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6. FINANCIAMENTO DA EDUCAO
6.1 RECURSOS EDUCAO ECONMICOS TOTAIS DESTINADOS

O financiamento da educao no Brasil provm de recursos pblicos, de empresas privadas e dos cidados. No entanto, difcil estimar o gasto total em educao, pelo fato de o Brasil no contabilizar os recursos mobilizados pelo setor particular. Parcelas expressivas do produto de arrecadao tributria nacional so vinculadas manuteno e desenvolvimento da educao nos trs nveis de governo, de maneira regular e predefinida, segundo disposies includas no corpo da Constituio da Repblica. A Constituio tambm resguardou a cobrana de contribuies compulsrias dos empregadores incidentes sobre a folha de salrios e destinadas s entidades do sistema sindical voltadas para a formao profissional. 6.1.1 Quantidade e porcentagem do PIB e do Oramento Nacional Estudos feitos em 1996, a partir de dados de 1995 ano em que a moeda brasileira se tornou estvel , indicam que o conjunto de recursos pblicos assegurados pela legislao equivalia a 4,6% do Produto Interno Bruto (PIB) daquele ano. Estimativas mais recentes mencionam recursos acima de 5% do PIB (tabela 20). O PIB do Brasil era de cerca de US$ 450 bilhes em 2000, devido grande desvalorizao da moeda verificada em janeiro de 1999. Em 1995, era estimado em torno de US$ 700 bilhes.

Tabela 20
GASTO PBLICO TOTAL COM EDUCAO EM RELAO AO PIB, 1995-1997

Ano 1995 1996 1997 1998

Fonte: Nesur/Fecamp, 1999.

% do PIB 4,6 4,6 4,7 5,2

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6.1.2 Fontes de financiamento So recursos pblicos destinados educao os originrios de: Receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Receita de transferncias constitucionais e outras transferncias. Receita da contribuio social do salrio-educao e de outras contribuies sociais. Outros recursos previstos em lei.

H tambm os recursos externos destinados ao financiamento de pesquisas e projetos suplementares. O UNICEF e o PNUD revelam-se particularmente ativos, assim como o prprio escritrio da UNESCO. Emprstimos externos, tanto do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) como do Banco Mundial (BIRD), se constituem fontes importantes para financiar projetos cujo objetivo central consiste na melhoria da qualidade do ensino e a ampliao da eqidade do sistema educacional. A principal iniciativa favorecida com recursos externos o Projeto Nordeste, voltado para as reas mais pobres do pas, que est sendo sucedido pelo programa Fundescola. No menos importantes so o Programa de Expanso da Educao Profissional (PROEP), no valor total de US$ 500 milhes, e o projeto Escola Jovem, destinado a apoiar o esforo de expanso e reforma do ensino mdio, com investimento inicial de US$ 500 milhes, ambos financiados pelo BID.

6.2 RECURSOS ECONMICOS PBLICOS DESTINADOS EDUCAO

6.2.1 Participao das esferas governamentais no financiamento da educao A Constituio Federal determina que Unio deve aplicar, no mnimo, 18%, excludas as transferncias, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, 25% do total da receita resultante de impostos, includas as transferncias constitucionais, na manuteno e desenvolvimento do ensino pblico. A participao dos trs nveis de governo nos gastos realizados com a educao apresentou preponderncia dos governos estaduais, com 48,2% do total em 1995, 45,4% em 1996 e 48,5% em 1997 (tabela 21).

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6.2.2 Distribuio dos recursos financeiros destinados educao, segundo os nveis de ensino A anlise da distribuio dos gastos por programa de trabalho revela que a esfera federal destina maior soma de recursos ao ensino superior, enquanto os Estados e Municpios os aplicam mais no ensino fundamental, conforme os dados da tabela 22.

Tabela 21
PARTICIPAO PERCENTUAL DOS NVEIS DE GOVERNO NOS GASTOS PBLICOS COM EDUCAO, 1995-1997

Anos 1995 1996 1997

Federal 22,7 25,4 22,0

Nveis de Governo Estadual Municipal 48,2 29,1 45,4 29,2 48,5 29,5

Total 100 100 100

Fonte: Nesur/Fecamp, 1999.

Tabela 22
GASTO PBLICO COM EDUCAO, POR PROGRAMA, SEGUNDO O NVEL DE GOVERNO E A DESPESA REALIZADA (EM PORCENTUAL), 1995

Programas Administrao Educao da Criana de 0 a 6 anos Ensino Fundamental Ensino Mdio Ensino Superior Educao Fsica e Desportos Assistncia a Educandos Educao Especial Assistncia e Previdncia em Educao Total Geral
Fonte: Nesur/Fecamp, 1999.

Nveis de Governo Federal Estadual Municipal 10,2 23,8 23,7 0,5 0,4 13,8 9,7 43,9 21,5 6,2 6,3 8,5 53,7 14,5 1,5 0,03 0,7 8,6 0,3 1,4 10,2 0,1 0,6 2,4 19,2 8,4 9,8 100 100 100

A anlise dos gastos do governo com educao revela que o pas gastou 1,46% do PIB com o ensino fundamental e 0,96% com o ensino superior (tabela 23).

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6.2.3 Formas e critrios de distribuio e recepo de recursos por parte das instituies educacionais A Emenda Constitucional que instituiu o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) determinou que, por um perodo de dez anos, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro pelo menos 15% dos impostos e transferncias de impostos na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental (tabela 24).

Tabela 23
GASTO PBLICO COM EDUCAO, POR PROGRAMA, SEGUNDO O NVEL DE GOVERNO E A DESPESA REALIZADA (EM PORCENTUAL DO PIB), 1995 Nveis de Governo Programas Administrao Educao da Criana de 0 a 6 anos Ensino Fundamental Ensino Mdio Ensino Superior Educao Fsica e Desportos Assistncia a Educandos Educao Especial Assistncia e Previdncia em Educao Total Geral
Fonte: Nesur/Fecamp, 1999.

Federal 0,12 0,01 0,11 0,07 0,62 0,00 0,00 0,00 0,22 1,15

Governo/ Geral Estadual Municipal Consolidado 0,58 0,35 1,05 0,01 1,08 0,15 0,35 0,02 0,03 0,01 0,21 2,45 0,20 0,32 0,13 0,02 0,13 0,15 0,04 0,15 1,48 0,22 1,51 0,35 0,99 0,15 0,19 0,05 0,57 4,62

Tabela 24
COMPOSIO DO FUNDEF, SEGUNDO A ORIGEM DOS RECURSOS (%), 1998-2000

Origem dos Recursos FPM FPE ICMS IPI exp LC 87/96 Subtotal Compl. Unio
Fonte: STN/MF.

1998 13,8 12,3 66,0 1,8 2,4 96,3 3,7

1999 13,4 12,0 64,7 1,6 4,5 96,2 3,8

2000 12,7 12,1 66,9 1,5 2,9 96,3 3,7

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A partir do montante do Fundo em cada Estado, calcula-se o valor por aluno/ano, sendo os recursos repassados s redes estadual e municipais, de acordo com o nmero de matrculas efetivadas. Os impostos exclusivamente locais no so includos no Fundef, mas Estados e Municpios so obrigados a aplicar em educao 25% de sua arrecadao, dos quais, igualmente, 15% para o ensino fundamental. Em decorrncia dos desnveis socioeconmicos dos Estados e Municpios, que acarretam baixo gasto por aluno/ano, principalmente nas regies Norte e Nordeste, o Fundef prev que o governo federal complementar os recursos do Fundo, sempre que, em cada unidade federada, seu valor por aluno/ano no alcance um mnimo definido nacionalmente. A Emenda que criou o Fundo, alm de assegurar a eqidade na distribuio dos recursos em cada Estado, tambm prev a reduo das desigualdades regionais com base no valor mnimo por aluno/ano. Nos Estados em que o gasto por aluno/ano no alcance o valor mnimo, o governo federal garante a complementao dos recursos.

6.3 RECURSOS ECONMICOS PRIVADOS DESTINADOS EDUCAO

O financiamento privado da educao deve ser entendido como a parte do gasto total em educao oriunda, em sua totalidade, das famlias e instituies de carter privado. H que se considerar tambm as despesas realizadas pelas entidades do sistema sindical, voltadas para o ensino profissionalizante. No Brasil, muito difcil estimar o gasto privado com educao.

6.4 FINANCIAMENTO DA EDUCAO NO-SUPERIOR

6.4.1 Custos anuais por aluno, segundo o nvel de ensino De acordo com os dados produzidos pela OCDE, os gastos anuais por aluno no Brasil, em 1995, foram de US$ 562 na educao infantil, US$ 870 no ensino fundamental e US$ 1.018 no ensino mdio, incluindo as despesas com inativos e pensionistas. Os valores foram convertidos em dlar pelo ndice de Paridade do Poder de Compra (PPP), do Banco Mundial. 6.4.2 Financiamento pblico dos estabelecimentos privados A legislao educacional brasileira define que os recursos pblicos devem ser destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos tambm a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas que: a) comprovem finalidade no-lucrativa e no distribuam resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcela de seu patrimnio, sob nenhuma forma ou pretexto; b) apliquem seus excedentes financeiros em educao; c) assegurem a

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destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao poder pblico, no caso de encerramento de suas atividades; d) prestem contas, ao poder pblico, dos recursos recebidos.

6.5 Financiamento da educao superior O Brasil tem, hoje, 57 instituies pblicas federais de ensino superior, das quais 39 so universidades. Para mant-las, o Ministrio da Educao destina, anualmente, o equivalente a 0,7% do Produto Interno Bruto. As instituies pblicas federais, que contam com 43 mil professores, abrigam 426.187 estudantes de graduao cerca de 20% do total de alunos do ensino superior. As universidades estaduais tm cerca de 270 mil alunos e as municipais, 124 mil. As instituies particulares so responsveis por 62% dos 2,1 milhes de matrculas no ensino superior. Os recursos para as universidades federais provm de fontes oramentrias, diretamente ou por meio de convnios celebrados com a Secretaria de Educao Superior e com a CAPES, rgos do prprio Ministrio da Educao, e de apoios obtidos junto ao CNPq e Finep, vinculados ao Ministrio da Cincia e Tecnologia. Somente o oramento do Ministrio da Educao corresponde a cerca de 1% do PIB. Desse total, 70% so apropriados pelas instituies federais de ensino superior. Destinam-se ao pagamento dos salrios, ao custeio das instalaes, ao investimento fsico em prdios, laboratrios e equipamentos e qualificao de recursos humanos, por meio de bolsas de estudo de mestrado e doutorado aos professores. Alm disso, h os recursos prprios obtidos pelas universidades, mediante convnios ou servios prestados. 6.5.1 Custos anuais por aluno De acordo com os dados produzidos pela OCDE, os gastos anuais por aluno do ensino superior no Brasil, em 1995, foram de US$ 14.303, o que inclui as despesas com inativos e pensionistas. Os valores foram convertidos em dlar pelo ndice de Paridade do Poder de Compra (PPP), do Banco Mundial. 6.5.2 Financiamento pblico dos estabelecimentos de ensino privados Tambm quanto educao superior, a legislao educacional brasileira determina que os recursos pblicos devem ser destinados s escolas pblicas, podendo deles participar aquelas que se enquadrem nas mesmas condies estipuladas para as escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas que: apresentem as mesmas caractersticas exigidas das de educao no-superior e que, por isto, a eles fazem jus (item 6.4.2). 6.5.3 Polticas de bolsas de estudo e crditos educativos De acordo com dados do Censo do Ensino Superior brasileiro de 1998, 20% dos estudantes recebiam algum tipo de auxlio financeiro. No h

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informaes sobre o valor desses auxlios, mas eles podem ser desde pequenos abatimentos ou isenes oferecidas por instituies particulares at bolsas de iniciao cientfica ou do crdito educativo mantidas pelos governos federal e estaduais. Dentre os vrios tipos de auxlios destacam-se: iniciao cientfica, monitoria, extenso, trabalho, programa ensino e trabalho (PET), crdito educativo, estgio, etc. Em relao ao crdito educativo, o pas manteve at 1997 o Programa de Crdito Educativo (Creduc), que, em seus ltimos quatro anos de funcionamento, selecionou 73.173 estudantes do ensino superior. A partir do segundo semestre de 1999, foi implementado o Programa de Financiamento Estudantil do governo brasileiro (Fies). Pode candidatar-se ao Fies o estudante universitrio brasileiro regularmente matriculado em curso de graduao, em instituio de ensino superior no-gratuita participante do programa. O curso deve ter sido credenciado pela faculdade e no ter obtido conceitos D ou E em trs avaliaes consecutivas do provo nem conceito C em dois ou mais aspectos da avaliao das Condies de Oferta de Ensino realizada pelo MEC. O universitrio beneficiado pelo Programa de Crdito Educativo no poder se inscrever no Fies. A mantenedora da faculdade fixa o valor disponvel para o financiamento de seus estudantes. Os recursos do Fies so distribudos por Estado e por curso de forma diretamente proporcional demanda, respeitado o valor fixado pela mantenedora. So priorizados pelo Fies os cursos de licenciatura em Matemtica, Fsica, Qumica, Biologia, Cincias, Histria, Geografia, Letras e Educao Fsica. O percentual de financiamento escolhido pelo universitrio no ato da inscrio, obedecido o limite mximo de 70% do valor da semestralidade. Durante o financiamento, tambm a critrio do universitrio, o percentual poder ser reduzido. O novo percentual passa a ser o limite mximo para financiamento nos semestres seguintes. O Fies financia at 70% do valor da mensalidade, com juros fixos de 9% ao ano e prazo para pagamento correspondente a uma vez e meia o tempo de durao do curso. O estudante tem um ano de carncia depois de formado, perodo em que continua a desembolsar 30% da prestao, no mesmo valor que pagava na faculdade. Aderiram aos processos seletivos realizados at o ano de 2000 cerca de 700 instituies de ensino superior, distribudas em todos os estados da Federao, e que representam mais de 1.000 faculdades ou campi aptos a selecionar estudantes para financiamento. Desde seu lanamento, em maio de 1999, o Fies j selecionou 154.959 estudantes, assim distribudos: 80.102 em 1999; 4.447 em 2000; e 30.410 no 1 semestre de 2001. No que se refere concesso de bolsas para a ps-graduao, a expanso se deu sobretudo no nvel de doutorado: de 5.867 bolsas em 1994 para 8.009 em 1998, enquanto para o mestrado o nmero de bolsas se manteve praticamente estvel, em torno de 12.500.

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