TURISMO, OPORTUNIDADES DE NEGOCIO Y SU APORTE EN EL MANEJO DE LAS AREAS SILVESTRES QUE INTEGRAN EL SIGAP.

Arq. Roberto Godoy Consultor en Planificacin Territorial y Ecoturismo.

Noviembre 1999

INDICE
Introduccin y Referentes 1.1. Conceptualizacin Estratgica 1.2. Puntos de Partida 1.3. La Belleza Natural y su Valoracin a travs del Turismo 1.4. El Ecoturismo 1.5. El Ecoturismo enfocado como Estrategia de Desarrollo del SIGAP 2. Antecedentes: Turismo y El Sector Servicios 2.1. El Sector Turismo 2.2. El Turismo en Guatemala 2.3. Perspectivas futuras del Turismo 2.4. Ventajas Comparativas de Guatemala como Destino Turstico 2.5. El Producto Turstico Tradicional de Guatemala 2.6. El Ecoturismo en Guatemala 2.7. Actores del Ecoturismo en Guatemala 3. Relacin del SIGAP con el Desarrollo Turstico Nacional 3.1. El Ecoturismo como Actividad Econmica 3.2. Factores Especializados que dependen del Estado 3.3. Factores Especializados que dependen de las organizaciones de la sociedad civil de carcter privado, administradoras de reas silvestres 3.4. Factores Especializados que dependen del sector empresarial y la iniciativa y/o las comunidades locales 3.5. Factores Especializados que permiten que las empresas innoven 3.6. Beneficios y Costos del Ecoturismo 3.7. Efectos del Ecoturismo sobre los Grupos Culturales y el Patrimonio Cultural 3.8. El Problema de las Polticas Tursticas Actuales 3.9. Alcance y Efectividad de las Polticas Tursticas Actuales 3.10. La Propuesta de Poltica para el Desarrollo del Turismo dentro de la Reserva de la Biosfera Maya, elaborada por Alianza Verde y Conservacin Internacional 3.11. El Sistema Nacional de Areas Protegidas base de negocios ecotursticos 3.12. Areas Silvestres que son Sitios de Importancia Espiritual y Cultural 3.13. Visitacin a las Areas Silvestres en Guatemala 4. Los Retos del Desarrollo de Producto: Desarrollo de las Ventajas Competitivas y Conformacin de un Cluster de Produccin que incorpore las Areas Protegidas 4.1. Lo General 4.2. Lo Particular 4.3. Los Retos 5. Internalizacin de la Conservacin en la Actividad Turstica y Potencial del SIGAP: Oportunidades Amenazas y Fortalezas Debilidades 5.1. Oportunidades y Amenazas para Desarrollar Ecoturismo 5.2. Fortalezas y Debilidades de las Areas Silvestres como Potenciales Productos Ecotursticos 5.3. Los Portadores de Inters y los Actores en general de la Actividad Ecoturtica 5.4. Proveedores Privados de Servicios Tursticos 5.5. El Turismo como Instrumento Financiador del SIGAP 6. Propuesta de Regiones y Sitios: Rutas Tursticas Prioritarias relacionadas con el SIGAP 6.1. Los Criterios 6.2. La Propuesta 6.3. Desarrollo Priorizado 7. Propuesta de Relaciones Inter Institucionales 7.1. Lectura Interpretativa 7.2. Premisa 7.3. Propuesta de Relaciones 8. Identificacin de Necesidades para la puesta en Valor del SIGAP: de Inversin, de Capacitacin y de Mercadeo 8.1. Necesidades 8.2. Inversiones Mnimas 8.3. Inversiones en la Formacin de Recursos Humanos 8.4. Inversiones en Mercadeo y Promocin 8.5. Costos Tentativos 9. Acciones Prioritarias 10. Referencias 11. Anexos 1.

SIGLAS

CAMTUR CONAP EIA ENB FCG FIIT FOGUAMA FONACON FUNDAECO FUNDESA GDP IDAEH INAB INCAE INGUAT MIFIN ONGs PIB PROPETEN SEGEPLAN SIGAP TNC WTO

Cmara de Turismo Consejo Nacional de Areas Protegidas Evaluacin Impacto Ambiental Estrategia Nacional de Biodiversidad Fideicomiso para la Conservacin de Guatemala Fundacin Interamericana de Investigacin Tropical Fondo Guatemalteco de Medio Ambiente Fondo Nacional para la Conservacin Fundacin de Ecodesarrollo Fundacin para el Desarrollo Producto Interno Bruto (Gross Domestic Product) Instituto de Antropologa, Etnografa e Historia Instituto Nacional de Bosques Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas Instituto Guatemalteco de Turismo Ministerio de Finanzas Organizaciones No Gubernamentales Producto Interno Bruto Programa de Conservacin del Peten Secretara General de Planificacin Econmica Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas The Nature Conservancy Organizacin Mundial de Turismo

1.

INTRODUCCION Y REFERENTES.
1.1. Conceptualizacin Estratgica

l ecoturismo es parte del conjunto de servicios ambientales que el pas puede ofrecer de manera competitiva, pues posee ventajas comparativas de localizacin y tiene casi con sentido monoplico, recursos nicos. Al igual que la conservacin de las unidades de paisaje, la conservacin del recurso hdrico, la fijacin de gases efecto invernadero, la produccin orgnico-biolgica, la conservacin de germoplasma para su uso en biotecnologa y la prevencin de desastres naturales provocados por cambio climtico, el ecoturismo se conceptualiza como un servicio ambiental que brindan las reas silvestres, independientemente del estatus que tengan: reas declaradas legalmente, propuestas para declaratoria, bosques comunales, bosques municipales y reas privadas. La innegable y creciente demanda mundial por tener experiencias primarias ligadas a la visita de reas silvestres, da lugar a que la industria del turismo, y el sector servicios se re-orienten a los recursos naturales, como soporte material de su actividad y de sus opciones de negocio. Guatemala tiene ventajas comparativas en el campo de las reas silvestres como potenciales productos del ecoturismo, porque muchas de estas reas suelen combinar belleza escnica y alta diversidad de flora y fauna, con patrimonio y atractivos de otro orden como los culturales (multietnicidad con expresiones culturales vigentes, monumentos arqueolgicos prehispnicos y coloniales, etc.) reconocidos como de alta gama a nivel internacional. Adems el pas tiene ventajas comparativas por su localizacin geogrfica y la escala relativamente pequea de su territorio. Varios de los portadores de inters ligados al subsector turismo como al uso sostenible y conservacin de reas silvestres, reconocen la existencia de estas ventajas comparativas y el potencial que el ecoturismo puede tener como una estrategia complementaria para conservar ciertas reas silvestres, sean stas protegidas o no. Sin embargo, no han habido iniciativas publicas y privadas que de manera eficiente y sistemtica conviertan esas ventajas comparativas en ventajas competitivas (innovando y desarrollando producto, con posicionamiento diferenciado).

1.2. Puntos de Partida

Frente a la carencia de informacin e incertidumbre sobre el potencial real de las reas silvestres que
integran el SIGAP y, frente a las grandes expectativas generadas sobre los beneficios que el ecoturismo puede brindar a la conservacin de reas importantes por su biodiversidad, se deben considerar anlisis generalizados que parten de supuestos aun no verificados.

Entre estos se encuentra que: 1. Existen en el pas reas silvestres con potencial para convertirse en productos ecotursticos competitivos a nivel nacional e internacional y que los mismos estn bien localizados respecto a los circuitos regionales, ya operacionales. El desarrollo del ecoturismo en estas reas, puede contribuir significativamente a su conservacin y al crecimiento econmico en general del pas, impactando principal y positivamente lo local.

2.

3.

Las condiciones de desarrollo general de fuerzas productivas estn dadas para que empresarios de todo tamao, se dispongan a desarrollar producto en esa direccin transformando lo comparativo en competitivo. El Estado a travs de su aparato de gobierno, inspirado en la filosofa de la libre empresa con responsabilidad social y ambiental, est listo para favorecer y acompaar las iniciativas privadas mencionadas, dentro de un contexto de paz tanto a nivel local como nacional.

4.

1.3. La Belleza Natural y su Valoracin a travs del Turismo

l mantenimiento de la belleza escnica natural (valoracin esttica y espiritual del paisaje, del conjunto combinado de cuerpos de agua, bosque, aviafauna y flora, entre otros), constituye uno de los servicios ambientales menos valorados de forma consciente por el ser humano y, el menos valorizado monetariamente por el mercado, a pesar de que la belleza natural ha sido histricamente fuente de inspiracin, espiritualidad, asombro, recreacin y esparcimiento para todos los grupos sociales de todas las civilizaciones. (Maldonado, Orantes, 1998). La forma principal como se ha comenzado a apreciar este servicio en el contexto de la crisis ambiental mundial de fin del milenio, es el hecho de que el mercado lo valora como soporte material del turismo ecolgico y la visitacin dirigida a la naturaleza. En ese sentido el manejo de desechos slidos y de vallas publicitarias en las veras de los caminos resulta un elemento clave para llegar a una calidad de producto competitivo.

1.4. El Ecoturismo
i se coincide con que el turismo es la prctica de desplazarse o viajar a sitios distintos a los del lugar de origen o de residencia permanente del turista, con fines de conocer o experimentar diversos atractivos (culturas, paisajes, etc.), entonces de forma genrica el ecoturismo es la accin de viajar a sitios naturales distintos a los del lugar de origen o residencia del turista, en donde la actividad principal es el contacto con la naturaleza misma. Entre los diversos tipos de turismo, este turismo orientado a la naturaleza, es el segmento de la industria que ha capitalizado la creciente demanda de los consumidores por acceder a la diversidad de paisajes y experiencias naturales alrededor del mundo, y este tipo de turismo es una actividad con potencial para financiar las operaciones de conservacin de reas protegidas. (TNC 1995).

1.5.

El Ecoturismo enfocado como Estrategia de Desarrollo del SIGAP.

Para la Estrategia de desarrollo del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas, puede enfocarse el
ecoturismo como una actividad productiva alternativa que: contribuye a conservar las reas silvestres, a travs de generar ingresos para su mantenimiento; que crea formas de negocio adicionales para los pobladores locales y, que contribuye a educar y concientizar al pblico sobre la biodiversidad y la importancia de re establecer el equilibrio ecolgico perdido. La prctica del ecoturismo es por definicin una prctica emprica que si se realiza con principios, debe preocuparse por el impacto que por s misma puede tener sobre las reas silvestres; debe promover un paradigma o tipo de consumo, distintos a los que promueve paradjicamente la economa de mercado. El ecoturismo debe ajustarse a la actividad de bajo impacto ecolgico, en contraste con el impacto que suele causar el turismo tradicional, adoptando actitudes y comportamientos respetuosos no slo para con los sistemas ecolgicos como tales, sino respecto a las culturas con que se relacionan. Sin esta condicin, la actividad no conlleva necesariamente beneficios financieros para las reas silvestres, ni para las comunidades locales, sobre todo en el largo plazo.

Un turismo que enfatiza sobre la adopcin de prcticas ambientalmente amigables, sea su actividad en reas silvestres o no, no debiera considerarse necesariamente como ecoturismo. Este enfoque responde a la tendencia mundial por la demanda de bienes y servicios tursticos producidos con responsabilidad ambiental (adopcin de prcticas de reciclaje, de uso eficiente de energa, de conservacin del agua y otros). Este tipo de turismo debiera llamarse ms correctamente, turismo sostenible o ambientalmente compatible (TNC 1995) y, hay que tomar en cuenta que como prctica, da el marco necesario para que el turismo en las reas del SIGAP, tenga el contexto y la masa crtica que por definicin exige el cluster productivo a nivel nacional. El ecoturismo definido como estrategia de conservacin debe cumplir como mnimo con las siguientes caractersticas: Responsabilidad: con relacin al uso y manejo de los atractivos y recursos de la regin y del pas, vinculndose en lo local al compromiso global de la conservacin del planeta. Respeto: a los modos de produccin y la forma de vida de las comunidades vecinas donde se desarrolle la actividad, es decir a su cultura y sus modos o respuestas tecnolgicas. Honestidad: en la forma de elaborar y presentar el producto, procurando que el mismo conserve sus condiciones autnticas y, en la forma de mercadearlo ofreciendo al consumidor una imagen real - no engaosa- del producto, para evitar crear falsas expectativas. Educacin: brindando informacin antes, durante y despus del viaje y permitiendo la adquisicin de nuevos conocimientos sobre el sitio como de la comunidad visitada, tanto por parte del visitante como de miembros de las comunidades. Interaccin: exigiendo experiencias primarias y en vivo; contacto y participacin interactiva, tanto de los recursos naturales, como de los culturales. Democracia: procurando que los beneficios que genera se distribuyan lo ms equitativamente posible entre los que intervienen en la produccin del servicio, tratando de ampliar el mercado interno, de promover la participacin de comunidades rurales y apoyando la conservacin de los recursos. Bez y Acua (1998).

2.

ANTECEDENTES: TURISMO Y EL SECTOR SERVICIOS.

2.1 El Sector Turismo 2.1.1. En General

La industria turstica es una actividad productiva, que por su naturaleza es o debera ser ambientalmente amigable (industria sin chimeneas), que integra uno de los sectores con mas expansin y crecimiento anual a escala mundial y regional, por lo que no es comprensible que el Sistema Nacional de Areas Protegidas SIGAP, contine sin vincularse de manera clara y positiva con este sector productivo que, adems de darle sentido a muchas acciones de conservacin, le estara dando soporte de recursos para su mantenimiento y administracin.
Una poltica de Estado y un programa de gobierno con perspectiva estratgica, debera buscar con ahnco el hecho de que las reas que integran el SIGAP, sean base fsica-espacial (geogrfica-territorial), para que un cluster productivo ligado a los servicios ambientales y al turismo de bajo impacto, sea un potenciador del uso productivo y sostenible de recursos naturales y de la conservacin de los mismos, aprovechando una oportunidad dada para el pas.

2.1.2. A Nivel Mundial

La industria de los viajes y el turismo es la mayor del mundo. Mas grande que la automotriz, la informtica o la petrolera. En cifras citadas en Turismo el Reto a la competitividad, (INCAE, M. Porter 1997) el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (la WTO) estim para 1995, que esta industria generara a nivel mundial, el 10.9% del GDP equivalente a US$ 3.4 trillones; ms del 11.4% de las inversiones de capital, y ms de US$ 655 billones por concepto de ingresos fiscales.
Adems, esta industria respecto a las otras mencionadas, es la de mayor y ms rpido crecimiento. De acuerdo con estimaciones actuales, los viajes y el turismo crecieron cerca de 260% en el mundo entre 1970 y 1990 y, se espera crezca en un 50% ms para antes de finalizar el siglo. El turismo emplea a uno de cada 15 trabajadores en el mundo y representa cerca del 13% del gasto en el consumo mundial (Brandon, 1996). A nivel mundial, el segmento de mayor crecimiento en la industria turstica es el ecoturismo. Si bien no existen estimaciones confiables sobre esta tendencia, algunas estimaciones conservadoras predicen un crecimiento anual de la demanda de entre 10-15%, mientras que otras ms optimistas pronostican un 30% para el 2000. El desarrollo del ecoturismo ha respondido a la demanda, aunque la oferta de dicho servicio en muchas reas protegidas de varios pases, an no logra satisfacerla. Por ejemplo, en Estados Unidos los parques nacionales atrajeron cerca de 400 millones de turistas en 1991 (TNC 1995). El turismo a la Amazona se increment en un 300% entre 1988 y 1989, si bien la oferta de servicios creci a una tasa mucho menor (Brandon 1996). Ms cercanas a Guatemala son las experiencias del turismo en Belice, que aument de 49,000 a casi 160,000 visitantes en la dcada de 1982 a 1992; o la de Costa Rica, donde el Parque Nacional Manuel Antonio, aument su recepcin de turistas de 36,000 a 150,000 durante esta misma dcada (Boo 1995).

2.2

El Turismo en Guatemala

urante los ltimos 30 aos el turismo receptivo en Guatemala se ha desarrollado de forma irregular. Despus de su auge durante la dcada de 1970 -cuando el pas lleg a recibir ms de medio milln de turistas en 1979- el turismo retrocedi drsticamente, al recibir tan slo 191,000 visitantes en 1984 (INGUAT 1995). La causa de esta cada fue el clima de desconfianza que entonces generaba el pas como destino turstico, cuando Guatemala y Amrica Central llamaron la atencin del mundo por su inestabilidad poltica, violaciones a los derechos humanos y conflictos armados. Con la llegada del poder civil en 1986, Guatemala mejor su imagen internacional y la actividad turstica repunt. Desde 1985 a la fecha la actividad turstica ha aumentado casi continuamente tanto en cantidad de turistas como en divisas ingresadas al pas. Para 1995 el pas recibi 563,478 turistas extranjeros y el ingreso de divisas por turismo ascendi a US$ 276.6 millones, representando el 22.3% del total del ingreso de divisas para ese ao. Ese mismo ao la actividad turstica tuvo un efecto multiplicador en la economa guatemalteca de Q 5,626 millones, participando con el 6.55% en la formacin del PIB (INCAE, 1997). No existe informacin sistematizada sobre el impacto socioeconmico del turismo nacional y de la demanda nacional por el ecoturismo; y no hay estimaciones sobre los impactos negativos y/o positivos del turismo, de tipo social, econmico y cultural, sobre los diversos grupos indgenas del pas. Sin embargo, se estima que en los perodos sealados ha habido una creciente demanda nacional sobre los servicios tursticos de calidad ligados al disfrute de lo natural. En este documento no se consider pertinente nombrar a las empresas especializadas en ecoturismo y conexas, pero en el pas deben haber ya ms de una docena por sistema producto (seccin supervisin, dep. de fomento INGUAT, 98). En 1998 estas cifras han mostrado un tendencia tmida al alza entre otras cosas por la contraccin econmica mundial, las crisis financieras; por la lenta aplicacin de los acuerdos de paz, reflejada en el alto ndice de inseguridad ciudadana; en la ausencia de polticas publicas sectoriales; y, en la ausencia de directrices, tanto para el sector tradicional del turismo como para aquel de bajo impacto ecolgico.

2.3

Perspectivas futuras del Turismo

l Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas, INCAE, en el documento ya citado, estima que Guatemala podra estar captando cerca de 700,000 turistas extranjeros para el ao 2,000, si contina la tendencia observada hasta 1996. Esto equivaldra a ingresos cercanos a los US$ 440 millones. No obstante, si hubiese una estrategia turstica agresiva e inteligente, se estima que el pas podra aumentar esta cifra y recibir cerca de 850 mil turistas para comienzos del prximo siglo. Con base en el potencial turstico de Guatemala, la generacin actual de divisas por concepto del turismo podra continuar acrecentndose en la medida que la inversin en el desarrollo de mejores y/o nuevos productos tursticos aumente, como sera el caso de la consolidacin del turismo orientado a la naturaleza y la incorporacin de reas del SIGAP al cluster turstico nacional.

2.4. Ventajas Comparativas de Guatemala como Destino Turstico

Guatemala presenta a nivel internacional, tres grandes ventajas comparativas como destino turstico:
Cercana a los Estados Unidos, el mercado turstico emisor ms grande del mundo. Su localizacin tambin le permite beneficiarse atrayendo el turismo de tres principales destinos tursticos en el mundo: Mxico, Costa Rica y Cuba. Riqueza de su patrimonio cultural, manifestado en ms de veinte grupos etno-lingisticos distintos, en la importancia de sus monumentos prehispnicos y coloniales: Guatemala es reconocida y posicionada a nivel internacional como destino cultural. Riqueza natural del pas, caracterizada por una alta variedad de climas, paisajes, tipos de vegetacin y riqueza faunstica y florstica en un territorio relativamente pequeo. A esta riqueza se suma un clima subtropical benigno que le permite al pas ser visitado durante todo el ao en contraposicin a otros pases donde el turismo se concentra en pocos meses, con marcada estacionalidad.

2.5. El Producto Turstico Tradicional de Guatemala.

a poltica de desarrollo de producto turstico que el INGUAT formul en 1994, constituye el ms serio esfuerzo reciente, para sistematizar las ventajas comparativas del pas en el campo del turismo; esta poltica lo ordena territorialmente en siete sistemas bsicos. Todos estos sistemas incluyen atractivos naturales (belleza natural paisajstica, especies emblemticas, sol y playa, etc.), adems de atractivos culturales (arquitectura, arqueologa, cultura viva, etc.). La inclusin del elemento naturaleza en estos sistemas, respondi al reconocimiento de las ventajas comparativas de la regin y del pas, en cuanto a la riqueza natural, as como a la creciente demanda que tiene el componente ecolgico en la industria turstica mundial y respondi a un intento de la modernizacin y actualizacin del sector. Esta claro que el componente natural aade valor a los productos tursticos tradicionales. Por ejemplo, sitios arqueolgicos como Tikal o Yaxh en Petn no seran lo mismo, sin la selva latifoliada que los envuelve; la cultura

viva que se experimenta en sitios como Santiago Atitln y Livingston, perderan valor de atractivo sin los paisajes naturales que los cobijan. Sin embargo, por ahora y de manera directa, no existen mecanismos a travs de los cuales el turista pueda pagar por el componente natural del producto turstico que consume. No existe un mecanismo que vincule la actividad turstica con la conservacin de la biodiversidad y otros servicios, no hay un reconocimiento econmico por los valores intangibles que representa un medio natural conservado. Los 7 sistemas tursticos desarrollados por INGUAT se concibieron a partir de un cierto acceso a la infraestructura de circuitos posibles y a sitios de atractivo tradicional; ninguno se bas en considerar el SIGAP o el Sistema Centroamericano de Corredores Biolgicos como parte de sus ventajas comparativas. Los sistemas son: 1. Guatemala Moderna y Colonial, focalizado en la Ciudad de Guatemala y Antigua, utilizado para convenciones y negocios por sus facilidades administrativas. El componente naturaleza en este sistema ofrece belleza escnica por estar rodeada de los volcanes Agua, Acatenango, Fuego y Pacaya; los zoolgicos importantes del pas se encuentran en esta regin. Altiplano Indgena y Vivo, (regin de Occidente) preferido por ser hasta ahora especialmente autntico y ofrecer al turista contacto directo con las comunidades y mercados locales. Ofrece belleza natural asociada a la produccin orgnica, a la cultura viva y al artesanado (Lago de Atitln, Laguna de Chicabal, Cuchumatanes). Aventura en el Mundo Maya, (principalmente el departamento del Petn) que ofrece una variedad de sitios arqueolgicos y centros ceremoniales de la cultura maya-Itz, adems de naturaleza y aventura: (Tikal, Yaxh, Uaxactn, Ceibal, Aguateca y Dos Pilas, Mirador). Caribe Diferente (Izabal), que ofrece diversas oportunidades pero que enfrenta una alta competencia con otros destinos a nivel del Caribe y Centroamrica. El producto tradicional de sol y playa no posee ventajas competitivas importantes en el Atlntico de Guatemala, salvo si se combina con elementos de cultura y/o aventura. (Parque Nacional Ro Dulce, Biotopo Chocn Machacas y Punta de Manabique). Paraso Natural (las Verapaces), si bien tambin enfrenta una relativa fuerte competencia con Costa Rica, es de alto potencial en y para Guatemala. Los atractivos son la belleza natural, la aventura y la diversidad de flora y fauna. (Biotopo del Quetzal, Reserva de Biosfera Sierra de las Minas, Parque Nacional Laguna Lachu, cuevas de Candelaria y de Lanquin, Pozas de Semuc Champey). Guatemala por Descubrir (oriente), se encuentran poco desarrollados y son requeridos sobre todo por el turismo nacional y centroamericano (Esquipulas, parque Trinacional Trifinio-Montecristo). Aqu hay potencial para conocer el bosque seco tropical. Costa Pacfico que resuelve principalmente el turismo nacional de sol y playa en el Ocano Pacfico, (Las Lisas, Manchn Huamuchal, Reserva de Monterrico, Hawai, etc.).

2.

3.

4.

5.

6.

7.

2.6

El Ecoturismo en Guatemala.

o existen cifras sobre el desarrollo del turismo orientado a las reas silvestres en Guatemala. Es evidente, sin embargo, que este segmento est creciendo en respuesta al aumento de la demanda del componente naturaleza en la industria turstica. Algunas empresas ofrecen productos que combinan la aventura y la contemplacin en reas silvestres o semi silvestres. Ejemplos son los recorridos de canotaje en los ros Cahabn, Naranjo y Usumacinta y las visitas a las grutas de Lanquin y a las de Candelaria. Estas empresas tambin estn fortaleciendo el contenido de vida silvestre dentro de sus visitas a sitios arqueolgicos que permiten el contacto con la naturaleza, como sucede con el Parque Nacional Tikal y Yaxh. Sin embargo, si bien el turista disfruta de las reas silvestres y del componente natural de los productos tursticos tradicionales, no existe una actividad ecoturstica desarrollada para y por el inters del Sistema Nacional de Areas

Protegidas. La incipiente actividad ecoturstica en el pas no logra traducirse en una mayor conservacin de las reas silvestres/protegidas, debido a una o ms de las siguientes razones: Las reas silvestres visitadas por ecoturistas no ofrecen a precios competitivos productos y servicios de calidad. En el vecino Belice o en Costa Rica se obtienen ms baratos, de mejor calidad y ms diversos. Las reas silvestres visitadas por ecoturistas carecen de entidades administradoras y/o mecanismos para captar recursos financieros de la actividad turstica, o de mecanismos para destinar dichos recursos a su conservacin. Las actividades ecotursticas tienen poco o nulo impacto en la generacin de alternativas econmicas para los pobladores locales que ejercen presin sobre las reas silvestres. Las reas silvestres visitadas por ecoturistas no ofrecen programas de educacin y concientizacin ambiental al turista. Los empresarios locales no han incorporado en su mbito de operaciones y de diversificacin de inversiones, a las reas protegidas y sus potencialidades.

2.7. Actores del Ecoturismo en Guatemala

os principales actores relacionados con el desarrollo del ecoturismo en las reas silvestres; tipificados segn los fines que persiguen con esa actividad. Se describen los siguientes tipos:

estn

2.7.1. Actores que persiguen fines de beneficio pblico

Las instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro, cuya misin es promover el uso sostenible y la conservacin de la biodiversidad en las reas silvestres; y que debido a la naturaleza de su misin, suelen no tener la capacidad para promover actividades empresariales y desarrollo econmico, desaprovechando el potencial empresarial del ecoturismo en las reas silvestres donde tienen presencia. Entre estos actores se destacan:
El Estado. Aqu se encuentra la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de Areas Protegidas en su calidad de rector y administrador del SIGAP; el INAB como administrador de ciertas reas protegidas y entidad con competencia sobre la cobertura arbrea de tierras boscosas de la Nacin; INGUAT en su calidad de rector y promotor de la industria turstica; IDAEH en su calidad de administrador y rector de los monumentos arqueolgicos en reas silvestres; y municipalidades que administran bosques comunitarios y fuentes de agua. Las organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro que administran reas silvestres. Aqu se encuentran organizaciones tales como FUNDAECO, Defensores de la Naturaleza, FIIT, PROPETEN, Fundacin Solar, comits locales (parque Las Victorias en Alta Verapaz) y otros que manejan bosques comunales (Totonicapn). Las organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro que promocionan el desarrollo del turismo en apoyo al desarrollo nacional. Aqu se incluye FUNDESA, entre otros. Estas organizaciones juegan un papel importante en el fortalecimiento de la capacidad de los actores del cluster turstico y en la promocin de la actividad sectorial en general.

2.7.2

Actores que persiguen fines econmicos

qu se encuadran los dueos de tierras en reas silvestres privadas y proveedores privados de servicios tursticos (que pueden ser parte de la iniciativa privada o comunidades locales, necesitadas de empleo y/o ingresos econmicos). Estos grupos suelen desconocer el mbito del manejo sostenible de reas silvestres, por lo que debern no slo ser competitivos como proveedores de servicios ecotursticos, sino tambin tener la capacidad para ofertar servicios compatibles con el uso sostenible y conservacin de la biodiversidad. Los mas tipificados son: Los Propietarios privados en reas silvestres, sean estas Comunitarias o Individuales Los proveedores privados de servicios tursticos: A. Pequea iniciativa privada comunitaria. Funciona a nivel de microempresas locales proveyendo servicios en la zona de influencia del rea natural o protegida (tales como alimentacin, tiendas de artesanas, transporte, guas y, transporte local, entre otros). Este grupo es importante por ser el soporte ms territorializado de las iniciativas de negocio. B. Miembros de comunidades locales que laboran como empleados en la industria ecoturstica. C. La gran iniciativa privada de alcance nacional y transnacional. Brinda servicios tales como operadores receptivos y grandes hoteles y restaurantes. Gran parte de la iniciativa privada nacional est asociada a la Cmara de Turismo (CAMTUR), importante por su fuerte capacidad de inversin, conocimiento y acceso a la demanda turstica nacional e internacional. D. La iniciativa privada relacionada indirectamente con la actividad ecoturstica. Brinda insumos y servicios de apoyo. Aqu se incluyen transportistas, bancos, productores y distribuidores de artesana y alimentos y, otros negocios de apoyo al cluster turstico.

2.7.3

Actores - consumidores de servicios ecotursticos.

Consumidores locales, nacionales e internacionales de los servicios ecotursticos. Estos se diferencian sobre todo por su capacidad de pago, educacin, nivel de exigencia de calidad, y gustos/destinos.

2.7.4

Actores definidos como Pobladores locales

Este grupo de portadores de inters lo constituyen los pobladores locales, tanto ladinos como mayas, garfunas y xincas que residen dentro o en el rea de influencia de las reas silvestres.
Es importante considerar la existencia de este grupo como sujetos y no como objetos de los cambios socioculturales deseables o no deseables por ellos, derivados del desarrollo ecoturstico en su regin. Tambin, como grupos que reivindican en ciertos casos un mayor o total acceso al manejo de aquellas reas silvestres que tambin constituyen sitios de importancia espiritual y cultural. Las acciones de los actores sealados no sern efectivas sin la participacin del Estado a travs de otras instituciones pblicas claves para impulsar una nueva actividad econmica, tales como la Secretara General de Planificacin Econmica, el Ministerio de Finanzas Pblicas y el Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas. SEGEPLAN debe reconocer la importancia del ecoturismo y coordinar al resto del sector pblico para alcanzar los objetivos deseados; el MIFIN debe asegurar la agilidad de la inversin pblica requerida; y el Ministerio de Comunicaciones debe ejecutar las obras viales para garantizar el buen acceso a las reas con alto potencial ecoturstico. El Ministerio de Gobernacin debe garantizar seguridad ciudadana.

La funcin ideal que cada actor debiera desempear, para desarrollar el ecoturismo como estrategia de conservacin de reas silvestres, se sintetiza en el anexo Cuadro de actores.

3.

RELACION DEL SIGAP CON EL DESARROLLO DEL TURISMO NACIONAL: OPORTUNIDAD DE NEGOCIO.
3.1 El Ecoturismo como Actividad Econmica

l ecoturismo es parte segmentada de la industria turstica y, sta, parte del sector terciario de la economa: los servicios. El ecoturismo constituye una actividad econmica-productiva, antes que una estrategia de conservacin; pero puede serlo si se plantea un desarrollo exitoso de la actividad ecoturstica a nivel nacional, desarrollando nuevas formas de negocios alternativos a actividades econmicas como la maquila o la produccin forestal. Por esta razn y porque el ecoturismo es una actividad relativamente nueva a nivel mundial, hasta ahora la experiencia ha demostrado pocos casos exitosos de ecoturismo como estrategia de conservacin de reas silvestres; algunos ejemplos de xito se ubican en ciertas reas protegidas de Costa Rica (Reserva Privada Monteverde, Parque Manuel Antonio), Belice (Santuario de Vida Silvestre Cockscomb), Ecuador (Islas Galpagos). Para que el ecoturismo contribuya a la conservacin de reas silvestres a gran escala, debe implicar una actividad econmica. En turismo, los factores bsicos que le permiten a un pas desarrollar esta actividad econmica, son su patrimonio de riquezas naturales, y/o culturales, especficamente: El valor de atractivo de sus reas silvestres: (i) existencia de componentes de vida silvestre fcilmente apreciables con potencial recreativo, educativo, contemplativo, de aventura, etc. y (ii) cultura o historia local atractiva para el visitante, como el legado arqueolgico. El valor de confort de sus reas silvestres: acceso relativamente fcil, seguridad, cierta infraestructura y servicios pblicos adecuados (TNC 1995).

Si bien estos factores bsicos son necesarios, no son suficientes. Para que el ecoturismo sea exitoso tambin deben desarrollarse los llamados factores especializados. Estos factores permitirn darle valor agregado a la herencia patrimonial del pas por encima de pases con legados similares y, competir con ellos (INCAE 1997). Algunos factores especializados debern ser aportados por el Estado y otros por el sector privado.

3.2. Factores Especializados que dependen del Estado

Visin, voluntad, capacidad institucional, coordinacin y cooperacin en el gobierno, para promover proactivamente el ecoturismo en el SIGAP. Marco institucional, de polticas y legal (normativas y estndares de calidad para los servicios ecotursticos) que favorezca el desarrollo ecoturstico en el SIGAP. Inversiones pblicas en alto nivel de seguridad ciudadana, infraestructura para hacer accesibles los atractivos naturales; alta cobertura de servicios pblicos de apoyo (electricidad, saneamiento ambiental, agua potable, telfonos, etc.) en las zonas de influencia de las reas silvestres a desarrollar ecotursticamente. Relaciones de cooperacin efectivas con la iniciativa privada, las comunidades locales y las organizaciones privadas no lucrativas que administran y/o manejan el rea silvestre a desarrollar.

3.3. Factores Especializados que dependen de las organizaciones de la sociedad civil de carcter privado, administradoras de reas silvestres
Recurso humano con capacitacin en ecoturismo. Instrumentos de desarrollo y manejo ecoturstico para el Sistema Nacional de Areas Protegidas: (i) Planes de manejo y operativos que contemplen el ecoturismo; (ii) Inventarios de recursos ecotursticos; (iii) Anlisis de capacidad de manejo de visitantes; (iv) Estudios de impacto ambiental; (v) Estudios de factibilidad; (vi) Estudios de mercadeo; (vii) Orientaciones para la inversin privada (gestin socioambiental para el uso y manejo eficiente de la energa, agua y desechos slidos; rescate y valoracin cultural, participacin comunal, etc.); (viii) reglamentos para el uso pblico; (ix) zonificacin para el uso turstico; (x) mecanismos de captacin de recursos financieros que favorezcan la reinversin en las reas (Bez y Acua, 1998). Relaciones de cooperacin efectivas con el Estado, la iniciativa privada y, las comunidades locales.

3.4. Factores Especializados que dependen del sector empresarial y la iniciativa privada y/o las comunidades locales:
Recurso humano capacitado a nivel gerencial, tcnico y operativo para el manejo ecoturstico en reas protegidas. Mercados de capitales adecuados para financiar proyectos ecotursticos de largo plazo y disposicin a asumir ciertos riesgos de inversin. Agilidad, competitividad y capacidad de innovacin para disear y ejecutar estrategias de desarrollo ecoturstico basadas en el potencial de las reas silvestres. Creatividad en desarrollo del producto. Comunidades locales bien informadas sobre los costos y beneficios del ecoturismo. Con acceso a canales de participacin en la toma de decisiones sobre el desarrollo Ecoturstico; y con voluntad y acceso a capital y capacitacin para participar en la industria ecoturstica. Relaciones de cooperacin efectivas con el Estado y las organizaciones privadas sin fines de lucro que administran el rea silvestre a desarrollar.

3.5. Factores Especializados que permiten que las empresas innoven

Calidad de la demanda. En la industria turstica la demanda deriva de turistas nacionales y extranjeros. La calidad de la demanda depende del nivel de exigencia a que est sometida una industria por parte de sus clientes. Clientes exigentes permiten que las empresas vislumbren y satisfagan necesidades emergentes, convirtindose en otro incentivo de innovacin. Para satisfacer la demanda debe conocerse su volumen y tendencias de crecimiento y, el origen, gustos, exigencias y grado de sofisticacin de los ecoturistas. Por lo anterior es, indispensable considerar el mercado interno. Competencia intensa entre empresas. La competitividad requiere de un ambiente que motive la innovacin. Una competencia local vigorosa e intensa, es una de las presiones ms efectivas para que una empresa mejore continuamente. Esta situacin obliga a las empresas a buscar cmo reducir sus costos, mejorar la calidad, buscar nuevos mercados o clientes, etc.

En turismo, el nivel de competencia y rivalidad debe analizarse desde dos puntos de vista: la competencia local y la internacional. En los mercados locales las empresas compiten en cada sector de la industria, generalmente no slo por participacin de mercado sino tambin por empleados, excelencia en servicio y por prestigio. Cuanto mayor sea el grado de rivalidad en un sector (hotelera, tour operadores, rentautos, etc.), mayor ser la presin e incentivos por mejorar estndares e introducir nuevos productos. En el mbito internacional, debe analizarse la rivalidad entre pases que compiten entre s como destinos, con posicionamientos diversos y campaas de promocin que intentan atraer al turista. Debe recalcarse que el origen de la ventaja competitiva se da a nivel de empresa y de cluster, pues un pas (tanto a nivel interno como a nivel internacional) no puede mercadear sosteniblemente un producto que su industria no ha logrado producir para si mismo. Acceso a proveedores e industrias eficientes relacionadas. Esta dinmica favorece la creacin de grupos competitivos de industrias relacionadas en regiones geogrficas especficas llamados clusters. Una vez formado un cluster, todo el grupo de industrias se refuerza mutuamente. Los beneficios fluyen de clientes a proveedores y entre las empresas que compiten entre s, (INCAE 1997). Un sector de apoyo a la industria ecoturstica vigoroso e innovador. Esto significa buenos proveedores de suministros para la hotelera y restaurantes; buenas escuelas de formacin de personal a nivel operativo, tcnico y, gerencial; ingenieros y arquitectos especializados en diseo de obras de turismo y otras empresas de servicio afines a la actividad turstica, (INCAE 1997).

3.6. Beneficios y Costos del Ecoturismo

omo toda actividad econmica el ecoturismo es capaz de generar una mezcla de costos y beneficios. Claramente, el objetivo de la industria ecoturstica debe ser maximizar los beneficios y reducir los costos. Si bien muchos de los costos no pueden eliminarse, s pueden controlarse manejando los impactos negativos potenciales de tipo ambiental, social, econmico o institucional que puedan surgir.

3.6.1. Beneficios por los cuales resulta atractivo impulsar el ecoturismo en reas silvestres y/o protegidas. Segn The Nature Conservancy (1995)
Generacin de recursos financieros para conservar las reas silvestres. Los ingresos pueden generarse a nivel nacional a travs de la entrada de divisas por parte de turistas internacionales y utilizarse para financiar el Sistema Nacional de Areas Protegidas/silvestres; y/o a nivel local, como fondos para financiar el manejo de las reas silvestres visitadas. Dentro de este ltimo rengln, las tarifas de entrada a las reas, las concesiones de servicios al sector privado, ventas de productos y servicios, el cobro de regalas por logos, fotografas o tarjetas postales, los impuestos a hoteles, restaurantes y aeropuertos y, las donaciones de turistas, pueden ser importantes fuentes de ingresos, siempre y cuando existan los mecanismos que permitan reinvertir dichos recursos para mantener las reas. Justificacin econmica para conservar las reas silvestres ante decisores. La valuacin econmica de las reas silvestres se est comenzando a utilizar para demostrar el valor de estas reas, para los turistas dispuestos a pagar por visitarlas. Un estudio en Costa Rica demostr que el valor de una reserva de bosque tropical lluvioso era al menos igual y hasta el doble en su estado silvestre, que su valor en el mercado de tierras. De igual forma, se estima que cada guacamaya silvestre en Per genera entre US$ 750 y US$ 4,700 anualmente por concepto de cobros a turistas. Conforme los mtodos de valuacin econmica mejoren y se utilicen para reflejar los costos y beneficios reales de las diversas formas de uso de la tierra, el turismo proveer importantes beneficios, siempre y cuando existan mecanismos para cobrar los servicios tursticos en las reas (Brandon 1996).

Generacin de empleo e ingresos econmicos a nivel local. La clave para un impacto econmico real en las zonas de influencia de un rea protegida, es una buena planificacin que promueva inversiones, que conlleve el empleo de mano de obra local, para que las comunidades cercanas puedan beneficiarse participando como guas de turismo, choferes, dueos de servicios de hospedaje y alimentacin, proveedores de alimentos y dems insumos, artesanos, empleados de tiendas, etc. Lo ms deseable es que existan mltiples alternativas de empleo local, incluyendo la creacin de posiciones gerenciales y de propietarios de empresas y no solamente posiciones de asalariados. Para esto, deber consultarse a las comunidades si desean o no participar en las actividades tursticas; necesitarn capacitacin en manejo empresarial, servicios tursticos, y, crdito. La generacin de empleo local -sobre todo si son empleos estables a lo largo del ao, permanentes y relativamente equitativos- puede tener impactos altamente positivos para la conservacin de las reas silvestres, por sustituir actividades econmicas que presionaban negativamente los recursos naturales del rea protegida.

Educacin y concientizacin ambiental. El ecoturismo en reas silvestres, constituye uno de los principales instrumentos para educar y concientizar, sobre todo al turista y visitante nacional, sobre el valor de la conservacin y proteccin de biodiversidad. La educacin y concientizacin se dan principalmente a travs de guas de turismo bien capacitados, centros de visitantes, interpretacin de senderos, material escrito o audiovisual, etc. Los turistas sujetos a educacin y concientizacin en las reas silvestres, se convierten en entes de apoyo y defensa de la conservacin de las reas que han visitado.

3.6.2.

Impactos negativos que acarrean costos.

Degradacin ambiental. Los problemas ambientales pueden ser visibles u obvios, como el incremento en la generacin de desechos o la erosin edafica; o pueden ser problemas menos palpables como modificaciones en el comportamiento animal o reducciones en las poblaciones de vida silvestre. Este tipo de problemas son identificables nicamente a travs de programas de monitoreo. Problemas econmicos. Uno de los mayores problemas de este tipo es el de la inestabilidad econmica, dado que el ecoturismo tiende a ser una actividad estacional, cuya demanda se ve influenciada por muchos factores externos a la comunidad y las reas protegidas. Ejemplos de estos factores son los conflictos polticos, los desastres naturales y fluctuaciones de la moneda. De aqu que el turismo deba ser solamente parte de una estrategia diversificada de generacin de ingresos econmicos para los residentes locales y no la nica. Potencial surgimiento o aumento en las desigualdades socioeconmicas entre los actores que participan en el ecoturismo. Esto sucede cuando gran parte de los beneficios del ecoturismo se dirigen fuera de la localidad, hacia otras partes del pas o hacia economas extranjeras. En reas silvestres remotas, los mayores beneficiarios -si no los nicos- suelen ser proveedores de bienes y servicios radicados en las principales ciudades. Cambios socioculturales negativos. Los cambios socioculturales no siempre son negativos, pues en ciertos casos las comunidades pueden desear encaminarse hacia estilos de vida diferentes. Los problemas resultan cuando las comunidades no tienen la oportunidad de decidir si desean o no y hasta qu punto, involucrarse en la actividad ecoturstica, conociendo los posibles impactos que esta puede conllevar. Si los cambios sociales a nivel local derivados de la actividad turstica van en contra de los deseos y necesidades de las comunidades, esto puede traducirse en conflictos (TNC 1995).

3.7.

Efectos del Ecoturismo sobre los Grupos Culturales y el Patrimonio Cultural

studios realizados alrededor del mundo concluyen que la mayora de los beneficios esperados del ecoturismo no logran llegar a los grupos indgenas que habitan cerca o dentro de las reas visitadas, dada su condicin de grupos marginados, a pesar de que el ecoturismo puede tener mayores impactos -tanto positivos como negativos- sobre las culturas indgenas que el turismo tradicional, por llevarse a cabo en las reas rurales donde stas suelen habitar (Brandon 1996). El turismo suele tener influencias positivas sobre las culturas indgenas en casos donde el turista se interesa por el arte, artesana y costumbres indgenas genuinas, estimulando as el inters y orgullo locales por la cultura, y contribuyendo a reavivar prcticas tradicionales perdidas, tanto entre jvenes ladinos como entre la juventud indgena. Los impactos de largo plazo sobre la cultura que pueden derivarse de la generacin de empleo entre la poblacin indgena, dependern de las capacidades de la comunidad local para absorber los impactos y probablemente de la habilidad de los operadores de turismo y de las comunidades mismas para reconocer dichos impactos y de organizarse para minimizarlos (Brandon 1996). Existen cuatro formas en las cuales el turismo puede afectar las culturas visitadas y su patrimonio. La ms significativa ha sido llamada la "mercantilizacin" de la cultura, donde las personas y sus smbolos son tratados como mercancas que pueden ser vendidas, intercambiadas o compradas. Los otros tres efectos importantes incluyen valores entrpicos en: La estructura social de los grupos y sus patrones de vida. El conocimiento cultural o el cmulo de informacin que poseen los grupos. La forma en que la propiedad cultural es utilizada y percibida. La premisa del ecoturismo orientado a la cultura, es que las compaas de turismo hacen negocio al cobrarle a un grupo de personas de una cultura, para llevarlos a conocer grupos culturales distintos. A Los miembros de las "culturas-producto" generalmente se les consulta si desean o no ser productos tursticos y, suelen obtener pocos beneficios de los "servicios" que brindan. Los operadores de turismo y los turistas los tratan como mercancas, porque as es como se estructura la relacin (Brandon 1996). Desarrollado de esa manera, el turismo no es sostenible pues rpidamente se degradan los valores que fueron el atractivo.

3.8

El Problema de las Polticas Tursticas Actuales.

iversos actores, tanto pblicos como privados, reconocen las ventajas comparativas de algunas reas silvestres para convertirse en productos ecotursticos y las contribuciones que el ecoturismo puede tener a la conservacin de la biodiversidad. El caso del Parque Nacional Tikal es el mejor ejemplo de este potencial, al ser el imn del turismo a Petn y uno de los mayores motores de la economa de ese departamento. Este hecho ha contribudo significativamente para que el Parque Nacional Tikal sea una de las reas protegidas en donde se invierten los mayores esfuerzos de conservacin por parte del Estado. El caso de la actividad turstica que depende de este Parque, ha dado base para que ciertos grupos mantengan altas expectativas sobre la contribucin social, econmica y ambiental que el ecoturismo puede brindarle al SIGAP. Se desconoce la magnitud del potencial que otras reas silvestres del pas puedan tener para convertirse en productos ecotursticos internacionales. Se carece de un anlisis que estime las inversiones y medidas necesarias para transformar las ventajas comparativas de ciertas reas silvestres en ventajas competitivas, y los beneficios que dichas inversiones podran generar.

Al aceptar que Guatemala tiene reas silvestres con potencial para convertirse en productos ecotursticos internacionales competitivos, y que el desarrollo del ecoturismo en estas reas puede contribuir significativamente a su conservacin y al crecimiento econmico local y nacional: El problema de la poltica pblica se debe a la ausencia de directrices y la presencia de limitantes que impiden transformar las ventajas comparativas de ciertas reas silvestres del pas en ventajas competitivas, con el fin de incrementar exitosamente el aporte del ecoturismo a la conservacin de la biodiversidad y al crecimiento econmico local. Las limitantes son: a) Inexistencia de voluntad y de una visin clara y compartida dentro del Estado, la iniciativa privada, las autoridades del SIGAP, y otros administradores de reas silvestres, sobre el ecoturismo como estrategia complementaria de conservacin y crecimiento econmico.

b) Inexistencia de polticas especficas de impulso al ecoturismo dentro de las polticas tursticas del Estado (Programa de Gobierno 1996-2000; Poltica de INGUAT, 1995-2005). c) Desconocimiento sobre el proceso necesario a seguir, para convertir el potencial ecoturstico de ciertas reas silvestres, en productos competitivos.

d) Desconocimiento de la funcin que cada actor debiera desempear para impulsar el ecoturismo en las reas silvestres, y carencia de mecanismos efectivos de coordinacin y cooperacin entre los actores. e) Poco recurso humano capacitado en el mbito del ecoturismo y su manejo como actividad sostenible y rentable en reas silvestres, dentro de INGUAT, CONAP, la iniciativa privada, los administradores de reas silvestres y las comunidades locales. Falta de definicin de herramientas para desarrollar y manejar apropiadamente el ecoturismo dentro del SIGAP: anlisis de capacidad de manejo de visitantes; estudios de factibilidad, mercadeo, impacto ambiental; planes de manejo y operativos ecoturstico; reglamentos de uso pblico; zonificacin para el uso turstico; orientaciones para la inversin privada, gestin socioambiental para el uso y manejo de la energa, agua, desechos, rescate y valoracin cultural, participacin comunal.

f)

g) Falta de mecanismos para hacer efectiva la cooperacin de beneficio mutuo entre las comunidades locales y los administradores de reas silvestres y la iniciativa privada. h) Desconocimiento por parte de la iniciativa privada y los administradores de reas protegidas sobre el segmento ecoturstico de la industria y, poca creatividad y calidad en la oferta de productos y servicios ecotursticos en/alrededor de dichas reas. i) j) Baja o nula capacidad de inversin y de desarrollo de bienes y servicios ecotursticos por parte de los pobladores locales. Inexistencia de informacin sobre la calidad y cantidad de la demanda ecoturstica y, sobre la competencia regional, indispensable como base para construir la oferta y relacionarse adecuadamente con el mercado.

3.9.

Alcance y Efectividad de las Polticas Tursticas Actuales

La poltica oficial del Instituto Guatemalteco de Turismo (Desarrollo Turstico Sustentable hacia el
Ao 2005). El alcance de la poltica oficial del INGUAT (impulsada a partir del 1995), medida por su objetivo general, es planificar, fomentar y promover un desarrollo turstico sostenible.

Esta poltica no incluye objetivos ni estrategias especficos dedicados a promover el segmento ecoturstico en ninguna de sus diferentes acepciones, por lo que no se puede evaluar su efectividad con relacin al desarrollo ecoturstico. El INGUAT si cuenta con las condiciones y recursos necesarios para implementar su poltica. Para apoyar indirectamente el desarrollo del ecoturismo en la acepcin que interesa a la Estrategia del SIGAP (Ver anexo).

3.10.

La Propuesta de Poltica para el Desarrollo del Turismo dentro de la Reserva de la Biosfera Maya, elaborada por Alianza Verde y Conservacin Internacional.

l alcance de la propuesta de Poltica para el Desarrollo del Turismo dentro de la Reserva de Biosfera Maya (Alianza Verde y Conservacin Internacional, 1998) es promover el turismo responsable y el ecoturismo, ste ltimo definido como: "una actividad econmica basada en el mercado, que desarrolla, promociona y conserva el medio ambiente e involucra a la sociedad petenera en el mejoramiento de su calidad de vida". Este enfoque del ecoturismo pareciera estar en armona con el adoptado por la ENB, si bien no explcita que el ecoturismo deber contribuir a conservar las reas silvestres a travs de generar ingresos para su mantenimiento y contribuir a educar y concientizar al pblico sobre la biodiversidad.

3.11.

El Sistema Nacional de Areas Protegidas base de negocios ecotursticos.

l SIGAP puede y debe constituirse en base fundamental para el desarrollo competitivo de ecoturismo como un segmento de la industria turstica ligado a los recursos naturales como atractivo. La competitividad real se la darn iniciativas empresariales de guatemaltecos o forneos, que crean y valoren las reas protegidas como sitios de atractivo y, que con la voluntad de conservarlos, les agreguen valor de mercado, de cambio, generando servicios y condiciones de calidad que satisfagan las expectativas de los consumidores que en el caso del ecoturismo son de gran exigencia. Si el CONAP no tiene xito para concesionar o transferir al sector privado, entendido ste como iniciativas individuales o colectivas de negocio, la administracin zonificada de las reas protegidas para que se desarrollen los servicios ambientales, el pas en su conjunto estar perdiendo enormes oportunidades de diversificar su produccin de bienes y servicios y de desarrollo econmico en general. La clave est en cmo responder las interrogantes: qu es primero, la oferta o la demanda?; quin interviene y regula las condiciones generales de produccin del sector turismo?; cmo y con qu se genera una masa crtica de inversin que d como resultado un cluster productivo completo y competitivo?.

3.12

Areas Silvestres que son Sitios de Importancia Espiritual y Cultural

tienen la doble condicin de ser reas protegidas y a la vez sitios de importancia espiritual y cultural para los pueblos Maya, Garfuna y/o Xinca. Estos lugares han sido definidos como "espacios vitales para el ejercicio de la Espiritualidad Maya, Garfuna y Xinca, en tanto son los sitios donde se

Una serie de reas silvestres

establece la relacin integradora con la divinidad, el cosmos, la naturaleza y los ancestros. Para mantener el equilibrio del ser humano y de ste con las fuerzas de la naturaleza, son necesarias las ceremonias sagradas" (Comisin para la Definicin de los Lugares Sagrados, 1998). Estos lugares tambin se combinan con sitios de peregrinaje de otros cultos religiosos y chamanicos. Algunos sitios de importancia espiritual y cultural, coinciden con ser reas silvestres que ya son productos tursticos o tienen el potencial de serlo. Varios de estos sitios se encuentran dentro de reas protegidas o estn listados como reas propuestas para su declaratoria. Este triple valor (como sitios importantes para la espiritualidad y cultura maya, garfuna o xinca, la biodiversidad y el ecoturismo), implica la necesidad de establecer objetivos claros de manejo y arreglos inter-grupales o inter-sectoriales. Para esto ser necesario invertir en generar consensos previos entre los grupos indgenas con demandas sobre los sitios, los administradores de las reas y los proveedores de servicios ambientales especficamente ecotursticos. Algunas de las reas silvestres con valor para producir servicios ambientales como: fijacin de carbono, conservacin de biodiversidad, el ecoturismo, el mantenimiento de la belleza escnica y la espiritualidad de la cultura maya y garfuna, son: Parque Nacional Tikal Siete Altares (sitio sagrado Garfuna, en la costa de Livingtson, Izabal). Parque Nacional Ro Dulce (algunos sitios especficos dentro de este parque son sagrados para los garfunas, como Ro Salado, Retorno de la Virgen, Casero Quehueche). Laguna de Chicabal, en el propuesto Monumento Natural y cultural Volcn de Chicabal. El Punto ms alto en el macizo volcnico Siete Orejas y varios altares en los alrededores del cerro El Bal, ambos en el Complejo de Parques Regionales Municipales de Quetzaltenango. Altar en la cresta del Volcn Santo Toms o cerro Pecul, en el Parque Regional Bosque Municipal de Zunil. Los cerros Iguanabaj, Campanabaj, Mariabaj y Mara Tecn, en el Parque Regional Municipal Los Altos de San Miguel Totonicapn. Los cerros Chichimuch, Batzibaljuyuy Saqlac, Kstalin Ajau o Siete Picos, Saqsiwan o Barranco Blanco, entre otros, todos dentro del Parque Nacional Atitln (Secaira, 1998 a,b).

3.13

Visitacin a las Areas Silvestres en Guatemala

No hay un registro adecuado, para realizar una eficiente planificacin. Muchas reas silvestres brindan a
los habitantes de los alrededores, el servicio ambiental que implica la conservacin de la belleza natural. Este servicio es altamente valorado en reas con mayor grado de urbanizacin donde la posibilidad de tener contacto con la naturaleza tiende a ser ms escaso. Aqu se ubican muchas reas silvestres pequeas y de valor relativamente bajo para la biodiversidad. Ejemplos de estas reas son: Parque Nacional Laguna del Pino Parque Nacional Las Victorias Parque Nacional Naciones Unidas Parque Nacional Riscos de Momostenango Parque Nacional Sipacate Parque Nacional Grutas de Lanqun Laguna Chichoj Zona de Veda Baha de Amatique Biotopo Monterrico Monumento Cultural Quirigu Ciertos bosques municipales y/o comunales como Florencia y El Bal

Si bien el visitante local a estas reas no genera divisas, ni el mismo nivel de recursos financieros que el ecoturismo proveniente del rea metropolitana de la capital del pas y de otros pases, s contribuye a generar empleo local y constituye un grupo meta importante hacia el cual dirigir programas de educacin y concientizacin

ambiental, que se traduzcan en mayores niveles de conservacin de estos pequeos remanentes de reas silvestres que es indispensable conservar.

4. LOS RETOS DEL DESARROLLO DE PRODUCTO: DESARROLLO DE LAS VENTAJAS COMPETITIVAS Y CONFORMACION DE UN CLUSTER DE PRODUCCION QUE INCORPORE LAS AREAS PROTEGIDAS.
4.1 LO GENERAL

Los retos del desarrollo de producto en cualquier sociedad son los que enmarcan las limitaciones del
desarrollo general de las fuerzas productivas, la tecnologa, los recursos humanos, y condiciones generales para la produccin de bienes y servicios. La disponibilidad de recursos en general, pero fundamentalmente de Capital. En las prcticas del desarrollo de producto, parte de las iniciativas le corresponden al Estado en su conjunto y a las dependencias del gobierno en turno; otras le corresponden la clase empresarial: pequeos o grandes productores y, otras a iniciativas enmarcadas en el accionar de la llamada sociedad civil, que va desde ONGs hasta formas de organizacin local comunitaria.

4.2

LO PARTICULAR

n el caso de Guatemala, la cuestin es que el sealado desarrollo de fuerzas productivas es escaso, por la falta de recursos econmicos y de accesibilidad real al crdito. Est relacionado con una falta de conocimiento del mercado, de oferta y de demanda de productos especficos, y tambin del conocimiento de la competencia y de los mecanismos para la competitividad, en relacin a la calidad y precio-voluntad de pago por parte del consumidor final. La cuestin de que no se hace sostenible en vistas al mercado global, la produccin de ningn bien o servicios, si no se ha desarrollado en funcin del mercado interno, es determinante para el desarrollo de producto en general, pero en particular, para el desarrollo del producto turstico y otros servicios ambientales incluida la fijacin de carbono. El tema del desarrollo de producto es una cuestin de desarrollo general de condiciones necesarias para la produccin ( como lo son la infraestructura) y de desarrollo general de las fuerzas productivas entendidas estas como los recursos de capital y recursos humanos actuando en condiciones positivas y no especulativas. En Guatemala, donde apenas se esta saliendo de una larga guerra, el reto principal es recuperar el tiempo perdido. Consolidar la paz y mejorar las condiciones generales para la produccin, incluyendo condiciones generales de reproduccin de la mano de obra y de los recursos humanos. En sto est incluida la seguridad ciudadana.

4.3.

LOS RETOS

l reto enorme de integrar variables de diversa naturaleza y dispersas en la geografa, hace que un cluster turstico competitivo se integre en plazos largos y no inmediatos.

Retos: Eliminar barreras para la inversin de capital forneo Encontrar ventanilla de crditos a tasas de inters competitivas. Interconectarse con otros circuitos funcionales de la regin. Articulacin a redes Implementar una campaa permanente de promocin efectiva dirigida especficamente al nicho de consumidores de los productos (ecoturismo y otros servicios ambientales). Producir a costos reales y hacer competitivos los productos en trminos de calidad precio. Crear alianzas entre portadores de inters ligados al sector: touroperadores, hoteleros, etc. y stos con comunidades locales y con lderes de la conservacin; Rentadores de autos con otros prestadores de servicios como los restauranteros y guas. Llenar los vacos territoriales de: lugares-cama, romper la estacionalidad tanto del mercado interno como de la estacionalidad del flujo de extranjeros. Desmistificar los servicios profesionales que hacen posible resultados razonables en productos nuevos y, desarrollar la nocin de que pagar por ello no es gasto sino inversin. En sntesis: Para establecer una dinmica de desarrollo de nuevos productos en un determinado sector productivo, los mayores retos son 1-el conocimiento exacto del mercado y 2-el reconocimiento del Estado, es decir de los sectores de poder, de qu actividad productiva es estratgica para el pas. Si estas dos condiciones se cumplen, el desarrollo de productos ser parte de las prcticas normales desarrolladas para dar como resultado un nivel de competitividad real. Las reas silvestres protegidas privadas o pblicas requieren de una administracin eficiente e independiente de estructuras burocrticas, para el desarrollo del producto. Normalmente los sectores ligados al empresariado y a ciertas estructuras de la llamada sociedad civil tiene capacidades propositivas e innovadoras que superan a las del sector pblico.

5. INTERNALIZACION DE LA CONSERVACION EN LA ACTIVIDAD TURISTICA Y POTENCIAL DEL SIGAP: OPORTUNIDADES AMENAZAS Y FORTALEZAS - DEBILIDADES
5.1 Oportunidades y Amenazas para Desarrollar el Ecoturismo

OPORTUNIDADES
Existe una creciente demanda internacional en el subsector turstico orientado al turismo natural y cultural. Frente a ello, Guatemala tiene ya un importante posicionamiento en el mercado turstico internacional al combinar los elementos de cultura viva y monumentos culturales, faltando posicionar su riqueza y belleza natural. Ciertas reas silvestres del SIGAP constituyen una potencial oferta para satisfacer esta demanda. Paralelamente, la Agenda Nacional de Competitividad (Artavia y Loria, 1998) identifica al turismo como uno de los sectores clave para el desarrollo de Guatemala, y recomienda que debe ser apoyado al ms alto nivel, que es indispensable crear productos tursticos novedosos (INCAE, 1997) en los cuales el ecoturismo ofrece posibilidades.

AMENAZAS Altos niveles de inseguridad ciudadana y ausencia de un Estado de Derecho. Esta es una de las amenazas ms grandes para el desarrollo de la actividad turstica en general y de la ecoturstica en particular, en tanto el ecoturismo se concentra en regiones aisladas y en reas del SIGAP con poca presencia de las autoridades. Desastres naturales poco controlables que pueden constituirse en una amenaza para el desarrollo de la actividad turstica. Las estadsticas de visitantes en Guatemala muestran que 1976, ao del terremoto que afect casi la mitad del pas, tuvo una baja considerable con respecto al anterior. De igual manera, sin tener ninguna confirmacin al respecto, puede asumirse que los incendios forestales de 1998 contribuyeron con el descenso del nmero de visitantes en ese ao, y ciertamente el huracn MITCH. Competencia de otros productores de ecoturismo ms eficientes y competitivos, por los mismos mercados, dentro de la regin (Costa Rica, Belice, Mxico).

5.2. Fortalezas y Debilidades de las Areas Silvestres como Potenciales Productos Ecotursticos.
FORTALEZAS Combinacin naturaleza y cultura en muchas reas. Diversidad de bellezas naturales en un territorio relativamente pequeo: el SIGAP representa 10 zonas de vida, 6 biomas y 7 ecoregiones. Presencia de paisajes y/o monumentos arqueolgicos representativos del pas con reconocimiento mundial (Atitln, Tikal). Espectculos naturales singulares (erupciones volcnicas, cataratas, cuevas, etc.).

DEBILIDADES Lejana de poblados con servicios pblicos (agua potable, electricidad, telfono, transporte), y/o de otros centros con atractivo turstico. Carencia de infraestructura apropiada de acceso a las reas. Carencia de infraestructura y servicios para el turismo dentro de las reas: solamente 10 de 101 reas protegidas tienen cierta infraestructura. Ausencia de mecanismos a travs de los cuales las reas puedan captar ingresos por la actividad ecoturstica (tarifas de entrada, concesiones de servicios, cobro de regalas, impuestos a proveedores, donaciones, etc.)

5.3

Los Portadores de Inters y los Actores en general de la Actividad Ecoturstica. El Estado

FORTALEZAS Reconocimiento del potencial ecoturstico de algunas de las reas silvestres/protegidas del SIGAP.

DEBILIDADES Ausencia de visin clara, voluntad expresa y, polticas explcitas y efectivas para aprovechar el potencial existente y fomentar el ecoturismo en el SIGAP, as como otros servicios ambientales.

Falta de claridad sobre el papel del Estado y de cada una de las instituciones relevantes, para promover el ecoturismo en el SIGAP. No se ha determinado el potencial ecoturstico del SIGAP, ni definido las reas que deben y/o pueden ser aprovechadas tursticamente, a pesar de que muchas de las primeras reas protegidas fueron creadas expresamente con fines educativos, recreacionales y tursticos (Parque Nacional Ro Dulce, Parque Nacional Atitln, Parque Nacional Laguna Lachu). Carencia de recurso humano institucional asignado y capacitado sobre la industria ecoturstica y su manejo como actividad rentable dentro de reas silvestres/protegidas. Falta de definicin de herramientas para el manejo apropiado del ecoturismo en el SIGAP. Ausencia de mecanismos efectivos de coordinacin y de una cultura de cooperacin entre las instituciones del Estado relevantes a esta actividad. Relaciones poco desarrolladas y/o conflictivas entre el Estado y el resto de actores.

5.4

Proveedores Privados de Servicios Tursticos

FORTALEZAS Iniciativa privada con acceso a capital de inversin y conocimiento de la industria turstica. Comunidades tienden a tener conocimiento sobre las especies locales y sus usos, y sobre los ecosistemas de las reas silvestres, lo cual los habilita para trabajar como guas ecotursticos y, proveedores de servicios en general. Propietarios individuales de reas silvestres/protegidas Propietarios comunales de reas silvestres. Administradores de reas silvestres reconocen el potencial ecoturstico de sus reas.

DEBILIDADES Iniciativa privada no conoce suficientemente o desconoce el segmento ecoturismo de la industria turstica y suele tener poca creatividad para ofertar productos y servicios ecotursticos en/alrededor de reas protegidas. Le falta capacidad para asumir riesgos. Comunidades locales carecen de acceso a capital de inversin y de capacitacin para proveer servicios ecotursticos competitivos. Suelen tener dbil o nula organizacin para impulsar la actividad y distribuir equitativamente los beneficios. Falta perspectiva empresarial sobre el sector. Propietarios individuales de reas silvestres/protegidas sin conocimientos sobre desarrollo de producto y de administracin de negocios en donde los servicios ambientales son la base. Administradores de reas silvestres Carencia de planes maestros, planes maestros sin programa ecoturstico, y/o planes maestros desactualizados. Unicamente 23 de 101 reas protegidas cuentan con planes maestros, 10 de los cuales estn desactualizados. Escasa presencia institucional en las reas protegidas: nicamente 40 de 101 reas cuentan con cierto grado de presencia. Desconocimiento de la industria ecoturstica. Carencia de recurso humano institucional capacitado en el campo de esta industria y su manejo como actividad rentable que apoya la conservacin de reas silvestres/protegidas. Escaso desarrollo de herramientas para el desarrollo y manejo del ecoturismo dentro de las reas. Frecuentemente, relaciones poco desarrolladas y/o conflictivas con comunidades locales, manejadores de reas y/o iniciativa privada.

5.5

El Turismo como Instrumento Financiador del SIGAP.

l ecoturismo puede ser un factor determinante y primario en el balance de su autosostenibilidad de las reas protegidas. Esto si se complementa con otros servicios ambientales y facilidades de calidad por las cuales el usuario muestra voluntad de pago.

5.5.1.

Los mecanismos Macro del Estado.

Si efectivamente el Estado y sus gobiernos, con definida voluntad poltica, adoptan como prioridad nacional el desarrollo competitivo del sector servicios ambientales, especficamente el turismo de bajo impacto, debern reforzar una serie de mecanismos financieros que redunden directamente en recursos para el funcionamiento de las reas protegidas. En los ltimos aos ha habido avances con la creacin del FOGUAMA, del FONACON, del Fideicomiso Guatemalteco para la Conservacin, FCG, deben reforzarse acciones especificas, mnimamente de la manera siguiente:
A las reas silvestres protegidas propuestas en el presente documento, se les deber asignar un presupuesto de funcionamiento anual proporcional a su superficie y al nmero de visitantes anuales registrados; que se ajuste con regularidad, aumentando conforme la inflacin o disminuyendo si los mecanismos de autosostenimiento, son exitosos. El Estado a travs de sus dependencias gubernamentales deber aportar un financiamiento para el funcionamiento de las reas protegidas, por tener responsabilidades especificas no delegables en cuanto al mantenimiento de los recursos naturales y la biodiversidad. Debern establecerse mecanismos de incentivos fiscales para las administraciones de las reas, es decir las compras de bienes y servicios para el funcionamiento adecuado de las reas debern estar exentas de impuestos, lo mismo sobre donativos y otros recursos provenientes de la cooperacin internacional. Adems del 5% del impuesto de aeropuerto destinado al CONAP, debern establecerse impuestos o peajes por el uso de pistas areas locales prximas a las reas protegidas, por el uso de muelles y facilidades de atraco de naves acuticas, por el uso del espacio areo en el caso de termales para vuelo libre, o para acuatizaje de naves areas. Los recursos destinados a las reas protegidas por parte de CONAP deben combinarse en trminos de su fuente, con aquellos destinados a INGUAT y el IDAEH. El Ministerio de Energa y Minas debiera destinar igualmente parte de sus recursos operativos al mismo fin.

5.5.2.

Los mecanismos del sector privado-gran empresa.

Dado el indiscutible beneficio que representa la localizacin prxima, es decir la ventaja comparativa que representa para un negocio la localizacin respecto a una rea protegida, las empresas deberan trasladar recursos proporcionales a sus cifras de negocio, el 0.05 %, a la administracin de las reas bajo la figura de crdito fiscal. De igual manera las empresas touroperadoras que se benefician llevando grupos de excursionistas nacionales y turistas a las reas protegidas, deberan aportar un porcentaje de sus ingresos.
Son otros ejemplos: hoteles propiedad de compaas transnacionales en la vecindad de biotopos o parques nacionales; las compaas petroleras que tienen concesionada la exploracin y la explotacin de hidrocarburos como es el caso en Laguna del Tigre.

Los incentivos del Estado bajo el principio de subsidiaridad debern abarcar iniciativas que estn ligadas a servicios ambientales como la fijacin de carbono y la creacin de bosques energticos. Las formas de deuda por naturaleza deberan desarrollarse a nivel nacional entre el Gobierno y las empresas o individuos que se beneficien de la riqueza de las reas protegidas.

5.5.3.

Los mecanismos financieros-administrativos de las propias reas silvestres.

Toda rea protegida deber desarrollar formas administrativas, que le permitan mnimamente:
Establecer derechos de admisin y/o principios gratuitos diferenciados, respecto al tipo de visitante, edades, lugar de residencia, duracin de la estada, temporadas, etc. Las reas protegidas debern establecer sistemas de facilidades para la pernoctacin, para la prevencin de desastres y la seguridad, para los deportes acuticos de impacto suave, para la observacin de avifauna y, para la interpretacin biolgica; demandando contribuciones por estos servicios en un porcentaje establecido y proporcional a esfuerzos personales, que puede distribuirse entre el personal de campo de los parques y reas protegidas bajo el concepto de incentivo a la produccin. Cada rea protegida deber desarrollar su propia imagen corporativa y sistemas de comercializacin y mercadeo con el objetivo de insertarse en red, en el mercado, con sentido moderno pero tambin con la lgica de cobrar por el uso de marcas, logotipos, casting fotogrfico y otros usos de la imagen y el paisaje. La opcin de concesionar la extraccin de recursos forestales bajo estrictos planes de manejo y, el concesionamiento de tierra para el establecimiento de ecoalojamientos, etc., debern ser fuente de financiamiento para las reas protegidas. Los comits de apoyo a reas protegidas y/o administradores, debern en todo momento con el apoyo del CONAP, gestionar recursos a donantes privados, a organismos de cooperacin, a empresas auspiciadoras, a las municipalidades prximas, a individuos. Cada rea bajo ciertos principios de manejo y aprovechamiento debera poder organizar eventos especiales de ndole cientfico y cultural como los campamentos escolares, para la recaudacin de fondos. El desarrollo de formas de membresas, abonamientos para visitantes frecuentes o institucionales pueden proporcionar recursos adicionales. El trabajo voluntario y el trabajo de cooperantes, tanto de agencias de desarrollo, como de universidades y de poblacin local, es un mecanismo obligado a desarrollar como una manera indirecta de financiamiento. El hermanamiento con otros parques, las campaas de adopcin de especies, son ejemplos de las mltiples formas que debe adoptar el financiamiento de las reas protegidas.

6.

PROPUESTA DE REGIONES Y SITIOS: RUTAS TURISTICAS PRIORITARIAS RELACIONADAS CON EL SIGAP.

6.1 Los Criterios

as regiones y sitios propuestos para integrar un circuito turstico de bajo impacto en donde las reas del SIGAP sean el soporte material de la actividad, han sido escogidos a partir de una correlacin matricial, de y entre: accesibilidad, a partir de los centros de distribucin de turistas identificados por el proyecto mundo maya y a partir de rutas estructuradas como producto turstico (ejemplo la ruta maya);

relacin con los sistemas tursticos definidos por INGUAT y los atractivos motrices tradicionales; nivel de atractivo y combinacin con otros atractivos, principalmente con sitios arqueolgicos y de patrimonio cultural en general; conectividad con circuitos ya operacionales en pases y provincias vecinas; y relacin con puestos migratorios fronterizos; coincidencia con los propuestos corredores biolgicos, cuencas y subcuencas y con zonas de vida; acceso a infraestructura: caminos vecinales, pistas areas, antenas de radiotelefona; cuerpos de agua navegables; red de interconexin elctrica nacional. reas de concentracin de plazas-camas y otros productos como house plantation, museos de sitio, etc.

6.2

La Propuesta

as regiones y sitios propuestos, han sido planteados bajo el concepto de sistemas-producto y, como circuitos; se identifican con nmero y nombre y estn sintetizados en forma esquemtica en los mapas que se presentan a continuacin. Los mapas de carcter esquemtico, a su vez estn planteados siguiendo la secuencia de variables expresada anteriormente, bajo el concepto de layers o capas de informacin. Estas son: 1. Regin Fuegina, y/o el circuito de los volcanes. Que se expresa en una transversal de occidente a oriente del pas desde la frontera mexicana con el Volcn Tacana, hasta el Volcn Chingo y la zona del Trifinio con Honduras y el Salvador. En este circuito quedan contenidas reas protegidas, que se encuentran tanto en tierras altas del altiplano, como en el pie de monte de la vertiente sur, la llamada bocacosta, hasta la cota inferior de los 1200 m.s.n.m. Aqu se encuentran las zonas de Chicabal, Zunil, Atitln, Acatenango, Agua, Pacaya y, otros del oriente del pas. Tambin se encuentran Iximch, Kaminaljuy.

2. Regin quetzalida y/o corredor del quetzal. Otra transversal que coincide con la conocida transversal del norte pero que abarca desde laguna Yolnabaj en Nenton, Huehuetenango hasta Punta de Manabique en Izabal, pasando por Bibis-Caba en Quich, el Parque Nacional Lachu, y Sierra de Cham en Alta Verapaz, hasta el Biotopo del Quetzal, el Refugio de Bocas del Polochic y, el Parque Nacional Ro Dulce tambin en Izabal. Tambin pertenecen a este circuito Zaculeu, Salinas Nueve Cerros y Quirigu. 3. Regin verdeazul o la transversal del sur. Como su nombre lo indica esta definido por el litoral costero del pacfico; el mar con sus sucesivos sistemas lagunares de manglar. La frontera norte de este circuito la define la cota 1200 sobre el nivel del mar y la carretera interamericana desde la frontera con Mxico hasta la frontera con el Salvador. Esta zona tiene reas de inters tales como Manchn, Sipacate, Monterrico, Laguna del Comendador y, Las Lisas. Tambin pertenecen a este circuito Balberta, La Democracia y otros sitios arqueolgicos en la costa sur. 3. Regin biosfera maya. Tambin en transversal desde Bethel, en la rivera del Usumacinta, hasta Melchor de Mencos, limtrofe con Belice, pasando por el Parque Nacional Sierra Lacandn, El Ro San Pedro, la Laguna del Tigre, El Per, Cahu, Tikal, Yaxh, Nakum, y Tzikin-Tzakan. Circuito interregional que transecta el pas de sur a norte desde los Manglares de Monterrico hasta las selvas de Ro Azul, pasando por el Pacaya, el camino de la Canoa en Baja Verapaz, Catalj cerca de Cobn, las Victorias, Chiseq, Sayaxch-Petexbatn, el Rosario, Ceibal, lago Petn Itz, biotopo Cerro Cahu, Tikal, Uaxactn, hasta el Parque Nacional Mirador.

4.

Los 5 sistemas producto definidos/propuestos, incluyen mas de 55 reas protegidas, unas mayores y otras menores en importancia y desarrollo, pero todas con potencial para darle sentido a la operacin de las mismas bajo el esquema de circuitos. El circuito interregional o norte sur, crea una serie de intersecciones con las cuatro transversales que permiten el intercambio de rutas. En las intersecciones solo se considerarn, a efectos de prioridad en las inversiones, aquellas que estn en el circuito norte sur, evitando duplicidad.

6.3

Desarrollo Priorizado.

e manera optimista se considera, que si se avanza positivamente, con voluntad poltica, en la reestructuracin del SIGAP en funcin de hacer autosostenible el sistema, los resultados medibles y las tendencias se vern en un lapso de 4 o 6 aos, es decir todo un perodo presidencial, si no ms. Para completar las declaratorias, reformas de ley, asignacin de presupuestos estatales o provenientes de fideicomisos, procesos de licitacin publica para concesiones, etc. se estiman 3 o 5 aos vitales y crticos. Considerando las tendencias de depredacin y/o el estado de ingobernabilidad del pas, puede ser que lo conservable y lo mostrable en trminos de turismo ecolgico pierda calidad y cantidad, al punto de una irreversibilidad biolgica, perdindose inclusive la oportunidad para el aprovechamiento turstico competitivo respecto a la regin.

6.3.1. Horizonte de 4 aos

A cuatro aos (2,000-2,004), debera concentrarse la inversin en tres centros de desarrollo turstico asociado a reas protegidas: Tayasal-Tikal-Cahu-Yaxh; Ro Dulce, Chocn-Castillo de San Felipe-Punta de Manabique-Cerro San Gil; y Atitln. Adems, dentro de este perodo es necesario fortalecer los sitios de Volcn de Pacaya, Biotopo del Quetzal y Monterrico por su importancia y cercana a la Ciudad Capital.
6.3.2. Horizonte de 8 aos

En los siguientes cuatro aos (2005-2008), debera concentrarse inversin en las siguientes dos zonas de desarrollo turstico: Ceibal-Aguateca-Dos Pilas-Petexbatn; Siete Orejas-Chicabal-Cerro Quemado-El Baul-Santo Toms-Zunil. Adems, se debera invertir en algunos sitios aislados como Moyuta, AbajTakalic, Quirigu y Lachu.
6.3.3. Horizonte de 12 aos

Para el mediano plazo, es importante mantener las inversiones ya hechas en los sitios anteriores, y hacer inversiones en sitios como: Laguna del Tigre-El Per; Mirador-Ro Azul; CuchumatanesBisis; Manchn y algunos volcanes en el Oriente del pas.

7.

PROPUESTA DE RELACIONES
7.1. Lectura Interpretativa

INTER-INSTITUCIONALES

n la poca post II guerra mundial, el turismo significativo hacia Guatemala era norteamericano y centroamericano y no se tena necesidad de conocer en detalle sobre preferencias, nichos de mercado y voluntad de pago de los consumidores, pues la cuestin era fundamentalmente de atencin a hombres de negocios. Tradicionalmente, en el pasado, el turismo como prctica y/o fenmeno de grupo o clase social que tena recursos econmicos y por razones de negocios visitaba el pas, no necesit un anlisis sofisticado de mercado pues la industria turstica, que no lo era en realidad, era un asunto de carcter funcional a la estructura del sistema finquero. De hecho, la capital colonial, la ciudad de Antigua Guatemala, fue el paradigma del sitio a visitar.

Los hoteles Panamerican o el Maya Inn en Chichicastenango fueron modelos de hoteles singulares donde los camareros y meseros visten, hasta la fecha, trajes de cofrades indgenas. Las cosas cambiaron lentamente y, en la medida que el turismo ha adquirido un carcter de fenmeno masificado y de actividad productiva estratgica, en cuanto a generacin de divisas y desarrollo de reas remotas, aparece en el pas un Instituto de Turismo con personal mas calificado y podra decirse que durante el gobierno entre 1986 y 1990, y posteriores, se alcanz en la direccin de la dependencia de gobierno, un mximo de desarrollo tcnico y profesional, en la elaboracin de una poltica y de acciones que podran perfilar competitividad real del pas en el sector, en un panorama de masificacin del turismo y en un marco de competencia regional. Se requiere de una poltica de Estado que vele por el adecuado uso de Recursos Naturales y Culturales, combinando con el aprovechamiento de las reas protegidas.

7.2. Premisa

Mientras el Estado y los bloques de poder en consenso, no asuman que la direccin de dependencias
como el INGUAT y el INCAE son estratgicas para la estructuracin de una competitividad del pas en la produccin de bienes y servicios conceptualizados en el campo de los servicios ambientales, ser muy difcil que una instancia o comit tcnico, a nivel de secretara ejecutiva o gerente especial, resuelva con xito el relacionamiento interinstitucional.

7.3. Propuesta de Relaciones

s urgente que un comit, grupo de trabajo o secretara tcnica rena al INGUAT, al CONAP y al IDAEH para coordinar y ejecutar las acciones de la necesaria relacin interinstitucional, para el aprovechamiento de las reas protegidas del pas, al menos en lo concerniente al sector servicios ambientales y particularmente turismo de bajo impacto. Debera conformarse un consejo directivo constituido por los directores de los organismos del gobierno ya mencionados, representantes de alto nivel de las gremiales del sector turismo tradicional, de las gremiales de tour operadores, pequea hotelera, rentautos, restauranteros, guas especializados y asociaciones de comunidades que como localidad tengan producto ecoturstico estructurado. Los intereses del sector empresarial tambin deben contemplarse en un consejo o comit como el propuesto, pues su practica de negocios constituye una instancia de efectividad y de incidencia concreta. La articulacin de polticas de turismo de bajo impacto, debera ser responsabilidad de una secretara tcnica en donde el secretario ejecutivo fuera nombrado por el Ejecutivo y tuviera el mandato para toma de decisiones. El sector privado representado por sus ejecutivos ms influyentes en el seno de la Fundacin para el Desarrollo, FUNDESA, asumieron en el ao 1995 la coordinacin y articulacin de las polticas de turismo y algunas actividades ligadas al sector de servicios ambientales, creando una oficina de seguimiento de la Iniciativa de Implementacin Conjunta, buscando incidencia sobre el cambio climtico y la fijacin de CO2. Despus de tres aos de funcionamiento, la experiencia ha demostrado que no se puede sustituir al Estado y sus dependencias de gobierno en la definicin de polticas que muestren caminos para el desarrollo de producto y mercadeo. Hacia FUNDESA se han canalizado recursos del INGUAT, para campaas que mejoren la imagen del pas, pues hasta ahora la venida de capitales de inversin y/o de turismo, ha sido mnima y ha favorecido intereses particulares y no del sector como tal. Un comit, grupo de trabajo o secretara tcnica ejecutiva que juegue el rol de coordinacin interinstitucional del sector turismo, debiera tener en su seno a representantes de FUNDESA ligados al sector, dado

que ellos han acumulado experiencias positivas. La secretara debera velar porque las polticas o las iniciativas de accin no solo favorezcan al sector ms desarrollado de la industria turstica sino tambin a la pequea y mediana empresa , sobre todo, a una gremial de empresas ecotursticas.

8.

IDENTIFICACION DE NECESIDADES PARA LA PUESTA EN VALOR DEL SIGAP: DE INVERSION, DE CAPACITACION Y DE MERCADEO.
8.1. Necesidades.

ara lagregar valor a los atractivos intrnsecos que se encuentran en las reas protegidas, es indispensable transformar materias primas y el estado natural de los recursos, con el trabajo humano y con Capital. Esto, significa transformar condiciones comparativas en ventajas competitivas. Por ejemplo, cuando algunos administradores de reas se proponen cobrar por el ingreso a las mismas, es indispensable que se transformen en cierta medida y con normas estrictas de calidad, elementos fsicos del entorno y la conducta del prestador de servicios, de manera que el consumidor este dispuesto a pagar con satisfaccin por los productos y servicios recibidos. Si el estado de conservacin de la flora y la fauna ha sido cientfica y tcnicamente bien implementada, el cliente estar dispuesto a pagar. Para constatar que la mayora de los consumidores pagan en relacin a sus recursos y con un determinado grado de satisfaccin, por el cuidado de los ejemplares que son exhibidos y por la calidad de los servicios que se brindan, pueden citarse los jardines zoolgicos que hay en el pas -que tienen una administracin privada y en donde se exige un derecho de admisinLas reas protegidas que integran el SIGAP requieren una determinada inversin, para que en trminos administrativos, su mantenimiento y conservacin sean autosostenibles. La experiencia emprica y las mejores prcticas, no slo de Guatemala sino de Centroamrica, demuestran que el monto de las inversiones en reas protegidas pueden ser relativamente pequeas y que las preferencias del consumidor, no requieren que el nivel de intervencin en las reas desvirte su carcter natural. Por ejemplo, es indispensable un telfono prximo para casos de emergencia que funcione con autonoma energtica y con alcance efectivo, pero no es necesario que haya telfono en todas las facilidades y sitios del rea. En base a este criterio, las inversiones de capital deben centrarse en mejoras al plano fsico-espacial, formacin y capacitacin del recurso humano que deber atender y cuidar los sitios, en el mercadeo y comercializacin del producto generado a partir de los otros dos niveles de inversin.

8.2.

Inversiones Mnimas

n el plano fsico espacial, las inversiones mnimas que permitan disfrutar con seguridad el rea, pueden ser: 1- Construir pequeos refugios cientficos que alberguen a investigadores y acadmicos, que desarrollen informacin sobre la flora y la fauna y, donde existan sitios arqueolgicos, para darle cabida a cientficos vinculados con ellos. Esto dar un valor agregado autntico al rea con una atmsfera de seriedad conservacionista y no slo el carcter de negocio. 2- Construir sitios de camping salvaje o rstico para brindar la opcin de pernoctar en el interior del rea; otro tipo de facilidades de hospedaje, en lo posible, debern estar ubicados en el rea de influencia o amortiguamiento de las reas, siguiendo el ejemplo de Costa Rica; opcin que adems de no impactar burdamente las reas, genera

una cadena de pequeas empresas entre las comunidades que rodean el rea protegida, vinculando a stas en el negocio que brinda servicios al turismo. 3- Construir senderos intrepretativos, con grados asociados de inters y dificultad distintos: para visitantes locales y, escolares y para interesados en la observacin cientfica sistemtica de aves u otros especmenes representativos del rea. 4- Construir estacionamientos vigilados para brindar seguridad, y sobre todo, para desestimular el uso de automotores dentro de las reas. Las reservas de biosfera en donde la escala de las reas protegidas es grande, debern ser zonificadas y divididas en unidades administrativas, para que su manejo permita un control territorial real. 5- Construir umbrales que definan los accesos al pblico, que faciliten el control de ingreso a los responsables administrativos. Al considerarse adentro se genera una actitud de respeto a los reglamentos internos del rea. 6- Construir torres de observacin y vigilancia que permitan ofrecer la contemplacin escnica-paisajstica. 7- Desarrollar la infraestructura necesaria para la prevencin de desastres naturales como incendios forestales e inundaciones. Se estima que un promedio de 70,000 Dlares de inversin directa por rea, es un monto monto razonable para iniciar la consolidacin del Sistema Nacional de Areas Protegidas. Esto en cuanto a los costos de administracin y/o capacitacin de recursos que requiere cada rea. Hoy da la tecnologa disponible en el pas, a costos razonables, permite resolver de manera alternativa, la cuestin de la energa elctrica, del agua potable y su manejo y, de las comunicaciones. La perspectiva de ecoturismo no requiere el uso de automotores, terrestres, areos o acuticos, para el disfrute de las reas; por lo que la infraestructura de comunicaciones acuticas o viales dentro de ellas es necesaria nicamente para facilitar los deportes de bajo impacto y para accesar la entrada principal del rea. Esto es una responsabilidad que no depende solamente del CONAP como gerente del SIGAP, sino de la voluntad y posibilidades del Estado a travs de su aparato de gobierno, que en general debera estar concertado para la puesta en valor de las reas protegidas, en la lnea de la implementacin y desarrollo de la Agenda Nacional de Competitividad.

8.3. Inversiones en

la Formacin de Recursos Humanos:

l otro aspecto en el cual la inversin de capital se hace indispensable para que las reas protegidas se integren en un cluster competitivo de turismo, es la formacin de la mano de obra y los recursos humanos en general. El valor agregado del producto turstico, se debe encontrar en las capacidades del personal que administra y hace operativa una rea protegida, incluyendo los guarda recursos. Debe desarrollarse personal calificado en: 1234567Primeros auxilios y seguridad . Guas y especialistas en interpretacin. Manipulacin de alimentos y bebidas; condiciones sanitarias en general. Administracin bsica y controles financieros. Idiomas y relaciones pblicas. Operacin y mantenimiento. Desarrollo de producto.

Para el funcionamiento competitivo de un rea protegida que brinda los servicios ligados al ecoturismo, la inversin mnima promedio inicial por sitio se estima en 35,000 Dlares, debindose mantener el 40% de esta cantidad de manera sostenida, por ao.

8.4

Inversiones en

Mercadeo y Promocin:

La prctica demuestra que la informacin que circula sobre los sitios, tanto para los consumidores como
para los planificadores y tomadores de decisiones, en torno a las tendencias del mercado, las preferencias del consumidor y las necesidades de los tour operadores, es indispensable para rentabilizar cualquier nivel de inversin que se haya hecho en un rea protegida. Las mnimas inversiones a realizar son: 1- Editar informacin escrita, multimedia y videogrfica, sobre: tendencias del mercado, preferencias del consumidor, ofertas y paquetes que promuevan el sitio. 2- Hacer circular toda esta informacin en redes de ecoturismo y de inversionistas de todo tipo, pues algunos pretenden diversificar sus operaciones. Un estimado conservador, permite definir que un promedio de 10,000 Dlares por ao, y por Sitio, es una suma razonable para abordar las inversiones descritas, dependiendo de la escala del Sitio y del volumen de la visitacin anual. La conservacin de reas silvestres y de los servicios ambientales que stas brindan, depende bsicamente del avance significativo en cuatro mbitos: Reducir las amenazas externas al rea; lo cual permite resolver las demandas socioeconmicas de las poblaciones de escasos recursos que presionan dichas reas, sobre todo en relacin a la tenencia de la tierra. Aprovechar oportunidades para incrementar los usos comerciales de las reas silvestres ligados a fortalecer su conservacin (tarifas de entrada y otros mecanismos de cobro a los usuarios; servicio de fijacin de carbono, produccin de agua, ecoturismo; venta de derechos de investigacin; extraccin sostenible de recursos naturales, etc.). Incrementar la capacidad financiera, humana y de infraestructura de las instituciones relevantes del Estado y de las organizaciones privadas que administran reas silvestres, para manejar apropiadamente dichas reas. Incrementar el conocimiento y la valoracin de dichas reas por parte de la sociedad.

8.5

Costos Tentativos

l Sistema Nacional de Areas Protegidas requiere una inversin inicial de al menos 115,000 Dlares promedio por Sitio, debindose prever un promedio anual de 45,000 Dlares por Sitio, en los aos subsiguientes para mantener las facilidades creadas, pero sobre todo las dinmicas de formacin de los recursos humanos y, el sistema de comercializacin y mercadeo.

9.

ACCIONES PRIORITARIAS A MODO DE CONCLUSION.

l ecoturismo tiene potencial para contribuir a la conservacin y el desarrollo local, si se fomenta, maneja y regula apropiadamente. Para esto, las reas silvestres como sitios de atractivo deben convertirse en producto ecoturstico. El "boom" turstico a las reas silvestres se ha dado principalmente porque la demanda de este tipo de turismo ha aumentado drsticamente. Sin embargo, la mayor parte de reas con potencial ecoturstico (remotas y prstinas, muchas veces amenazadas) no estn preparadas para satisfacer esta demanda. Adems, los diversos actores -gobierno, administradores de reas silvestres, iniciativa privada y comunidades locales- desconocen la naturaleza de este segmento turstico y cuentan con poca capacidad para promoverlo. La mayora de obstculos al desarrollo ecoturstico en reas silvestres/protegidas, estn por el lado de la oferta. El ecoturismo puede tener efectos positivos o negativos sobre las culturas locales. Dado que Guatemala es un pas multicultural, es importante que est definido como un turismo basado en comunidades. No existe un mecanismo que garantice eficiencia en la vinculacin de la actividad turstica con la conservacin de la biodiversidad, en la cual se apoyan los servicios que el ecoturismo ofrece. Tampoco existe informacin sistematizada sobre la demanda por visitar reas silvestres a nivel local ni sobre la voluntad de pago de los pobladores locales, para aprovechar el servicio ambiental que implica el mantenimiento de la belleza natural. El mercado ya ha comenzado a valorizar este servicio ambiental a travs del surgimiento de la industria ecoturstica. Esto representa una oportunidad para contribuir a la conservacin de las reas protegidas, convirtiendolas en potenciales productos ecotursticos. La belleza natural es uno de los servicios ambientales menos valorados, de forma consciente, por el ser humano y, mnimamente valorizado por el mercado en trminos monetarios. Es indispensable que las autoridades y manejadores de las reas protegidas tengan presente que el ecoturismo es parte de la industria turstica y como tal, constituye una actividad econmica antes que una estrategia de conservacin. Para esto se requiere convertir las ventajas comparativas de las reas protegidas en ventajas competitivas, lo cual implica una mayor elaboracin de planes maestros que incluyan programas e instrumentos para el desarrollo turstico y su comercializacin. Los anlisis de fortalezas y debilidades sobre el sector turismo, muestra que todos los actores poseen ms debilidades que fortalezas. Si bien la mayora reconoce el potencial ecoturstico de ciertas reas silvestres, las ventajas comparativas de Guatemala en este campo, slo podrn convertirse en competitivas cuando los diversos actores construyan una visin compartida sobre las metas a alcanzar y las estrategias para lograrlas; que exista un compromiso de inversin inicial bsica por parte del Estado (incentivos); y se fortalezca la capacidad institucional (recurso humano, infraestructura y recursos financieros) de los diversos actores del desarrollo del ecoturismo. Actualmente, la Oferta obstaculiza el desarrollo ecoturstico en reas protegidas. Las reas protegidas con potencial ecoturstico (remotas y prstinas, sub-manejadas y muchas veces amenazadas) no estn preparadas para satisfacer la demanda. De igual forma, los diversos actores -gobierno, autoridades y manejadores de reas protegidas, iniciativa privada y comunidades locales- desconocen la naturaleza de la industria ecoturstica y no cuentan con la capacidad para promoverla. Bajo condiciones relativamente adversas (inseguridad ciudadana, ausencia de un Estado de Derecho, infraestructura deficitaria, ausencia de saneamiento ambiental, etc.), el turismo ha logrado desarrollarse hasta ser uno de los principales pilares econmicos del pas. Aunado a las tendencias expansionistas de la demanda y la industria turstica en el mbito mundial, y dentro de sta, del segmento ecoturstico, puede concluirse que el turismo y ecoturismo pueden desarrollarse bastante ms, con el apoyo de una estrategia agresiva e inteligente.

Para desarrollar el ecoturismo como estrategia de conservacin, es necesario: Una visin de conservacin de los recursos naturales Desarrollo de producto Una vinculacin al mercado Polticas sectoriales y de fomento Durante la primera etapa de la Estrategia de desarrollo del SIGAP, las polticas sobre ecoturismo en reas protegidas deben enfocarse en: a) Identificar y verificar las reas silvestres/protegidas con mayor potencial ecoturstico en base a la naturaleza de la demanda actual y, realizar el anlisis costo-beneficio para invertir en el desarrollo de este potencial, considerando tanto las condiciones externas como internas del SIGAP.

b) Si el anlisis costo-beneficio es significativamente positivo, iniciar un proceso de construccin de visin comn entre portadores de inters identificados, INGUAT, CONAP, IDAEH, gobiernos locales, representantes comunitarios y administradores de las reas silvestres/protegidas con potencial, sobre el tipo de ecoturismo a ser impulsado, las estrategias para impulsarlo y, los roles que cada actor debe jugar dentro de dicha estrategia. c) Si el anlisis costo-beneficio es positivo, invertir en fortalecer la capacidad de los actores para cumplir con sus respectivos roles.

d) Con base en los costos para impulsar la estrategia seleccionada, identificar las diversas fuentes de financiamiento y, destinar el personal capacitado para gestionar dichos fondos. e) Paralelamente, iniciar proyectos piloto de desarrollo ecoturstico en algunas de las reas silvestres/protegidas con mayor potencial.

El libre mercado y la desregulacin y privatizacin en el mundo, hace imperativo administrar con algn sentido empresarial las reas silvestres que la sociedad desea conservar, para poder contribuir a financiar su manejo y, no depender totalmente de los presupuestos del Estado o, exclusivamente, de donaciones internacionales pblicas o privadas.

10. REFERENCIAS
Alianza Verde y Conservacin Internacional, 1998. Propuesta de Poltica para el Desarrollo del Turismo dentro de la Reserva de la Biosfera Maya. Guatemala. Artavia, Roberto & Luis Loria, 1998. Agenda Nacional de Competitividad. Guatemala, 1998, Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible/INCAE. Bez, Ana y Alejandrina Acua. 1998. Gua para las mejores prcticas de ecoturismo en las reas protegidas de Centro Amrica. Estudio realizado por el Proyecto PROARCA CAPAS, Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y USAID. Guatemala. Basterrechea, Manuel [et.al], 1993. Estudio Tcnico para la Recategorizacin del Parque Nacional Atitln. Asesora Basterrechea/Asociacin de Amigos del Lago de Atitln, Guatemala Bonilla Cano, Juan Carlos & Mario Ren Mancilla Barillas. 1998, Propuesta de poltica para el desarrollo del turismo dentro de la Reserva de la Biosfera Maya, Alianza Verde - Conservacin Internacional, Ciudad Flores. Boo, Elizabeth, 1995a. Establishing Carrying Capacity en Compatible Economic Development: Ecotourism, TNC, Arlington, VA. Boo, Elizabeth, 1995b. Introduction to Ecotourism en Compatible Economic Development: Ecotourism, TNC, Arlington, VA. Brandon, Katrina. 1996. "Ecotourism and Conservation: A Review of Key Issues". Environment Department Papers No. 033. The World Bank. Washington, D.C. Castro, Fernando. 1998. Evaluacin del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas. Borrador de informe presentado para la Coordinadora Nacional de Biodiversidad, CONAMA. Guatemala. CCAD, 1988. El estado del ambiente y los recursos naturales en Centroamrica 1988, CCAD. San Jos, Costa Rica. Comisin para la Definicin de los Sitios Sagrados, 1998. Documento borrador. INCAE, 1997. Guatemala: Turismo, el reto de la competitividad, INCAE/Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible, Guatemala. INGUAT, 1995. Desarrollo Turstico Sustentable hacia el Ao 2,005, INGUAT, Guatemala Secaira, Estuardo. 1998 a. La Conservacin de la Naturaleza, el Movimiento y la Espiritualidad Maya en Guatemala: Desafos y Oportunidades. Informe Regional: Cuenca del Lago Atitln. Borrador. Secaira, Estuardo. 1998 b. La Conservacin de la Naturaleza, el Movimiento y la Espiritualidad Maya en Guatemala: Desafos y Oportunidades. Informe Regional: Quezaltenango y Totonicapn. Borrador. The Nature Conservancy, 1995. Compatible Economic Development: Ecotourism. A Workbook for Conservation Organizations from Latin America and the Caribbean. First Edition. Arlington, VA. Uehling, Marie, 1995. "Overview and Introduction to the Ecotourism Industry en Compatible Development: Ecotourim, TNC, Arlington.

11. ANEXOS
11.1 CUADRO

FUNCIN IDEAL DE LOS ACTORES DEL DESARROLLO ECOTURSTICO EN AREAS SILVESTRES ACTORES ROL IDEAL

- Normar y aplicar estndares nacionales de calidad para los servicios ecotursticos. - Disear e implementar la poltica de ecoturismo para el SIGAP y el marco legal para promover la inversin ecoturstica adecuada. - Invertir en infraestructura, servicios pblicos y seguridad ciudadana en la zona de influencia de las reas silvestres con potencial comprobado. - Gestionar la disponibilidad de financiamiento para la inversin en ecoturismo (crditos bancarios, donaciones, fondos para el ecoturismo, erogaciones presupuestarias, etc.). EL ESTADO - Determinar las reas silvestres con potencial ecoturstico. - Crear los mecanismos administrativo/financieros para garantizar que los recursos generados por la actividad ecoturstica se reinviertan en las AP. - Elaborar las bases para el diseo de los instrumentos de desarrollo y manejo ecoturstico del SIGAP. - Garantizar los mecanismos de participacin local en la toma de decisiones sobre la actividad ecoturstica. - Designar personal mnimo capacitado para realizar las funciones anteriores al interior del Estado. - Invertir en el desarrollo, mercadeo y venta de los productos y servicios ecotursticos dentro y alrededor de las reas silvestres. - Cumplir con las normas y estndares de calidad ecoturstica demandadas por el Estado. - Responder a las necesidades y gustos de la demanda. PROVEEDORES - Operar la actividad ecoturstica en cada rea silvestre y monitorearla PRIVADOS conjuntamente con las autoridades correspondientes del Estado. DE SERVICIOS - Siguiendo los lineamientos establecidos por el Estado, implementar los TURISTICOS siguientes instrumentos de manejo ecoturstico: Inventarios de recursos ecotursticos Anlisis de capacidad de manejo de visitantes. Estudios de factibilidad, mercadeo, impacto ambiental, etc. Orientaciones para la inversin privada (gestin socioambiental para el uso y manejo de la energa, agua, desechos, rescate y valoracin cultural, participacin comunal, etc.) Planes de manejo y operativos ecoturstico Reglamentos de uso pblico Zonificacin para el uso turstico Mecanismos de captacin de recursos financieros que favorezcan la

POBLADORES LOCALES, PARTICULARMENTE GRUPOS ETNICOS

reinversin en las reas. - Desarrollar los servicios de atencin al turista/visitante dentro del rea, directamente o a travs de concesiones a terceros. - Coparticipar en el desarrollo de los cluster locales. - Involucrar a los pobladores locales en planificar el desarrollo del ecoturismo en el rea, contemplando sus necesidades y expectativas. - Asignar personal especifico capacitado para realizar estas funciones. - Involucrarse en las actividades econmicas relacionadas con el ecoturismo. - Participar en la toma de decisiones sobre la actividad ecoturstica en su zona de influencia.

11.2.

Sugerencia de Estrategias Relevantes para el Desarrollo Turstico Sustentable hacia el Ao 2005 (Poltica Oficial del Instituto Guatemalteco de Turismo).

Objetivos relevantes al desarrollo del ecoturismo: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Complementar y reorientar el mercadeo y promocin de los productos tradicionales y potenciar los no tradicionales. Desarrollar la normativa turstica del pas en base a la sustentabilidad y velar porque los servicios se adecuen a la misma. Promover el mejoramiento de tenencia y administracin de reas del territorio con vocacin para el turismo. Desarrollar y mejorar la infraestructura bsica necesaria. Valorizar y conservar el patrimonio natural, cultural e histrico. Aprovechar los recursos tursticos del pas en forma racional, a partir del ordenamiento territorial y de un inventario de atractivos tursticos que garantice amplia cobertura y diversificacin de la oferta. Adaptar los recursos hacia la estructuracin de productos tursticos que respondan adecuadamente a la demanda internacional y al creciente mercado interno. Conocer la situacin y tendencias del mercado. Identificar nuevas oportunidades de negocio.

Estrategias relevantes al desarrollo del ecoturismo: a) Realizar de forma progresiva, una efectiva planificacin turstica del territorio nacional, actualizando inventarios de atractivos, infraestructura y servicios tursticos.

b) Considerar la importancia de crear y priorizar nuevos productos, tomando en cuenta sus calidades tursticas en relacin a la demanda existente y a las necesidades de financiamiento para poner en valor el producto y la manera como ste, complementa la oferta como destino, sin olvidar la calidad total y apoyando los productos tradicionales que ya posicionan a Guatemala. c) Mejorar la cooperacin, en lo que se refiere al desarrollo regional del producto Mundo Maya y la posibilidad de viajes combinando varios destinos y atractivos.

d) La estrategia de diferenciacin deber situar a Guatemala frente a la competencia con productos con caractersticas nicas, para ofrecerlos tanto a segmentos especializados como a todos los mercados; deber conducir al desarrollo de productos orientados a otros nichos y a romper la estacionalidad. e) Incorporar innovaciones y estmulos en la oferta turstica del pas, dentro de los parmetros de sustentabilidad y tomando en cuenta que el turista, cada vez ms, busca lo genuino y lo propio del pas o regin visitada, tanto en lo natural y cultural como en las instalaciones y servicios. Se har nfasis en el Ecoturismo como estrategia de conservacin. Procurar que los sistemas de producto se complementen entre s para ofrecer una variedad de vivencias al turista lo ms completa y autntica, en funcin de los intereses de las comunidades anfitrionas , del segmento objeto y de la competencia.

f)

g) Desarrollar una oferta complementaria de atractivos, instalaciones y servicios tursticos adicionales en los destinos tradicionales y las reas pobladas, para asegurar una construccin rpida y una disponibilidad de instalaciones y servicios tursticos que puedan acomodar al creciente nmero de visitantes. Dentro de los productos y servicios nuevos para el pas se pueden mencionar: Posadas Mayas Eco-campamentos House plantation

Estos productos se conciben dentro de la perspectiva de la sustentabilidad, respecto al medio ambiente y la diversidad cultural. As como desde la perspectiva de la participacin local comunitaria en los beneficios que la expansin de la actividad turstica pueda traer. Es importante reafirmar que el uso de la arquitectura verncula o propia, que propicie una oferta diferenciada con alto respeto a la naturaleza y a la integracin con la misma es indispensable. Es prioritario el uso de tecnologas limpias en el tratamiento de aguas, basura, uso de energa, consumo de agua y otras en el futuro. Entre los programas de diversificacin de oferta se encuentran los circuitos de "recorrido alternativo" a pie (bajo el concepto espaol de turismo rural o peregrinaje), en bicicleta, automotores, a caballo y en canoa. Los atractivos subaprovechados que se pretende poner en valor con facilidades de carcter vernacular (principalmente arquitectura) y con tecnologas apropiadas a la conservacin de la energa y al saneamiento ambiental son: Volcanes y biotopos Cuevas y cenotes o aguadas Aguas termales y sulfurosas Manglares y humedales Observacin de pjaros y murcilagos Pequeos museos locales

Dentro de este orden de alternativas se maneja como complementario la posibilidad de certificar: El uso alternativo de energas. Tcnicas y prcticas de reciclaje en su operacin. Disposicin de desechos y aguas servidas sin impacto ambiental. Uso de materiales y mano de obra local. h) Fomento a la Inversin. Se define la necesidad de crear y desarrollar el Fondo de Desarrollo Turstico (FODETUR), para apoyar con capital al desarrollo y puesta en valor de atractivos naturales y culturales, como proveer infraestructura y apoyo a la pequea y mediana empresa turstica. As mismo, definir polticas claras de traslado de recursos, a municipalidades con vocacin turstica. Finalmente, desarrollar guas para el inversionista que definan las oportunidades y riesgos de su inversin en cada uno de los sistemas-producto.

i) j)

Desarrollo y evaluacin de carga como de impacto y soporte de los sistemas-producto. Concentracin de los esfuerzos de mercadeo en el turismo orientado hacia la autenticidad cultural, la naturaleza y la aventura vivencial de carcter primario.

k) Segmentacin segn el motivo del viaje. Concentrar los esfuerzos en los segmentos interesados en hacer vivir y los de ver y conocer, orientados hacia un turismo sustentable, no de masas. La prioridad nmero tres sern los segmentos secundarios, pero crecientes, donde figuran los aventureros culturales o turistas antropolgicos, los naturales y los deportistas recreativos.

11.3.

Propuesta de Poltica para el Desarrollo del Turismo dentro de la Reserva Biosfera Maya (Alianza Verde y Conservacin Internacional, 1998).

Objetivos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Contar con un sistema de informacin para la toma de decisiones en cuanto al impacto social, econmico, cultural, ecolgico del turismo, tanto real como deseado. Promover el aprovechamiento sostenible del potencial turstico de las reas protegidas y zonas silvestres. Promover el ordenamiento de los asentamientos humanos dentro de las reas protegidas en funcin de potenciar el desarrollo turstico sostenible, entre otros objetivos. Satisfacer la demanda de mano de obra calificada en el sector turismo y facilitar la creacin de nuevos empleos a travs de programas de formacin y capacitacin a grupos interesados. Proveer seguridad y certeza jurdica a las empresas tursticas y al turista. Estimular la demanda nacional e internacional de los productos y servicios tursticos ofrecidos por las reas protegidas y zonas silvestres. Fomentar el desarrollo de infraestructura necesaria para la actividad turstica en reas protegidas y otras reas silvestres, asegurando su sostenibilidad y bajo impacto. Garantizar el cumplimiento efectivo de la legislacin y regulaciones administrativas y gremiales por parte de la industria turstica. Asegurar que las inversiones tursticas en las reas protegidas y silvestres y sus zonas de influencia sean sostenibles y de bajo impacto. Promover la organizacin de los actores de la industria turstica y facilitar la planificacin participativa del desarrollo turstico en cada regin de conservacin.

Lineamientos de poltica: a) b) c) d) e) f) g) h) Implementar estudios de capacidad de carga, lmites de cambio aceptables y sus respectivos procedimientos e indicadores para las reas protegidas y silvestres sujetas a la actividad turstica. Implementar un sistema de monitoreo y generacin de informacin sobre los impactos sociales, econmicos, culturales y ecolgicos del turismo en reas protegidas y silvestres. Disear las normas, procedimientos y sistema de pagos para el otorgamiento de concesiones tursticas en reas protegidas y silvestres que beneficien a las comunidades locales. Disear un sistema de concesiones tursticas en reas protegidas y silvestres favoreciendo -en orden descendente- el manejo mixto (empresa privada-comunidades), el manejo comunitario y el manejo por parte de la iniciativa privada. Crear las figuras de planes de manejo y operativos para las concesiones tursticas. Elaborar instructivos de usos/actividades tursticas permitidos y no permitidos para las diversas categoras de manejo de reas protegidas. Zonificar las reas protegidas en funcin de la actividad turstica. No hay lineamientos que respondan al objetivo 3. Implementar un programa de capacitacin permanente para los niveles gerencial y operativo de la industria turstica enfocada a las reas protegidas y silvestres.

i) Generar las condiciones para objetivo 4. j) Implementar un programa de incentivos y mercadeo para el turismo verde. k) Elaborar las normas y procedimientos para la construccin de infraestructura turstica en las reas protegidas y silvestres y su zona de influencia. l) Formar organizaciones aglutinadoras de los grupos afectados e interesados del turismo en cada rea de conservacin con funciones planificadoras, gestionadoras de recursos y vigiladoras del control de calidad. m) Elaborar un manual de legislacin y regulaciones aplicables a la industria turstica para los oferentes de servicios. n) Elaborar mapas tursticos para las regiones de conservacin. o) Fortalecer la calidad y administracin de los EIAs de proyectos tursticos. p) Elaborar y poner en funcionamiento un Cdigo de Prcticas Optimas para el segmento de la industria turstica en reas protegidas y silvestres. q) Implementar un sistema de certificacin de la actividad turstica en reas protegidas y silvestres.