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ORGANIZAES BUROCRTICAS A burocracia representa um modelo de organizao social, que dominou o mundo a partir do sculo XIX, tendo sido

bem interpretada e popularizada pelo socilogo alemo Max Weber. Posteriormente, seus pressupostos fundamentais foram transpostos para o campo da administrao, na forma de um modelo de gesto largamente adotado pelas organizaes. O modelo burocrtico tem como objetivo bsico organizar detalhadamente e dirigir rigidamente as atividades da organizao, com a maior eficincia possvel. Seus principais postulados so: Carter legal das normas e regulamentos as organizaes burocrticas procuram instituir normas para regulamentar cada procedimento administrativo ou operacional. Impessoalidade nas relaes pretende-se que as decises sejam tomadas de maneira impessoal, ou seja, que no existam privilgios para determinados grupos ou pessoas. Hierarquia da autoridade a burocracia prev a obedincia estrita hierarquia, devendo cada empregado limitar-se ao relacionamento com seu chefe imediato. Rotinas e procedimentos padronizados cada tarefa deve ser rotinizada, de modo a ser executada sempre de maneira padronizada. Competncia tcnica e meritocracia o merecimento, entendido como qualificao tcnica e capacidade, deve ser a base dos sistemas de recompensa e promoo. Apesar de pretender dotar as organizaes de confiabilidade e segurana administrativa, o modelo burocrtico costuma ocasionar uma srie de disfunes, acabando por comprometer a eficincia, a eficcia e a efetividade da gesto. As principais disfunes observadas so as seguintes: Inflexibilidade o excesso de normas e de padronizao de rotinas, aliado rigidez hierrquica, dificulta sobremodo a adaptao das decises quando as circunstncias especficas assim o recomendariam. Excessiva concentrao das decises a hierarquia rigorosa faz com que praticamente todas as decises precisem ser tomadas pela cpula, gerando lentido e, muitas vezes, inadequao no processo decisrio. Descomprometimento submetidos a normas e rotinas pr-definidas e no possuindo nenhuma autonomia, os funcionrios tendem a no se sentir responsveis pela qualidade dos servios que prestam. Formalismo excessivo na organizao burocratizada s tem valor o que formalmente institudo, o que est explcito nas normas e regulamentos. Tudo o que foge s mesmas desconsiderado, ainda que se revele importante ou sensato. Supervalorizao dos meios as rotinas administrativas, tipicamente atividades-meio, tendem a ser excessivamente valorizadas neste tipo de organizao.

Favorecimento corrupo costumam ser criadas enormes dificuldades ao atendimento das necessidades dos clientes, em funo da rigidez das normas e do descomprometimento dos funcionrios. Com isso, logo aparecem pessoas desonestas que vendem facilidades. Ou seja, a proliferao de barreiras burocrticas favorece a disseminao da corrupo. Corporativismo natural que as corporaes desenvolvam o chamado esprito de corpo, unindo seus membros na busca dos interesses comuns. Quando esse processo se d de forma exagerada, chamamos de corporativismo. Neste caso, ao invs de se voltar para o cumprimento de sua misso, a organizao passa a se preocupar basicamente com seus prprios interesses. Outra manifestao comum do corporativismo o protecionismo dos colegas, que faz com que erros ou mesmo atitudes desonestas sejam relevados. A RACIONALIDADE BUROCRTICA Segundo Weber, o advento da modernidade testemunhava a invaso da esmagadora maioria das esferas da vida pela disciplina da burocracia. Esta invaso decorreu da irresistvel expanso da burocracia durante o sculo XIX. A difuso da burocracia tornou-se irresistvel devido sua superioridade puramente tcnica, por comparao com as restantes formas de organizao, mas em muitos aspectos Weber encarava-a com cepticismo. Apesar da efetiva superioridade tcnica relativamente s restantes formas de gesto, a burocracia no deixava de ser um produto humano. Todavia, segundo o autor, a dimenso humana da burocracia estava fatalmente comprometida pelo seu funcionamento tcnico. Apesar de a burocracia eficiente ser uma criao humana, o homem rapidamente perdia o seu controlo. O trecho, que passamos a citar, de um discurso proferido por Weber no final da sua vida sugere que esta criao humana acabaria por revoltar-se e por devorar a humanidade, da qual era produto: Na atualidade, o clculo racional est presente em qualquer atividade. Atravs dele, a atuao de cada trabalhador individual medida matematicamente, cada homem torna-se uma roda dentada da mquina e, consciente disto, tem por principal desejo vir a tornar-se uma roda dentada maior horrvel pensar que o mundo poder, um dia, serem preenchidas por estas pequenas rodas dentadas, pequenos homens agarrados a pequenos postos de trabalho e sequiosos dos maiores esta paixo pela burocracia suficiente para levar uma pessoa ao desespero. Na sua anlise, Weber quase considera a burocracia como a criao cientfica que se revoltou contra os seus criadores humanos e que acabou por devor-los. O clculo racional tornou-se uma mquina monstruosa. Todos os significados da humanidade, as relaes que nos so importantes pelas suas ligaes aos nossos valores so devoradas e desnaturalizados por este triunfo do engenho humano. Apenas sobrevivem rodas dentadas num desespero crnico. No centro desta capacidade modernista encontramos um princpio racionalista unificador, que intervinha na racionalizao de diferentes reas institucionais, como o mercado, a tecnologia, a lei e o Estado, estando presente em vrios processos gerais, como a crescente despersonalizao das relaes sociais _ sobretudo no trabalho _, a

crescente importncia da especializao na vida moderna e a intelectualizao paralela de todos os campos de conhecimento, mais precisamente, da cultura, da cincia e da religio. A crescente diferenciao das esferas de existncia e dos fenmenos nelas ocorridos era o principal mecanismo de transmisso deste princpio. Estas transformaes eram atribudas modernidade, devido crescente infiltrao do clculo racional em todas as esferas da vida. Esta infiltrao gerou um fenmeno que Weber designou por des-encantamento ou desencantamento do mundo. Com estes termos, pretendia o autor dar conta de um processo que arredava o encantamento da vida e da crena cotidianas. ORGANIZAES E BUROCRCIA Burocracia uma organizao com cargos distribudos por poderes que so limitados por normas com reas especficas onde submisso se d ao cargo no pessoa que ocupa o cargo. Segundo Max Weber (socilogo alemo) criador da sociologia da burocracia, as propriedades essenciais da burocracia encontram-se a impessoalidade, a concentrao dos meios de administrao, um balanceamento sobre diferenas entre efeitos sociais e econmicos. A burocracia a cada dia tomava mais fora e Max, portanto notou vrias razes que explicariam esse avano entre eles esto: a racionalidade, definio do cargo e na operao, rapidez nas tomadas de decises, informao discreta e direta, padro de rotinas que diminusse custos e erros, projeto de recrutamento de pessoal segundo suas habilidades tcnicas, reduo de atritos entre funcionrios de uma organizao e por fim a confiabilidade. Outro fator bastante ligado burocracia a racionalidade que implica eficincia naquilo que se faz. Mesmo com o crescimento da burocracia, Weber notou que havia algumas fragilidades na burocracia, pois o indivduo que trabalham dentro de uma organizao teria que abrir mo daquilo que deseja para seguir regras e imposies, o que torna o trabalho bastante difcil. Notou que as normas impostas dentro de uma organizao passaram a ser a maior preocupao dos trabalhadores, notou o exagerado uso de formalismo e papis para registrar tudo o que acontecia, notou que os trabalhadores se acostumavam a trabalhar de uma forma que no conseguiam se adaptar a mudanas, notou que o relacionamento entre pessoas havia sido transformado de pessoal para impessoal, notou que a imposio de autoridade sempre de quem ocupa o mais alto cargo dentro da organizao, notou que os trabalhadores no mais sentiam prazer pelo que faziam, mas se conformavam com a rotina imposta que lhes tiravam a liberdade, notou tambm que os trabalhadores voltados somente para a organizao e suas normas tratavam os clientes de forma padronizada seguindo um script imposto pela organizao e se esquecendo de que cada pessoa gosta de ser tratada de uma forma diferente das outras. Por fim, podemos dizer que as disfunes da burocracia se desenvolveram pelo fato das organizaes no se preocuparem com o bem-estar dos funcionrios, mas sim com o que tais produziro a fim de aumentar o lucro da empresa.