance par les pouvoirs publics que dans les autres pays. La France ne consacre que 2,2 % de son PIB au fi n a n c ement public de ces organismes, derrire les Pays-Bas (9 %), la Belgique (7,3 %), l'Irlande (6,1 %), le Royaume-Uni (3,3 %), l'Allemagne (2,5 %) et les tats-Unis (2,4 %). Malgr la diversit des situations et des chiffres d'un pays l'autre, il apparat que dans la majorit des cas, plus il y a de salaris au sein d'une organisation et plus il y a de bnvoles : le bnvolat n'est pas seulement un acte individuel, il est avant tout un acte social. Les bnvoles demandent tre mobiliss, orients et encadrs. Ce travail de recrutement et de mobilisation est effectu par les salaris permanents de l'organisation. Ce constat vient contredire l'ide reue selon laquelle les bnvoles pourraient se substituer des travailleurs salaris.

Repres
Le Johns Hopkins Comparative Non profit Sector Project
Le Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project vise amliorer la connaissance des organisations de la socit civile par la mise en uvre du Manuel sur les institutions sans but lucratif dans le systme des comptes nationaux (1) dit et recommand par les Nations unies. Ce manuel, dvelopp par le Center for Civil Society Studies de l'Universit Johns Hopkins (2), en collaboration avec la Division des statistiques des Nations unies et une quipe internationale d'experts statisticiens, dfinit un cadre conceptuel et incite les instituts nationaux de statistiques tablir un compte satellite des institutions sans but lucratif et lintgrer dans leurs programmes permanents de collecte et de synthse des donnes conomiques. 36 pays s'inscrivent aujourd'hui dans ce programme et sont mme, par le biais de leurs comptes satellites nationaux, de fournir des donnes fiables sur : - Le nombre d'organisations dans chaque catgorie ; - Le nombre de leurs salaris et bnvoles ; - La valeur ajoute de ces organisations ; - L'valuation des apports lis au bnvolat ; - Les charges et dpenses par grands chapitres ; - Les ressources, incluant les dons et subventions ; - L'activit redistributive des fondations ; - L'aide internationale au dveloppement. Donnes mthodologiques : - Les chiffres exploits proviennent des statistiques du BIT (http://laborsta.ilo.org/) - La valorisation montaire du travail bnvole est calcule aprs valorisation horaire en postes ETP, et ce en fonction des donnes conomiques de chaque pays. - Les recettes d'activit correspondent aux recettes commerciales lies la vente de biens et aux prestations de services, aux cotisations des membres et aux revenus financiers. - Le financement public comprend toutes les contributions (conventions, subventions) de l'tat, des collectivits locales et des tablissements publics. - Les dons privs correspondent la gnrosit du public, donations des entreprises et des fondations. (1) http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/sna/sna14-fr.asp (2) http://www.jhu.edu/~cnp/

Une troisime voie entre tat et secteur priv lucratif

Sans prendre en compte la valorisation montaire du travail du bnvole, l'tude des modles conomiques des organisations de la socit civile dans 34 pays montre qu'en moyenne : - Plus de 53 % des ressources de ces organismes proviennent des recettes d'activits propres (recettes commercia-

les lies la vente de biens et de prestations de services, cotisations des membres et revenus financiers). - 34 % des ressources proviennent du f inancement public et majoritairement de l'tat. Ressources des organisations sans but lucratif - Seules 12 % des ressouravec valorisation du bnvolat ces proviennent des dons p r iv s : gnrosit du Financement Recettes public, mcnat et donapublic dactivit tions des entreprises, 26 % 42 % apports des fondations. Si l'on prend en compte la valorisation montaire du travail bnvole en l'incluant dans la catgorie dons priDons privs vs , on obtient alors la 31 % rpartition suivante :

- La prise en compte de la va l o r i s ation du travail bnvole fait passer la part des dons privs de 12 % 31 %, ce qui dmontre que les ressources b n voles sont prs de 2 fois plus importantes que les contributions montaires apportes par la gnrosit du public, les entreprises et les fondations. - Les dons privs apparaissent alors comme la deuxime ressource, derrire les recettes d'activits, pour les o rganisations de la socit civile. - Le f inancement public ne correspond plus qu'au quart des ressources totales. n
(1) JHU, Global Civil Society, 2004.
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Avec le dveloppement de leurs activit conomiques, les associations sont dans une

Lassociation
Il est important de l association de la socit commerciale, communment appele entreprise , alors que les associations sont aussi des entreprises prives.

situation paradoxale. Elles sont renvoyes, au Code du commerce alors quelles relvent dune autre logique statutaire. Le contrat dassociation qui lie les fondateurs vise la mutualistation de moyens, dactions et dobjectifs, dans un autre but que le p a rtage des bnfices : la non-lucrativit est la pierre angulaire du projet associatif. Mais non lucratif ne signifie pas quelles ne peuvent pas exercer dactivits commerciales. Les associations ont pu tre attaques par les entreprises capitalistes et leur reprsentant (le Medef) qui les accusent de concurrence dloyale quand elles reoivent des financements de ltat ce qui fausserait le libre jeu de la concurrence. Si lon ajoute quelles peroivent des subventions pour le service public quelles remplissent, le risque de confusion est encore accru. Entre secteur public et entreprises de capitaux, les associations sont en qute dune reconnaissance la hauteur de leur poids conomique et social.

pour toute disposition conomique gnrale, diffrencier clairement

es associations sont des acteurs conomiques part entire, de plus en plus amenes faire de la prestation de service ou de la vente pour mener bien leurs projets associatifs.

Lassociation : acteur marchand non lucratif

Pour mener bien son objet, l'association a besoin de ressources. Outre les cotisations des membres, les ventuels dons privs ou les subve n t i o n s publiques, l'association peut tre amene dvelopper une activit conomique pour trouver des ressources complmentaires. Son objet peut aussi requrir la mise en place d'une activit conomique pour dve l o p p e r, par exemple, la pratique du tennis, donner des cours de musique, permettre des enfants dfavoriss de partir en vacances, etc. La dfinition de l'activit conomique est relativement claire : il s'agit d'une a c t ivit de production, de transformation ou de distribution de biens meubles ou immeubles, ou encore de toute prestation de services en matire industrielle, commerciale, artisanale et agricole. ce titre, bon nombre d'activits associatives, ds lors qu'elles

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n, un statut pour entreprendre?

sont tarifes, entrent dans ce cadre. Un sjour de tourisme social, une pice de thtre amateur, une sortie nature, une sance de sport, des plateaux-repas livrs chez des personnes ges, etc. On pourrait multiplier l'envi les exemples d'activit associative qui donnent lieu au paiement d'une prestation ou d'un service. Mais cette activit conomique n'implique pas forcment lucrativit : une a c t ivit dsintresse peut parfaitement revtir un caractre conomique parce qu'elle concourt la production et la circulation des produits, sans pour autant qu'il ny ait ni recherche, ni distribution de bnfices. En effet comme le confirme le Conseil constitutionnel dans un arrt du 25 juillet 1984 le principe constitutionnellement garanti de libert d'association n'interdit pas aux associations de se procurer les ressources ncessaires la ralisation de leur but, qui ne peut tre le partage de bnfices entre leurs membres, par l'exercice d'activ its lucratives . tes qui, pour les besoins de leur objet social, ralisent des activits de nature commerciale. En clair, si les associations ne peuvent s'immatriculer au registre du commerce et des socits, comme le souligne la jurisprudence de la Cour de cassation, elles n'en ont pas moins la capacit de faire des actes de commerce et de dvelopper une activit conomique. Ce qui implique un certain nombre de consquences. priv qui ne bnficie pas des ava ntages du statut commercial, notamment sur les baux commerciaux, tout en effectuant des actes de commerce qui la soumettent un certain nombre d ' o bl i gations. Sans entrer dans le dtail juridique de chacune d'entre elles, il convient de souligner certains points. L'activit conomique de l'association oblige une certaine transparence financire et comptable, elle engage la responsabilit des dirigeants de l'association, soumet les actes de publicit sur ..

L'association entre droit civil et droit commercial

L'article L. 442-7 du Code du commerce prcise : Aucune association ou cooprative d'entreprise ou d'administration ne peut, de faon habituelle, offrir des produits la vente, les ve ndre ou fournir des services, si ces a c t ivits ne sont pas prvues par ses statuts. Les statuts de l'association d o ivent donc tre le plus prcis possible, notamment sur l'objet, les moyens mis en uvre pour le raliser et les ressources de l'association. Ils d o ivent alors clairement stipuler que l'association va engager une activit conomique pour raliser son objet. Deux cas se posent ensuite selon que l ' a c t ivit commerciale est accessoire ou mene titre habituel. Les associations qui organisent quelques oprations commerciales pour complter leur financement, du type repas de fin d'anne, vente exceptionnelle de T-shirts, soire festive, etc., sont considres comme soumettant ces actes de commerce isols un objet social prdominant. ce titre, ces actes commerciaux raliss occasionnellement par les associations relvent du droit civil. Mais lorsque l'association met en place une activit commerciale rgulire (magasin associatif de commerce quitable, cole de musique, maison de retraite, etc.) en lien direct avec son objet, elle relve alors du droit commercial. Cet entre-deux juridique fait de l'association une structure civile de droit

Repres
Les exonrations fiscales dont bnficient les activits conomiques associatives
Il existe diffrents cas de figure qui prvoient des exonrations fiscales pour certaines activits conomiques des associations : - Lorsque l'association ralise moins de 60 000 euros de recettes commerciales dans l'anne, que la gestion est dsintresse et que les activits non lucratives restent significativement prpondrantes selon l'estimation des services fiscaux ; - Si les services rendus aux membres ont un caractre ducatif, sportif, culturel ou social ; - Si les recettes ont t ralises lors des six manifestations annuelles exceptionnelles de soutien ou de bienfaisance ; - Si l'association intervient dans certains domaines (handicap, associations intermdiaires). - Si le chiffre d'affaires li des prestations de service est infrieur 27 000 euros TTC et si le chiffre d'affaires li des ventes de biens (marchandises ou produits) est infrieur 76 300 euros TTC, l'association est exonre de TVA et d'IFA.

Lassociation sans but lucratif signifie que les profits, quand ils sont raliss, demeurent dans la structure. Cela ne signifie pas la recherche dune absence de rsultat.
Les associations exerant une, voire plusieurs activits commerciales, cherchent donc diversifier leurs ressources et se retrouvent faire du commerce. Ces associations sont en ralit des structures non commeran-

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.. la rglementation en la matire, et surtout, oblige l'association se conformer aux rgles de la concurrence et peut la faire entrer dans le champ des impts commerciaux.

Un rgime fiscal qui tient compte de la ralit des pratiques

Le rgime fiscal des associations reste particulier. Rappel dans l'instruction fiscale de dcembre 2006 (1) qui reprend les critres d'imposition des activits commerciales associatives dfinis en 1998, 1999 et 2002, le principe de non-assujettissement des associations but non lucratif reste la rgle. Il n'est pas remis en cause tant que la gestion de l'association est bien dsintresse (critre premier s'apprciant notamment par une administration titre bnvole, l'absence de distribution de bnfices, la non attribution de parts d'actifs), qu'elle ne concurrence pas une entreprise lucrative et que la gestion des activits commerciales n'est pas similaire celle d'une entreprise. L'utilit sociale de l'association est alors apprcie selon le faisceau d'indices de la rgle des 4 P (produit, public, prix, publicit). Si l'association ne remplit pas l'un de ces diff rents critres, elle est alors soumise aux trois impts commerciaux : l'impt sur les socits, la taxe professionnelle et la T VA. Reste qu'un certain nombre d'exonrations fiscales existent pour les activits conomiques des associations, et varient en fonction de la part que prennent ces activits dans l'activit globale de l'association ou selon le secteur d'intervention (voir encadr). Mais les marges de manuvre sont troites. Ces ajustements spcifiques aux associations n'ont pas empch qu'un grand nombre d'activits associatives se trouvent assujetties l'impt. Alors mme que les pouvoirs publics encouragent les associations dvelopper de la prestation de service pour trouver de nouvelles ressources et ne pas dpendre simplement du financement public, les responsables associatifs ont parfois l'impression de tomber sous le couperet fiscal du sim16
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ple fait que leurs activits conomiques sont sur le mme champ que des socits commerciales. S'engage alors, pour beaucoup d'associations, une lutte avec les services fiscaux pour faire reconnatre leur utilit sociale ou la part prpondrante de leurs activits non lucratives, notamment en valorisant le travail de leurs bnvo l e s . L'enjeu est d'autant plus crucial que le secteur lucratif est prompt dnoncer une concurrence dloyale de la part du monde associatif.

Qui concurrence qui ?

Dans un rapport (2) devenu clbre, le Medef conteste la lgitimit des associations bnficier de rgimes drogatoires et propose d'intgrer le secteur associatif vocation sociale et l'conomie sociale et solidaire dans le march concurrentiel afin de mettre fin de prtendues distorsions de concurrence qui nuiraient l'entreprise lucrative. Il s'agit l de dnoncer des pratiques para-commerciales, qui permettraient l'association de se livrer

Peu de cas relvent rellement dune concurrence dloyale.

une activit commerciale sans en supporter les charges correspondantes. Une circulaire du 12 aot 1987 a dfini les pratiques para-commerciales. Cela concerne l'association lorsque : - Celle-ci s'adresse de manire habituelle des tiers, et non uniquement aux membres de l'association ; - Elle s'exerce en vue de raliser un profit ou de rentabiliser la prestation offerte ses membres ; - Elle concurrence directement une activit commerciale similaire en ralisant un chiffre d'affaires substantiel avec les tiers. Le caractre dloyal de la concurrence serait alors avr si l'association n'tait pas soumise l'ensembl e des obl i gations des entreprises du secteur marchand, que ce soit en

matire fiscale, sociale ou rglementaire, et bnficiait pour son dveloppement de facilits que les autres ne pourraient obtenir, et d'une ampleur telle qu'elles lui permettent de fausser le libre jeu de la concurrence, sauf ce qu'elles soient justifies par des considrations d'intrt gnral (avis du Conseil de la concurrence du 10 fvrier 1998). Ce qui n'est pas le cas. Si les services des directions de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes sont rgulirement alerts par des entreprises commerciales, notamment dans les secteurs des espaces verts, du btiment, du tourisme ou du sport loisirs, peu de cas relvent rellement d'une concurrence dloyale. Les exonrations fiscales ou les subventions qui sont souvent reproches aux associations pour justifier d'une concurrence dloyale ne viennent que reconnatre la spcificit associative qui s'inscrit dans le respect des rgles. Le monde associatif ne revendique nullement une place en dehors de la sphre conomique et sociale. Le Conseil national de la vie associative (CNVA) notait cet effet, en session plnire le 27 mars 2002, que le temps n'est plus au confinement des associations au-del des frontires du march ou l'obl i gation pour elles de se soumettre aux impts commerciaux et aux rgles de la concurrence, ds lors qu'un oprateur marchand s'intresse ou s'inve s t i t dans une activit jusque-l dve l o ppe par elles . Mais il s'agit plutt de souligner la singularit de l'conomie des associations : le profit n'est pas une fin en soi, la plus-value conomique est au service d'une plus-value sociale, la fonction employeur intgre la participation des salaris et les associations offrent une rponse adapte des besoins auxquels ne peut rpondre l'entreprise seule. n

(1) Instruction fiscale 4 H-5-06, Bulletin des impts n 208 du 18 dcembre 2006. (2) C o n c u rrence : march unique, acteurs pluriels. Pour de nouvelles rgles du jeu , juillet 2002.

Interview

Edith Arnoult-Brill : Entrer en conomie ne veut pas forc-

ment dire marchandiser.

Lconomie associative se rduit-elle la seule conomie marchande ? Le dveloppement de lactivit conomique des associations induit quelles se voient appliquer les rgles de droit commun destines au secteur marchand : droit commercial et impts rservs aux entreprises. Or lassimilation de lactivit conomique associative une activit marchande o r d inaire a des consquences extrmement nfa s t e s . L exemple des services la personne est clairant. Ce sont en effet les associations qui ont repr les besoins et qui y ont rpondu par le dveloppement de leur projet associatif en direction des personnes les plus fragiles, et ont structur, au long de dizaines dannes, lactivit des services la personne dans un contexte relativement prcaire. partir du moment o ce secteur a t peru par les pouvoirs publics comme porteur demplois et quune cert a i n e solvabilisation de la demande tait envisageable, le secteur marchand sy est intress comme un gisement potentiel de profits. Mme si lintervention des entreprises du secteur marchand peut ventuellement se faire dans des conditions financires plus conomiques , elle a pour effet de dgrader certains aspects du service en termes de lien social et dintervention auprs des plus dmunis. Les entreprises ont, en effet, tendance occuper les secteurs les plus rentables de ce nouveau march en laissant en dshrence les pans les plus dlicats dintervention. Dune pratique associative, attentive recrer du lien en produisant un service relationnel, sinscrire dans une fonction danimation et de rparation sociale, on passe une pratique marchande qui renvoie les moins solvables dans lexclusion. Entrer en conomie ne veut pas forcment dire marchandiser et les pratiques conomiques des associations ne sont pas rductibles celles des entreprises du secteur marchand. Les collectivits locales ont de plus en plus tendance traiter indiffremment avec des associations ou des entreprises lucratives Le CNVA a t trs actif pour faire des propositions concernant la rglementation de la commande publique (marchs publics et dlgation de service public). Malheureusement ses propositions nont pas t reprises par les nouveaux textes. De mme, si les mesures concernant la transparence ont t soutenues (et parfois proposes) par les associations, on peut regretter une incomprhension concernant lusage qui est fait de la rglementation relative la dlgation de service public. En effet, nombre de ces dlgations ne relvent pas dune activit que devrait assurer une collectivit publique qui la confie une association, mais dune activit repre, construite et structure par des associations, souvent contenue dans leur objet social, qui recevaient jusqualors une subvention. Ainsi, la stricte application de la loi Sapin (1) pour garantir une conformit juridique la relation entre lassociation et la collectivit conduit des situations paradoxales : lactivit dintrt gnral associative se transforme en un service public dont la dlgation passe par une procdure dappel doffre mettant en concurrence des organismes de diffrente nature juridique du secteur associatif non marchand et du secteur marchand concurrentiel. Ceci a pour effet de marchandiser une dmarche qui va bien au-del de la simple activit conomique . Quid de la plus-value sociale, socitale, ducative... ? Quelles propositions pour l'avenir ? Il est indispensable que nous continuions produire une ex p e rtise collective de lensemble des secteurs associatifs pour pouvoir intelligemment retenir le rouleau compresseur de la logique administrative et marchande, et viter ainsi la banalisation de l'activit des associations celle de lconomie administre et/ou de lconomie de march. Le CNVA a propos llaboration dun code des associations qui na pas t retenu par le gouve rn ement. Cest trs regrettable parce que cette initiative permettrait lensemble des acteurs de la vie associative de disposer dun outil de dialogue efficace et pdagogique. Le rassemblement de tous les textes lgislatifs et rglementaires touchant les associations aurait permis de mieux apprcier la complexit laquelle sont confronts leurs responsables, particulirement lorsquils sont en charge dune activit caractre conomique. Le Conseil prconise galement quun travail i m p o rtant soit men sur lapport rel de lactivit associative la richesse nationale. Cela passe par une rflexion sur les outils pertinents pour son valuation. Dautant que le mode de production conomique dune association est porteur de plus-values lies notamment lutilit sociale, constitutives dune autre forme denrichissement de notre socit solidarit, mancipation, socialisation, reconstitution du lien social
Bulletin de la CPCA N 9 janvier 2007

Edith Arnoult-Brill, prsidente du Conseil national de la vie associative (CNVA)

(1) Loi n 93-122 du 29 janvier 1993, relative la prvention de la c o rruption et la transparence de la vie conomique et des procdures publiques. Pour aller plus loin CNVA, Bilan de la vie associative 2003 - 2 0 0 6, paratre.

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Vers une clarification des relations avec les pouvoirs publics ?

Les financements publics constituent une part importante des ressources des associations. Ncessaires pour assurer la vocation d'intrt collectif de l'action associative, ces financements, aux procdures htrognes, s'avrent complexes : subventions, conventions pluriannuelles d'objectifs (CPO), dlgations de service public, marchs publics ou encore prestations de service. Les relations contractuelles avec l'tat ou les collectivits territoriales gagneraient tre clarifies.
par les associations et par les pouvo i r s publics de travailler dans une logique de partenariat et de dvelopper entre eux une vritable culture du contrat .

Conventions pluriannuelles d'objectifs : peu d'lus

La convention pluriannuelle d'objectif est le mode de financement qui semble rpondre le mieux la fois la demande de financements prennes de la part des associations et au souci de l'tat ou des collectivits du bon emploi de ces subventions. Alors que les CPO sont appeles de leurs vux par l'ensemble du monde associatif, la CPCA a demand une enqute ralise par le ministre de la Jeunesse, des Sports et de la Vie associative (MJSVA) qui rapporte, dans les limites dun exercice indit, sans comparaison historique ni mise en perspective de lensemble des financements associatifs de chaque ministre, le chiffre de 724 CPO en cours en 2006 au nive a u national pour un montant d'environ 208 millions d'euros. Les ministres de la Jeunesse, des Sports et de la Vie a s s o c i a t ive, de la Cohsion sociale, de l'ducation nationale et de la Culture cumulent eux quatre 591 CPO pour 176 millions d'euros. ct des CPO concentrs au niveau national, subsistent des conve n t i o n s annuelles. En effet, une convention est obl i gatoire pour les financements suprieurs 23 000 euros. Un modle de convention, annex la circulaire de dcembre 2000 (1) relative aux conve n-

a lo i organique des lois de finances (L O L F), mise en uvre en janvier 2006, et les indicateurs de performance qu'elle suppose encadre d'une certaine manire la ncessit de cette clarification des relations contractuelles, par son objectif d ' valuation des dpenses publ i q u e s Cette clarification serait une concrtisation de la volont exprime la fois

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tions pluriannuelles, fixe sans ambigut les obligations de l'association et du financeur. Le financement est assur pour l'association, qui doit remettre chaque anne un compte rendu financier de l'action subventionne. Un guide destination des associations et des services de ltat existe pour une valuation commune. La subvention est une demande adresse par une association un partenaire public alors que la prestation de services est une demande de ce partenaire laquelle lassociation rpond. Dans les faits, la confusion entre les deux existe. Les termes de la convention doivent donc prciser que l'action de l'association n'est pas une contrepartie au financement.

Le Conseil national de la vie associative a point des drives dans lapplication de la loi, conscutives une absence de clarification de la notion de subvention.
l'occasion de la Confrence nationale de la vie associative, la CPCA a mis des propositions, au regard des travaux du groupe prparatoire, pour une consolidation de ce type de contrat (2) : allongement des conventions pluriannuelles d'objectif de trois quatre ans ; ncessit de verser avant le 31 mars les avances de subventions - aux associations qui en font la demande - hauteur de 50 % des montants prvus par la convention pluriannuelle tel que prvu par la circulaire de dcembre 2000...

demande. Il n'est obligatoire que pour l'tat et ses services dconcentrs, mais le lgislateur avait dans l'ide de l'tendre aux collectivits territoriales. Si les textes existent, leur application ne va pas de soi. Ainsi le Conseil national de la vie associative (CNVA) a point des drives dans l'application de la loi, conscutives une absence de clarification de la notion de subvention, qui conduit une interprtation alatoire des textes. Le CNVA a suivi les conclusions du groupe de travail de la Confrence de la vie associative sur la question et recommande cette dfinition clarifie, distincte de celle de la commande publique et de la dlgation de service public. Il s'agit galement, pour les associations comme pour le CNVA, dans le souci de parfaire l'application des textes, d'amliorer celle du dossier unique de demande de subvention, de thmatiser ce dossier selon les ministres concerns, ainsi que de limiter les demandes de pices administratives supplmentaires. Une telle dfinition permettrait galement de clarifier les obligations rciproques. Par ailleurs, le dossier commun de demande de subvention pourrait tre valable dans les relations avec les collectivits territoriales, dans les limites d'une application permise par les lois de dcentralisation. Il est dailleurs de mise quant il y a cofinancement.

Extension du domaine de la dlgation de service public ?

La dlgation de service public, qui confie aux associations des missions d'intrt gnral constitue ga l e m e n t une forme solide de partenariat, le plus souvent avec les communes.

Avec la dcentralisation, de plus en plus de collectivits locales ont recours ces dlgations encadres par un contrat qui fixe les conditions d ' exploitation du service et la rmunration de l'association, en fonction des rsultats de l'exploitation. Elles concernent par exemple les quipements sportifs, la gestion des dchets ou les services administratifs comme les offices de tourisme. La dlga t i o n de service public est une reconnaissance vidente du rle de l'association. Si la bonne excution d'un service public (continuit du service, adaptation aux besoins du public et galit de traitement des usagers), est troitement contrle par la prfecture et le mandataire grce un rapport annuel que doit prsenter l'association, la commune ne peut en revanche s'immiscer dans le fonctionnement interne de l'association. Plus durables qu'un march publ i c , les dlgations de service public prsentent nanmoins l'inconvnient d'une procdure complexe et ne sont pas sans poser question sur la relation entre association et pouvoirs publics (c f. interview ddith Arnoult-Brill). Conformment la loi Sapin de janvier 1993, les associations sont soumises une mise en concurrence si le financement excde 106 000 euros sur toute la dure du contrat. En de, un appel public candidature est lanc, qui doit tre publi dans la presse locale.

Marchs publics : clarifier l'article 30

Les marchs publics auraient pu tre un moyen pour les bailleurs publics de reconnatre l'utilit sociale ..

Repres
La clarification des relations contractuelles : bientt un guide
l'issue de la Confrence nationale de la vie associative de janvier 2006, le Premier ministre Dominique de Villepin annonait 25 mesures sur la base des propositions des groupes de travail. Parmi ces mesures, l'dition et la diffusion d'un guide sur les relations contractuelles sont en passe d'tre concrtises. Ce guide devrait permetttre de clarifier les diffrentes relations contractuelles et garantir une scurit juridique aux partenaires. Pour passer des paroles aux actes, des rencontres entre associations et fonctionnaires devraient avoir lieu.

Subventions : clarifier la notion, simplifier le dossier unique

C'est la circulaire de dcembre 2002 (3) qui met en place le dossier unique de demande de subve n t i o n pour tenter d'uniformiser ce type de

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.. des associations. Tous les dbats autour de la rforme des marchs p u blics ont d'ailleurs achopp sur cette question : mise en place du mieux-disant social ou respect de la concurrence pure et libre ? Les associations uvrant dans le secteur de l'insertion notamment, doivent pouvoir accder ces marchs et faire reconnatre cette spcificit. Mais la rforme du Code des marchs publics daot 2006, si lon pouvait attendre d'elle une reconnaissance explicite, ne lve pas le flou sur les secteurs

cadre de travaux publics par exemple. Reste savoir si la seule existence de cette spcificit suffira en gnraliser l'utilisation. De part et d'autre, pour les services juridiques des collectivits publiques comme pour les associations, un effort de promotion de cette spcificit associative est ncessaire.

Rpublique un dlgu charg des rapports associations-institutions, ou encore d'organiser des rencontres rgulires entre les associations et les ministres. Car d'une manire gnrale, il s'agit pour les associations et les administrations, de mieux se connatre.

Clarifier pour consolider

Sur les 32 mesures proposes pour une consolidation des relations contractuelles lors de la Confrence nationale de la vie associative, 8 mesures ont t retenues et font aujourdhui lobjet dun travail gouvernemental. Il s'agit d'abord de reconnatre le projet associatif comme lment central du partenariat entre les pouvoirs publics et les associations. Il convient notamment d'inciter les associations faire valoir leur projet et, pour les financeurs publics, de demeurer ouverts des actions innovantes. Le dialogue entre les pouvoirs publics et les associations doit se dvelopper, grce notamment la mise en place d'interlocuteurs rfrents au sein des administrations. ce propos, le CNVA recommande un rappel du rle des dlgus dpartementaux la vie associative (DDVA) en matire de coordination. La CPCA propose galement de rendre obligatoire la motivation des dcisions de refus de l'octroi d'une subvention, dadjoindre au Mdiateur de la

Au-del de laction, des contrats de moyens pour la reprsentativit ?

La campagne de la CPCA Que serait la vie sans les associations ? , si elle entend encore, pour sa deuxime dition, faire connatre l'action des associations au public, devra galement p e rmettre une meilleure reconnaissance par les institutions du secteur associatif, qui participera une consolidation de son financement ; ainsi il est, par exemple, concevable que cette reprsentativit acquise, un financement automatique soit accord au secteur associatif organis, en tant qu'acteur social majeur et au mme titre par exemple, que les syndicats. n
(1) Circulaire du 1er dcembre 2000 relative aux conventions pluriannuelles dobjectifs entre ltat et les associations, JO du 2 dcembre 2000. (2) Cf. le rapport Collinet sur : cpca.asso.fr/actu/confNVA/confNVA.html (3) Circulaire du 24 dcembre 2002 relative aux subventions de l'tat aux associations, JO du 27 dcembre 2002.

Faute de dispositions prcises, il leur est difficile de pouvoir sinscrire dans un evironnement conomique concurrentiel et de faire valoir ce qui constitue pourtant une plus-value pour lintrt gnral.
d'activit dans lesquels ces associations se reconnaissent (services sociaux, sanitaires, juridiques, rcratifs). Si l'article 30 du Code des marchs publics prvoit une procdure adapte pouvant permettre aux adjudicateurs, d'inclure par exemple une clause sociale dans leur march public, les secteurs concerns par ces dispositions ne sont pas ex p l i c i t e m e n t lists. Les associations voient dans ce flou les consquences d'un manque de concertation avec elles dans l'laboration de la loi. Faute de dispositions prcises, il leur est difficile de pouvoir s'inscrire dans un environnement conomique concurrentiel et de faire valoir ce qui constitue pourtant une plus-value pour l'intrt gnral. Des collectivits qui ont souhait introduire ces clauses sociales dans leurs marchs publics ont permis un retour l'emploi de chmeurs de longue dure et une rponse aux besoins de main-d'uvre des entreprises, dans le
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Repres
La LOLF : Une opportunit plus quune contrainte
Sylvie Trosa, professeure associe lInstitut dtudes politiques de Paris ayant particip la mise en place de la LOLF au ministre des Affaires sociales, voit dans la LOLF un moyen pour les associations de professionnaliser leur action et de consolider ainsi leurs relations contractuelles. Les associations pourraient voir dans la LOLF une opportunit de ne plus subir la suspicion de mauvaise utilisation de largent public ou dinefficacit. La LOLF a cet gard est plus une opportunit quune contrainte (...). Du ct des associations, il me semble que des fonctions nouvelles font galement leur apparition avec la modernisation de ltat. La LOLF, par exemple, est une rforme technique qui implique des connaissances techniques. La matrise de ces enjeux permettra aux professionnels associatifs de simpliquer, par exemple, dans un dialogue constructif avec ltat en partant de la ncessit de lvaluation. Retrouvez l'intgralit de l'interview dans la rubrique Actualits du site de la CPCA : http://cpca.asso.fr

Interview

Christian Hamonic : Il faut construire, par la concer-

tation, des indicateurs qui correspondent l'activit dveloppe.

Christian H a m o n i c, vice-prsident de la CPCA, en charge des relations contractuelles En pratique, quels sont les risques de confusion de la part des collectivits entre, par exemple, une dlgation de service public et un march public ? Pour les associations, le risque de confusion pse surtout entre la subvention et les procdures de commande publique. La subvention s'impose ds lors qu'une association poursuit une a c t ivit prexistante l'intervention financire de la collectivit publique ou que l'activit pours u ivie est dcide d'un commun accord. Si le mode de financement retenu est inadapt au projet, cette confusion peut propulser l'association dans le secteur marchand lucratif et la fragiliser. Peut-on parler, avec la LOLF et ses indicateurs de performances de l'entre du secteur associatif dans une phase d'obligation de rsultat conomique ? Il est normal qu'une valuation s'applique l'action conduite par l'association. Mais il ne peut en aucun cas s'agir d'une valuation de la performance au sens strict de l'efficacit conomique. Les associations apportent une contribution l'intrt gnral qui n'est pas systmatiquement mesurable. Comment mesurer seulement avec des chiffres - l'impact d'une association culturelle de quartier qui cre du lien social en permettant aux habitants de mieux se connatre ? Il faut construire, par la concert ation, des indicateurs qui correspondent l'activit dveloppe. L'enjeu est d'viter la confusion des genres entre valuation et contrle. La clarification et la scurisation des relations contractuelles ne peut-elle se faire que sur la base d'une application des textes existants, comme le CNVA le recommande ? Les circulaires du 1er dcembre 2000 et du 24 dcembre 2002 posent les principes d'un financement pluriannuel scuris pour les associations. Pourtant, force est de reconnatre qu'il reste beaucoup faire pour que ces principes soient effectifs. Pour ce faire, la CPCA a mis un certain nombre de propositions, dont l'allongement des conventions pluriannuelles d'objectif (CPO) de trois quatre ans. Ces mesures ncessitent un rel accompagnement par les services de l'tat, ce qui n'est pas le cas aujourd'hui. Cette clarification des relations contractuelles doit-elle permettre au secteur associatif de supporter une concurrence avec le secteur priv dans le cadre des marchs publics, comme cest le cas des services la personne ? Les associations ne peuvent tre mises en concurrence avec des oprateurs conomiques purement marchands. Une collectivit qui choisit d'attribuer un march public une association fait un choix de socit en quelque sorte. Elle choisit la plus-value citoyenne d'une association qui concourt l'intrt gnral. Hlas, l'article 28 du Code des marchs publics ne cite plus expressment la liste des services qui concernent l'activit associative laquelle s'applique cette procdure adapte, comme le fait pourtant la rglementation europenne. Les conventions pluriannuelles d'objectif sontelles un moyen de sortir de la subvention discrtionnaire pour aller vers un vrai partenariat entre associations et collectivits locales ? Assurment. Une tude de mars 2006, ralise par le CNRS et le cabinet Deloitte, pointe le caractre incertain de la subvention publique (suppression d'un apport, gel des crdits, dlais de versement trop long, etc.) comme l'un des principaux facteurs de fragilit associative. D'o la ncessit d'inscrire le financement publ i c dans le temps et dans un cadre contractuel scuris.

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Financement priv : la solution miracle ?

Bien que le financement public reste
partie du f inancement priv ex t e rne des associations. Selon le Centre dtude et de recherche sur la majoritaire dans le budget des philantropie (Cerphi), ces dons ont associations employeurs, les rcentes t de plus de 2,5 milliards d'euros en 2005 ; en augmentation de 20 % par politiques de l'tat les incitent rapport 2004, essentiellement en raison du tsunami. Ils reprsentent diversifier leurs sources de financement. 4,2 % des ressources des associations. Cette moyenne masque une Reste valuer les avantages et les grande diversit de situations, la majorit des dons allant aux ONG, inconvnients du financement priv. Petit aux grandes associations caritatives et celles de la recherche mdicale pour tour d'horizon des possibilits et des qui elles constituent une ressource essentielle. La loi sur le mcnat de 2003 a enjeux pour les associations. encore augment la capacit pour le contribuable de dduire de ses impts une proportion des dons eff e c t u s (entre 66 et 75 %). Avec le systme de la dduction fiscale, le don cote a dive r s i fication des fi n a n c e- moins au donateur. Par exemple, pour ments constitue aujourd'hui un don de 100 euros, le particulier un vritable enjeu dans la pourra en dduire 66 dans sa dclaraconsolidation des activ i t s tion d'impts. Le cot rel, pour le associatives. Le financement d o n a t e u r, sera donc de 34 euros. Ce p r iv interne des associations se dernier a bien suivi la consigne compose de ressources propres (cotisa- puisque l'augmentation des dclarations, dons de temps et d'argent) et/ou de tions de dons a t de 39 % depuis productions de richesses (prestations 2003 quand l'augmentation des dons rglementes, adhsions, biens et servi- n'tait que de 32 %. ces). Depuis plus de quarante ans, ce Avec 1,7 milliard de montants dclatype de ressources constitue le moteur rs, les 2/3 des dons bnficient ainsi essentiel du dynamisme associatif. Les de la dduction fiscale. L'tat, qui rpercussions de cette conomie de vient de franchir le milliard de rducrichesses non lucratives sur l'conomie tion d'impt accorde aux donateurs, en gnral sont trs importantes : l'co- est tent de considrer que ce milliard nomie du sport et du tourisme en sont constitue un financement public et des illustrations. non plus des dons privs. Ainsi, le projet de budget du ministre de la Vie La gnrosit du public, un finance- a s s o c i a t ive fait-il figurer cette absence de recette fiscale comme fa iment priv ? sant partie du budget du ministre. Il est un peu trange de tout faire pour Ce sont les dons issus de la gnrosit le moins d'Etat en baissant le du public qui reprsentent la majeure financement public des associations

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et en favorisant le financement priv, mais de vouloir tout de mme conserver l'image d'un tat gnreux. Qui plus est, on n'a pas vu le ministre de la Culture interve n i r, lorsqu'un grand patron franais se rpandait sur les mdias pour vanter son projet de cathdrale de l'art contemporain, pour dire que ce projet tait financ pour moiti par les pouvoirs publics sans qu'aucun contrle public ni dmocratique ne puisse s'exercer sur ce projet. Deux poids, deux mesures ? Enfin, la collecte des dons est avant tout le fruit d'un norme travail de sollicitation des associations et d'une gnrosit qui ne dpend que pour une trs fa i ble part de l'obtention d'une dduction fiscale. Cette dernire n'a qu'un effet facilitateur. Il est donc tout fait a busif de la part de l'Etat de vouloir se l'approprier.

cette progression est lente et ne concerne que 20 % des associations. Les dons ne constituent pas un mode de financement pour la plus grande

Ingalit fiscale des donateurs

Autre problme pos par la dduction fiscale accorde aux dons : celui de l ' i n galit face cet avantage. Pour bnficier d'une rduction fiscale, encore faut-il payer des impts sur le revenu. Selon le Cerphi, c'est ainsi 800 000 foyers f iscaux qui ont dclar des dons pour 2005 alors qu'ils taient non imposables. Il faut bien sr y ajouter tous ceux qui se savaient non imposables et n'ont donc mme pas dclar leurs dons. Ajoutons que, selon le Cerphi, plus on est riche et plus on donne de manire absolue, mais plus on est pauvre et plus on donne proportionnellement son revenu. Cette situation montre que l'avantage fiscal est donc profondment injuste et apporte une preuve supplmentaire que l'Etat peut difficilement s'approprier la gnrosit publique. Quant aux mthodes de collecte de dons, il semble que les nouve l l e s techniques mises en place ces vingt dernires annes (mailing, tlphone, SMS) ont atteint leurs limites. Si Internet rencontre un certain succs par la commodit qu'il offre, les donateurs prfrent des mthodes fondes sur une vritable relation : collecte dans la rue, vnement festif ou mdiatique. Il reste que si les dons progressent,

Il est un peu trange de tout faire pour le moins dtat en baissant le financement public des associations et en favorisant le financement priv, mais de vouloir tout de mme conserver limage dun tat gnreux.
part des associations et rien n'indique des changements importants dans ce domaine.

Les perspectives du mcnat

Selon l'Association pour le dveloppement du mcnat industriel et commercial (Admical), 1 milliard d'euros ont t consacrs au mcnat d'entreprise en 2005. La loi du 1er aot 2003 relative au mcnat, aux associations

et aux fondations est venue encourager encore un peu plus le mcnat d'entreprise en accordant aux entreprises mcnes une rduction directe de leur impt de 60 % du don effectu dans la limite de 5 pour 1 000 de leur chiffre d'affaires. Il s'agit presque d'un doublement de l'avantage fiscal accord prcdemment aux entreprises qui soutiennent financirement les associations d'intrt gnral. De mme le rgime des fondations a t revu pour favoriser leur dveloppement. Aujourd'hui, 10 % des associations franaises bnficient de mcnat d'entreprise. Le mcnat ne se rsume pas au seul apport financier : il peut prendre galement la forme de prts/dons de matriels ou encore de mise disposition de personnel. La part du mcnat reprsente 0,09 % du PIB contre 2,1 % aux tats-Unis (mcnat et philanthropie totaliss). De mme, le nombre de fondations (473 fondations d'utilit publique et 73 fondations d'entreprise), susceptibles d'apporter des financements est faible comparativement certains de nos voisins europens : environ 2 000 en Grande-Bretagne et 3 000 en Allemagne. Contrairement certaines ides reues, il n'y a pas que les grosses entreprises et leurs fondations qui pratiquent le mcnat : de plus en plus de petites et moyennes entreprises s ' e n gagent dans des oprations de mcnat. Selon un sondage ralis par l'Admical, 18 % des entreprises de plus de 200 salaris font du mcnat et 53 % des entreprises mcnes sont des PME. Les secteurs associatifs les plus soutenus sont ceux de la culture ..

Repres
Sponsoring et mcnat : deux types de soutien priv
Sponsoring (ou parrainage) et mcnat sont des aides financires ou matrielles que les entreprises prives accordent aux associations. La distinction se fait sur des critres fiscaux : le mcnat est une aide accorde sans contrepartie directe une structure dont l'intrt gnral est reconnu, quand le sponsoring suppose des retombes conomiques et publicitaires pour l'entreprise sponsor, un bnfice direct en termes d'image. Le nom, la marque, le logo du sponsor apparaissent sur les affiches, les courriers, les maillots (du club sportif par exemple) ou tout autre support de communication de l'association. Il s'apparente donc une prestation de service publicitaire de l'association la socit commerciale (et doit apparatre comme tel dans la comptabilit des deux structures).

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.. et de la solidarit. Autre tendance rcente, la part croissante du mcnat de comptences qui c o n c e rne 31 % des entreprises mcnes. La mise disposition de salaris pour raliser des missions ponctuelles auprs d'associations correspond ainsi une dynamique interne aux entreprises qui y trouvent aussi un moyen de mobiliser leurs salaris sur un projet de solidarit qui utilise leurs comptences

responsabilit sociale des entreprises trace les perspectives de nouveaux partenariats avec le monde associatif qui pourrait bien innover sur le terrain de l'utilit collective.

Le dveloppement des activits marchandes non lucratives ?

Selon dith Archambault, les activits marchandes reprsentent 27,5 % des recettes des associations. Il s'agit l des ventes de biens ou de services des clients autres que les pouvoirs publics. Cela reprsenterait quelque 18 milliards de chiffre d'affaires. Au-del de l'organisation de manifestations et de ventes de petits objets de soutien, c'est essentiellement dans la vente de prestations de service que les associations exercent leurs activits marchandes. Les situations sont extrmement contrastes selon les secteurs d'activit des associations. Pour ne retenir que des exemples d'associations employeurs, selon Philippe Kaminski, ce type de recettes peut varier de 11 % dans la petite enfance 82 % dans le tourisme social en passant par 28 % dans la culture et le sport, 32 % dans le service domicile ou 38 % dans le logement et les foyers.

Au-del de lorganisation de manifestations et de ventes dobjets, cest essentiellement dans la vente de prestations de service que les associations exercent leurs activits marchandes.
dans un cadre valorisant. Ce qui souligne galement que le mcnat repose sur la logique gagnant-gagnant . Le mcne souhaite galement avoir un effet retour, la plupart du temps en termes d'image. Ce qui explique en part i e que l'accs au mcnat est assez ingalement partag par les associations. Entre projets visibles et moins visibles, entre actions ponctuelles et activits de long terme, les possibilits de partenariats ne sont pas les mmes. C'est pourquoi le mcnat d'entreprise ne pourra se substituer au financement public comme certains pourraient l'esprer. C'est la fois une question d'ampleur des budgets allous aux associations qui sont sans commune mesure entre le mcnat et le financement public, mais c'est aussi une question de critres. La rciprocit inhrente au mcnat, entre l'association et l'entreprise, ne relve pas du mme ordre que le soutien public au projet associatif, dont la finalit premire est l'intrt gnral. Reste cependant, sans caricaturer les positions, que le dveloppement de la
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L'augmentation, depuis deux dcennies, de la part des financements privs dans les budgets associatifs est lie la volont des pouvoirs publics de rduire leurs financements et de contraindre les associations l'autonomie fi n a ncire. Ils ont galement pratiqu une politique de solvabilisation de la demande plutt que de financement direct des associations prestataires dans certains secteurs. C'est le cas des services aux personnes. La marchandisation de ces secteurs modifie profondment les modles conomiques associatifs. Ceux-ci passent d'une relation de mandataire au service d'une collectivit locale celle de prestataire auprs des usagers. Cette volution n'est pas sans prsenter de risques pour l'identit associative. Les associations ont en effet su dvelopper et structurer des activits conomiques devenues rentables . n Pour aller plus loin :
- la gnrosit du public : www.unogep.org/ - le mcnat d'entreprise : www.admical.org/ www.imsentreprendre.com/ - le dveloppement des activits marchandes : http://www.avise.org/

Repres
Tsunami : le rapport de la Cour des comptes
La Cour des comptes a publi, le 3 janvier dernier, un rapport portant sur lutilisation des dons collects, lors du tsunami du 26 dcembre 2004, en Asie du Sud par 32 associations de solidarit internationale. Selon les estimations de la Cour, le vaste lan de gnrosit des Franais a permis ces organismes de recueillir 323 millions deuros de dons. Les dpenses des ONG sont apparues globalement conformes aux objectifs poursuivis par les appels la gnrosit publique , a dclar le Premier prsident de la Cour, Philippe Sguin. Cependant, ce rapport pointe le montant des sommes qui nont pas encore t utilises - plus de 50 %. Ce constat sexplique notamment par le temps que ncessitent les actions de reconstruction et de rhabilitation qui suivent les oprations durgence. En comparaison, ltat na utilis quun tiers des fonds mobiliss. La Cour des comptes met galement des rserves sur les ressources qui ont t raffectes dautres actions (6 % du total des ressources collectes). Cet afflux financier exceptionnel pose en effet la question des gnrosits prives et de leurs affectations. Consacrer des dons dautres actions que celles prvues lors dune campagne dappel est une pratique possible condition de consulter les donateurs. Devant des besoins qui ne cessent de crotre pour les associations, cette critique appelle un dbat : est-il possible de dissocier un appel aux dons concernant une action prcise et le projet global de lorganisme bnficiaire ?
www.ccomptes.fr, www.unogep.org (une note dinformation la presse est tlchargeable).

Repres

Gnrosit prive : premire journe nationale dinformation

Union nationale des organismes faisant appel la gnrosit du public (Unogep) devient France Gnrosits . Ce changement de nom a donn lieu une journe nationale, le 29 novembre dernier, sur les gnrosits prives. Place sous le patronage du ministre de la Jeunesse, des Sports et de la Vie associative , cette runion fut l'occasion d'une prsentation des principaux enjeux relatifs aux gnrosits prives.

Un syndicat pro fe s s i o n n e l
Fonde en 1998, L'Unogep est un syndicat professionnel qui dfend les intrts des organismes nationaux faisant appel aux dons, legs, mcnat et parrainages. Le budget cumul de ses 57 associations et fondations membres, est estim 3,6 milliards d'euros dont plus de 1,2 provenant de la gnrosit prive. Les principaux axes de son action sont : la promotion de politiques favorables au dveloppement de la gnrosit, le conseil juridique auprs de ses membres, un travail de veille et d'expertise sur les problmatiques lies la gnrosit prive.

accs privilgi aux dons des particuliers. Ds lors les associations qui ne bnficient pas d'une certaine aura mdiatique - comme le suivi carcral ou le droit des femmes par exemple - ont du mal se frayer un chemin vers cette source de financement. Comment faire en sorte que ces volumes financiers soient mieux rpartis au sein du secteur associatif ? Andr Hochberg, prsident de France Gnrosits, a galement rappel l'enjeu de l'information et de la sensibilisation des avantages fiscaux qui s'appliquent aux dons et leg s : Malgr les incitations directes, le volume des dons stagne, a-t-il prcis. En effet, avec le systme de la dduction fiscale, le don cote moins au donateur. La communication sur ces avantages fiscaux est un enjeu majeur pour inciter donner davantage. En filigrane, se devine galement la possibilit d'une contrepartie incitative pour les personnes non assujetties l'impt sur le revenu... Notons encore que la loi de finances 2007 inclut dailleurs dans le budget du ministre de la Jeunesse, des Sports et de la Vie associative le montant cumul des exonrations ficales dont bnficient les donateurs aux associations (valu 950 millions deuros en 2007). Pour aller plus loin :
http://www.unogep.org

Un phnomne de concentra t i o n
En 2006, la gnrosit prive est estime plus de 3 milliards d'euros. Odile de Laurens, responsable de l'Observatoire de la Fondation de France, a rappel les principaux chiffres des gnrosits prives issus d'une enqute ralise par le Centre Matisse (CNRS) de la Sorbonne auprs d'un chantillon de 10 000 associations. Les dons des particuliers concernent surtout l'action humanitaire (33 %), la sant (12 %) et l'action sociale (11 %). Autre chiffre important retenir : 4 % des associations ont des budgets majoritairement soutenus par des dons et du mcnat.

Dductions fiscales pour les donateurs

Les dons aux associations reconnues dintrt gnral au sens de larticle 200 du Code gnral des impts ouvre droit, pour les particuliers, une rduction de leur impt sur les revenus de 66 % du montant de leur don dans la limite de 20 % de leur revenu imposable. Depuis lamendemant Coluche, les dons aux associations venant en aide aux personnes en difficult par la fourniture de repas, de soins ou de logement, ouvrent droit une rduction dimpt gale 75 % de leur montant dans la limite de 479 euros annuel. Les excdents peuvent tre reports sur les 4 annes suivantes. Pour les entreprises mcnes, la rduction d impts stablit 66 % du montant du don dans la limite de 5 de leur chiffres daffaires. Notons encore que ces dons doivent tre dment justifis par un reu fiscal dlivr par lassociation, pour pouvoir tre en partie dduits.

Les enjeux des gnrosits pri v e s

Au regard de ces constats, la question d'un meilleur accs aux gnrosits prives pour l'ensemble du secteur associatif semble aujourd'hui dterminante. En e ffet, la visibilit mdiatique de certaines ONG offre un

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L' entreprise associative franaise reprsente de fait 90 milliards deuros de valeur ajoute.

Dons, cotisations, investissement des bnvoles, ventes de biens et de services : l'conomie des associations s'autofinance pour les deux tiers. Cette proportion recouvre des ralits trs diffrentes, de sorte que la mise en uvre de politiques publiques affecte diversement les familles associatives. La loi Borloo de dveloppement des services la personne cre une nouvelle donne pour le monde associatif de l'aide domicile. La rforme du mcnat a, elle, culturelles. De mme, les associations d'ducation populaire, longtemps partenaires privilgies de l'tat, doivent faire face au passage de la logique d'aide au fonctionnement celle du soutien aux n'est plus seulement le fait de l'tat mais des collectivits territoriales.

De laide la perso
Le monde associatif est un excellent exprimentateur d'activit. C'est le cas de l'aide domicile. Le plan de dveloppement des services la personne a clair d'une vive lumire ce secteur assur discrtement depuis un sicle par des milliers au sein de quelques grandes fdrations. Originellement forte dominante rurale, l'aide domicile se mue en services la personne et Face la concurrence des entreprises, attires par un soutien public indirect sans prcdent, l'conomie des associations du secteur est la croise des chemins.

de fortes implications pour les associations d'associations regroupes

activits. L'aide publique au secteur sportif gagne tous les territoires.

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 domicile aux services onne

lusieurs facteurs expliquent l'essor sur le long terme des services la personne comme, dans un c o n t exte gnral de vieillissement de la population, l'augmentation du taux de travail des femmes et l' clatement des familles. L ' i n d ividualisation des rapports sociaux va de pair avec l'extension du salariat au dtriment de la domesticit. Avec la volont de sortir du travail au noir , des centaines de milliers d'emplois domestiques, le lgislateur a simplifi les procdures administratives d'embauche pour les particuliers en 1996 (chque emploi-service, CES), les entreprises (titre emploi entreprise, TEE, pour les petits travaux, en 2004) assorties de dispositifs fiscaux et sociaux incitatifs.

repassage, mnage, courses) de livraison de repas, de soins de beaut, de conseils informatiques, d'assistance administrative

Protger l'emploi
Le champ de ces services n'est pas dfinitivement arrt par la loi. Il s'accrot en effet rgulirement, comme les effectifs salaris du secteur qui progr e ssent en moyenne de 5,5 % par an depuis 1990. Les associations employeurs ont

2002 (2) rnovant l'action sociale et mdico-sociale, et qui renforce les critres de dlivrance de l'autorisation par les conseils gnraux, notamment via le contrle pralable des services destination des publics fragiliss.

L'enjeu de la qualit
Le plan Borloo a fortement chang la donne en matire d'agrment. En effet, l'arrt du 24 novembre 2005 tablit un cahier des charges pour l'obtention de lagrment qualit qui s'appuie sur une procdure de contrle a posteriori des structures dveloppant des services pour les publics fragiliss (voir encadr). Il offre galement ..

Rpondre aux volutions de la socit : confo rt et individualisme

Le plan de dveloppement des services la personne (loi Borloo ) (1) constitue l'aboutissement de ce processus et se prsente comme une des armes principales de la bataille de l'emploi lance par le Premier ministre. Le front gouvernemental passe donc par la cration du chque emploi service universel (Cesu, qui fond les dispositifs CES et TEE) et l'incitation crer de grandes enseignes nationales de services la personne. Selon la convention du 22 novembre 2004, ces dernires doivent contribuer au mieux-tre des concitoye n s sur leurs lieux de vie, qu'il s'agisse de leur domicile, de leur lieu de travail ou de loisirs . Il s'agit donc de garde d'enfants, de menus travaux domestiques (bricolage, jardinage,

Les associations employeur ont donc constamment chercher Repres amliorer les condiLagrment qualit tions de travail des L'agrment qualit est exig lorsque les activits de service la 200 000 salaris, des personne concernent un public fragile, femmes peu qualifies et vulnrable en raison de son ge, de son tat de sant ou de son handicap : employes massivement garde d'enfants de moins de trois ans, assistance aux personnes ges, temps partiel. handicapes ou en perte d'autonomie.
donc constamment cherch amliorer les conditions de travail de ces 200 000 salaris, des femmes peu qualifies dont les trois quarts effectuent moins de 100 heures par mois. Un accord syndical de mars 2002 a ainsi tabli des rfrentiels-mtiers prcis, de nouveaux diplmes (comme le diplme d'Etat d'auxiliaire de vie sociale, DEAVS) et une grille de rmunrations nettement revalorises. Ces associations ont aussi travaill l'laboration de la loi du 2 janvier
Les modalits d'organisation, d'encadrement et de coordination des interventions sont alors strictement dfinies. La structure doit notamment offrir un accueil physique et tlphonique personnalis 7 heures par jour, au moins 5 jours sur 7. L'association s'engage garantir la continuit de ses prestations le week-end et les jours fris. L'agrment invite donc les structures se regrouper derrire de grandes enseignes.

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Interview

Hubert Allier : Veillons ne pas abaisser nos degrs d'exi-

gence concernant la qualit des services et de l'emploi, en particulier en direction des publics vulnrables.
Comment le CNAR va-t-il accompagner le passage de l' aide domicile aux services la personne ? Rappelons que les ttes de rseaux associatives n'ont pas t associes d'emble comme acteurs majeurs du dispositif CNAR. L'Uniopss a d plaider pour une reconnaissance de notre capacit technique. Les unions rgionales (Uriopss) sont autonomes et certaines disposent en effet de l'exp e rtise pour accompagner les associations locales. Les 110 adhrents nationaux de l'Union couvrent l'ensemble du secteur de la protection sociale. Il tait lgitime que l'Uniopss pilote le CNAR du secteur. Ce pilotage contribuera l'adaptation la nouvelle donne du passage de l'aide domicile celui, beaucoup plus large, du service la personne. C'est un changement important. Les associations travaillent de longue date au domicile des publics fragiles, jeunes enfants, personnes ges en perte d'autonomie, personnes handicapes C'est un besoin vital, ce public n'a pas le choix. Les services la personne s'inscrivent davantage dans une logique de confort, d'agrment pour des personnes qui en ont les moyens. Le plan Borloo constitue galement un bouleversement des moyens mis en uvre La solvabilisation de la demande, via le Cesu, accentue la concurrence du monde priv lucratif, sans qu'on sache encore avec certitude si ces oprateurs gagnent sur nos mtiers traditionnels. Il semblerait que le priv lucratif investisse plutt sur les services la personne. Le Cesu favorise le march et cela semble aller dans le sens de l'histoire. Nous souhaitons nanmoins que nos stru c t ures d'aide domicile soient toujours soutenues. Nous savons, depuis 1996 et le chque emploi-service, que si les pouvoirs publics ne soutiennent que la demande, cela ne fonctionne pas. En mme temps, nous devons nous adapter. Notre rseau y c o n t r i bue. Le rle du CNAR et des DLA (dispositifs locaux daccompagnement), avec lesquels les
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Hubert Allier, Directeur g n ral de l'Union nationale interfdrale des uvre s et organismes privs s a n i t a i res et sociaux (Uniopss), prsident du C e n t re national d'appui et de re s s o u rc e s (CNAR) s a n i t a i re et social

relations sont trs diffrentes suivant les rgions, est justement de nourrir cette rflexion, d'aider c o n s t ruire les outils garantissant la prennisation des associations par la recherche ventuelle de regroupements d'activits, tout en garantissant que les projets associatifs ne se dissolvent pas dans ces entits oprationnelles plus vastes. L'objectif gouvernemental de 500 000 crations d'emploi d'ici 2008 est-il le vtre ? L'enjeu central pour nous, qui avons notre part prendre dans la lutte contre le chmage, c'est avant tout la qualit de l'emploi. Le contrat aid ne doit pas devenir la rgle dans ce secteur. L'aide domicile requiert des professionnels, bien forms et bien rmunrs. Leur travail est tout sauf facile ou confortable. Les titulaires de contrats aids n'ont pas tous vocation accompagner des personnes en situation difficile. Pour autant, ils n'ont pas vocation ne pas le faire. L'enjeu est important pour les structures employeurs. Les associations et les DLA doivent intrioriser ces exigences. A quoi veillera le CNAR sanitaire et social ? Les associations du secteur trouveront, en part i c ulier au sein de l'conomie sociale, les chemins pour multiplier la palette des services et garantir leur qualit et leur continuit. Le savoir-faire existe dj concernant les services auprs des publics fragiles, car l'autorisation instaure par la loi de 2002 est trs stricte. Elles pourront donc aussi dvelopper dans de bonnes conditions des services a priori moins sensibles. Qui peut le plus peut le moins en somme, mais veillons ne pas abaisser nos degrs d'exigence concernant la qualit des services et de l'emploi sous le prtexte que ces nouveaux services seraient moins exigeants en termes de qualification. Promener les animaux de compagnie n'exige peut-tre pas de diplme d'tat, mais ce dernier est de rigueur pour les interventions sociales auprs des familles ou des personnes handicapes.

.. au prestataire la possibilit d'effectuer la demande d'agrment en prfecture, le contrle a posteriori revenant dans ce cas la Direction des affaires sanitaires et sociales (Ddass). Le prestataire dispose donc d'un choix d'option entre l'une ou l'autre des procdures, quel que soit le type de services proposs.

Le secteur associatif a des atouts faire valoir lis ses valeurs, surtout dans un domaine o la personne doit tre au centre.
L'agrment simple , quant lui, est dlivr sur dossier uniquement et pour 5 ans par le prfet de dpartement. Il est considr comme acquis lorsque la Direction dpartementale du travail, de lemploi et de la formation professionnelle qui instruit la demande ne rpond pas dans les deux mois. Outre les pices habituelles, la structure doit s'engager par crit veiller la qualit des prestations fournies (qui n'exigent pas le mme niveau de qualification que pour l'agrment qualit ) et produire un document permettant d'apprcier le niveau de qualit des services mis en uvre.

a gres au total), alors que le nombre d'entreprises agres a t multipli par trois, passant de 600 au printemps 2005, date d'entre en vigueur du plan Borloo, plus de 2 000 en mars 2006. Face cette arrive massive du secteur lucratif sur le champ, les associations p o u rtant fortes de leur lgitimit historique et de leur exprience, ont d se regrouper. Il est vrai que la loi pousse la concentration de l'offre. Et on peut se demander qui de la loi ou de la concurrence commerciale pousse les associations ces regroupements (cf. encadr). Face cette approche, il faut se souvenir que les rapports dexperts (Cahuc/Debonneuil, 2004) qui ont prcd la loi Borloo, considrait que le secteur associatif tait un frein lindustrialisation des services aux personnes. Les associations ont des atouts faire valoir lis ces valeurs, surtout dans un domaine o la personne doit tre au centre. Alors que jusqu prsent, seuls les particuliers et les foyers imposables pouvaient bnficier des avantages fiscaux quand ils utilisaient le Cesu, le gouvernement sest engag, lors de la Confrence sur les revenus et lemploi du 14 dcembre dernier, tendre le dispositif aux mnages non imposables. Le crdit dimpt stablirait 50 % des sommes engages rem-

bourses un an aprs. L'obtention de l'agrment permet en effet aux oprateurs de faire bnficier leurs usagers d'une rduction d'impts quivalente 50 % des sommes engages, dans une limite de 12 000 euros par an. La TVA applicable est de 5,5 % et l'employeur est exonr de cotisations patronales de Scurit sociale, dans la limite d'une rmunration correspondant un Smic. Il s'agit donc d'une rvolution dans le mode de financement des services la personne, jusque-l directement lies aux tarifications des conseils gnraux et des caisses d'allocations familiales. Reste examiner quelles consquences aura cette entre en force des entreprises commerciales dans un secteur majoritairement tenu par les associations. Il ne sagirait pas de relguer le secteur associatif la seule prise en charge des publics les plus fragiliss, cest--dire de le cantonner des activits caritatives rserves des publics non solvables. n
(1) Loi n 2005-841 du 26 juillet 2005. (2) Loi n 2002-2 du 2 janvier 2002.

Pour aller plus loin :

Uniopss, Les Associations de solidarit et lconomie sociale, paratre en 2007. www.uniopss.asso.fr/cgi/index.plx

Repres
Des fdrations aux enseignes
Avec des changements de noms, quelques grandes fdrations structurent l'offre associative depuis prs de 100 ans pour certaines. Citons par exemple, l'Union nationale des associations d'aide domicile en milieu rural (UNADMR), l'Union nationale de l'aide, des soins et des services aux domiciles (Unassad, devenue Una), l'Adessa (ex-FNAFA et FNADAR) , la Fdration nationale des associations de l'aide familiale populaire / Conseil syndical des familles (FNAAFP/ CSF), la Fdration nationale d'aide et d'intervention domicile (Fnaid), l'Union nationale des associations familiales (Unaf), l'Union nationale des associations coordinatrices de soins et de sant (Unaccs) De grands rapprochements sont intervenus depuis 2005 aussi bien dans le secteur capitaliste qu'entre structures de l'conomie sociale (mutuelle, cooprative et associations) : la Fnaid et l'Unaccs ont fusionn par exemple dans la fdration A domicile et l'Una s'est rapproche de la Mutualit franaise et de l'Union nationale des centres communaux d'action sociale (Unccas) pour donner naissance France Domicile. L'ADMR a fait de mme avec le Crdit mutuel et AG2R au sein de Personia. De grandes enseignes hybrident aussi des entreprises capitalistes et des structures de l'conomie sociale comme Fourmi verte. Le Conseil des entreprises, employeurs et groupements de lconomie sociale (Ceges) travaille avec les acteurs une charte regroupant les enseignes de lconomie sociale pour valoriser la diffrence. Pour en savoir plus : www.ceges.org
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Le poids conomique du secteur

De nombreuses associations craignent donc que la qualit des services et la protection des publics fragiliss ne soient plus places au centre des proccupations, alors que la cration d'emplois n'a cess de crotre malgr les exigences imposes par la loi n 20022. Selon l'Agence nationale de service la personne (ANSP), les services la personne reprsentent ainsi 790 millions d'heures dclares, un chiffre d'affaires de l'ordre de 8 milliards d'euros et des perspectives de croissance propres aiguiser les apptits. Seuls 600 agrments ont t dlivrs depuis un an des associations (6 800 sont

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Interview

Sylvie Mathieu : On ne sera pas pourvoyeur d'emplois

prcaires.
L'Uriopss travaille la mise en place d'une charte d'engagement des acteurs associatifs de l'aide domicile en Lorraine . Dans quel contexte s'inscrit-elle ? Notre Uriopss fdre 90 % des 137 associations d'aide domicile de la rgion. Ds 2003 nous avons travaill sur l'enjeu de la professionnalisation. Il s'agissait de valoriser les diplmes d'tat auprs des employeurs, d'aider les associations r e c ruter et d'informer sur l'excellence du champ associatif en matire d'aide domicile. La concurrence du secteur priv lucratif existait dj. Il fallait donc nous organiser, garantir lexistence d'emplois qualifis, favoriser le temps plein, sort i r des relations de gr gr qui se dveloppaient. Afin d'amliorer la continuit des services (la personnes ge et malade ne cesse pas de l'tre le week-end !) nous avons dress un tat des lieux des services en Lorraine. La dmarche s'est acheve fin 2005, la loi Borloo tombait point nomm. L'ide d'une charte est ne ce moment. Il s'agit d'un choix de socit qui consiste s'organiser pour vendre des services de qualit plutt que de se servir du Cesu pour acheter des personnes. Comment se traduit cette exigence de qualit dans la charte ? Proclamer nos valeurs (respect de la personne, coute, accessibilit, adaptabilit) ne suffit pas, il faut les mettre en uvre. Seules les associations disposant d'un agrment qualit, pour des services rendus des publics fragiles , pourront se prvaloir de la Charte. Elles devront rpondre certaines obl i gations (respect des conventions collectives, formation des professionnels) et mettre en place des outils de la loi n 2002-2 : livret d'accueil, rglement de fonctionnement, grille tarifaire. Un comit de vigilance de cette charte sera charg de veiller au respect de ces engagements. Nous sensibilisons galement les associations et en accompagnons certaines la mise en place de la norme NF des serv i c e s . Ensuite, il ne s'agit pas, sous prtexte du Cesu, de faire du business sur le dos des salaris. Nous ne serons pas pourvoyeurs d'emplois prcaires : les
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Sylvie Mathieu, directrice de l'Uriopss Lorraine

associations signataires n'engageront pas des contrats d'avenir pour proposer aux personnes des tarifs 8 euros de l'heure. Il faut sensibiliser les usagers au fait que la qualit du service, la qualit sociale ont un cot. Les syndicats ont un rle i m p o rtant jouer au sein des comits d'entreprises qui dcideront du montant des Cesu prfinancs, comme les conseils gnraux peuvent avoir une rflexion sur l'aide personnalise lautonomie (APA) ou la compensation personne handicape. Quels atouts porte la charte pour rsister aux oprateurs privs lucratifs ? Les associations signataires bnficieront d'une identit visuelle commune. Elle agira donc comme un label. Elles bnficieront d'outils communs et complets d'information. 100 000 plaquettes destines promouvoir l'engagement associatif vont tre publies sur le sujet. Le priv lucratif ayant fait le choix de lagrment qualit est soumis aux mmes obl i gations d'information et de transparence. La diffrence rside dans la complmentarit entre les 4 200 salaris (quivalents temps plein) des associations et leurs 1 210 bnvoles, qui ajoute une relle plus-value aux associations. Le lien social et la proximit de nos s t ru ctures sont essentiels. Ce volontarisme trouve-t-il un cho favorable ? Nous avons uvr auprs des donneurs d'ordre, des prescripteurs en leur disant : Nous engageons nos associations dans une dmarche qualit exemplaire, tant au regard du service rendu que de l'emploi. Le discours porte, car qui pourrait vo uloir favoriser la pauvret ? Aussi, le 29 novembre, avons- nous runi les syndicats salaris et employeurs, les partenaires institutionnels et les associations pour parler formation, rmunration : une premire ! Nous sommes trs attachs la loi de janvier 2002 qui pose la question de la tarification de nos interventions. C'est un point essentiel de nos discussions avec les conseils gnraux. Certains entendent que cette logique est prfrable la gnralisation du Cesu.
www.uriopss-lorraine.asso.fr

Culture : pour une reconnaissance du rle et de la fonction associative

Grce la mobilisation de prs de 2 millions de bnvoles et au soutien financier public, les associations proposent une offre culturelle distincte et accessible au plus grand nombre. Alors que les pratiques culturelles, comme les contenus, se diversifient, lconomie des associations du secteur est-elle la hauteur des enjeux ?
Des tudes rcentes du Centre national dappui et de ressources Culture (lassociation Opale Culture & P r oximit) et de la Cofac (Coordination des fdrations et associations de culture et de communication) permettent davancer quelques chiffres sur ce domaine. Selon leurs estimations, 12 000 25 000 crations ont lieu chaque anne pour un nombre global de 180 000 a s s o c i ations. Mais les disparits sont grandes : 84 % des associations culturelles se situent dans un budget annuel moyen infrieur 7 200 euros et seulement 4 % dpassent un budget moyen de 150 000 euros. Malgr cette grande disparit, le secteur saffirme par son poids conomique puisque le budget cumul annuel des associations culturelles slve prs de 5 milliards deuros. Ce budget global est situer dans le contexte dun secteur conomique culturel qui connat actuellement une forte augmentation des revenus en ..
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l a rgement subventionn, le secteur culturel associatif souffre dun dfaut de donnes statistiques globales notamment du fait du caractre larg e et diffus des pratiques quon identifie comme culturelles.

180 000 associations pour 5 milliards deuros

vec prs dune association sur cinq se dfinissant comme culturelle et un nombre de crations en augmentation constante depuis les annes 1990, le mouve m e n t associatif culturel est reconnu comme lun des plus fourmillants et des plus dynamiques. 4,3 millions de Fr a n a i s gs de 15 ans et plus, sadonneraient une activit artistique en amateur dans un cadre associatif, soit 9 % de la population de 15 ans et plus. Bien que

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Repres
Un secteur qui sorganise
Lassociation constitue le principal mode de gestion des activits culturelles prives. Il sagit en effet dune structure juridique souple et aise crer pour organiser la gestion financire de toutes activits amateurs ou professionnelles. Les associations culturelles dans leur ensemble regroupent les formes actuelles dexpression, de promotion et de crations artistiques collectives, c'est--dire les troupes, les groupes musicaux, les galeries de peintres, les associations de valorisation du patrimoine, etc., avec ou sans salari. Les coordinations associatives ont t cres la fin des annes 1990. Longtemps atomis, le secteur a compris la ncessit de sorganiser et est en voie de structuration. Deux grandes familles apparaissent. La Cofac regroupe 17 fdrations et reprsente 11 000 associations (hors ligue de lenseignement) dans des champs culturels les plus divers (chant choral, batteries-fanfares, coles de musique, thtre, veil musical, radios associatives, musiques et danses traditionnelles, sauvegarde du patrimoine, cinma). Elle rflchit et agit de manire concerte sur la place des associations, des amateurs, des bnvoles dans la co-construction des politiques culturelles. Lautre courant, lUnion fdrale dintervention des structures culturelles (UFISC) regroupe depuis 1999 des fdrations de lieux de musiques actuelles et amplifies et de jazz, de compagnies de thtre, de cirque et des arts de la rue, toutes relevant du spectacle vivant. Depuis mars 2006, le CNAR culture est constitu de ces deux unions et dun groupe de 10 fdrations non affilies lune de ces deux coordinations. Un contrat dassociation a t conclu entre Opale (qui pilote le CNAR) et ces reprsentants du monde associatif culturel.

fournies bnvolement, on atteint une estimation de 96 700 q u iva l e n t s temps plein. En outre, en prenant en compte le cot de remplacement de ces bnvoles par un salari, on estime la valeur montaire de cet apport bnvole 1,8 milliard deuros. Le bnvolat reste donc une ressource essentielle pour les associations culturelles, qui assoient ainsi leur lgitimit et leur utilit publique.

Utilit sociale et financement public

Tout en entretenant quelques fois des relations avec le secteur marchand, les associations culturelles s'attachent plus gnralement la promotion de formes culturelles spcifiques qui n'ont pas (ou pas encore) trouv leur place dans les lieux de cration et de d i ffusion commerciales. Quil sagisse dart vivant, dart de la scne ou dart visuel, les activits artistiques et culturelles proposes dans le cadre dune association sont autant d a c t ivits dont les cots peuvent difficilement tre pris en charge par les seuls bnficiaires ; spectateurs, pratiquants amateurs et professionnels. Les ressources financires prop-

.. mme temps quune transform ation majeure des pratiques, lie aux innovations des technologies de linformation. On estime notamment 1,5 milliard deuros les dpenses annuelles consacres par les Fr a n a i s la consommation de biens et de services directement lis aux activits artistiques amateurs, majoritairement assures par les associations.

Un emploi concentr
Seule une association culturelle sur cinq est une association employe u r. Le salariat est rserv aux structures qui parviennent assurer un fi n a n c ement suffisant et prenne soit par des ressources propres (vente de spectacles, d'animations, de formation), soit par des conventions avec des collectivits locales. Pour autant, les 30 000 structures employeurs comptabilisent 150 000 emplois c'est--dire un tiers des emplois du secteur culturel gnral. En raison de la prdominance des contrats temps partiels, on comptabilise 82 000 ETP (quivalent temps
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plein) et une majorit de CDD (contrat dure dtermine). Ces emplois se trouvent fortement concentrs dans les structures les plus importantes, puisque prs de trois quarts des emplois font partie des 4 % de structures de plus de 10 s a l aris. En revanche plus de la moiti nemploient que 1 ou 2 permanents, le plus souvent chargs de la gestion ou de prestations rmunratrices. La cration de postes reste difficile envisager hors des aides lemploi et dun accompagnement, avec terme les difficults de prennisation et le besoin de personnels qualifis pour y parve n i r.

La ressource majeure du bnvolat

Ainsi la plus grande part des associations culturelles assurent leurs activits en mobilisant des bnvoles. On estime 1,9 million le nombre de bnvoles actifs. Cet apport de mainduvre est important puisquen agrgeant toutes les heures de trava i l

La plus grande part des associations culturelles assurent leurs activits en mobilisant des bnvoles. On estime 1,9 million le nombre de bnvoles actifs
res, provenant des adhsions, des billets d'entre, des droits d'inscription aux cours ou encore des droits d'auteurs, couvrent rarement l'ensemble des frais de l'activit. Les structures et projets qui sautofinancent entirement restent exceptionnels.

Laide publique la cration, lexpression, l'accs aux pratiques culturelles, en faveur de bnficiaires se fait au nom d'une utilit sociale larg ement reconnue. Octroyes ponctuellement pour lorganisation dun vnement ou chaque anne dans le cadre dune convention de financement, les aides publiques schelonnent de 0 plus de 150 000 euros et p e u vent sadditionner dans le cadre de financement crois. Historiquement lies aux collectivits locales, les associations culturelles sont largement soutenues par les communes. Les aides dpendent donc s o u vent des relations que les administrateurs parviennent tablir avec les lus et de la mobilisation de ces derniers sur le thme de la culture. Les structures peuvent alors investir le

cadre des aides publiques locales pour affirmer leur action et leur objet. Ainsi en proposant des services trs bas prix, voire gratuits, des bnficiaires peu solva bles, en travaillant sur des quartiers sensibles, une association culturelle locale affichera des objectifs sociaux et sinscrira dans une action lie la politique de la Ville. Dans le cas dun festival, n de la mobilisation de quelques bnvoles et confront en quelques annes un succs qui dpasse ses capacits de gestion, lquipe pourra rechercher un appui financier auprs du dpart ement ou de la rgion pour la prise en c h a rge des risques conomiques notamment lis aux alas climatiques, ou pour le dveloppement dune activit lanne cratrice demploi. Au ct des sources de financement priv

La culture est de plus en plus considre comme une source de plus-value conomique en lien avec la renomme et lattractivit dun territoire.
(mcnat, don), les politiques culturelles qui se structurent progressivement aux niveaux locaux, nationaux ou europens, offrent sans doute des opportunits nouvelles pour les associations culturelles. La culture est, en effet, de plus en plus considre comme une source de plus-value conomique en lien avec la renomme et lattractivit dun territoire. Une note de synthse de 2006 de lUnion europenne, met galement en avant le besoin nouveau et massif de contenu culturel afin dalimenter les outils informatiques et Internet en trs forte p r ogression, ouvrant peut-tre de nouveaux dbouchs pour les associations. n

Repres
quand une prise en compte du vrai cot de la culture ?
Le dispositif nouveaux services emplois-jeunes (NSEJ) a constitu une des interventions publiques privilgies entre 1998 et 2005 pour soutenir la vie associative. C'est dans le secteur culturel qu'a eu lieu la plus forte cration de postes, avec 20 000 embauches, c'est--dire un cinquime des emplois-jeunes associatifs. Selon les fdrations, ces emplois ont fortement contribu au dveloppement des activits culturelles, dautant plus quune part importante des missions (jusqu 40 %) de ces emplois-jeunes consistaient en de laccompagnement de projets : pratiques artistiques en amateur, dveloppement de carrires, projets culturels locaux et dynamisation de rseaux. La fin du dispositif a donn un coup darrt ce mouvement d'mergence de besoins culturels nouveaux ports par les associations sur tout le territoire. Le dveloppement du spectacle vivant a galement t marqu par la rforme du statut d'intermittent qui rend dornavant plus difficiles l'entre et le maintien dans ce statut, augmentant les risques lors du passage d'amateur professionnel des artistes et des techniciens du spectacle. En instaurant lalternance entre les priodes demplois salaris en CDD, et les priodes de chmage, le statut d'intermittent fait peser le poids de l'aide la culture sur l'Unedic et donc les seuls salaris. Sa rforme continue poser la question de la prise en charge du cot rel de la culture qui intgrerait la ralit de la cration artistique au-del de la seule prestation scnique, celles des priodes dcriture, de rptition, de recherche de dbouchs, de rgie, etc. La rforme de lintermittence du spectacle comme la fin du dispositif auront entran la ncessit pour les structures de se sparer de leur personnel pourtant professionnalis. Les contrats aids instaurs par le plan de cohsion sociale (contrat daccompagnement lemploi, Civis, et contrat davenir) ont restreint les critres daccs et offriront sans doute moins de visibilit au dynamisme du secteur. Dares, Que sont devenus les emplois-jeunes des collectivits locales, tablissements publics et associations , Premires synthses et informations n 44, novembre 2006.

Pour aller plus loin :

- Cofac, LImpact sur la socit des associations culturelles et de communication de la Cofac, janvier 2007. Tlchargeable sur www.cofac.asso.fr - Opale / Culture & Proximit, CNAR culture, Propositions pour les politiques publiques en faveur de lemploi dans les associations culturelles, labores la demande de lUFISC, en lien avec la COFAC et dix autres organisations culturelles, fvrier 2006. - www.culture-proximite.net
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Interview

Dominique Vasseur : Il est parfois trs compliqu et pas

forcment souhaitable dentrer dans une logique de financements dactions qui oblige bien souvent se dtourner un temps du projet radiophonique pour les raliser.
Une radio associative a-t-elle vocation tre subventionne ? La premire ressource des radios associatives est le Fonds de soutien lexpression radiophonique (FSER) qui leur permet de raliser les missions, inscrites dans la loi. Financ par les recettes des rgies publicitaires des tlvisions et des radios commerciales, le FSER reprsente en moyenne 40 % du budget des radios associatives. Ce fonds est destin la ralisation des missions de communication sociale de proximit qui consiste notamment favoriser l'expression et les changes des diffrents courants socioculturels, le soutien au dveloppement local, la protection de l'environnement ou la lutte contre l'exclusion. Dans leur trs grande majorit, les radios associatives y rpondent, le Conseil suprieur de laudiovisuel y veille ! Ce sont donc des missions de services au public quelles remplissent et en tout cas dintrt gnral. Parce quil est national, le fonds de soutien garantit une quit territoriale. Quel que soit le territoire o la radio est implante et les relations quelle y entretient, le principe de laide est le mme pour chacune des radios. Comment les radios associatives diversifientelles leurs ressources ? Lactivit radiophonique peut gnrer quelques ressources compatibles avec le projet radiophonique, mais elles restent minimes. Certaines se tournent vers les produits traditionnellement associatifs (cotisations, dons, mcnat, manifestations de soutien) qui reprsentent, en moyenne, prs de 20% du budget. Les prestations et ventes, y compris la publicit, slve n t 10 % en moyenne. Laide lemploi est en baisse, elle est en partie compense par une lgre augmentation des subventions des collectivits territoriales. Enfin, certaines radios compltent leurs ressources financires par l o rg anisation dactions annexes : concerts, animations, sonorisations. Mais il est parfois trs compliqu et pas forcment souhaitable dentrer dans une logique de financements dactions qui obligent bien souvent se dtourner un temps du projet radiophonique pour les raliser. Lautre principale ressource, bien sr, cest le bnvolat. En moyenne, une radio bnficie de linvestissement dune quarantaine de personnes, tant pour lanimation de lantenne que pour ladministration, mme si pour cette dernire, les volontaires sont un peu moins nombreux. Les ressources locales sont-elles suffisantes ? Les subventions des collectivits locales peuvent tre trs variables comme dans lensemble du secteur culturel. Leur importance ou leur absence est fonction de la comprhension quauront les lus de la communication sociale de proximit. Dans proximit, il y a proche et il peut se faire quelle soit synonyme dmulation comme de rejet de la part des lus pour des raisons dimage, de pouvoir Ces financements ne doivent pas tre des moyens de pression sur le contenu des programmes. Le Fonds de soutien apporte cette indpendance. Mme si lon peut lgitimement se plaindre de ce quil reste depuis plusieurs annes un niveau trs infrieur aux besoins. La communication sociale de proximit pour tre efficiente a besoin dun minimum de moyens financiers.

Dominique Vasseur, cofondatrice et administra trice dune ra d i o associative et de fdrations de ra d i o s, m e m b re de la Commission du FSER

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L conomie du sport : un enjeu de socit

Le mouvement sportif est le premier secteur associatif par le nombre de structures, de bnvoles et de licencis. Son mode de gouvernance est en partie conditionn par le rle important quy joue ltat, notamment parce quun grand nombre de fdrations sportives exercent une dlgation de service public. Toutefois, cette importance doit tre relativise au regard de la relative faible part du financement de lensemble du mouvement sportif par ltat.
Le poids conomique du mouvement sportif
Le montant total du budget cumul de ces associations est de lordre de 7 milliards deuros environ, ce qui reprsente un montant analogue au quart de la dpense sport ive globale. Si leur budget moyen est estim 33 000 e environ, il existe de trs fortes disparits entre les associations. Les deux tiers ont un budget infrieur 20 000 e. Seules 22 % des associations sport ives (soit 37 500) sont employeurs. Celles-ci disposent d'un budget 4 5 fois suprieur aux associations qui ne reposent que sur leurs seules forces bnvoles. Ces dernires sont estimes 2 millions de personnes dont la moiti de dirigeants (2). Il faut noter que, selon le Livre bl a n c du CNOSF, la dpense lie aux pratiques sportives est 7 fois suprieure celle lie au seul secteur du sport professionnel , ce qui relativise le poids conomique du sport mdiatis au r egard des activits quotidiennes des clubs.

elon une enqute de 2000, ralise par lInsee, vingtsix millions de Franais pratiquent une activit sportive rgulire. Parmi eux, 15,5 millions sont licencis d'une des fdrations sport ives regroupant 175 000 associations. La dpense sportive gnre par ces pratiques s'lverait 27 milliards d'euros. Toutefois, sil peut lgitimement considrer quil est lorigine de lensemble de cette dpense, le mouvement sportif nest concern directement que par le quart de ce montant (1).

Un mouvement associatif en pleine structuration

Le dveloppement important des pratiques sport ives s'est accompagn dune forte augmentation du nombre d'emplois dans le secteur. En 2002, on valuait lemploi sportif 105 000 q u ivalents temps plein (ETP), dont 77 % dans des associations, 30 000 en 1982 (3). Cette professionnalisation du secteur a rendu la tche des bnvoles plus complexe et leur formation ncessaire, notamment cette nouvelle fonction demploye u r. Aujourdhui, ..
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Repres
Bnvolat et financement
L'apport du bnvolat est particulirement fort dans le secteur. Une association sportive compte 13 bnvoles en moyenne qui lui consacrent chacun 225 heures annuelles (toujours en moyenne), soit 3 800 heures bnvoles par association et par an. Si lon valorise ces heures bnvoles au seul Smic (alors que certains postes occups par des bnvoles demandent sans doute des comptences rmunres au-del), on arrive plus de 31 000 euros qu'il faut ajouter au budget de ces associations L'investissement bnvole dans le secteur sportif a t valu plus de 4 milliards d'euros. Les financements publics reprsentent 32 % du budget des associations sportives. Ce qui signifie que les deux tiers de leurs ressources proviennent des fonds propres et privs : dons, cotisations (la licence tant souvent lie la cotisation) et recettes d'activits (tournois, manifestations sportives). Source : Mission statistique du ministre de la Jeunesse, des Sports et de la Vi e associative.

.. 80 % des associations sportive s employeurs sont en effet des microstructures (moins de 10 salaris, et souvent un seul). Mais il est vrai que les associations sportives sappuient sur un volume de travail bnvole 3 fois suprieur celui du travail salari pour mettre en place les activits sportive s . La professionnalisation du secteur sportif s'est faite paralllement la refonte des diplmes sportifs (obl i gatoires pour assurer une mission d'encadrement). Par ailleurs, aprs de longues annes de ngociation, la signature d'une convention collective spcifique au sport a eu lieu en juillet 2005. Avec lextension de cette convention fin novembre 2006, le sport entre enfin dans le droit commun (97 % des salaris de droit priv en France sont dj couverts par une convention collective). Une vo l u t i o n d'autant plus importante que la norme est l'emploi temps partiel et la pluriactivit. De nombreux salaris cumulent une activit dducateur ou danimateur avec des heures de secrtariat ou de gestion dans le club pour parvenir un emploi plein temps.

compos dune grande majorit de petites associations. Les plans gouve rnementaux successifs (plan sportemploi, nouveaux services emplois-jeunes et plan de cohsion sociale) ont ainsi permis un grand nombre de petites associations de recruter leur premier et seul salari. Lapport des pouvoirs publics joue donc un rle important dans le dveloppement de lemploi associatif sportif. En 2003, les associations sportive s accueillaient encore 16 000 emploisjeunes. Aujourdhui, le CNOSF a sign un accord pour la cration de 10 000 postes dans le cadre du plan de cohsion sociale. Ce qui fait dire au Conseil national des employeurs associatifs (CNEA) : Ce secteur ne peut pas vivre sans les emplois aids, mme si des activits commerciales sont gnres par les clubs. La question est politique : l'aide publique est ncessaire pour consolider l'emploi dans la branche surtout quand on demande aux associations sportive s d'intervenir dans des milieux sensibles, ce qui ne sera possible que s'il y a une vision moyen ou long terme des financements.

associations sportives reoivent en e ffet des subventions publiques, de la part des communes principalement, l'tat intervenant essentiellement sous la forme des fonds attribus par le Centre national de dve l o p p e m e n t du sport (CNDS, soit 236 millions en 2007). Si le mouvement sportif a longtemps t essentiellement soutenu par l'tat, on a assist des rquilibrages dans les financeurs publics. L'tat verse moins (3,15 milliards deuros en 2003) mais conserve beaucoup de pouvoir. Laide des communes slevait en 2003 6,9 milliards deuros. Outre le rle majeur quelles jouent en matire dquipements sportifs, elles octroient des subventions 75 % des associations sportive s . Mais il faut savoir que les mnages prennent en charge la moiti des 27 milliards de dpenses sport ives. Les entreprises lucratives, quant elles financent, travers le sponsoring, le sport hauteur de 2,2 milliards d'euros (4).

Une mission d'utilit sociale

Si la pratique sportive est aujourdhui parfois convoite par les oprateurs commerciaux et si les dbats actuels autour du sport dlite font craindre au CNOSF un clatement du systme,

P rise en ch a rge de la dpense sportive en France

Entreprises mcnes 8% tat 11 %

Collectivits territoriales 29 %

L'importance des contrats aids

Le recours aux emplois aids est frquent dans le mouvement sportif,
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Quelle gouvernance pour le sport ?

Le financement public du mouvement sportif est important. 85 % des

Mnages 52 %

Source : CNOSF, La Raison du plus sport, 2006.

fond jusquici sur une complmentarit entre sport de masse et sport d'lite, le club, unit de base du mouvement sportif reste le lieu privilgi de la pratique. Le rle majeur des associations sportives est li aux finalits ducatives et sociales des clubs. La reconnaissance de ces finalits par les pouvo i r s publics conditionne la place du mouvement sportif comme rel partenaire des politiques publiques, et de leur dclinaison grce la mise en place de

Ressources budgtaires des clubs sportifs

Sponsors 8% Financements publics 32 %

Cotisations 31 %

Le secteur sportif repose sur le bnvolat mme sil doit de plus en plus faire face aux exigences de la professionnalisation et aux dfis de la concurrence commerciale, et ainsi adapter ses modes de gestion.
conventions pluriannuelles qui vont au-del de la seule activit sportive, pour toucher aux domaines de l'insertion, de la sant, de l'environnement, du tourisme, du dveloppement durable Ce partenariat doit tre mis en uvre au niveau national comme au niveau territorial et sappuyer sur la mise en cohrence des politiques fdrales et des politiques territoriales.

dre en charge cette fonction d'utilit sociale. Les tats gnraux du sport tenus en 2002 avaient fortement raffirm que le modle associatif devait tre conserv dans le sport car c'est le seul qui corresponde aux valeurs du sport : thique, dsintressement, solidarit, valeurs qui, par ailleurs, ne sont pas forcment incompatibles avec les orientations professionnelles et commerciales que certaines fdrations ont prises, confiant la gestion de l'activit professionnelle des ligues professionnelles. (1) CNOSF, La Raison du plus sport. De la contribution du mouvement sportif la socit fra n a i s e, 2006. (2) Stat-Info n 05-04, Les associations sport ives et dducation populaire dans le secteur associatif franais en 2000 , Mission statistique du ministre de la Jeunesse, des Sports et de la Vie Associative, 2005. (3) Selon la nomenclature dactivits franaise (code NAF). (4) S t a t - I n fo n 06-03, Le poids conomique du sport en 2003 , Mission statistique du ministre de la Jeunesse, des Sports et de la Vie Associative, 2006.

Recettes lies aux activits 29 % Source : Mission statistique du minsitre de la Jeunesse, des Sports et de la Vie associative, 2005.

ses modes de gestion. Toutefois, il reste bien un acteur de l'conomie sociale mme si certains y voient, ici ou l, un fort potentiel commercial. Il reste donc trs dpendant des pouvoirs publics, notamment en matire de financement des quipements ou des emplois, ce qui est logique dans la mesure o il participe d'un service public et que c'est bien dans ce cadre qu'il reoit des aides. Les subve ntions, les emplois aids, les mises disposition d'hommes et d'quipements sont une manire pour l'tat et les collectivits territoriales de pren-

Pour aller plus loin :

CNOSF, La Raison du plus sport. De la contribution du mouvement sportif la socit franaise, 2006. Tlchargeable sur www.franceolympique.com

Repres
Le poids conomique du sport sest enfin renforc grce la progression du nombre de ses pratiquants, la valorisation du bnvolat, la diversification des activits et enfin, avec le concours des nouveaux acteurs de laudiovisuel et du sponsoring dans lvnement sportif. Dans ce contexte o les images se brouillent parfois sous leffet de zoom du spectaculaire, le mouvement sportif croit utile de rappeler le poids conomique de ses activits, ce qui nuance quelque peu certaines ides toutes faites. Cette ralit conomique est essentielle son dveloppement et elle doit tre oriente dans le sens du renforcement de son autonomie, mais en mme temps le mouvement sportif se doit de veiller consolider le lien de solidarit entre sport de masse et sport spectacle.
Source : CNOSF, La Raison du plus sport. De la contribution du mouvement sportif la socit franaise, 2006

Quel modle conomique?

Le mouvement sportif repose sur le b n volat qui contribue faire de lassociation sport ive une socit capital humain, patrimoine de potentiel et gisement de socialisation , y compris sil doit de plus en plus faire face aux exigences de la professionnalisation et aux dfis de la concurrence commerciale et ainsi adapter

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Interview

Denis Masseglia : Il est ncessaire pour le mouvement

sportif de voir sa mission d'utilit sociale reconnue.

Quelles volutions la structure conomique des associations sportives a-t-elle connues ? Les associations sportives dpendent des cotisations de leurs membres et des aides des collectiv its locales (ou subventions partenariales). Le grand virage s'est opr avec les lois de dcentralisation, les collectivits territoriales s'emparant alors du secteur sportif en se concentrant au dbut sur les seules activits comptitives et le sport d'lite, puis en favorisant l'aspect d'utilit sociale du mouvement associatif sportif. Cette notion qui permet de dmarquer le sport des activits conomiques, repose sur le lien social ainsi cr. L'autre changement marquant vient du public dsorm a i s plus orient sur des activits de loisir, plus enclin zapper . Les associations ont donc d s'adapter, modifier leur structure pour rpondre ces nouvelles attentes en crant des emplois d'animateurs notamment, car il tait difficile de mobiliser des bnvoles sur l'accueil d'un public qui n'a d'intrt ni pour la comptition, ni pour un enseignement suivi. Celles qui se sont engages sur la voie de la professionnalisation ont fait le pari de la croissance : les emplois crs ont souvent t prenniss grce cette nouvelle demande. Elles ont galement cr de la plus-value sociale (accueil de scolaires, de personnes handicapes, de publics sensibles). Tout l'enjeu pour elles est de la faire valoir auprs des pouvoirs publics. Il est important que ces derniers reconnaissent la c o n t r i bution du mouvement sportif la socit franaise, qu'ils la comptabilisent et qu'ils l'appuient. Sans doute le mouvement sportif a-t-il pch jusqu' prsent par un dficit de communication pour mieux faire savoir ce qu'il est, fait et reprsente. Nous sommes ainsi dans une situation paradoxale o le mouvement sportif franais est, comparativement ses proches voisins, le plus ancr au niveau de la population tout en tant celui qui participe le moins la gouvernance du sport. Un changement marqu doit s'oprer sur ce point, nous souhaitons ne plus tre considrs comme de simples excutants mais comme des acteurs de terrain, aspirant tre de vritables partenaires dans le cadre de l'laboration des politiques sport ives nationales ou territoriales. La donne est-elle diffrente avec les collectivits territoriales ? Le problme pos au niveau de l'tat pourrait tout autant se poser avec les collectivits territoriales. Il est en effet indispensable qu'il y ait une forte cohrence entre politiques territoriales et politiques fdrales. La participation la gouvernance dans un cadre dcentralis est un enjeu encore plus i m p o rtant. Si la comptition sportive doit rester la base de l'activit du club, il se doit d'offrir ses membres le lien social, voire familial, qui donne un vrai plus la pratique sport ive. Il faut toutefois viter de conclure que le sport est le remde aux maux de la socit, le sport en soi n'a pas de valeurs ducatives ou sociales, c'est dans le cadre d'une pratique organise que celles-ci peuvent s'exprimer et permettre un jeune de se const ruire. Il ne s'agit pas d'accueillir pour accueillir, mais plutt de favoriser une appartenance et de crer un lien, ce lien social si important pour trouver ses propres repres. Le mouvement sportif est-il menac par certaines volutions commerciales ? Il est souhaitable qu'on n'arr ive jamais un systme de clubs ferms. Pour le moment, les fdrations concernes parviennent conserve r l'indispensable continuit entre la base et le secteur professionnel. Certains mettent en avant le modle amricain, mais celui-ci se vit dans un c o n t exte socital diffrent du ntre o le mcnat fait partie des habitudes. En France, nous sommes dans une situation paradoxale : on parle de mcnat dans les secteurs culturel et humanitaire, mais de sponsoring dans le sport. Certes il est logique pour le sport mdiatis, mais il a atteint rapidement ses limites et ne concerne pas le sport pour le plus grand nombre qui pourrait en revanche trouver des intrts au mcnat. Ce dernier est donc une solution de financement promouvoir. Toutefois c'est dans le cadre de la mission d'utilit sociale du mouvement sportif qu'il convient de trouver la base de la relation partenariale sur laquelle doit s'appuyer le fi n a ncement public du sport.

Denis Masseglia, m e m b re du bureau excutif du CNOSF

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L ducation populaire, entre gestion et valeurs militantes

Depuis quelques annes, la baisse des financements publics oblige les associations d'ducation populaire repenser leur modle conomique. En s'inspirant parfois de pratiques issues de l'conomie marchande, ne risque-telle pas de perdre les valeurs qui ont prvalu la constitution du mouvement ?
ment prcis du secteur, en distinguant trois grandes familles dotes dun code APE correspondant aux activ i t s d ivers savoir le tourisme social, les centres sociaux et lducation populaire (la culture et le sport bnficient dune classification spcifique). Pour autant, ces cinq secteurs se chevauchent souve n t : il sagit souve n t des mmes mtiers (animateurs, personnels ducatifs) rpondant une demande sociale similaire. Les activ its tant proches, les agrments ministriels sont double, voire triple. titre d exemple, le rseau de la Fdration nationale Lo Lagrange (voir interview) bnficie la fois dun agrment ducation populaire, dun agrment Education nationale, dun agrment Omnisport, dun agrment Tourisme et dun autre Environnement.

i lorigine historique et sociologique de lducation populaire recouvre une ralit prcise et clairement identifie (1), il nen va pas de mme de sa ralit conomique. Recoupant des activits trs poly va l e ntes et vo l u t iv autour dun objet es social, centr sur laccueil et lmancipation des membres, le secteur est difficilement classable dans des nomenclatures dactivits conomiques existantes.

Un secteur marqu par lemploi prcaire

Selon ltude de Philippe Kaminiski, il y aurait un peu plus de 1 600 structures de lducation populaire employant prs de 20 000 personnes de manire permanente sur 42 000 postes. La diffrence tmoigne de la part importante demplois prcaires dans le secteur (salaris multi-employeurs, saisonniers, en temps partiel). En ajoutant au strict secteur dfini de lducation populaire, ceux du tourisme social (recoupant par exemple les chantiers de jeunesse doubl e m e n t agrs dducation populaire et de tourisme, comme Jeunesse et Reconstruction) et des Centres sociaux (englobant aussi lducation ..
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Un secteur hors nomenclature conomique

Cette problmatique apparat dans ltude ralise pour lAddes par Philippe Kaminiski (Insee). Il a pu nanmoins d gager un poids conomique relative-

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.. populaire, comme la Fdration nationale de centres sociaux ou la fdration des foyers ruraux), le secteur reprsenterait alors 8700 structures employant 60 000 personnes pour 160 000 postes.

tions finanant pour 9,5 % le budget, et des financements publics ne reprsentant plus que 31,5 %. Une variabilit assez reprsentative dun secteur qui manque dtudes quantitatives fiables.

Des ralits contrastes

Lessentiel des ressources ont depuis lorigine repos sur un subventionnement de ltat. Il semblerait pourtant que depuis une vingtaine dannes les relations entre les deux ducations se dgradent.
Les financements publics encore essentiels
En termes de recettes, selon la mme tude, le secteur de lducation populaire dispose dun budget global de 745 millions deuros. Il tire ses ressources pour 37 % (soit 276 millions deuros) dactivits dites marchandes qui peuvent tre des prestations de services ses adhrents ou un public extrieur, pour 18 % (134 millions) de cotisations et dons, et pour 45 % (335 millions) de financements publics. Cette part de financements publics (45 %) se subdivise ainsi : 29 % pris en charge par les communes, 11 % par les d p a rtements et les rgions, et 5 % par les services dconcentrs de ltat. La donne change pour une grande part si lon ajoute les recettes du tourisme social, qui tire 82 % de ses ressources de ses prestations de services pour un budget global deux fois suprieur celui de lducation populaire, et les centres sociaux, qui eux vivent 70 % de financements publics pour un bu dget global de 544 millions deuros. La r p a rtition des recettes devient alors : des prestations de services qui reprsentent 59 % des ressources, des cotisa40
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Si la diminution structurelle des financements publics semble tre gnralement admise par les diff r e n t s mouvements de lducation populaire, obtenir des informations prcises sur le sujet reste dlicat. Le Comit pour les relations nationales et internationales des associations de jeunesse et d'ducation populaire (Cnajep) qui regroupe la majorit des associations agres, manque lui-mme doutils dvaluation. De fait aucune tude na t mene sur le sujet, ce qui pourrait prochainement changer avec la naissance dun CNAR de lducation populaire dont la faisabilit est ltude. De fait, les situations sont diffrentes dun mouvement lautre, tout comme leurs histoires. La ralit de la Ligue de lenseignement nest videmment pas celle des Foyers ruraux (lire encadr). Toutefois, en gnralisant, on peut considrer que lducation nationale et les mouve m e n t s dducation populaire ont fait leur premiers pas ensemble et que leurs mis-

sions sont complmentaires. Dun ct, ltat prend sa charge lducation de tous. De lautre, des personnes sassocient pour mettre en uvre des projets collectifs dans le cadre dun fonctionnement dmocratique et dune parole citoyenne, pour pallier les manques. De ce fait, lessentiel des ressources du secteur a depuis lorigine repos sur un subventionnement de ltat. Il semblerait pourtant que depuis une vingtaine dannes les relations entre les deux ducations se dgradent. Jusquau milieu des annes 1980, le partenariat entre ltat et lducation populaire tait important, du national jusquau local. La dcentralisation a de fait modifi la donne avec le transfert des financements. Depuis lors, les gouve rnements quels quils soient nont cess de revoir ce partenariat la baisse : en 2005, 800 postes denseignants mis disposition des associations ducatives complmentaires de lenseignement public ont ainsi t changs contre une subvention, ce qui ne signifie pas la mme chose dans la dure.

Une baisse globale des budgets

La litanie de lamenuisement des fi n a ncements publics lducation populaire

Repres
Les foyers ruraux
Certaines fdrations ptissent plus que d'autres de ces coupes franches dans les subventions d'tat, comme le montre l'exemple de la Fdration nationale des foyers ruraux. Entre 2004 et 2006, l'association a accus une forte suppression de financement public. Nous sommes passs de 780 000 340 000 euros de budget sur l'exercice en cours, et le gel s'est fait de faon tout fait dsinvolte , prcise Alain Manac'h, le dlgu gnral de la fdration. cela se sont ajouts les gels et surgels de 2005 : gel de leur budget CDVA (ex-FNDVA), devenu un compte normal du budget pouvant tre gel loisir, gel de 65 % des financements en provenance du ministre de la Jeunesse des Sports et de la Vie associative comme les autres fdrations. Et nous ne l'avons su qu'en novembre alors que les demandes sont boucles en janvier de l'anne prcdente ! Nous avons d passer de 22 8 salaris, et pour s'en sortir, vendre l'immobilier que nous avions. On peut se demander quoi sert une tte de rseau national aujourd'hui. Ces baisses de financement d'tat menacent directement toute fonction de formation, d'information et de rflexion qui est la nature de l'action d'une tte de rseau. Il y a un changement de posture de l'tat, dont on peut se demander jusqu'o il va aller dans son dsengagement !

est longue : baisse des subventions dtat aux ttes de rseaux, des crdits accords au volet social de la politique de la Ville, aux directions dpart e m e ntales de la Jeunesse et des Sports, diminution des postes Fonjep (Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation populaire dont la gestion paritaire est remise en question), forte diminution des crdits du Fasild, transfr dans lAncsec (Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances), fin des emplois jeunes, rduction des aides Conseil du dve l o ppement de la vie associative (CDVA) pour la formation des bnvoles, diminution importante des crdits dEtat consacrs aux contrats ducatifs locaux qui sadditionne une rduction des crdits dintervention des CAF dans ce secteur Si les associations restent des partenaires privilgis de lducation nationale, cest la forme qui change, en grande partie du fait de la loi dorientation de la loi de finances (LOLF). Depuis fin 2005, il existe au ministre de la Jeunesse, des Sports et de la Vie a s s o c i a t iv une programmation sur e objectifs et une obligation de rsultats. Une anne 2005 particulirement noire tant les coupes claires et les gels budgtaires en direction des ttes de rseau se sont accumuls. En 2006, cependant, un rquilibre sest opr pour revenir un niveau de financement public quivalent celui de 2004. Un passage qui na pas t sans laisser des squelles pesantes sur les plus petites associations. Une baisse significative se fait en revanche davantage sentir au niveau territorial o, en dpit du manque dvaluation prcise, la tendance lourde est aux suppressions des soutiens aux projets et aux contrats ducatifs locaux et une rorientation des soutiens Jeunesse et Sports vers lindividuel au dtriment des structures. En outre, la LOLF introduit une tanchit entre les services dconcentrs en figeant les programmes et les actions. On ne trouve plus cette souplesse entre les budgets rservs la jeunesse et aux sports dun ct et lducation populaire de lautre, qui avait permis le soutien l exprimentation et linnova t i o n dans ce dernier secteur.

La course aux appels projets

Lien social et formation des citoyens ntant pas quantifis, la LOLF ne distingue pas clairement les associations des entreprises. Les services dconcentrs deviennent des contleurs de gestion ne disposant que doutils dvaluation quantitatifs. Cette nouvelle organisation des finances de ltat a notamment pour consquence un recours accru aux appels doffres au dtriment de subventions de fonctionnement. Des actions, auparavant subventionnes sur la base dun projet

Si les associations restent des partenaires privilgis de lducation nationale, la LOLF en change les termes.
dpos par les associations, sont maintenant soumises au Code des marchs publics. Le principe de lappel doffres est bas sur une commande publique prcise, ne prenant en compte quune problmatique, alors que les associations mnent au travers de leur projet des actions transversales. Dans ce systme, les associations nont donc quun rle de prestataires de service. En peine de financement, elles doivent se plier au jeu au risque dune certaine dissolution du projet. Elles doivent parfois faire limpasse sur leur projet initial et leur objet social pour se caler dans les exigences des bailleurs publics.

sociale a rduit les champs de possibilits pour les associations. Ces nouveaux contrats sont en effet davantage orients vers linsertion de publics en difficult alors que le secteur tend vers la professionnalisation. Un contrat dinsertion dans la vie sociale (Civis) avait pourt a n t vu le jour en 2003. Prsent comme le nouvel emploi jeune, il est vite tomb en dsutude pour se transformer en un simple contrat daccompagnement pour les jeunes loigns de lemploi et sans qualification, sans quil nait plus rien voir avec un contrat de travail. Les contrats daccompagnement dans lemploi et contrat davenir servent toutefois lembauche du personnel administratif.

De nouveaux statuts pour les collaborateurs

Les nouveaux contrats dengagement ducatif et de volontariat associatif, rclams et attendus de longue date par la plupart des grandes fdrations de lducation populaire reprsentent en revanche un nouvel atout. Le premier remplace dsormais lannexe II de la convention collective de lanimation de 1986, devenue quasi inutilisable depuis la loi Aubry II, pour rgir le statut des personnels pdagogiques occasionnels des centres de vacances et de loisirs (CVL), leur temps de travail et rmunration. Il permet ainsi dembaucher en contrepartie dune indemnisation forfaitaire minimum de 2,20 fois le Smic horaire par jour, soit environ 18 e, un seuil plancher qui, en pratique sera souvent dpass, voire doubl, selon la tendance actuelle. Le second, le volontariat, ga l e m e n t issu de la loi n 2006-586 du 23 mai 2006 permettra de recourir des volontaires pour des missions longues et ex c l u s ives de toute autre activit pour une indemnit mensuelle maximale de 629,76 . Des missions choisies par des personnes prtes sengager au service de lintrt gnral. n (1) Franois Rousseau, G rer et m i l i t e r, thse soutenue lcole polytechnique, 2004.
Bulletin de la CPCA N 9 janvier 2007

Transformations des aides lemploi

Sur le terrain des aides lemploi, lducation populaire a particulirement pti de la fin du dispositif des nouveaux services - emplois-jeunes (NSEJ) qui p e rmettait des embauches qualifies et a contribu pour une large part la professionnalisation du secteur. De nombreuses fdrations sont cependant p a rvenues une prennisation de leurs postes. La refonte totale du panorama des emplois aids par la loi de cohsion

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Interview

Yann Lasnier : Les quipes de terrain souffrent des bais-

ses de finacement, du saupoudrage et de latomisation des fonds.

Les financements publics sont en baisse, n o t a mment en direction de lducation populaire, en ressentez-vous les effets ? Les subventions dtat sont effectivement en baisse. Pour la Fdration nationale Lo Lagr a n g e , Yann Lasnier, la baisse des concours est proportionnelle leur s e c r t a i re montant, cest--dire faible ! g n ra l adjoint de la Mais, les quipes de terrain souffrent des baisses de financement, du saupoudrage et de latomisaFdration nationale Lo tion des fonds. Lvolution des contrats de ville, du Lagrange financement par ltat des politiques ducatives locales font que les personnels de terrain ont parfois tendance se transformer en chasseurs de primes . Cette nergie dpense lest souvent au dtriment des publics. Bien que tous les territoires ne soient pas sur un mme pied dgalit, globalement, la baisse est relle. Avec la deuxime phase de la dcentralisation et lapplication de la LOLF (loi organique relative aux lois de finances), notre environnement volue. La LOLF et ses rpliques p e rmettront de prsenter et dapprocher diff r e mment nos actions. Nous sommes aux balbu t i ements de nouveaux rapports entre lEtat, les d p a rtements, les rgions et les associations. On parle beaucoup dune certaine marchandisation du secteur de lducation populaire, quen pensez-vous ? Jai souvent le sentiment que lon confond le fait mme de rpondre la commande publique et la problmatique de la marchandisation de lducation. Un grand nombre de mouvements et dassociations rpondent quotidiennement la commande publique avec, certes, plus ou moins de facilit. Elles ont un point commun, celui dappartenir au champ de lconomie sociale et de ne pas f o u rnir une approche capitalistique dune activit, lducation, qui na pas de vocation rmunrer lactionnaire. Cest la qualit de loffre associative, sa lisibilit, son pragmatisme qui fera la diffrence assortie de notre capacit convaincre la puissance publique de priviligier notre approche face la dictature du march. Quelle est la politique de la fdration en matire demplois aids ? Le dispositif emplois-jeunes a permis la Fdration de rgnrer ses effectifs. Je suis attentif, aujourdhui, la faon de mettre en uvre un dispositif de soutien lemploi non marchand. Notre activit est gnratrice de temps partiel non choisi, une rflexion est mener dans cette direction pour amliorer des situations souvent prcaires. Si, le cas chant, nous employons des personnes en contrats aids, la perspective du potentiel de prennisation guide notre choix. La mise en uvre du contrat dengagement ducatif permet de scuriser lemploi danimateurs vacataires. Il permet, en outre, de maintenir les tarifs les plus accessibles. Les contrats relatifs au volontariat sont une chance pour les associations, ceci prs quils doivent cohabiter harmonieusement avec les salaris et tre sur des missions au service du projet.

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Tarifs valables jusquau 30/12/2005 - Participation aux frais d expdition en sus pour les DOM-TOM et ltranger :8 e par an

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Bulletin de la CPCA la CPCA N 9 janvier 2007 43 Bulletin de N 9 janvier 2007 43 Tl. : ............................................................................Fax : .............................................................................................................................. Fait : ................................ le ......................................

L'volution de l'activit conomique des associations, sa confrontation de plus en plus

frontale des exigences de rentabilit conomique, les reproches qui lui sont faits par les structures capitalistes de fausser la concurrence, la position ambigu des pouvoirs publics, la complexification des rglementations, amnent le secteur inventer de nouvelles formes de gouvernance conomique pour rpondre ces enjeux. Que ce soit dans le secteur du travail social avec le Groupe SOS et sa structuration atypique, dans celui du commerce quitable avec Artisans du Monde et son alliance originale entre militance et activit commerciale, dmocratie et solidarit internationale, ou dans celui du tourisme social avec Cap France et ses activits de tourisme durable, l'inventivit du secteur associatif ne connat pas de limites. Au risque d'y perdre ses valeurs ?

Groupe SOS service du d

Le Groupe SOS rassemble aujourdhui 2 000 collaborateurs autour de la lutte contre les exclusions et pour la solidarit. Il dveloppe dans son organisation et ses mthodes de gestion, un modle atypique qui revendique de mettre lexcellence de la gestion au service du respect des personnes usagres des dispositifs.

our assurer son objectif prioritaire de lutte contre toutes les exclusions, le Groupe SOS sappuie sur 130 t a blissements rpartis en neuf associations. Il intervient dans des secteurs trs diversifis : laide et les soins aux usagers de drogue, laccs aux soins pour les personnes en situation sanitaire et/ou sociale difficile, la protection de l'enfance, laccompagnement d'adultes en difficult sociale, la formations pour adultes, le multi-accueil petite enfance, le conseil et lex p e rtise en d veloppement durable ou encore la prvention et le conseil sur le VIH/sida, les IST et les dpendances. Ses entreprises dinsertion, qui lui permettent de contribuer la rinsertion des

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S : la gouvernance associative au dveloppement conomique?

personnes en difficult, interviennent dans diffrents secteurs conomiques : comme lorganisation dvnements, la restauration, le commerce quitable ou la communication. Elles sont constitues en socits commerciales regroupes au sein de la holding Groupe Alterna Dveloppement dont le capital est la proprit exclusive des associations du groupe. Elles sinterdisent de rcuprer les bnfices de ces structures qui sont entirement rinvestis dans les projets de dveloppement. Le groupe sappuie aussi sur une cooprative, Alliance immobilire, dont les cooprateurs sont les associations du groupe. Il a pour mission dassurer la mise en uvre de lensemble des projets immobiliers du groupe et de ses associations en privilgiant les projets innovants en matire de logement des populations vulnrables. Enfin, les structures du Groupe SOS ont cr un groupement dintrt conomique Alliance gestion (c f. encadr). sur les vritables potentiels de lindividu dans le strict respect de la personne est la marque de fabrique de notre groupe. Elle se trouve la base de tous les projets associatifs que nous avons dvelopps par la suite. Cest dans cet esprit quont t mis en place des modes de prises en charge des personnes porteuses du VIH, ou des structures daccueil pour les personnes SDF en situation de dpendance. lhiver, et deux dentre elles, les Sleep-In Paris et Marseille sadressent au SDF ayant des problmes de toxicomanie.

Comment arrivez-vous mobiliser les partenaires autour de vos projets ?

Cest une question de moyens et de volont politique. Nous avons pour objectif de rpondre de la manire la plus pertinente possible aux besoins des usagers et lambition de dtecter des problmatiques pour lesquelles il nexiste pas encore de dispositif. Si je prends lexemple de laccueil des SDF, nos structures daccueil sont ouvertes toute lanne et pas seulement pendant

Lexternalisation de tches techniques hors projet permet de librer lnergie et la crativit des quipes.
Mais videmment, installer un dispositif de ce genre ne peut se faire que si les p a rtenaires institutionnels sengagent. nous de les convaincre de la pertinence de notre dmarche et de garder toujours lesprit ce principe faire avec la ralit sans jamais laccepter . Cest bien entendu parce que nous sommes convaincus du bien-fond de notre approche mais aussi parce que nous en avons tir toutes les consquences. Pour que les projets associatifs soient ..

Jean-Marc B o re l l o, dlgu g n ral du G roupe SOS

Repres : Organigramme du Groupe SOS

Associations loi 1901
Associations fondatrices

Conseil dadministration SOS Habitat et Soins

Conseil dadministration SOS Drogue International

Conseil dadministration SOS Insertion et Alternatives .

Comment et sur quelles valeurs s'est constitu le Groupe SOS ?

JLCT

Associations de personnes morales

Arcat Le Kiosque Info Sida Toxicomanie

Crescendo Collge coopratif de Paris GIE Alliance Gestion

La premire association du Groupe SOS a t construite par des intervenants auprs de personnes en situation de dpendance qui ne se satisfaisait pas des solutions proposes dans les structures classiques. Elles souhaitaient replacer lusager au centre des dispositifs dans une dmarche plus respectueuse de ses intrts et de sa personne. Cette dmarche sappuyer

Auxilia

Le Dlgu gnral est le reprsentant permanent de lensemble des conseils dadministration

Socit par actions simplifies Groupe Alterna

Socits filiales des associations

Cooprative Alliance Immobilire

Filiales du Groupe Alterna : Event it (LUsine, T, Alter Mundi Caf), Alter Mundi boutique, Alter Mundi mode, Presscode, Aternacom, La Compagnie du commerce quitable, Aterauto

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.. uniquement au service des intrts de lusager, nous avons structur notre organisation de manire ce que le personnel puisse se consacrer entirement ses missions. Lexternalisation de tches techniques non lies au projet de soin, dhbergement ou daccompagnement, regroupes dans des units autonomes, nous permet de librer lnergie et la crativit des quipes pour mieux nous concentrer sur les objectifs poursuivis par chaque association. Cette organisation nous permet ainsi de prsenter nos interlocuteurs des projets trs solides et donc trs convaincants, et puis nous avons maintenant de solides rfrences.

Repres
Utiliser le contrle pour gagner la confiance des partenaires
Le format atypique du groupe SOS, son dveloppement rapide, le volume important de son budget lui ont valu maintes reprises lattention des pouvoirs publics qui sest manifeste par un nombre de contrles tout fait impressionnant. Au-del des contrles rguliers (et normaux) de lUrssaf dans les diffrentes tablissements du groupe, celui-ci a t confront un contrle de lIGAS (Inspection gnrale des affaires sociales) en 2001, un contrle de la cours des comptes en 1998 et un contrle de la MILOS en 2002 (Mission interministrielle dinspection du logement social). Ces contrles ont confort les pouvoirs publics dans leur volont de renforcer les partenariats avec les associations du groupe. Ce lien de confiance, fond sur le contrle, concerne bon nombre dassociations dont on parle moins

Quelles sont les caractristiques d'une telle organisation ?

Le fait davoir mutualis une srie de tches, comme la gestion des ressources humaines, la gestion de trsorerie, celle de la comptabilit ou de limmobilier nous permet dattendre dans chacun des secteurs une masse critique telle que nous disposons de moyens sans commune mesure avec ceux dont disposerait chacune des associations prises sparment. Cela se traduit notamment par une capacit dembauche de personnes trs comptentes dans chacun des secteurs, que ne pourrait pas se payer chacune des associations. Nous pouvons donc accueillir au sein de notre groupe des pointures en matire de gestion financire, de comptabilit ou de gestion commerciale et offrir des jeunes hautement diplms des carrires dans le secteur de la solidarit, de linsertion, du commerce quitable sans que leur engagement ne se traduise par une fort e dvalorisation de leurs diplmes. Cela nous permet aussi dtre dans une position beaucoup plus confortable quand nous avons ngocier avec nos p a rtenaires bancaires ou envisager lacquisition de nouveaux locaux par exemple. Cette mutualisation amne donc mcaniquement une trs forte augmentation de la productivit sur les tches techniques regroupes et rationalises. Ce qui nous permet de librer de nouveaux moyens au profit des projets associatifs. Cela nous permet, enfin, de gagner en autonomie dans la ngociation de nos projets avec les pouvoirs publics. Que
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ce soit dans le cas de projets que nous proposons ou dans le cas de projets que les pouvoirs publics nous demandent de reprendre, nous sommes mme, du fait de cette organisation, de ne pas nous laisser imposer des orientations qui ne sinscriraient pas dans nos valeurs.

des associations membres. Ce sont eux les responsables de lensemble du groupe. Ils travaillent en troite relation avec les directions de chacune des stru ctures et la direction gnrale. n Pour aller plus loin :
www.groupe-sos.org

La taille du groupe ne pose-t-elle pas problme en matire de dmocratie interne ?

Le principal inconvnient de ce genre dorganisation est, en effet, sa taille qui implique de crer des outils spcifiques de communication permettant de rappeler les valeurs du groupe au sein de ces diffrentes units pour prserver sa cohrence globale. Pour pallier cette difficult, nous avons au sein du groupe, des cadres qui sont chargs de rencontrer rgulirement lensemble des salaris afin de leur rappeler ses valeurs et den dbattre avec eux. Cest un inconvnient mais aussi un avantage, ce travail de communication favorisant la circulation de la parole, la remonte de l i n f o rm ation et contribuant ainsi lanimation des ressources humaines du groupe. Paralllement, les syndicats y jouent leur rle et un bilan social permet de pointer les avances et les problmes rgler chaque anne. Nous rflchissons la mise en place de comits dusagers et des mthodes permettant de les associer au travail des instances. Enfin, chaque association est gre par un conseil dadministration constitu de bnvoles ayant des comptences reconnues dans le champ dintervention

Repres
Les services du GIE Alliance Gestion et son fonctionnement
Organis autour de cinq ples (comptabilit, juridique, ressources humaines, technique et organisation et partenariat), le GIE intervient en prestataire auprs des diffrentes associations. Ses 55 salaris dchargent ainsi les associations de la mise en uvre des aspects techniques de la gestion de leur projet mais ce sont bien les associations et les tablissements qui restent matres de leur projet et de leurs orientations. Cette mutualisation permet d'une part de disposer de personnels extrment comptents et pointus dans leurs diffrentes spcialits et de raliser d'apprciables gains de productivit par le rassemblement en un seul ple de tous les services. Il permet aussi des audits et des contrles renforant la transparence financire de chaque entit et les assurant d'tre toujours dans les clous par rapport aux volutions lgislatives et rglementaires, et aux exigences de leurs financeurs.

Artisans du Monde, vers la cration dune marque ?

Depuis une trentaine d'annes, l'association Artisans du Monde (AdM) a tiss un rseau de producteurs et de consommacteurs pour une conomie solidaire au service du dveloppement durable. La vocation de ce rseau de distribution est triple : conomique, ducative et politique. Si le rseau se fixe pour but de fournir des revenus dcents aux petits producteurs du tiersmonde, il entend galement donner au consommateur un vritable pouvoir.
tions et 20 membres relais. Le nombre de groupes locaux a t multipli par trois depuis 1990 et 60 nouvelles associations ont vu le jour depuis 2000. Avec un chiffre d'affaires multipli par 10 depuis 10 ans (plus de 10 millions d'euros en 2005), ce mouvement est un acteur conomique part entire. Dans ce contexte de dveloppement, la question de la dmocratie interne rejoint celle de la gouve rnance conomique. La question du pouvoir dcisionnel se confond avec la possession des actions comme, par exemple, au sein de la centrale d'achats Solidar'Monde. Nicolas Gottry, administrateur dArtisans du Monde

rtisans du Monde s'est dot, en 1984 d'une centrale d'achats, SolidarMonde, qui coordonne l'importation et la distribution des produits et dont la re-filialisation (le rachat par AdM de la majorit des parts du capital) vient dtre acte par l'assemble gnrale de SolidarMonde en dcembre 2006. AdM prvoit le redploiement de sa marque et une rorganisation partielle de ses magasins. Artisans du Monde compte aujourd'hui 5 000 bnvoles et 70 salaris et s'enorgueillit de 165 points de vente, dont 143 magasins, anims par 150 associa-

Qui sont les bnvoles d'Artisans du Monde ?

Les gens qui crent des associations locales sont issus du secteur associatif, ce sont, par exemple, souvent des militants du Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement (CCFD) ou de la mouvance d'Attac. La fdration Artisans du Monde accorde aux associations un agrment provisoire, puis dfinitif au bout de quelques mois. Les associations locales ont trois objectifs : vendre, sensibiliser et assurer ce que nous appelons le plaidoye r , cest--dire une sorte de lobbying ..
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.. auprs des institutionnels. Assurer ces trois tches est une condition l'obtention d'un agrment. Dans les faits, toutes les associations vendent, la moiti font de la sensibilisation et une toute petite partie seulement assure le plaidoyer.

Comment concilier dveloppement conomique et bonne gouvernance ?

La dimension dmocratique et collective de l'organisation, qui fait que les b n voles assurent les stratgies nationales, rgionales et locales, est d'autant plus ncessaire que le poids conomique d'Artisans du Monde crot avec son secteur commerce quitable . Laction commerciale est efficace dans les magasins dans lesquels on investit. Or, nous voulons de vrais magasins, avec des salaris tout en conservant une dimension de participation collective ; et le mariage n'est pas forcment facile. Une Sarl serait parfois plus simple ! La cration dune socit cooprative dintrt collectif (Scic) Grenoble et dune prochaine Paris est une manire d'largir la gouve rnance, en

Comment faire participer les membres aux dcisions de la fdration ?

La fdration a un budget d'environ un million et demi d'euros, constitu 40 % par des subventions et 60 % par les cotisations des associations locales. Ces cotisations sont rduites en cas de cration d'emploi par l'association locale. Au-del de cette contribution financire, les membres de la fdration que sont les associations locales dcident aussi des grandes orientations de la fdration par leurs votes en assembles gnrales et par leurs lections dadministrateurs qui les reprsentent, raison de mandats de deux ans.

faut en permanence trouver les moyens d'allier les deux : bnvolat et salariat, dcisions collectives et efficacit conomique. Les magasins ont des rsultats conomiques atteindre que nous devons harmoniser, et les bnvoles peuvent ne pas tre suffisants. Mais notre mouvement dtient, par exemple, un agrment formation qui lui donne les moyens de lancer une phase de professionnalisation de ses bnvo l e s .

La re-filialisation de votre centrale d'achats Solidar'Monde vat-elle s'accompagner d'autres volutions ?

Artisans du Monde vient de re-filialiser sa centrale d'achat Solidar'monde et de reprendre la majorit des actions. Aprs 25 ans d'existence, des dive rgences taient apparues, qui strilisaient les processus de dcision, par exemple sur la question de la vente de produits quitables dans la grande distribution dont AdM ne voulait pas. C'est partir de ce refus qu'AdM a dcid de re-f ilialiser. Solidar'Monde qui redevient ainsi un outil technique d'AdM ; ce qui rintroduit de la cohrence entre l'amont et l'aval de notre activit conomique. Elle volue d'une SA directoire et conseil de surveillance en une SA conseil d'administration (CA), lequel aura plus de pouvoir qu'en avait le conseil de surveillance. terme, on peut imaginer que les associations locales deviennent aussi actionnaires de Solidar'Monde pour encore plus de dmocratie directe et quelles reprsentent de 30 35 % des voix pour 15 20 % du capital. Quelques-unes le sont dj et reprsentent prs de 10 % du capital. Mais cette volution ninterviendra pas avant fin 2007 et passera par la transformation en socit cooprative de production (Scop) SA conseil d'administration et le dlgu gnral aura moins de pouvo i r que n'en avait le prsident du directoire. n Pour aller plus loin :
www.artisansdumonde.org www.solidarmonde.fr/pg_portrait.htm

Quels rapports entretiennent les groupes locaux la fdration ?

Il reste un problme d'identification des associations locales la fdration. Il y a parfois une distinction eux/nous . Elles ont alors tendance se retirer des dcisions. Il y a pourtant des moyens de participer, directement ou non ces dcisions, ou en tout cas la vie de la fdration. Les commissions de travail, y compris celle des f inances, alimentent les dbats du conseil d'administration fdral et contribuent ses dcisions ; elles sont constitues dadministrateurs et de salaris nationaux, de bnvoles et de salaris issus dassociations locales. Elles sont un marchepied vers les instances plus dcisionnelles. Il ne faut pas oublier que le conseil d'administration de la fdration est constitu de membres des associations locales. Et entre le niveau national et local, des animateurs rgionaux peuvent tre salaris en partie par la fdration et en partie par les associations locales.
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Nous voulons de vrais magasins, avec des salaris, tout en conservant une dimension de participation collective.
permettant d'associer les salaris, et de faire entrer des associs ex t r i e u r s , des consomm'acteurs, des collectiv its, des centrales d'achat. Il faut ga rder les valeurs collectives d'organisation et de dcision et se donner plus de moyens en termes de dveloppement conomique. Dune manire gnrale, l'ouverture est bnfique : elle fournit un rega r d extrieur et des comptences conomiques.

Y a-t-il des disparits au sein des associations locales ?

Certains bnvoles qui ont plus de temps peuvent se permettre d'agir comme des chefs d'entreprise. Tous les lus bnvoles ne psent pas le mme poids. Certains ont une action conomique particulirement forte. Il

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Cap France, rseau professionnel du tourisme associatif dcentralis ?

Cap France fdre 101 villages de vacances et maisons familiales grs par 70 associations indpendantes qui accueillent des vacanciers des prix en rapport avec leurs possibilits. Les premiers relais Cap France ont t crs il y a plus de 50 ans pour permettre aux familles nombreuses revenus modestes de passer des vacances moindre cot. Ces associations de tourisme social ont t confrontes ces quinze dernires annes une clientle plus exigeante, au dsengagement des pouvoirs publics et la concurrence du secteur lucratif. Face la contrainte de l'quilibre conomique, la fdration a pris de nouvelles orientations qui passent, entre autres, par la promotion d'actions de dveloppement local et durable.
Nous offrons des vacances accompagnes qui privilgient l'accueil, la conv ivialit et la vie de famille. Nos associations proposent des sjours en pension complte et encouragent la participation des activits collectives sport ives, ludiques et culturelles. Au contraire du gte qui individualise les vacances, les temps de repas permettent aux gens de se rencontrer, les encourageant participer ensuite aux a c t ivits proposes. Ces formules de vacances ne connaissent pas vraiment de concurrence, les htels ou les grandes chanes touristiques proposant plutt des activits en self-service. Notre point fort est galement, en ve rtu de la loi 1901, le rinve s t i s s ement systmatique des ex c d e n t s ..
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Jean-Michel Coeff, directeur de la fdra t i o n Cap Fra n c e, m e m b re de lUnion nationale des associations de tourisme social (Unat)

Comment grez-vous votre spcificit associative sur ce secteur trs concurrentiel ?

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.. de chaque association gestionnaire dans sa structure, pour un meilleur fonctionnement du service : en termes d'accueil, damlioration des quipements, de qualit des activits et des animations proposes. Aujourd'hui le client est plus ex i g e a n t qu'il y a quinze ans, et nous devons le prendre en compte. Et le systme de pension complte et les exigences en termes d'activits ont un cot non ngligeable qui rend plus diffi c i l ement accessibles nos offres de va c a nces des familles aux reve n u s modestes.

pierre angulaire du projet de la fdration. Nous travaillons rgulirement avec nos associations autour de cette charte, tout en rvaluant alors la pertinence de notre projet. Cette charte, que chaque relais s'engage respecter, fixe les conditions de confort, le niveau des prestations et les services offerts dans les tablissements. Dj r e n o u vele en 1997, 2001 et 2004, une prochaine version de la charte est programme pour 2008.

Comment vos membres associent-ils les usagers au projet associatif ?

Il existe deux grands types d'association gestionnaire : celui dont le conseil d'administration (CA) est exclusivement compos d'anciens vacanciers et celui dont le CA est compos ex c l u s ivement de gens du cru qui ont accompagn la constru ction de la maison de va c a n c e s . Chacun gre ses relations aux clients usagers en fonction de ses spcifi c its. Par exemple en Haute-Savoie, dans la maison de vacances de Samons, chaque nouveau vacancier, adhrent de droit de l'association, est invit s'impliquer dans le projet associatif. Ce n'est pas une dmarche simple et vidente, une priode o la majorit des gens sont d'abord des consommateurs. Dans ce CA dynamique d'anciens vacanciers, les activits et les animations sont des chantiers prioritaires. Lorsque les administrateurs sont ex c l u s ivement des gens du cru, le renouvellement du CA est plus difficile et les jeunes b n voles manquent. Ce type d'association a gnralement men des actions d'amnagement du territoire pour crer une activit conomique et des emplois locaux, dans des zones rurales o nous sommes implants 70 %. Peut-tre faudrait-il encourager ces CA moins impliqus dans l'organisation des activits s'ouvrir aux membres vacanciers pour avoir du sang neuf. De toute faon, ce n'est pas facile de trouver sa place de bnvole dans ces associations qui se sont professionnalises au cours du temps pour des raisons lies des exigences rglementaires, notamment en termes d'encadrement. n

Comment travaillez-vous avec vos membres sur votre projet associatif ?

Tous les 6 mois et dans chacun de nos 9 groupes rgionaux, prsidents bnvoles et directeurs salaris se runissent pour interroger la pratique et le fonctionnement de leurs structures. Paralllement, cinq groupes de trava i l permettent ceux qui le souhaitent de participer rgulirement la dfinition des actions de la fdration : la communication et la promotion du rseau, la vie associative, la question thique et l'volution de la charte, les questions juridiques et financires ; le dernier groupe de travail se consacre plus particulirement Chouette Nature, notre dernire action en date. Le fonctionnement associatif n'a rien de fictif : il y a une vraie vie dmocratique dans nos structures. Ensuite, chaque anne, une assemble gnrale dtermine les options fondamentales et les actions mettre en uvre, en fonction de ces travaux rguliers. Pa rmi ces actions, Chouette Nature est un projet autour du tourisme durable. Engag sur le terrain en 2005 il a d'abord t propos aux associations volontaires, qui sont actuellement au nombre de 26. Les maisons s'engagent sur des projets de respect de l'environnement, de rduction des dchets, d'conomie d'nergie, sur une politique d'achat responsable et sur la mise en valeur des territoires. Ce projet a galement le mrite d'associer tous les salaris au projet, systmatiquement consults au moment de sa mise en place et tout au long de sa mise en uvre.

Comment rpondre la fois cette ralit et votre mission sociale ?

Force est de constater qu'aujourd'hui nous n'accueillons plus ces familles revenus modestes qui taient le publ i c pour lequel nos associations s'taient constitues au dpart. D'autant que

Les aides aux vacances des CAF ont t drastiquement rduites et les pouvoirs publics se dsengagent.
les aides aux vacances des CAF ont t drastiquement rduites et que les p o u voirs publics se dsengagent. Pour pallier cela, nous nous associons des oprations tarifaires en travaillant rgulirement avec le Comit d'aide sociale ou la Bourse solidarit vacances. Mais nous n'avons pas les moyens aujourd'hui de compenser les aides qui ne sont plus apportes, sans risquer de nous mettre en dsquilibre conomique. Par contre, nous remplissons l'exigence de cette mission sociale en privilgiant la mixit sociale. C'est pour raffirmer notre souci de nous ouvrir au plus grand nombre, en privilgiant la mixit et un prix adapt, que nous avons labor une charte de qualit en 1990,
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Pour aller plus loin :

www.capfrance.com

La position de la CPCA

L association pour entreprendre autrement

Interview de Jacques Henrard, prsident de la CPCA

Daprs ces exemples d entreprises associatives , quest-ce qui se joue dans lactivit conomique par rapport au projet associatif ?

Dj il faut rappeler que l entreprise associative est une minorit dans le vaste ensemble du monde associatif si lon considre quelles ne sont que 150 000 employeurs sur un million estimes actives. Pour autant, est-ce quemployer une personne, par exemple la fave u r dun contrat aid, fait de lassociation une entreprise ? Et a contra r i o, est-ce quemployer 1 000 personnes fait encore de lentreprise une association ? Pour moi, ce qui se joue l, cest la question de la gouvernance associative. Il faut repartir du collectif, lassemble gnrale, le conseil dadministration ou toute autre forme du dbat collectif que lassociation pourrait choisir pour gouve rner son conomie, cest--dire le systme qui rgit ses activits. Le dveloppement des activits marchandes met naturellement en tension cette capacit de matrise du projet collectif. Il est assez facile de glisser vers la dlgation de responsabilit permanente au salari dirigeant avec les meilleures intentions du monde Penser la place du bnvole responsabl e , mais aussi de lusager, du donateur, fait la diff r e n c e avec lentreprise capitaliste, de capitaux donc, la diffrence de lassociation socit de personnes.
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Cest pourquoi, ceux qui nous parlent de retard rattraper vis--vis des standards du management capitaliste, je prfre penser que le monde associatif prfigure des modes de gestion entrepreneuriaux qui reprsentent des notions davenir : gouvernance collective, responsabilit sociale, participation du consomacteur, mixit des ressources humaines volontaires et salaris etc. Ny a-t-il pas des risques inhrents au dveloppement de lconomie dans les associations ? Bien sr, ne serait-ce que les effets des contraintes budgtaires et de la mise en concurrence qui peut, linstar de lconomie capitaliste, amener de fortes concentrations, des logiques doligopoles contraires aux principes de la libert et de la diversit associative. Le risque aussi - de lautre ct du spectre - dun dcrochage dans lusage des statuts associatifs des fins conomiques, du simple auto-emploi lmergence dentreprises solidaires qui, mme si elles relvent de logiques trs d f e n d a bles, peuvent tre trs loignes des principes de dsintressement et de non-lucrativit propre au statut associatif. Cest l que nous devons tre trs clairs, pdag ogiques, sur le sens de lassociation et lusage de diffrents statuts selon le projet port.

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Plus globalement pour toutes les associations, dans leur d veloppement conomique, il y a une logique de subordination qui se met en uvre : devenir un prestataire de la puissance publique, chercher un retour sur investissement pour ses sponsors, satisfaire aux exigences concurr e n t i e lles dun march en cas de dveloppement de ses activits commerciales. En somme, jai conscience de la difficult de trouver dans ces pratiques une solution la quadrature du cercle : un fonctionnement dmocratique et dsintress, une efficacit conomique, la participation des usagers et des bnvoles, des missions dintrt gnral. Justement, que rpondez-vous ceux qui considrent que lassociation na rien faire en conomie ? Nous rpondons, en tant que mouvement associatif organis, que le statut de lassociation est aujourdhui adapt la poursuite dactivits conomiques, cela est avr dans tous les pays dvelopps, il ny a pas dexception franaise. Y compris sur la nature des f inancements. Globalement, nous constatons une reconnaissance juridique, politique et sociale de la nature associative qui le distingue de loprateur public et de loprateur priv lucratif. Cette situation, qui nest jamais acquise, est le fruit dune mobilisation permanente des associations. Je pense, pour la France, notre raction au projet de fi s c alisation des activits associatives en 1997-1998, je pense aujourdhui la plate-forme franaise pour les services sociaux dintrt gnral (SSIG) qui fait un travail remarq u a ble au niveau europen. En mme temps on doit constater que ces mobilisations sont souvent au dpart dfensives, elles nont pas dautre but que de faire comprendre la spcificit de lassociation vis--vis de normes qui ne peuvent ou veulent comprendre quil existe une forme dentreprendre entre le tout public et le tout priv Nous rpondons galement que si nous sommes partie intgrante de lconomie sociale, au ct des cooprative s et mutuelles, lassociation nest pas une premire marche de lconomie sociale mais un acteur conomique part entire. De fait, je parle aussi bien de lassociation qui vit du travail bnvole que de lassociation dite gestionnaire , toutes deux mobilisent des moyens conomiques pour mettre en uvre leur projet. Cependant, avec le dveloppement des activits marchandes, nous reconnaissons que dautres statuts de lconomie sociale apparaissent comme plus adapts la ralisation de certaines activits conomiques. Je pense la Scop (socit cooprative ouvrire de production) si lon a la volont dassocier les salaris au fonctionnement

de la structure, la Scic (socit cooprative dintrt collectif) si lon souhaite la participation au capital, par exemple des collectivits territoriales, ou encore lUES (Union dconomie sociale) si lon veut la collaboration de structures diffrentes dconomie sociale. Ensuite, dans les faits, il y a un vrai dbat sur les passerelles de lconomie sociale et la difficult parfois pour des associations doprer cette transformation statutaire sans perdre leur projet, leurs bnvoles Il nous faudra tre vigilants pour le futur ce que ce dbat, sil se dveloppe - je pense notamment la notion d entreprise sociale qui pourrait dboucher sur une reconnaissance juridique et/ou politique comme cest le cas dans certains pays europens - ne renvoie pas lassociation au nonconomique et dilue les frontires entre lconomie sociale, le lucratif et le non-lucratif. Comment envisagez-vous lavenir des associations porteuses dactivits conomiques ? Le dveloppement des activits marchandes est un sujet part entire pour les associations mais reste relatif par rapport au sujet de la clarification des relations contractuelles avec les pouvoirs publics, lequel est devenu un sous-sujet du thme plus gnral des volutions de laction publique. En effet, nous avons sign des textes importants pour la scurisation des financements associatifs, comme le principe des conventions pluriannuelles dobjectifs, mais que valent-ils face aux mutations en cours : loi organique des lois de finances (LOLF), rforme du Code des marchs p u blics (CMP), cration dagences pour les politiques gouve rnementales, et au niveau europen, directive sur les services dans le march intrieur sans oublier la deuxime tape de la dcentralisation dans notre pays qui na pas voulu simplif ier le paysage politico-administratif. Enfin, des politiques gouve rnementales sont parfois clairement engages pour modifier lconomie associative : cest le cas, par exemple, du passage lappel doffres systmatique dans tels ou tels ministres, cest le cas de certaines politiques demplois aids, cest le cas aussi, et surtout, du processus attendu d industrialisation des services la personne. Devant de tels enjeux, nous devons communiquer encore plus entre nous pour veiller collectivement ce que ces phnomnes structurels, pas forcment visibles ou immdiatement comprhensibles dans leurs consquences pour les associations, ne signent pas la fin de lexprience et de linnovation associative. Je ne dis pas cela pour sauve r cote que cote lassociation et ses parts de march , je
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Bulletin de la CPCA N 9 janvier 2007

La position de la CPCA
dis cela pour tous les bnficiaires des associations qui nintressent pas les entreprises lucratives et qui ne sont pas forcment pris en charge par ltat. Le fait est que des modles conomiques associatifs vont disparatre, dautres vont devoir voluer rapidement. Je minterr oge sur des volutions apparemment contradictoires qui ve rraient la poursuite de nombreuses crations dassociations et dans le mme temps des phnomnes de mutualisation, de fusion de plus en plus importants. Mais ces processus ne sont-ils pas dj largement luvre dans lconomie en gnral ? Que faut-il envisager comme perspectives pour scuriser lactivit conomique des associations ? Notre plate-forme programmatique pour la mandature 2007-2012 est claire : dj appliquer lexistant des textes et des rglements qui prvoient la scurisation des relations contractuelles comme nous lavons dit lors de la Confrence nationale de la vie associative ; reconnatre lemploi dans les associations et les modles conomiques qui assurent lactivit ncessaire leur prennisation ; compter lconomie dans les associations pour exister tout simplement en tant que secteur transversal ; rflchir aussi la place des associations en Europe, aux logiques de mandatement par ltat des missions dintrt gnral justifiant la spcificit de lintervention associative. On attend des candidats, des partis, puis du futur gouvernement des dcisions concrtes et claires qui iront dans le sens voulu par un mouvement associatif responsable. Si ltat a un rle dcisif jouer, nous ne sousestimons pas le travail raliser avec les collectivits territoriales pour que la dcentralisation ne devienne pas un jeu de dupes pour les associations. On le voit, les mesures en faveur du soutien lconomie associative sont indissociables de la qualit du dialogue civil entre associations et pouvoirs publics. Navez-vous rien dire et proposer en ce qui concerne le contrle et la transparence financire des associations ? Ce sujet recouvre diffrentes ralits. Globalement, nous considrons que les associations sont - et cest bien normal - particulirement contrles dans lusage des fonds p u bl i c s : des conventions, obligatoires au-dessus de 23 000 euros de subvention, fi xent clairement les obligations en termes de rapport financier et de rapport dactivit lesquels engagent la responsabilit de lassemble gnrale de lassociation. Un commissariat aux comptes et requis en cas de dpassement de 150 000 euros de fonds publics. Les associations, notamment les plus importantes, sont contrles par la Cour des comptes, par les inspections gnrales ministrielles, parfois conjointes en cas de pluri-financement. leurs obligations conventionnelles, sajoutent leurs o bl i gations demployeurs et tous les contrles qui vo n t avec, pour les salaris de droit commun, auxquels il faut ajouter les contrles des directions du travail pour les conventions demplois aids. cela on doit ajouter les contrles lis lexercice de certaines activits qui ncessitent des agrments officiels. Enfin, il y a ga l ement les contrles lis lemploi des fonds des associations faisant appel la gnrosit du public. Quand on parle du contrle et de la transparence financire il faut donc mettre en perspective toutes les dimensions qui vont de lautocontrle associatif, au contrle administratif de droit commun ou spcifique, au contrle juridictionnel jusquau contrle ex t e rne quand il est convo q u , je pense notamment au Comit de la charte. Cest pourquoi, ceux qui voudraient encore ajouter du contrle au contrle au nom de la transparence financire, nous disons : ce nest pas aux associations dtre responsables du contrle des finances publiques mais aux finances publiques elles-mmes dtre responsables de leur bon usage ! Les dispositions prises par le gouve rnement vo n t dans ce sens, le dcret du 17 juillet 2006 vient prciser la mise en uvre de larticle 22 de la loi du 23 mai 2006 qui prvoit ainsi que les administrations rendent public sur Internet les subventions aux associations. Cependant, une fois quon a rvl cela on na toujours pas puis le sujet de la transparence. quoi a servi cette argent ? A t-il t utile ? Nous demandons depuis des annes maintenant que les conventions prvoient les moyens de lvaluation des politiques mises en uvre car ni ladministration, ni les associations nen disposent pour systmatiser ce principe fondamental inscrit dans la charte des e n gagements rciproques et dans les circulaires. La question de la transparence est bien un sujet politique de clarification des relations entre associations et pouvo i r s publics, il ne doit pas devenir un march renvoy aux entreprises de notation qui viendraient se substituer aux responsabilits publiques. Cest pourquoi la modernisation des finances publiques est un sujet qui doit associer les associations et quil fait partie intgrante de notre plate-forme pour 20072012.

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Bulletin de la CPCA N 9 Janvier 2007

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Lemploi dans les associations, La Vie associative n 7. Les mutations du travail font merger des demandes sociales favorisant la professionnalisation du secteur associatif. Source de dstabilisations, elle recle aussi les questions dont nous dev o n s nous saisir collectivement pour dessiner le secteur associatif de demain. Septembre 2005. Disponible sur commande. Le bnvolat dans les associations. La Vie associative n 8. Le bnvolat est constitutif du fait associatif. Il reprsente une f o rce de 10 millions de personnes. Qui dautre que les associations peut mobiliser une telle nergie sociale ? Pouvons-nous pour autant nous satisfaire de ce constat ? Novembre 2006. Disponible sur commande.

Les publications de la CPCA

Les titres disponibles

Associations et territoires. La Vie associative n spcial. En partenariat avec la revue Territoires de lAdels, Association pour la dmocratie et lducation locale et sociale. Dcembre 2006.

LAnnuaire du mouvement associatif. Culture, consommation, droits des femmes, dveloppement rural, ducation, familles, justice et droits de lHomme, jeunesse et ducation populaire, sanitaire et social, solidarit internationale, sport, tourisme social, vie tudiante Autant de secteurs reprsents par et dans la CPCA, et runis dans ce premier annuaire de la vie associative. Fvrier 2007.

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La CPCA
La Confrence permanente des coordinations associatives est linstance de reprsentation du mouvement associatif organis. Les membres de la CPCA sont : ANIMAFAC - Vie tudiante ; CADECS - Dveloppement conomique et social ; CCOMCEN - ducation nationale ; CELAVAR - Dveloppement rural ; La Ligue de lenseignement ; CNAJEP - Jeunesse-ducation populaire ; CNL-CAFF - Droits des Femmes ; CNOSF - Mouvement sportif ; COFAC - Vie culturelle et communication ; Coordination Justice-Droits de lHomme ; Coordination Sud - Solidarit internationale ; FONDA dveloppement associatif ; UNAF - vie familiale ; UNAT - tourisme social ; UNIOPSS - action sociale et sant ; Rassemblement des associations de consommateurs (Conso-France, la Coordination).

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