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A importncia das reas Protegidas Propostas no ZSEE-MT

O Instituto Centro de Vida (ICV) uma OSCIP fundada em 1991, em Cuiab, que vem trabalhando dentre outras atividades no monitoramento do desmatamento e da gesto florestal como tambm em estudos sobre a conservao da biodiversidade no Estado de Mato Grosso. Este documento uma contribuio do ICV para a avaliao do Projeto de Lei do Zoneamento Socioeconmico Ecolgico de Mato Grosso (ZSEE-MT) onde ressaltamos a importncia da Categoria 4.2 - reas Protegidas Propostas.

Introduo
As Unidades de Conservao (UC), excluindo a categoria de rea de Proteo Ambiental1 (APA) cobrem cerca de 36 mil quilmetros quadrados em Mato Grosso, o que corresponde a 4% da superfcie do Estado (Tabela 1). Dessa rea, apenas 4% esto desmatados, e a maior parte desse desmatamento ocorreu antes de sua criao.
Tabela 1 - rea total, desmatada e remanescente em reas protegidas e outras reas em MT, 2007 Tipologia fundiria Terras Indgenas Unidades de Conservao (sem APA) Outras reas Total rea Desmatada Km2 5.193 1.869 322.014 329.077 % 4 5 44 36 rea Remanescente Km2 129.852 33.861 410.795 574.508 % 96 95 56 64 rea Total Km2 135.045 35.730 732.809 903.584 % 15 4 81 100

Fontes: SEMA-MT (UCs, TIs; desmatamento); anlise ICV

O Projeto de lei do ZSEE-MT traz novas reas indicadas para criao de unidades de conservao, na categoria de reas Protegidas Propostas (4.2). No total, so quinze reas que cobrem 63,7 mil quilmetros quadrados (7% da superfcie do estado), sendo 34 mil em reas florestais e 29 mil em reas de cerrado.

As APA existentes em Mato Grosso oferecem poucas salvaguardas ambientais alm daquilo que j previsto pelo Cdigo florestal brasileiro e Cdigo ambiental estadual para as propriedades privadas. Alm disso, no tm se mostrado eficazes na conteo do desmatamento ilegal, diferena das outras categorias de UC. Por este motivo no consideramos esta categoria de UC na soma das reas protegidas.

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A importncia das reas Protegidas Propostas no ZSEE-MT Os estudos que resultaram na indicao dessas reas foram realizados entre 1989 e 2002. No tempo que passou desde a realizao dos estudos, ocorreram novos desmatamentos nessas reas. Atualmente, o desmatamento acumulado nas reas protegidas propostas do ZSEE-MT representa 24% de sua superfcie total. Em seis das quinze reas, essa proporo est entre 15 e 25%, enquanto em quatro reas ultrapassa 25% e em outras cinco reas representa menos de 15% (Tabela 2).
Tabela 2 - Dinmica de desmatamento nas reas Protegidas Propostas do ZSEE-MT Zona 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.2.8 4.2.9 4.2.10 4.2.11 4.2.12 4.2.13 4.2.14 4.2.15 Total Descrio
Elevado potencial florestal em Apiacs Elevado potencial florestal no Rio Madeirinha Elevado potencial florestal na Serra dos Caiabis Elevado potencial florestal no Rio Arinos Elevado potencial florestal no R. Manissau-Miu Conservao dos recursos hdricos no Rio Ronuro Elevado potencial bitico no Rio das Mortes Elevado potencial bitico no R. Araguaia / Mortes Elevado potencial bitico no R. Cristalino do Araguaia Elevada fragilidade na Serra de So Vicente Elevada fragilidade na Provncia Serrana Elevada fragilidade na Serra do Culuene Elevada fragilidade na Serra de Santa Brbara Elevado potencial bitico no Pantanal do Barbado Elevado potencial bitico no Corixo Grande

rea Total (km) 424 1.809 15.025 3.946 3.826 11.775 3.707 474 2.600 1.166 8.768 1.044 807 4.752 3.566 63.690

Desmatamento (km) At 1997 7 17 1.367 289 315 1.931 227 24 200 129 2.032 237 126 363 42 7.305 At 2007 45 209 4.130 755 764 3.940 485 37 447 185 2.600 304 163 1.018 54 15.137 % at 2007 11% 12% 27% 19% 20% 33% 13% 8% 17% 16% 30% 29% 20% 21% 2% 24%

Fontes:SEPLAN (ZSEE-MT), SEMA (polgonos de desmatamento at 2007); anlise ICV

As reas protegidas propostas no ZSEE-MT abrangem cerca de 2 mil propriedades rurais cadastradas no Sistema Integrado de Monitoramento e Licenciamento Ambiental, com uma rea de 24 mil quilmetros quadrados (38% da rea total da categoria 4.2). Nessas propriedades ocorrem 545 planos de manejo florestal sustentvel, cobrindo cerca de 5,2 mil quilmetros quadrados (8% da rea total da categora 4.2). Em funo da dinmica de uso e ocupao do solo dessas reas nas ltimas duas dcadas, a perspectiva de criao das Unidades de Conservao tem gerado preocupaes entre segmentos da sociedade local, especialmente aqueles vinculados aos proprietrios rurais, manifestadas em vrias audincias pblicas. Em diversas ocasies foram sugeridas a reduo ou at mesmo a eliminao das reas Protegidas Propostas do projeto de Lei.

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A importncia das reas Protegidas Propostas no ZSEE-MT Nesse documento, ressaltamos alguns aspectos do papel fundamental dessas reas, que sustentam a sua manuteno no ZSEE: a baixa representatividade das UC existentes em Mato Grosso, o potencial de gerao de crditos de carbono por desmatamento evitado em novas UC, o potencial de novas UC para compensao de passivos de Reserva Legal de propriedades rurais, e a necessidade de estudos mais aprofundados e especficos para determinar a categoria e os limites de cada UC.

Representatividade baixa das UC em Mato Grosso


O Estado de Mato Grosso o Estado da Amaznia Legal que apresenta menor proporo de sua rea total protegida por Unidades de Conservao. Enquanto Par, Rondnia e Acre possuem de 26 a 33% de suas reas em UC, Mato Grosso tem apenas 4% (Tabela 3).
Tabela 3 - rea de Unidades de Conservao por Estado da Amaznia Legal, 2009 Estados Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins Total Amaznia Legal rea total do Estado (km) 152.581 142.815 1.570.746 331.983 903.358 1.247.689 237.576 224.299 277.621 5.088.667 rea de UC (km) 47.064 96.888 380.428 13.489 35.730 322.413 73.708 47.430 15.056 1.032.205 Proporo da rea do Estado em UC 32% 64% 24% 5% 4% 26% 33% 19% 6% 21%

Fontes: Mato Grosso: Sema-MT; Demais estados: Rede Amaznica de Informao Georeferenciada, 2009. Notas: No foram consideradas as APA; Dados do Maranho se referem somente parte do Maranho includa na Amaznia Legal.

O governo brasileiro signatrio da Conveno sobre Diversidade Biolgica da Organizao das Naes Unidas (ONU), onde se comprometeu com a meta de ter at 2010 pelo menos 30% do Bioma Amaznia e 10% dos demais biomas efetivamente conservados por UC do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Tambm se comprometeu a garantir a proteo da biodiversidade em pelo menos dois teros das reas Prioritrias para Biodiversidade por meio de unidades do SNUC, Terras Indgenas e Territrios Quilombolas (MMA, 2007). Dentro desse compromisso o Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Biodiversidade (Probio) mapeou entre 1997 e 2000, com reviso em 2005, as reas Prioritrias para Biodiversidade de acordo com critrios de riqueza biolgica, vulnerabilidade e importncia para as comunidades tradicionais e povos indgenas. As reas indicadas pelos Instituto Centro de Vida (ICV ) - Junho de 2009
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A importncia das reas Protegidas Propostas no ZSEE-MT estudos do ZSEE-MT foram includas nessa lista do Probio na reviso de 2005, mostrando que sua importncia para conservao da diversidade biolgica foi reconhecida nacionalmente e sua conservao parte da estratgia brasileira de cumprimento de seu compromisso com a conveno internacional. Cada uma das reas protegidas propostas tem sua importncia especfica, pois protege ectonos biodiversos ameaados por presses antrpicas, reas de recarga de aqferos importantes para garantia da conservao de recursos hdricos, espcies de fauna e flora endmicas ameaadas de extino e padres fisionmicos exclusivos desses ambientes. Como exemplo, podemos citar a zona 4.2.5, rea Protegida Proposta em Ambientes com Elevado Potencial Florestal no Rio Manissau-Miu. Apesar da rea inicialmente proposta j estar 20% desmatada, ainda abriga remanescentes considerados como altamente prioritrios para conservao da biodiversidade em funo de suas caractersticas ecolgicas resultantes do contato entre os domnios amaznico e cerrado. Em parcelas dessa rea foram detectadas grandes concentraes de castanheiras (Bertholletia excelsa) e a presena de uma nova espcie de
primata do gnero Callicebus, conhecido como zogue-zogue. H tambm registros da presena de mamferos e aves de topo da cadeia alimentar, como Panthera onca (ona pintada), Puma

concolor (ona parda) e Spyzaetus ornatus (gavio de penacho), e de grandes mirmecfagos como Priodontes maximus (tatu-canastra). Trata-se de espcies com status nacional ou global de ameaadas e dependentes de amplos espaos para manuteno de populaes geneticamente viveis que comprovam a importncia da conservao da rea (ICV, no prelo).

Contribuio potencial para o mecanismo de Reduo das Emisses do Desmatamento e da Degradao Florestal (REDD)
O desmatamento e a degradao das florestas geram emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) que contribuem para o aquecimento global. No Brasil, o desmatamento e degradao florestal representa cerca de 75% do total das emisses de GEE. O Estado de Mato Grosso foi responsvel por cerca de 40% do desmatamento na Amaznia Brasileira nos ltimos dez anos. Esse desmatamento pode ter gerado emisses totais da ordem de um bilho de toneladas de carbono (3,7 bilhes de toneladas de CO2) no perodo, uma mdia de cerca de 100 milhes de toneladas de carbono por ano. O mecanismo de REDD permite que o Estado seja compensado pela proteo dos seus estoques de carbono florestal e conseqente reduo dessas emisses de GEE, e a criao de UC uma das formas mais diretas, imediatas e permanentes de atingir esse objetivo (Micol et al, 2008). As reas protegidas propostas no ZSEE-MT possuem estoques de carbono que variam entre cerca de 40 toneladas de carbono por hectare em reas de cerrado e 130 toneladas de carbono por hectare em reas de florestas mais densas (Figura 1). Estudos de campo recentes na regio noroeste mostram que esse valor pode chegar at cerca de 200 toneladas de Instituto Centro de Vida (ICV ) - Junho de 2009
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A importncia das reas Protegidas Propostas no ZSEE-MT carbono por hectare quando considerado tambm o carbono armazenado na madeira morta cada e nas razes das rvores (ICV, dados inditos).
Figura 1 - Estimativa do estoque de carbono florestal na biomassa viva acima do solo nas reas protegidas propostas no ZSEE-MT

Fonte: ICV, 2008 com base em Saatchi, 2007

Considerando as taxas de desmatamento dos ltimos dez anos e o estoque de carbono por hectare em cada rea protegida proposta, fizemos uma estimativa das emisses histricas do desmatamento nessas reas: calculamos que podem ter atingido cerca de 72 milhes de toneladas de carbono (265 milhes de toneladas de CO2) entre 1997 e 2007, uma mdia de 7,2 milhes de toneladas de carbono (26 milhes de toneladas de CO2) por ano (Figura 2). Com a hiptese conservadora de um valor mdio de US$ 5 por tonelada de CO2, a reduo do desmatamento nessas reas pode gerar compensaes financeiras na ordem de US$ 130 milhes por ano.

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Figura 2 - Estimativa de emisses anuais de CO2 do desmatamento nas reas propostas, 1998-2008

Fonte: ICV, 2008

Contribuio potencial para a compensao de passivos de Reserva Legal de propriedades rurais


Muitas propriedades e posses rurais de Mato Grosso desmataram alm do permitido pela legislao ambiental. Em funo disso, temos uma proporo muito grande de reas agropecurias em situao irregular, com passivo de reserva legal. Verificamos que a criao de novas UC ser fundamental para viabilizar a resoluo desses passivos e a regularizao ambiental das reas j desmatadas no Estado, no mbito do programa MT Legal. Estimativa da superfcie total de reas abertas irregulares A partir dos dados de desmatamento e das bases fundirias disponveis, geramos uma estimativa da quantidade de reas desmatadas que esto alm do permitido pela legislao ambiental, nas reas de floresta e de cerrado de Mato Grosso. A extenso original da rea florestal de Mato Grosso de 525 mil km2, sendo 378 mil km2 nas zonas das categorias 1, 2 ou 3 do projeto de lei do ZSEE. Desse total, a rea aberta at 2007 Instituto Centro de Vida (ICV ) - Junho de 2009
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A importncia das reas Protegidas Propostas no ZSEE-MT de 163 mil km2 (43%). Calculamos que essa rea compreende cerca de 61 mil km2 de reas potencialmente regulares, e 102 mil km2 de reas irregulares, abertas alm dos 20% permitidos em cada propriedade. J a rea de cerrado do Estado tem extenso original de 377 mil km2, sendo 276 mil km2 nas zonas das categorias 1, 2 ou 3. Desse total, a rea aberta at 2007 de 136 mil km2 (49%). Calculamos que essa rea compreende cerca de 118 mil km2 de reas abertas potencialmente regulares, e 18 mil km2 de reas irregulares, abertas alm dos 65% permitidos em cada propriedade. Com a possibilidade de flexibilizao do percentual de reserva legal nas reas florestais de 80% para 50% para fins de recomposio nas categorias 1 e 2, cerca de 40 mil km2 de reas abertas poderiam se tornar regulares. Dessa forma ainda restaria cerca de 60 mil km2 de passivos de reserva legal em reas florestais e 18 mil km em reas de cerrado. Opes para regularizao do passivo de reserva legal A legislao ambiental oferece trs alternativas para regularizar esse passivo: a recuperao na propriedade, a compensao em outra rea privada que tem excedente de reserva legal, ou a compensao em UC (desonerao). A opo de recuperao da reserva legal na propriedade pode ser adequada em reas pequenas e/ou degradadas, porm de forma geral apresenta um custo alto. Considerando as tcnicas existentes de plantio em reas degradadas praticadas no Mato Grosso, o custo de recuperao varia entre 2,5 e 4 mil reais por hectare (ISA, no prelo). Alm disso, existe o custo de oportunidade do proprietrio deixar de usar uma rea produtiva para recuperar sua reserva, que somado ao custo da recuperao torna essa opo a mais onerosa, especialmente em reas com alto potencial produtivo. A opo de compensao em outra rea privada, atravs de servido ou compra de um excedente de reserva legal interessante, mas tambm tem limitaes significativas. Calculamos que os excedentes de reserva legal em propriedades privadas em Mato Grosso somam cerca de 24 mil km2 em rea de floresta e 19 mil km2 em reas de cerrado. A primeira limitao dessa opo que o excedente de reserva legal em rea de floresta muito aqum do necessrio para regularizar o passivo. Alm disso, essa opo disponvel somente para desmatamentos ocorridos antes de 1998, que no representam a maior parte dos passivos, seja em reas de floresta ou de cerrado. Alm disso, essa opo envolve um elevado custo de transao, desde a procura de rea com excedente de reserva disponvel para compensao, at a negociao e a efetivao da aquisio da rea. A compensao em UC existentes atravs da desonerao uma opo interessante para o proprietrio, que no ter o custo de oportunidade de reduzir a rea de produo e nem o custo de manuteno da reserva legal, e interessante para o Estado, que tem a possibilidade de regularizar a situao fundiria das UC j criadas. De acordo com a Sema-MT, o total de reas em UC Estaduais pendentes de regularizao fundiria representa cerca de 8 Instituto Centro de Vida (ICV ) - Junho de 2009
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A importncia das reas Protegidas Propostas no ZSEE-MT mil km2 de reas em floresta e 5 mil km2 em rea de cerrado. Ou seja, o potencial nas UC existentes relevante porm limitado, quando comparado com o tamanho do passivo. Mesmo somando as possibilidades de regularizao das opes de compensao acima, ainda resta um dficit de 29 mil km2. O potencial de regularizao considerando todos os remanescentes naturais nas reas Protegidas Propostas no projeto de lei do ZSEE seria de 26 mil km2. Portanto a criao de novas UC ser fundamental para viabilizar a regularizao das reas j desmatadas e tornar possvel a implementao do MT Legal.

Necessidade de estudos mais aprofundados para determinar a categoria e os limites de cada UC


A criao de unidades de conservao exige estudos especficos aprofundados para determinar o seu grupo (Proteo Integral ou Uso Sustentvel), sua categoria de manejo (Parque, Reserva Biolgica, Floresta, Reserva Extrativista, entre outras) e seus limites. Esses estudos analisam localmente e mapeiam as reas de maior importncia para conservao, a eventual existncia de limites naturais, como tambm os tipos de usos potenciais das reas a serem criadas e os possveis impactos socioeconmicos dessa criao. O processo de criao deve envolver a sociedade local, inclusive com a realizao de consultas pblicas onde os estudos so apresentados e as propostas so discutidas, com o objetivo de adequ-las da melhor forma possvel realidade local. Para as reas Protegidas Propostas no projeto de lei do ZSEE-MT, o grupo, a categoria e os limites das UC a serem criadas ainda no foram definidos. Essa definio ir demandar estudos adicionais e consultas sociedade local. Em alguns casos, como por exemplos na zona 4.2.5 mencionada acima, podero ser encontradas solues que combinem uma reancleo de UC com reas de reservas legais e/ou outros tipos de reas protegidas de domnio privado, compondo corredores e mosaicos de conservao. Esse processo de definio demanda tempo e ateno especial para cada uma das reas protegidas propostas, portanto no seria adequado tentar realiz-lo antes da aprovao do ZSEE.

Concluses
As reas protegidas propostas no projeto de lei do ZSEE-MT so peas fundamentais na estratgia de gesto ambiental e territorial de Mato Grosso. So necessrias para que o Estado possa contribuir efetivamente com os compromissos do Pas na Conveno da ONU sobre Diversidade Biolgica. Alm disso, representam uma forma muito direta e concreta de implementar o mecanismo de REDD. Por outro lado, sero necessrias para viabilizar a Instituto Centro de Vida (ICV ) - Junho de 2009
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A importncia das reas Protegidas Propostas no ZSEE-MT regularizao ambiental das propriedades rurais do estado no mbito do programa MT Legal. Portanto, a eventualidade de eliminar reas protegidas propostas do ZSEE deve ser descartada. Como a categoria e os limites de cada rea a ser criada ainda no foram definidos, e essa definio requer estudos complementares e o envolvimento da sociedade local, esse processo somente poder ocorrer depois da aprovao do ZSEE como um todo. Portanto, consideramos que devem ser mantidas todas as reas protegidas propostas no projeto de lei atual, e que seja estabelecido um prazo factvel para a efetiva criao das UC aps a aprovao do zoneamento. Tambm propomos a incluso de uma nova diretriz para a categoria de reas protegidas propostas no projeto de lei do ZSEE-MT, estabelecendo que a criao das UC deva ser realizada de forma articulada com a implementao do mecanismo de REDD do estado, bem como do programa MT Legal, de forma que essas reas possam efetivamente contribuir com essas duas grandes estratgias de gesto ambiental e desenvolvimento do estado.

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