Licenciamento ambiental

Origem: Atravs do licenciamento ambiental a administrao pblica busca exercer o

necessrio controle sobre as atividades humanas que interferem nas condies ambientais, buscando conciliar o desenvolvimento econmico com o uso de recursos naturais.

ndice
[esconder]
y y y

y y

1 Licenciamento ambiental no Brasil 2 Tipos de licenciamento ambiental 3 Leis de licenciamento ambiental no Brasil o 3.1 Responsabilidade sobre Unio, aos Estados e ao Distrito Federal sobre o licenciamento: o 3.2 Responsabilidade dos municpios o 3.3 Responsabilidades sobre o poder pblico 4 Fontes 5 Ver tambm

[editar] Licenciamento ambiental no Brasil

Segundo as leis brasileiras, antes da instalao de um empreendimento ou atividade potencialmente danosa ao meio ambiente deve-se proceder o licenciamento ambiental. Os rgos responsveis pelo licenciamento no mbito dos estados so os rgos Estaduais de Meio Ambiente e no mbito federal, o IBAMA, atravs da Diretoria de Licenciamento Ambiental, atuante sobretudo em projetos de infra-estrutura que atinjam mais de um estado, bem como nas atividades de petrleo e gs e na plataforma continental. As leis que regem o licenciamento so a Lei 6.938/81, as Resolues do CONAMA n 001/86 e n 237/97 e o Parecer 312 que trata da competncia estadual e federal para o licenciamento a partir da abrangncia do impacto. A participao social no processo de licenciamento garantido atravs das Audincias Pblicas, durante as quais o contedo do estudo e do relatrio de impacto ambiental apresentado s comunidades que vivem nos locais que sero atingidos pelo empreendimento, esclarecendo dvidas e acolhendo sugestes. So realizadas por solicitao do IBAMA ou de entidade civil, do Ministrio Pblico ou por um grupo de no mnimo 50 cidados. O edital de realizao das audincias deve ser publicado no Dirio Oficial e nos meios de comunicao locais, com indicao de data, hora e local do evento. O local deve ser de fcil acesso comunidade local.

[editar] Tipos de licenciamento ambiental

y y

Licena prvia: a licena concedida na preliminar de planejamento, uma vez cumpridos os requisitos bsicos a serem atendidos durante a localizao, instalao e operao. As leis de uso do solo municipais, estaduais ou federais devem ser observadas pelo empreendedor. Licena de instalao: concedida aps a aprovao do projeto executivo com todos os requisitos atendidos por este projeto. Licena de operao: A licena de operao necessria para o incio das atividades do empreendimento. Ser concedida aps as verificaes do cumprimento dos requisitos condicionantes previstos na Licena de Instalao por rgo responsvel.

[editar] Leis de licenciamento ambiental no Brasil

No Brasil, as leis sobre os diplomas referentes ao licenciamento ambiental impem responsabilidades aos governos municipal, estadual e federal. Assim, proclamam a competncia entre a Unio, aos estados, aos municpios e ao Distrito Federal: Artigo 23 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
y

III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os

monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;

y

IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

y y

[editar] Responsabilidade sobre Unio, aos Estados e ao Distrito Federal sobre o licenciamento:
Artigo 24 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
y

VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor

y y

artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;

y

IX - educao, cultura, ensino e desporto;

[editar] Responsabilidade dos municpios

Artigo 30 - Compete aos Municpios:
y

IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

Artigo 170 - A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa,tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
y

VI - defesa do meio ambiente;

Artigo 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
y

1. O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. 2. A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas alta significao para os diferentes

segmentos tnicos nacionais. Artigo 216 - Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
y y y y

I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes

artstico-culturais;
y

V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,

paleontolgico, ecolgico e cientfico.

[editar] Responsabilidades sobre o poder pblico

y

1. O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio

cultural brasileiro por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
y

2. Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as

providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

y

3. A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4. Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5. Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos

y y

antigos quilombos. Os artigos 220 e 221, referentes comunicao social, expressam princpios que interessam questo cultural: Artigo 220 - A manifestao do pensamento, a criao, a expresso, e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. Artigo 221 - A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios:
y y

I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas, II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua

divulgao;
y

III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei;

Artigo 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defende-lo preserv-lo para as presentes e futuras geraes. I. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem

especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
y

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de

significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
y

V - controlar a produo, a comercializao e emprego de tcnicas, mtodos e substncias que

comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

y

VI - promover a educao ambiental em todos o nveis de ensino e a conscientizao pblica para a

preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
y

2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado,

de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo publico competente, na forma da lei.
y

3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,

pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente obrigao de reparar os danos causados.
y

4. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-grossense e a Zona Costeira so patrimnio Nacional e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a. preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

5. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6. As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao defin Document Actions Licenciamento Ambiental Com o objetivo de compatibilizar as atividades humanas com a proteo ambiental, todas as aes, projetos, obras ou eventos, sejam da atividade pblica ou privada, que provoquem impactos ambientais, so passveis de licenciamento. Construo de estradas ou rodovias, barragens, aterros sanitrios, fbricas de qualquer natureza, explorao de recursos naturais, loteamentos, assentamentos rurais, hidreltricas, atividades que provocam rudos, aeroportos e pistas de pouso, grandes condomnios ou hotis, particularmente na zona costeira, so exemplos de empreendimentos passives de licenciamento ambiental. O licenciamento ambiental , portanto, uma das ferramentas essenciais para o desenvolvimento sustentvel, no somente porque ordena o crescimento econmico, como evita prejuzos sociedade, seja na forma de preveno de catstrofes industriais, poluio de corpos hdricos ou da atmosfera, seja na forma de combate poluio sonora, desordem no espao urbano, devastao florestal ou at mesmo danos ao patrimnio histrico ou paisagstico. As licenas ambientais so ordenadas em trs estgios distintos: * Licena Prvia atravs da qual o empreendedor(es) recebe(m) um certificado atestando a viabilidade ambiental da localizao e concepo geral do seu projeto. * Licena de Implantao atravs da qual o empreendedor(es) obtm (obtm) a aprovao da viabilidade ambiental do projeto do seu empreendimento ou atividade. * Licena de Operao (LO) - autoriza, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos e instalaes de controle de poluio, de acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de Instalao. O licenciamento ambiental ocorre sobretudo no mbito estadual, mas pode ser efetivado tambm no mbito federal e, em certa medida, no mbito municipal para atividades consideradas de reduzido impacto ou impacto local. No mbito federal, para atividades de grande impacto regional ou em reas de tutela federal, o licenciamento ambiental se faz atravs do IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente. No mbito estadual, o licenciamento ambiental se faz atravs de conselhos ou rgos estaduais de meio ambiente, mesmo modelo usado pelos municpios que implantaram poltica e estrutura de gesto ambiental. Em Alagoas, o rgo licenciador o Conselho Estadual de Proteo Ambiental CEPRAM, composto por representaes do governo estadual, do mercado e da

y y y y y

y y

y y y y

y y

y y

y y

y y

sociedade civil. Na sua atividade licenciadora, o CEPRAM conta com o apoio tcnico do Instituto do Meio Ambiente de Alagoas IMA-AL, rgo executor da poltica ambiental, e da Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos de Alagoas SEMARH-AL, rgo gestor da poltica ambiental estadual.
y y

Os interessados em obter licenas ambientais devem dirigir-se ao IMA-AL para protocolar seus pedidos e receber as orientaes necessrias, pois no IMA que o processo de licenciamento vai tramitar e ser objeto de anlise tcnica e jurdica, evoluindo na fase final para a SEMARH e CEPRAM.

federal, sem o que no podero

Licenciamento

ambiental
O licenciamento ambiental um instrumento preventivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente que deve ser observado quando alguma obra puder causar poluio ou degradao ambiental.
18/out/2006

Introduo Nossa lei determina o Meio Ambiente como patrimnio pblico que deve ser assegurado e protegido para uso da coletividade (art. 225 da CF). O guardio desse patrimnio o Poder Pblico, que tem a obrigao de cuidar desse bem de uso comum do povo. No Meio Ambiente, por ser pblico, inexiste direito subjetivo sua utilizao, salvo permisso do Poder Pblico, que dever respeitar uma srie de exigncias legais para permitir que um bem pblico seja explorado por um particular.

Licenciamento ambiental uma ao tpica e indelegvel do Poder Executivo, sendo um importante instrumento de gesto ambiental, uma vez que, por meio dele, a Administrao Pblica exerce o controle das aes humanas

que interferem no Meio Ambiente, compatibilizando o desenvolvimento econmico com a preservao ecolgica. O Licenciamento ambiental diferente dos licenciamentos tradicionais, pois possui um carter complexo, formado por vrias etapas, nas quais intervm vrios agentes pblicos. Essas vrias etapas compem o procedimento administrativo, o qual visa a concesso de licena ambiental. Segundo dis Milar, o licenciamento ambiental prev, no mnimo, 5 fases: a primeira corresponde ao requerimento da licena e seu anncio pblico; a segunda, se houver necessidade da elaborao do EIA/RIMA[1], se identifica pelo recebimento do EIA/RIMA, se no houver necessidade, por estudo similar, e solicitao de audincia pblica; a terceira fase a realizao ou dispensa da audincia pblica; a quarta fase a elaborao do parecer conclusivo sobre o estudo que lhe foi submetido a deliberao; aprovado o estudo, surge a quinta fase, que o licenciamento ambiental propriamente dito. Esta fase a de emisso de licenas (prvia, de instalao e de operao).

Natureza jurdica do Licenciamento ambiental um instrumento de carter preventivo de tutela do meio ambiente. O licenciamento ambiental no um ato administrativo simples, mas um encadeamento de atos administrativos, o que lhe atribui a condio de procedimento administrativo.

A discricionariedade do Licenciamento ambiental As vezes, se a obra causar SIGNIFICATIVA degradao ambiental, necessrio que o empreendedor elabore o EIA/RIMA, que ser submetido a apreciao do rgo pblico licenciador e com base neste estudo ir julgar se concede ou no a licena ambiental. Caso o EIA/RIMA seja favorvel, os doutrinadores entendem que isso condiciona a autoridade a conceder a licena ambiental, tendo o

empreendedor o direito de desenvolver sua atividade econmica. Este o nico caso de licena ambiental vinculada. Sendo o EIA/RIMA desfavorvel, totalmente ou em parte, caber a Administrao Pblica, segundo critrios de convenincia e oportunidade, avaliar a concesso ou no da licena ambiental (licena ambiental discricionria). Caso conceda a licena, a deciso dever ser fundamentada, atacando cada ponto que se mostra impactante. A concesso de licena em caso de EIA/RIMA desfavorvel se fundamenta no princpio do desenvolvimento econmico sustentvel que permite um equilbrio entre a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento econmico. Porm, vale lembrar que, existem danos ambientais que so inegociveis, ou seja, a Administrao Pblica est obrigada a seguir determinado comportamento estabelecido em lei, como por ex., a administrao no dever conceder a licena a um EIA/RIMA desfavorvel que preveja a extino de alguma espcie da fauna e da flora, pois existe a obrigao constitucional de preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico (art. 225, 1, inc. II da CF).

Caractersticas das licenas ambientais As licenas ambientais se distinguem das licenas administrativas. A primeira diferena que licena administrativa um ato vinculado e licena ambiental um ato discricionrio. A segunda diferena que a licena ambiental se divide em trs subespcies: Licena prvia, licena de instalao e lice na de operao, destinadas a detectar, mitigar, monitorar ou eliminar a danosidade ambiental. A terceira diferena se encontra na elaborao do EIA/RIMA como pressuposto da outorga da licena ambiental quando a atividade puder causar significativo impacto ambiental.

A quarta e mais importante diferena que a licena ambiental possui uma estabilidade temporal, ou seja, ela est sujeita a um prazo de validade e ao cumprimento das obrigaes nela impostas, que se descumpridas podem causar sua modificao, suspenso ou cancelamento.

Competncia para o licenciamento ambiental (art. 4, 5 e 6 da Resoluo Conama n. 237/97) I - O IBAMA competente para licenciar os empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional: 1. localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio; 2. localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; 3. cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; 4. destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN; 5. bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. II - O rgo ambiental estadual competente para licenciar empreendimentos e atividades: 1. localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; 2. localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; 3. cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites

territoriais de um ou mais Municpios; 4. delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. III - O rgo ambiental municipal competente para licenciar empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio. O IBAMA dever levar em considerao, no processo de licenciamento, o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento e os Estados devero considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento. Independente da esfera administrativa licenciadora (U-E-M), quando couber, necessrio ainda levar em considerao o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.

Procedimento Administrativo Como j dissemos, o licenciamento ambiental um complexo de vrias etapas que formam um procedimento administrativo. Este deve ser elaborado de acordo com os princpios do devido processo legal; da moralidade ambiental; legalidade ambiental; publicidade; finalidade ambiental; supremacia do interesse difuso sobre o privado; indisponibilidade do interesse pblico, etc.

Etapas do Licenciamento ambiental (art. 8 da Resoluo Conama n. 237/97) O EIA/RIMA e a audincia pblica so pressupostos para a outorga das licenas ambientais naqueles empreendimentos ou atividades que podem causar significativa degradao ambiental. O licenciamento ambiental propriamente dito se inicia com a outorga

da licena prvia, e posteriormente a de instalao e de operao, por isso, podemos considerar que existem 3 etapas distintas e insuprimveis: I - Licena Prvia (LP): aquela concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a via bilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; II - Licena de Instalao (LI): aquela que autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especi ficaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; III - Licena de Operao (LO): aquela que autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Obs.: O EIA/RIMA e a audincia pblica podem-se fazer necessrios entre uma etapa e outra.

Prazos (art. 14, 15, 16 e 18 da Resoluo Conama n. 237/97) I - Prazo para anlise das licenas: as licenas devem ser analisadas no prazo mximo de 6 meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica, quando o prazo ser de at 12 meses. O no cumprimento desses prazos sujeitar o licenciamento ao do rgo que detenha competncia para atuar supletivamente. Carecendo o rgo ambiental de esclarecimentos ou mesmo de estudos complementares, a contagem do prazo de 6 meses (ou 12 meses havendo EIA/RIMA e/ou audincia pblica) ser suspensa at a superao do incidente procedimental, o que dever ocorrer

dentro do prazo mximo de 4 meses, a contar do recebimento da respectiva notificao. O no cumprimento deste prazo sujeitar o empreendedor ao arquivamento de seu pedido de licena. Todos esses prazos podero ser prorrogados, desde que justificado e com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental competente. II - Prazo de validade das licenas ambientais: A licena prvia dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 anos; a licena de instalao dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 anos; a licena de operao dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 anos e, no mximo, 10 anos.

Modificao, suspenso e cancelamento das licenas (art. 19 da Resoluo Conama n. 237/97) A licena ambiental possui uma estabilidade meramente temporal. Sendo assim, se o empreendedor obedecer todas as condicionantes constantes nas licenas recebidas, o Poder Pblico lhe garante, que durante o prazo de vigncia da mesma, nada mais ser exigido a ttulo de proteo ambiental. Porm, havendo violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; ou supervenincia de graves riscos ambientais e de sade; o rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar, suspender ou cancelar uma licena expedida. Modificar significa um acertamento das condicionantes e das medidas de controle e adequao, de modo a minimizar os riscos de danos ambientais. No implica em nulidade do ato. Suspender importa em sustar a licena at que a obra ou at ividade se adqe aos requerimentos ambientais exigidos.

Cancelar significa em fazer cessar obras ou atividades consideradas ilegais ou contrrias ao interesse pblico, uma vez que no pode haver direito a ilegalidade.

A publicidade no licenciamento ambiental Para assegurar a participao democrtica no processo de deciso do licenciamento, nosso ordenamento jurdico exige a publicidade de todo o procedimento licitatrio para que o pblico interessado tenha pleno conhecimento e possa intervir no processo. A falta de publicidade ou a sonegao indevida de informaes durante o desenvolvimento do licenciamento ambiental retira a legalidade do ato, que poder ser nulificado pela prpria administrao ou pelo Poder Judicirio, por meio de ao popular (proposta por qualquer cidado) ou ao civil pblica (proposta pelo rgo legitimado - art. 5 da Lei n 7.347/85).

Notas [1] Sobre EIA/RIMA ver resolues CONAMA n 001/86 e 237/97.

Bibliografia FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. Editora Saraiva. 6 edio - 2005. MILAR, Edis. Direito do Ambiente doutrina jurisprudncia glossrio. Editora Revista dos Tribunais. 4 edio 2005. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. Editora Malheiros. 9 edio 2001.

Licenciamento ambiental
O licenciamento ambiental um instrumento preventivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente que deve ser observado quando alguma obra puder causar poluio ou degradao ambiental.
18/out/2006

Introduo Nossa lei determina o Meio Ambiente como patrimnio pblico que deve ser assegurado e protegido para uso da coletividade (art. 225 da CF). O guardio desse patrimnio o Poder Pblico, que tem a obrigao de cuidar desse bem de uso comum do povo. No Meio Ambiente, por ser pblico, inexiste direito subjetivo sua utilizao, salvo permisso do Poder Pblico, que dever respeitar uma srie de exigncias legais para permitir que um bem pblico seja explorado por um particular.

Licenciamento ambiental uma ao tpica e indelegvel do Poder Executivo, sendo um importante instrumento de gesto ambiental, uma vez que, por meio dele, a Administrao Pblica exerce o controle das aes humanas que interferem no Meio Ambiente, compatibilizando o desenvolvimento econmico com a preservao ecolgica. O Licenciamento ambiental diferente dos licenciamentos tradicionais, pois possui um carter complexo, formado por vrias etapas, nas quais intervm vrios agentes pblicos. Essas vrias etapas compem o procedimento administrativo, o qual visa a concesso de licena ambiental.

Segundo dis Milar, o licenciamento ambiental prev, no mnimo, 5 fases: a primeira corresponde ao requerimento da licena e seu anncio pblico; a segunda, se houver necessidade da elaborao do EIA/RIMA[1], se identifica pelo recebimento do EIA/RIMA, se no houver necessidade, por estudo similar, e solicitao de audincia pblica; a terceira fase a realizao ou dispensa da audincia pblica; a quarta fase a elaborao d o parecer conclusivo sobre o estudo que lhe foi submetido a deliberao; aprovado o estudo, surge a quinta fase, que o licenciamento ambiental propriamente dito. Esta fase a de emisso de licenas (prvia, de instalao e de operao).

Natureza jurdica do Licenciamento ambiental um instrumento de carter preventivo de tutela do meio ambiente. O licenciamento ambiental no um ato administrativo simples, mas um encadeamento de atos administrativos, o que lhe atribui a condio de procedimento administrativo.

A discricionariedade do Licenciamento ambiental As vezes, se a obra causar SIGNIFICATIVA degradao ambiental, necessrio que o empreendedor elabore o EIA/RIMA, que ser submetido a apreciao do rgo pblico licenciador e com base neste estudo ir julgar se concede ou no a licena ambiental. Caso o EIA/RIMA seja favorvel, os doutrinadores entendem que isso condiciona a autoridade a conceder a licena ambiental, tendo o empreendedor o direito de desenvolver sua atividade econmica. Este o nico caso de licena ambiental vinculada. Sendo o EIA/RIMA desfavorvel, totalmente ou em parte, caber a Administrao Pblica, segundo critrios de convenincia e oportunidade, avaliar a concesso ou no da licena ambiental (licena ambiental discricionria). Caso conceda a licena, a deciso dever ser fundamentada, atacando cada ponto que se mostra impactante.

A concesso de licena em caso de EIA/RIMA desfavorvel se fundamenta no princpio do desenvolvimento econmico sustentvel que permite um equilbrio entre a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento econmico. Porm, vale lembrar que, existem danos ambientais que so inegociveis, ou seja, a Administrao Pblica est obrigada a seguir determinado comportamento estabelecido em lei, como por ex., a administrao no dever conceder a licena a um EIA/RIMA desfavorvel que preveja a extino de alguma espcie da fauna e da flora, pois existe a obrigao constitucional de preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico (art. 225, 1, inc. II da CF).

Caractersticas das licenas ambientais As licenas ambientais se distinguem das licenas administrativas. A primeira diferena que licena administrativa um ato vinculado e licena ambiental um ato discricionrio. A segunda diferena que a licena ambiental se divide em trs subespcies: Licena prvia, licena de instalao e lice na de operao, destinadas a detectar, mitigar, monitorar ou eliminar a danosidade ambiental. A terceira diferena se encontra na elaborao do EIA/RIMA como pressuposto da outorga da licena ambiental quando a atividade puder causar significativo impacto ambiental. A quarta e mais importante diferena que a licena ambiental possui uma estabilidade temporal, ou seja, ela est sujeita a um prazo de validade e ao cumprimento das obrigaes nela impostas, que se descumpridas podem causar sua modificao, suspenso ou cancelamento.

Competncia para o licenciamento ambiental (art. 4, 5 e 6 da Resoluo Conama n. 237/97)

I - O IBAMA competente para licenciar os empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional: 1. localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio; 2. localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; 3. cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; 4. destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN; 5. bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. II - O rgo ambiental estadual competente para licenciar empreendimentos e atividades: 1. localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; 2. localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; 3. cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; 4. delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. III - O rgo ambiental municipal competente para licenciar empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.

O IBAMA dever levar em considerao, no processo de licenciamento, o exame tcnico procedido pelos rgos a mbientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento e os Estados devero considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento. Independente da esfera administrativa licenciadora (U-E-M), quando couber, necessrio ainda levar em considerao o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.

Procedimento Administrativo Como j dissemos, o licenciamento ambiental um complexo de vrias etapas que formam um procedimento administrativo. Este deve ser elaborado de acordo com os princpios do devido processo legal; da moralidade ambiental; legalidade ambiental; publicidade; finalidade ambiental; supremacia do interesse difuso sobre o privado; indisponibilidade do interesse pblico, etc.

Etapas do Licenciamento ambiental (art. 8 da Resoluo Conama n. 237/97) O EIA/RIMA e a audincia pblica so pressupostos para a outorga das licenas ambientais naqueles empreendimentos ou atividades que podem causar significativa degradao ambiental. O licenciamento ambiental propriamente dito se inicia com a outorga da licena prvia, e posteriormente a de instalao e de operao, por isso, podemos considerar que existem 3 etapas distintas e insuprimveis: I - Licena Prvia (LP): aquela concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viab ilidade ambiental e

estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; II - Licena de Instalao (LI): aquela que autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especif icaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; III - Licena de Operao (LO): aquela que autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Obs.: O EIA/RIMA e a audincia pblica podem-se fazer necessrios entre uma etapa e outra.

Prazos (art. 14, 15, 16 e 18 da Resoluo Conama n. 237/97) I - Prazo para anlise das licenas: as licenas devem ser analisadas no prazo mximo de 6 meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica, quando o prazo ser de at 12 meses. O no cumprimento desses prazos sujeitar o licenciamento ao do rgo que detenha competncia para atuar supletivamente. Carecendo o rgo ambiental de esclarecimentos ou mesmo de estudos complementares, a contagem do prazo de 6 meses (ou 12 meses havendo EIA/RIMA e/ou audincia pblica) ser suspensa at a superao do incidente procedimental, o que dever ocorrer dentro do prazo mximo de 4 meses, a contar do recebimento da respectiva notificao. O no cumprimento deste prazo sujeitar o empreendedor ao arquivamento de seu pedido de licena. Todos esses prazos podero ser prorrogados, desde que justificado e com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental competente.

II - Prazo de validade das licenas ambientais: A licena prvia dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 anos; a licena de instalao dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 anos; a licena de operao dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 anos e, no mximo, 10 anos.

Modificao, suspenso e cancelamento das licenas (art. 19 da Resoluo Conama n. 237/97) A licena ambiental possui uma estabilidade meramente temporal. Sendo assim, se o empreendedor obedecer todas as condicionantes constantes nas licenas recebidas, o Poder Pblico lhe garante, que durante o prazo de vigncia da mesma, nada mais ser exigido a ttulo de proteo ambiental. Porm, havendo violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; ou supervenincia de graves riscos ambientais e de sade; o rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar, suspender ou cancelar uma licena expedida. Modificar significa um acertamento das condicionantes e das medidas de controle e adequao, de modo a minimizar os riscos de danos ambientais. No implica em nulidade do ato. Suspender importa em sustar a licena at que a obra ou ati vidade se adqe aos requerimentos ambientais exigidos. Cancelar significa em fazer cessar obras ou atividades consideradas ilegais ou contrrias ao interesse pblico, uma vez que no pode haver direito a ilegalidade.

A publicidade no licenciamento ambiental

Para assegurar a participao democrtica no processo de deciso do licenciamento, nosso ordenamento jurdico exige a publicidade de todo o procedimento licitatrio para que o pblico interessado tenha pleno conhecimento e possa intervir no processo. A falta de publicidade ou a sonegao indevida de informaes durante o desenvolvimento do licenciamento ambiental retira a legalidade do ato, que poder ser nulificado pela prpria administrao ou pelo Poder Judicirio, por meio de ao popular (proposta por qualquer cidado) ou ao civil pblica (proposta pelo rgo legitimado - art. 5 da Lei n 7.347/85).

Notas [1] Sobre EIA/RIMA ver resolues CONAMA n 001/86 e 237/97.

Bibliografia FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. Editora Saraiva. 6 edio - 2005. MILAR, Edis. Direito do Ambiente doutrina jurisprudncia glossrio. Editora Revista dos Tribunais. 4 edio 2005. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. Editora Malheiros. 9 edio 2001.

ser instaladas.

Licenciamento ambiental

O licenciamento ambiental um instrumento preventivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente que deve ser observado quando alguma obra puder causar poluio ou degradao ambiental.
18/out/2006

Introduo Nossa lei determina o Meio Ambiente como patrimnio pblico que deve ser assegurado e protegido para uso da coletividade (art. 225 da CF). O guardio desse patrimnio o Poder Pblico, que tem a obrigao de cuidar desse bem de uso comum do povo. No Meio Ambiente, por ser pblico, inexiste direito subjetivo sua utilizao, salvo permisso do Poder Pblico, que dever respeitar uma srie de exigncias legais para permitir que um bem pblico seja explorado por um particular.

Licenciamento ambiental uma ao tpica e indelegvel do Poder Executivo, sendo um importante instrumento de gesto ambiental, uma vez que, por meio dele, a Administrao Pblica exerce o controle das aes humanas que interferem no Meio Ambiente, compatibilizando o desenvolvimento econmico com a preservao ecolgica. O Licenciamento ambiental diferente dos licenciamentos tradicionais, pois possui um carter complexo, formado por vrias etapas, nas quais intervm vrios agentes pblicos. Essas vrias etapas compem o procedimento administrativo, o qual visa a concesso de licena ambiental. Segundo dis Milar, o licenciamento ambiental prev, no mnimo, 5 fases: a primeira corresponde ao requerimento da licena e seu anncio pblico; a segunda, se houver necessidade da elaborao do EIA/RIMA[1], se identifica pelo recebimento do EIA/RIMA, se no houver necessidade, por estudo similar, e solicitao de audincia

pblica; a terceira fase a realizao ou dispensa da audincia pblica; a quarta fase a elaborao do parecer conclusivo sobre o estudo que lhe foi submetido a deliberao; aprovado o estudo, surge a quinta fase, que o licenciamento ambiental propriamente dito. Esta fase a de emisso de licenas (prvia, de instalao e de operao).

Natureza jurdica do Licenciamento ambiental um instrumento de carter preventivo de tutela do meio ambiente. O licenciamento ambiental no um ato administrativo simples, mas um encadeamento de atos administrativos, o que lhe atribui a condio de procedimento administrativo.

A discricionariedade do Licenciamento ambiental As vezes, se a obra causar SIGNIFICATIVA degradao ambiental, necessrio que o empreendedor elabore o EIA/RIMA, que ser submetido a apreciao do rgo pblico licenciador e com base neste estudo ir julgar se concede ou no a licena ambiental. Caso o EIA/RIMA seja favorvel, os doutrinadores entendem que isso condiciona a autoridade a conceder a licena ambiental, tendo o empreendedor o direito de desenvolver sua atividade econmica. Este o nico caso de licena ambiental vinculada. Sendo o EIA/RIMA desfavorvel, totalmente ou em parte, caber a Administrao Pblica, segundo critrios de convenincia e oportunidade, avaliar a concesso ou no da licena ambiental (licena ambiental discricionria). Caso conceda a licena, a deciso dever ser fundamentada, atacando cada ponto que se mostra impactante. A concesso de licena em caso de EIA/RIMA desfavorvel se fundamenta no princpio do desenvolvimento econmico sustentvel que permite um equilbrio entre a proteo do meio ambiente e o desenvolvimento econmico. Porm, vale lembrar que, existem

danos ambientais que so inegociveis, ou seja, a Administrao Pblica est obrigada a seguir determinado comportamento estabelecido em lei, como por ex., a administrao no dever conceder a licena a um EIA/RIMA desfavorvel que preveja a extino de alguma espcie da fauna e da flora, pois existe a obrigao constitucional de preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico (art. 225, 1, inc. II da CF).

Caractersticas das licenas ambientais As licenas ambientais se distinguem das licenas administrativas. A primeira diferena que licena administrativa um ato vinculado e licena ambiental um ato discricionrio. A segunda diferena que a licena ambiental se divide em trs subespcies: Licena prvia, licena de instalao e licena de operao, destinadas a detectar, mitigar, monitorar ou eliminar a danosidade ambiental. A terceira diferena se encontra na elaborao do EIA/RIMA como pressuposto da outorga da licena ambiental quando a atividade puder causar significativo impacto ambiental. A quarta e mais importante diferena que a licena ambiental possui uma estabilidade temporal, ou seja, ela est sujeita a um prazo de validade e ao cumprimento das obrigaes nela impostas, que se descumpridas podem causar sua modificao, suspenso ou cancelamento.

Competncia para o licenciamento ambiental (art. 4, 5 e 6 da Resoluo Conama n. 237/97) I - O IBAMA competente para licenciar os empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional: 1. localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona

econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio; 2. localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; 3. cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados; 4. destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN; 5. bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica. II - O rgo ambiental estadual competente para licenciar empreendimentos e atividades: 1. localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; 2. localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; 3. cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; 4. delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. III - O rgo ambiental municipal competente para licenciar empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio. O IBAMA dever levar em considerao, no processo de licenciamento, o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento e os Estados devero considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento.

Independente da esfera administrativa licenciadora (U-E-M), quando couber, necessrio ainda levar em considerao o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.

Procedimento Administrativo Como j dissemos, o licenciamento ambiental um complexo de vrias etapas que formam um procedimento administrativo. Este deve ser elaborado de acordo com os princpios do devido processo legal; da moralidade ambiental; legalidade ambiental; publicidade; finalidade ambiental; supremacia do interesse difuso sobre o privado; indisponibilidade do interesse pblico, etc.

Etapas do Licenciamento ambiental (art. 8 da Resoluo Conama n. 237/97) O EIA/RIMA e a audincia pblica so pressupostos para a outorga das licenas ambientais naqueles empreendimentos ou atividades que podem causar significativa degradao ambiental. O licenciamento ambiental propriamente dito se inicia com a outorga da licena prvia, e posteriormente a de instalao e de operao, por isso, podemos considerar que existem 3 etapas distintas e insuprimveis: I - Licena Prvia (LP): aquela concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; II - Licena de Instalao (LI): aquela que autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante;

III - Licena de Operao (LO): aquela que autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Obs.: O EIA/RIMA e a audincia pblica podem-se fazer necessrios entre uma etapa e outra.

Prazos (art. 14, 15, 16 e 18 da Resoluo Conama n. 237/97) I - Prazo para anlise das licenas: as licenas devem ser analisadas no prazo mximo de 6 meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica, quando o prazo ser de at 12 meses. O no cumprimento desses prazos sujeitar o licenciamento ao do rgo que detenha competncia para atuar supletivamente. Carecendo o rgo ambiental de esclarecimentos ou mesmo de estudos complementares, a contagem do prazo de 6 meses (ou 12 meses havendo EIA/RIMA e/ou audincia pblica) ser suspensa at a superao do incidente procedimental, o que dever ocorrer dentro do prazo mximo de 4 meses, a contar do recebimento da respectiva notificao. O no cumprimento deste prazo sujeitar o empreendedor ao arquivamento de seu pedido de licena. Todos esses prazos podero ser prorrogados, desde que justificado e com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental competente. II - Prazo de validade das licenas ambientais: A licena prvia dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 anos; a licena de instalao dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 anos; a licena de operao dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4

anos e, no mximo, 10 anos.

Modificao, suspenso e cancelamento das licenas (art. 19 da Resoluo Conama n. 237/97) A licena ambiental possui uma estabilidade meramente temporal. Sendo assim, se o empreendedor obedecer todas as condicionantes constantes nas licenas recebidas, o Poder Pblico lhe garante, que durante o prazo de vigncia da mesma, nada mais ser exigido a ttulo de proteo ambiental. Porm, havendo violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; ou supervenincia de graves riscos ambientais e de sade; o rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar, suspender ou cancelar uma licena expedida. Modificar significa um acertamento das condicionantes e das medidas de controle e adequao, de modo a minimizar os riscos de danos ambientais. No implica em nulidade do ato. Suspender importa em sustar a licena at que a obra ou atividade se adqe aos requerimentos ambientais exigidos. Cancelar significa em fazer cessar obras ou atividades consideradas ilegais ou contrrias ao interesse pblico, uma vez que no pode haver direito a ilegalidade.

A publicidade no licenciamento ambiental Para assegurar a participao democrtica no processo de deciso do licenciamento, nosso ordenamento jurdico exige a publicidade de todo o procedimento licitatrio para que o pblico interessado tenha pleno conhecimento e possa intervir no processo. A falta de publicidade ou a sonegao indevida de informaes durante o desenvolvimento do licenciamento ambiental retira a legalidade do ato, que poder ser nulificado pela prpria

administrao ou pelo Poder Judicirio, por meio de ao popular (proposta por qualquer cidado) ou ao civil pblica (proposta pelo rgo legitimado - art. 5 da Lei n 7.347/85).

Notas [1] Sobre EIA/RIMA ver resolues CONAMA n 001/86 e 237/97.

Bibliografia FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. Editora Saraiva. 6 edio - 2005. MILAR, Edis. Direito do Ambiente doutrina jurisprudncia glossrio. Editora Revista dos Tribunais. 4 edio 2005. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. Editora Malheiros. 9 edio 2001.