Dependencia: Radicacin: Investigado: Cargo y entidad: Quejoso: Fecha queja: Fecha hechos: Asunto:

Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa No. 014-36662-00 Miguel Antonio Ramn Martnez Subdirector General Tcnico y de Fomento del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior-ICFES De oficio Mayo 26 de 1999 Septiembre 22 de 1997 Fallo de primera instancia. Presuntas irregularidades relacionadas con reconocimiento del programa de Enfermera de la Universidad Antonio Nario RESOLUCIN No. 099

Bogot DC, 26 JUN 2002 OBJETO Procede el Despacho a proferir fallo de primera instancia dentro del proceso radicado bajo el No. 014-36662-00 adelantado contra el Doctor MIGUEL ANTONIO RAMN MARTNEZ. HECHOS La presente investigacin se inici en la Direccin Nacional de Investigaciones Especiales de la Procuradura General de la Nacin, por presuntas irregularidades en el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior ICFES, respecto al reconocimiento de nuevas instituciones de educacin superior, admisin de personeras y expedicin de registros a las mismas; en consecuencia, mediante auto del 26 de mayo de 1999, se orden de oficio la correspondiente indagacin preliminar. Una vez adelantada la indagacin preliminar, los funcionarios comisionados el 1 de julio de 2000, rindieron el correspondiente informe evaluativo, del que se extracta: "...La oficina de Control Interno del ICFES realiz el informe del proceso de verificacin del procedimiento de notificacin y registro del programas (sic), detectando irregularidades en el procedimiento relacionado con la informacin consistentes en programas que fueron autorizados para el registro en el SNIES (Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior), que no aparecen registrados, e igualmente se observ que las fichas tcnicas llevadas para estudio al comit acadmico, en el cual no se decide el registro de ellas y ese mismo da de celebracin del comit, mediante comunicacin interna son enviadas a la secretara General para registro en el SNIES (fls. 103 a 105 del C-1). Alrededor de esta problemtica, surgen grandes conflictos con ciertas Instituciones de Educacin Superior, como acontece con la Universidades Cooperativa de Colombia, y la Universidad Antonio Nario; respecto de sta tenemos dos situaciones que merecen ser analizadas una a una por generar un problema socioeducativo, as: PRIMER CASO:

ESPECIALlZACIN EN ODONTOLOGA PEDITRICA Obra fotocopia del oficio recibido por el lCFES No. 025906 del 19 de julio de 1996 visible a folio 3 del C 6 suscrito por el rector de la UAN, Doctor ANTONIO LOSADA MRQUEZ, en la que informa el programa de Especialista en Odontologa Peditrica; posteriormente con oficio No. 004797 del 03-10-96 el Jefe de la Divisin Acadmica del lCFES, requiri a la Universidad Antonio Nario para que complementara la informacin (fl. 4 del C 6), con el fin de estudiar la viabilidad de incluirlo o no en el Sistema Nacional de Informacin (SIN), anuncindole que tena plazo hasta el 20 de diciembre de 1996; la UAN constest (sic) los requerimientos, por medio del oficio radicado en el lCFES bajo el No. 049111 del 23 de diciembre del 96 (fl. 11 del C 6), posteriormente el lCFES dispuso el archivo de la solicitud de registro de este programa de postgrado mediante auto del 22-09-97 (fl. 8 del C 6) de conformidad con el artculo 13 del CCA. 2 CASO REGISTRO DEL PROGRAMA DE ENFERMERA Lo anterior permite deducir que la actividad del lCFES es de mediacin y no tendra competencia para archivar definitivamente el Subdirector de la Divisin Acadmica y de Fomento (como se ha dado en la prctica hasta la presente) pues el competente es el Ministro de Educacin Nacional, lo cual hace ver que el auto obviamente es de trmite y no definitivo. La incompetencia para septiembre 22 de 1997, es tan evidente, que apenas el 16 de julio de 1999, el Direccin General de ICFES emite Resolucin (vista a fls. 180 y ss del C 5), en su artculo 3 y 8 establece: La Subdireccin Tcnica, de negar el registro, lo har por medio de resolucin motivada y procede el recurso de reposicin; este recurso para septiembre 22 no se tuvo en cuenta, adems no se notific debidamente a la UAN. Concepto tcnico sobre presuntas irregularidades presentadas en el registro de un programa de Contadura Pblica, para la Universidad del Cesar. En el folio 143 del C 1, el lCFES presenta el seguimiento realizado para el registro y aprobacin del programa de Contadura Pblica para la Universidad del Cesar. En este se puede observar lo siguiente: 1. El da 3 de agosto de 1998, el usuario radicacin registra en el sistema el programa de Contadura Pblica para la Universidad Popular del Cesar, dejndolo en un estado P que significa que se encuentra en proceso. 2. El da 18 de diciembre de 1998, bajo la responsabilidad del usuario profesional, entre las 9:12 y las 10:12 de la maana, se realizan seis (6) modificaciones o correcciones al programa de estudio, quedando, la ltima de sta registrada con la observacin el programa cumple con los requisitos para ser procesado y registrada para Tamalameque. Esta transaccin cambia su estado a O que significa procesado. 3. De acuerdo con la informacin suministrada por el director de sistemas esta clave de acceso corresponde a la usuaria FAUSTINA MANRIQUE. 4. Bajo las mismas caractersticas y usuario que en el anterior tem, a las 12:12 PM se realizan dos (2) nuevas modificaciones a dicho programa de estudio, observndose que el cdigo del programa cambia y se complementa, pasando de 13 a 19 dgitos. Esto implica que efectivamente, al programa de educacin se le registr informacin, complementado de esta manera los datos. 5. Nuevamente, el da 28 de diciembre de 1998, la lista de auditoria presenta un

movimiento en el registro del programa, bajo la clave de acceso profesional 4, quedando registrado como una correccin al mismo. 6. Para el 21 de abril de 1999 a las 10:04 AM, bajo la responsabilidad del usuario general 1 se registra en el sistema de informacin del lCFES la aprobacin del programa de Contadura Pblica para la Universidad Popular del Cesar, cambiando el estado del mismo de O (procesado) al estado A que significa que fue aprobado. Adicionalmente se observa que el cdigo del programa se complementa pasando de 19 a 21 dgitos, lo que significa que la informacin faltante ha sido complementada. Tambin puede verse en este registro que cambia la extensin (municipio) de Tamalameque a Chimichagua y la observacin se actualiza quedando registrada como El programa cumple con los requisitos para ser aprobado. 7. El acceso al sistema con identificacin general 1 corresponde a la Secretaria General de la entidad, Doctora TANIA LPEZ LLAMAS. 8. La lista de auditoria entregada por la entidad, muestra que este proceso de aprobacin fue realizado dos (2) veces, en forma consecutiva y bajo la responsabilidad del mismo usuario, y presenta una modificacin en el ltimo dgito del cdigo asignado al programa. 9. Posteriormente, para el 2 de junio de 1999, el registro es cambiado nuevamente quedando en estado S, suspendido, actividad realizada segn la lista de auditoria por el usuario general 2 cambiando tambin la observacin. 10 El acceso al sistema de informacin identificado como usuario general 2 corresponde al asistente de la secretara general Seor JOS MARIO SNCHEZ GMEZ. En este mismo folio (143 del cuaderno original No. 1) se presenta el segundo caso de estudio en el que se observa lo siguiente: 1. El da 3 de agosto de 1998, el usuario radicacin 2 registra en el sistema el programa de Contadura Pblica para Universidad Popular del Cesar; dejndolo en un estado P que significa que se encuentra en proceso. 2. El da 18 de diciembre de 1998, bajo la responsabilidad del usuario profesional 4, a las 11:12 de la maana, se realizan dos (2) modificaciones o correcciones al programa de estudio, asignndole en la segunda un cdigo al programa que est siendo registrado. 3. Bajo las mismas caracterstica y usuario que en el programa anterior, a las 12:12 PM se realizan dos (2) nuevas modificaciones a dicho programa de estudio, observndose que el cdigo del programa cambia y se le asigna como extensin (municipio) Maicao y se registra como observacin el programa cumple los requisitos para ser procesado y su estado se modifica de P (en proceso) al estado O procesado. 4. Para el 10 de marzo de 1999 a las 08:03 AM, bajo la responsabilidad del usuario general 1 se registra en el sistema de informacin del lCFES la aprobacin del programa de Contadura Pblica para la Universidad Popular del Cesar; cambiando el estado del mismo de O (procesado) al estado A que significa que fue aprobado. Adicionalmente se observa que el cdigo del programa se complementa pasando de 13 a 21 dgitos, lo que significa que la informacin faltante ha sido complementada. Tambin puede verse en este registro que cambia el mensaje en las observaciones quedando como el programa cumple con los requisitos para ser aprobado.

5. Esta lista de auditoria muestra que para el 2 de junio de 1999, el registro es cambiado nuevamente quedando en estado S (suspendido), actividad realizada segn la lista de auditoria por el usuario general 2 cambiando tambin la observacin a investigacin. Se puede ver que la aprobacin de los dos programas es realizada bajo la autorizacin del usuario denominado general 1 el cual pertenece a la Secretaria General y finalmente es suspendido por el usuario general 2 el cual corresponde a un asistente de Secretara General. Si en la crtica probatoria por parte del Seor Procurador Delegado competente, se establece conducta negligente, el Subdirector de la Divisin Acadmica para septiembre 22 de 1997, Doctor MIGUEL A. RAMN MARTNEZ, estara incurso en conducta disciplinable, por suscribir auto de archivo irregular de las peticiones hechas por la Universidad Antonio Nario, del registro de los programas de Enfermera, citando en el acpite decisorio una supuesta radicacin, notificar indebidamente a esa Universidad, no pronunciarse indebidamente a esa Universidad, no pronunciarse oportunamente sobre la situacin de los estudiantes (terceros afectados), no observar los trminos contemplados en el decreto 2790 de 1994, violando el debido proceso. Igualmente, por no citar el nmero de la radicacin (25906) en el acpite del decide, en el auto de archivo proferido en septiembre 22 de 1997. Por lo anterior, posiblemente transgredi lo estatuido en el artculo 7, 40 numeral 2 y 13 del CDU. Artculos 67, 69, 70 y 209 de la Constitucin Poltica. El Doctor LUIS CARLOS MUOZ URIBE, deber responder por la falta de supervisin de la actividad del Subdirector de la Divisin Acadmica y de Fomento, para septiembre 22 de 1997, desorden en el Sistema Nacional de Informacin, no cumplir debidamente su funcin rectora, durante su permanencia como Director del lCFES, contraviniendo lo estatuido en el artculo 67 y 209 de la CN y Artculo 40 numeral 2 y 13 del CDU. La usuaria denominada profesional 4 en el sistema de informacin FAUSTINA MANRIQUE, deber responder disciplinariamente por efectuar la digitacin de la informacin correspondiente a la carrera de Contadura Pblica de la Universidad Popular del Cesar, el da 18 de diciembre de 1998 sin el lleno de los requisitos como era la ficha tcnica, lo cual la hace incursa en conducta disciplinable por contravenir lo normado en el artculo 40 numeral 2 y 13 del CDU. La actual Secretaria del ICFES, Doctora TANIA LPEZ LLAMAS, deber responder por la aprobacin de los programas de Contadura Pblica para la Universidad del Cesar; el 10 y 21 de marzo de 1999, sin el lleno de los requisitos, cambiando en el Sistema Nacional de Informacin, el estado O que significa procesado, al estado A que significa aprobado. Contraviniendo lo establecido en el artculo 40, numeral 2 y 10. La Doctora JEANETH NARANJO MARTNEZ, Subdirectora Jurdica del lCFES, deber responder por conducta disciplinable, debido a que menciona la existencia de un supuesto requerimiento para complementar documentacin a cerca de la peticin de registro del programa de Enfermera, dirigido por el ICFES a la Universidad Antonio Nario. Sin tener en cuenta que este se hizo, pero para el programa de Odontologa Peditrica con fecha 3 de octubre de 1996; la manifestacin hecha sobre la supuesta existencia del requerimiento, indujo en error, a los Magistrados del Tribunal Administrativo de Cundinamarca para proferir sentencia de fecha febrero 4 de 1999, con ocasin de accin de cumplimiento del registro del programa de

Enfermera, incoada por la Universidad (ver folio 45 del cuaderno original 6). Igualmente, en inspeccin judicial practicada el 26 de julio de 1999, por la Juez 5 de Familia con ocasin de la tutela instaurada por la UAN, la Subdirectora Jurdica del ICFES, no aclar oportunamente la inexistencia del requerimiento que debi hacer el ICFES, para complementar la documentacin a fin de estudiar el registro del programa de Enfermera, (ver folio 31 a 35 co 7 oficio No. 012487 de julio 26-99, dirigido al Juzgado 5) por la Doctora NARANJO MARTNEZ, en el cual manifest, que el requerimiento de octubre 3-96 hecho a la Universidad para el programa de Odontologa Peditrica, lo era el programa de Enfermera. Lo anterior la hace incursa en faltas contempladas en el Artculo 40 numerales 1 y 5 del CDU, y artculo 182 del Cdigo Penal. El Profesional Universitario NSTOR NGEL GIRALDO, posiblemente se encuentre incurso en conducta disciplinable, por asesoramiento indebido, al indicarle a la estudiante de enfermera DEYSI STELLA CASTILLO VARGAS, para que formulara denuncia penal contra directivos de la Universidad Antonio Nario (ver declaracin a folio 64 del co No. 7). Tambin por su manifiesta negligencia, debido a que no aclar oportunamente ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Comisin Cuarta y en la diligencia de inspeccin judicial practicada por el Juzgado 5 de Familia el da 26 de julio de 1999, sobre la no existencia del requerimiento que debi efectuar el lCFES a la Universidad Antonio Nario, para que complementara la documentacin sobre el programa de Enfermera y as la Divisin Acadmica del ICFES, estudiara la posibilidad del registro. Por la anterior conducta negligente, posiblemente contravino lo establecido en el artculo 40 numeral 2, 21, y 22 del CDU y artculo 209 de la CN. Igualmente el artculo 182 del CP. La Doctora PATRICIA MARTNEZ BARRIOS, posiblemente se encuentra incursa en conducta negligente, ya que no cumpli debidamente la funcin social y rectora, ni respeto los principios de igualdad, equidad, los cuales deben orientar el ejercicio de la funcin pblica y no se pronunci oportunamente sobre los problemas presentados con ocasin de las peticiones de registro de los programas de Enfermera y Odontologa Peditrica, tampoco supervis debidamente la actividad de la Subdireccin Jurdica, para el 26 de julio de 1999, cuando el Juzgado 5 de familia practic inspeccin judicial con ocasin de tutela instaurada para el registro del programa de Enfermera. Por lo anterior, debe responder disciplinariamente, por contravenir lo normado en el artculo 40 numerales 1 y 13 del CDU, artculo 67 y 209 de la CN (C D 7 fls. 110 a 136). Mediante auto del 10 de abril de 2000, (fls. 29 y ss C 8) este Despacho dispuso abrir investigacin disciplinaria, de conformidad con lo estipulado en el artculo 144 del CDU, en contra de los siguientes servidores pblicos: TANIA LPEZ LLAMAS, Secretaria General del ICFES. JEANETH NARANJO MARTNEZ, Subdirectora Jurdica del ICFES. MIGUEL A. RAMN MARTNEZ, Subdirector de la Divisin Acadmica del ICFES. FAUSTINA MANRIQUE, a quien con posterioridad mediante auto del 5 de julio de 2000 este Despacho se inhibi de continuar con la investigacin, por cuanto se encontraba vinculada mediante contrato de prestacin de servicios (co 8 fl. 164).

Posteriormente por medio de auto del 20 de abril de 2001 (co 9 fl. 307) este Despacho dispuso la terminacin del procedimiento disciplinario adelantado en contra de las doctoras TANIA MARGARITA LPEZ LLAMAS y JEANETH NARANJO MARTNEZ, en su condicin de Secretaria General y Subdirectora Jurdica del lCFES respectivamente. Mediante auto calendado octubre 18 de 2001, esta Delegada formul cargos en contra del doctor MIGUEL ANTONIO RAMN MARTNEZ (fls. 331 a 339 co 9). PRUEBAS ALLEGADAS En cuanto a las conductas endilgadas al Doctor MIGUEL ANTONIO RAMN MARTNEZ, respecto de quien se profiere el presente fallo, se allegaron los siguientes elementos de juicio: 1. Acta de visita especial practicada el 2 de julio de 1999, en la Vicerectora Jurdica de la Universidad Antonio Nario (fl. 120 carpeta anexo No. 1) 2. Acta de visita especial practicada el 12 de agosto de 1999, en la Subdireccin Jurdica del ICFES (fls. 1 y 2) 3. Oficio No. 005579 de noviembre 14 de 1996, suscrito por el Doctor GUILLERMO HOYOS TRUJILLO, Jefe Divisin Acadmica del ICFES, y dirigido al Doctor ANTONIO LOZADA MRQUEZ, rector de la UAN, mediante el cual se le solicita complementar informacin para el programa de Enfermera (fl. 5 co 6). 4. Oficio No. 5708 de septiembre 29 de 1997, suscrito por el Doctor MIGUEL RAMN MARTNEZ, Subdirector General Tcnico y de Fomento, dirigido al Rector de la UAN en el que seala: "Me refiero a su escrito radicado en el lCFES bajo el nmero 21540, el 18 de junio de 1996, mediante el cual informa el programa de Enfermera, en la ciudad de Santaf de Bogot. Al respecto me permito informarle que la Divisin Acadmica mediante oficio de fecha 03 de octubre de 1996, requiri a la institucin para que complementara la informacin inicialmente presentada. Transcurridos dos (2) meses a partir del envo del mencionado oficio, sin haber recibido respuesta, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 del Cdigo Contencioso Administrativo, se ha dispuesto el archivo de su solicitud, por considerar que la institucin ha desistido de la peticin. Se le recuerda que el ofrecimiento de dicho programa, sin el registro previo correspondiente, constituye desconocimiento de normas de educacin superior, con las consiguientes consecuencias para la Institucin (fl. 10 co 6). 5. Oficio de septiembre 22 de 1997, suscrito por el Vicerector Acadmico UAN, dirigido al Subdirector Tcnico y de Fomento, mediante el cual se le remite carta dando respuesta a las observaciones hechas al programa de enfermera (fl. 15 co 6). 6. Oficio de mayo 27 de 1996, suscrito por el Rector UAN y dirigido al Jefe de la Divisin Acadmica del ICFES, mediante el cual se le notifica el programa de enfermera, adjuntando los correspondientes formularios (fl. 30 co 6). 7. Auto de archivo de septiembre 22 de 1997, suscrito por el Subdirector General Tcnico y de Fomento del ICFES, mediante el cual dispone el archivo de la peticin radicada el 11-04-96, por la Universidad Antonio Nario, en relacin con el programa

acadmico de Enfermera en la ciudad de Santaf de Bogot (fl. 31 co 6). 8. Oficio del 9 de febrero de 1999, suscrito por la Subdirectora General Tcnica y de Fomento, dirigido a la Vicerrectora Jurdica del UAN, por medio del cual, se le informa que el auto de archivo del programa de enfermera notificado el 18 de junio de 1996, se le hizo saber a la Universidad por intermedio del Vicerector Acadmico el 11 de noviembre de 1997, mediante oficio No. 007863 (fl. 89 co 6). 9. Oficio del 11 de noviembre de 1997, suscrito por el doctor MIGUEL A. RAMN, Subdirector General Tcnico y de Fomento, y dirigido al Vicerector Acadmico UAN, por medio del cual se le relacionan los programas archivados de conformidad con el artculo 80 del Decreto 1225 de 1996, incluyendo el radicado 21940 de junio 18 de 1996 del programa de Enfermera (fl. 90 a 94 co 6). 10. Diligencia de inspeccin judicial realizada el 26 de julio de 1999 por la Juez Quinta de Familia, en el ICFES, con el fin de verificar el trmite dado al programa de Enfermera (fl. 25 a 31 co 7). 11. Oficio No. 012487 de julio 26 de 1999, dirigido a la Juez Quinta de familia y suscrito por la Subdirectora General Jurdica, otorgando respuesta a los requerimientos dentro de la accin de tutela instaurada por la UAN. 12. Fallo del Juez Quinto de Familia proferido el 28 de julio de 1999, por medio del cual orden al ICFES en el trmino de 48 horas proceder a culminar la decisin correspondiente del proceso iniciado por el accionante, relacionado con la obtencin del registro en el sistema de Informacin Nacional de la Educacin Superior del programa de Enfermera para Santaf de Bogot (fls. 39 a 48 co 7). 13. Resolucin No. 01103 de julio 30 de 1999 emanada de la Direccin General, mediante la cual se da cumplimiento a un fallo de tutela, resolviendo revocar parcialmente el auto de archivo del 22 de septiembre de 1997 para corregir los siguientes errores: "En el primer considerando aparece "21540", se corrige por "021940". En el artculo primero aparece: "11-04-96", se corrige por "18-06-96".", advirtindose que contra la misma no procede recurso alguno de conformidad con el artculo 72 del CCA (fls. 49 a 56 co 7). 14. Versin libre y espontnea rendida el 18 de agosto de 1999, por el doctor MIGUEL ANTONIO RAMN MARTNEZ (fls. 98 a 106 co 3). 15. Manual de funciones del Subdirector General del rea Tcnica y de Fomento (fls. 45 a 47 co 3). 16. Informe evaluativo rendido el 1 de julio de 2000, por los funcionarios comisionados al doctor ALBERTO MORALES TMARA (fls. 110 a 136 co 7). 17. Acta de visita especial practicada el 2 de julio de 1999 por los funcionarios comisionados de Investigaciones Especiales, en la Vicerectora Jurdica de la UAN. (fls. 2 a 14 anexo 1). 18. Formato del ICFES para informar o notificar la creacin del programa de Enfermara (fl. 38 anexo 1). 19. Oficio radicado el 2 de octubre de 1998, suscrito por la Vicerrectora Jurdica de la UAN y dirigido a la directora del ICFES, solicitndole disponer el registro del programa de Enfermera e incorporarlo en el Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior (fl. 39 anexo 1).

20. Auto de archivo del 22 de septiembre de 1997, suscrito por el Doctor MIGUEL A. RAMN MARTNEZ, Subdirector General Tcnico y de Fomento, en el que se lee: AUTO DE ARCHIVO Santaf de Bogot, DC, septiembre veintids (22) de mil novecientos noventa y siete (1997) EL SUSCRITO SUBDIRECTOR GENERAL TCNICO Y DE FOMENTO En cumplimiento de sus atribuciones legales y, CONSIDERANDO: Que la UNIVERSIDAD ANTONIO NARIO con domicilio en la ciudad de Santaf de Bogot, DC, mediante escrito radicado con el nmero 21540 en este Instituto el 1806 de 1996, inform ante el ICFES la creacin del programa acadmico denominado Enfermera a la ciudad de Santaf de Bogot. Que la Divisin Acadmica mediante oficio del 14-11-96, requiri a la institucin para que complementara la informacin inicialmente presentada y as proceder a su estudio de fondo, para determinar la procedencia legal y/o acadmica del programa y del correspondiente registro. Que la Universidad Antonio Nario, no present oportunamente la informacin adicional requerida, motivo por el cual se presume que la institucin desisti de la peticin inicial y por tanto procede el archivo de la misma en los trminos del artculo 13 del Cdigo Contencioso Administrativo, Que por lo anterior, DECIDE: ARTICULO PRIMERO. Disponer el archivo de la peticin radicada en este instituto el 11-04-96, por la Universidad Antonio Nario, en relacin con el programa acadmico de Enfermera a la ciudad de Santaf de Bogot, por las razones expuestas en la parte motiva del presente auto. COMUNQUESE Y CMPLASE MIGUEL A. RAMN MARTNEZ SUBDIRECTOR GENERAL TCNICO Y DE FOMENTO" 21. Oficio No. 300-3 de octubre 14 de 1998, suscrito por el Subdirector General Jurdico (e) y dirigido a las estudiantes MARY LUZ CORREDOR y otras, relacionado con la visita al programa de Enfermera, advirtindoles que el citado programa no cuenta con el registro en el Sistema Nacional de Informacin (fl. 41 anexo 1) 22. Oficio del 2 de septiembre de 1998 suscrito por el Doctor RAMN GUILLERMO ANGARITA y dirigido al Vicerector Acadmico UAN, en el que se le informa que se estn estudiando los documentos del programa de Enfermera, con el fin de adelantar el trmite de los registros correspondientes (fl. 42 anexo 1) 23. Oficio del 31 de agosto de 1998, suscrito por la Coordinadora de Archivo y Correspondencia del lCFES y dirigido al Vicerector Acadmico UAN, en el que se le advierte que respecto al documento de Enfermera con radicacin 21540 de diciembre 26 de 1996, no se pudo fotocopiar por encontrarse en archivo de gestin

en otra dependencia (fl. 43 anexo 1). 24. Oficio de diciembre 20 de 1996 suscrito por el Vicerector Acadmico y dirigido al Jefe de la Divisin Acadmica del ICFES, otorgndole respuesta al oficio No. 005579 de noviembre 14 de 1996, citado anteriormente en el numeral 3, dando respuesta a las observaciones, advirtindose que se radico en el lCFES el 23 de diciembre (fl. 44 y 45 anexo 1). 25. Acta de Comit Acadmico No. 29 de octubre 21 de 1998, en la cual se deliber sobre el registro de algunos de los programas acadmicos de la UAN, se advierte que se revisaron conforme a la normatividad los antecedentes de cada programa sealndose: "... 6. Enfermera, Santaf de Bogot, mantener el auto de archivo" (fls. 55 y 56 anexo 1). 26. Ficha de visita de verificacin de programas acadmicos del ICFES, realizada el 11 de julio de 1998 al programa de Enfermera (fl. 75 anexo 1). DE LOS CARGOS Por medio de auto calendado octubre 18 de 2001, esta Delegada formul cargos en contra del doctor MIGUEL ANTONIO RAMN MARTNEZ, Subdirector General Tcnico y de Fomento, en los siguientes trminos: "Cargo primero: El 22 de septiembre de 1997 suscribi en forma irregular el auto de archivo, toda vez que en el considerando sealo que la Universidad Antonio Nario, mediante escrito radicado con el No. 21540 el 18-06 de 1996, inform al ICFES la creacin del programa acadmico de Enfermera en la ciudad de Santaf de Bogot, y en el artculo primero de la parte resolutiva dispuso el archivo de la peticin radicada el 11-04-96; circunstancia sta que no es cierta por cuanto en realidad se radic fue bajo el No. 21940 y no con el No. 21540, y la fecha de radicacin fue el 18-06-96 y no el 11-04-96. Cargo segundo: No se le notific personalmente al Rector de la Universidad Antonio Nario, el auto de archivo de septiembre 22 de 1997, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 44 del CCA, toda vez que con tal decisin se pona termino a una actuacin administrativa y por ende se deba notificar personalmente, desconocindosele as el debido proceso. Cargo tercero: No dio cumplimiento al trmino de treinta (30) das para pronunciarse sobre la notificacin o informacin del programa de Enfermera radicado el 18 de junio de 1996, el cual venca el 18 de julio de 1996, y hasta el 14 de noviembre de 1996 mediante oficio No. 005579 el doctor GUILLERMO HOYOS TRUJILLO, Jefe Divisin Acadmica del ICFES, le solicit al doctor ANTONIO LOZADA MRQUEZ, Rector de la UAN, complementar informacin para el programa de Enfermera, contraviniendo lo dispuesto en el artculo 4 del Decreto 1225 de 1996. Cargo cuarto: Desconoci el trmino de seis (6) meses contemplados en el artculo 3 de Decreto 2790 de 1994, toda vez que la visita a la institucin para verificar las condiciones del programa de Enfermera que haba sido notificado el 18 junio de 1996, se realizo hasta el 7 de octubre de 1998, e igualmente desconoci el artculo 6, por cuanto una vez vencido el trmino de seis (6) meses, no se dispuso el registro del programa en el Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior." Como normas presuntamente vulneradas les fueron citados el inciso 1 del artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo; el artculo 4 del Decreto 1225 de 1996; el Decreto 2790 de 1994 inciso 1 del artculo 3 y el inciso 1 del artculo 6; el artculo 40 de la Ley 200 de 1995; y la Constitucin Poltica de Colombiana los artculos 67 y

209. La falta se calific provisionalmente como grave, a ttulo de dolo. DE LOS DESCARGOS Mediante memorial de descargos obrante a folios 344 a 348, present sus argumentos exculpatorios, en los que expuso que: En cuanto al cargo primero, seala que la suscripcin irregular del auto de archivo de septiembre 22 de 1997 ocurri por un error mecanogrfico y que el imputarle responsabilidad, no se compadece con la justa valoracin de una conducta que no rene los elementos esenciales para atribuirle la connotacin de falta disciplinaria, pues no se puede sealar que los datos numricos consignados en el auto, de haberse indicado correctamente, hubiesen llevado a la administracin a emitir un acto diferente. Agrega que los argumentos de fondo que sirvieron de base para dispone el archivo de la solicitud de registro del programa de Enfermera, realmente se dieron y su trmite se ajust al artculo 13 del CCA. Agrega que se debe tener en cuenta todo lo probado en autos, respecto al trmite para estudiar los programas acadmicos que las Instituciones de Educacin Superior presentaban al ICFES, tal y como lo afirm la Doctora LLAMAS, corresponda al Jefe de la Divisin Acadmica del instituto de conformidad con el Acuerdo 213 de 1993, quien por intermedio de sus profesionales del rea, proyectaban las decisiones correspondientes las cuales eran presentadas por el jefe inmediato a consideracin del Subdirector de Tcnica y Fomento; fue as que para la fecha de los hechos, la relacin directa del proceso era ms con la Divisin Acadmica que con la misma Subdireccin. As fue as como el Programa de Enfermera fue notificado por el Rector de la Universidad Antonio Nario, al jefe de la Divisin. Igualmente seala que el trmite aplicado internamente en el instituto para ese entonces y por no contar con procedimientos, manuales y controles confiables, llevaron a cometer errores involuntarios, tal y como se seala en el informe de auditoria adelantado por la empresa Price Watherhouse, circunstancia por la cual solicita se tenga como prueba el citado informe de auditoria y se tengan tambin en cuenta las mismas consideraciones plasmadas en el auto de abril 20 de 2001. Afirma que cuando ingreso a laborar, el instituto se encontraba en reestructuracin, presentndose una acumulacin de trabajo catica, por lo cual el Director General del instituto integr un comit acadmico conformado por el Director, los Subdirectores, el Jefe de la Divisin Acadmica y el Secretario General, detectndose una situacin irregular de las instituciones de educacin superior, al no contestar los requerimientos del instituto, por lo cual se le empez a dar aplicacin al artculo 13 del CCA, al no recibir en el trmino la respuesta solicitada. Finalmente seala que su comportamiento al firmar el auto proyectado y basado en el estudio de la Divisin Acadmica, fue de buena fe y no con la intencin de causar dao alguno. Respecto al segundo cargo, seala que el mismo no es preciso, pues no se seala que hay indebida notificacin del auto de septiembre 22 de 1997, al Rector de la Universidad, pues en autos aparece que fue el Subdirector General de Tcnica y de Fomento Monitoreo y Vigilancia, quien mediante Oficio No. 5508 de septiembre 29 de 1997, notific al Rector el pronunciamiento mencionado, informndosele en el oficio las razones que lo sustentaban. Agrega que se deben tener en cuenta los documentos allegados al proceso,

afirmando que muchas de las actuaciones relacionadas con la notificacin o informacin de programas, era el mismo Vicerrector Acadmico el que notificaba los programas acadmicos y el que daba respuesta a los requerimientos formulados por el ICFES. Seala que por la falta de claridad en la forma y condiciones en que en el ICFES se abordaba la documentacin relacionada con los programas, en muchos casos se atenda la solicitud de una autoridad que como la de un Vicerrector denotaba competencia para efectuar el trmite. Por lo tanto el Vicerrector Acadmico de la Universidad por competencia, representaba a la institucin en los asuntos acadmicos, actuando como agente oficioso, de conformidad con el artculo 2304 del CC, con lo que se hace responsable en colocar el cuidado para observar las solicitudes formuladas por el instituto para los programas y era quien deba ejecutar los actos jurdicos debidos para representar a la Universidad, invocando al respecto un fallo de la Corte Suprema de Justicia de diciembre 6 de 1962. Nuevamente se refiere al informe de auditoria para aclarar quien reciba las notificaciones (Rector o Vicerrector), y a quien se le contestaba por parte del Instituto, pues no esta plenamente demostrado como se observa a folio 30 del co 6, en el que el Rector notific al Jefe de la Divisin Acadmica un programa. En cuanto al tercer cargo, afirma que este no tiene asidero para imputarle responsabilidad disciplinara por cuanto para la fecha de la supuesta irregularidad, no laboraba en el instituto, toda vez que labor del 1 de agosto de 1997 al 31 de marzo de 1998. Respecto al cuarto cargo, seala que conforme a la fecha en la que se seala el plazo para realizar la visita en la institucin, se venci ao y medio antes de que el ingresara a laborar al ICFES. Agrega que asumi la Subdireccin el 1 de agosto de 1997 y que respecto a la notificacin se encontraba vigente el Decreto 1225 de 1996, con el que se modific el Decreto 2790 de 1994, y para entonces no se consideraba el trmino de 6 meses. CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA De las pruebas allegadas a la foliatura, y concretamente del documento obrante a folio 370 del co 9, se colige que el Doctor MIGUEL ANTONIO RAMN MARTNEZ, labor en el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior desde el 1 de agosto de 1997 hasta el 31 de marzo de 1998, en el cargo de Subdirector General Tcnico y de Fomento. Debemos tener presente que la peticin de suscripcin del programa de Enfermera, fue elevada por el Rector de la Universidad Antonio Nario, mediante oficio del 27 de mayo de 1996 y radicada el 18 de junio de 1996. A dicha peticin, dirigida no al implicado sino al Jefe de la Divisin Acadmica del ICFES, en la cual le notific el programa de Enfermera, se le adjuntaron los correspondientes formularios, los cuales una vez revisados, al detectarse que no reunan los requisitos, mediante oficio No. 005579 de noviembre 14 de 1996, suscrito por el Doctor GUILLERMO HOYOS TRUJILLO, Jefe Divisin Acadmica del lCFES, se solicit al Rector de la UAN, complementar la informacin para el programa de Enfermera, haciendo la Universidad caso omiso a dicho requerimiento. En consecuencia, el 22 de septiembre de 1997 el Doctor MIGUEL A. RAMN MARTNEZ, Subdirector General Tcnico y de Fomento suscribi el auto de archivo, sealando dentro de las consideraciones, que la Universidad Antonio Nario, por medio de escrito radicado bajo el No. 21540 el 18-06 de 1996, inform al ICFES la

creacin del programa acadmico de Enfermera en la ciudad de Santaf de Bogot, y en la parte resolutiva, articulo primero se dispuso el archivo de la peticin radicada el 11-04-96; circunstancia sta que no es cierta, toda vez, que se radic fue con el No. 21940 y no con el No. 21540, y la fecha de radicacin fue el 18-06-96 y no el 1104-96. En cuanto a esta irregularidad advertida y por la cual se le formul el primer cargo al disciplinado, este Despacho considera que si bien es cierto se present un error en la fecha y nmero de radicacin, de la peticin presentada por el Rector de la Universidad Antonio Nario, respecto de la creacin del programa de Enfermera, dicha equivocacin no solo no puede imputarse a ttulo de dolo o culpa al disciplinado, sino que con l no caus ningn dao a la administracin, ni se lesion o puso en peligro el bien jurdico tutelado, Vgr. el cumplimiento de las funciones del Estado. Por tal razn se acogen ntegramente los planteamientos que sobre el particular esgrimi en los descargos el inculpado, quien sostuvo que si en el citado auto de hubieran indicado los datos numricos correctos, ello no hubiera conducido a la administracin a emitir un acto diferente, pues tales errores no incidieron en el sentido de la decisin, que no fue otro que el de archivar la peticin. En lo que respecta al fondo del asunto, es decir, la decisin de archivo de la solicitud de registro del programa de Enfermera, ordenada por el Doctor RAMN MARTNEZ, considera esta Delegada que se tuvo en cuenta el contenido del artculo 13 del CCA, que consagra: "Desistimiento. Se entender que el peticionario ha desistido de su solicitud si hecho el requerimiento de completar los requisitos, los documentos o las informaciones de que tratan los dos artculos anteriores, no da respuesta en el trmino de dos (2) meses. Acto seguido se archivar el expediente, sin perjuicio de que el interesado presente posteriormente una nueva solicitud". Aunado a lo anterior, no puede pasarse por alto que la equivocacin presentada, consistente en que el programa de enfermera que se radic con el No. 21940 y no con el No. 21540, y la fecha de radicacin fue el 18-06-96 y no el 11-04-96, datos estos sealados en el mencionado auto de archivo fue corregida por medio de Resolucin No. 01103 de julio 30 de 1999, suscrita por la Directora General del instituto, en cumplimiento del fallo de tutela del 28 de julio de 1999, disponindose revocar parcialmente el auto de archivo de septiembre 22 de 1997, para corregir los errores aritmticos advertidos. Por lo anotado anteriormente y reiterando en cuenta los planteamientos expuesto por este Despacho en decisin del 20 de abril de 2001, visible a folios 307 y siguientes del co 9, en cuanto al informe de auditoria que la empresa Price Watherhouse Coopers entreg a la Direccin del ICFES, se demuestra la realidad existente para esa poca, en cuanto a los trmites o procedimientos diseados para la aprobacin o no de programas. En efecto, de acuerdo con el documento mencionado, se encontraron inconsistencias tales como la falta de capacitacin de los usuarios del sistema (funcionarios y contratistas evaluados), concretamente en la evaluacin y registro de programas acadmicos; la falta de adopcin de un manual de procedimientos para aprobar, modificar, adicionar, suspender, etc. los programa en forma unificada y coordinada. Por lo hallado e investigado por la firma Price Watherhouse Coopers, se infiere que la falta de un manual de trmites y procedimientos para lo relacionado con la aprobacin o no de los programas acadmicos, as como la falta de capacitacin en

sistemas de los usuarios del mismo, fueron las causas directas para que se presentaran estos errores o irregularidades cuestionados, que se repite, no pueden ser objeto de reproche disciplinario, al no evidenciarse la existencia de lesin o puesta en peligro del bien jurdico tutelado, ni la presencia del elemento subjetivo en el actuar del inculpado. Respecto al segundo cargo formulado este Despacho, se acogen parcialmente las explicaciones suministradas por el disciplinado. En cuanto a la notificacin del auto de septiembre 22 de 1997, al afirmar que no se seala por que hubo indebida "notificacin" al Rector, pues tal y como se aprecia por medio de oficio No. 5708 de septiembre 29 de 1997, signado por el Doctor MIGUEL RAMN MARTNEZ, Subdirector General Tcnico y de Fomento, dirigido al Rector de la UAN en el que se le informa (fl. 10 co 6): "Me refiero a su escrito radicado en el lCFES bajo el nmero 21540, el 18 de junio de 1996, mediante el cual informa el programa de Enfermera, en la ciudad de Santaf de Bogot. Al respecto me permito informarle que la Divisin Acadmica mediante oficio de fecha 03 de octubre de 1996, requiri a la institucin para que complementara la informacin inicialmente presentada. Transcurridos dos (2) meses a partir del envo del mencionado oficio, sin haber recibido respuesta, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 del Cdigo Contencioso Administrativo, se ha dispuesto el archivo de su solicitud, por considerar que la Institucin ha desistido de la peticin. Se le recuerda que el ofrecimiento de dicho programa, sin el registro previo correspondiente, constituye desconocimiento de normas de educacin superior, con las consiguientes consecuencias para la Institucin. Se advierte que el tan citado auto es de comunquese y cmplase, circunstancia por la cual el Subdirector suscribi el oficio anotado anteriormente y por lo que no se notific personalmente al Rector de la Universidad Antonio Nario, toda vez que contra la decisin no caba recurso alguno. No pueden pasarse por alto dos circunstancias que servirn para adoptar la decisin correspondiente sobre el particular. La primera, que a pesar de que la providencia en mencin no fue notificada, s fue puesta en conocimiento de los directivos de la Universidad Antonio Nario, a quienes se les enter de las razones jurdicas que llevaron al ICFES a adoptar la decisin de archivo, por lo cual, a juicio de la Delegada, no debe entenderse conculcado el debido proceso, mxime si, como se anot precedentemente, contra dicha decisin no proceda recurso alguno. Y la segunda, que aunque la peticin fue archivada, ello no significa que la Universidad Antonio Nario no poda volver a elevar una nueva solicitud sobre el mismo aspecto, pues esa posibilidad se la otorga directamente la ley (artculo 13 del CCA). Este despacho se aparta de la afirmacin que el Vicerrector Acadmico de la Universidad por competencia, representaba a la institucin en los asuntos acadmicos, actuando como agente oficioso, de conformidad con el artculo 2304 del CC, toda vez que en el citado cuasicontrato una persona administra los bienes de otra sin mandato, obligndose para con ella. Tngase en cuenta que dicha figura se refiere nicamente para la administracin de bienes, ms no para representacin alguna.

En cuanto a los cargos tercero y cuarto formulados, este Despacho acoge en su integridad las manifestaciones plasmadas por el disciplinado en el escrito de descargos, relacionados con que para las fechas en que se le endilga la comisin de dichas faltas, l no laboraba en el ICFES. As las cosas, mal podra endilgrsele responsabilidad disciplinaria por hechos acaecidos cuando ni siquiera esta vinculado a la entidad, pues qued debidamente aprobado que el Seor RAMN MARTNEZ nicamente labor en la misma del 1 de agosto de 1997 al 31 de marzo de 1998 (fl. 370 co 9). Las anteriores razones, conducen a esta Delegada a absolver de todo cargo al seor MIGUEL ANTONIO RAMN MARTNEZ, al no reunirse los requisitos demandados por el Artculo 118 del Cdigo Disciplinario nico, para proferir sancin en su contra. En mrito de lo expuesto, LA PROCURADORA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA, en ejercicio de sus atribuciones legales, RESUELVE PRIMERO: Absolver de todo cargo, al Doctor MIGUEL ANTONIO RAMN MARTNEZ, identificado con Cdula de Ciudadana Nmero 2.902.695 de Bogot, en su condicin de Subdirector General Tcnico y de Fomento del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, ICFES. SEGUNDO: Ordenar que por Secretara de la Delegada, se notifique esta providencia de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 84 y 85 de la Ley 200 de 1995, o en su defecto al 88 ibdem. NOTIFQUESE Y CMPLASE OLGA LUCIA ZULUAGA VSQUEZ Procuradora Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa
OLZV-MIVS Exp. No. 014-36662-00