EFICINCIA ENERGTICA NOS EDIFCIOS

Fevereiro 2002

Ficha Tcnica: Ttulo: Eficincia Energtica nos Edifcios Edio: Direco Geral de Energia - Ministrio da Economia Design e Produo: Ogilvy & Mather Portugal Tiragem: 1000 exemplares ISBN: 972-8268-25-4 Para mais informaes: Direco Geral de Energia Fevereiro 2002

NDICE 1- Enquadramento 2- Caracterizao energtica

Edifcios residenciais Edifcios de servios

3- Objectivos do Programa 4- Estratgia de actuao

A especificidade do sector As medidas de interveno Reviso da regulamentao trmica
Princpios orientadores Regulamento das Caractersticas do Comportamento Trmico dos Edifcios Regulamento dos Sistemas Energticos de Climatizao em Edifcios

Estratgia de verificao do cumprimento da regulamentao Certificao energtica dos edifcios Objectivos

Funcionamento do processo de certificao

Utilizao de equipamentos eficientes A etiquetagem energtica

Manuteno dos equipamentos

Sistema de incentivos MAPE Calendarizao das medidas

5- Concluses ANEXOS
Anexo 1 - Medidas do Programa E4 com incidncia nos edifcios Anexo 2 - Proposta de Directiva Comunitria Anexo 3 - Impacto do P3E nas emisses de gases com efeito de estufa contribuio para o PNAC

1-Enquadramento O Protocolo de Quioto impe

um tecto nas emisses para a atmosfera de CO 2 e outros gases responsveis pelo aumento do efeito de estufa (GEE) e que contribuem para o aquecimento global. Cada Estado signatrio do Protocolo obrigou-se a tomar as medidas necessrias para limitar a produo de GEE no seu territrio. Para isso, impe-se a criao de mecanismos de actuao e a definio de polticas de curto e mdio prazo que reduzam as emisses daqueles gases, de tal modo que os nveis de emisso no perodo de cumprimento 2008-2012 sejam os de 1990. Este grande objectivo portanto um compromisso nacional que tem de envolver toda a sociedade, sob a liderana da Administrao, a quem compete coordenar todas as aces que levem ao resultado desejado. O enquadramento da poltica ambiental para satisfazer o compromisso nacional neste domnio encontra-se explicitado na Resoluo de Concelho de Ministros n 59/2001, de 30 de Maio, que aprovou a estratgia para as Alteraes Climticas, e na Lei 93/2001, de 20 de Agosto, que criou instrumentos para prevenir as alteraes climticas e os seus efeitos, tendo sido recentemente apresentado, neste mbito, o Plano Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC). O CO 2, o mais representativo de entre os gases que contribuem para o aquecimento global, resulta essencialmente da queima de combustveis fsseis, para a produo de calor e de electricidade ou fonte motriz nos transportes, bem assim como da utilizao de biomassa. A Energia, no seu processo de converso/utilizao, contribui com cerca de 2/3 do total das emisses de GEE em Portugal. Dado que a energia repartida pelos vrios sectores de actividade, nomeadamente a indstria, os edifcios (residenciais e de servios) e os transportes, torna-se necessrio estabelecer medidas de actuao, de mbito sectorial, que conduzam ao estabelecimento de "quotas" de emisses por sector, de forma a que seja possvel gerir a respectiva contribuio para o objectivo global. Atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n 154/2001, de 19 de Outubro, o governo portugus adoptou formalmente o Programa E4 (Eficincia Energtica e Energias Endgenas) com o objectivo de "pela promoo da eficincia energtica e da valorizao das energias endgenas, contribuir para a melhoria da competitividade da economia portuguesa e para a modernizao da nossa sociedade, salvaguardando simultaneamente a qualidade de vida das geraes vindouras pela reduo de emisses, em particular do CO 2, responsvel pelas alteraes climticas". O Programa E4 assume-se, assim, como um instrumento de primordial importncia na estratgia para as alteraes climticas, dando um contributo decisivo no sentido do cumprimento das obrigaes que Portugal assumiu ao subscrever o Protocolo de Quioto. Sendo os edifcios, tanto os residenciais como os de servios, responsveis por mais de 20% do consumo de energia final em Portugal, conforme se

descreve em maior pormenor no captulo seguinte, o Programa E4 no podia deixar de lhes dar especial ateno, apontando um vasto conjunto de medidas (Anexo 1) que visam, nomeadamente: por um lado, promover a melhoria da eficincia energtica nos edifcios, ou a utilizao racional de energia (URE), cobrindo todos os tipos de consumo, desde a preparao de gua quente sanitria (utilizao bsica de maior consumo nos edifcios residenciais), passando pela iluminao e pelos equipamentos e electrodomsticos (acesso aos resultados dos avanos tecnolgicos), sem esquecer a melhoria da envolvente tendo em conta o impacto desta nos consumos de climatizao (aquecimento, arrefecimento e ventilao) para assegurar o conforto ambiente; por outro lado, promover o recurso s energias endgenas nos edifcios, criando os meios e instrumentos que facilitam a penetrao das energias renovveis (solar trmico, solar fotovoltaico, etc.) e das novas tecnologias energticas (micro-turbinas para micro-cogerao, clulas de combustvel, etc.), incluindo o estabelecimento das condies para a ligao destes pequenos produtores de electricidade em baixa tenso rede elctrica nacional. O problema de aumentar a eficincia energtica nos edifcios no se coloca apenas a Portugal. A Unio Europeia, em cujo conjunto os Edifcios representam cerca de 40% dos consumos globais de energia, apontou este objectivo tambm como uma das suas metas mais importantes para o futuro imediato e preparou uma proposta de Directiva para a Eficincia Energtica dos Edifcios (Anexo 2), j aprovada em Dezembro de 2001 pelo Conselho nas suas linhas gerais, e tambm pelo Parlamento Europeu no incio de Fevereiro 2002, faltando apenas harmonizar alguns pormenores entre ambas as verses. Esta Directiva impe aos Estados Membros um conjunto de medidas que, no essencial, j esto integradas nos objectivos expressos do Programa E4 que, naturalmente, no poderia deixar de ter o seu contedo em considerao mesmo antes da sua aprovao formal. Portugal no arranca do zero na rea dos edifcios. Desde 1991 que est em vigor o RCCTE (Regulamento das Caractersticas de Comportamento Trmico dos Edifcios - Decreto-Lei n 40/90, de 6 de Fevereiro) que, aps um arranque gradual ao longo de alguns anos, constitui hoje uma base de trabalho excelente. Este primeiro regulamento, ainda que considerado muito moderado em termos de exigncias, teve um grande impacto nos edifcios portugueses. Hoje, passados cerca de dez anos da sua aplicao, alis, nem sempre rigorosa por parte das autarquias, praticamente todos os edifcios passaram a utilizar isolamentos trmicos e muitos tm vidros duplos mesmo que o RCCTE no os indique como obrigatrios. Sobretudo, os utilizadores cada vez mais exigem-no e, por isso, a prtica de uma melhoria trmica dos edifcios, no sendo boa, no mnimo satisfatria. A "Trmica", de que em 1990 praticamente ningum falava, um dos aspectos que agora abordado rotineiramente no projecto e na construo, e existem dados estatsticos que demonstram

claramente os progressos efectuados na melhoria do desempenho trmico dos edifcios portugueses na ltima dcada. Um segundo regulamento publicado em 1998, Regulamento dos Sistemas Energticos de Climatizao em Edifcios (RSECE), Decreto-Lei 118/98, de 7 de Maio, visa fundamentalmente os edifcios com sistemas de climatizao, de forma a melhorar a sua eficincia energtica. Este regulamento estabelece um conjunto de regras de modo que as exigncias de conforto e de qualidade do ambiente impostas no interior dos edifcios, possam vir a ser asseguradas em condies de eficincia energtica. Ainda em fase de implementao, no houve tempo para avaliar o seu real impacto, mas regista-se pelo menos a importncia simblica da sua existncia. pois, neste enquadramento, que o Ministrio da Economia toma a iniciativa de lanar o Programa Nacional para a Eficincia Energtica nos Edifcios (P3E), que surge, naturalmente, como o veculo aglutinador de todas as medidas apontadas no E4 para os edifcios. O presente documento apresenta os objectivos, estratgia e eixos principais de actuao do Programa P3E, apontando as medidas legislativas, de incentivo e promocionais necessrias sua concretizao.

h 2-Caracterizao Em Portugal milcerca de 3,3 hes de edifcios, Energtica correspondendo a um conjunto de actividades de grande importncia econmica para o pas. S em 1999-2000, foram construdos cerca de 200 000 novos edifcios, embora este ritmo de construo no se deva manter nos prximos anos, medida que vai sendo satisfeita a necessidade de uma habitao para cada famlia. Haver ainda um forte mercado dirigido segunda habitao, mas este com um padro de consumos de energia muito distinto do restante. Em termos do Balano Energtico Nacional disponvel mais recente (1999), o consumo de energia nos edifcios representa cerca de 22% do consumo de energia final do pas (residencial com 13% e os servios com 9%), com um consumo total de 3,5 Mtep (milhes de toneladas equivalente de petrleo).As fontes energticas correspondentes so muito diversificadas, mas nota-se uma preponderncia dos consumos de electricidade que, nos edifcios, representa 58% dos consumos a nvel nacional.
1999 8% indstria 9% 13% 32% transportes domstico servios 38% outros

Consumos de Energia Final por Sector (1999)

1999 agricultura - 2% domstico - 27% indstria - 40%

servios - 31%
Consumos de Electricidade por Sector (1999)

Os edifcios residenciais e de servios tm caractersticas de consumo muito distintas, que se passam a caracterizar resumidamente nos pontos seguintes.

2.1 Edifcios residenciais A qualidade dos edifcios e do conforto, em sentido lato, a eles associado tm aumentado ao longo do tempo, particularmente nos ltimos anos. As necessidades ligadas higiene (casa de banho, esgotos, gua corrente quente e fria, etc.), as necessidades bsicas (fogo, frigorfico, etc.), as necessidades de conforto trmico (aquecimento e arrefecimento), e ainda o uso de equipamentos de entretenimento (TV, sistemas de som, ) e equipamentos elctricos de apoio s tarefas (computadores pessoais, electrodomsticos, incluindo mquinas de lavar e secar, etc.), so comodidades que foram sendo postas gradualmente disposio dos utilizadores de edifcios de habitao. Mas tudo tem um custo: as comodidades traduzem-se num acrscimo de investimento e, em geral, num maior consumo de energia e consequente aumento da emisso de gases que contribuem para o aquecimento global. Como resultado desta situao, o crescimento mdio anual dos consumos de energia nos edifcios de habitao, entre 1990 e 2000, foi de 3,7% (Fonte: Energia Portugal 2001), correspondendo no ano 2000 a cerca de 2,15 Mtep, ou seja, a 13% dos consumos de energia final em termos nacionais. S que isso representa 27% dos consumos de electricidade nacionais, o que evidencia desde logo a necessidade de uma ateno particular eficincia energtica dos equipamentos consumidores de electricidade como forma de moderao dos consumos. Em Portugal, o consumo de energia elctrica no sector domstico apresenta uma elasticidade unitria com o consumo privado que, por sua vez, depende directamente do rendimento disponvel das famlias. O crescimento sustentado deste indicador, com forte impacto na posse e utilizao de aparelhos consumidores de energia, tem sido certamente um dos motores da dinmica da procura de energia elctrica no sector. Outra causa do aumento dos consumos de energia reside na enorme multiplicidade de pequenas e grandes ineficincias resultantes quer dos prprios equipamentos consumidores utilizados no sector, edifcios includos, quer dos procedimentos e hbitos de utilizao desses equipamentos. necessrio ter presente que os edifcios residenciais so utilizados por um universo de mais de 10 milhes de consumidores, existindo alguma inrcia na adopo de padres eficientes de consumo de energia devido, no s a razes comportamentais dos consumidores, como tambm ao perodo necessrio para a substituio dos equipamentos e progressiva recuperao dos edifcios.

Climatizao 25% AQS 25% Iluminao e Electrodomsticos

Repartio dos consumos de Energia no sector domstico.

50%

Em termos de utilizaes finais, os consumos de energia nos edifcios residenciais distribuem-se aproximadamente da seguinte forma: cozinhas e guas quentes sanitrias (AQS) 50%, iluminao e equipamentos (electrodomsticos) 25%, aquecimento e arrefecimento 25%. Estes valores representam uma ordem de grandeza, porventura grosseira quando referidos a sectores populacionais ou a reas regionais especficas. No entanto ilustram onde se dever actuar nos edifcios de forma a melhorar a sua eficincia trmica e energtica. Assim: notrio o peso correspondente s guas quentes sanitrias, cuja fonte energtica (energia final) se divide entre o gs e a electricidade e onde a energia solar trmica poder ter um impacto muito importante, como preconizado no E4 com a promoo do Programa gua Quente Solar para Portugal (AQS); Outra das utilizaes finais importantes nos edifcios corresponde aos consumos nos equipamentos e na iluminao, onde a melhoria da sua eficincia energtica fundamental. A etiquetagem de electrodomsticos e lmpadas desempenhar, neste domnio, um papel fundamental para informar os consumidores sobre quais as opes mais adequadas; Finalmente, a ltima parcela, relacionada com os consumos destinados ao conforto trmico (aquecimento e arrefecimento), surge como uma terceira via de interveno no sector, materializada pela reviso da regulamentao respectiva. Se bem que os consumos dedicados ao conforto no sejam ainda muito significativos em termos de balano global, eles tm aumentado muito nos ltimos anos, e de esperar que continuem a aumentar pelo facto das exigncias de conforto individual e das famlias estarem a generalizar-se medida que o nvel de vida em Portugal vai aumentando. Se no houver, na construo dos edifcios, uma aplicao rigorosa de princpios, regras ou normas que promovam a utilizao racional de energia e a introduo de novas tecnologias, esses nveis de conforto trmico tendero a ser atingidos com maior recurso a sistemas de condicionamento de ar interior, o que far aumentar ainda mais os consumos globais no sector.

2.2 Edifcios de servios Os edifcios de servios evidenciaram maior taxa de crescimento do consumo energtico entre 1990 e 1999 (7,1% de crescimento mdio por ano) do que os residenciais. Como grandes utilizadores da energia elctrica, foram os principais responsveis pelo acentuado crescimento do consumo dessa forma de energia final no pas. Como consequncia, a percentagem nacional do consumo de electricidade nos edifcios de servios passou de cerca de 19%, em 1980, para 31% em 1999. H uma enorme heterogeneidade neste tipo de edifcios, desde a pequena loja que tem ainda menos consumos do que uma habitao, at aos restaurantes, piscinas cobertas, hospitais, hotis e grandes superfcies comerciais, cujos consumos so dos mais elevados dentre os que se verificam em todos os edifcios. Obviamente, uma interveno no sector, com vista melhoria do seu desempenho energtico, tem de ser distinta em funo do tipo de edifcio, com prioridade aos maiores consumidores.
Foras Armadas Cinemas e Teatros Piscinas Escritrios Clnicas Hospitais Ensino Superior Ensino Bsico Camaras Tribunais Ministrios Igrejas Museus Bancos e Seguradoras Restaurantes Hoteis (*** ou menos) Hotis (**** ou mais) Pequenas Lojas Hipermercados Supermercados 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

kWh/m2

Consumos especficos de Energia por tipo de Edifcio (fonte: DGE, 1994)

Dentro de cada tipologia, os consumos tambm so muito variveis, sendo possvel identificar uma grande gama de edifcios, desde os mais eficientes aos maiores consumidores, para funes idnticas. Estudos recentes nos hotis e grandes superfcies (ADENE, 1999) ajudaram a um melhor conhecimento das fontes de energia final e dos valores da procura, bem como desagregao desta por utilizaes finais.

Por exemplo, no caso do sector hoteleiro, o estudo incidiu sobre uma amostra de 60 hotis (4 e 5 estrelas) no Continente e Ilhas, verificando-se uma gama de consumos finais muito dispersa (ver figura), entre os 50 e os 600 kWh/m2.ano, com valores mdios de 220 kWh/m2.ano (4 estrelas) e 290 kWh/m2.ano (5 estrelas).

Gamas de consumo especfico de energia final hotis de 4 e 5 estrelas

14 12 10 8 6 4 2 0 50100 100150 150200 200250 250300

4 estrelas 5 estrelas

300350

350- >400 400

kWh/m2.ano

Verifica-se ainda que a energia elctrica corresponde, em mdia, a cerca de 45% dos consumos enquanto as utilizaes finais a que correspondem os maiores consumos energticos so o aquecimento e arrefecimento ambiente (cerca de 30% a 35%), seguindo-se as guas quentes sanitrias (10 a 18%), cozinhas (16 a 18%), iluminao e lavandarias. Os hipermercados e outras grandes superfcies comerciais correspondem a outra tipologia de edifcios de servios onde se verificam dos maiores consumos energticos. Neste caso, os consumos so sobretudo elctricos (98% a 99%) e as utilizaes finais mais importantes so, no caso dos centros comerciais, a climatizao com cerca de 70% e a iluminao com 20%. No caso dos hipermercados, o frio industrial preponderante com cerca de 35%, enquanto o ar condicionado e a iluminao tm a mesma ordem de grandeza (30 %). Nota-se tambm uma grande variao de consumos entre as unidades mais e menos eficientes, estas consumindo praticamente o dobro da energia daquelas.

10

Supermercados - 1999
5

Percentil - 25 % = 188, 3 Mediana = 211,9 Percentil - 75 % = 228,0 N da Amostra = 16

0 160-170 170-180 180-190 190-200 200-210 IEE (kgep/m 2)* 210-220 220-230 230-240 240-250

Concluso Os edifcios apresentam uma elevada dinmica de crescimento, quer em termos de nmero total de edifcios existentes, quer em termos de utilizao de energia em cada edifcio. Trata-se tambm de um sector muito heterogneo, englobando alguns edifcios muito eficientes e outros claramente maus utilizadores da energia em que h, portanto, um elevado potencial para melhoria. Com o crescimento dos consumos, derivado de ambas as razes indicadas acima, de cerca de 4% e 7% ao ano, respectivamente nos edifcios residenciais e nos de servios, fundamental promover que os novos edifcios sejam menos consumidores, e que os existentes com pior desempenho possam ser forados ou incentivados a melhorar.

** IEE - Indicador de Eficincia Energtica - Consumo especfico (por m2) de energia primria (kgep - kg equivalente de petrleo) - contabiliza as ineficincias da converso desde a fonte primria at energia final.

O Programa E4 aponta 3-Objectivos claramente para a necesdo Programa sidade de actualizar os dois regulamentos vigentes com incidncia na eficincia energtica dos edifcios (RCCTE e RSECE), tornando-os em ferramentas de progresso, com maior fiscalizao da sua implementao na prtica. Aponta igualmente para a dinamizao da Certificao Energtica de Edifcios, com mecanismos de controlo adequados, e da Qualificao e Responsabilizao dos Tcnicos intervenientes, medidas estas que surgem, assim, como novos instrumentos que vo permitir dar maior credibilidade regulamentao e facilitar a sua implementao, levando a uma cada vez maior eficincia energtica dos edifcios. Algumas outras medidas preconizadas pelo E4, como por exemplo o Programa AQS (gua Quente Solar para Portugal) e a intensificao da Etiquetagem dos Electrodomsticos, pela sua importncia, so objecto de programas especficos autnomos, sendo igualmente necessrio coordenar os pontos de ligao com as restantes iniciativas, numa abordagem que se pretende integrada. Por outro lado, Portugal estar obrigado transposio das disposies da Directiva Comunitria para a Eficincia Energtica nos Edifcios para o direito interno, num prazo de tempo relativamente curto, em princpio, 3 anos, o que define, de uma forma muito clara, o limite temporal para implementao destas iniciativas. Assim, o Programa Nacional para a Eficincia Energtica nos Edifcios (P3E), emergindo naturalmente do E4, tem como principal objectivo contribuir para o aumento da eficincia energtica nos edifcios em Portugal, atravs do desenvolvimento, de uma forma integrada e coerente, do vasto leque de medidas do E4 com incidncia nos edifcios (Anexo 1), maximizando os efeitos pretendidos dentro de um calendrio realista, com conscincia plena do que vai implicar como mudanas no sector, mas tendo tambm presente o prazo que Portugal assumiu para o cumprimento do Protocolo de Quioto. O que se pode afirmar que, dentro de um novo perodo de dez anos, o sector dos edifcios tem de ser pelo menos to diferente do que no presente, como a realidade actual do sector to distinta do que era em 1990, antes da publicao do RCCTE. Este , porventura, um dos maiores desafios do P3E, que implicar, para alm da alterao das regras, uma gradual mudana cultural ao nvel de todos os actores, desde os promotores, projectistas e construtores, passando pelos licenciadores e fiscalizadores, at aos utilizadores finais: os utentes dos edifcios. Como objectivos mais latos para uma maior eficincia energtica dos edifcios, importaria ainda actuar numa fase anterior do projecto, a nvel do planeamento urbanstico, como forma de permitir a melhor integrao das energias endgenas com as tecnologias de utilizao racional de energia, por esta ordem de prioridade. Importaria, tambm,

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enquadrar melhor o planeamento urbanstico impondo regras mnimas comuns de desempenho por zona de interveno, diminuindo o carcter casustico e desarticulado que caracteriza, muitas vezes, a interveno dos projectistas da arquitectura e das instalaes energticas, que no podem actuar de outra forma por falta de enquadramentos adequados. Com base na assuno de pressupostos credveis para a evoluo do parque de edifcios, tanto residenciais como de servios, dos consumos energticos e da penetrao de fontes de energia (ver estudo prospectivo no Anexo 3), pretende-se tambm quantificar, por comparao com um cenrio de referncia (business-as-usual), a reduo nas emisses de GEE no horizonte de 2010, em resultado da aplicao das iniciativas e estratgia de actuao preconizadas pelo P3E. objectivo do P3E conseguir uma reduo das emisses de GEE maior que os efeitos induzidos pelo Programa AQS, ou seja, diminuir as emisses em cerca de 650 mil ton./ano em 2010. Sem prejuzo da melhoria das condies de conforto nos edifcios e do aumento da actividade econmica, o P3E ir possibilitar uma limitao efectiva da taxa de crescimento dos GEE nos edifcios, sendo assim possvel em conjunto com o programa AQS, atingir uma estabilizao dessas emisses em 2008-2012, ao mesmo nvel das previstas para o corrente ano. Este ser o principal contributo do Programa P3E para o PNAC, por forma a que Portugal possa cumprir os compromissos internacionais que assumiu ao assinar o Protocolo de Quioto.

4-Estratgia de Actuao
4.1 A especificidade do sector Conforme descrito anteriormente, os edifcios representam cerca de 20% dos consumos energticos em Portugal e apresentam uma forte tendncia de crescimento dos consumos dado o gradual aumento da exigncia da populao associado melhoria do nvel de vida e das condies de trabalho. Torna-se relativamente difcil intervir nos edifcios, por razes de vria ordem: envolvem um elevado nmero de agentes (promotores, projectistas, construtores e utentes) com objectivos muito distintos, mesmo contraditrios entre si; as mudanas so lentas pois, com uma vida mdia de um edifcio de cerca de 50 anos, a taxa de renovao do parque construdo de cerca de 2% ao ano, o que exige actuaes no s no que se constri de novo mas tambm na renovao do existente; em Portugal, um pas de "clima ameno", ao contrrio do que se passa noutros pases europeus, um dos principais componentes do consumo de energia nos edifcios, o aquecimento ambiente eficaz um hbito muito recentemente adquirido, e o arrefecimento ambiente ainda mais recente, encontrando-se ambos ainda numa fase de claro crescimento; a regulamentao, sendo coerente e moderna nos seus conceitos, limitada em termos de mecanismos de verificao, quer ao nvel dos edifcios, quer ao nvel dos sistemas energticos (de iluminao, de climatizao, de aquecimento de guas sanitrias, etc.); as indstrias de construo dos edifcios e das instalaes tcnicas so tradicionalmente muito conservadoras e resistentes s mudanas, imperando ainda tcnicas quase artesanais e predominando as preocupaes de menor custo inicial, sendo difcil a penetrao de solues modernas mais eficientes, frequentemente sofisticadas em termos tecnolgicos; no h ainda muitos casos exemplares de demonstrao com visibilidade que sirvam de inspirao e motivao aos agentes que, de uma forma geral, no esto suficientemente bem informados nem sequer sensibilizados para a problemtica do tema.

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enquadrar melhor o planeamento urbanstico impondo regras mnimas comuns de desempenho por zona de interveno, diminuindo o carcter casustico e desarticulado que caracteriza, muitas vezes, a interveno dos projectistas da arquitectura e das instalaes energticas, que no podem actuar de outra forma por falta de enquadramentos adequados. Com base na assuno de pressupostos credveis para a evoluo do parque de edifcios, tanto residenciais como de servios, dos consumos energticos e da penetrao de fontes de energia (ver estudo prospectivo no Anexo 3), pretende-se tambm quantificar, por comparao com um cenrio de referncia (business-as-usual), a reduo nas emisses de GEE no horizonte de 2010, em resultado da aplicao das iniciativas e estratgia de actuao preconizadas pelo P3E. objectivo do P3E conseguir uma reduo das emisses de GEE maior que os efeitos induzidos pelo Programa AQS, ou seja, diminuir as emisses em cerca de 650 mil ton./ano em 2010. Sem prejuzo da melhoria das condies de conforto nos edifcios e do aumento da actividade econmica, o P3E ir possibilitar uma limitao efectiva da taxa de crescimento dos GEE nos edifcios, sendo assim possvel em conjunto com o programa AQS, atingir uma estabilizao dessas emisses em 2008-2012, ao mesmo nvel das previstas para o corrente ano. Este ser o principal contributo do Programa P3E para o PNAC, por forma a que Portugal possa cumprir os compromissos internacionais que assumiu ao assinar o Protocolo de Quioto.

4-Estratgia de Actuao
4.1 A especificidade do sector Conforme descrito anteriormente, os edifcios representam cerca de 20% dos consumos energticos em Portugal e apresentam uma forte tendncia de crescimento dos consumos dado o gradual aumento da exigncia da populao associado melhoria do nvel de vida e das condies de trabalho. Torna-se relativamente difcil intervir nos edifcios, por razes de vria ordem: envolvem um elevado nmero de agentes (promotores, projectistas, construtores e utentes) com objectivos muito distintos, mesmo contraditrios entre si; as mudanas so lentas pois, com uma vida mdia de um edifcio de cerca de 50 anos, a taxa de renovao do parque construdo de cerca de 2% ao ano, o que exige actuaes no s no que se constri de novo mas tambm na renovao do existente; em Portugal, um pas de "clima ameno", ao contrrio do que se passa noutros pases europeus, um dos principais componentes do consumo de energia nos edifcios, o aquecimento ambiente eficaz um hbito muito recentemente adquirido, e o arrefecimento ambiente ainda mais recente, encontrando-se ambos ainda numa fase de claro crescimento; a regulamentao, sendo coerente e moderna nos seus conceitos, limitada em termos de mecanismos de verificao, quer ao nvel dos edifcios, quer ao nvel dos sistemas energticos (de iluminao, de climatizao, de aquecimento de guas sanitrias, etc.); as indstrias de construo dos edifcios e das instalaes tcnicas so tradicionalmente muito conservadoras e resistentes s mudanas, imperando ainda tcnicas quase artesanais e predominando as preocupaes de menor custo inicial, sendo difcil a penetrao de solues modernas mais eficientes, frequentemente sofisticadas em termos tecnolgicos; no h ainda muitos casos exemplares de demonstrao com visibilidade que sirvam de inspirao e motivao aos agentes que, de uma forma geral, no esto suficientemente bem informados nem sequer sensibilizados para a problemtica do tema.

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Enquanto na indstria predomina uma lgica de custo-benefcio que tende a favorecer a inovao energtica pela adopo de sistemas energeticamente eficientes, rentveis, e nos transportes se abre a via da regulamentao em pontos-chave da cadeia com impacto directo a curto e a mdio prazos (por exemplo, numa maior exigncia em termos de consumos ou nveis de emisses mdios de uma frota a nvel do fabricante, ou no comportamento dos utentes mediante limitaes de velocidade), nos edifcios no possvel ter uma actuao to dirigida. Pelo contrrio, torna-se necessrio conceber e implementar um conjunto coerente de medidas complementares, dirigidas a todos os agentes e actuando nos diversos factores apontados anteriormente, para que seja possvel reduzir a importncia dos consumos energticos (e respectivas emisses de poluentes) e, mesmo assim, apenas numa perspectiva de mdio ou de longo prazo: junto dos promotores, incentivando-os a melhorar a sua oferta, mediante regulamentao e sistemas de incentivos; junto dos projectistas, regulamentando uma melhor qualidade mnima aceitvel para os edifcios e respectivos sistemas energticos; junto dos licenciadores, promovendo um maior controlo dos projectos submetidos a licenciamento, quer de uma forma sistemtica, quer por amostragem; junto dos construtores e instaladores, exigindo-lhes a execuo correcta do projecto segundo o cumprimento dos regulamentos, com maior controlo final, e oferecendo-lhes formao atravs das respectivas associaes profissionais; junto dos utilizadores finais, dando-lhes indicaes quantitativas e qualitativas sobre o comportamento energtico dos edifcios que utilizam por formas com elevada visibilidade - certificao e etiquetagem, devidamente publicitadas mediante campanha dirigida; junto de todos os agentes, mediante oferta de casos exemplares de demonstrao de edifcios particularmente eficientes, de diferentes tipologias. Assim, o P3E aponta, como medidas especficas, as seguintes: 1. proceder reviso dos regulamentos trmicos RCCTE e RSECE, o primeiro j com mais de dez anos de vida sem alteraes, e o segundo na perspectiva da reviso no intervalo de 5 anos (2003); 2. introduzir a certificao energtica de edifcios inserida no Sistema Portugus da Qualidade, como forma de clarificar a qualidade da oferta dos Promotores e promover a eficincia energtica do parque existente que seja consumidor mais intensivo de energia (Sector dos Servios);

3. criar condies para que se possa fazer uma verificao mais efectiva do RCCTE e do RSECE, atravs de uma ligao efectiva certificao energtica; 4. estabelecer requisitos de formao e competncia tcnica para os tcnicos intervenientes no processo de aplicao da regulamentao, seja a nvel da autoria dos projectos, seja na verificao e certificao energtica, responsabilizando-os pela sua aplicao efectiva; 5. organizar aces de formao acreditadas obrigatrias para a qualificao dos tcnicos intervenientes no processo, envolvendo as Instituies de Ensino (Profissional, Superior, etc.), as Associaes Profissionais, e a tutela; 6. criar mecanismos para que a Administrao d o exemplo e promova a verificao pro-activa do cumprimento da regulamentao nas suas prprias iniciativas, e promovendo a certificao energtica do seu patrimnio; 7. proceder alterao do sistema de incentivos do POE para a eficincia energtica, o MAPE, introduzindo os ajustes necessrios promoo de bons edifcios, novos ou reabilitados, bem como de bons sistemas de climatizao e demais equipamentos consumidores de energia; 8. promover aces de gesto da procura (DSM) junto da populao, baseado num Observatrio para a Energia nos Edifcios, com apoio da Agncia para a Energia; 9. promover o recurso s renovveis nos edifcios, incluindo a promulgao de uma Lei dos Direitos de Acesso Solar. 4.2 As medidas de interveno 4.2.1 Reviso da regulamentao trmica Princpios Orientadores A regulamentao trmica de edifcios desempenha um papel essencial pois estabelece as caractersticas mnimas de desempenho dos edifcios, em termos da sua envolvente e dos seus sistemas consumidores de energia. Em Portugal, foi oportunamente adoptada uma estratgia que consistiu em dividir os requisitos por dois regulamentos: um primeiro regulamento, o RCCTE (Regulamento das Caractersticas de Comportamento Trmico dos Edifcios), publicado em 1990 e entrado em vigor em 1 de Janeiro de 1991, estabelece os requisitos para a grande maioria dos edifcios em que

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no h consumos energticos significativos. Embora se aplique a todos os edifcios, tem em mente e dirige-se, sobretudo, aos edifcios residenciais e pequenos edifcios de servios. O RCCTE impe que a envolvente dos edifcios tenha de ter nveis mnimos de isolamento trmico nas paredes, pavimentos e coberturas, bem como sombreamentos no Vero, por forma a que, quem quiser climatizar esses edifcios para garantia de um nvel adequado de conforto, o possa fazer sem consumos exagerados. Mais, tenta mesmo assegurar que, no Vero, neste tipo de edifcios, no seja necessria a climatizao (arrefecimento) para garantia de conforto. um segundo regulamento destina-se aos edifcios em que h consumos efectivos de energia para climatizao (aquecimento e/ou arrefecimento). Dirige-se sobretudo aos edifcios de servios, mas tambm se aplica a todos os edifcios residenciais que tenham sistemas de aquecimento ou de arrefecimento com mais de 25 kW de potncia instalada. Publicado pela primeira vez em 1992 com a designao RQSECE, veio a adoptar a actual designao RSECE (Regulamento dos Sistemas Energticos de Climatizao em Edifcios) em 1998, quando foi publicada uma verso melhorada que revogou o texto legal de 1992. O objectivo principal deste regulamento disciplinar a dimenso (potncia) dos sistemas de climatizao instalados, para evitar os sobredimensionamentos exagerados que imperam na prtica profissional neste sector e, desta forma, reduzir os consumos energticos correspondentes. Impe tambm, na mesma linha de orientao, um conjunto de medidas de racionalizao de consumos, como sejam a recuperao de calor, o arrefecimento gratuito, os sistemas de gesto de energia, os fraccionamentos de potncia nos equipamentos produtores de frio e de calor e respectivas eficincias mnimas, as prticas de boa manuteno e a responsabilizao dos projectistas e dos instaladores, para s mencionar os mais importantes, cada um deles aplicveis acima de determinados limiares de potncia trmica instalada. Estes dois regulamentos, embora estabeleam requisitos mnimos de qualidade num conjunto pequeno de componentes ou sistemas, caracterizam-se, sobretudo, por exigirem apenas o cumprimento de grandes objectivos (necessidades nominais de energia para climatizao no caso do RCCTE ou potncia mxima a instalar no caso do RSECE) deixando uma grande liberdade aos projectistas para utilizarem as solues tcnicas que pretenderem. Este tipo de regulamento favorece a inovao, no sendo prescritivo nas solues que permite e no colocando portanto limitaes criatividade dos projectistas, como desejvel. Nas verses actuais, o RCCTE e o RSECE no so ainda muito exigentes. Tratam-se das primeiras intervenes no sector e, portanto, houve um cuidado especial em ter objectivos moderados. Agora, criada a sensibilidade aplicao destes regulamentos, a altura oportuna para a sua reviso, que precisamente um dos objectivos que constam do Programa E4. Pretende-se aumentar o grau de exigncia e melhorar o desempenho energtico de referncia para os edifcios novos (a construir), bem como para os edifcios a renovar. Esta reviso dever obedecer aos seguintes princpios:

manter a mesma estratgia para a regulamentao, baseada em dois documentos com objectivos semelhantes aos actuais, um essencialmente para o sector residencial e outro para os servios, por forma a capitalizar na rotina j estabelecida nos tcnicos de projecto e de licenciamento em Portugal; adoptar para os novos regulamentos os princpios impostos pela nova Directiva Europeia, nomeadamente em termos de modelo de clculo das necessidades energticas, tipologias de edifcios com requisitos distintos, mbito das medidas de utilizao racional de energia (URE) a estudar, e critrios de viabilidade econmica a adoptar no estabelecimento dos requisitos; adoptar todas as metodologias estabelecidas pelas normas Europeias aplicveis climatizao e ao comportamento trmico dos edifcios, para maior harmonizao de procedimentos; no RSECE, passar de uma estrutura baseada em limitao de potncia para uma outra baseada na limitao efectiva dos consumos de energia nos edifcios de servios: adoptar mecanismos mais eficazes de verificao do cumprimento da legislao mediante ligao certificao energtica; definir claramente as qualificaes necessrias para os tcnicos responsveis pela aplicao destes regulamentos, reforando o papel das Ordens e Associaes Profissionais no reconhecimento dessas qualificaes.

Regulamento das Caractersticas de Comportamento Trmico dos Edifcios (RCCTE)

A estrutura deste regulamento, que aplicado por um nmero muito elevado de tcnicos que j esto familiarizados com ela, dever manter-se inalterada no seu essencial para capitalizar, exactamente, nesse conhecimento j existente. No entanto, devero aplicar-se as seguintes medidas de actualizao: actualizar as caractersticas trmicas de referncia para a envolvente dos edifcios com base nos critrios de viabilidade econmica indicados na Directiva Europeia para a Eficincia Energtica dos Edifcios, que apontam para a adopo de todas as medidas de conservao de energia com perodo de recuperao de investimento de 8 anos ou inferior: duplicao, na generalidade, das espessuras de isolamento em paredes, coberturas e pavimentos exteriores (ou seja, coeficientes de transmisso trmica pelo menos 40% melhores do que os previstos actualmente);

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adopo de vidros duplos, pelo menos nos climas mais frios e nas orientaes sem ganhos solares significativos.
10.0 Perodo de Retorno (Anos) 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 4 5 6 7 Espessura de isolamento (cm)
Perodo de Retorno dos isolamentos relativamente ao actual RCCTE (Zona I 2) a custos tpicos de Janeiro de 2002

Nas condies de referncia da envolvente ser tido em conta, tambm, o factor de forma do edifcio, de modo a que edifcios com envolventes demasiado recortadas sejam forados a adoptar um maior grau de isolamento para no excederem o nvel regulamentar das necessidades nominais de energia para climatizao.
Norte 15
Arrefecimento Aquecimento

10
kWh/m2
0,9

- 39%
5
7,8 0,9

4,4

0 ACTUAL NOVO

Estas melhorias traduzem-se em redues muito significativas das necessidades globais de energia para climatizao, conforme se mostra na figura acima.

Actualizar a metodologia de clculo das necessidades energticas de aquecimento com base no estabelecido na norma europeia EN ISO 13790, de 2001, o que eliminar um pequeno nmero de simplificaes, sem consequncias significativas, introduzidas na verso actual do RCCTE. Passam a ter de ser contabilizados, no entanto: i) o tipo de sistema de aquecimento e/ou arrefecimento utilizado, e fontes de energia primria a que recorre, para clculo das correspondentes emisses de CO2, que obrigatrio no mbito da Directiva; ii) a contribuio de sistemas solares passivos mais complexos que as janelas, nicos contemplados no actual RCCTE, quer para aquecimento, quer para arrefecimento ambiente, bem como os que contribuem para a iluminao natural. Actualizar a metodologia de clculo das necessidades energticas de arrefecimento com base no projecto da norma europeia correspondente, prevista para publicao apenas em 2004, com contabilizao mais precisa dos ganhos solares atravs dos envidraados, tendo em conta os sistemas de sombreamento utilizados e o respectivo padro previsvel de utilizao. Por imposio da Directiva Europeia, contabilizar especificamente a energia dispendida para aquecimento de gua sanitria, tendo novamente em conta a fonte energtica utilizada para este fim, surgindo aqui um forte potencial de favorecimento para a gua quente produzida por sistemas de colectores solares, em ligao prxima com o Programa AQS oportunamente divulgado pelo Ministrio da Economia no mbito do E4. Ser fomentada a adopo da utilizao de equipamentos e lmpadas mais eficientes, mediante introduo de um crdito pela demonstrao do recurso s categorias mais eficientes destes consumidores de energia, segundo os respectivos certificados de etiquetagem energtica. Estas alteraes permitiro uma reduo significativa dos consumos energticos no sector residencial e dos pequenos edifcios de servios a licenciar, quer nos edifcios novos, quer nos existentes que sejam alvo de uma interveno de reabilitao importante, definida pela Directiva Europeia como uma cujo custo seja igual ou superior a 25% do valor do edifcio construdo de novo, no contabilizando o custo do terreno. Esta reduo ser da ordem dos 40% para as condies de referncia, cabendo aos sistemas de incentivos previstos, descritos em captulo prprio mais adiante nesta brochura, a promoo de edifcios com ainda menores necessidades de consumo.

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A implementao plena destas alteraes ao actual RCCTE exige que haja mecanismos de verificao mais eficazes do que tem sido prtica corrente. Para tanto, preconizam-se trs tipos de medidas: uma qualificao exigente dos tcnicos que podem subscrever um projecto RCCTE submetido a licenciamento. S tcnicos com formao tcnica adequada de base, com conhecimentos na rea da utilizao de energia nos edifcios, e que frequentem uma aco de formao especfica e obtenham aproveitamento na avaliao respectiva, podero assumir a responsabilidade por subscrever projectos RCCTE submetidos a licenciamento, segundo procedimentos da responsabilidade da DGE. Esta poder estabelecer Protocolos com as Ordens ou Associaes Profissionais (Ordem dos Arquitectos, Ordem dos Engenheiros, e Associao Nacional dos Engenheiros Tcnicos) para reconhecimento por estas de aces de formao, promovidas por quaisquer entidades competentes, no mbito de Sistemas de Acreditao da Formao Contnua da sua responsabilidade, e emisso dos documentos que comprovam a competncia dos tcnicos para a funo; a institucionalizao de um Observatrio para a Energia nos Edifcios, apoiado pela Agncia para a Energia (ADENE), que tenha a misso de proceder a verificao detalhada de uma amostra de projectos submetidos a licenciamento, segundo critrios de amostragem, dando como adquirida a impossibilidade de, pelo menos no futuro mais prximo, se dispor dos meios humanos e materiais para fazer uma verificao sistemtica detalhada de todos os projectos RCCTE submetidos a licenciamento; uma verificao do que foi efectivamente construdo, mediante ligao ao sistema de certificao energtica, descrito no captulo seguinte desta brochura, tornando obrigatria a apresentao do Certificado Energtico no final da construo de edifcios novos ou reabilitaes importantes de edifcios existentes antes da concesso da licena de utilizao. Embora o certificado energtico no pretenda ser uma verificao do RCCTE, no deixar de identificar pontos de incumprimento da regulamentao, e o relatrio correspondente, enviado para o Observatrio para a Energia nos Edifcios, proporcionar uma base de recolha de informao para a entidade gestora (DGE). Esta informao ser determinante, quer para ajustar e aperfeioar o funcionamento do sistema de certificao energtica nos edifcios, quer para viabilizar uma actualizao permanente da regulamentao energtica nos edifcios. A entidade gestora ter como misso obrigatria comunicar a ocorrncia do incumprimento entidade que emitiu o reconhecimento da capacidade tcnica do autor do projecto RCCTE, para que seja reavaliada a autorizao profissional respectiva.

Regulamento dos Sistemas Energticos de Climatizao em Edifcios (RSECE)

Este regulamento, como j foi dito atrs, aplica-se a todos os edifcios com sistemas de climatizao cuja potncia instalada seja igual ou superior a 25 kW. A sua verso actual, que apenas limita a potncia mxima que permitido instalar, tem de ser revista no sentido de impor limitaes aos consumos reais efectivos dos edifcios que dispem deste tipo de sistemas, como nica forma efectiva de controlar e reduzir os consumos de energia. A contabilizao da energia consumida no edifcio ser alargada a todos os consumos, quer para climatizao, quer para outros fins, nomeadamente, a iluminao, os equipamentos, etc. A estrutura do novo RSECE tem de contemplar duas fases distintas: O projecto O funcionamento do edifcio aps a sua entrada em servio. Na fase de projecto, o novo RSECE ter de garantir trs objectivos principais: um dimensionamento correcto das instalaes, por processo semelhante ao que o actual RSECE contempla, devidamente actualizado com base nas normas europeias j referidas para a reviso do RCCTE; uma concepo correcta dos sistemas primrios fornecedores de energia e opes de URE, avaliando a viabilidade econmica de sistemas menos convencionais do tipo co-geraes ou micro-cogeraes, captao de energias renovveis, redes urbanas de distribuio de calor e/ou frio, etc., e ainda dos sistemas j previstos no actual RSECE (recuperao de calor, arrefecimento gratuito, gesto centralizada, repartio de potncias, etc.), tal como imposto pela Directiva Europeia; uma estimativa dos consumos energticos do edifcio, obtida por metodologias simplificadas, que permita obter uma ordem de grandeza do seu consumo global sob condies nominais previsveis de utilizao. Na fase de funcionamento normal do edifcio aps a concluso da construo, a regulamentao ter como objectivo fundamental garantir que o consumo do edifcio no ultrapassa valores que sejam considerados excessivos. O consumo do edifcio depende de muitos factores que ultrapassam o projecto, o nico aspecto que pode ser contabilizado na 1 fase, de que se salientam a influncia dos prprios ocupantes, os hbitos de conduo e de manuteno, etc. Assim, preconiza-se o seguinte esquema de funcionamento do RSECE: Institui-se um sistema de auditorias peridicas obrigatrias, tal como previsto na Directiva Europeia, acima de um limiar mnimo de consumos (ou rea til de pavimento), em princpio de 5 em 5 anos, para emisso

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de certificados energticos que devem ser afixados em local visvel na entrada do edifcio. Cada tipologia homognea de edifcios caracterizada por uma distribuio do tipo do representado no grfico seguinte:
12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 - 50 100 - 150 200 - 250 300 - 350 400 - 450 500 - 550 PERCENT - 25% = 57.6 MEDIAN = 123.2 PERCENT - 75% = 169.4 SAMPLE = 40

IEE (Kgep/m2)

Ser definido um limite aceitvel para o consumo especfico de cada sub-sector, por exemplo, o correspondente ao percentil 60 ou 75 da distribuio real de consumos, impondo-se aos edifcios com consumos superiores a esse limite a necessidade obrigatria de promover aces de conservao de energia que reduzam, efectivamente, por exemplo 1% /ano, o consumo de energia para os nveis aceitveis, tendo em conta parmetros de viabilidade econmica da interveno. Nada ser exigido aos edifcios cujo consumo seja inferior ao limite pr-definido para a respectiva tipologia. Os Certificados emitidos so enviados para o Observatrio para a Energia nos Edifcios, que os processar em termos estatsticos para informar a definio das polticas energticas sectoriais pela tutela, da responsabilidade da DGE. Os limites exigidos para a interveno aps a auditoria resultaro de uma actualizao peridica face aos dados estatsticos permanentemente actualizados por este mecanismo. Este acompanhamento do RSECE ir permitir, pela informao recolhida e divulgada, aumentar a eficincia global do sector, permitindo uma actualizao peridica dos nveis de consumo que exigem interveno.

Este esquema tambm servir de incentivo aos projectistas na aplicao do RSECE pois um edifcio projectado de novo que conduza a consumos efectivos elevados no deixar de ser obrigado a adoptar medidas de URE a curto prazo, sem dvida com custos superiores aos que teria se adoptasse as mesmas (ou outras) medidas logo na fase de construo inicial. 4.2.2 Estratgia de verificao do cumprimento da regulamentao A reviso da regulamentao, tal como apontada neste documento, permitir: o aumento do grau de exigncia de desempenho trmico e energtico de todos os edifcios novos e reabilitados; o cumprimento da Directiva Europeia para a Eficincia Energtica dos Edifcios; a introduo de mecanismos de verificao efectiva do grau de cumprimento da regulamentao, num processo automtico que decorre, no essencial, com pouca interveno da Administrao Pblica, minimizando os custos respectivos; a melhoria gradual efectiva de todos os edifcios existentes que forem consumidores significativos de energia. A estrutura de funcionamento da regulamentao pode ser representada pelo esquema anexo. Tal como definido, a aplicao da regulamentao ser auto-controlada pelos prprios tcnicos do sector, com pequena interveno da Administrao Pblica: Os projectistas elaboram os projectos RCCTE e/ou RSECE, que entregam na entidade licenciadora e entidade que emitir o Certificado Energtico; Ao emitir o Certificado Energtico, actividade que ser integrada no SPQ, conforme descrito a seguir, ser verificado o cumprimento, ou no, do disposto na regulamentao; Todos os certificados so enviados para o Observatrio para a Energia nos Edifcios, que informar a Administrao (DGE) dos casos de no conformidade regulamentar; A Administrao comunicar s entidades profissionais (Ordens, ou Associaes profissionais reconhecidas) que emitem os reconhecimentos de capacidade profissional as ocorrncias de no conformidade, o que poder implicar sanes que, no limite, podero dar lugar ao fim do reconhecimento do profissional para se poder responsabilizar por novos projectos RCCTE ou RSECE. Sero assim os prprios profissionais intervenientes no processo a garantir o cumprimento da regulamentao, sob pena de poderem deixar de ver reconhecida a sua capacidade profissional.

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Estratgia de Verificao do Cumprimento da Regulamentao Trmica

EDIFCIOS NOVOS OU REABILITADOS

RCCTE
Todos

CERTIFICADO ENERGTICO

LICENA DE UTILIZAO

RSECE
c/ Clim. AVALIAO DA QUALIFICAO DOS AUTORES DE PROJECTO

EDIFCIOS EM FUNCIONAMENTO (SERVIOS)

FIXAO DOS LIMITES DE INTERVENO

12

CERTIFICADO ENERGTICO DE 5 EM 5 ANOS

11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 - 50 100 - 150

PERCENT - 25% = 57.6 MEDIAN = 123.2 PERCENT - 75% = 169.4 SAMPLE = 40

200 - 250

300 - 350

400 - 450

500 - 550

IEE (Kgep/m2)

OK
ENVIO DE CPIAS DOS CERTIFICADOS EMITIDOS

MELHORIA OBRIGATRIA (PRCE)

MONOTORIZAO DO DESEMPENHO DO SECTOR

OBSERVATRIO
ADENE

COORDENAO DA POLTICA ENERGTICA SECTORIAL

DGE

4.2.3 Certificao energtica dos edifcios A certificao energtica um dos objectivos expressos no programa E4 para a melhoria do desempenho energtico dos edifcios, mas tambm uma obrigao que ser imposta a Portugal pela Directiva Comunitria sobre a Eficincia Energtica dos Edifcios que entrar brevemente em vigor. A certificao energtica dos edifcios pretende atingir os seguintes objectivos especficos: informar o utente, potencial proprietrio ou locatrio de um edifcio ou fraco independente, sobre as caractersticas trmicas do produto/imvel que lhe oferecido, as quais iro influenciar necessariamente os custos de funcionamento de sistemas para manuteno de um ambiente interior confortvel; permitir seleccionar entre vrias opes disponveis e decidir na posse de todas as variveis e informaes relevantes; informar o consumidor sobre potenciais medidas que melhorem o desempenho energtico do edifcio e da respectiva viabilidade econmica; informar e sensibilizar os utentes dos edifcios pblicos, de maior dimenso, sobre o desempenho energtico do edifcio, com o objectivo de promover a sua reabilitao energtica sempre que necessrio. A certificao energtica dos edifcios ser, portanto, um instrumento fundamental, quer do lado da procura de energia, quer do lado da implementao da poltica energtica, e permitir disponibilizar informao objectiva actualizada sobre o desempenho do parque construdo. O processo de certificao energtica ser regulamentado por Decreto-Lei, a preparar e publicar, que estabelecer todos os detalhes de funcionamento do sistema, esquematicamente representado no diagrama anexo. Os princpios de funcionamento deste esquema de certificao sero os seguintes: a emisso de certificados ser integrada no Sistema Portugus da Qualidade (SPQ), sob coordenao do IPQ e CSOPT, para garantia de credibilidade e uniformidade de funcionamento; os certificados sero emitidos por entidades pblicas ou privadas que, para o efeito, sero acreditadas pelo IPQ segundo as metodologias previstas no SPQ para Organismos de Inspeco (norma EN ISO 45004); a emisso de um certificado pressupe sempre a realizao de uma auditoria ao edifcio, que ser simplificada no caso do residencial, mas completa no caso dos edifcios de Servios;

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as entidades acreditadas pelo IPQ para a actividade de certificao energtica tero de recorrer a tcnicos diplomados na rea da Engenharia com formao de base na rea da utilizao de energia nos edifcios e com qualificaes especficas para a certificao, reconhecidas pela Direco Geral de Energia; a obteno da qualificao especfica dos tcnicos para o exerccio de actividade na rea da certificao energtica de edifcios ser obtida por frequncia e respectiva aprovao em cursos de formao adequados a acreditar pela Ordem dos Engenheiros no mbito do seu Sistema de Acreditao da Formao Contnua; os Auditores Tcnicos seleccionados pelo IPQ para a acreditao das entidades emissoras de certificados devero tambm, necessariamente, possuir as mesmas qualificaes tcnicas exigidas anteriormente. Todo o sistema de certificao energtica ser coordenado por uma Comisso de Acompanhamento que funcionar na Direco Geral de Energia, e que integrar representantes do IPQ, dos Laboratrios institucionais dos sectores Energtico e dos Edifcios (INETI e LNEC), bem como da Ordem dos Engenheiros para os aspectos das qualificaes profissionais dos Tcnicos. Esta Comisso ter o apoio do Observatrio para a energia nos edifcios, a funcionar em ligao com a Agncia para a Energia (ADENE). De acordo com os requisitos da proposta da Directiva Europeia para a Eficincia Energtica dos Edifcios, ser necessrio que cada edifcio (entendido como um edifcio na sua totalidade ou como cada uma das zonas independentes que o constituem) disponha de um certificado energtico vlido, emitido em data no superior a um perodo ainda a fixar. Nos casos de transferncia de propriedade ou alterao de contrato de arrendamento, dever ser emitido um novo certificado desde que tenham decorrido mais de cinco anos desde a sua anterior emisso. No caso dos edifcios pblicos, dever haver emisso de um novo certificado no fim de cada perodo de validade, independentemente de haver ou no mudana de propriedade ou de locatrio. Os certificados energticos para edifcios devero adoptar um aspecto grfico semelhante ao das Etiquetas Energticas para electrodomsticos, por j serem familiares ao pblico e permitirem, portanto, uma interpretao fcil e uma mensagem imediata e transparente. Devero indicar os valores espectveis do consumo energtico e das emisses de CO 2 correspondentes, e tero um anexo tcnico em que so identificadas as medidas de melhoria da eficincia energtica que podero ser aplicadas nesse edifcio com viabilidade econmica adequada.

ESTRUTURA PARA A CERTIFICAO ENERGTICA DOS EDIFCIOS

COMISSO DE ACOMPANHAMENTO
DGE + INETI, IPQ, LNEC, OE, CSOPT...

SPQ
IPQ

ENTIDADES ACREDITADAS PARA EMITIR CERTIFICADOS

N ENTIDADES

PROCEDIMENTOS COM BASE NO REGULAMENTO DA CERTIFICAO DECRETO-LEI

ENTIDADE ACREDITADORA NAS ACES DE FORMAO

TCNICOS QUALIFICADOS

OE
EQUIPAMENTOS CALIBRADOS & SOFTWARE CERTIFICADO

CPIAS DOS CERTIFICADOS EMITIDOS

ACES DE FORMAO ACREDITADAS

FORMAO DE AUDITORES E TCNICOS

OBSERVATRIO ADENE

Entidades Formadoras

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MODELO DE CERTIFICADO ENERGTICO PARA EDIFCIOS

NOME/LOGO DA ENTIDADE ACREDITADA SMBOLO DO SPQ

Edifico/Fraco: Morada: rea til de Pavimento: Data de Emisso do Certificado:

Aquecimento Tipo: Arrefecimento Tipo: AQS Tipo: Iluminao Tipo:

A B C D E F G H B

Consumo Energtico: Emisses de CO2 Vlido at:

kWh/m2.ano ton/ano Assinatura do Director Tcnico (Selo Branco)

4.2.4 Utilizao de equipamentos eficientes A Etiquetagem Energtica A energia necessria para, num edifcio, satisfazer os requisitos de climatizao, aquecimento de gua, iluminao, etc., depende de trs tipos de factores: do comportamento dos utentes, nomeadamente do seu grau de exigncia e padro de utilizao; do valor absoluto das necessidades de energia til final, que ficam fixadas pelo prprio edifcio e pelo comportamento dos utentes, referido no ponto anterior; e, finalmente, pela eficincia energtica dos equipamentos utilizados para satisfao das necessidades referidas no ponto anterior. Portanto, um mesmo edifcio com os mesmos utentes pode exigir consumos de energia primria (e emisses de CO2) totalmente distintos em funo dos tipos de equipamentos instalados ou disponveis no edifcio, por exemplo:

a iluminao elctrica pode ser obtida com lmpadas incandescentes, fluorescentes, de halogneo ou com fluorescentes compactas, com consumos totalmente distintos para nveis finais de desempenho precisamente iguais; o aquecimento ambiente pode ser conseguido com radiadores ou convectores elctricos, que libertam calor por efeito de Joule, com bombas de calor, ou com uma caldeira eficiente a gs natural ou a gasleo, novamente com custos (ou consumos energticos) e emisses de CO2 totalmente distintos para os mesmos nveis de conforto interior; um frigorfico ou uma mquina de lavar podem ser mais ou menos eficientes, conforme especificado na respectiva etiqueta energtica que obrigatrio facultar ao comprador; etc. Como se viu na caracterizao energtica dos edifcios, a electricidade representa uma fraco muito significativa das fontes energticas neles utilizadas: a nvel nacional, a electricidade representa um pouco mais de 20% dos consumos globais em 2000, e, de toda a electricidade produzida, 58% utilizada nos edifcios, com tendncia para aumentar. Portanto, o aumento da eficincia energtica de todos os equipamentos elctricos utilizados nos edifcios tem um potencial muito significativo para reduo dos consumos. Deste modo, a etiquetagem tem de ser cada vez mais abrangente, obrigatria para uma gama de equipamentos cada vez mais alargada. Iniciada com os grandes electrodomsticos (frigorfico, mquinas de lavar e de secar), j foi recentemente alargada s lmpadas. Impe-se a sua obrigatoriedade para todos os equipamentos com consumos mais significativos, como sejam os equipamentos para a climatizao (aquecedores, ar condicionado), fornos elctricos, termoacumuladores, computadores pessoais, televisores, equipamentos de som, e outros, como forma de sensibilizar os consumidores a adquirir produtos que, embora um pouco mais dispendiosos em termos de custo inicial, acabaro por implicar muito menores custos globais numa ptica de ciclo de vida (aquisio e custos de funcionamento), alm de contriburem tambm para a soluo do problema global que a limitao das emisses de CO2 para a atmosfera.

32

Outra medida de eficincia energtica, alis j adoptada no mbito do Programa E4, prende-se com o estabelecimento das normas de eficincia energtica para balastros de fontes de iluminao fluorescente, transpondo para o direito interno a Directiva 2000/55/CE, de 18 de Setembro (Decreto-Lei n 327/2001, de 18 de Dezembro). Em paralelo, regulamentao especfica para cada tipo de equipamentos vai ter de colocar fora do mercado os que forem menos eficientes, no permitindo sequer a sua comercializao. Um exemplo recente desta situao a dos frigorficos, em que uma determinao comunitria recente proibiu, desde o incio de 2002, a comercializao de frigorficos domsticos com desempenhos fora da gama A-D das etiquetas existentes at ao presente. Todos os frigorficos com consumos mais elevados, correspondentes s gamas E-G desaparecem sequer como opes para os consumidores. Tal como acontece com os equipamentos elctricos, tambm os equipamentos consumidores de gs natural, GPL ou gasleo, entre outros, so ou devem ser certificados em termos da sua eficincia energtica.Tambm aqui, h regulamentos europeus que exigem eficincias mnimas para cada tipo de equipamento, no permitindo a colocao no mercado dos que no atingirem padres mnimos de eficincia energtica e de controle das emisses poluentes nos gases de combusto.

A Manuteno dos Equipamentos

Enquanto que equipamentos elctricos funcionam, de forma geral, com eficincias mais ou menos constantes ao longo da vida, sem muita necessidade de manuteno especfica, em equipamentos que funcionem com queima de um combustvel ou com circuitos de refrigerao, sujeitos a fugas e a acumulao de sujidade nas superfcies de transferncia de calor, necessrio garantir uma manuteno peridica eficaz para garantir o funcionamento com a eficincia nominal desses equipamentos. Por esta razo, a proposta de Directiva Europeia para a Eficincia Energtica dos Edifcios impe auditorias peridicas s caldeiras de aquecimento acima de 15 kW e aos equipamentos de ar-condicionado, neste caso quando a potncia instalada num edifcio for superior a 12 kW. Portugal ter, portanto, de implementar mecanismos para implementar estes procedimentos, contribuindo tambm desta forma para a melhoria da eficincia energtica do sector. Relativamente s caldeiras para aquecimento, oportuno referir que, na maioria dos edifcios de habitao portugueses, no so necessrias potncias de 15 kW, mesmo nos edifcios mais antigos construdos antes da entrada em vigor do RCCTE. No entanto, os equipamentos do tipo caldeira mural, a gs natural ou GPL, tm quase todos potncias muito superiores, porque combinam, frequentemente, a funo aquecimento ambiente com a de aquecimento das guas sanitrias, que exige, tipicamente, 22 a 25 kW nos casos sem acumulao ("cilindro"). A consequncia

da utilizao de caldeiras com potncia to excessiva relativamente s necessidades leva a contnuos ciclos de pra-arranca da caldeira, com grande penalizao na sua eficincia real de funcionamento. Impe-se um repensar sobre a forma mais correcta de conceber os sistemas de aquecimento ambiente em pequenas unidades habitacionais, promovendo a entrada no mercado de caldeiras murais de menor potncia que possam satisfazer as necessidades de aquecimento em melhores condies de eficincia, e que, com recurso sistemtico acumulao de gua quente num "cilindro", ou mediante adopo de sistemas separados para as duas funes, permita tambm manter o mesmo grau de qualidade no servio de guas quentes. Este ponto ter de ser alvo de ateno na nova reviso da regulamentao trmica (RCCTE e RSECE), conforme j referido em local anterior nesta brochura.

Para que a etiquetagem e as preocupaes com a manuteno adequada dos equipamentos possam ser bem sucedidas, torna-se necessrio fazer uma campanha de informao pblica eficaz, a cargo da DGE e da Agncia para a Energia, ADENE, que transmita estes conceitos de forma transparente e cativadora, para que haja uma adeso significativa da populao. S assim ser possvel capitalizar com mais este meio para a melhoria da eficincia energtica nos edifcios. 4.2.5 Sistema de incentivos - MAPE O MAPE Medida de Apoio ao Aproveitamento do Potencial Energtico e Racionalizao de Consumos, estabelecido no mbito do Programa Operacional da Economia (POE) e criado pela Portaria n 198/2001 de 13 de Maro, foi recentemente sujeito a alguns ajustamentos por forma a melhor se adequar aos objectivos do Programa E4.

34

Em termos gerais, estabelecem-se novas regras que garantam que a atribuio dos incentivos seja feita de acordo com os melhores desempenhos tcnico, ambiental e econmico dos projectos, concedendo incentivos maiores aos projectos com melhores desempenhos e estabelecendo requisitos tcnicos mais exigentes em termos da qualidade dos sistemas a apoiar. Em particular, no caso do apoio utilizao racional de energia nos edifcios, merecem destaque os seguintes ajustamentos: alargamento do mbito de interveno, inicialmente abrangendo apenas a recuperao de edifcios ou sistemas de climatizao existentes, passando a abranger tambm a construo de edifcios ou sistemas de climatizao novos, desde que particularmente eficientes (pelo menos 30% melhores do que o mnimo exigido pelos RCCTE e RSECE); incentivo indexado ao desempenho global dos edifcios e sistemas de climatizao, entre 30% e 40% do investimento elegvel, em funo do grau de melhoria relativo s exigncias do RCCTE e do RSECE acima dos 30%; nas recuperaes, dispensa de justificao de viabilidade econmica de todas as medidas estritamente necessrias ao cumprimento da regulamentao, sendo apenas necessrio demonstrar a viabilidade econmica de equipamentos destinados a melhorar o desempenho dos edifcios e sistemas para alm do que exigido pelos RCCTE e RSECE; alargamento do mbito das tipologias de equipamentos para abastecimento energtico abrangidas, nomeadamente pequenas unidades de co-gerao at 150 kW, sistemas autnomos de captao de energias renovveis e sistemas baseados em clulas de combustvel, particularmente bem adaptados utilizao nos edifcios. Mantm-se o apoio a todas as operaes de instalao de equipamentos de captao de energias renovveis para aquecimento ou arrefecimento, admitindo agora o apoio elctrico para alm do apoio a gs natural, de sistemas de gesto de energia e de sistemas visando a diminuio da energia consumida ou do respectivo custo, numa perspectiva de melhor desempenho ambiental.

4.3 Calendarizao das medidas Recorda-se que o objectivo principal do P3E contribuir para o cumprimento dos objectivos de Quioto. Portanto, conforme estudo detalhado descrito no Anexo 3, fundamental que as medidas preconizadas, em termos de regulamentao e sistemas de incentivos, estejam completamente operacionais em 2003 sob pena de no ser possvel atingir os objectivos numricos pretendidos de 650 mil toneladas de CO2 poupadas em 2010. Nestes termos, aponta-se um calendrio acelerado para entrada em vigor destas medidas, conforme representado no diagrama seguinte.

MEDIDA A IMPLEMENTAR EFICIENCIA ENERGTICA NOS EDIFICOS REVISO DO RCCTE LANAMENTO DE ACES DE FORMAO SOBRE O RCCTE

2001
1T 2T 3T 4T 1T

2002
2T 3T 4T 1T

2003
2T 3T 4T 1T

REVISO DO RSECE LANAMENTO DE ACES DE FORMAO SOBRE O RSECE

CERTIFICAO DE EDIFICOS - FORMALIZAO QUALIFICAO DE AUDITORES ENERGTICOS PARA EDIFICOS LANAMENTO DE ACES DE FORMAO

CERTIFICAO DE EDIFICOS PBLICOS - LANAMENTO CERTIFICAO DE EDIFICOS PBLICOS - EXECUO

BROCHURA EFICINCIA ENERGTICA EM EDIFICOS ACES DE DIVULGAO (ADENE)

REVISO DO MAPE

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Programa Nacional 5-Concluses OEficincia Energtica para a nos Edifcios (P3E), que se apresenta nesta brochura, pretende definir uma estratgia de actuao que permita contribuir para que Portugal possa cumprir os seus compromissos resultantes do Protocolo de Quioto e, simultaneamente, possa tambm melhorar a eficincia global da Economia, diminuindo a sua intensidade energtica (tep/PIB). Aponta-se uma estratgia centrada na reviso da regulamentao trmica existente, RCCTE e RSECE, bem como na introduo da certificao energtica obrigatria para todos os edifcios: no RCCTE, visa-se uma adequao de metodologias s normas europeias em vigor e, sobretudo, um aumento da exigncia de qualidade trmica da envolvente em cerca de 40% relativamente ao presente; no RSECE, visa-se, entre outros, a reabilitao trmica obrigatria dos edifcios de servios que tenham consumos mais elevados em cada tipologia, tipicamente os 25% a 40% maiores consumidores, exigindo-lhes uma melhoria de 1%/ano em planos quinquenais, semelhana dos procedimentos exigidos pelo actual Regulamento de Gesto do Consumo de Energia (RGCE, Decreto-Lei n 58/82, de 26 de Fevereiro); com a certificao energtica pretende-se, para alm de permitir uma maior informao sobre os consumos de energia nos edifcios por parte dos seus utilizadores, introduzir um sistema de qualidade que d uma garantia de aplicao correcta da regulamentao sem necessidade de infra-estruturas pesadas de verificao por parte da Administrao Pblica. Esta estratgia permitir tambm a Portugal cumprir atempada e correctamente as exigncias da proposta de Directiva Europeia para a Eficincia Energtica nos Edifcios, em fase final de aprovao pelas instituies comunitrias competentes. Com a aplicao destas medidas ainda em 2002 e a sua entrada plena em vigor em 2003, ser possvel evitar a emisso de cerca de 650 mil toneladas de GEE/ano em 2010, contribuio significativa e fundamental para que Portugal respeite a dotao global de emisses ditada pelo Protocolo de Quioto no quadro da Unio Europeia, e estabilizar as emisses resultantes dos edifcios aos nveis de 2002, se para tal for adicionada a contribuio resultante da promoo do aquecimento de guas com energia solar (Programa AQS). Torna-se, para tanto, fundamental dar sequncia ao proposto neste Programa, atravs da publicao a curto prazo dos Decretos-Lei e diplomas correspondentes a cada uma das trs medidas principais indicadas at ao final do 3 trimestre de 2002. Termina-se reiterando a referncia a que uma interveno mais ampla no domnio dos edifcios poderia ainda ser possvel com uma chamada interveno ao nvel do planeamento urbanstico. Tratar-se- de, a este

nvel, integrar os princpios da utilizao das energias endgenas como uma prioridade fundamental, a ser complementada por medidas de utilizao racional de energia nos edifcios, tais como as preconizadas por este P3E. fundamental enquadrar, cada vez mais, a actividade de projecto, integrando todas as valncias de qualidade, incluindo a energtica e ambiental, abandonando uma abordagem casustica e aditiva das diversas especialidades.

38

ANEXO 1 Medidas do Programa E4 com incidncia nos edifcios Regulamentao com impacto na climatizao
Actualizao e reforo das aces tendentes promoo da eficincia energtica nos edifcios (RCCTE Decreto-Lei n 40/90 de 6 de Fevereiro) e nos sistemas energticos de climatizao em edifcios (RSECE - Decreto-Lei n 118/98 de 7 de Maio). Criao de mecanismos de gesto racional dos meios e sistemas de climatizao e conforto ambiental. Dinamizao da regulamentao para a certificao energtica de edifcios e criao de mecanismos de controlo adequados. Dinamizao das intervenes energtico-ambientais com especial incidncia no espao urbano (regulamentao urbanstica, construo, desempenho de edifcios e sistemas energticos dos edifcios).

Medidas com impacto nos consumos de electricidade

Promoo de sistemas de gesto energtica e de tecnologias que fomentem uma melhor repartio do consumo das cargas de electricidade. Promoo da utilizao de equipamentos elctricos e termodomsticos mais eficientes (classes A e B), e designadamente fomento da adopo de critrios de eficincia energtica e ambiental nos processos de compra. Promoo e reforo da fiscalizao na etiquetagem de equipamentos elctricos e termodomsticos.

Medidas para a promoo das renovveis nos edifcios

Lanamento de um programa nacional de apoio ao aquecimento de guas sanitrias por energia solar. Promoo da imagem e explorao do interesse econmico e social da opo solar trmico para as guas quentes sanitrias nos sectores domstico e de servios. Incentivo ao desenvolvimento de servios de energia no domnio do aquecimento de guas sanitrias por energia solar, associada em alternativa ao gs ou electricidade e dirigido, em particular mas no exclusivamente, ao sector domstico. Dinamizao do processo de certificao de sistemas e tcnicos/empresas de projecto e de instalao de sistemas solares trmicos. Promoo da micro-cogerao de electricidade a partir de fontes renovveis (solar fotovoltaico, micro-turbinas), com particular relevncia para a integrao arquitectnica dos dispositivos de captao nos edifcios.

Medidas de Incentivo fiscal e financeiro

Criao ou extenso de medidas de incentivo fiscal eficincia energtica: IVA taxa reduzida nos aparelhos, mquinas e outros equipamentos exclusiva ou principalmente destinados a: captao e aproveitamento de energia solar, elica e geotrmica; captao e aproveitamento de outras formas alternativas de energia; produo de energia a partir da incinerao ou transformao de detritos, lixos e outros resduos. Deduo colecta no IRS de 30% das importncias despendidas com a aquisio de equipamentos novos para a produo de energia elctrica e ou trmica (co-gerao) por micro-turbinas, com potncia at 100 kW, que consumam gs natural, incluindo equipamentos complementares indispensveis ao seu funcionamento, com o limite de E 700. Aumento do limite de deduo colecta em IRS na aquisio de equipamentos novos para utilizao de energias renovveis, de 600 E para 700 E. Extenso ou adaptao de medidas de incentivo financeiro eficincia energtica no mbito do Programa POE Medida de Apoio ao Aproveitamento do Potencial Energtico e Racionalizao de Consumos (MAPE): Incentivo ao apoio energtico com electricidade nos projectos de URE relativos instalao de sistemas de aquecimento/arrefecimento utilizando fontes de energia renovveis. Incentivo a sistemas at 150 kW alimentados a biogs e a sistemas baseados em clulas de combustvel, nos projectos de URE relativos co-gerao. Introduo de critrios de qualidade energtica e ambiental na seleco e clculo de incentivos nos projectos respeitantes construo de edifcios no-residenciais novos ou reabilitao de edifcios, e instalao de equipamentos activos de climatizao, privilegiando o mrito ambiental dos projectos. Novos critrios de seleco em projectos de instalao de sistemas de aquecimento/arrefecimento utilizando fontes de energia renovveis, obrigando certificao dos sistemas e seu desempenho por laboratrio acreditado. Reduo do investimento mnimo elegvel (para 10.000 E) nos projectos de URE em que os equipamentos sejam baseados no uso da energia solar.

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Medidas de promoo
Definio de uma estratgia de marketing energtico-ambiental, incluindo o lanamento de campanhas publicitrias para a promoo da eficincia energtica e do aproveitamento dos recursos endgenos. Promoo da elaborao de Guias Tcnicos no mbito dos programas Solar Trmico, Eficincia Energtica de Edifcios e Micro-gerao. Dinamizao de aces de formao avanada sobre Gesto de Energia e sobre todas as actividades profissionais que tenham a ver com a utilizao da energia, nomeadamente em reas em que notria a carncia de uma cultura tecnolgica de base, como a da climatizao e conforto ambiente (aquecimento, ventilao, arrefecimento e iluminao em edifcios), bem como nos casos dos equipamentos energticos e trmicos e do uso da energia solar trmica. Promoo de projectos exemplares de demonstrao do aproveitamento, eficiente e ambientalmente relevante, de energias endgenas, em particular no caso das tecnologias emergentes do ponto de vista do mercado.

ANEXO 2 Proposta de Directiva Comunitria (Principais Exigncias)

Artigo 4 Os Estados Membros tomaro as medidas necessrias para que os novos edifcios satisfaam requisitos mnimos de eficincia energtica, com base numa metodologia comum. Para edifcios novos com mais de 1000 m2 de rea til de pavimento, os Estados Membros adoptaro os procedimentos necessrios para garantir que, antes de comear a sua construo, ser considerada a viabilidade econmica, tcnica e ambiental da instalao de sistemas alternativos do tipo (lista no exaustiva): a) sistemas descentralizados baseados em energias renovveis; b) sistemas de co-gerao; c) redes urbanas de calor e de frio; d) bombas de calor. Artigo 5 Os Estados Membros tomaro as medidas necessrias para que edifcios com mais de 1000 m2 que sejam alvo de uma reabilitao importante (custo da interveno superior a 25% do valor do edifcio), adoptem medidas de melhoria do seu desempenho energtico, quer para o edifcio como um todo, quer para cada um dos seus componentes ou sistemas energticos, sempre que estas medidas sejam viveis dos pontos de vista econmico, tcnico, ambiental e funcional. Artigo 6 1. Os Estados Membros tomaro as medidas necessrias para que, quando um edifcio seja vendido ou alugado, o proprietrio fornecer ao potencial comprador ou locatrio um certificado sobre o comportamento energtico do edifcio, que descreva o desempenho real do edifcio e cuja validade no pode exceder 10 anos. 2. Os certificados energticos faro referncia aos valores regulamentares vigentes e recomendaro as medidas com viabilidade econmica que possam melhorar a eficincia energtica do edifcio. 3. Os Estados Membros tomaro as medidas necessrias para que os edifcios pblicos com mais de 1000 m2 de rea til tero um certificado energtico com prazo de validade inferior a 10 anos afixado em local visvel. Artigo 7 Os Estados Membros tomaro as medidas necessrias para garantir inspeces peridicas de caldeiras e sistemas de aquecimento. Os perodos de inspeco sero inferiores a 2 anos para caldeiras com mais de 100 kW (4 anos no caso de caldeiras a gs). Ser obrigatria a inspeco de todas as caldeiras com mais de 15 anos de idade, com medio da sua eficincia energtica e recomendao de substituio, caso aplicvel. Artigo 8 Os Estados Membros tomaro as medidas necessrias para garantir inspeces peridicas de sistemas de ar-condicionado em edifcios que tenham mais de 12 kW de potncia trmica.

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ANEXO 3 Impacto do P3E nas emisses de gases com efeitos de estufa - contribuio para o PNAC A reduo nas emisses de gases que contribuem para o efeito de estufa (GEE) uma das principais motivaes do E4 e do P3E, que deriva daquele. Pretende-se limitar a taxa de crescimento do CO2 e dos GEE em geral e, se possvel, atingir mesmo uma estabilizao dessas emisses, como forma de contribuir para que Portugal possa cumprir os compromissos internacionais que assumiu ao assinar o Protocolo de Quioto. A estimativa das emisses de GEE no futuro um processo complexo que envolve o estabelecimento de cenrios credveis para a evoluo de um conjunto de parmetros fundamentais, de que se destacam: conhecimento dos consumos actuais nos edifcios, em termos de valor absoluto e da repartio de fontes de energia primria utilizada (electricidade, gs natural, lenha, gasleo, etc.), a partir das estatsticas oficiais disponveis (DGE); conhecimento do parque existente, e das tendncias previstas para a construo de novos edifcios e para a demolio ou reabilitao dos existentes (INE); conhecimento do evoluo dos padres de penetrao e de utilizao de equipamentos elctricos e de garantia de conforto no interior dos edifcios, com base nas estatsticas relativas tendncia histrica verificada neste domnio, e tendo em conta as evolues previsveis da economia nacional, traduzidas pelo PIB; conhecimento do padro de utilizao de fontes de energia para aquecimento nos edifcios, em particular tendo em conta a cada vez maior penetrao do gs natural em Portugal; conhecimento da evoluo das formas de produo de electricidade, tendo em conta a previso de crescimento das renovveis e sua contribuio em 2010 (39% do consumo total bruto de electricidade), tal como apontado pelo E4; e, finalmente, a imposio das medidas de comportamento trmico dos edifcios novos e reabilitados fixados como objectivo para a reviso da regulamentao trmica, conforme definido neste P3E. Com base nestes pressupostos, quantificados consoante os grficos que acompanham este texto, possvel contabilizar a evoluo das emisses de GEE quer nos edifcios residenciais, quer nos de servios, com base em metodologias bem caracterizadas, idnticas s descritas no PNAC para compatibilizao dos resultados.

Edifcios residenciais Os principais pressupostos para a previso da evoluo dos consumos de energia e emisses de GEE nos edifcios residenciais em Portugal so os seguintes: uma satisfao gradual do objectivo de uma habitao para cada famlia, que levar a uma reduo substancial da taxa de crescimento em novas unidades de habitao nos anos mais prximos; o mercado da 2 habitao no introduz consumos adicionais, admitindo que os ocupantes ou esto numa ou noutra das suas habitaes; um aumento significativo da taxa de reabilitaes; a adopo da nova regulamentao trmica que reduzir em 40% as necessidades de energia para climatizao nas unidades novas e reabilitadas, a partir de 2003; um continuado aumento do recurso a meios de climatizao eficaz, quer para aquecimento, quer para arrefecimento, traduzido por um crescimento da procura de 2% a 3% acima da taxa de crescimento do PIB, como tem vindo a verificar-se no passado mais recente. Com base nestes pressupostos, possvel traar a evoluo das emisses, quer para o cenrio descrito acima, quer para outro em que no adoptada a melhoria de 40% no desempenho trmico dos edifcios novos e reabilitados (cenrio de referncia).
Tg CO2

Emisses de CO2 nos edifcios residenciais

10
Referncia

P3E

5
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Para a moderao do aumento das emisses nos cenrios trabalhados muito contribui a maior penetrao das fontes de energia renovveis na gerao de energia elctrica, dado o grande peso da electricidade nos edifcios residenciais (estimado em cerca de 43% em 2010), bem como a utilizao crescente do gs natural, que se estima possa atingir 35% dos consumos em 2010 (preparao de AQS, cozinha e aquecimento).

44

Parque de Edifcios Residenciais

100000

N de Unidades

80000 60000 40000 20000 0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Desactivados Renovados

2002

Ano Novos Crescimento annual do parque

Evoluo do nmero de habitaes novas e reabitadas (Base: 3154500 edificos - Censo de 2001)

Com a modificao da regulamentao aplicvel ao desempenho trmico dos edifcios residenciais (RCCTE), com efeitos a partir de 2003 (o que admite a entrada em vigor da nova regulamentao revista ainda em 2002), possvel adicionalmente reduzir as emisses de CO2 em 2010 em 0,24 Tg (240 mil toneladas). A estimativa de reduo no Potencial de Aquecimento Global, que contabiliza tambm outros GEE como o CH4 e o N2O, muito semelhante estimativa para o CO2 apenas (0,26 Tg), pois no caso dos edifcios residenciais a contribuio desses GEE pouco significativa.
Consumos Energticos nos edifcios Residenciais
120000

100000

80000 Energia (TJ)

60000

40000

20000

0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ano Cozinha Aquecimento AQS Arrefecimento Electricidade Total

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Edifcios de Servios Os principais pressupostos para a previso da evoluo dos consumos de energia e emisses de GEE nos edifcios de servios em Portugal so os seguintes: desde 1998 que a taxa de crescimento do consumo de energia nos edifcios de servios em Portugal estabilizou, sendo de prever uma taxa de crescimento mdio 1% inferior ao PIB nos prximos anos; a adopo da nova regulamentao trmica far reduzir em 1%/ano os consumos globais de energia nos edifcios que, em cada tipologia, estejam nos 25% mais gastadores, a partir de 2003. Com base nestes pressupostos, possvel traar a evoluo das emisses, quer para o cenrio descrito acima, quer para outro em que no adoptada a melhoria no desempenho trmico dos edifcios de servios (cenrio de referncia).
Tg CO2

Emisses de CO2 nos edifcios de servios

Referncia

10

9
P3E

5
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Para a moderao do aumento das emisses nos cenrios trabalhados contribui, em primeiro lugar, a maior penetrao das fontes de energia renovveis na gerao de energia elctrica, dado o grande peso da electricidade nos edifcios de servios (estimado em cerca de 71% em 2010), e, em segundo lugar, uma utilizao crescente do gs natural, que se estima possa atingir 15% dos consumos em 2010. Com a modificao da regulamentao aplicvel ao desempenho energtico dos edifcios de servios (RSECE), com efeitos a partir de 2003 (o que admite a entrada em vigor da nova regulamentao revista tambm ainda em 2002), possvel adicionalmente reduzir as emisses de CO2 em 2010 em 0,41 Tg (410 mil toneladas). A estimativa de reduo no Potencial de Aquecimento Global muito semelhante do CO2 apenas (0,42 Tg).

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Edifcios de Servios
100000 80000 60000 40000 20000 0

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Ano No. de edifcios (dezenas) Consumo de energia (TJ)

Taxa de variao anual do consumo de energia (diferena face ao PIB) - edifcios de servios 15%

10%

Dif. p/ o PIB

5%

0%

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

-5%

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Concluses Verifica-se que a alterao da regulamentao trmica dos edifcios (RCCTE e RSECE) poder conduzir a redues significativas nas emisses de GEE, correspondentes a cerca de 650 mil toneladas/ano em 2010. Para se atingir este objectivo, necessrio manter o calendrio preconizado para a reviso da regulamentao (2002), para que a entrada em vigor dos novos requisitos se faa j sentir a partir de 2003. Um atraso na entrada em vigor desta alterao regulamentao implicar que o nmero de edifcios afectados ser menor e, portanto, o impacto final destas medidas ser mais reduzido. Associada a emisses especficas de GEE mais baixas, derivadas da maior penetrao de fontes renovveis na produo de electricidade (39% em 2010), da maior participao do gs natural e dos efeitos do programa AQS (gua Quente Solar), a reviso da regulamentao permitir estabilizar as emisses de GEE associadas a todos os edifcios em Portugal nos valores prximos dos de 2002.

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