Caractersticas da Estrutura de Governana e Estratgias na Cadeia Produtiva do Leite nas Transaes Indstria-Produtor em Rolim de Moura RO

RESUMO: O estudo tem como objetivo descrever as caractersticas da estrutura de governana e estratgias adotadas por uma empresa de laticnios localizada em Rolim de Moura RO, que busca adotar estruturas de governana mais adequadas s caractersticas do setor. A pesquisa teve como base a teoria dos custos de transao, partindo do referencial terico que adaptou os estudos da economia dos custos de transao natureza e estrutura do agronegcio brasileiro. A empresa foi selecionada em funo da importncia na regio e pela existncia de estudos anteriores que permitissem comparao das estratgias da empresa. Com abordagem qualitativa e tendo extrado dados de questionrio aberto, a pesquisa apresenta um estudo exploratrio e descritivo que mostra que a governana hoje existente entre o segmento produtor e processador estabelecida por contratos informais, sem a existncia de quaisquer garantias e onde a empresa assume por completo os riscos do oportunismo frente a seus fornecedores de matria prima. Foi encontrada alta especificidade temporal e locacional do ativo leite, e grau mdio de incerteza no fornecimento desse produto, mesmo diante da inexistncia de garantias para o fornecimento da matria prima, mas pela busca que a empresa faz de construir e manter uma reputao nas relaes entre as partes envolvidas que seja capaz de minimizar esses riscos decorrentes da incerteza. A pesquisa atual confirmou as anteriores e demonstrou certa evoluo nas estratgias da empresa caso estudada, que continua a atuar num ambiente institucional de grande incerteza e sob forte concorrncia direta de outras empresas.

PALAVRAS-CHAVE: Estrutura de governana. Estratgia. Cadeia produtiva do leite.

1 INTRODUO

As mudanas na estrutura e funcionamento dos setores da economia, provocadas pela globalizao, e o aumento das presses competitivas so fatores que vm obrigando as empresas a redefinir suas estratgias para permanecer e concorrer no mercado. Como os sistemas agroindustriais so vistos como um conjunto de relaes contratuais entre empresas e agentes especializados, a construo de redes de empresas e as relaes que existem entre os agentes econmicos da cadeia produtiva podem ser utilizadas para a obteno de vantagens competitivas nos seus mercados (Zylbersztajn & Neves, 2000). Assim, em um ambiente de constantes mudanas e altamente competitivo, a coordenao das relaes existentes entre os componentes do sistema agroindustrial, a partir da adoo de estruturas de governana adequadas, busca reduzir os custos de transao dos segmentos da cadeia, bem como reduzir os conflitos inerentes s relaes entre cliente e fornecedor, alm de contribuir para uma adaptao mais rpida de cada segmento s modificaes do ambiente. Tendo em vista que a estratgia competitiva de um sistema agroindustrial depende da capacidade de coordenao das relaes existentes entre os agentes que a formam, podendo ser influenciada pela estratgia de uma firma, o presente trabalho objetiva descrever as caractersticas da estrutura de governana bem como as estratgias adotadas na atuao de uma empresa de laticnio localizada no municpio de Rolim de Moura RO, que concorrem para construo de uma estrutura de governana mais apropriada cadeia produtiva da regio, sob a tica da teoria da nova economia institucional. Para tanto, faz-se primeiramente uma exposio geral dos institutos que formam a chamada nova economia institucional, baseada na teoria da firma (Coase, 1937) e na economia dos custos de transao (Williamson, 1981), com as suas interpretaes e adaptaes mais recentes. Passa-se, em seguida, a expor as caractersticas das transaes estudadas nessas teorias, com apresentao das classificaes do prprio Williamson (1989), e as de Farina (1999), com as explicaes dos conceitos especficos de Zylbersztajn e Neves (2000) para os ativos de agronegcios e de Conceio e Costa (2006). As estruturas de governana possibilitadas por estas teorias so apresentadas j na adaptao de Zylbersztajn e Neves (2000) para o agronegcio, sendo posta tambm em relao cadeia produtiva do leite conforme a economia dos custos de transao, pelas explicaes de Farina, Azevedo e Saes (1997), Scramim e Batalha (1999) e Canziani (2003), e a colaborao de Souza e Costa (2005). Os estudos de Paes-de-Souza et al. (2007, 2008), Bernardes-de-Souza et al. (2009) e Scheidt et al. (2009) fornecem um vasto panorama das caractersticas da governana na cadeia produtiva do leite em algumas regies do Estado de Rondnia, a partir de onde a presente pesquisa toma corpo e compara suas observaes, concluindo ao final. 2

2 A NOVA ECONOMIA INSTITUCIONAL E OS CUSTOS DE TRANSAO

A teoria da nova economia institucional teve grande contribuio das abordagens de Ronald Coase (1937) que, tratando de uma nova forma de ver o estudo das organizaes, levantou dois pontos passveis de crtica na teoria neoclssica: (i) a firma no seria apenas uma funo de produo, mas uma relao orgnica entre agentes que se realiza atravs de contratos, sejam eles explcitos ou implcitos, sendo possvel compreender a organizao moderna a partir da coordenao vertical da produo e da estrutura da organizao interna da firma (Zylbersztajn & Neves, 2000), e (ii) o mecanismo de preos no seria o alocador de recursos do sistema econmico. Para Coase (1937) o mercado funciona, mas existem certos custos que estariam associados ao seu funcionamento, condio das transaes, movimentao do sistema econmico. A partir de ento, a economia dos custos de transao ganhou fora com os estudos de Williamson (1981, 1989), construda com base no pressuposto de que um produto ou servio, alm do seu preo final de produo, envolveria ainda os custos necessrios a transacionar este produto ou servio, os custos para utilizar o sistema de preos e para conduzir os contratos dentro da firma (Zylbersztajn, 1995). O que a nova economia institucional busca explicar o funcionamento do mercado por meio da anlise dos custos das transaes e das formas organizacionais, ou seja, as estruturas de governana da firma, partindo de pressupostos e hipteses sobre o comportamento idiossincrtico dos agentes econmicos no mercado, condicionado pela presena de fatores como a racionalidade limitada, o oportunismo, a assimetria de informaes e a incerteza. Conceio e Costa (2006) explicam que a racionalidade limitada dos agentes econmicos ocorre em virtude deles procurarem atender aos seus interesses sem conhecer integralmente as circunstncias gerais do mercado. Embora desejem ser racionais e prever todas as situaes e circunstncias nos contratos que os une a sua racionalidade limitada, podendo haver alguma falha que pode deixar os contratos descobertos em dado momento. De acordo com Zylbersztajn e Neves (2000), o comportamento oportunista implica no reconhecimento de que os agentes no buscam somente o autointeresse, mas podem fazlo lanando mo de critrios baseados na manuteno da informao privilegiada. Assim, poderiam os agentes romper contratos ex post com a inteno de se apropriar das quase rendas associadas transao. A assimetria da informao pode ser definida como uma falha de mercado, ocorrendo quando a informao sobre dada transao monopolizada por uma das partes envolvidas, tornando difcil o estabelecimento de uma troca justa. Por sua caracterstica, esta falha est bastante relacionada ao poder de mercado, pois quanto maior a concentrao, maior a assimetria de informaes e maior o poder de mercado (Stiglitz, 1989). Por no ser possvel prever todos os acontecimentos que envolvem as transaes, verifica-se a incerteza dos agentes, e os contratos passam a ser considerados sempre incompletos e imperfeitos. Conceio e Costa (2006) pontuam que a incerteza altera o conhecimento sobre o futuro das transaes, o que, por sua vez, agrava o problema da incompletude dos contratos de maneira a alterar a escolha da estrutura de governana mais eficiente a ser adotada pela firma. E assim que, diante de tais caractersticas do comportamento idiossincrtico do agente econmico, em um ambiente complexo e incerto, que esses aspectos foram introduzidos por Williamson (1981, 1989) para a anlise dos custos de transao, e ao que Farina, Azevedo 3

e Saes (1997) afirmam que o ponto de partida para a existncia dos custos de transao justamente o reconhecimento de que os agentes econmicos sejam racionais, porm limitadamente, e oportunistas.

2.1 Caractersticas das transaes

Apesar de que a presena da racionalidade limitada e do oportunismo garanta a existncia de custos na transao, esses pressupostos comportamentais no so os nicos responsveis pela sua existncia, os quais dependem tambm do ambiente institucional e, principalmente, das caractersticas das transaes. Segundo Williamson (1989), as transaes em que se envolvem os agentes tm trs caractersticas bsicas que determinaro as melhores formas de relacionamento entre os agentes componentes de uma cadeia produtiva, quais sejam a frequncia, a incerteza e a especificidade dos ativos. A frequncia diz respeito ao nmero de vezes em que uma transao se efetiva e, de acordo com Farina (1999), tem um duplo papel: no primeiro, estabelece que quanto maior a frequncia, menores sero os custos fixos mdios associados coleta de informaes e elaborao de um contrato complexo que visam restringir o comportamento oportunista; no segundo, que se a frequncia for muito elevada, os agentes tero motivos para no impor perdas aos seus parceiros, em virtude do desenvolvimento da reputao do agente envolvido. Ou seja, em transaes recorrentes as partes podem desenvolver reputao, o que limita seu interesse em agir de modo oportunista para obter ganhos de curto prazo. A incerteza se refere ao maior ou menor grau de confiana dos agentes na sua capacidade de antecipar os acontecimentos, pois sua racionalidade limitada impede o conhecimento sobre o desenrolar de futuros acontecimentos. Assim, em um ambiente de incerteza, diz Farina (1999) que, por no conseguirem os agentes prever os acontecimentos futuros, ampliam-se as lacunas que um contrato no pode cobrir e aumenta-se o espao para renegociao. Sendo maior esse espao, maiores sero as possibilidades de perdas derivadas do comportamento oportunista das partes, ou mesmo do desentendimento entre elas. Portanto, quanto maior a dificuldade na formulao de previses confiveis, maior ser o custo de transao. A especificidade dos ativos envolvidos assume o papel de varivel chave na anlise dos custos de transao, pois representa o mais forte indutor da forma de governana. De acordo com Farina (1999), os ativos so especficos se o retorno associado a eles depende da continuidade de uma transao especfica, ou seja, os ativos especializados no podem ser reempregados sem sacrifcio do seu valor produtivo, se contratos tiverem que ser interrompidos ou encerrados prematuramente (Williamson, 1989). Em vista disso, quanto maior a especificidade dos ativos, maior a perda associada a uma ao oportunista por parte de outro agente. Consequentemente, maiores sero os custos de transao. Williamson (1989) lista quatro formas que a especificidade dos ativos pode assumir: (i) fsica, quando o ativo utilizado pela empresa vendido por um valor inferior ao investido, descontando sua depreciao; (ii) humana, decorrente da especializao atingida pelas pessoas para realizar determinadas atividades, advindo, sobretudo, do aprendizado adquirido no processo ou no trabalho em equipe; (iii) geogrfica, quando estgios sucessivos de produo so localizados proximamente, surgindo alta especificidade dos ativos e economia de transportes, conservao e estoque; (iv) ativos dedicados, ou seja, investimentos realizados para um cliente particular, cujo redirecionamento para o mercado resultaria em perda de seu valor.

Azevedo (1996), citado tambm por Conceio e Costa (2006), adiciona a essas quatro formas a especificidade temporal. Nesse tipo de especificidade, o valor de uma transao depende, sobretudo, do tempo em que ela se processa, sendo especialmente relevante no caso de negociao de produtos perecveis. A especificidade temporal pode ser exemplificada no campo dos agronegcios, por produtos que exijam investimentos para a sua produo, mas cujo valor de mercado poder cair drasticamente caso no seja processado ou comercializado dentro de um determinado perodo (Zylbersztajn & Neves, 2000).

2.2 Estruturas de governana

Em linhas gerais, as formas de organizao de uma firma no sistema econmico se concretizam em funo de falhas de transao e diante da possibilidade do comportamento idiossincrtico dos agentes econmicos, de modo que as organizaes devem procurar se alinhar s caractersticas das transaes e dos agentes envolvidos, buscando a melhor governana para seus contratos, definindo um maior ou menor controle das transaes. No que tange s formas de governana contratual, o alinhamento entre os agentes varia de acordo com o grau de especificidade do ativo e o grau de incerteza do mercado, de forma que, nos casos onde h baixa especificidade no se faz necessrio um controle rgido previsto em contrato, podem as transaes ser realizadas via mercado. Mas quanto mais o ativo se torna especfico, mais controle se faz necessrio e mais indicada a integrao vertical e, logo, a firma dever fazer uso da anlise dessas variveis para determinar se preferir uma forma mista contratual ou se preferir a integrao vertical (Zylbersztajn & Neves, 2000). Assim, os diferentes arranjos como o mercado, a hierarquia da integrao vertical, ou as relaes contratuais hbridas, so as opes de governana disponibilizadas diante das caractersticas intrnsecas e extrnsecas dos produtos e da cadeia, estando todas sujeitas a custos, devendo a firma considerar primeiramente os custos de transacionar no mercado para determinar a sua estrutura organizacional de forma mais adequada.

2.3 Governana na cadeia produtiva do leite luz da economia dos custos de transao

Um sistema agroindustrial especfico composto por firmas com diferentes nveis de coordenao, com transaes entre si que podem ser realizadas via mercado ou por meio de contratos, sejam formais ou informais (Farina, Azevedo & Saes, 1997). Existem, no entanto, diferentes sistemas agroindustriais dentro do agribusiness, associados aos seus diferentes produtos, e cujas caractersticas especficas da produo, processamento e comercializao de cada um desses produtos iro influenciar as estruturas de governana que interligam os diversos segmentos, dado o ambiente institucional. Uma cadeia produtiva de agronegcio compreende diversos agentes econmicos e institucionais, que vo desde fornecedores de insumos, produtores rurais, indstrias, distribuidores e varejistas, at o atendimento das necessidades do consumidor final, num processo em que h um fluxo de mercadorias de jusante a montante, alm do fluxo de informaes de grande relevncia para o desempenho do sistema. 5

Desse modo, uma vez que as condies de racionalidade limitada, incerteza, especificidade de ativos e outros atributos das transaes variam caso a caso, importante para este estudo conhecer as caractersticas da cadeia produtiva do leite, que iro influenciar a forma de governana adotada pelos agentes econmicos. Na cadeia produtiva do leite, o produto in natura passa por diversas fases de processamento antes de chegar ao consumidor final, as quais Canziani (2003) divide em quatro segmentos, que so (i) o setor de fornecedores de insumos, mquinas e equipamentos, (ii) o setor de produo dentro da porteira constitudo por produtores especializados, que utilizam no processo um rebanho leiteiro, e por produtores no especializados que podem utilizar gado de corte com dupla aptido, (iii) a indstria do leite composta de usinas de beneficiamento como laticnios, cooperativas e outros, em que o leite cru recebe algum tipo de processamento, e (iv) a distribuio dos produtos lcteos para o consumidor final, no varejo. Canziani (2003) lembra ainda que, apesar do fluxo do leite geralmente passar por esse canal comum, os produtores podem no seguir o esquema da cadeia conforme apresentado e comercializar sua produo diretamente no mercado, sem entregar indstria. Esse mercado informal seria utilizado principalmente por pequenos produtores que obtm um preo maior diretamente no varejo do que intermediando a produo. Mas quando o leite segue os canais comuns, as usinas de beneficiamento e as indstrias de laticnios ganham um papel importante na cadeia, tendo em vista que so responsveis pela agregao de valor ao bem final, e com isso podem contribuir significativamente para o desempenho sistmico da cadeia produtiva. Quanto ao ambiente de mercado geral dos produtos lcteos, segundo informaes do SEBRAE (2002), de todas as cadeias produtivas do setor agropecurio essa foi a que mais se transformou nos ltimos anos. Aps meio sculo de poucas mudanas, em grande parte explicada pela forte interveno do governo, a cadeia produtiva do leite comeou a passar por profundas transformaes em todos os seus segmentos a partir dos anos de 1990 em diante, com a desregulamentao do mercado (a partir de 1991), maior abertura da economia brasileira para o mercado internacional, a criao do Mercosul, a estabilizao de preos da economia brasileira em decorrncia do Plano Real (a partir de julho de 1994) e a normatizao que aprovou regulamentos tcnicos referentes produo, qualidade, identidade e transporte do leite. Scramim e Batalha (1999) observam que essas mudanas no ambiente institucional deixaram toda a cadeia produtiva do leite no Brasil exposta a um ambiente totalmente novo e vulnervel e, principalmente, deixou exposto todo o problema de ineficincia da cadeia, com baixa produtividade, uso de tcnicas rudimentares para a coleta do leite, indstria com problema de deficincia tecnolgica e atravessadores que controlavam a venda para o comrcio varejista, elevando o preo ao consumidor final. Esses aspectos mostram o ambiente de incerteza na qual a cadeia produtiva do leite est inserida, e mesmo que as mudanas no ambiente institucional e a consequente presso do mercado competitivo tenham contribudo para a modernizao e o crescimento do setor no Brasil, a cadeia produtiva do leite se depara ainda com diversos aspectos que podem elevar o custo de transao entre os agentes. A sazonalidade da produo leiteira representa um desses aspectos de incerteza, na medida em que leva a oscilaes entre as superofertas e escassez da matria prima. Esse fato dificulta a formao de preos estveis, o que gera dificuldade no entendimento dos produtores da sistemtica do preo cota/excesso. De acordo com Farina, Azevedo e Saes (1997), isso explica em parte a infidelidade dos produtores quando outras indstrias lhe oferecem preos melhores nos perodos de baixa produo, sem garantir a absoro na safra, tratando-se, assim, de um comportamento oportunista dos agentes envolvidos. 6

Com relao especificidade, o atributo mais evidente deste ativo agrcola a sua perecibilidade, que lhe confere especificidade temporal, conforme explicado por Farina, Azevedo e Saes (1997), de forma que grande parte do papel de coordenao na agricultura estaria direta ou indiretamente relacionada ao problema de adequao temporal. Portanto, no agronegcio do leite, da mesma forma como de outros produtos agrcolas, deve-se considerar elevado o grau de especificidade do produto in natura considerada a sua perecibilidade, no podendo, assim, os produtores e as indstrias estocar por longo perodo o produto. Outra caracterstica quanto aos produtos agropecurios citados por Farina, Azevedo e Saes (1997), e, no caso, podendo-se incluir o leite cru, quanto baixa relao valor-peso desses ativos, o que torna a localizao geogrfica altamente especfica. Nestes casos, medida que o processamento reduz essa relao, pode-se esperar que unidades de transformao estejam localizadas prximas s fontes de matrias primas, ou seja, dos produtores. A elevada especificidade temporal e locacional da produo de leite, aliada a um ambiente de incertezas que ocorre em virtude das variaes de qualidade do produto, baixa produtividade das fazendas leiteiras e ao fato inerente das safras e entressafras, so aspectos do sistema agroindustrial do leite no Brasil que fazem com que as transaes entre o segmento produtor e o de transformao sejam caracterizadas por contratos informais estabelecidos entre a indstria e o produtor de leite (Farina, Azevedo & Saes, 1997). Tambm a frequncia nas transaes passaria a ser valorizada pelos agentes como uma possibilidade de reduo dessas incertezas, muito embora a ausncia de formalidade no relacionamento, comum nesse campo, abra caminho ao oportunismo, podendo potencializar a incerteza quanto ao recebimento da matria prima (Souza & Costa, 2005). Tendo em vista a possibilidade de oportunismo por parte do produtor e a necessidade da processadora de operar com escala, e ante a baixa diferenciao no produto comercializado, Souza e Costa (2005) defendem a justificativa de um relacionamento mais prximo entre empresa e produtor, mas de forma articulada buscando aes de melhoria tecnolgica para o aumento de produtividade e qualidade. Dado interessante que Souza e Costa (2005) analisaram a cadeia produtiva lctea no Estado do Paran e identificaram que um dos seus entrevistados no estava satisfeito com os mecanismos contratuais que utilizava, por considerar que os mesmos geravam custos para a transao (na verdade, pela nova teoria institucional os contratos podem reduzir os custos de transao) e poderiam contribuiu para a reduo dos ganhos na cadeia, e em consequncia reduzir a capacidade de investimento do pequeno produtor, em funo de uma menor rentabilidade.

2.4 Caractersticas da governana na cadeia produtiva do leite em algumas regies de Rondnia

Estudos de Paes-de-Souza et al. (2008) identificaram que, no municpio de Rolim de Moura RO, as transaes entre os agentes da cadeia produtiva do leite ocorrem geralmente atravs de acordos informais, ou atravs do mercado, mas sempre sem assuno de compromissos de longo prazo. A regio desse municpio j havia sido considerada por Paes-de-Souza, Scheidt e Bernardes-de-Souza (2007) como uma das quais, no Estado de Rondnia, a cadeia produtiva do leite mais prspera, e a produo ali realizada basicamente por produtores familiares (SEBRAE, 2002). 7

A principal processadora de leite da regio, pesquisada por Paes-de-Souza et al. (2008), mantinha sua posio competitiva atravs da gerao de relao de confiana com seus fornecedores de matria prima, os produtores de leite, apesar da existncia de uma outra empresa na regio, indstria de leite condensado, que trabalhava certas alianas estratgicas com fixao de preos por contratos. Os autores concluram que a atitude da processadora pesquisada a levava a operar em cenrio de incertezas, podendo vir a perder fornecedores para futuras empresas concorrentes que por ventura entrassem no mercado. No mesmo estudo, Paes-de-Souza et al. (2008) chegaram a sugerir a adoo de estratgias para garantir formas de organizao mais eficientes e articuladas, a fim de possibilitar a construo de defesas e mecanismos de adaptao que respondessem rapidamente s mudanas impostas pelo mercado. A incerteza quanto ao produto evidente na poca de entressafra na regio, quando cai a oferta da matria prima em at 34% segundo Paes-de-Souza, Riva e Bernardes-de-Souza (2008). Quanto ao ambiente institucional, a incipiente atuao dos agentes pblicos e a deficincia das polticas pblicas setoriais foram aspectos encontrados tambm no municpio de Jaru RO por Bernardes-de-Souza e Paes-de-Souza (2009), tendo por eles sido apontada a necessidade uma atuao mais eficaz a fim de contribuir na estruturao e articulao de aes voltadas ao desenvolvimento e sustentabilidade das empresas do setor. Paes-de-Souza, Scheidt Junior e Bernardes-de-Souza (2007) tambm j haviam verificado esse fator de incerteza no ambiente institucional em Rondnia, sendo que somente a partir de 2007 todo o leite transportado passou a dever ser resfriado, conforme Instruo Normativa n. 51/2002 do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. A alta rivalidade entre as empresas do setor, que acarreta disputa por fornecedores, em especial pela falta de matria prima de qualidade foi relatada por Scheidt e Oliveira (2009), e os baixos ndices de cooperao entre empresas do setor tambm foram encontrados por Bernardes-de-Souza e Paes-de-Souza (2009) no municpio de Jaru RO.

3 MATERIAIS E MTODOS

A presente pesquisa tem como objetivo descrever as caractersticas da estrutura de governana, bem como as estratgias adotadas por uma empresa de laticnio da regio de Rolim de Moura RO, que concorrem para construo de uma estrutura de governana mais apropriada cadeia produtiva da regio, sob a ptica da teoria da economia dos custos de transao. Para tanto, optou-se por um trabalho exploratrio e descritivo, com abordagem qualitativa, por se buscar obter maior familiaridade com o problema e descrever as caractersticas das estratgias dessa empresa em relao governana na cadeia produtiva do leite, sob a perspectiva da economia dos custos de transao. Godoy (1995) mencionou o crescente aumento de interesse por esse tipo de abordagem a partir dos anos de 1970 no campo da administrao de empresas, bem como resultados de frum sobre metodologia da pesquisa em administrao que mostrou que a pesquisa de cunho qualitativo constitui importante contribuio aos estudos da rea. Neste caso, a abordagem qualitativa servir para interpretar os fenmenos do presente estudo, pois, segundo Richardson (2007, p. 80) tais estudos podem descrever a complexidade de determinado problema, analisar a interao de certas variveis, compreender e classificar processos dinmicos vividos por grupos sociais. 8

A escolha da empresa que serviu de caso se deu em funo da sua importncia na regio que se pretendia estudar, bem como pela existncia de estudos anteriores, tanto sobre a regio como sobre a mesma empresa, que permitiriam a comparao dos resultados e a verificao de possvel evoluo das estratgias ante a presumida modificao do cenrio local. A regio em que se situa a empresa, o municpio de Rolim de Moura RO, foi considerada por Paes-de-Souza, Scheidt e Bernardes-de-Souza (2007) como uma das quais a cadeia produtiva do leite mais prspera em Rondnia, motivando essa escolha. Para coleta dos dados aplicou-se um questionrio com perguntas abertas empresa de laticnio escolhida, com o qual se buscou evidenciar a as estratgias e a estrutura de governana por ela adotadas, a partir do ambiente na qual est inserida e das caractersticas das transaes entre ela e o segmento produtor. Os dados obtidos foram descritos e explicados luz da teoria da economia dos custos de transao, e comparados aos publicados em pesquisas anteriores. E foi em vista da necessidade de adoo de novas estratgias de competitividade e de novas estruturas de governana para a obteno de um processo eficiente de coordenao do sistema e garantia do sucesso da empresa que a presente pesquisa pretendeu conhecer a estratgia adotada pela empresa de laticnio estudada, a fim de averiguar se h alguma diferenciao na estrutura de governana adotada nas relaes transacionais entre esse segmento e o segmento produtor.

4 APRESENTAO E DISCUSSO DOS DADOS

De fato, o mercado do leite em Rolim de Moura RO mudou bastante desde a poca das pesquisas de Paes-de-Souza et al. (2008). Com a decretao judicial da falncia da empresa indstria de leite condensado que concorria francamente com a empresa pesquisada pelo fornecimento de leite dos produtores e a paralisao de suas atividades, a relao de confiana dos produtores com a processadora de laticnios pesquisada tendeu ao fortalecimento, mesmo que aquela concorrente tenha mais recentemente voltado s atividades, sob nova gesto. A presente pesquisa verificou que, apesar de continuar atuando por acordos informais com os produtores, sem quaisquer garantias exigveis e arcando com os riscos da incerteza, a processadora de laticnios pesquisada busca garantir a lealdade de seus fornecedores de matria prima leite atravs do reforo contnuo dessa relao, contando com uma equipe de campo que mantm contato dirio com os produtores, orientando-os no sentido de buscar a produtividade e a qualidade do produto na fazenda. A empresa tambm promove palestras de orientao de manejo e de busca da melhoria da qualidade do leite para os produtores, programadas pelos tcnicos agrcolas que acompanham a equipe de campo e monitoram a qualidade do leite recebido, tudo em consonncia com o que j havia sido constatado por Paes-de-Souza et al. (2008). A produo realizada basicamente por produtores familiares, confirmando o que divulgado pelo SEBRAE ainda em 2002, pelo que existe uma conotao social nessa atividade, e a estratgia da empresa processadora de laticnios considera a atitude de confiana e lealdade que supostamente seria inerente s pessoas simples do campo, que acreditariam mais na palavra de quem lhes promove aes de bem do que em contratos complexos formalizados em papis que mal sabem ler ou interpretar. Aqui se verifica que o atributo da frequncia nas transaes, capaz de gerar reputao e confiana entre os sujeitos envolvidos, mas que tambm pode ser visto pela possibilidade de risco de no pagamento por parte do processador, uma vez que os produtores no tm 9

qualquer garantia exigvel deste compromisso. De outra forma, a facilidade de comercializao dos produtos parece amenizar esses possveis efeitos. Do lado do processador, a incerteza reside no risco de no recebimento da matria prima, fator que pode comprometer seriamente o seu desempenho. Assim, a frequncia passa a ser valorizada pela empresa em funo da possibilidade de reduo dessas incertezas, muito embora a ausncia de formalidade no relacionamento abra caminho ao oportunismo, podendo potencializar a incerteza quanto ao recebimento da matria prima, conforme j explicado por Souza e Costa (2005). Dada a possibilidade de oportunismo por parte do produtor e a necessidade da processadora de operar com escala, e ante a baixa diferenciao no produto comercializado, a justificativa de um relacionamento mais prximo entre empresa e produtor, defendida por Souza e Costa (2005), aqui verificada. A empresa pesquisada chega ao ponto de promover a melhoria do rebanho dos produtores atravs do financiamento de touros a preo de custo, com as parcelas cobradas por abatimento no pagamento mensal do leite, e da qualidade do leite entregue atravs da entrega direta aos produtores de ordenhadeiras e tanques de resfriamento de leite gratuitamente, em consignao, para os quais o preo do quilograma de leite acrescido de R$0,02 a ttulo de bonificao. Apesar de entender que esta obrigao de fortalecer a produo seja dos agentes do Estado que, na opinio da empresa, fornece uma assistncia precria, ao buscar suprir essa necessidade dos produtores a empresa intenta fortalecer os laos informais e ganhar sua confiana. A busca pela garantia da frequncia e quantidade no fornecimento do leite tem foco direto no produtor rural, de forma que a empresa busca identificar regies com volume de produo, ou com vocao produo leiteira para atuar, sendo que o fornecimento por meio de associaes e cooperativas ainda incipiente na empresa. A acirrada concorrncia entre as processadoras pela conquista dos fornecedores de matria prima leite faz com que qualquer cooperao entre elas seja muito pouco significativa, principalmente na poca de entressafra, quando cai a oferta da matria prima, fato confirmado por Paes-de-Souza, Riva e Bernardes-de-Souza (2008). A alta rivalidade entre as empresas do setor, que acarreta em disputa por fornecedores, em especial pela falta de matria prima de qualidade foi tambm relatada por Scheidt e Oliveira (2009), e os baixos ndices de cooperao entre empresas do setor tambm foram encontrados por Bernardes-de-Souza e Paes-de-Souza (2009) no municpio de Jaru RO, condizendo com os dados verificados aqui, mas de forma mais voltada ao complemento das relaes de mercado.

5 CONCLUSO

A governana hoje existente entre o segmento produtor e processador no caso em estudo ento estabelecida via contratos informais, tendo sido encontrado uma alta especificidade temporal e locacional do ativo agropecurio leite, um grau mdio de incerteza no fornecimento desse produto em funo da alta frequncia na realizao das transaes e da reputao criada e mantida pela empresa, mesmo diante da inexistncia de quaisquer garantias para o fornecimento da matria prima, conforme apresentado na Figura 1. Figura 1: Apresentao sinttica e analtica dos dados obtidos na pesquisa. 10

Caractersticas do ambiente organizacional Ambiente institucional Ambiente empresarial Fraco Aes incipientes dos agentes do Estado Concorrncia direta de indstrias processadoras e de atravessadores, principalmente na entressafra

Forte concorrncia

Caractersticas das transaes Contatos dirios da equipe de campo diretamente com o produtor Relao mantida pela reputao ante a inexistncia de garantias exigveis Temporal e locacional

Frequncia Incerteza no fornecimento Especificidade do ativo Opes adotadas pela empresa

Alta

Mdia Alta

Estratgias

Criar e manter reputao pelo contato direto com produtores, fornecimento gratuito de assistncia tcnica, tecnologia e equipamentos Contratos de curto prazo sem garantias exigveis

Para minimizar os riscos do oportunismo e da incerteza Assume os riscos do oportunismo que aumentam os custos da transao

Estrutura de governana

Como mostrado, a empresa atua num ambiente institucional de grande incerteza, pois as aes institucionais foram consideradas incipientes e insatisfatrias, e sob forte concorrncia direta de outras empresas, principalmente no perodo de entressafra na produo de leite. altamente sugerida a adoo de mecanismos que permitam a exigibilidade da frequncia e qualidade no fornecimento de leite, para que, minimizando o fator incerteza e diminuindo a exposio ao oportunismo, todos os agentes da cadeia produtiva possam se beneficiar do seu amadurecimento.

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REFERNCIAS

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