circulaire interministrielle n DGUHC 2007-53 du 30 novembre 2007

relative laccessibilit des tablissements recevant du public, des installations ouvertes au public et des btiments dhabitation

Procdures dautorisation de construire, amnager ou modifier un ERP

Annexes 1 5 Annexe 6 Annexe 7 Annexe 8

Btiments dhabitation collectifs neufs

Maisons individuelles neuves

tablissements recevant du public et installations ouvertes au public construits ou crs

Mai 2008

Ministre de lcologie, du dveloppement et de lamnagement durables Ministre du travail, des relations sociales et de la solidarit Ministre du logement et de la ville

Sommaire
I. Introduction ............................................................................................................................................................................................... II. Apports de la loi....................................................................................................................................................................................... A. Dispositions gnrales........................................................................................................................................................................... A.1- Article L. 111-7 du code de la construction et de lhabitation(CCH) :............................................................................................. A.2- Article L 111-7-1 :............................................................................................................................................................................ A.3- Article L. 111-7-2 : .......................................................................................................................................................................... A.4- Article L. 111-7-3 : .......................................................................................................................................................................... B. Dispositions particulires ....................................................................................................................................................................... B.1- Contrle a priori des ERP................................................................................................................................................................. 3 3 3 3 4 4 4 4 4

Le ministre de lcologie, du dveloppement et de lamnagement durables, le ministre du travail, des relations sociales et de la solidarit, la ministre du logement et de la ville, Messieurs les prfets de rgion Mesdames et Messieurs les prfets de dpartement

B.1.1 Demandes dautorisation ............................................................................................................................................................................................ 5 B.1.2 Autorisation d'ouverture............................................................................................................................................................................................... 5 B.1.3 Installations ouvertes au public.................................................................................................................................................................................... 5

B.2- La loi a renforc les dispositions qui permettent de sassurer du respect des rgles daccessibilit : ............................................ 5 B.3- Dispositions diverses....................................................................................................................................................................... 6
B.3.1 Article 42..................................................................................................................................................................................................................... B.3.2 Article 43..................................................................................................................................................................................................................... B.3.3 Article 44..................................................................................................................................................................................................................... B.3.4 Article 46..................................................................................................................................................................................................................... B.3.5 Article 49..................................................................................................................................................................................................................... B.3.6 Article 50..................................................................................................................................................................................................................... 6 6 6 6 6 6

CIRCULAIRE INTERMINISTERIELLE N DGUHC 2007-53 du 30 novembre 2007 relative laccessibilit des tablissements recevant du public, des installations ouvertes au public et des btiments d'habitation NOR : MLVU0766613C Rsum : Cette circulaire vise prciser les dispositions rsultant de la loi n2005-102 du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes, relatives l accessibilit des tablissements recevant du public, des installations ouvertes au public et des btiments d'habitation, du dcret dapplication n2006-555 du 17 mai 2006 modifi par le dcret n2007-1327 du 11 septembre 2007 et des arrts du 1er aot 2006 concernant dune part les btiments dhabitation collectifs et des maisons individuelles lors de leur construction et dautre part les tablissements recevant du public et des installations ouvertes au public lors de leur construction ou de leur cration . Mots-cls : accessibilit, btiment dhabitation, tablissements recevant du public. Texte abrog : circulaire n94-55 du 7 juillet 1994 relative laccessibilit aux personnes handicapes des tablissements recevant du public et des installations ouvertes au public. Annexes : 8

B.4- Dcision de fermeture...................................................................................................................................................................... B.5- Rgles d'accessibilit et plans de sauvegarde................................................................................................................................. III. Dispositions du dcret n2006-555 du 17 mai 2006, du dcret n2007-1327 du 11 septembre 2007 et des arrts du 1er aot 2006............................................................................................................................................................................................................... A. Dispositions concernant les rgles techniques ...................................................................................................................................... A.1- Gnralits....................................................................................................................................................................................... A.2- Dfinitions des tablissements recevant du public et des installations ouvertes au public ............................................................. A.3- Les orientations retenues pour la rdaction du dcret et des arrts sont les suivantes :............................................................... A.4- Dispositions particulires ................................................................................................................................................................

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A.4.1 Btiments usage dhabitation................................................................................................................................................................................... 9 A.4.2 Les tablissements nouveaux recevant du public (sous-section 4)........................................................................................................................... 10 A.4.3 Dduction forfaitaire de la SHON.............................................................................................................................................................................. 11

A.5- Motifs des drogations (articles R .111-18-3, R.111-18-7, R. 111-18-10, R. 111-19-6 ; R111-19-10)........................................... 11
A.5.1 Drogations techniques ............................................................................................................................................................................................ 11 A.5.2 Drogations pour prservation du patrimoine ........................................................................................................................................................... 12 A.5.3 Drogations pour disproportion manifeste entre les amliorations apportes et leurs consquences....................................................................... 12 A.5.4 Drogations pour les logements occupation temporaire ou saisonnire dont la gestion et lentretien sont assurs de faon permanente............. 13

A.6- Dates d'application......................................................................................................................................................................... 13 B. Procdures d'autorisation de travaux et d'autorisation d'ouverture pour les ERP et procdures de drogation pour les btiments d'habitation concernant les demandes dposes entre le 1er janvier 2007 et le 30 septembre 2007...................................................... 13 B.1- Article 6 du dcret n2006-55 (demandes dposes entre le 1er janvier 2007 et le 30 septembre 2007)..................................... 13 B.2- Article 7 du dcret n2006-555 (autorisation douverture des ERP) (demandes dposes entre le 1er janvier 2007 et le 30 septembre 2007).................................................................................................................................................................................... 15 B.3- Article 8 du dcret n2006-555 (attestation lachvement des travaux) (demandes dposes entre le 1er janvier 2007 et le 30 septembre 2007).................................................................................................................................................................................... 15 B.4- Abrogation de fait des textes antrieurs......................................................................................................................................... 17 C. Procdures d'autorisation de travaux et d'autorisation d'ouverture pour les ERP et procdures de drogation pour les btiments d'habitation concernant les demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007................................ 17 C.1- Procdure de drogation pour les btiments d'habitation (Demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007)......................................................................................................................................................................................... 17 C.2- Procdure d'autorisation de travaux et de drogation pour les ERP (Demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007)................................................................................................................................................................ 17
C.2.1 Principes rsultant de lordonnance n 2005-1527, du dcret n2007-18 du 5 janvier 2007 et du dcret n2007-1327............................................. 17 C.2.2 Comptence pour la dlivrance de l'autorisation de travaux prvue larticle L. 111-8 du CCH (Demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007)......................................................................................................................................................................... 18 C.2.3 Dpt et contenu de la demande (Demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007)...................................... 18 C.2.4 Instruction de la demande d'autorisation de travaux et de la drogation................................................................................................................... 19

C.3- Procdure d'attestation prvue par larticle L. 111-7-4 aprs achvement des travaux (Demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007)............................................................................................................................................ 21 C.4- Procdure d'autorisation d'ouverture pour les ERP (Demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007)......................................................................................................................................................................................... 21 C.5- Cas particuliers des tablissements viss aux articles R. 111-19-5 (constructions neuves) et R. 111-19-12 (tablissements existants) : prisons, structures de toile, refuges de montagne, etc. (Demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007).............................................................................................................................................................................. 21 D. Dispositions diverses ........................................................................................................................................................................... 22 D.1- Article 11 du dcret n 2006-555 (schma dpartemental dorganisation sociale et mdico-sociale) ............................................ 22 D.2- Larticle 12 du dcret n 2006-555 met en cohrence, larticle R. 421-38-20 du code de lurbanisme, la numrotation concernant la procdure de drogation aux rgles daccessibilit relatives aux ERP dans le cadre de la procdure de permis de construire............................................................................................................................................................................................... 22 D.3- Article 14 du dcret n 2006-555 : Prfectures et enseignement suprieur ................................................................................. 22 E. Applicabilit des nouvelles rgles, notamment dans le cas de permis modificatifs ............................................................................. 22 E.1- L'article 13 du dcret n 2006-555 ................................................................................................................................................ 22

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I.Introduction
La loi n2005-102 du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes a pour objectif de mieux insrer dans notre socit les personnes handicapes, et ce quel que soit le type de leur handicap (notamment physique, sensoriel, mental, psychique et cognitif). Dans la perspective du vieillissement de la population, les enjeux qui s'attachent laccessibilit sont particulirement forts et sa bonne mise en oeuvre participe pleinement d'un dveloppement durable de notre socit. L'objectif de rsultat assign par la loi est global et porte sur la continuit de la chane des dplacements, qui intgre les transports, l'amnagement de la voirie et des espaces publics et les btiments dans leur ensemble. L'accessibilit du cadre bti, et en particulier des btiments dhabitation et des tablissements recevant du public, tient une place importante dans ce dispositif. Aprs la publication du dcret n2006-555 du 17 mai 2006, les arrts du 1er aot 2006 instaurent les nouvelles rgles pour les constructions neuves et les nouveaux tablissements recevant du public. Les nouvelles rgles sont ainsi applicables aux permis de construire dposs depuis le 1er janvier 2007 et la cration, depuis cette date, d'tablissements recevant du public et d'installations ouvertes au public. Larrt du 22 mars 2007 prcise les conditions dans lesquelles est tablie lattestation obtenir par le matre d'ouvrage en fin de travaux soumis permis de construire. Le dcret n2007-1327 du 11 septembre 2007 est venu modifier certaines des dispositions du dcret n2006-555 principalement pour appliquer les dispositions de lordonnance n2005-1527 du 8 dcembre 2005 relative au permis de construire et aux autorisation durbanisme, concernant les autorisations relatives aux tablissements recevant du public, et assurer la cohrence avec la rforme du permis de construire. Il entre en application le 1er octobre 2007. Compte tenu de la structure des textes lgislatif et rglementaires, les dispositions gnrales sont commentes dans le corps principal de la prsente circulaire, le commentaire des dispositions techniques tant effectu dans trois des annexes jointes relatives respectivement aux btiments dhabitation collectifs neufs, aux maisons individuelles neuves autres que celles ralises pour le propre usage du matre douvrage et aux tablissements recevant du public et installations ouvertes au public. Les arrts relatifs aux btiments collectifs dhabitation et aux tablissement recevant du public existants, ainsi que larrt fixant le cot de construction servant de rfrence lors de travaux sur un btiment feront lobjet de circulaires complmentaires.

A.2-Article L 111-7-1 :
Cet article reprend une partie de la rdaction de lancien article L. 111-7 pour les btiments ou parties de btiments nouveaux, cest--dire les locaux dhabitation, les tablissements recevant du public (ERP) et les lieux de travail, en soulignant la particularit des maisons individuelles entrant dans le champ dapplication. Il prvoit galement un rapport dvaluation des incidences de lapplication de la loi, dont llaboration ncessitera la collecte dinformations, notamment par les services dconcentrs chargs du secrtariat des commissions consultatives dpartementales de scurit et daccessibilit (CCDSA). Une instruction ultrieure prcisera les informations centraliser.

A.3-Article L. 111-7-2 :
Larticle prcise les modalits que doivent respecter les propritaires ou les gestionnaires, lorsquils sont matres douvrage de travaux sur des btiments dhabitation existants. A la diffrence des propritaires ou gestionnaires dERP, ils nont dobligations que lorsquils entreprennent des travaux. Cette mesure nouvelle permet d'adapter progressivement le parc existant dimmeubles dhabitation, en faisant appel un double mcanisme dfini dans le dcret n2006-555 : des obligations sont fixes lorsque le rapport entre le cot des travaux et la valeur du btiment (hors foncier) est suprieure un certain seuil ; dautres obligations concernent les travaux dits lments par lments en dessous de ce seuil: lorsque des travaux ponctuels sont raliss ou quil est procd une modification sur un quipement, ayant une incidence sur laccessibilit, ces travaux ou cette modification doivent respecter les rgles daccessibilit les concernant. La loi dfinit les motifs permettant daccorder des drogations qui ne peuvent qutre ponctuelles et motives. Ces motifs sont prciss par le dcret n2006-555. Le dernier alina ouvre un droit au relogement lorsquune drogation obtenue lors de travaux affecte laccessibilit dune personne handicape occupant pralablement limmeuble. Ce dcret prcise galement les conditions dobtention de ce droit.

A.4-Article L. 111-7-3 :
Les tablissements recevant du public existants sont au centre des proccupations et des demandes des personnes handicapes relatives laccessibilit des services publics. Cest pourquoi les dispositions de larticle L.111-7-3 sont particulirement dveloppes. Laccent est mis sur les dispositifs relatifs aux informations diffuses et la signaltique qui doivent vritablement tre adaptes aux diffrents handicaps. Au-del des aspects techniques dvelopps dans le dcret n2006-555 et les arrts, cest une rflexion en profondeur par les propritaires et les exploitants des ERP quappelle la loi. En effet, ils ont maintenant des obligations de rsultats fixs au plus tard au 1er janvier 2015, et pour certains (prfectures, tablissements denseignement suprieur) plus tt, avec lobjectif de rpondre effectivement aux demandes des personnes handicapes. Les drogations sont soumises une procdure spcifique, puisque, dans le cas des tablissements recevant du public existants, elles ne peuvent tre accordes que sur avis conforme de la CCDSA, et sont conditionnes des mesures de substitution pour les ERP remplissant une mission de service public. Sur ce dernier point, la notion de mission de service public na pas t prcise dans le dcret n2006-555. Pour de nombreux ERP accueillant un quipement public et appartenant une collectivit territoriale, il ny a pas dambigut. Pour les cas particuliers, comme les ERP dpendant dtablissements publics ou de socits prives, ceux qui remplissent une mission de service public sont titulaires dune dlgation de service public. La nature de leur activit dans le btiment ou la partie de btiment class ERP faisant lobjet de la demande de drogation ventuelle doit vous permettre de dterminer sils entrent dans ce cadre, auquel cas une mesure de substitution doit tre jointe la demande. En labsence de proposition de mesure, la demande de drogation ne peut tre accorde. Sagissant de la mesure de substitution, elle peut tre de nature structurelle (par exemple mise disposition dun service dans un lieu accessible, prsentation de locaux non accessibles sous forme virtuelle), organisationnelle ou humaine (par exemple aide par une personne pour une action spcifique). Elle fait partie intgrante de la demande de drogation.

II.Apports de la loi
A.Dispositions gnrales
A.1-Article L. 111-7 du code de la construction et de lhabitation(CCH) :
La nouvelle rdaction reprend celle de larticle L.111-7 antrieur : En soulignant qu travers laccessibilit aux personnes handicapes, cest lamlioration de laccessibilit des btiments toutes les personnes qui est recherche, cest la qualit dusage des btiments dhabitation, des tablissements recevant du public, des installations ouvertes au public, des lieux de travail quil sagit damliorer ; les personnes handicapes seront les premires bnficiaires des mesures, mais aussi les personnes ges, les personnes avec des enfants en bas ge, les personnes temporairement invalides ou accidentes ainsi que les personnes dsavantages par la taille ; en mentionnant explicitement que tous les types de handicaps doivent tre pris en compte, et notamment les handicaps physiques, sensoriels (vue et oue), cognitifs, mentaux ou psychiques ; cette numration ne limite pas le champ dapplication de la loi, mais permet dexpliciter le cahier des charges pour la lecture des textes dapplication ; en soulignant que la loi sapplique aussi certaines maisons individuelles ; la dernire phrase de larticle ne rend pas obligatoire les dispositions qui dcoulent de la loi aux propritaires construisant ou amliorant un logement pour leur propre usage ; le lgislateur a considr que la personne qui construit pour elle-mme a le choix de la dcision concernant les dispositions daccessibilit ; le dcret n206-555 prcise le champ des constructions concernes. en ajoutant la liste des objets concerns par les dispositions, les quipements intrieurs et extrieurs ayant un rle dans l'accessibilit aux services apports par le btiment.

B.Dispositions particulires
B.1-Contrle a priori des ERP
La loi du 11 fvrier 2005 a conserv le principe des procdures de contrle a priori du respect des rgles daccessibilit des tablissements recevant du public, cest--dire les rgimes dautorisation pralable aux travaux et dautorisation douverture. Une volution a t apporte par lordonnance n2005-1527.

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B.1.1Demandes dautorisation
a)Pour les demandes dautorisation pralable aux travaux dposes avant le 1er octobre 2007 Le dispositif dautorisation antrieur la mise en application de lordonnance n2005-1527 repose sur larticle L. 11118-1 du CCH, celui-ci ne conduisant qu une autorisation au titre de laccessibilit aux personnes handicapes. Larticle L.123-1 du CCH dont lcriture est peu explicite, conduit une autorisation au titre de la scurit. b)Pour les demandes dautorisation pralable aux travaux dposes aprs le 1er octobre 2007 Lordonnance n2005-1527 cre une seule autorisation pour la cration, l'amnagement ou la modification d'un tablissement recevant du public dans larticle L. 111-8 du CCH, ces travaux devant respecter les rgles relatives laccessibilit et la scurit dfinies respectivement par les articles L. 111-7, L. 123-1 et L. 123-2. La rdaction de larticle L. 123-1 est clarifie et larticle L. 123-2 est inchang.

Cette mesure qui largit celle qui est inscrite larticle L. 301-6 du CCH pour les aides de lEtat en faveur de lhabitat est, pour loctroi de subventions, applicables depuis le 1er janvier 2007. Il nest pas prvu de texte rglementaire dapplication, le contenu du dossier devant naturellement montrer que lopration respecte les rgles daccessibilit rsultant des articles L. 111-7-1 3, cest--dire les dispositions fixes par ces articles, le dcret n2006-555 et ses arrts dapplication. Lautorit qui a accord une subvention en exige le remboursement, si le matre douvrage nest pas en mesure de lui fournir lattestation vise larticle L. 111-7-4.

B.3-Dispositions diverses
B.3.1Article 42
Larticle 42 de la loi indique que les mesures de sauvegarde et de scurit qui peuvent tre imposes au titre de larticle L. 123-2 du CCH aux ERP doivent tenir compte des besoins particuliers des personnes handicapes ou mobilit rduite. Les rglements de scurit font actuellement lobjet dun rexamen par le ministre charg de lintrieur pour les modifier.

B.1.2Autorisation d'ouverture
Lautorisation douverture prvue par larticle L. 111-8-3 pour les ERP est une procdure conserve dans son principe, mais dont les modalits dapplication sont modifies par le dcret n 2006-555 et le dcret n 2007-1327 (cf. cidessous 1.2 du chapitre II B).

B.1.3Installations ouvertes au public

A noter que la cration dune installation ouverte au public (IOP) ou lamnagement ou la modification dune IOP existante, indpendante dun ERP, nest pas soumise la procdure des articles L. 111-8-1 L. 111-8-3 (ni celle de larticle L. 111-8-3-1). Les dfinitions des ERP et des IOP sont donnes en 2 du chapitre II A ci-dessous.

B.3.2Article 43
Le I de larticle 43 de la loi prcise que les documents pouvant tre demands par les personnes dsignes par larticle L.151-1 du CCH pendant deux ans aprs lachvement des travaux (lordonnance n2005-1527 porte ce dlai 3 ans, compter du 1er octobre 2007) sont notamment ceux concernant laccessibilit aux personnes handicapes, et en particulier lattestation vise larticle L. 111-7-4. Le II fait une mise jour formelle darticles du code. Le III rcrit larticle L.152-4 du CCH qui concerne les sanctions pnales pouvant tre prononces lencontre des personnes qui commettent une infraction aux dispositions mentionnes dans cet article. Il renforce les sanctions relatives laccessibilit aux personnes handicapes, en instaurant une gradation (amende, emprisonnement, peines complmentaires) pour les personnes morales.

B.2-La loi a renforc les dispositions qui permettent de sassurer du respect des rgles daccessibilit :
a) en exigeant, par larticle L. 111-7-4 nouveau du CCH, quune attestation soit tablie lachvement des travaux soumis permis de construire. Ce dispositif novateur apporte une garantie de rsultat supplmentaire aux personnes handicapes et toutes celles qui vont bnficier des mesures amliorant laccessibilit des btiments. Les informations ainsi fournies aux personnes dsignes aux articles L. 151-1 du CCH (prfet, maire ou ses dlgus, fonctionnaires et agents de lEtat commissionns), et notamment aux agents des directions dpartementales de lquipement, pourront tre utilises dans le but de mieux cibler les contrles du respect des rgles daccessibilit. Sont vises dans larticle, les dispositions des articles L.111-7-1 3. Sont donc concerns tous les permis de construire portant sur la construction ou des travaux relatifs des immeubles collectifs dhabitation, des tablissements recevant du public et des maisons individuelles qui ne sont pas ralises pour le propre usage du matre douvrage. Les constructions ou les travaux soumis dclaration pralable au titre du code de lurbanisme ne sont pas soumis lobligation dattestation. Le dcret n2006-555 du 17 mai 2006 et le dcret n 2007-1327 du 11 septembre 2007 en prcisent les modalits dtablissement. Nota : l'article L.111-7-4, se rfrant aux articles L. 111-7-1 L.111-7-3 nouveaux, ne vise que les btiments soumis au nouveau dispositif rglementaire. En consquence, l'attestation n'est pas exigible pour les btiments dont la demande de permis de construire a t dpose antrieurement au 1er janvier 2007. b) en compltant larticle L. 111-8-3 par un article L. 111-8-3-1 qui prvoit que lautorit administrative prvue par larticle L. 111-8-3 peut dcider de la fermeture dun ERP existant qui ne rpond pas aux prescriptions dcoulant de larticle L. 111-7-3. Les conditions de cette dcision sont prsentes en 2.3 ci-dessous. en incluant dans les missions du contrle technique obligatoire celle relative au respect des rgles daccessibilit aux personnes handicapes (III de larticle 41 de la loi). Cette disposition qui ne ncessite pas de texte dapplication signifie que les matres douvrage doivent inclure dans les prestations de contrle quils confient aux contrleurs techniques dans tous les cas prvus par larticle R. 111-38 du CCH, que ce soit au titre de la scurit des ERP et des IGH, au titre de la scurit de certains btiments risque spcifique (lments en porte--faux, fondations profondes, etc), ou au titre de la prvention des risques sismiques, la mission Hand , telle que dfinie dans le cahier des clauses techniques gnrales applicables aux marchs publics de contrle technique et dans la norme NFP 03-100. Le contrleur technique de lopration peut tre la personne qui dlivre lattestation vise larticle L. 111-7-4. d) en prvoyant (IV de larticle 41) que les collectivits publiques ne peuvent accorder de subvention pour la construction, lextension, ou la transformation du gros uvre dun btiment soumis aux rgles daccessibilit que si le matre douvrage a fourni un dossier relatif laccessibilit.

B.3.3Article 44
Larticle 44 tend certaines socits dconomie mixte le bnfice dune dduction des dpenses engages pour les travaux daccessibilit et dadaptation des logements aux personnes en situation de handicap sur le montant de la taxe foncire sur les proprits bties. Linstruction fiscale du 20 juillet 2006 en a prcis les modalits dapplication.

B.3.4Article 46
Larticle 46 instaure dans les communes de 5000 habitants et plus une commission communale pour laccessibilit aux personnes handicapes. Cette commission entre dans la catgorie des commissions extra-municipales, elle est cre l'initiative du Maire et pilote par un lu municipal. Elle dresse le constat de laccessibilit du cadre bti existant, de la voirie, des espaces publics et des transports. La commission organise galement un systme de recensement de loffre de logements accessibles aux personnes handicapes. Le rapport quelle doit tablir annuellement est largement diffus, notamment au prfet de dpartement, au prsident du conseil gnral au conseil dpartemental consultatif des personnes handicapes. Le prfet ladressera la commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit.

B.3.5Article 49
Larticle 49 concerne les modalits de dcompte des logements sociaux, en application de larticle 55 de la loi Solidarit et renouvellement urbains, fixes par larticle L. 302-5 du CCH (7me alina). Le texte rglementaire vis par l' article 49 est l'article R.111-3 du code de la construction et de l'habitation. Larticle 49 indique donc que la prsence dun des lments de confort mentionns larticle R.111-3 suffit pour quune chambre situe dans un foyer accueillant des personnes handicapes mentales soit dcompte comme un logement locatif social part entire, et non un lit ou une place.

c)

B.3.6Article 50
Larticle 50 vise deux objectifs : l'adaptation du logement et l'insertion de la personne handicape dans son logement en lien avec un tablissement ou un service. Sur le premier point, la loi offre la possibilit pour les bailleurs sociaux ou privs de passer des conventions avec des associations ou structures spcialises pour mieux prendre en compte la problmatique de l'adaptation du logement au handicap. Ces conventions doivent notamment permettre d'apporter des rponses adaptes aux personnes handicapes et de faciliter le reprage du parc accessible. Elles sont d'autant plus pertinentes que le parc concern aura une taille critique suffisante. Sur le second, pour faciliter l'insertion et le maintien des personnes handicapes dans le logement ordinaire, les propritaires bailleurs peuvent passer des conventions avec des tablissements ou services d'accompagnement domicile, afin de prciser les modalits d'intervention de ces structures dans leur parc (portage de repas, aide la personne...).

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Ces conventions ne se substituent pas au contrat de services ou d'accompagnement pass entre la personne handicape et une de ces structures. Les schmas dorganisation sociale et mdico-sociale mentionns larticle 51 peuvent prciser la programmation des tablissements et services sociaux et mdico-sociaux crer. Dans cette hypothse, et si les emplacements ncessaires la ralisation de ces quipements et services sont indiqus, les communes et les groupement de communes sont tenus dinscrire dans leurs documents durbanisme les rserves foncires correspondantes.

III.Dispositions du dcret n2006-555 du 17 mai 2006, du dcret n20071327 du 11 septembre 2007 et des arrts du 1er aot 2006
Le dcret n2006-555 du 17 mai 2006 relatif l'accessibilit des tablissements recevant du public, des installations ouvertes au public et des btiments d'habitation et le dcret n2007-1327 du 11 septembre 2007 constituent les textes rglementaires pivots de lapplication des dispositions lgislatives dcrites ci-dessus. Globalement le dcret n2006-555 dfinit les nouvelles rgles daccessibilit respecter, lesquelles nont pas t modifies par le dcret n2007-1327 du 11 septembre 2007, ainsi que les procdures dautorisation applicables aux demandes dposes entre le 1er janvier 2007 et le 30 septembre 2007. Le dcret n2007-1327dtermine les procdures dautorisations qui sappliquent aux demandes dposes compter du 1er octobre 2007.

B.4-Dcision de fermeture
La loi na pas modifi les dispositions relatives la dcision de fermeture dun ERP prvue par larticle L. 1118-3-1, par lautorit qui a dcid de son ouverture, dans le cas o lERP ne rpondrait pas aux prescriptions de larticle L.111-7. Une telle dcision est possible dans les conditions suivantes :
soit quand un ERP existant ayant bnfici dune autorisation ne respecte pas les dispositions prvues par celleci ; soit partir du 1er janvier 2015 pour un ERP qui naurait pas t mis en conformit avec les dispositions prvues aux articles R.111-19-7 R. 111-19-11.

A.Dispositions concernant les rgles techniques

A.1-Gnralits
Le dcret n2006-555 modifie le code de la construction et de lhabitation, en abrogeant les anciennes dispositions des articles R. 111-18 R. 111-18-4 et R.111-19 R-111-19-3, , pour y substituer les articles R. 111-18 R. 111-18-11 et R.111-19 R.111-19-12. Pour expliciter les articles relatifs aux rgles techniques, deux arrts dapplication du 1er aot 2006 sont parus (JO du 15 aot 2006): lun (NOR: SOCU0611477A) fixant les dispositions prises pour lapplication des articles R. 111-18 R. 111-18-7 du CCH relatives laccessibilit aux personnes handicapes des btiments dhabitation collectifs et des maisons individuelles lors de leur construction ; lautre (NOR: SOCU0611478A) fixant les dispositions prises pour lapplication des articles R. 111-19 R. 11119-3 et R. 111-19-6 du CCH relatives laccessibilit aux personnes handicapes des tablissements recevant du public et des installations ouvertes au public lors de leur construction ou de leur cration.

Cette mesure, qui doit tre prise au vu dun constat tabli par un agent vis larticle L. 152-1 du CCH, doit tre prcde dune mise en demeure fixant un dlai tenant compte de limportance des travaux raliser. Sous rserve de lapprciation des tribunaux, la dcision doit tenir compte de limportance des manquements, au regard de lintrt de ltablissement pour la vie conomique et sociale.

B.5-Rgles d'accessibilit et plans de sauvegarde

Larticle 79 de la loi n2006-872 du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement a complt l'article L. 313-2 du code de l'urbanisme relatif aux secteurs sauvegards, pour indiquer que les prescriptions imposes en application de cet article ne peuvent faire obstacle l'application des rgles d'accessibilit d'un immeuble bti aux personnes handicapes mentionnes l'article L. 111-7-2 du CCH, sauf pour prvenir la dgradation du patrimoine concern. Les rgles daccessibilit applicables aux btiments dhabitation collectifs, lorsquils font lobjet de travaux, et aux btiments existants o sont crs des logements par changement de destination, prvalent donc par rapport aux prescriptions qui peuvent dcouler des plans de sauvegarde et de mise en valeur, sauf lorsque ces dernires permettent de prvenir la dgradation du patrimoine constitu par le btiment.

Lexpos des dispositions techniques seffectue dans les paragraphes 2.1.2 2.1.6 ci-dessous et dans les annexes 6, 7 et 8 la prsente circulaire, en ne traitant dans ces annexes que les constructions de btiments dhabitation et la construction ou la cration dERP et dIOP. Un complment la circulaire concernant les btiments existants paratra ultrieurement.

A.2-Dfinitions des tablissements recevant du public et des installations ouvertes au public

Larticle R. 111-19 du CCH na pas repris les dfinitions des ERP et des IOP qui y taient inscrites. En ce qui concerne les ERP, la dfinition est celle de larticle R.123-2 du CCH. Pour les IOP, aucune dfinition rglementaire na paru possible du fait de la grande varit des installations concernes. Des indications sont donnes ci-dessous pour la dtermination du champ dapplication qui devra dans tous les cas sappuyer sur des critres de bon sens et de mesure : La notion dIOP est venue complter, pour laccessibilit, celle dERP dfinie initialement pour les besoins de la scurit contre lincendie. Il sagissait alors de dsigner des espaces, lieux ou quipements qui, bien que non concerns par les rgles de scurit du fait de leur nature ou de leurs caractristiques, nen doivent pas moins tre rendus accessibles. Lancien article R. 111-19, abrog par le dcret n2006-555, contenait une dfinition de ces IOP qui sest avre peu opratoire du fait du champ trop large couvert par la notion damnagement. En effet, si un amnagement urbain tel quun jardin public doit sans conteste tre soumis certaines exigences daccessibilit, un sentier amnag dans un site naturel (montagne, littoral,) ne saurait tomber systmatiquement sous le coup de ces rgles. Doivent ainsi tre considrs comme des IOP : les espaces publics ou privs qui desservent des ERP, les quipements qui y sont installs ds lors quils ne requirent pas, par conception, des aptitudes physiques particulires : les jeux en superstructure pour enfants nont pas respecter de rgles daccessibilit ;

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les amnagements permanents et non rattachs un ERP, tels que les circulations principales des jardins publics, les parties non flottantes des ports de plaisance ; les amnagements divers en plein air incluant des tribunes et gradins, etc. ; les parties non bties des terrains de camping et autres terrains amnags pour lhbergement touristique, tant prcis que les lments de mobilier urbain doivent tre accessibles lorsqu'ils sont intgrs une IOP.

les contrats de constructions dentreprises ou de matrise duvre, les maisons construites par leur matre douvrage. En revanche, les maisons vendues en ltat futur dachvement (VEFA), les oprations de construction pour la location prive ou de logements sociaux, les oprations de construction pour la vente aprs achvement doivent respecter les rgles daccessibilit. Dun point de vue technique, la dfinition de la maison individuelle, (implicitement dduite de celle dun btiment dhabitation collectif), est plus large que celles donnes : - dans larrt du arrt du 31 janvier 1986 relatif la protection contre l'incendie des btiments d'habitation - dans larticle R.231-1 du CCH (construction de maisons individuelles). Cette dfinition est ainsi spcifique laccessibilit aux personnes handicapes ; une maison individuelle tant considre comme un btiment dhabitation non collectif au sens de larticle R. 111-18, cest--dire dans lequel ne sont pas superposs plus de deux logements distincts desservis par des parties communes bties. c) Larticle 9 du dcret n2006-555 modifie larticle R. 111-5 du CCH qui porte sur lobligation dinstallation dun ascenseur dans certains btiments dhabitation neufs ou extensions. Le seuil dclencheur thorique (R+3) de lobligation est inchang, mais : - larticle indique la faon de dcompter les tages et ajoute des obligations de desserte des tages - lorsque le seuil nest pas atteint et lorsque la partie du btiment concerne comporte plus de 15 logements en tage, une rservation permettant une installation ultrieure dun ascenseur sera obligatoire pour les permis de construire dposs partir du 1er janvier 2008.

Ne sauraient en revanche tre considrs comme des IOP : les amnagements lis la voirie et aux espaces publics et en particulier les places publiques et les espaces pitonniers sur dalles, y compris les escaliers mcaniques et les passerelles pour pitons situs dans ces espaces, ainsi que les lments de mobilier urbain installs sur la voirie ; les quipements dont la rglementation est explicitement prvue dans un autre cadre, comme par exemple les arrts de bus (qui relvent de la rglementation relative la voirie) ou les points darrt non grs (PANG) des lignes ferroviaires (qui relvent de la transposition des spcifications techniques europennes dinteroprabilit des services de transport) ; tout ce qui relve damnagements en milieu naturel comme les sentiers de promenade ou de randonne, les plages ; les quipements mobiles de liaison entre un btiment terminal et un systme de transport (passerelles mobiles daccs aux avions, aux bateaux, ) ; les quipements de sports et loisirs ncessitant par destination des aptitudes physiques minimales tels que murs descalade, pistes de ski, quipements divers de jeux pour enfants ou adultes (toboggans, ponts de singe, toiles daraigne, ), pistes de bmx ou de vlo-cross, skate-parcs ,

Le cas des quipements de liaison comme les escaliers mcaniques ou les passerelles pour pitons, par exemple, doit tre tudi selon le contexte : lorsque ces quipements sont intgrs dans un btiment ou ses abords (situs lintrieur de la parcelle) ou dans l'enceinte d'une IOP (jardin public par exemple), ils respectent les rgles applicables aux btiments (ERP ou habitation) et aux IOP ; en revanche, lorsquils sont situs sur la voirie ou dans un espace public, ils relvent de la rglementation correspondante.

A.4.2Les tablissements nouveaux recevant du public (sous-section 4)

a)Le champ dapplication de la rglementation actuelle est inchang, sauf exceptions. Sont concerns par les rgles inscrites aux articles R. 111-19 R. 111-19-6 et dans larrt du 1er aot 2006, la construction ou la cration par changement de destination, avec ou sans travaux, dun ERP, quelle que soit sa catgorie au sens de larticle R. 123-19, ainsi que dune IOP. b)Les exceptions concernent les nouveaux ERP de cinquime catgorie crs par changement de destination pour accueillir les professions librales. Il a en effet t considr que la ncessit de la prsence dans le tissu urbain de certaines de ces professions justifiait que des rgles adaptes, cest--dire celles sappliquant aux ERP existants, soient prvues : les rgles sont dfinies par le III de larticle R. 111-19-8 et dans larrt dapplication relatif aux ERP existants. Ainsi ces ERP devront se mettre en conformit avec les rgles correspondantes avant le 1 er janvier 2011. L arrt du 9 mai 2007 relatif l application de larticle R. 111-19 indique que ces ERP sont les locaux usage professionnel exclusif ou usage mixte professionnel et dhabitation, amnags dans des locaux usage dhabitation existants. c)Des rgles supplmentaires sont prvues larticle R. 111-19-3 pour les ERP comportant des locaux sommeil, des douches ou des cabines dessayage, des caisses pour le paiement ; elles sont inscrites dans les articles 16 19 de larrt du 1er aot 2006. d)Des arrts supplmentaires concernant les enceintes sportives, les tablissements de plein air et les tablissements conus en vue doffrir au public une prestation audiovisuelle ou sonore, sont prvus aux articles R. 111-19-4 (cration dERP) et R. 111-19-11 (ERP existants). Ces arrts prescriront des obligations complmentaires aux rgles fixes par les arrts du 1er aot 2006. e)Des arrts relatifs certains tablissements spciaux pour lesquels les rgles de la sous-section sont inadaptes (prisons, structures en toiles, refuges de montagne, etc.) sont prvus aux articles R. 111-19-5 (cration dERP) et R. 11119-12 (ERP existants). Ces arrts, qui seront prendre par les ministres concerns, dfiniront les prescriptions spcifiques qui sappliqueront ces tablissements. En attendant la parution des arrts, aucune rgle daccessibilit ne sapplique eux. Cependant, pour ce qui est des tablissements militaires, la non-parution des arrts dfinis au b des articles R. 111-19-5 et R. 111-19-12 entrane leur soumission temporaire aux rgles gnrales. f)Les gares de transports collectifs sont considres comme des ERP et sont donc soumises aux obligations correspondantes. Elles prsentent cependant la particularit de relever galement de l'article 45 de la loi, qui impose aux autorits organisatrices de transports (AOT) l'laboration de schmas directeurs daccessibilit des services dont elles sont responsables, dans les trois ans compter de la publication de la loi (soit avant le 12 fvrier 2008). Ces schmas permettront notamment d'assurer une cohrence globale sur les rseaux de transport concerns, et notamment sur les rseaux rgionaux de transport ferroviaire, et de dfinir les services de transport de substitution ou les mesures de substitution mettre en place dans le cas de drogation aux dispositions de la loi relatives aux ERP ou, plus gnralement, aux systmes de transport. Il est important que cette cohrence soit respecte lors des

A.3-Les orientations retenues pour la rdaction du dcret et des arrts sont les suivantes :
a) La rdaction du dcret et des arrts vise lobjectif dassurer laccessibilit des btiments tous les habitants, les visiteurs et les usagers, en portant videmment une attention particulire aux personnes handicapes. Il sagit de prendre en compte les aptitudes de toutes les personnes handicapes dans les actions quelles ont mener dans leur environnement bti. Le dcret ne fait pas mention, comme larticle L. 111-7, des types de handicaps notamment pris en compte : physique, sensoriel, cognitif, mental ou psychique. Mais ses dispositions, et celles des arrts, ont t rdiges en veillant ce que les besoins des personnes ayant ces types de handicaps et capables d'accder et d'utiliser de faon indpendante les btiments d'habitation ou les ERP, soient concrtement traduits. b) La dfinition des performances attendues du cadre bti : Des objectifs sont assigns chaque quipement ou btiment. Ils correspondent au service rendu recherch. Les performances permettent la ralisation des attentes des personnes en termes dactivits, cest--dire dutilisation et de jouissance des lieux dans les conditions de commodit et de confort adaptes au service que l'on vient y chercher. Les dispositions des arrts sont soit trs prcises, notamment pour les rgles gomtriques, soit formules en termes d'objectif qui peuvent tre satisfaits de plusieurs manires. Le texte des annexes techniques et les illustrations qui lassortissent apportent une aide aux matres douvrage et aux concepteurs, ainsi quaux dcideurs (permis de construire, autorisation ERP) et aux commissions appeles formuler un avis. c) Au sein des articles des arrts, les dispositions ont t rparties par lments du btiments (cheminements extrieurs, stationnement,) dans une logique de progression dans le btiment et pour faciliter la lecture de la rglementation aux diffrents mtiers de la construction.

A.4-Dispositions particulires
A.4.1Btiments usage dhabitation
a) Larticle R. 111-18 donne la dfinition des btiments dhabitation collectifs au sens de laccessibilit aux personnes handicapes. Cette dfinition est spcifique aux rgles d'accessibilit. Tout btiment d'habitation qui n'est pas collectif est considr comme maison individuelle ou ensemble de maisons individuelles. b) Les maisons individuelles entrant dans le champ dapplication de la sous-section 2 Le dcret prcise la loi en dfinissant les maisons qui nentrent pas dans le champ dapplication de la soussection 2. Ce sont celles dont le matre douvrage nest pas un professionnel construisant pour autrui, cest dire les maisons ralises sur contrat de maison individuelle avec ou sans plan (articles L.231-1 et L 232-1 du CCH),

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travaux de mise en accessibilit. La directive ministrielle du 13 avril 2006 prvoit cet effet que "les dispositions retenues et les drogations proposes [pour la mise en accessibilit dune gare ou dune halte ferroviaire] pourront sapprcier au regard des dispositions gnrales arrtes dans le schma directeur de mise en accessibilit du service de transport public du rseau ferroviaire concern". En particulier, lors des demandes de drogation qui seront effectues gare par gare auprs des CCDSA gographiquement comptentes (les gares d'une mme ligne peuvent tre situes dans diffrents dpartements et l'examen des dossiers concernera par consquent plusieurs CCDSA), le schma directeur d'accessibilit des services de transport concern devra imprativement tre joint au dossier de chaque demande pour apprcier la cohrence globale des dispositions retenues pour raliser l'accessibilit du rseau.

accorde lorsque la prsence des constructions existantes qui sont conserves est un obstacle au respect complet de lensemble des exigences. d) Dans le cas de btiments existants, limpossibilit technique peut galement rsulter des contraintes durbanisme (limites de prospects ou doccupation des sols notamment), lorsque celles-ci empchent une extension qui pourrait tre rendue ncessaire par lapplication des rgles daccessibilit (installation dun ascenseur par exemple).

A.5.2Drogations pour prservation du patrimoine

Ce motif de drogation peut tre invoqu pour des btiments dhabitation existants (R.111-18-10) ainsi que des ERP ou IOP existants (R.111-19-10), mais aussi lors de la cration dans un btiment existant de logements par changement de destination (R.111-18-10), dERP ou dIOP (R.111-19-6). Outre les dispositions de larticle 79 de la loi ENL (voir 1.2.4. ci-dessus), les articles rglementaires correspondants mentionnent les situations juridiques relatives la prservation du patrimoine architectural, urbain ou paysager qui peuvent conduire une drogation. Il convient que soit trs clairement prcise la disposition concernant cette prservation qui est incompatible avec laccessibilit et que soit systmatiquement recherch une solution satisfaisant les deux objectifs. Ainsi que le prvoit le dcret n 2006-1089 du 30 aot 2006, le chef du service dpartemental de larchitecture et du patrimoine a voix consultative lors de la runion de la CCDSA.

A.4.3Dduction forfaitaire de la SHON

Larticle R.112-2 du code lurbanisme a t modifi par le dcret n2006-555 pour permettre, lors du calcul de la surface de plancher hors oeuvre nette d'une construction, de dduire de la surface hors oeuvre brute, une surface forfaitaire de 5 m par logement respectant les rgles daccessibilit intrieures vises : larticle R. 111-18-2 pour les btiments dhabitation collectifs neufs larticle R. 111-18-6 pour les maisons individuelles neuves larticle R. 111-18-8 pour les logements crs dans des btiments existants larticle R.111-18- 9 pour les rnovations importantes de logements vises cet article.

Les 5 m se calculent globalement en fonction du nombre de logements mis en conformit ou nouveaux.

A.5.3Drogations pour disproportion manifeste entre les amliorations apportes et leurs consquences.
Ce motif ne peut tre invoqu que pour des btiments dhabitation existants (R.111-18-10) ou des ERP ou IOP existants (R.111-19-10). a) concernant les btiments dhabitation : Le matre douvrage des travaux soumis aux rgles daccessibilit doit produire, en appui de sa demande de drogation tout ou partie de ces rgles, un rapport d'analyse des bnfices et inconvnients rsultant de leur application. La juste apprciation de ces bnfices ncessite que le rapport indique au minimum, pour chacune des rgles auxquelles ils serait drog, le nombre de logements concerns par la rgle et les consquences concrtes de lapplication des rgles, en veillant prciser si cette application aurait pour effet de rendre accessibles des espaces ne ltant pas (cas par exemple de la mise en uvre dun plan inclin pour franchir une marche) ou simplement dapporter une plus grande facilit daccs (cas dune circulation existante de largeur infrieure la rgle mais permettant dj la circulation dune personne en fauteuil roulant). Pour lapprciation des inconvnients, plusieurs critres peuvent entrer en ligne de compte et notamment un ventuel conflit avec dautres rgles techniques (qui devra tre trs clairement dmontr), ou limpact conomique des travaux entrans par lapplication de chacune des rgles pour lesquelles une drogation est demande (cet impact devra tre estim par un matre duvre). b) concernant les ERP : La disproportion manifeste est avre lorsque les travaux d'accessibilit prvus aux articles R. 111-19-8 et R. 111-19-9 sont susceptibles d'avoir des consquences excessives sur l'activit de l'tablissement. Doivent notamment tre pris en compte dans ce cadre : une rduction significative de lespace ddi lactivit de lERP, du fait de lencombrement des amnagements requis et de limpossibilit dtendre la surface occupe ; l'impact conomique du cot des travaux, lorsqu'il est tel qu'il pourrait entraner le dmnagement de l'activit, une rduction importante de celle-ci et de son intrt conomique, voire la fermeture de l'tablissement. Il conviendra bien entendu d'apprcier ces lments au regard de la situation particulire de chaque tablissement. En particulier, l'exploitant devra fournir l'appui de sa demande de drogation toutes pices ncessaires l'apprciation de la situation financire de l'tablissement ; l'impact rel de la drogation au regard du cot des travaux, en distinguant les drogations qui se traduiraient par l'impossibilit d'accs la prestation de celles qui nauraient pour consquence quune dgradation modre de la qualit du service rendu aux personnes handicapes.

A.5-Motifs des drogations (articles R .111-18-3, R.111-18-7, R. 111-18-10, R. 111-19-6 ; R111-1910)

Les drogations peuvent tre demandes au titre : de larticle R. 111-18-3 pour la construction de btiments dhabitation collectifs ou de larticle R.111-18-10 pour les travaux portant sur des btiments dhabitation collectifs existants ; de larticle R.111-18-7 pour la construction de maisons individuelles rpondant aux conditions de larticle R.111-184; de larticle R. 111-19-6, lors de la construction ou de la cration dun ERP ou dun IOP selon le champ dapplication dfini larticle R. 111-19 ; des articles R.111-19-6 et R.111-19-10 pour les ERP et les IOP existants, ainsi que pour les ERP de 5me catgorie dsigns larticle R.111-19-7 (professions librales)

A.5.1Drogations techniques
Elles concernent aussi bien les constructions neuves, les crations dERP ou dIOP que les ERP et les IOP existants. a) Pour les travaux de construction, les drogations ne peuvent qutre exceptionnelles. Limpossibilit technique ne saurait rsulter dun problme de construction pur dans la mesure o lon construit partir de rien. En revanche, des contraintes particulires peuvent rsulter de limplantation de cette construction neuve sur un terrain dont les caractristiques de taille, de forme, de relief ou dinclusion dans un tissu urbain constitu peuvent rendre impossible le respect dune ou plusieurs rgles daccessibilit. Ce peut tre le cas par exemple dune construction en dent creuse sur parcelle urbaine troite ou dune construction sur site trs pentu qui empche objectivement la satisfaction dune des rgles daccessibilit. La possibilit de recours la drogation permet dans ce type de situations dviter de rendre un terrain inconstructible de fait. Elle studie, par dfinition, au cas par cas et pour les seules dispositions dont le matre douvrage pourra dmontrer linapplicabilit. Il devra veiller tre aussi proche que possible des rgles daccessibilit pour lesquelles il demande une drogation. b) La prvention des risques, et en premier lieu les risques dinondation, est galement susceptible dentraner des contraintes constructives incompatibles avec laccessibilit totale du btiment : dans les zones des plans de prvention des risques o les constructions sont admises, les rgles de prvention habituelles prescrivent que le niveau habitable ou utilis pour un ERP est construit au dessus de la cote atteinte par les plus hautes eaux : cette cote peut tre telle que les rgles daccessibilit au btiment, en particulier la pente maximale du chemin daccs, ne peuvent tre respectes sans devoir raliser un chemin daccs dune trs grande longueur, qui peut dailleurs constituer un obstacle lcoulement des eaux. Il convient alors, en fonction de la situation du terrain, de la hauteur effective du niveau utile par rapport au sol, de la frquence des inondations, de trouver des solutions de compromis qui respectent au mieux les deux objectifs de la prvention des risques et de laccessibilit aux personnes handicapes. c) Dans la mesure o la cration dun ERP par changement de destination, avec ou sans travaux, est considre quivalente la construction dun ERP nouveau, le dcret permet quune drogation puisse tre ventuellement

Dans tous les cas (habitations ou ERP), il y a lieu de considrer non seulement les travaux rendus directement obligatoires par la rglementation, mais aussi les travaux induits indirectement par cette obligation comme des travaux de finition, disolation thermique ou de scurit par exemple.

A.5.4Drogations pour les logements occupation temporaire ou saisonnire dont la gestion et lentretien sont assurs de faon permanente.
L'esprit du texte est de proposer pour l'ensemble des logements occupation temporaire ou saisonnire une possibilit de drogation sous rserve que 5% des logements proposs offrent en plus des caractristiques minimales des caract-

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ristiques daccessibilit supplmentaires. En effet, l'adaptabilit du logement moyennant des travaux, mme simples, ne fonctionne pas dans le cas de sjours de courte dure et il est bien prfrable de raisonner en quotas de logements adapts, prts accueillir des personnes handicapes. Cependant, bien que le principe soit le mme pour l'habitat individuel et pour le collectif, le dcret ne propose ce motif de drogation que dans le cas des btiment dhabitation collectif et est muet sur le cas des maisons individuelles isoles ou groupes. En attendant une modification du dcret, vous pouvez inviter les commissions examiner les projets de logements occupation temporaire en maisons individuelles (villages de vacances par exemple) en s'appuyant au mieux sur les possibilits de drogation pour des motifs techniques dans l'objectif de permettre la production ds livraison d'un part de logements totalement adapts plutt qu'une adaptabilit de l'ensemble des logements.

b) Lautorit comptente pour instruire la demande dautorisation relative un ERP et prendre une dcision reste le maire si lopration ne fait pas lobjet dun permis de construire. Dans le cas contraire, cest lautorit charge dinstruire le permis et de prendre une dcision qui instruit et prend une dcision sur la demande dautorisation : il sagit, suivant le cas, du prfet, du maire ou du prsident de ltablissement public de coopration intercommunale (article R. 111-19-18 se substituant larticle R. 111-19-9). Ces autorits agissent au nom de lEtat pour la procdure dautorisation et de dcision relative lERP, mme si les autorits des collectivits territoriales dlivrent le permis de construire au nom de ces dernires. c) Larticle R.111-19-16 rcrit lancien article R.111-19-7 concernant les procdures de consultation de la CCDSA ou des commissions locales comptentes. - Le paragraphe I est relatif cette consultation, lorsque celui qui prsente la demande dautorisation de travaux prvue larticle L. 111-8-1 ne demande pas de drogation. La consultation de la CCDSA est effectue par lautorit qui instruit la demande. La composition de la CCDSA, celle de la sous-commission dpartementale pour laccessibilit des personnes handicapes et le fonctionnement de cette dernire ont t modifis par le dcret n2006-1089 du 30 aot 2006. Ces modifications et les modalits dinstruction des dossiers ont t prcises par la circulaire DGUHC 2006-96 du 21 dcembre 2006. Celle-ci a indiqu que les modalits de cration des commissions daccessibilit darrondissement, intercommunale et communale restent inchanges: le prfet de dpartement a la possibilit de les crer dans les conditions dfinies au deuxime alina du I de larticle R. 111-19-16. Concrtement, lautorit qui instruit la demande dautorisation transmet le dossier au secrtariat de la commission qui est habilite prononcer un avis. Le dlai de consultation de la commission concerne reste fix un mois partir de la transmission du dossier.

A.6-Dates d'application
L article 13 du dcret n2006-555 fixe au 1er janvier 2007 la date dapplication du dcret et des arrts. Les mentions sauf dispositions contraires concernent les dispositions techniques dont la date de mise en oeuvre est fixe au del du 1er janvier 2007 : rserve pour ascenseurs dans les btiments dhabitation collectifs (1 er janvier 2008) ; accs aux balcons, terrasses et loggias dans les btiments dhabitation (1 er janvier 2008) ; adaptation de douches accessibles dans les btiments dhabitation (1er janvier 2010).

B.Procdures d'autorisation de travaux et d'autorisation d'ouverture pour les ERP et procdures de drogation pour les btiments d'habitation concernant les demandes dposes entre le 1er janvier 2007 et le 30 septembre 2007
Les rfrences au code lurbanisme dans ce chapitre B sont celles de sa rdaction antrieure au dcret n2007-18 relatif au permis de construire.

- Le paragraphe II concerne les demandes de drogation relatives aux ERP et IOP nouveaux (art R.111-9-6) et aux btiments dhabitation (art R. 111-8-3 et R.111-8-7) . Dans le premier cas, lautorit qui instruit la demande dautorisation ERP consulte, si elle est diffrente, le prfet de dpartement qui aura prendre une dcision sur la demande de drogation au terme de la consultation de la CCDSA. Dans les cas de demande de drogation concernant les IOP ou les btiments dhabitation, le prfet de dpartement est saisi soit directement par le demandeur sil ny a pas permis de construire, soit par le maire dans le cas dun permis de construire. Il est rappel que, sagissant de btiments dhabitation, une demande de permis de construire na pas tre analyse au regard des rgles de construction (et en particulier de celles relatives laccessibilit), que cette demande soit relative la construction de btiments dhabitation ou des travaux effectus sur un btiment existant. En revanche, larticle L. 111-7-4 a instaur une attestation de conformit aux rgles daccessibilit, produire par le matre douvrage lachvement des travaux soumis permis de construire. La consultation de la CCDSA sur les demandes de drogation relve soit de la commission plnire, qui en dlgue gnralement la mission la sous-commission dpartementale pour laccessibilit des personnes handicapes, soit ventuellement dune commission darrondissement pour laccessibilit aux personnes handicapes, si le prfet en a cr une. Les dlais de rponse de la commission consulte et du prfet sont fixs respectivement un et deux mois. La dcision du prfet sur la demande de drogation (dans le cas d'ERP ou IOP nouveaux ou de btiment d'habitation) nest pas lie par lavis de la CCDSA. En revanche celle de lautorit qui est charge de dlivrer lautorisation au titre de larticle L. 111-8-1 est lie par la dcision prfectorale. Le prfet doit se prononcer dans le dlai de deux mois compter de la rception de la demande ds lors que celle-ci est complte. Au del son avis est rput favorable et ceci quel que soit lavis de la commission consulte. - Le paragraphe III concerne les cas o une drogation est demande au titre de larticle R. 111-19-10, lors de travaux de modification ou dextension dun ERP existant selon le champ dapplication dfini larticle R. 111-19-7. Les modalits de consultation sont identiques celles mentionnes au II, mais la drogation ne peut tre accorde que sur avis conforme de la CCDSA, c'est--dire dans la quasi-totalit des cas, de la sous-commission dpartementale pour laccessibilit des personnes handicapes ou de la commission darrondissement ventuelle. Si la commission consulte na pas formul son avis dans le dlai dun mois, il est rput favorable. Le prfet doit se prononcer dans le dlai de deux mois compter de la rception de la demande ds lors que celle-ci est complte. Au del son avis est rput favorable et ceci quel que soit lavis de la commission consulte.

B.1-Article 6 du dcret n2006-55 (demandes dposes entre le 1er janvier 2007 et le 30 septembre 2007)
Il concerne les procdures dautorisation des ERP et les procdures de drogation pour ces tablissements et les btiments dhabitation. a) Il introduit dabord les articles R. 111-19-13 R. 111-19-15 du code de la construction et de lhabitation, qui reprennent les procdures dinstruction des demandes dautorisation existantes au titre de larticle L. 111-8-1 de ce code pour la cration, lamnagement ou la modification dun ERP, qui taient fixes par les art R. 111-19-4 R.111-19-6. Les procdures restent quasiment identiques, en particulier le lien avec la procdure du permis de construire. Seules changent les rfrences aux sous-sections et articles rgissant ces travaux au regard de laccessibilit aux personnes handicapes, et certaines exigences sont ajoutes. Le dossier de demande dautorisation est dpos en mairie du lieu des travaux. Il comporte les plans et documents ncessaires pour que lautorit comptente puisse sassurer que le projet de travaux respecte les rgles daccessibilit. Celles-ci ayant t modifies, il convient que ces plans et documents apportent les lments ncessaires, montrant que les dispositions de larrt du 1er aot 2006 relatif aux ERP sont respectes au stade de la conception. Ces lments doivent bien entendu tenir compte de llargissement des rgles daccessibilit tous les types de handicaps. Lorsque les travaux ne sont pas soumis permis de construire, le dossier de demande dautorisation est remis en trois exemplaires. Lorsque les travaux sont galement soumis permis de construire, le dossier de demande de permis de construire qui tient lieu de demande dautorisation de travaux, comprend les pices prcites en autant dexemplaires que de dossiers exigibles (article R 421-8 du code de lurbanisme). Leur absence rend le dossier de demande de permis de construire (de mme que le dossier de demande d'autorisation) incomplet. Le dlai dinstruction ne commence courir qu lobtention des pices complmentaires qui devront tre demandes dans les conditions prvues larticle R.421-13 du code de lurbanisme. Le dossier comporte le cas chant une demande de drogation aux rgles daccessibilit, qui doit tre justifie au regard des motifs prvus par le dcret n2006-655. Larticle R-111-19-14 prvoit, conformment au dernier alina de larticle L. 111-7-3 du CCH que parmi les documents produire en cas de demande de drogation portant sur les rgles daccessibilit relatives aux ERP existants remplissant une mission de service public, une proposition de mesure de substitution est faite.

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d) Larticle R. 111-19-18 reprend les dispositions de lancien article R. 111-19-9 sans apporter de changement, lexception de la suppression du dernier alina du second article relatif la motivation du rejet, formule quil nest plus ncessaire de mentionner, compte tenu des jurisprudences relatives aux dcisions administratives.

b) Larrt du 22 mars 2007 fixant les dispositions prises pour lapplication des articles R. 111-19-21 R. 111-19-24 du CCH relatives lattestation dfinit les conditions dans lesquelles lattestation doit tre tablie, sa forme et son contenu. Le premier alina de larticle 2 dfinit le moment o lattestation doit tre tablie : avant la date dachvement des travaux (marque par la rception de l'ouvrage) ou avant la date de livraison si celle-ci est antrieure la premire. Il convient en effet que la vrification du respect des rgles daccessibilit seffectue avant la livraison au propritaire ou au gestionnaire final. Or, dans certains cas, et notamment lorsqu'un client prend possession d'un appartement achet un promoteur, la livraison peut intervenir bien avant la rception globale des travaux.. Le deuxime alina permet dtablir des attestations spares et claires en fonction de lusage des parties de la construction (habitat ou ERP), et le troisime permet de fournir des attestations lors de travaux par tranche, sous condition de fonctionnalit au regard des rgles daccessibilit (celles concernant les accs ou le parking notamment). Larticle 3 dresse la liste des documents que le matre douvrage doit remettre la personne qui tablit lattestation, pour que celle-ci puisse faire sa mission en tenant compte des dispositions constructives dtailles dfinies au niveau de la conception ou ralises. Le matre douvrage donne tout document facilitant le bon droulement de la mission, de manire allger celle-ci ; notamment sil existe un ascenseur, les attestations CE et la norme NF EN 81-70 sont fournies au matre douvrage par linstallateur. Le I de larticle 4 dcrit le contenu des attestations correspondant chacune des catgories de construction, en renvoyant des annexes qui dfinissent la forme des attestations. Chacune de ces annexes donne la liste des rgles daccessibilit vrifier en fonction du dcret et de larrt correspondant. Les annexes relatives aux ERP existants et aux travaux raliss dans les btiments dhabitation collectifs existants seront tablies ultrieurement et donneront lieu une modification de larrt. Le II de larticle 4 prcise que lattestation indique, pour chaque rgle, si celle-ci est respecte ou non. La personne mandate par le matre douvrage doit donc systmatiquement tablir lattestation, quelle que soit la situation au regard des rgles daccessibilit. Il nest en effet juridiquement pas possible de donner la personne qui doit tablir lattestation le pouvoir de dcider de dlivrer ou de ne pas dlivrer celle-ci. . Cette personne constate une situation lachvement des travaux (ou la livraison) et cest la personne qui a dlivr le permis de construire ou celle qui a se prononcer sur une autorisation douverture dERP de dcider des suites y apporter en fonction des habilitations donnes par la loi et le dcret. Si lattestation fait apparatre que des rgles daccessibilit ne sont pas respectes :

B.2-Article 7 du dcret n2006-555 (autorisation douverture des ERP) (demandes dposes entre le 1er janvier 2007 et le 30 septembre 2007)
Larticle 7 du dcret modifie la procdure administrative dautorisation douverture au titre de laccessibilit (celle relative la scurit restant inchange). Il concerne aussi bien les ERP nouveaux que les ERP existants faisant lobjet de travaux. Linstauration dune obligation de fourniture dune attestation lachvement de travaux lorsquils sont soumis permis de construire (Article L. 111-7-4 du CCH) et ce, quel que soit limportance des travaux, a conduit modifier les conditions dans lesquelles les autorisations douverture accessibilit sont dlivres pour ces tablissements. Larticle R.111-19-19, introduit par larticle 7, modifie les dispositions antrieures de larticle R. 111-19-10, en ne prvoyant plus de visite de rception lorsque les travaux ont donn lieu ltablissement de lattestation. Il convenait en effet dviter les doubles procdures de vrification ayant le mme objet. En outre les diffrences ventuelles dapprciation sur le respect des rgles entre lavis de la commission charge de la visite et celui de la personne charge dtablir lattestation risquaient de provoquer des confusions. Les visites de rception au titre de laccessibilit restent obligatoires chaque fois que lattestation ne sera pas requise, cest dire quand les travaux ne donnent pas lieu permis de construire et quils concernent les ERP de la 1 re la 4me catgorie ou les ERP de 5me catgorie disposant de locaux dhbergement pour le public. Les visites de rception au titre de la scurit sont maintenues. Larticle R. 111-19-20 dfinit lautorit qui dlivre lautorisation douverture accessibilit et les conditions de notification de celle-ci, en faisant rfrence aux articles R. 111-19-17 et R. 111-19-18. Lautorit qui dlivre lautorisation le fait au vu de lattestation prvue par larticle L. 111-7-4 si celle-ci est requise, ou au vu de lavis de la CCDSA ou de la commission en dpendant dans les autres cas.

B.3-Article 8 du dcret n2006-555 (attestation lachvement des travaux) (demandes dposes entre le 1er janvier 2007 et le 30 septembre 2007)
a) Larticle 8 explicite la procdure que doit suivre le matre douvrage pour faire tablir lattestation instaure par larticle L.111-7-4. Celle-ci ne concerne que les constructions, extensions et travaux sur un btiment soumis permis de construire au sens de larticle L. 421-1 du code de lurbanisme, condition quils ne soient pas entrepris par une personne construisant ou amliorant un logement pour son propre usage. Larticle R.111-19-21 reprend tout dabord le champ dapplication de larticle L. 111-7-4. Le matre douvrage dsigne la personne de son choix, condition quelle rponde aux conditions fixes par les articles L. 111-7-4 et R. 111-19-22. Il sagit donc dune personne morale ou physique qui peut tre :

lautorit qui la reoit dcide, en fonction de limportance du non-respect des rgles, de diligenter un contrle par un agent habilit au titre de larticle L. 151-1 du CCH qui dressera sil y a lieu procs-verbal dinfraction qui sera adress au procureur de la Rpublique. dans le cas dun ERP soumis lautorisation douverture, lautorit qui doit se prononcer sur cette autorisation peut dcider de ne pas laccorder.

Si lattestation nest pas fournie : lautorit qui doit la recevoir peut supposer quil y a prsomption de non-conformit. Elle diligente alors un contrle par un agent habilit au titre de larticle L. 151-1 du CCH qui dressera, sil y a lieu, procs-verbal dinfraction qui sera adress au procureur de la Rpublique. dans le cas dun ERP soumis lautorisation douverture, lautorit qui doit se prononcer sur cette autorisation ne peut laccorder ; dans le cas dune construction ayant, pour le gros uvre, bnfici dune subvention dune collectivit publique, celle-ci en exige le remboursement.

un contrleur technique au sens de larticle L. 111-23, titulaire dun agrment en cours de validit du ministre charg de la construction lhabilitant intervenir sur un btiment. La liste des contrleurs agrs peut tre consulte sur le site http://www.btp.equipement.gouv.fr/. La personne qui dlivre lattestation peut tre le contrleur technique de lopration. un architecte qui ne peut tre celui qui a sign le permis de construire, cest dire celui qui a effectivement sign ou qui fait partie du cabinet de celui qui a sign. Bien que le dcret ne le prcise pas, et au cas o le signataire de la demande de permis ne serait pas larchitecte auteur du projet, celui-ci ne peut en aucun cas dlivrer lattestation, du fait de sa dpendance manifeste vis--vis du matre douvrage.

Le III de larticle 4 de larrt attestation permet la personne qui tablit lattestation de signaler toute situation particulire.

Lattestation doit constater si les travaux raliss respectent les rgles daccessibilit applicables, compte tenu, le cas chant, des drogations accordes ou des prescriptions inscrites dans le permis de construire. Compte tenu de larchitecture des textes, la vrification doit seffectuer au regard la fois des dispositions du dcret n2006-555 et des arrts dapplication. Larticle R.111-19-23 prvoit des pnalits en cas dinfraction aux rgles fixes par larticle R .111-19-22 (qualification, indpendance) par les personnes charges dtablir les attestations. Le dernier alina de larticle R. 111-19-21 prvoit que le matre douvrage doit envoyer lattestation lautorit qui a dlivr le permis de construire, cest--dire suivant le cas au prfet, au prsident de lEPCI ou au maire, dans un dlai de trente jours calendaires compter de la date dachvement des travaux.

B.4-Abrogation de fait des textes antrieurs

Les textes porteurs des dispositions antrieures au dcret n2006-555 ainsi remplaces (dcret n94-86 du 26 janvier 1994 et arrt du 31 mai 1994 concernant les ERP-IOP ; dcret n80-637 du 4 aot 1980 et arrts du 24 dcembre 1980 et du 21 septembre 1982 concernant les btiments d'habitation collectifs) sont abrogs de fait.

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C.Procdures d'autorisation de travaux et d'autorisation d'ouverture pour les ERP et procdures de drogation pour les btiments d'habitation concernant les demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007
Les procdures dautorisation ou de drogation, ont t modifies par l'article premier du dcret n2007-1327 du 11 septembre 2007, issu de la rforme de simplification du permis de construire. Il convient tout dabord dindiquer que larticle 8 du dcret n2007-1327 indique que les demandes dautorisation prvues larticle L. 111-8-1 du code de la construction et de l'habitation, les demandes de drogation portant sur des travaux ne ncessitant pas une demande de permis de construire et les demandes de permis de construire dposes avant le 1er octobre 2007 demeurent soumises aux rgles de comptence, de forme et de procdure en vigueur la date de leur dpt (chapitre B ci-dessus).

C.2.2Comptence pour la dlivrance de l'autorisation de travaux prvue larticle L. 111-8 du CCH (Demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007)
L'article R. 111-19- 13 clarifie la rpartition de comptence de dlivrance de l'autorisation de travaux entre le prfet et le maire, et explicite que l'autorisation est dans tous les cas dlivre au nom de l'Etat. C'est le maire qui dlivre cette autorisation : la seule exception des cas o le prfet est comptent pour accorder le permis de construire valant autorisation ou lorsque les travaux concernent un immeuble de grande hauteur (IGH) ; y compris lorsque le permis valant autorisation est dlivr par un prsident d'EPCI. L article R. 111-19-14 tire les consquences de la cration dune autorisation unique pour l accessibilit et la scurit en conditionnant sa dlivrance au respect des deux rglementations. L article R. 111-19-15 met en cohrence le CCH avec le code de lurbanisme, en reprenant le principe selon lequel le permis de construire tient lieu dautorisation au titre de larticle L . 111-8, sachant quil est fait explicitement distinction entre la personne qui dlivre le permis de construire et celle qui donne son accord au titre de la rglementation accessibilit. Ainsi : - mme si le maire dlivre le permis de construire au nom de la commune, il accorde lautorisation au titre de larticle L. 111-8 au nom de lEtat. - lorsque le permis de construire est accord par un prsident d'EPCI, celui-ci ne dispose plus, pour les demandes dposes compter du 1er octobre 2007, de la comptence pour accorder l'autorisation de travaux.

C.1-Procdure de drogation pour les btiments d'habitation (Demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007)
Les derniers alinas des articles R. 111-18-3 (pour les btiments d'habitation collectifs neufs), R. 111-18-7 (pour les maisons individuelles) et R. 111-18 10 (pour les btiments d'habitation collectifs existants) rsultant du dcret n20071327 du 11 septembre 2007 dcrivent la procdure dinstruction des demandes de drogation, qui ne renvoie plus, comme le prvoyait le dcret n2006-555, la procdure concernant les tablissements recevant du public (ERP) . La procdure concernant les btiments dhabitation est donc dcrite explicitement, la demande tant transmise directement au prfet par le matre d'ouvrage. Le contenu du dossier est prcis et le dlai dinstruction maximum est augment dun mois pour permettre un examen plus approfondi par la commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit (CCDSA), qui a ainsi deux mois pour formuler son avis. Le prfet dispose alors de trois mois au maximum partir de la rception initiale de la demande pour se prononcer.

C.2.3Dpt et contenu de la demande (Demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007)
a) La formulation concernant les qualits de la personne pouvant demander une autorisation reprend celle relative aux qualits des demandeurs de permis de construire. Le dossier de demande dautorisation est adress, ou dpos, la mairie de la commune dans laquelle les travaux sont envisags, ceci que la demande soit autonome ou qu'elle soit incluse dans une demande de permis de construire. b) La demande comporte la demande dautorisation proprement dite et deux "dossiers spcifiques", l'un relatif l'accessibilit et l'autre la scurit : ,: - le dossier spcifique "accessibilit" est constitu des pices listes aux articles R. 111-19-18 (pices obligatoires dans tous les cas) et R. 111-19-19 (pices supplmentaires en fonction des diverses situations du projet au regard des rgles daccessibilit et des ventuelles demandes de drogation). Ces lments sont prciss par l'arrt du 11 septembre 2007 ; le dossier spcifique "scurit" est constitu des pices listes l'article R. 123-22. Le dossier de la demande dautorisation mentionn au 1 er alina de larticle R. 111-19-17 est fourni en 4 exemplaires par le ptitionnaire et chacun des dossiers spcifiques en 3 exemplaires. Le service instructeur (article R. 111-19-21) a tout loisir de dterminer localement avec les diffrents services consults la rpartition de ces exemplaires. Il pourra par exemple adresser la totalit des 3 exemplaires de chaque dossier spcifique aux services assurant les secrtariats des sous-commissions scurit et accessibilit de la CCDSA . c) Pour ce qui concerne le sous-dossier accessibilit dfini aux article R. 111-19- 18 et R. 111-19-19, son contenu est dtermin prcisment pour tenir compte des nouvelles exigences de la loi n2005-102 du 11 fvrier 2005 et pour rpondre la rforme du permis de construire . Ainsi :

C.2-Procdure d'autorisation de travaux et de drogation pour les ERP (Demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007)
Nota : Le circuit administratif de l'autorisation de travaux est illustr sous forme schmatique titre indicatif en annexes n 1 5 pour les diffrents cas de figure suivants : - Autorisation de travaux couple un permis de construire dlivr par le maire - Autorisation de travaux couple un permis de construire dlivr par le prfet - Autorisation de travaux couple un permis de construire dlivr par un prsident d'EPCI - Autorisation de travaux simple - Autorisation de travaux simple pour un ERP situ dans un IGH. Ces schmas sont bien entendu susceptibles de diffrer d'un dpartement l'autre en fonction des pratiques locales entre services. C.2.1Principes rsultant de lordonnance n 2005-1527, du dcret n2007-18 du 5 janvier 2007 et du dcret n20071327 a) Dans le cas o les travaux portant sur un ERP donnent lieu permis de construire, ce dernier tient toujours lieu dautorisation ERP au titre du CCH, larticle concern tant maintenant le L. 111-8 (article R. 425-15 du code de lurbanisme dans sa rdaction issue du dcret n2007-18) . La rforme de la procdure du permis de construire conduit distinguer plus nettement lautorit qui donne son accord au titre de la rglementation des ERP de celle qui dlivre le permis de construire valant autorisation, ainsi que les dcisions concernant ces procdures. Ainsi : - mme si le maire dlivre le permis de construire au nom de la commune, il accorde lautorisation au titre de larticle L. 111-8 au nom de lEtat. - lorsque le permis de construire est accord par un prsident d'EPCI, celui-ci ne dispose plus, pour les demandes dposes compter du 1er octobre 2007, de la comptence pour donner un accord sur l'autorisation de travaux. Mais le permis de construire quil dlivre vaut autorisation au titre du L111-8 du CCH . b) lorsque les travaux sont soumis une dclaration pralable, celle-ci est indpendante de la procdure dautorisation au titre du L.111-8 du CCH.

l'affirmation par la loi du principe de continuit de la chane des dplacements se traduit par l'obligation de fournir un plan extrieur indiquant le raccordement des cheminements extrieurs avec d'une part le domaine public et la voirie, d'autre part le ou les btiment(s) concern(s) par les travaux ; l'arrt prcise que l'ensemble des circuits destins aux pitons et aux vhicules doit figurer sur le plan, ce qui implique qu'y figurent galement les places de stationnement adaptes aux personnes handicapes ; pour l'intrieur du btiment, le plan doit au moins indiquer les grands lments structurants qui sont obligatoirement connus ce stade : circulations intrieures horizontales et verticales, aires de stationnement et, sil y a lieu, locaux sanitaires destins au public. Les autres lments sont renvoys une notice descriptive qui doit tre l'occasion pour le matre d'ouvrage de s'engager sur la prise en compte des rgles d'accessibilit dans le choix des produits, matriaux et quipements, dans le niveau de qualit acoustique et d'clairage et dans les choix de conception et d'allocation des espaces non connus ce stade. Cependant, lorsque l'avancement du projet le permet au stade du dpt de la demande de permis de construire, des pices graphiques annexes la notice peuvent fort utilement complter ces indications crites pour les espaces et locaux susceptibles d'avoir une importance en termes

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d'accessibilit. Ces prcisions graphiques concernant tout ou partie des locaux ouverts au public peuvent bien entendu figurer directement dans le plan intrieur qui fait apparatre les circulations et les locaux sanitaires. Concernant les quipements dont les caractristiques d'accessibilit doivent tre prcises dans la notice, l'arrt du 11 septembre 2007 en liste les catgories de manire exhaustive : il ne pourra donc pas tre demand de prcisions sur les quipements n'appartenant pas l'une des 8 catgories prvues. En revanche, les types d'quipement pouvant appartenir chaque catgorie ne sont mentionns qu' titre indicatif et leur liste n'est pas ferme.

b)

Si le maire est comptent, il envoie le dossier aux commissions comptentes de la CCDSA et prend une dcision aprs le retour des avis de celle-ci ; Si le prfet est comptent, le maire qui a reu la demande ladresse au prfet qui procde la recevabilit du dossier ; aprs avoir consult les commissions de la CCDSA, il prend une dcision.

Lorsque la demande fait lobjet dune demande de drogation au titre des rgles daccessibilit : Si le maire est comptent, il consulte les commissions comptentes de la CCDSA sur la demande dautorisation et pour la commission accessibilit sur la demande de drogation ; aprs avoir reu leur avis, le maire envoie le dossier, avec lavis de la commission accessibilit au prfet qui a un mois (article R. 111-19-24) pour lui fournir sa dcision sur la demande de drogation. Au del de ce dlai, contrairement la situation pose par le dcret n2006-555, la drogation est rpute refuse. Dans ce cas ou si le prfet refuse explicitement la drogation, le maire refuse lautorisation ou celle-ci est implicitement refuse au del du dlai de 5 mois(article R. 111-19-16). Si le prfet est comptent, le maire qui a reu la demande ladresse au prfet qui procde la recevabilit du dossier. Il consulte les commissions de la CCDSA et dispose ensuite dun dlai dun mois compter de la rception de l avis de commission accessibilit pour se prononcer sur la demande de drogation ; il faut en effet considrer par paralllisme des formes que le dlai de 3 mois mentionn la dernire phrase du 2me alina de l article R. 111-19-23 court compter de la saisine de la commission accessibilit. Dans le cas o la drogation est rejete, lautorisation doit tre refuse ou est implicitement refuse au del du dlai de 5 mois(article R. 111-19-16).

L article R. 111-19-19 liste les lments fournir dans chacun des cas particuliers prvus par les rgles relatives laccessibilit : - Cas du 1 : L arrt prvu larticle R. 111-19-3 est celui du 1 er aot 2006 fixant les dispositions prises pour lapplication des articles R. 111-19 R. 111-19-3 et R. 111-19-6 du CCH relatives laccessibilit aux personnes handicapes des tablissements recevant du public et des installations ouvertes au public lors de leur construction ou de leur cration ; il indique dans ses articles 16 19, les rgles supplmentaires que les tablissements comportant certains quipements doivent respecter. Le demandeur doit indiquer ses engagements sur ces quipements dans la notice ou en complment de celle-ci. - Cas du 2 : Tant quaucun aucun arrt prvu aux articles R. 111-19-5 et R.111-19-12 (tablissements pnitentiaires,) nest paru et quaucun texte na dfini les pices spcifiques joindre, aucun document supplmentaire nest fournir. - Cas du 3 : Lorsquune demande dautorisation est dpose pour des travaux damnagement ou de modification dun ERP de 5me catgorie ou pour la cration dun tel tablissement par changement de destination pour accueillir des professions librales dfinies par l arrt du 9 mai 2007, la possibilit de recourir une mesure de substitution peut tre sollicite par le demandeur. Le dossier de demande doit alors prsenter cette mesure. - Cas du 4 : Lorsquune demande dautorisation est dpose pour des travaux damnagement ou de modification dun ERP et que le demandeur souhaite bnficier des dispositions de larticle 2 de larrt du 21 mars 2007 fixant les dispositions prises pour l'application des articles R. 111-19-8 et R. 111-19-11 du CCH, relatives l'accessibilit pour les personnes handicapes des ERP, lorsqu'il existe des contraintes lies la prsence d'lments participant la solidit du btiment (tels que murs, plafonds, planchers, poutres ou poteaux), qui empchent leur application, la notice doit justifier de ces contraintes. - Cas du 5 : Tant que les arrts prvus aux articles R. 111-19-4 et au II de larticle R.111-19-11 concernant les tablissements mentionns (sportifs ou ERP offrant une prestation visuelle ou sonore, ..) ne sont pas parus, les pices supplmentaires ne sont pas requises. - Cas du 6 : le dossier spcifique comporte galement, si elle est sollicite, la demande de drogation aux rgles daccessibilit. Celle-ci doit indiquer notamment les justifications de la demande au regard des motifs prvus par le dcret n2006-655 (cf. 2.1.5 ci-dessus). Pour ce qui est des mesures de substitution proposes, elles sont exiges par la loi si l'tablissement remplit une mission de service public ; dans les autres cas, elles constituent une preuve de la bonne volont du demandeur pour rendre son projet accessible dfaut d'tre rglementaire et sont susceptibles d'entraner l'avis favorable de la CCDSA. b)

2.4.a.3Dispositions concernant linstruction a) recevabilit du dossier : larticle R.111-19-22 dfinit les modalits dexamen et de notification de cette recevabilit ou de la non-recevabilit ventuelle. Dans le cas o la demande dautorisation au titre de l article L. 111-8 du CCH est prsente en mme temps quune demande de permis de construire, larticulation entre les deux recevabilits est troite. Dans la pratique, lorsque l'autorit comptente pour dlivrer le permis est le maire ou le prfet, la liste des pices manquantes peut tre notifie globalement (urbanisme, accessibilit, scurit) au ptitionnaire aprs tude du dossier par le service instructeur du permis. En revanche, lorsque l'autorit comptente pour dlivrer le permis est un prsident d'EPCI, la liste des pices manquantes au titre de l'accessibilit et de la scurit doit tre notifie par le Maire, qui fait copie de sa lettre au prsident de l'EPCI. Le service instructeur du permis pour le compte de l'EPCI effectue en parallle la recevabilit du dossier de permis hors autorisation. dlais dinstruction : le dlai dinstruction de la demande dautorisation ERP est de 5 mois, sachant que le I de larticle 7 du dcret n2007-1327 a port systmatiquement le dlai dinstruction du permis de construire auquel elle est ventuellement associe 6 mois (article R. 423-28 du code de l'urbanisme). Bien que la rglementation ne limpose pas le service peut utilement prendre linitiative de transmettre au ptitionnaire toutes les informations concernant les dlais de procdure ainsi que, en cas de demande de drogation, les consquences dun ventuel refus (tacite ou non) de drogation. Cette transmission peut, par exemple, intervenir lors du dpt du dossier et de la remise du rcpiss. Le fonctionnement des commissions accessibilit de la CCDSA charges dexaminer les demandes (nouveaux articles R.111-19-23 et R. 111-19-30 du CCH) est inchang par rapport la situation instaure par le dcret n2006555, sauf en ce qui concerne le dlai dexamen qui est port dans tous les cas 2 mois, qu'il y ait ou non demande de drogation associe la demande d'autorisation. Larticle R. 111-19-25 rcrit les conditions de consultation de la CCDSA au titre de la scurit, sans modifier le fond, sauf en ce qui concerne le dlai de consultation qui passe deux mois.

c)

article R. 111-19-20 : l'arrt prcisant le contenu du dossier est l'arrt du 11 septembre 2007 "relatif au dossier permettant de vrifier la conformit de travaux de construction, damnagement ou de modification dun tablissement recevant du public avec les rgles daccessibilit aux personnes handicapes" (J.O n 223 du 26 septembre 2007).

d)

d) Pour ce qui concerne le dossier scurit , l article R. 123-22 reprend la liste des pices fournir qui tait indique lancien article R.123-24 sans les modifier. Seule la forme rdactionnelle lest.

2.4.a.4Dcision Sauf lorsque le prfet a refus une drogation, larticle R. 111-19-26 prcise que le dfaut de notification au demandeur dune dcision expresse dans un dlai de cinq mois vaut autorisation de travaux au titre de larticle L. 111-8.

C.2.4Instruction de la demande d'autorisation de travaux et de la drogation

2.4.a.1L article R. 111-19-21 dsigne le service charg de linstruction de la demande. Par mesure de simplification, il est confondu, sil y a lieu, avec le service charg de linstruction du permis de construire. Lorsque le maire mne linstruction de la demande dautorisation au titre de larticle L. 111-8, il en confie le travail matriel la personne ou au service de son choix. La loi na pas prvu de mise disposition gratuite dun service de lEtat pour cette tche. 2.4.a.2Lautorit charge de linstruction mentionne aux articles R. 111-19-22 25 est lautorit qui dlivre lautorisation. a) Lorsque la demande ne fait pas lobjet dune demande de drogation :

Ceci a pour consquence trs importante que si l' autorit comptente pour dlivrer l'autorisation a l'intention de la refuser, elle sera conduite dans certains cas notifier directement son refus au ptitionnaire sans attendre la dcision sur le permis de construire. Dans la pratique, les cas suivants peuvent se prsenter : - l'autorit comptente pour dlivrer l'autorisation n'est pas celle qui dlivre le permis de construire (cas d'un permis dlivr par un prsident d'EPCI). Alors, le maire doit notifier directement son refus concernant l'autorisation de travaux dans le dlai de 5 mois et en faire copie au prsident d'EPCI qui devra en prendre acte pour refuser le permis de construire ; - les deux autorits sont confondues, l'autorit unique dispose d'un dlai de 6 mois pour dlivrer le permis (article R. 423-28 du code de l'urbanisme) mais de 5 mois seulement pour dlivrer l'autorisation de travaux

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(article R. 111-19-22 du CCH). En cas de refus de cette autorisation, et ce mme si l'instruction du permis n'est pas termine, elle doit imprativement le notifier au ptitionnaire dans le dlai de 5 mois (ce qui entrane alors le refus de permis), car une absence de dcision vaudrait autorisation de travaux implicite.

D.2-Larticle 12 du dcret n 2006-555 met en cohrence, larticle R. 421-38-20 du code de lurbanisme, la

numrotation concernant la procdure de drogation aux rgles daccessibilit relatives aux ERP dans le cadre de la procdure de permis de construire.

C.3-Procdure d'attestation prvue par larticle L. 111-7-4 aprs achvement des travaux (Demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007)
Larticle R. 111-19-27 reprend les dispositions des articles R. 111-19-21 et 22 introduits par le dcret n2006-555 relatives la procdure que doit suivre le matre douvrage pour faire tablir lattestation instaure par larticle L.111-7-4. La rdaction est modifie sur la forme et deux modifications de fond ont t apportes.

D.3-Article 14 du dcret n 2006-555 : Prfectures et enseignement suprieur

a) Prfectures : Au plus tard le 31 dcembre 2007 , lensemble des prestations offertes au public des prfectures doit pouvoir tre dlivr dans une partie du btiment de la prfecture respectant les dispositions des articles R.111-19-2 et R.111-19-3, cest--dire les rgles daccessibilit dfinies par larrt du 1er aot 2006 fixant les dispositions relatives laccessibilit aux personnes handicapes des tablissements recevant du public et des installations ouvertes au public lors de leur construction ou de leur cration sachant que l'arrt du 21 mars 2007 dtermine les conditions particulires dapplication de ces rgles lorsque les contraintes lies la structure du btiment limposent. Ces obligations concerneront lensemble des parties de btiments o sont dlivres les prestations offertes au public avant le 31 dcembre 2010 : b) Etablissements d'enseignement suprieur : Les parties classes en tablissements recevant du public des btiments appartenant lEtat et accueillant des tablissements denseignement suprieur doivent respecter les mmes dispositions que celles concernant les prfectures avant le 31 dcembre 2010.

Il est maintenant prcis que larchitecte qui peut tre choisi par le matre douvrage ne peut tre celui qui a conu le projet, tabli les plans ou sign la demande de permis de construire. Cette prcision rsulte du fait de sa dpendance manifeste, dans ces cas, au matre douvrage. L attestation est joindre par le matre douvrage la dclaration dachvement des travaux prvue par l article R. 462-1 du code de lurbanisme

Larrt du 22 mars 2007 fixant les dispositions relatives lattestation, qui dfinit les conditions dans lesquelles elle doit tre tablie, sa forme et son contenu, mentionn en 1.3 du II.B reste inchang. Larticle R.111-19-28 rcrit les dispositions pnales prvues antrieurement l article R . 111-19-23 en tenant compte des volutions du code pnal et en largissant les cas dinfraction lusage dune attestation tablie par une personne ne remplissant pas les conditions indiques au 1er alina de l article R. 111-19-27.

C.4-Procdure d'autorisation d'ouverture pour les ERP (Demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007)

E.Applicabilit des nouvelles rgles, notamment dans le cas de permis modificatifs

Le dcret n2007-1327 rcrit diffremment, l article R. 111-19-29, les dispositions relatives la procdure dautorisation douverture pour les ERP prvues par le dcret n 2006-555, pour clarifier leur prsentation et pour apporter une modification sur le champ dapplication de la visite. La clarification permet dordonner la procdure en tablissant que lautorisation douverture repose suivant le cas sur lattestation ou lavis de la commission comptente, celui-ci tant formul pour les ERP de la 1 re la 4me catgorie, aprs visite des lieux. La visite, antrieurement appele de rception nest pas destine attester seule de la conformit des travaux lautorisation. Les visites des ERP de 5me catgorie disposant de locaux sommeil ne sont plus obligatoires au titre de laccessibilit, mais le restent au titre de la scurit.

E.1-L'article 13 du dcret n 2006-555

dispose entre autres que, sauf disposition contraire, les dispositions des articles 1er 5 et 9 sont applicables aux demandes de permis de construire dposes compter du 1er janvier 2007. Lorsqu'une demande de permis a t dpose avant le 1 er janvier 2007 mais que celui-ci fait l'objet d'une demande de permis modificatif dpose partir du 1er janvier 2007, il ne conviendra d'appliquer les nouvelles rgles d'accessibilit que sur les parties du ou des btiments qui sont touches de faon substantielle par le modificatif, dans la mesure o cela n'entrane pas une reprise complte du projet initial. Il est vident par exemple que, si le modificatif porte uniquement sur la faade du btiment, il ne sera pas exig d'appliquer les nouvelles rgles sur l'ensemble du btiment.

C.5-Cas particuliers des tablissements viss aux articles R. 111-19-5 (constructions neuves) et R. 111-19-12 (tablissements existants) : prisons, structures de toile, refuges de montagne, etc. (Demandes dautorisation ou de drogation dposes compter du 1er octobre 2007)
Tant que les arrts prvus aux articles R.111-19-5 et R.111-19-12 ne seront pas parus, les dispositions spcifiques mentionnes au 1.4 du chapitre II. B dispositions sappliquent.

La direction gnrale de lurbanisme, de lhabitat et de la construction (DGUHC) du ministre charg de la construction a mis en place un dispositif dappui des services dconcentrs du ministre de lquipement pour linterprtation et lapplication de ces textes : renforcement de lactivit des clubs accessibilit au niveau interrgional, anims par les centres techniques de lquipement (CETE), possibilit de faire appel aux CETE pour obtenir des rponses sur des points de doctrine, valides par la DGUHC via un forum doctrine ouvert ces centres, consultation en ligne sur le site intranet de la DGUHC dune foire aux questions qui sera mise jour priodiquement, mise en place dun forum dchanges dexpriences de terrain ouvert tous.

D.Dispositions diverses
D.1-Article 11 du dcret n 2006-555 (schma dpartemental dorganisation sociale et mdicosociale)
Larticle 11 est pris en application de larticle 51 de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005. Si le schma dorganisation sociale et mdico-sociale prvu larticle L. 312-4 du code de laction sociale et des familles prvoit un emplacement pour un quipement ou un service social ou mdico-social, le prfet de dpartement notifie le schma au maire ou au prsident de ltablissement public de coopration intercommunale concern. Un emplacement rserv doit tre inscrit lors de la plus prochaine rvision du plan local durbanisme.

Indpendamment du recours ces outils, vous voudrez bien saisir la DGUHC (sous-direction QC/bureau QC1) des difficults dapplication des textes et de la prsente circulaire que vous pourriez rencontrer.

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illustrations & maquette : Pierre-Antoine THIERRY | www.titwane.fr

Ministre du Logement et de la Ville

Arche de la Dfense - paroi sud 92055 La Dfense cedex Mise jour et Questions/Rponses :

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