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CAPTULO 1

LA CRTICA NACIONALISTA AL MODELO NEOLIBERAL Y EL SENTIDO DE LA GRAN TRANSFORMACIN


1.1. DE QU SITUACIN PARTIMOS: AUSENCIA DE ESTADO -NACIN Y DEMOCRACIA FORMAL El Estado peruano ni pertenece ni est al servicio de todos los peruanos. La solucin, por lo tanto, no es menos Estado, como se seala en el neoliberalismo, sino ms bien un nuevo Estado al servicio de la mayora de peruanos. El Estado no llega a todos, es excluyente. Las islas de eficiencia y modernidad solo han servido para que una minora transnacional privilegiada contine enriquecindose. Despus de dos dcadas queda claro que el inters central no estaba en producir un cambio radical del Estado peruano; es decir, en hacerlo ms representativo, inclusivo y justo, sino ms bien en privatizarlo para ponerlo al servicio de los grandes grupos econmicos, extranjeros y nacionales, y de la corrupcin. No hay servicios bsicos para una parte importante de la poblacin. No existe una reforma fiscal que le permita al Estado tener mayores recursos y distribuir mejor y ms equitativamente la riqueza que todos los peruanos producimos. Los principales sectores estatales en contacto con la mayor parte de la poblacin no han sufrido ningn proceso importante de reforma y cambio. Ah tenemos los casos de sectores como Salud, Educacin y Transporte; o como el Poder Judicial, que no proveen servicios para el conjunto de nuestra poblacin. Las mayoras nacionales no tienen ni buena educacin, ni justicia, ni seguridad ciudadana, ni derechos. No tenemos, por lo tanto, ni un Estado moderno que promueva el desarrollo econmico, ni un Estado democrtico. Los espacios pblicos se han precarizado. El espacio pblico, en lugar de ser un espacio de cohesin social y de encuentro entre todos los peruanos, ha pasado a convertirse en el verdadero gueto de una parte de las mayoras pobres de este pas, lo que es reforzado por polticas sociales que solo buscan focalizar la ayuda social a los ms necesitados en lugar de promover, adems, la universalidad de los derechos polticos, econmicos y sociales . El Estado no es nacional. El Estado ha dejado de ser nacional, es decir, para todos los peruanos, y con ello abri las puertas para su progresiva desnacionalizacin que es profundizada por un proceso de globalizacin que, en ausencia de un Estado-nacin, solo beneficia a las transnacionales y los grandes empresarios. Adems, mantiene su carcter centralista y sus viejas taras, como la corrupcin, la burocratizacin y la ineficiencia. Los poderes del Estado estn en crisis. Los poderes del Estado, Ejecutivo, Judicial y Legislativo, viven una profunda crisis que se manifiesta no solo en una creciente prdida de legitimidad sino tambin en un mayor desinters por las condiciones de vida de los pueblos indgenas y nativos, de los ms pobres y excluidos del pas. El Estado no es un espacio de solucin de los conflictos. La violencia poltica de las ltimas dcadas nos ha mostrado cmo la ausencia de un Estado-nacin, democrtico y moderno, sigue siendo un tema pendiente para construir una nacin para todos y lograr el desarrollo econmico. No hay comunidad poltica. Con la independencia del Per y durante el perodo de la Repblica, se hered un territorio pero no se construy una nacin para todos, es decir, una comunidad poltica territorialidad, o una comunidad cvica de ciudadanos iguales en derechos y obligaciones que habitan en un territorio determinado. La mayora de la poblacin no tiene derechos, tampoco hay igualdad. El Per se construy sobre la base de profundos desencuentros, un abismo social y un Estado emprico que impidi la integracin social y una convivencia pacfica y democrtica de todos los peruanos. No hay respeto a los derechos ciudadanos. El poder poltico a lo largo de nuestra historia ha sido coartado por los poderes fcticos y por los grandes grupos econmicos, ha servido a las lites sociales y econmicas sin respeto a los derechos ciudadanos, a la separacin de poderes, al orden constitucional, como exige una repblica democrtica. La democracia es dbil e incompleta. Nuestra democracia es precaria tambin porque est acosada permanentemente por poderes fcticos, tanto nacionales como internacionales, que nadie elige, nadie controla y nadie fiscaliza, como son el caso de los militares, los gremios empresariales, los medios de comunicacin masivos, las iglesias y algunos organismos internacionales, quienes a travs de canales y mecanismos no institucionales ejercen niveles de incidencia pblica y poltica, fijan las agendas polticas,

organizan a la opinin pblica y alcanzan niveles de participacin privilegiada en la toma de decisiones y ejercicio de poder. El ejercicio del poder poltico es elitista y centralista. El modelo econmico neoliberal y la persistencia de valores y prcticas autoritarias de las lites en el sistema poltico nacional han ofrecido escasos espacios y mecanismos de participacin para los diversos sectores de la poblacin, lo que ha gener ado pobreza y exclusin social principalmente en el mbito rural, es decir, los niveles de desigualdad y exclusin se han incrementado y profundizado a pesar del sostenido crecimiento econmico. 1.2 LA CRTICA NACIONALISTA AL MODELO ECONMICO NEOLIBERAL Las polticas del Consenso de Washington liberalizaron el comercio y los mercados financieros, privatizaron las empresas estatales, flexibilizaron el mercado de trabajo, que deterior la estabilidad laboral y los salarios, y redujeron el papel regulador del Estado. El modelo neoliberal mira hacia afuera y afecta a los mercados internos. El rgimen neoliberal promovi la competencia entre los pases en desarrollo por atraer el capital extranjero mediante el desmantelamiento de los estndares regulatorios e institucionales, cuyo efecto fue deteriorar las condiciones de vida de la poblacin y aumentar la desigualdad y la pobreza. El modelo neoliberal se basa en el cholo barato. El rgimen neoliberal, en el contexto del mercado de trabajo desregulado, tambin promovi un crecimiento liderado por las exportaciones, dejando de lado el desarrollo enraizado en el crecimiento de los mercados internos. El modelo neoliberal no genera articulaciones al interior del pas. Bajo este rgimen no se puede construir una economa nacional de mercado que conecte a los pueblos excluidos y olvidados de la costa, sierra y selva, con la participacin de todos con iguales derechos y deberes. El modelo neoliberal sustituy la integracin por ms comercio. Las polticas que se derivaron del Consenso de Washington coincidieron con los sectores econmicos internos vinculados con intereses de empresas transnacionales. El regionalismo abierto es funcional al modelo neoliberal. En lugar de la visin integradora de la nacin andina y sudamericana se impuso la visin comercial de la integracin. El regionalismo abierto se hizo funcional a las reformas neoliberales. Los tratados comerciales puestos de moda por el neoliberalismo son asimtricos. Los tratados de Libre Comercio (TLC), la apertura comercial indiscriminada, la reduccin unilateral de aranceles y el liderazgo de las exportaciones en el crecimiento econmico muestran subordinacin a las transnacionales. Se convirtieron en las piezas clave de una progresiva desnacionalizacin de nuestra economa. El acuerdo comercial Per-EEUU no es un Tratado de Libre Comercio, sino un acuerdo asimtrico entre un pas desarrollado y grande, que subsidia sus productos, y un pas poco desarrollado y pequeo. Si la liberalizacin del comercio nos pone en desventaja, el TLC las profundiza en beneficio de EEUU. Entre sus aspectos ms cuestionables se encuentran los acuerdos sobre propiedad intelectual, conocimientos tradicionales, cultura, educacin y salud, tratamiento preferencial a las inversiones extranjeras, aceptacin de los subsidios a la produccin agrcola de EEUU y negativa a la imposicin de aranceles compensatorios por parte de Per. 1.3 EL NACIONALISMO Y EL SENTIDO DE LA GRAN TRANSFORMACIN DEL PAS 1.3.1. Ms sobre el diagnstico: desigualdad y desarticulacin La desigualdad y desarticulacin econmica y social impiden al pas constituirse en una nacin o comunidad poltica de ciudadanos libres y con iguales derechos. a) La economa, la geografa y la demografa del pas estn desconectadas o desarticuladas. El 24.7% de los peruanos vive en reas rurales, el 11.6% del rea geogrfica del pas corresponde a la costa, el 28.1% a la sierra y el 60.3% a la selva. Cerca del 46% del PBI se genera en el departamento de Lima. En Arequipa, La Libertad, Piura, Ancash e Ica se produce el 20%. b) La desigualdad de ingresos y de acceso a servicios sociales bsicos es la otra cara de la desarticulacin o desconexin: Aproximadamente el 77% de la PEA trabaja en empresas de 1 a 10 trabajadores, donde el ingreso promedio mensual no supera los 650 soles. 1.3.2. El significado del nacionalismo La desigualdad y desarticulacin econmica y social hacen inviable el futurodel pas como nacin. Es preciso, por lo tanto, cambiar radicalmente esta situacin para generar igualdad de oportunidades y de acceso a la justicia, educacin, salud y los servicios bsicos. El nacionalismo es una reaccin programtica contra esta modernizacin excluyente. Se concibe, entonces, como un programa poltico de construccin de un Estado-nacin. Por lo tanto, es una propuesta de cambio radical de un modelo que depreda los recursos naturales, que violenta la legalidad y la democracia, y no genera desarrollo.

Como programa poltico, el nacionalismo significa no solo el proceso de construccin de una identidad nacional para que el Estado-nacin se convierta en el espacio de la vigencia de la democracia y los derechos ciudadanos , sino tambin la conquista de la soberana (condicin y sustento de la identidad y dignidad nacionales) para valorar la cultura, historia y para la gestin autnoma de la poltica y de la economa de mercado. Esto tiene que ver con el uso racional y soberano del territorio y sus recursos para llevar a cabo el objetivo de desarrollo nacional. 1.3.3. Las propuestas para la Gran Transformacin del pas a. Proponemos moralizar la poltica y combatir la corrupcin. La corrupcin se ha convertido en parte del sistema poltico y de gobierno. El pueblo legitima a sus gobernantes mediante su voto, pero los elegidos gobiernan en funcin de los intereses de minoras econmicas que no han sido elegidas por el voto popular. Pocos impuestos y mercado libre para los grupos de poder econmico es parte de la ideologa del actual sistema poltico y de gobierno. Los grupos de poder eluden su responsabilidad tributaria frente al Estado, y el Estado elude su responsabilidad de proporcionar servicios bsicos de calidad a la mayora de la poblacin (educacin, salud, electricidad, agua y desage). b. Proponemos construir nacin (comunidad poltica) y un nuevo Estado como instancia unitaria y suprema de todo el pueblo El Estado no llega a todos, es excluyente e impide construir nacin. La mayora de peruanos carece de un Estado que los represente y los incluya. No hay servicios sociales bsicos para parte importante de la poblacin. El Estado es incapaz de atender las demandas de salud, educacin, transporte, justicia y seguridad; adems, los servicios que provee no son de calidad. El Estado no es nacional ni democrtico, ni defensor de los derechos ciudadanos. Ha dejado de ser para todos los peruanos, es centralista, promueve la desnacionalizacin de los recursos y beneficia a las transnacionales y los grandes grupos econmicos. No es promotor del desarrollo, ni regulador de la economa ni defensor de los derechos ciudadanos y humanos. Construiremos una nacin para todos. Construiremos una comunidad poltica territorialidad, una comunidad cvica de ciudadanos iguales en derechos y obligaciones que habitan en un territorio determinado. Es decir desarrollaremos nuestra identidad nacional, con respeto por la diversidad racial y tnico-cultural, y fomentaremos la interculturalidad y la pluralidad. Transformaremos al Estado con una nueva Constitucin. El Estado ser promotor del desarrollo, regulador de la economa de mercado y proveedor de servicios sociales bsicos (educacin, salud, seguridad social, agua y desage) con polticas pblicas que tengan alcance universal.

c. Proponemos practicar la democracia republicana en el ejercicio de la funcin de gobierno.


Los gobiernos elegidos por el pueblo no respetan los derechos ciudadanos. El poder poltico ha sido coartado por los poderes fcticos y por los grandes grupos econmicos, tanto nacionales como extranjeros, que nadie elige, nadie controla y nadie fiscaliza. Se gobierna sin respeto a los derechos ciudadanos, a la separacin de poderes, al orden constitucional, como exige una democracia republicana. La democracia actual no se funda en la calidad de vida y la seguridad ciudadana. La dbil voluntad poltica de los gobernantes para impulsar lneas estratgicas del desarrollo social como la educacin, la salud, el trabajo y la seguridad alimentaria ha precarizado la calidad de vida de la mayora de los peruanos y los ha excluido del desarrollo. Promoveremos la prctica de una forma republicana de gobierno, con mecanismos explcitos de evaluacin y control constitucional de los gobernantes.

d. Proponemos construir un nuevo modelo de desarrollo basado en una economa nacional de mercado abierta al mundo.
El modelo neoliberal tambin mira hacia afuera y descuida el desarrollo de los mercados internos. El neoliberalismo promovi la competencia entre los pases en desarrollo por atraer el capital extranjero mediante el desmantelamiento de los estndares regulatorios e institucionales, cuyo efecto fue deteriorar el medio ambiente y las condiciones de vida de la poblacin y, aumentar la desigualdad y la pobreza. Gran parte de los trabajadores pblicos fueron desempleados por la privatizacin, y la desregulacin

del mercado de trabajo junto a la presin de la globalizacin impidi el crecimiento de los salarios de los trabajadores privados. Forjaremos un nuevo modelo de desarrollo sobre la base de la construccin de una economa nacional de mercado, que articule la costa, la sierra y la Amazona del pas. Esto significa fomentar mercados locales y regionales internos, para que se desarrolle un mercado nacional y para terminar con la segmentacin productiva y la discriminacin econmica y social del pas. e. Proponemos mejorar la insercin del pas en la comunidad internacional. Situacin El modelo neoliberal sustituy la integracin por ms comercio. Los sectores que impulsaron las polticas neoliberales nunca entendieron la integracin regional como una integracin de pueblos y como un mecanismo para conseguir nuestro desarrollo industrial y tambin mejores condiciones de negociacin con los pases desarrollados y las empresas transnacionales, para insertarnos soberanamente en el mundo globalizado. Desde la perspectiva de esos intereses, se pens que integracin era simplemente aumentar el comercio internacional y abrir nuestros mercados. Promoveremos acuerdos comerciales que favorezcan la industrializacin y el desarrollo del agro y de la agroindustria. La poltica comercial debe ser consistente con la poltica de industrializacin. El comercio exterior es bueno para el pas siempre que sea recproco y equitativo. Promoveremos el comercio equitativo. La equidad y la proteccin de los dbiles no deben subordinarse a la competitividad comercial como ocurre con la tesis Cepalina del regio nalismo abierto que se hizo funcional a las reformas neoliberales. Promoveremos una nueva poltica exterior. Los principios orientadores de esta nueva poltica sern el reconocimiento de las aspiraciones legtimas de otros pueblos, el respeto a la autodeterminacin de todos los pueblos, y el consenso internacional para enfrentar las amenazas transnacionales en el medio ambiente, la salud y el trabajo.

Comentario:
Transformar este estado de cosas es una tarea que nos compromete a todos los que creemos en la necesidad de culminar la construccin de la nacin peruana, con una estrategia de modernizacin y desarrollo enraizados en la expansin de los mercados internos y en democracia.