1

Тема 8. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ.

(часть 1)

1. Понятие и признаки нормативно-правого акта

2. Закон, подзаконные нормативно-правовые акты: понятие, признаки, виды
3. Конституция и конституционные законы

1. Понятие и признаки нормативно-правого акта

Среди многочисленных форм (источников) права важное место занимают нормативно-

правовые акты государственных органов. Для краткости их нередко называют нормативными
актами.1
Нормативно-правовой акт – это официальный письменный документ, принятый
уполномоченными на это субъектами нормотворчества в определенной форме и по
установленной процедуре, направленный на установление, изменение или отмену норм права.
Нормативно-правовой акт является разновидностью правового акта. Под правовым
актом обычно понимают документ, что является внешней юридической формой закрепления
содержательных элементов правовой системы (норм права, индивидуальных предписаний,
автономных решений лиц и др.). 2
Нормативно-правовой акт – это официальный письменный документ, принятый
уполномоченными субъектами нормотворчества в определенных законом порядке и форме,
который содержит нормы права.3
Наиболее распространенным источником права является нормативно-правовой акт.
Нормативно-правовой акт - это официальный документ, созданный уполномоченным на это
государственным органом и принятый в установленном порядке, содержащий
общеобязательные правила поведения. Нормативно-правовые акты различаются по
содержанию, по органу, его издавшему, и процедуре принятия. Главенствующее положение
среди нормативно-правовых актов занимает закон.4
Нормативно-правовой акт - официальный акт-документ уполномоченных субъектов
правотворчества, устанавливающий (изменяющий, отменяющий) правовые нормы с целью
регулирования общественных отношений.
Нормативно-правовой акт выполняет две равнозначные функции: функцию юридического
источника права и функцию формы права, то есть выступает как способ существования и
выражения норм права. 5
В юридической субординации с нормативно-правовым актом находятся
поднормативные акты:
интерпретационные (акты толкования норм права) – имеют вспомогательный характер
и, как правило, «обслуживают» нормативные акты;
индивидуальные (акты применения норм права) – порождают права и обязанности
только у тех конкретных субъектов, которым они адресованы, по конкретному случаю.
Объединяет их то, что они все – взаимосвязанные акты правового содержания.
Термин «акт» употребляется в разных значениях, и в словарях обозначается в первую
очередь как действие, поступок (лат. actus). А потому естественным является то, что действия
субъектов права, имеющие определенные правовые последствия (юридический эффект),
называют правовыми актами. Установление правовых норм, изменение норм и сферы их
действия, некоторые виды реализации норм и их отмена осуществляются путем действий-
волеизъявлений (проявлений воли) соответствующих субъектов права. Для появления
правового акта одного желания достичь юридического результата недостаточно. Необходимо,
чтобы воля была выражена вовне, направлена на правовые последствия, что является
волеизъявлением. Без волеизъявлемш (актов-действий) нормативные и поднормативные акты
не могут быть созданы и введены в действие. Только через волеизъявление они приобретают
 2
официальный характер, обязательный для исполнения.
Вместе с тем слово «акт» (лат. actum) имеет и другое значение – документ, что отмечено
в тех же словарях. Через слово «документ» можно давать определение понятия нормативно-
правового акта, но не всякого поднормативного акта, поскольку не все волеизъявления
субъектов права, имеющие юридические последствия, оформляются документально. Ряд
поднормативных актов не оформляются как акт-документ (устные приказы, распоряжения,
указания), а имеют не меньший юридический результат. В установленных законом случаях
акты-волеизъявления должны фиксироваться в документальной форме. После подписания
такие правовые акты становятся актами-документами.
Следует учесть, что слово «правовой» имеет качество нормативности (право не может
быть ненормативным), потому термин «нормативно-правовой акт» равнозначен термину
«нормативно-правовой акт». Другие акт6 – интепретационные и индивидуальные, хотя и
называются правовыми, строго говоря, являются «поднормативными», поскольку не обладают
правовой нормативностью. Поэтому среди правовых актов условно выделяют нормативно-
правовой акт как материнский, базовый (общенормативный), чтобы подчеркнуть его
принципиальное отличие от интерпретационного и индивидуального (конкретного,
правоприменительного) актов, которые также имеют правовую природу, но иного содержания –
поднормативную. Они основываются на правовых нормах, опираются на них, существуют
благодаря ним. Назначение интерпретационных и индивидуальных актов – лишь
конкретизировать и индивидуализировать нормативно-правовые акты.
Отличие нормативного от поднормативного акта (акта применения норм права и акта
толкования норм права) состоит в следующем:
1. Нормативно-правовой акт содержит в себе правовые нормы, устанавливает новые права
и обязанности, которых ранее не было, либо изменяет (отменяет) их, поэтому его называют
правоустанавливающим актом. Акт применения права и акт толкования права не
устанавливают норм права. Акт применения права только применяет действующие нормы, а акт
толкования права дает разъяснение этим нормам. Они – поднормативны.
2. Нормативно-правовой акт содержит нормы права общего или локального характера,
тогда как акт применения норм права имеет индивидуальную направленность. Он относится к
конкретному лицу (например, повреждение насаждений запрещено – адресовано ко всем, а
взимание штрафа у гражданина «А» за повреждение насаждений – акт применения норм права).
3. Нормативно-правовой акт применяется неоднократно, а правоприменительный акт –
исключительно при решении определенного юридического дела, то есть в конкретном случае.
4. Нормативно-правовой акт «дает жизнь» индивидуальному и интерпретационному актам
– отмена нормативно-правового акта приводит к невозможности действия на его основе
правоприменительного акта и автоматической отмене интерпретационного акта.
5. Нормативно-правовой акт имеет иную процедуру принятия, чем акт применения и акт
толкования норм права.
Следует иметь в виду, что, кроме указанных классических актов нормативных,
интерпретационных, правоприменительных, – имеются акты смешанного нормативно(обще) –
конкретного содержания, то есть таки, которые состоят из нормативных и
правоприменительных норм. 7

Они характерны для ряда правовых систем романо-германского типа, используются в

Украине. Если в тексте правового акта содержатся правовые нормы и индивидуально-
конкретные предписания, он считается нормативным. Широкое распространение среди
поднормативньк актов получили договорные (контрактные) акты.
Существуют также нетипичные (специализированные) акты – акты, утверждающие
положения, правила уставов или акты, состоящие из деклараций, призывов, обращений. 8
Под нормативно-правовыми актами понимаются выраженные в письменной форме
решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы права.
Это акты правотворчества, которыми устанавливаются, изменяются или же отменяются
правовые нормы.
 3
Все нормативно-правовые акты являются государственными по своему характеру. Они
издаются или санкционируются только органами государства, имеют волевой характер, в них
содержится и через них предопределяется государственная воля. За нарушение велений,
содержащихся и нормативно-правовых актах наступают уголовно-правовые, гражданско-
правовые и иные юридические последствия.9
Нормативно-правовые акты как источники права имеют организационно-технические и
иные преимущества перед другими источниками права.
Во-первых, в том, что у издающих их государственных органов гораздо больше
координационных возможностей, чем у всех иных нормотворческих институтов, для выявления
и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов.
Во-вторых, в том, что благодаря четким, традиционно сложившимся правилам изложения
содержания нормативно-правового акта он считается лучшим способом оформления
устоявшихся норм.
В-третьих, в том, что нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности
более легок «в обращении», чем другие формы права. На него, как подмечают теоретики и.
практики, легко ссылаться при разрешении дел, вносить в него коррективы, осуществлять
контроль за его исполнением. 10
Нормативно-правовые акты как форма (источник) права значительно отличаются от актов,
не имеющих нормативного характера, прежде всего от актов применения норм права, или
индивидуальных актов, как их зачастую называют.
И нормативно-правовые, и индивидуальные акты являются юридическими по своему
характеру. Помимо всего прочего, это означает, что с теми и другими связаны определенные
юридические последствия. Однако принципиальное различие их заключается в следующем.
Первые содержат общие предписания в виде норм права и рассчитаны на многократное
применение, тогда как суть вторых – предписания индивидуального характера.
Нормативно-правовые акты адресованы широкому, точнее, неопределенному кругу
юридических и физических лиц, в то время как индивидуальные акты обращены к строго
определенным, лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу (установление
мемориальной доски, прием на работу и увольнение, уход на пенсию и т. д.).
И наконец, нормативно-правовыми актами охватывается широкий круг общественных
отношений, а индивидуальные акты рассчитаны лишь на строго определенный вид
общественных отношений. Действие индивидуального акта прекращается с прекращением
существования конкретных отношений (например, в связи с выполнением условий договора
купли-продажи, подряда). В то же время нормативно-правовые акты продолжают
действовать независимо от того, существуют или не существуют конкретные отношения,
предусмотренные данным актом.11
Например, действие такого индивидуального акта (акта применения), как приговор суда
по конкретному уголовному делу, прекращается после его исполнения (окончание срока
исправительных работ» тюремного заключения и т. п.). Однако это вовсе не означает
прекращения действия закона, предусматривающего ту или иную меру уголовного наказания за
совершение подобного преступления.
Аналогичным образом обстоит дело в сфере применения норм не только уголовного
права, но и других отраслей права. Скажем, прекращение действия конкретного трудового
договора отнюдь не означает прекращения действия соответствующих норм или институтов
трудового права.
Одни и те же государственные органы могут издавать по одним и тем же или по разным
вопросам как нормативно-правовые, так и индивидуальные акты. Например, согласно
Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание принимает не только законы –
нормативные акты, но и постановления, имеющие индивидуальный характер. Статьи 102 (ч. 2)
и 103 (ч. 2) Конституции предусматривают, что Совет Федерации – верхняя палата российского
парламента и Государственная Дума – его нижняя палата принимают каждая в отдельности по
вопросам, отнесенным Конституцией к их ведению, постановления.
 4
Совет Федерации, в частности, принимает постановления по вопросам, связанным с
утверждением указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения, с
назначением на должность и освобождением от должности Генерального прокурора Россия, с
назначением выборов Президента Российской Федерации, с назначением на должность судей
Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Государственная Дума, согласно Конституции, принимает постановления о даче согласия
Президенту на назначение Председателя Правительства России, о доверии Правительству,
назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка
Российской Федерации, объявлении амнистии и др.
Нормативно-правовые акты следует отличать от актов разъяснения или толкования
правовых норм, Различие заключается в характере, содержании и целях издания.
Если нормативно-правовые акты устанавливают либо изменяют содержание правовых
норм, то акты разъяснения или толкования, как видно из их названия, направлены прежде всего
на разъяснение смысла, содержания принятых нормативно-правовых актов, а также пределов
действия ранее установленных норм.
Основное правило толкования «законодательных положений», как верно подмечают
английские юристы, по отношению к которому все прочие являются второстепенными,
заключается в том, что законы (статуты) следует разъяснить «в соответствии с намерениями
тех, кто их создал». При этом всегда сохраняет свою силу «презумпция 12 внесения в
действующее право изменений, выходящих за пределы, предусматриваемые толкуемым
статутом».
Действуют также другие принципы толкования, сводящиеся, в частности, к тому, что
толкование «по возможности, не должно придавать статуту обратной силы, влечь за собой
несправедливости или приводить нелепым либо абсурдным последствиям»; нормы уголовного
права «толкуются только в пользу обвиняемого».
Все нормативно-правовые акты подразделяются на два вида, или группы: законы и
подзаконные акты. Основание их классификации – юридическая сила, определяемая
положением органа, издавшего тот или иной нормативный акт, в общей системе
правотворческих государственных органов, его компетенцией и соответственно характером
самих издаваемых актов. 13
Отличия нормативного акта от других видов юридических актов заключаются в
следующем:
1) нормативный акт содержит общеобязательные правила поведения (нормы), в то время
как акт применения норм права содержит индивидуально-конкретные предписания, а
интерпретационный акт – разъяснение содержания и пределов действия норм права;
2) требования нормативного акта касаются всех субъектов, которые оказываются в
нормативно регламентированной ситуации, а акт применения норм права адресуется
конкретным лицам или организациям и является обязательным для исполнения только ими.
Интерпретационный акт адресуется субъектам, применяющим нормы права, которые
разъясняются;
3) нормативный акт регулирует определенный вид общественных отношений, а акт
применения норм права – конкретную жизненную ситуацию. Интерпретационный акт не
изменяет содержание правового регулирования, а только дополняет его разъяснениями норм
права;
4) нормативный акт действует длительное время и не исчерпывает себя фактами его
применения; действие акта применения нормы права заканчивается в связи с прекращением
существования конкретных правоотношений; интерпретационный акт действует только
вместе с нормативным актом, предписания которого разъясняются, и имеет вспомогательное
значение. 14
Для нормативно-правовых актов характерны следующие специфические признаки:
1) они имеют правообразующее назначение, то есть оформляют установление, изменение,
 5
дополнение, отмену норм права;
2) принимаются только нормотворческими субъектами в пределах их компетенции. В
Украине такими субъектами являются: народ Украины, Верховная Рада Украины, Президент
Украины, Кабинет Министров Украины, 15министерства, другие органы и должностные лица,
определенные Конституцией и законодательством Украины;
3) разрабатываются и принимаются с соблюдением особой нормотворческой процедуры,
основными стадиями которой могут быть нормотворческая инициатива, разработка,
рассмотрение, обсуждения проектов нормативных актов, принятие и введение их в действие;
4) принимаются в формах, определенных для каждого из них Конституцией и законами
Украины (Верховная Рада Украины принимает законы, Президент Украины – указы, Кабинет
Министров Украины – постановления). 16
Нормативный акт как официальный письменный документ должен соответствовать
определенным требованиям.
Во-первых, это касается его структуры и официальных реквизитов. Нормативный акт,
как правило, состоит из таких структурных элементов, как преамбула (содержит информацию о
причинах, условия, цели принятия акта, принципы его действия), разделы, главы, статьи,
пункты, подпункты статей. Кодифицированные нормативные акты подразделяются на общую
и особенную части. Общая часть содержит нормы-принципы, дефиниции, общие положения и т.
п., а особая-нормы, определяющие вид и меру возможного или необходимого поведения, меру
юридической ответственности, специализированные предписания. Название нормативного
акта указывает на орган, который его выдал, вид акта, предмет регулирования. В конце
нормативного акта размещаются дата и место его принятия, а также подпись ответственного
должностного лица. Заверение (скрепление подписью) официальных текстов нормативных
актов в Украине осуществляется относительно законов Украины – Президентом Украины,
постановлений Кабинета Министров – премьер-министром Украины, решений органов
местного самоуправления – главами местных советов.
Во-вторых, нормативно-правовые акты подлежат обязательной государственной
регистрации и учета. В Украине существует Единый государственный реестр нормативных
актов, в который включаются действующие, обнародованные и не обнародованные, в том числе
с ограничительными грифами, законы Украины, постановления Верховной Рады Украины,
указы и распоряжения Президента Украины, декреты, постановления и распоряжения Кабинета
Министров Украины, нормативные акты министерств, других центральных органов
исполнительной власти, органов административно-хозяйственного управления и контроля,
зарегистрированные в Министерстве юстиции Украины, нормативные акты Национального
банка Украины, международные договоры Украины. Нормативные акты министерств и других
центральных органов исполнительной17 власти, касающихся прав, свобод и законных интересов
граждан или имеют межведомственный характер, регистрируются в Министерстве юстиции
Украины. Что касается учета законодательства, то следует отметить, что он осуществляется
различными способами, среди которых:
журнальный учет (фиксация нормативных актов в специальных журналах по
хронологическому, алфавитному, предметному принципам);
карточный учет (создание картотеки нормативных актов);
внесение в тексты официальных изданий нормативных актов отметок об их изменении,
дополнении или отмене;
автоматизированный учет на основе использования компьютерной техники и
современных информационных сетей.
В-третьих, нормативные акты разрабатываются с учетом правил юридической техники.
Эти правила предусматривают требования относительно использования особого языка закона
(юридической терминологии, приемов и способов изложения норм права в статьях
нормативных актов, юридических конструкций, юридических фикций, примечаний и тому
подобное.
В-четвертых нормативные акты публикуются в официальных печатных изданиях. В
 6
Украине к таким изданиям относят «Официальный вестник Украины», «Ведомости Верховной
Рады Украины», «Официальный вестник Президента Украины», газеты «Голос Украины» и
«Урядовый курьер». 18
Признаки нормативно-правового акта:
1) принимается или санкционируется уполномоченными органами государства
(правотворческими органами) либо народом (референдум);
2) всегда содержит новые нормы права или изменяет (отменяет) действующие, четко
формулирует содержание юридических прав и обязанностей;
3) соответствует Конституции, международных договорам государства, не противоречит
актам высшей юридической силы;
4) принимается в формах, установленных для каждого из субъектов правотворчества
Конституцией, а также законами о нормативно-правовых актах;
5) составляется с соблюдением правил нормотворческой техники – имеет форму
письменного акта-документа и строго определенные реквизиты;
6) принимается с соблюдением определенной процедуры;
7) доводится до сведения населения в установленном законом порядке – публикуется в
официальных специальных изданиях с обязательным соответствием аутентичности тексту
официального образца. 19

Классификация

В зависимости от этих же критериев в каждой стране, а точнее, в каждой правовой

системе устанавливается строгая иерархия, т. е. строгая система расположения,
соподчиненности нормативно-правовых актов.
Внизу этой иерархии находятся нормативные акты, издаваемые местными органами
государственной власти, вверху иерархии – нормативно-правовые акты (законы, статуты и т.
п.), издаваемые высшими представительными органами. Эти акты – законы обладают высшей
юридической силой по отношению ко всем другим, подзаконным актам. Последние должны
строго соответствовать закону, издаваться на основе закона и в его исполнение. Данные
требования, несомненно, касаются и актов правительства, которые среди всех подзаконных
актов обладают самой высокой юридической силой и играют ведущую роль.
Сложившаяся и поддерживаемая в каждой стране иерархия нормативно-правовых актов
имеет важнейшее значение для упорядочения процессов правотворчества и правоприменения,
для создания и поддержания режима законности и конституционности.
Наряду с нормативно-правовыми актами государственных органов в системе форм
(источников) права некоторых стран определенное место занимают нормативно-правовые
акты, издаваемые общественными органами и организациями.
Как известно, сами по себе решения (акты) общественных организаций, как и решения
любых партийных органов и организаций, не содержат в себе правовых норм и не имеют
юридической силы. Таковую они могут получить лишь в двух случаях.
Во-первых, при издании совместных с государственными органами решений по одному и
тому же вопросу. Например, в СССР имела место практика принятия такого рода совместных
актов по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Эти акты с
момента их издания приобретали не только общественно-политический, но и юридический
характер. 20
Во-вторых, в случае предварительной или последующей санкции (разрешения)
государства. Санкция может выражаться в разных формах. Наиболее распространены
последующие санкции, благодаря которым в случае необходимости каждый отдельный акт
общественной организации приобретает юридический характер, а также придание юридической
силы актам общественных организаций на основе специально изданного для этого закона или
иного законодательного акта.
Например, согласно действовавшему в СССР законодательству профсоюзы в лице их
 7
высших органов имели право на издание актов юридического характера по вопросам
социального страхования, санаторного обслуживания и по некоторым другим. Необходимость
издания такого рода актов была вызвана стремлением привлечь общественные организации к
правотворческому процессу для активного участия в государственной и общественно-
политической жизни. 21
Нормативные акты являются разновидностью юридических актов. К наиболее
распространенных видов юридических актов наряду с нормативными относят также:
акты применения норм права (акты государственных и других уполномоченных
организаций, должностных лиц, которые содержат государственно-властные,
персонифицированные решения конкретных юридических дел – приговор суда, приказ о
назначении на должность);
интерпретационные акты (акты толкования норм права, разъясняющие смысл
юридических норм, как, например, постановление Пленума Верховного Суда Украины «О
некоторых вопросах применения законодательства об ответственности за уклонение от уплаты
налогов, сборов, других обязательных платежей»);
акты реализации прав и обязанностей (акты-документы, которые закрепляют автономные
решения отдельных субъектов права – индивидуально-правовые договоры, сделки). 22
Нормативно-правовые акты можно классифицировать по различным критериям:
1) по юридической силе – на законы – акты высшей юридической силы и подзаконные
акты – акты, основанные на законах, которые им не противоречат;
2) по субъектам правотворчества – нормативные акты, принятые народом, главой
государства, органами законодательной, исполнительной власти, органами местного
самоуправления и др.;
3) по объему и характеру действия – на акты общего действия, охватывающие всю
совокупность отношений определенного вида на данной территории; акты ограниченного
действия (специальные), которые распространяются на часть территории или на определенный
круг лиц; акты исключительного действия (чрезвычайной), регулятивные возможности
реализуются при наличии исключительных обстоятельств (военных действий, стихийных
бедствий и др.);
4) по отраслевой принадлежности – на нормативные акты, которые содержат нормы
конституционного или административного, гражданского, уголовного, трудового, семейного
права и др.;
5) по внешней форме выражения – на законы, указы, постановления, решения,
распоряжения, приказы и др. 23

Нормативно-правовыми актами, издаваемыми государственными органами. являются

законы, декреты, указы, постановления правительства (кабинета) приказы министров,
председателей государственных комитетов,. решения и постановления, принимаемые
местными органами государственной власти.
Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяется конституцией, а тапке
изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных
государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством
устанавливаются также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-
правовых актов, орган, издающий тот иди иной нормативный акт, процедура его издания.24

К наиболее распространенным видам правовых актов наряду с нормативными относят:

акты применения норм права (акты государственных и иных уполномоченных органов,
должностных лиц, которые содержат государственно - властные, персонифицированные
решения конкретных юридических дел - приговор суда, решение о государственной
регистрации субъекта предпринимательской деятельности);
интерпретационные акты (акты толкования норм права), например, решение
Конституционного Суда Украины об официальном толковании Конституции или законов);
 8
акты реализации прав и обязанностей (документы, закрепляющие автономные решения
отдельных субъектов права – индивидуально-правовые договоры, заветы).
Для нормативно-правового акта характерны такие специфические признаки:
1) он имеет правообразующее назначение, то есть оформляет установление, изменение или
отмену норм права;
2) принимается субъектами нормотворчества в пределах их компетенции. В Украине
такими субъектами являются народ Украины, Верховная Рада25 Украины, Президент Украины,
Кабинет Министров Украины, министерства, другие органы и должностные лица,
определенные Конституцией и законодательством Украины;
3) разрабатывается и принимается с соблюдением особой нормо - творческой процедуры,
которая охватывает разработку, рассмотрение, обсуждения проектов нормативных актов, их
принятие и официальное обнародование;
4) принимается в форме, определенной Конституцией и законами Украины для каждого
вида нормативно-правового акта (например, Верховная Рада Украины принимает законы,
Президент Украины - указы, Кабинет Министров Украины - постановления);
5) представляет собой официальный письменный документ, который должен
соответствовать ряду требований, среди которых:
- наличие структуры и определенных реквизитов. Нормативно-правовой акт, как правило,
состоит из следующих структурных элементов: преамбула, разделы, главы, статьи, пункты,
подпункты статей. Название акта указывает на орган, который его выдал, вид акта, предмет
регулирования. В конце нормативно-правового акта размещаются дата и место его принятия, а
также подпись ответственного должностного лица;
- разработка с учетом правил нормотворческой техники, которая предусматривает
использование особого языка нормативного акта (по юридической терминологии, приемов и
способов изложения норм права в статьях нормативных актов, юридических конструкций,
юридических фикций, примечаний и т. п;
- обязательная государственная регистрация и учет. Государственной регистрации
подлежат нормативно-правовые акты, если в них есть одна или больше норм, затрагивающих
права, свободы и законные интересы граждан, устанавливают новый или изменяют, дополняют
или отменяют существующий организационно-правовой механизм их реализации; или имеют
межведомственный характер, то есть являются обязательными для министерств, органов
исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций, не входящих в сферу управления органа, издавшего нормативно-правовой акт.
В Украине существует Единственный государственный реестр нормативно-правовых
актов, в который включаются действующие законы Украины, постановления Верховной Рады
Украины, указы и распоряжения Президента Украины, декреты, постановления и распоряжения
Кабинета Министров Украины, нормативные акты министерств, других центральных органов
исполнительной власти, органов административно-хозяйственного управления и контроля, 26
зарегистрируемые в Министерстве юстиции Украины, нормативные акты Национального банка
Украины, международные договоры Украины;
- опубликования в официальных печатных изданиях. В Украине к таким изданиям
относятся «Официальный вестник Украины», «Ведомости Верховной Рады Украины»,
«Официальный вестник Президента Украины», газеты «Голос Украины» и «Урядовый курьер».
Нормативно-правовые акты можно классифицировать по различным критериям:
1) по юридической силе - на законы (акты высшей юридической силы) и подзаконные
акты (акты, изданные на основании закона);
2) за субъектами нормотворчества - на нормативные акты, принятые народом, главой
государства, органами законодательной, исполнительной власти, органами местного
самоуправления и др.;
3) по форме - на законы, указы, постановления, решения, приказы, распоряжения и т. п.;
4) по времени действия - на постоянные (имеют неограниченное во времени действие) и
временные (действуют определенный промежуток времени) акты;
 9
5) по сфере действия – на акты, распространяющиеся на всю территорию государства, и
акты территориально ограниченного действия;
6) по кругу лиц - на акты общего действия, распространяющиеся на всех субъектов права,
акты специального действия, рассчитанные на определенный круг лиц, которые имеют
специальный статус, и акты исключительного действия, устанавливающие исключения из
общих правил для ограниченного круга лиц. 27

2. Закон, подзаконные нормативно-правовые акты: понятие, признаки, виды

Закон – нормативно-правовой акт, регулирующий наиболее важные общественные

отношения с целью обеспечения прав и свобод личности, принятый в особом порядке высшим
представительным органом государства либо непосредственным волеизъявлением народа
(референдум) и обладающий высшей юридической силой. 28
На протяжении столетий и даже тысячелетий закон как форма (источник) права привлекал
к себе повышенное внимание многих исследователей. Пытаясь проникнуть в суть явления,
именуемого законом, авторы бесчисленных книг и статей, аналитических отчетов и докладов
предпринимали огромные усилия для изучения его природы, характера, признаков, социальной
роли и назначения. И весьма преуспели в этом.
Разумеется, это вовсе не означает, что о законе известно все. Это не тот случай, когда,
выражаясь словами известного французского моралиста XVII в. Жана де Лабрюйера, можно
печально констатировать, что «все давно сказано, и мы опоздали родиться, ибо уже более семи
тысяч лет на земле живут и мыслят люди», что «урожай самых мудрых и прекрасных
наблюдений» над человеческим бытием и человеческими нравами снят, и «нам остается лишь
подбирать колосья, оставленные древними философами и мудрейшими из наших
современников».
За многие столетия изучения закона накопилась немалая сумма знаний о нем,
выработалось определенное представление о данном явлении, сложился стереотип. Вместе с
тем осталось огромное поле деятельности для современных и будущих исследователей.
Закон, как и право в целом, не является застывшим в своем развитии институтом, он
постоянно изменяется и развивается вместе с изменением и развитием общества. В силу этого
меняются в известной степени и взгляды на него, его признаки и черты. Вырабатываются и
предлагаются порой весьма противоречивые определения закона и создаются неоднозначные о
нем представления.
Иногда закон рассматривается в самом широком смысле – как синоним понятия права, а
точнее, законодательства. Законами называются все нормативно-правовые акты (их
совокупность), исходящие от29 государства в лице всех его нормотворческих органов. Под
законом понимается, писал Г Ф. Шершеневнч, «норма права, исходящая непосредственно от
государственной власти в установленном заранее порядке». Прежде всего, пояснял автор,
«закон есть норма права, т. е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев.
Неизбежность этого признака вытекает из того, что закон есть норма права, а следовательно,
вид не может быть лишен того свойства, какое присуще роду».
Из этого рассуждения следует, что первостепенная по значимости отличительная черта
закона – его нормативный характер. Однако нормы права содержатся и в любом ином
нормативно-правовом акте. Если следовать такой логике, то любой акт должен рассматриваться
как закон.
Так и происходит в обыденной жизни, в обиходе. Здесь использование термина «закон»
для обозначения любого нормативного акта, исходящего от государства, довольно
распространено и вполне допустимо, ибо тем самым подчеркивается важность соблюдения всех
нормативно-правовых актов, а не только собственно законов. Юридически же это выгладит
весьма некорректно. Отождествление закона с другими нормативно-правовыми актами вносит
путаницу в формы (источники) права, снижает эффективность их применения.
По этой и по ряду других причин в научной и учебной юридической литературе гораздо
 10
чаще используется понятие закона в узком, собственном его смысле. Довольно типичные,
отражающие сложившиеся представления о законе на современном этапе его дефиниции
следующие. Закон – это «принятый в особом порядке первичный правовой акт» по основным
вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую государственную волю и
обладающий высшей юридической силой». Или: закон –- это нормативно-правовой акт,
«принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном
порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные
общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны». Или: «в
юридическом смысле закон – это нормативный акт, принимаемый в особом порядке,
обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на
регулирование наиболее важных общественных отношений».
Можно привести еще ряд аналогичных определений или сформулировать свою
собственную, авторскую дефиницию закона. Однако дело не в этом. Главное состоит в том,
чтобы понять основной смысл, содержание того, что называется законом, выделить и
рассмотреть хотя бы его основные специфические черты. 30
Закон – это нормативно-правовой акт высшей юридической силы, принимаемый в
соответствии с особой процедурой парламентом или непосредственно народом и регулирует
наиболее важные общественные отношения. 31

Признаки

Основные признаки закона:

1) является нормативно-правовым актом по содержанию – в отличии от акта применения
норм права и акта толкования норм права;
2) представляет собой особую разновидность нормативно-правовых актов, а именно –
законодательных актов, отличающихся от подзаконных актов по признаку исключительности
субъекта законодательного процесса; 32
3) принимается представительным высшими органом страны (парламентом) или
гражданским обществом (непосредственно народом) – в порядке референдума;
4) содержим первичные нормы права, которых ранее в правовой системе не было, притом
нормы по ключевым, основным вопросам жизни, устанавливается права и обязанности
граждан;
5) обладает высшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов. Все
другие нормативные акты (государственных органов, органов местного самоуправления,
коммерческих корпораций) находятся «под» законом, являются подзаконными, то есть должны
издаваться на основе и во исполнении законов, не противоречить им;
6) является актом – документом, поскольку закрепляет в письменной форме нормы,
которые вводятся или изменяются;
7) принимается в строгом соответствии с Конституцией и ранее принятыми законами;
8) принимается с соблюдением особой законодательной процедуры, которая называется
законодательный процесс;
9) не нуждается в дополнительном утверждении;
10) может быть отменен только законом и проверен на соответствие Конституции только
Конституционным Судом. Непререкаемость закона состоит в том, что никакой другой орган,
кроме законодательного, не может его отменить либо изменить. Закон принятый на
референдуме, может быть изменен только другим референдумом. 33

Можно указать на следующие специфические черты закона.

Во-первых, закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый только высшим
представительным органом – парламентом (Федеральным Собранием – в России, Конгрессом
– в США, парламентом – в Италии, Франции, Японии и др.), представляющим в формально-
юридическом смысле весь народ, или же непосредственно самим народом путем референдума.
 11
Данная черта закона широко признана исследователями многих стран и является довольно
устоявшейся. Однако ее нельзя считать общепризнанной как минимум по двум причинам.
Одна из них заключается в том, что в некоторых странах (например, в США) наряду с
высшими представительными органами государственной власти в качестве фактических
творцов закона выступают и другие государственные органы (например, высшие судебные
инстанции). «Если трезво смотреть на вещи,– отмечается в связи с этим в американской
литературе,– то становится ясным, что во многих случаях суды являются творцами законов,
поскольку именно они интерпретируют их. Без авторитетной интерпретации многие законы
теряют и сам смысл».
Вторая причина состоит в том, что референдум далеко не во всех странах признается в
качестве конституционного способа принятия данных нормативно-правовых актов. В
некоторых странах (например, в США) он вообще законодательно не признается и не
закрепляется на федеральном, общегосударственном уровне. В других же странах (например, в
Швеции) референдум имеет не законодательный (императивный), а лишь совещательный
характер. Конституция Швеции закрепляет, что «предписания о совещательном референдуме во
всем государстве» устанавливаются специальным законом.
Таким образом, утверждение о том, что принятие закона только высшими
представительными органами государственной власти или референдумом является его
специфической чертой, хотя и широко признано, но отнюдь не бесспорно и не общепризнано.
Во-вторых, закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников
права, верховенством и является главенствующей формой права.
Данные черты закона не раз подтверждались государственно-правовой теорией и
практикой многих стран и, как правило, не подвергались сомнению. Констатируя этот факт, Г.
Ф. Шершеневич еще в начале нашего столетия с явным удовлетворением писал, что «формою
права, преобладающею в настоящее время у всех цивилизованных народов, является закон,
который совершенно отодвинул на задний план все иные формы. Возможность для
организованного общества создавать правила34 поведения, обязательные для всех, выражается
именно в законодательной деятельности».
Однако применительно к правовым системам Великобритании и некоторых других стран,
где широко распространена в качестве источника права судебная практика, вопрос о
главенствующей роли закона в системе форм права трактуется неоднозначно и подвергается
сомнению. Так, согласно заключению Рене Давида закон в английской системе права
традиционно рассматривался и рассматривается, несмотря на позитивные сдвиги после Второй
мировой войны в сторону интенсивного развития законодательства, в качестве
«второстепенного источника права». В традиционной концепции права, писал автор, закон «не
считается нормальной формой выражения права, а всегда является инородным телом в системе
английского права». Конечно, рассуждал Рене Давид, судьи «применяют закон, но норма,
которую он содержит, принимается окончательно, инкорпорируется полностью в английское
право лишь после того, как она будет неоднократно применена и истолкована судами, и в той
форме, а также в той степени, какую установят суды». Ведущую роль в английской правовой
системе, по мнению Рене Давида и других авторов, играет судебная практика.
Иной точки зрения по поводу главенствующей роли закона в английской системе права
придерживаются сами англичане. Еше в XIX в. один из видных английских юристов, К. Дайси,
утверждал, что «две существенные черты характеризовали публичные институты Англии во все
времена, начиная с завоевания норманнов. Первая – это всемогущество или то бесспорное
главенство, которое осуществлялось центральной властью над всей страной; вторая, тесно
связанная с первой, это царство закона, его главенство».
Не вникая в суть спора и противоречий, касающихся «главенства» закона в системе
других форм (источников) английского права, важно, однако, подчеркнуть, что
рассматриваемая черта хотя и является устоявшейся, широко признанной, но отнюдь, как и
ранее рассмотренная, не общепризнанной. Помимо всего прочего, это свидетельствует об
относительном, а не абсолютном характере знаний о законе и широких возможностях его
 12
дальнейшего исследования.
В-третьих, закон как источник права, исходящий от высшего представительного органа,
выражающего (по крайней мере теоретически) волю и интересы всего общества или народа,
тоже должен отражать волю и интересы, всего общества или народа. Для отечественной и
зарубежной правовой теории довольно традиционным стало рассмотрение закона в качестве
выразителя «общей воли».
Однако столь же традиционной была и остается критика подобного подхода к закону. Еще
в начале XX в. французский ученый Морис Ориу настоятельно требовал «отказаться от
иллюзий непогрешимости закона, 35 которая к тому же самым жестким образом опровергается
фактами», а заодно и от «революционной теории общей воли».
Он считал глубоко ошибочной формулу, согласно которой «закон есть выражение общей
воли». Ибо на самом деле закон – дело «воли большинства, существующей в парламенте или в
пределах избирательного корпуса». Именно эта, а не общая воля, является
«законодательствующей», господствующей. Что же касается общей води, делал вывод автор,
«не воли большинства, а воли единодушной, то она есть не что иное, как воля присоединения
или согласия».
Аналогичного мнения придерживаются и другие авторы. Исходя из этого, логичнее было
бы говорить об «общей воле» в связи с выявлением специфических черт закона не как о факте,
а как о его способности и потенциальной возможности адекватно отражать и полностью
выражать «общую волю» народа или всего общества.
В-четвертых, закон, в отличие от других нормативно-правовых актов, издается по
наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью
упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения.
Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть на сферу конституционного регулирования
в России или в любой зарубежной стране. Несмотря на существующие различия, все они
опосредуют общественные отношения, касающиеся государственного и общественного строя,
государственного режима, прав и свобод граждан, организации и деятельности
государственных органов, порядка законотворчества и др.
В-пятых, закон принимается, изменяется и дополняется в особом законодательном
порядке. Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется, как
правило, особыми актами – положениями или регламентами высших органов государственной
власти и является объективно необходимой.
Этот формальный момент выражения воли, справедливо утверждал Шершеневич,
«необходим совершенно независимо от организации государственной власти». В чем
заключается такая необходимость? Почему нужна законодательная процедура? Отвечая на этот
вопрос, автор вполне резонно замечал: «Если в конституционных государствах граждане
стремятся оградить себя твердым законодательным порядком от произвола исполнительных
органов, то и при абсолютном режиме монарх заинтересован в том, чтобы его подданные знали
и выполняли его волю, а для этого он должен установить форму, которая служила бы для
подданных ручательством, что дошедшее до них повеление выражает действительно волю
монарха. Выраженная не в установленной форме, воля органов государственной власти не
может быть признаваема за подлинную».
В каждой стране существует свой собственный и особый порядок принятия, изменения и
дополнения закона. Однако все принимаемые законы, как правило, проходят через одни и те же
стадии процесса законотворчества, начиная с момента внесения законопроекта в высший 36
представительмый орган, его обсуждения и утверждения и кончая опубликованием
(обнародованием) принятого закона, В том случае, если закон принимается путем референдума,
стадии и весь порядок его принятия оговариваются в специальном законе о референдуме. 37
Законы отличаются от других нормативно-правовых актов по следующим признакам
1. Они принимаются специально уполномоченными субъектами - парламентом как
органом законодательной власти или непосредственно народом (путем референдума). В
 13
Украине принятие законов является исключительной компетенцией Верховной Рады Украины.
Народ осуществляет законодательные полномочия через всеукраинский референдум. 38
2. Они регулируют наиболее значимые, ключевые общественные отношения,
устанавливают их отправные принципы. Так, согласно ст. 92 Конституции Украины
исключительно законами Украины определяются права, свободы, обязанности человека и
гражданина, порядок применения языков, правовой режим собственности, территориальное
устройство Украины, организация и порядок проведения выборов и референдумов, организация
и деятельность органов исполнительной власти, основы местного самоуправления,
судоустройстве, основы гражданско-правовой ответственности, деяния, являющиеся
преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями, и
ответственность за них и др.
3. Они имеют высшую юридическую силу. Высшая юридическая сила закона оказывается
в том, что:
- все остальные нормативные акты должны соответствовать закону (они имеют
подзаконный характер);
- закон может меняться или отменяться только законом;
- принятие нового закона влечет за собой изменение или отмену соответствующих актов в
части, противоречащей этому закону,
4. Они принимаются с соблюдением особой процедуры. Порядок принятия законов в
Украине регулируется Конституцией Украины, Регламентом Верховной Рады Украины,
Законом Украины «О всеукраинском референдуме».
Порядок принятия закона парламентом состоит из таких стадий:
а) подготовка законопроекта к рассмотрению его Верховной Радой Украины. Эта стадия
включает принятие решения о подготовке проекта, организационно-техническое и финансовое
обеспечение подготовки проекта, разработку концепции законопроекта, подготовку текста
проекта закона, научную экспертизу проекта закона, внесение его на рассмотрение Верховной
Рады Украины субъектом права законодательной инициативы.
Особое значение имеет научная экспертиза законопроекта, включающего исследования и
оценки качества проекта, его научной обоснованности, соответствия установленным
требованиям (экономическим, финансовым, экологическим и др.). Подготовлены проекты
законов могут быть обнародованы для обсуждения государственными органами, научными
учреждениями, общественностью.
Проекты законов вносятся на рассмотрение Верховной Рады Украины исключительно
субъектами права законодательной инициативы: Президентом Украины, народными
депутатами Украины, Кабинетом Министров Украины, Национальным банком Украины (ст. 93
Конституции Украины). После39 этого законопроекты проходят предварительное рассмотрение
в комитетах Верховной Рады Украины;
б) рассмотрение законопроекта Верховной Радой Украины и принятие решения по нему.
Законопроекты рассматриваются на пленарных заседаниях Верховной Рады Украины, как
правило, по процедуре трех чтений (первое чтение включает в себя обсуждение основных
положений, структуры законопроекта и принятие его за основу; второе - постатейное
обсуждение; третье – принятие законопроекта в целом).
По результатам рассмотрения и обсуждения проекта Верховная Рада Украины путем
голосования принимает закон, определяющий порядок введения его в действие. Введение
закона в действие определяется в его заключительных или переходных положениях или
отдельным законом;
в) официальное обнародование закона. Принятый закон направляется на подпись
Президенту Украины, который должен подписать закон в течение 15 дней или применить право
вето. Верховная Рада Украины учитывает предложения Президента Украины или может
преодолеть вето не менее как двумя третями от конституционного состава Верховной Рады.
Законы публикуются в официальных изданиях, после чего вступают в силу. 40
Элементами структуры закона являются:
 14
–наименование органа, принявшего акт;
–название закона;
–преамбула;
–правовые предписания закона и последствия их невыполнения;
–отмена законом других нормативных правовых предписаний;
–нормы относительно опубликования закона и вступления его в силу;
–подпись соответствующего должностного лица.41

Виды законов

Будучи весьма схожими между собой по способу формирования, юридической силе, месту
и роли в системе права, законы тем не менее значительно отличаются друг от друга. Они
подразделяются на определенные виды. Существуют различные критерии классификации
законов.
В зависимости от значимости содержащихся в них норм законы бывают
конституционными и обыкновенными, или текущими, как их иногда называют. 42

Официальная и научная классификация законодательных актов

С целью эффективного использования законов важным является однозначное понимание
их видов, общих и специфических признаков, соотношение между собой. Однозначное
понимание может дать офицчальиая (юридическая) классификация нормативно-правовых
актов. Она, как правило, помещается в кодифицированных законодательных актах. Этими
актами могут быть:
1. Конституция как основной документ, устанавливающий перечень основных
нормативно-правовых актов. Например, в Конституции Австрии есть раздел II
«Законодательная власть федерации», в Конституции ФРГ – раздел VII «Законодательство
федерации», в Конституция Российской Федерации–ряд статей (15,76,90,105,108,115 и др.), в
Конституции Украины – части статей и статьи (85,91,92,106, п. 4 раздела XV и др.). Принятие
акта в форме, установленной действующей Конституцией (закон, указ, положение, инструкция
и т. д.), является критерием его конституционное пі. Соблюдение конкретной формы
необходимо для изложения содержания акта соответственно его Месту в иерархии правовых
актов. Несоблюдение формы влечет за собой признание нормативно-правового акта
неконституционным.43
2. Закон о нормативно-правовых актах, который имеет целы« дать официальную
классификацию актов: их перечень, нормативную характеристику, средства обеспечения с
целью правильного соотношения между ними. Например, в Италии действуют «Общие
положены о Законе» (1942 г.), в которых перечислены источники привп: закон регламент,
корпоративная норма, норма-обычай, а также установлены границы регулирования каждым
актом. В Болгарии действует Закон «О нормативных актах» (1973 г.). Принят Закон «О
нормативно-правовых актах» в Республиках Туркменистан (18.07.1996 г.), Кыргызстан
(1.07.1996 г.), Казахстан (24.03.1998 г.) и других странах СНГ. Интересно, что в России
раньше, чем федеральный, был принят закон о нормативно-правовых актах в Якутии (Саха).
Закона «О нормативных правовых актах», регулирует процесс организации законопроектных
работ, определяет порядок подготовки, экспертизы, согласования, принятия, толкования и
действия нормативно-правовых актов.
Научная классификация законодательных актов может быть дана по следующим
критериям.
1) Юридическая сила законодательного акта (по значимости регулируемых
общественных отношений):
Конституция
 15

Обыкновенные Субинститутыные
Конституционные
(ординарные) (результат делегированного
законы
законы законодательства)
2) Форма систематизации или степень концентрации нормативных предписаний в
законодательном акте:
Кодифицированный Обыкновенный
конституции, кодексы, основы некодифицированные, текущие
законодательства законы

3) Субъект принятия законодательного акта:

Принятый в порядке
Принятый народом Принятый
делегированного
(в результате законодательным органом
законотворчества
референдума) государства
(Субститутный) 44

4) Территориальный масштаб действия законодательного акта.

в федеративном государстве – федеральный закон (РФ)
Зависит от формы и закон субъекта федерации (Башкорстан); в региональном
государственного (регионалистском) государстве – общегосударственный закон
устройства (Италия) и законодательный акт региона (политической
автономии) (Сицилия)
Зависит от формы
межгосударственного акты содружеств (СНГ) или со обществ (ЕС, СЕ)
объединения

5) Срок действия законодательного акта:

Постоянный – действует без ограничения срока (например, законы о защите
экономической конкуренции, транспорте, разведывательных органах
страны и т. п.)
Временный – действует с ограничением срока (например, законы о
налогообложении, бюджете, выпуске государственных займов на
определенный срок и т. п.). К данной категории следует отнести
«срочный закон» – он немедленно вступает в действие, однако его
действие ограничено во времени (срочные законы предусмотрены ст.
165 Конституции Швейцарии)
Чрезвычайный – принимается в определенных, предусмотренных
(как разновидность конституцией ситуациях и действует на период чрезвычайного
временных законов) положения (например, провозглашение отдельных местностей
зонами чрезвычайной экологической опасности, объявление войны).
Его особенность состоит в том, что он прекращает действие других
«законов. Так, введение военного положения прекращает действие
Трудового кодекса.
6) Сфера общественной жизни – законодательный акт, peгулирующий отношения
экономические; политические; социально-культурные; в воинской сфере и др. 45

Кодифицированный закон: понятие и виды. Соотношение кодекса и закона

Кодифицированный закон – юридически цельный, внутренне согласованный
законодательный акт, в котором объединены и систематизированный важнейшие,
основополагающие правовые нормы конкретной, отрасли права (Уголовный кодекс), либо
облаете общественных отношений (Кодекс торгового мореплавания) либо законодательства
(Основы законодательства о здравоохранении).
 16
Кодифицированный закон является результатом кодификации – систематизирующей
формы законотворческого процесса, в ходе которого законодательство приводится в
согласованную систему. Это акт текущего законодательства, посвященный регулированию
важнейших сфер общественных отношений, принимаемый парламентом страны либо народом в
Порядке референдума в соответствии с конституцией и конституционными законами.

Кодекс Основы законодательства

– кодифицированный закон, который
представляет собой систему нормативных
предписаний, выражающих в цельном и
внутренне согласованном виде наиболее
важные нормы конкретной отрасли права
или основополагающих институтов
(подотраслей) права
Признаки:
1) является юридически и логически
цельным, внутренне согласованным
нормативным актом,
2) имеет сводный характер, поскольку
содержит наибольший некем нормативного
правовою Материала, относящегося к
определенной сфере общественных
отношений;
3) закрепляет формы, методы46 и
границы правовою регулирования
общественных отношений;
4) служит центром отраслевой
системы законодательства;
5) призван быть таким центром в
отношении актов других отраслей, то есть
вовне своей отрасли, при регулировании
соответствующих отношений;
6) имеет сложную, в сравнении с
иными законами, структуру, делится на
части: общую и особенную, разделы,
главы, статьи, пункты и части внутри
отдельной статьи. 47
– кодифицированный закон, который
содержит систему концептуальных понятий,
целей, задач и принципов, определяющих
основные направления регулирования
определенной сферы общественных отношений
и обеспечивающих их согласованность с
положениями конституции государства.
Признаки:
1) представляют определенную отрасль
национального законодательства;
2) указывают на то, что содержащиеся в
них правовые предписания должны быть
конкретизированы в иных нормативных актах;
3) состоят, как правило, из нетипичных
норм – норм-целей, норм-принципов, норм-
дефиниций, которыми обесценивается связь и
согласованность норм тех или иных отраслей
либо48 институтов права, а также имеют и ей?
содержании рекомендательные нормы;
4) обладают особой юридической силой
по отношению к другим норма, нормативно-
правовым актам, а том числе к законам, Их
юридическая сила выражается в том, что
некодифицированые законодательные и иные
нормативные акты должны на них
базироваться;
5) имеют особую структуру и форму
изложения правовых предписаний; введение
или преамбулу; закрепление в обобщенной
форме социального назначения и мотивов
принятия содержащихся в них норм..49

Виды кодексов по объему:

Отраслевые – кодифицированные законы, возглавляющие соответствующую

отрасль законодательства (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс,
Кодекс законов о труде и др.)
Специальные – кодифицированные законы, нормативные предписания
(внутриотраслевые которых выражают систему норм определенной подотрасли либо
) института права (Исправительно-трудовой кодекс, Жилищный кодекс,
Семейный кодеке, Лесной кодекс, Воздушный кодекс, Земельный
кодекс, Водный кодекс и др.)
Комплексные – кодифицированные законы, нормативные предписания
которых выражают систему норм нескольких отраслей права,
 17
регулирующих разнообразные по видовому содержанию отношения
(Хозяйственный кодекс)

В отличие от законов кодексы несут основную нагрузку единообразного и

концентрированного регулирования определенной сферы общественных отношений. Каждый
кодекс содержит в себе все, что необходимо для такого регулирования, сводит воедино
основное содержание той или иной отрасли законодательства. Он принимается тогда, 50 когда
необходимо существенно изменить правовое регулирование в определенной сфере
общественных отношений либо когда накопленный нормативный массив требует изменения
структуры изложения. Вокруг кодекса происходит формирование нормативно-правового
материала отрасли, подотрасли, института законодательства. Он обладает высшей юридической
силой по отношению к законам и другим актам кодифицированной отрасли законодательства и
смежных отраслей. Закон как бы подстраивается к отраслевому кодексу.
Кодекс отличается от закона не только объемом содержания, но и структурными, технико-
юридическими особенностями, специфическими правилами внесения в него изменений.
Процедура принятия кодекса более сложная, чем закона.51
Кодекс как особый вид закона
В Украине нормы основных отраслей права помещены в объемные, внутренне
согласованные и систематизированы кодифицированные акты - кодексы.
Кодекс - это единый, сводный, внутренне согласованный акт, который на основе общих
принципов регулирует определенную сферу общественных отношений.
Главными признаками кодекса:
1) он является особой разновидностью закона, принимается парламентом или народом;
2) объединяет определенную группу норм права, предметом регулирования которых
является однородная сфера общественных отношений;
3) его положения имеют широкую сферу применения в рамках отрасли или подотрасли
права;
4) содержит общие принципы, на основании которых регулируются эти общественные
отношения;
5) является систематизированным нормативно-правовым актом, логически согласованным
объединением норм права;
6) действие его характеризуется повышенной стабильностью.
Как правило, кодекс состоит из двух частей: общей и особой.
Общая часть включает фундаментальные положения (задачи кодекса, принципы
правового регулирования, нормативные обобщения, определения понятий) и другие исходные
нормативные положения, которые характеризуются высоким уровнем обобщения.
Особенная часть закрепляет юридические права и обязанности субъектов общественных
отношений,52 а также определяет вид и меру возможного или должного поведения, негативные
последствия нарушения прав и невыполнения обязанностей.
На сегодня в Украине действуют 22 кодекса. В последние годы Верховной Радой Украины
принят Налоговый кодекс, Уголовный процессуальный кодекс, Кодекс гражданской защиты и
др. Ведется активная работа по подготовке новых кодексов: Трудового, Избирательного,
Инновационного, Информационного, Банковского, Аграрного, Экологического и др.
Кодексы классифицируются по разным критериям:
1) по видам норм права, содержащиеся в кодексе: материальные и процессуальные.
Материальные кодексы содержат нормы, определяющие содержание прав и обязанностей
субъектов, их правовой статус и непосредственно направлены на регулирование общественных
отношений (Уголовный, Гражданский, Семейный, Земельный и др.). В свою очередь
процессуальные кодексы содержат нормы, обеспечивающие процедуру и защиту норм
материального права (Гражданский процессуальный, Уголовный процессуальный, Кодекс
административного судопроизводства);
 18
2) по объекту кодификации: отраслевые, являющиеся результатом осуществления
отраслевой кодификации (Гражданский, Уголовный, Семейный и др.); специальные,
объединяющие правовые нормы одного или нескольких институтов (Водный, Лесной и др.);
межотраслевые, содержащие нормы, направленные на регулирование комплексной сферы
общественных отношений (Таможенный, воздушный);
3) по степени охвата общественных отношений: полные, то есть кодексы, которые
полностью охватывают определенную отрасль законодательства (Уголовный кодекс);
неполные кодексы, охватывающие лишь определенную часть актов отрасли законодательства
(Земельный кодекс).
От кодексов как разновидности законов следует отличать акты, закрепляющие требования
к той или иной профессиональной деятельности и в своем названии тоже используют термин
«кодекс» (например, Кодекс профессиональной этики судей, Этический кодекс ученого
Украины, Этический кодекс врача Украины). их правовой статус определяется в зависимости от
того, какими актами и какими субъектами они утверждаются.53

Обыкновенный (ординарный) законы

Обыкновенный (ординарный) закон – законодательный акт, который содержит
важнейшие правовые нормы определенной отрасли (подотрасли, института) права или вводит в
действие (изменяет, отменяет) другие законы и международные договоры и наделен высшей
юридической силой по отношению к подзаконным актам.
Этот обыкновенный, некодифицированный, закон отличается от кодифицированного
закона тем, что имеет более мобильный характер.

Виды обыкновенных законов по функциональному назначению:

Законы регулирующие определенную Законы, закрепляющие

сферу общественных отношений определенную процедуру введения в
действие (отмены) другого закона и
международного акта
материализуются содержание воли материализуют форму закона и
законодателя нормативно-правого договора
специализированные
общие специальные
(оперативно-обеспечительные)
– законы, – законы, которые – законы, которые регулируют
которые регулируют регулируют порядок ведения в действие других
определенную сферу ограниченную законов, ратифицируют международные
общественных54 (отдельную, договоры (имплементационные);
отношений и специальную) сферу законы, которые56 отменяют законы
распространяются на общественных 55
(отменяющие). Специализированные
всех отношений или вид законы, как правило содержат
деятельности и поручения о приведении в соответствие
распространяются на с его положениями всех других актов,
часть населения которые регулируют данную сферу
общественных отношений.

Виды общих обыкновенных (ординарных) законов по объему регулирования

общественных отношений:
1) законы, регулирующие сферу общественных отношений в полном объеме. Эти
законы исключают подзаконное регулирование (кодексы);
 19
2) законы, определяющие основы регулирования определенной сферы общественных
отношений. Эти законы рассчитаны на их конкретизацию в подзаконных актах или актах
объединений граждан (базовые законы).
Виды специальных обыкновенных (ординарных) законов по содержанию:
учредительные – законы, создающие органы государственной власти, негосударственные
структуры и предусматривающие порядок их деятельности (О Министерстве юстиции,
Министерстве внутренних дел, Службе безопасности Украины, адвокатуре, нотариате и др.);
статусные – законы, посвященные определению статуса государственных органов и иных
организации, их должностных лиц (О статусе судей, О статусе народного депутата; О правовом
статуте иностранцев и лиц без гражданства; О профессиональных союзах, правах и гарантиях
их деятельности и др );
тематические – самостоятельные, единичные законодательные акты по определенной
тематике. Их нормативные предписания служат выражением функциональных норм: права,
регулирующих определенную сферу общественных отношений. Например, финансовые законы
– регулируют отношения, которые связаны с бюджетно-финансовой сферой: «О бюджетной
системе», «О минимальном потребительском бюджете» и другие;
проблемно-ситуационные – законы, направленные на решения важной социальной
задачи в пределах определенного периода вследствие спонтанно возникающей проблемной
ситуации и являющиеся исключением из положений иных законов. Например, Закон «О
некоторых вопросах налогообложения в связи с организацией и проведением новогодних и
рождественских праздников для детей и подростков и приобретением праздничных подарков»;
57

программные (концептуальные) – законы, содержащие концептуальные основы,

принципы и цели, программы дальнейшей разработай законодательных актов, проведения
правовой политики государства. Их детальная регламентация осуществляется
соответствующими нормативными актами. Например, Законы «О концепции Национальной
программы информатизации», «О Концепции Общегосударственной программы адаптации
законодательства к законодательству Европейского союза». Так, в Законе «О космической
деятельности» указывается: «Этот закон определяет общие правовые принципы осуществления
космической деятельности в и под юрисдикцией Украины вне ее границ»;
реформирующие– вносящие изменения и дополнения к законам для повышения
эффективности их действия – составляют особую группу специальных законов. Например,
Закон «О внесении изменений в законы «О государственной исполнительной службе» и «Об
исполнительном производстве».
Виды специализированных (оперативно-обеспечительных) законов.
1. Имплементационные (вводящие в действие) законы:
1.1. законы об утверждении законов. Например, Закон «О принятии Конституции и
введении ее в действие».
1.2. законы об утверждении международных актов (ратификационные законы – дается
согласие на обязательность международных Договоров). Например, Закон «О ратификации
Конвенции об отмывании, поиске, аресте и конфискации прибылей, полученных преступным
путем.
2. Отменяющие (прекращающие действие – прямая отмена) законы, то ость законы
об отмене законов (например, в 2000 г. был Издан Закон Украины «О признании утратившим
действие Закона Украины 1999 г. «О дополнительных средствах относительно финансировался
общего среднего образования»).
Назначение специализированных (оперативно-обеспечительных – имплементационных и
отменяющих) законов состоит не в издании новых норм, а в оперативном подтверждении,
поддержке системы58 норм регулирующих важнейшие отношения, который отражены в законах
и международных договорах и нуждаются в немедленном принятии (имплеметационные), либо,
наоборот, нуждаются в их прямой отмене (отменяющие). От них зависит срок введения в
действие законов и международных договоров, а также утрата их действенности. Такие законы
 20
можно назвать актами об актах, актами «обеспечительного» свойства. Они, как правило, не
могут существовать без других законов, то есть без тех, которые они вводят в действие или
отменяют, и без международных договоров, которые требуют ратификации.
Оперативно-обеспечительные (имплементационные и отменяющие) законы рассчитаны на
однократное применение. Они не проходят всех стадий законодательного процесса, которые
характерны для законодательного акта первичного характера.
Модельный закон
Модельный закон – нормативно-правовой документ, рекомендуемый государствам (в
межгосударственных сообществах) и субъектами федерации (в национальном государстве) для
принятия в качестве их национального закона и выступающий важным инструментом
сближения законодательств.
Признаки модельных законов:
1) имеют рекомендательный характер: их применение зависит от субъекта, которому они
рекомендованы (межгосударственного объединения или федерации);
2) содержат нормативные образцы законодательной деятельности, которые являются
правовым стандартом ля национального законотворчества;
3) имеют целью унификацию и совершенствование законодательства, утверждение общих
правовых принципов; 59
4) разрабатываются в пределах основных нормативных актов объединений государств или
конституции федерации;
5) регулируют законодательные вопросы, которые находятся в исключительной
компетенции субъектов государственных объединения – федеративных или международных.
Модельные законы могут быть следующих видов:
Внутригосударственные федеративные (РФ, США);
Межгосударственные и международные – европейских и иных регионально-
континентальных сообществ государств (ЕС, СЕ), содружеств государств (СНГ; Содружество
прибалтийских государств и др.).
Внутригосударственный Межгосударственный и между
(федеративный) модельный закон народный модельный закон
– завершенный нормативный акт, – самостоятельный завершенный
принятый общегосударственным нормативный акт с возможными
парламентом страны, который имеет альтернативными вариантами отдельных
¿рекомендательный характер для положений, принятый законодательным
законодательных актов субъектов органом межгосударственного или
федерации и направлен на их унификацию международного объединения и
рекомендованный для использования в
законодательной деятельности
национальных парламентов

С помощью межгосударственных (регионально-континентальных) модельных законов

создаются законы в разных государствах по одному образцу или вносятся в национальное
законодательство изменения, одинаковые для всех государств.
Внешне текст и структура модельных законов (поста генное построение, логичность
изложения содержания) соответствуют пониманию закона в традиционном смысле, принятом в
правовых системах романо-германского типа.
Первые внутригосударствешнле модельные законы вечности В США (Модельный
торговый кодекс 1952 г., Примерный уголовный кодеке 1962 г., Модельный кодекс о
предпринимательских корпорациях).
Разработка модельных кодексов осуществляется научными юридическими институтами,
Группами юристов – ученых и практиков. После того, как модельные законы постановляются
законодательным органом они приобретают характер законодательной рекомендации
Национальный законодательный орган, которому они адресованы может использовать их в
 21
любой форме (полностью, частично, как ориентир 60 при разработке собственного закона) или
проигнорировать. Относительно модельных законов действует такой принцип: модельный
закон может быть принят заинтересованным законодательным субъектом только в
добровольном порядке. Например, модель проекта ГК для стран СНГ одобрена в сентябре 1994
г., а ее раздел «Международное частное право», в разработке которого принимали участие
украинские ученые, создан на протяжении 1995–1999 гг. Этот раздел получил почти полное
отражение в новых ГК Армении (1998), Беларуси (1999), Казахстана (1999), Узбекистана (1996),
а также оказал влияние на создание соответствующего раздела нового ГК России (2002).
По объему изложенных в них рекомендаций модельные законы можно
классифицировать таким образом:
1) законы полнотекстовые, то есть готовые образцы для соответствующего
национального закона (например, модельные кодексы для стран СНГ: гражданский, уголовный,
уголовно-процессуальный, таможенный и др., например, модельный закон «О полиции
(милиции)» 2002 г.);
2) законы, содержащие только согласованные принципы правового регулирования
(например, модельный закон «Согласованные принципы регулирования гражданства в
государствах-участниках Межпарламентской Ассамблеи СНГ»):
3) законы, регулирующие только часть общественных отношений, в сфере которых
предполагается принять национальные законы (Модельный закон стран СНГ «О нормативных
правовых актах»);
4) законы, содержащие одновременно и образцовые нормы, которые можно прямо ввести
в текст национального закона, и их варианты, из которых можно избрать наиболее
вписываемые в национальное законодательство (например, рекомендации Межпарламентской
Ассамблеи СНГ «О едином образовательном пространстве и повышении правового статуса
учащихся системы образования и науки в государствах-) частниках СНГ»);
5) адресные законы, направленные определенным органам шли субъектам права, или
безадресные, дающие возможность законодательном) органу приспособить их к национальной
почве (модемы пай закон о регулирующей деятельности таможенных служб по охране
интеллектуальной собственности, подготовленный Всемирной таможенной организацией).
Составление модельных законов – кропотливая и сложная работа. Она требует от их
творцов ориентироваться не столько на61 нормативную, одинаковость, сколько на реальные
потребности тех субъектов объединений, которым они адресованы.
Чтобы быть востребованными, модельные законы должны соответствовать таким
условиям (условия востребования):
1) содержать обобщения законотворческих интересов парламентов стран, для которых
разрабатываются, а не копировать отдельные национальные законы;
2) согласовываться с парламентами государств по вопросам планирования их подготовки
и концепций их составления;
3) иметь варианты правовых решений для выбора национальным законодателем;
4) своевременно разрабатываться и оперативно предлагаться адресатам;
5) значиться в регламенте работы национальных законодательных органов.
Законы, создаваемые на основе моделей, входят в систему нормативно-правовых актов
принявших их государств. Такие законы нельзя обособлять от внутригосударственных
законодательных актов, разработанных без ориентации на модельные акты. Законы, в тексте
которых указывается, что они разработаны на основе соответствующего модельного акта,
должны применяться и толковаться как акты национального законодательства с целью
обеспечения единообразного режима регулирования в определенной сфере общественных
отношений. При их толковании, наряду с другими обстоятельствами, должны приниматься во
внимание положения первоосновы (текста модельного акта). Ссылка на модельный закон, на
основе которого он разработан, является легальным основанием для правоприменителя, если,
конечно, национальный закон не имеет существенных отклонений от модельной основы. 62
 22
Виды законов выделяют по следующим критериям:
1) по юридической силе:
а) Конституция и конституционные законы.
Конституция является Основным Законом, который имеет высшую юридическую силу и
воплощает принцип верховенства права. Она является актом учредительного характера,
который закрепляет общие принципы гражданского общества и государства, основы правовой
системы, права И свободы человека и гражданина, государственно-территориальное
устройство, организацию органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Конституция имеет высшую стабильность, ее нормы являются нормами прямого действия.
Конституционные законы вносят изменения в Конституцию. Они принимаются не менее
чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины в особом порядке,
предусмотренном разделом XIII Конституции Украины;
б) обычные законы, которые принимаются Верховной Радой Украины большинством от
ее конституционного состава (например, Закон Украины «О местном самоуправлении в
Украине»); 63

В отличие от конституционных законов для принятия или изменения обыкновенных

законов не требуется особого порядка или квалифицированного (в 2/3, 3/4 или же» как в
Конституции Греции, 3/5) большинства депутатских голосов. В данном случае достаточно
абсолютное большинство голосов.
Различия в процедуре принятия и изменения конституционных и обыкновенных законов
отражают их неодинаковую значимость в системе форм права, в частности среди нормативно-
правовых актов.
В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на
которую распространяется его действие, законы в федеративном государстве подразделяются
на федеральные (общефедеральные) и на законы, принятые субъектами федерации. В свою
очередь, федеральные законы делятся на федеральные конституционные и федеральные
обыкновенные законы. Законы, принятые субъектами Федерации, также подразделяются на
конституционные и обыкновенные, или текущие. Федеральные законы издаются высшими
органами государственной власти Федерации и распространяются на всю ее территорию,
остальные – высшими органами государственной власти субъекта Федерации и соответственно
имеют юридическую силу лишь на его территории. По общему правилу, в случае расхождения
федеральных законов с законами субъектов Федерации первые имеют приоритет над вторыми,
действуют федеральные законы.
Например, согласно ст. VI Конституции США федеральные законы, «равно как и все
договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются
высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны к их исполнению, хотя бы в
конституции и законах отдельных штатов встречались противоречащие постановления».
Согласно Конституции Российской Федерации «законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам»,
принятым по предметам исключительного ведения Российской Федерации или же по
предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. «В случае противоречия между
федеральным законом и иным актом, изданным Российской Федерацией, действует
федеральный закон» (ч. 5 ст. 76). В случае же противоречия между федеральными законами и
нормативно-правовыми актами субъектов Федерации, изданными по предметам
исключительного ведения последних, «действует нормативный правовой акт субъекта
Российской Федерации» (ч. 6 ст. 76). 64
2) по степени упорядоченности:
а) кодифицированные законы, в которых обобщаются и систематизируются нормы
права, регулирующие определенную группу общественных отношений. 65
 23
Кодифицированные законы принимаются в форме кодексов и основ законодательства
(например, Таможенный кодекс Украины, Основы законодательства Украины об охране
здоровья);
б) текущие законы, принятые по отдельным вопросам (например, Закон Украины «Об
общественных объединениях»);
3) по значению в механизме правового регулирования:
а) первичные законы, устанавливающие правила регулирования определенных сфер
общественных отношений (например, Закон Украины " Об акционерных обществах»);
б) вторичные законы, которые вносят изменения в первичных или отменяют их действие
(например, Закон Украины «О внесении изменения в статью 23 Закона Украины “Об
акционерных обществах”»).66

Подзаконные нормативно-правовые акты

Законы как основные, главенствующие нормативно-правовые акты очень тесно связаны и

взаимодействуют с другими нормативно-правовыми актами. Возьмем для примера
законодательство России. На основе законов и в развитие содержащихся в них положений
издаются67 постановления Правительства Российской Федерации. Они принимаются по
наиболее важным вопросам хозяйственного, социального и культурного строительства и,
согласно Конституции (наряду с распоряжениями Правительства, имеющими, как правило,
индивидуальный характер), «обязательны к исполнению в Российской Федерации» (ч. 2 ст.
115). В случае противоречия постановлений и распоряжений Правительства Конституции
Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента они «могут быть отменены
Президентом Российской Федерации» (ч. 3 ст. 115).
В рамках действующей Конституции и федеральных законов издаются также указы
Президента Российской Федерации, содержащие в себе правила общего характера. Вместе с
распоряжениями Президента, имеющими индивидуальный характер, указы, согласно
Конституции, «обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации» (ч. 2
ст. 90). Они издаются по вопросам, отнесенным Конституцией к компетенции Президента
Российской Федерации (ст. 80–89).
Наряду с названными нормативно-правовыми актами на основе действующих законов
издаются и другие аналогичные им по своему характеру акты. На уровне Федерации – это
акты центральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов,
ведомств). На уровне субъектов Федерации – это республиканские законы, акты президентов (в
президентских республиках), постановления правительств республик, другие нормативные
акты республиканских органов исполнительной власти. К этой же категории актов, издаваемых
на уровне субъектов Федерации, Конституцией Российской Федерации отнесены уставы краев
и областей, определяющие правовой статус данных субъектов Федерации, а также
нормативные акты, издаваемые органами государственной власти городов федерального
значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области и автономных округов.68

Подзаконный нормативно-правовой акт: понятие, виды и время вступления в

действие

Подзаконный нормативно-правовой акт – нормативный акт, издаваемый на основе

закона, в соответствии с законом и направленный на его выполнение путем конкретизации
законодательных предписаний или установления первичных норм.
Слово «подзаконный» не означает меньшую юридическую обязательность нормативно-
правового акта. Он обладает необходимой юридической силой. Правда, его юридическая сила
не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это свойственно законам. Однако он
занимает важное место во всей системе правового регулирования, поскольку обеспечивает
выполнение законов путем конкретизированного, детализированного, нормативного
 24
регулирования всего комплекса общественных отношений. Сама жизнь заставляет органы
исполнительной власти наполнять необходимым содержанием общие правовые предписания,
выработанные парламентом.
Принятый субъектом правотворчества в границах его полномочий, подзаконный
нормативно-правовой акт обладает законными основаниями для реализации.
Отличительные признаки подзаконного акта:
1) принимается на основе закона, в соответствии с ним;
2) направлен на его реализацию, то есть имеет целью развитие предписаний закона.
Подзаконные нормативные акты различаются по юридической силе: общие,
ведомственные, местные, локальные. Юридическая сила подзаконных нормативных актов
зависит от положения органов государства, издающих эти акты, их компетенции, а также
характера и назначенца самих актов.
Подзаконность нормативно-правовых актов означает соответствие нормативно-праровых
актов не только законам, но другим актам, которые имеют более высокую юридическую сипу.
Акт нижестоящей государственной инстанции должен находиться не только «под законом», но
и «под» нормативными актами всех вышестоящих государственных органов, которым он
призван соответствовать. Например, акты министерства образования страны должны
соответствовать не только закону об образовании, но и нормативным документам президента,
правительства, министерства финансов страны. 69

Подзаконные нормативно-правовые акты – это акты, принимаемые уполномоченными

нормотворческими субъектами на основе и во исполнение законов и не должны противоречить
им.
Существование подзаконных нормативных актов в правовой системе обусловлено
многоуровневой структурой самих общественных отношений, требующих как
законодательного урегулирования, так и вторичного, более детального и конкретизирующего
нормативного регулирования с целью оперативного решения вопросов в отдельных сферах
жизнедеятельности общества.
Подзаконные нормативные акты различаются между собой и образуют сложную
иерархическую систему. Их можно классифицировать по разным критериям: 70
1) по субъекту принятия – подзаконные нормативные акты Президента Украины,
правительства, центральных и местных органов исполнительной власти, органов и
должностных лиц местного самоуправления и др.;
2) по внешней форме акта – указы, постановления, приказы, распоряжения, решения,
уставы, правила и др.;
3) по сфере действия акта – общие подзаконные нормативные акты, обязательные к
исполнению на всей территории государства (нормативные акты Президента Украины или
Кабинета Министров Украины);
ведомственные подзаконные нормативные акты, предписания которых распространяются
на организации и лиц, находящихся в системе служебного подчинения соответствующего
министерства, ведомства (нормативные акты министров, руководителей других центральных
органов исполнительной власти, имеющих внутреннее значение);
местные подзаконные нормативные акты, действие которых ограничивается территорией
соответствующей административно-территориальной единицы (нормативные акты глав
местных государственных администраций);
локальные подзаконные нормативные акты, действующие только в пределах конкретного
предприятия, учреждения, организации (нормативные акты руководителей предприятий,
учреждений, организаций);
4) по времени действия – постоянные и временные;
5) по характеру правотворческой компетенции – принятые в пределах собственной
правотворческой компетенции (нормативные акты правительства) и принятые в порядке
реализации делегированных правотворческих полномочий (некоторые нормативные акты
 25
органов местного самоуправления);
6) по порядку принятия – выданы единолично (нормативный приказ руководителя
государственного комитета), принятые коллегиально (постановление правления Национального
банка Украины), изданные совместно двумя или более ведомствами (например, приказ
Министерства финансов Украины и Государственного комитета Украины по вопросам
регуляторной политики и предпринимательства). 71

Виды подзаконных нормативно-правовых актов:

Общие Акт парламента (постановления)

(распространяются на Акты правительства (постановления)
всех лиц в границах
государства) Акты Президента (указы)
Акты министерств (указы, инструкции,
Ведомственные положения, правила).
(распространяют Акты государственных комитетов (постановления,
действие на организации и правила, указы, решения).
лица данного ведомства или их Акты центральных органов хозяйственного
отдельного звена) управления и контроля (указы, постановления,
распоряжения, положения, решения) и др.
Ряд актов Министерства экономики и европейской
интеграции, Министерства железнодорожного
Межведомственные транспорта, Министерства юстиции и некоторых других
(распространяют министерств имеют межведомственное значение. Так, в
действие на ряд министерств, «Рекомендациях по вопросам подготовки,
других органов исполнительной государственной регистрации и учета ведомственных
власти, органов нормативно-правовых актов» (23.03.1998 г.)
государственного управления и указывается, что они имеют межведомственный
местного самоуправления, а характер, то есть являются обязательными для других
также на предприятия, министерств, органов исполнительной власти, органов
учреждения и организации, хозяйственного управления и контроля, а также для
которые не входят в сферу предприятий, учреждений и организаций (независимо от
управления органа, издавшего форм собственности), которые не принадлежат к сфере
нормативно-правовой акт) управления органа, издавшего нормативный акт.
Местные Акты, принятые коллективными субъектами
(лат. localis – местный) непосредственной местной демократии:
(имеют территориально а) в порядке местного референдума (решения);
ограниченное действие) 72 б) путем голосования на общих собраниях граждан
(решения);
в) территориальными громадами (уставы
территориальных громад).
Акты органов местного самоуправления (решения)
Акты органов местной исполнительной власти
(распоряжения председателей местных государственных
администраций; акты отделов, управлений, других
служб областных, Киевской городской государственных
администраций и др.) 73
Локальные Акты управления, принимаемые в
(имеют внутреннее государственных и коммерческих предприятиях,
действие) учреждениях и других организациях и посвященные
внутренним отношениям (приказы, инструкции др.)
 26

В зависимости от характера принимаемых норм (первичных и вторичных)

подзаконные нормативные акты можно разделить на:

Акты высших органов Акты центральных органов

государственной власти государственной власти
– подзаконные нормативные акты, – подзаконные нормативные акты,
содержащие первичные (исходные) нормы, содержащие вторичные (производные)
которые устанавливают общие основы нормы, которые раскрывают и
правового регулирования (могут конкретизируют первичные нормы,
издаваться непосредственно на основе принимаются на их основе, направлены на их
Конституции, в этом аспекте они близки выполнение:
законам): ведомственные акты;
постановления Парламента; акт министерств;
указы Президента; акты государственных комитетов и
постановления Правительства др.

Время вступления в действие подзаконных нормативных актов, содержащих

первичные (исходные) нормы;
указы Президента– через 10 дней после их официального обнародования, если иное не
определено самими указами и распоряжениями, но не ранее дня их опубликования в
официальном печатном издании;
постановления Парламента нормативного характера – через 10 дней после их
официального обнародования, если иное не определено самими актами, но не ранее дня их
опубликования в официальном печатном издании;
постановления Правительства:
1) не определяющие права и обязанности граждан – с момента их принятия, если
более поздний срок приобретения ими действенности не предусмотрен в самих актах;
2) определяющие права и обязанности граждан – не ранее дня их опубликования в
официальных печатных изданиях. 74
Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии:
1) Указы и распоряжения являются результатом правотворческой деятельности
Президента подзаконного характера, обязательные для исполнения на всей территории
Украины, принимаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных
конституцией и конституционными законами и при этом не должны противоречить
конституции Украины и законам Украины. Акты Президента скрепляются подписями Премьер-
министра Украины и министра, ответственного за акт и его выполнение, и только тогда
приобретают юридической силы. Это – принцип контрасигнатуры, согласно которому Премьер-
министр или министр принимают на себя юридическую ответственность за выполнение
данного акта. Президент, будучи главой государства, издает акты, которые занимают
следующее после законов место. Важная роль кривляется указам, во многом благодаря им глава
государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В современный
период сфера правового регулирования, охваченная указами, очень широка. Как правило, они
выдаются в случае пробелов в праве. Распоряжения – это вторые по значению подазонные акты
главы государства. Конечно, они принимаются по текущим или процедурным вопросам. Акты
Президента публикуются в официальных изданиях. Например, Указ Президента Украины «О
Вооруженные Силы Украины», Распоряжение Президента Украины «О назначении Л.
Каденюка помощником Президента Украины по вопросам авиации и космонавтики».
2) Постановления и распоряжения Правительства. Акты, имеющие особенно важное
значение, выдаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим
вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства Украины обязательны к
 27
исполнению в Украине. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть
приняты лишь на основании и па выполнение законов Украины, а также указов Президента 75.
Содержанием постановлений правительства являются нормы права, устанавливающие основы
управленческой деятельности в области финансов, образования, культуры, здравоохранения и т.
д. как основные направления его деятельности. Распоряжение правительства, как правило,
имеют характер индивидуального правового регулирования. Акты Правительства Украины
подписываются Председателем Правительства Украины и подлежат официальному
опубликованию не позднее 15 дней с дым их принятия. Например, Постановление Кабинета
Министров Украины «Об утверждении Правил розничной торговли нефте продуктами» или
постановление Кабинета министров Украины» О повышении заработной платы работников
культуры и архивов», Распоряжения Кабинета Министров Украины «Об утверждении
Концепции государственной политики в области поставок газа и нефти в Украине», «О мерах
по завершению строительства недостроенных жилых домов».
3) Приказы, инструкции, положения и др. министерств, ведомств, государственных
комитетов – это подзаконные нормативно-правовые акты ведомственного характера,
содержание которых не должно противоречить законам Украины и нормативно-правовым
актам Президента и Правительства Украины.
Приказы – распорядительные документы оперативного характера, которыми, как
правило, утверждаются или отменяются другие подзаконные нормативно-правовые акты или
продлевается срок их действия.
Инструкции – устанавливают порядок применения действующего законодательства или
порядок осуществления любой деятельности.
Положения, уставы – закрепляют правовое положение, структуру, функции и
компетенцию определенной государственной организации.
Эти акты принимаются на основе и в соответствии с законов Украины, указов и
распоряжений Президента Украины, постановлений и распоряжений Правительства Украины,
регулирующих общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции
данной исполнительной структуры. Однако есть среди них и такие, которые имеют общее
значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на
широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов Украины, Государственной
налоговой администрации и тому подобное.
4) Решения и постановления органов местного самоуправления, принимаемых в
пределах компетенции и действуют на76 территории соответствующих городов, районов, сел,
поселков, микрорайонов и тому подобное. Как правило, эти акты регулируют отношения в
сфере общественного порядка, охраны здоровья, торговли в пределах соответствующей
административно-территориальной единицы.
5) Локальные нормативно-правовые акты – это распоряжения руководителей
государственных и общественных организаций (в виде приказов и инструкций), принятые в
пределах их полномочий и регулирующих их служебную и трудовую деятельность. 77

Подзаконные нормативно-правовые акты - это акты, принимаемые уполномоченными

на это субъектами нормотворчества на основе законов и не должны им противоречить. 78
Принятие подзаконных нормативно-правовых актов обусловлено необходимостью
создания норм права, которые призваны способствовать реализации субъектами властных
полномочий возложенных на них функций. Кроме того, их принятие вызвано сложностью
общественных отношений, требующих как законодательного, так и более подробного,
конкретизуючого нормативного регулирования с целью оперативного решения вопросов в
отдельных сферах жизнедеятельности общества.
Подзаконные нормативно-правовые акты можно классифицировать по различным
критериям:
 28
1) по субъекту принятия - акты президента, правительства, центральных и местных
органов исполнительной власти, органов и должностных лиц местного самоуправления и др.;
2) по внешней форме акта – указы, постановления, приказы, распоряжения, решения,
уставы, правила и др.;
3) по сфере действия акта:
общие акты, обязательные к исполнению на всей территории государства (постановления
Кабинета Министров Украины);
межведомственные акты, обязательные для министерств, органов исполнительной
власти, а также органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, не
входящих в сферу управления органа, издавшего нормативно-правовой акт (приказы
министерств, имеющих внешнее значение);
ведомственные акты, предписания которых распространяются на организации и лиц,
находящихся в системе служебного подчинения соответствующего министерства, ведомства
(приказы министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти,
имеющих внутреннее значение);
местные акты, действие которых ограничивается территорией соответствующей
административно-территориальной единицы (распоряжение глав местных государственных
администраций);
локальные акты, действующие только в пределах конкретного предприятий, учреждения,
организации (приказы руководителей предприятий, учреждений, организаций);
4) по характеру нормотворческой компетенции - принятые в пределах собственной
нормотворческой компетенции (нормативные акты правительства) и в порядке реализации
делегированных нормотворческих полномочий (некоторые нормативные акты органов местного
самоуправления);
5) по порядку принятия: акты, принимаемые единолично (приказ министерства) и
коллегиально (постановления правления Национального банка Украины); 79
6) по количеству субъектов нормотворчества акты, принятые одним субъектом властных
полномочий (указы Президента Украины) и совместно двумя или более субъектами (приказы
Министерства финансов Украины и Министерства экономического развития и торговли
Украины);
7) по характеру сведений, содержащихся в нормативном акте: акты с открытым
доступом и акты с ограниченным доступом (издаются с грифами «для служебного
пользования», «секретно», «особой важности» и содержат государственную тайну или
сведения, разглашение которых может нанести ущерб интересам государства или конкретного
ведомства). 80

3. Конституция и конституционные законны

Конституции – основной закон гражданского общества и государства наивысшей
юридической силы, принятый народом на референдуме или от его имени парламентом, который
регламентирует основы общественной, политической, экономической жизни общества, права и
свободы граждан, определяет границы осуществления 81 государственной власти и служит
юридической базой всех национальных источников (форм) права. 82
Термин «конституция» в переводе с латыни означает установление учреждение,
устройство. В Древнем Риме так именовали отдельные акты императорской власти.
Появление конституций как основных законов государства связано с развитием
буржуазных отношений, утверждением у власти буржуазии, формированием гражданского
общества, возникновением буржуазного государства. Исключительность конституции как
правового документа состоит, прежде всего, в том, что в своих лучших исторических образцах
она является актом не столько государства, сколько гражданского общества. Именно
рожденные гражданским обществом конституции и сегодня являются образцом для
конституционного законотворчества молодых государств.
 29
Первые акты конституционного типа были приняты в Англии, однако они не являются
конституцией в обычном понимании этого слова– цельным основным законом, регулирующим
как важнейшие стороны внутренней организации государства, общественного устройства, так
права и свободы граждан. Можно сказать, что современная Великобритания имеет
некодифицированную конституцию, которую составляют многочисленные не связанные между
собой акты, принятые с XIII по XX век. Первой кодифицированной конституцией
(представляющей единый основной закон с внутренней структурой) можно назвать
Конституцию США 1787, которая действует и ныне. В Европе первыми писаными
конституциями были Конституции Польши и Франции 1791 г. В Украине в 1710 г. был
разработан проект Конституции Филиппом Орликом однако он не стал действующей
Конституцией.
Конституция имеет общесоциальные и юридические (формальные) признаки (свойства).
Ее общесоциальные свойства в демократическом государстве:
народный характер гуманистический характер;
учредительный (основополагающий) характер;
стабильность (в необходимом сочетании с динамизмом);
реальность; прогностический характер. 83
Юридические признаки (свойства) конституции как основного закона:
1. Конституция является нормативно-правовым актом высшей юридической силы
(верховный акт), который служит84 своеобразным паспортом общества и государства) –
определяет конституцией строй страны, правовой статус личности и гражданина, политический
режим, государственное устройство, гарантии прав и свобод личности.
Высшая юридическая сила конституции выражается в том, что:
(I) правотворческая деятельность должна осуществляться органами, ею
предусмотренными, и в порядке, ею установленном;
(2) нормативно-правовые акты должны приниматься, а международные договоры
заключаться и ратифицироваться (получать согласие на обязательность) на ее основе, не
противоречить ей.
2. Конституция – юридическая база законодательных, подзаконных актов и других
формальных источников права государства, основное организующее ядро правовой
системы общества. Верховенство конституции выражается не только в ее высшей
юридической силе, а и в том, что она является фундаментом всех правовых норм и иных
средств, возникающих и функционирующих в обществе н государстве. Законодательные,
подзаконные акты и иные формальные источники права развивают положения конституции.
Как юридическая база всех источников (форм) права конституция является сердцевиной всего
правового пространства страны, истоком формирования ее правовой системы, ориентиром ее
совершенствования. Ее верховенство в национальной правовой системе выражается в
определении взаимосвязи и согласованности направлении развития правовой культуры,
юридической практики и других звеньев правовой системы, стимулировании гармонизации
отраслей национального права с международным правом.
3. Конституция содержит нормы прямого действия, соответствующие основным
стандартам современного между народного права и не требующие каких-либо
дополнительных законов и постановлений для их применения. Прямое действие
конституции свойственно не только Конституции, нормы которой являются нормами прямого
действия в пределах ее территории. Прямое действие Конституции служит гарантом охраны и
защиты прав а свобод человека и гражданина.
Тяк, Конституция гарантирует гражданам право обращаться в судебные органы охраны
для защиты своих интересов (ст. __), а также в соответствующие международные организации.
Для реализации ст. __ Конституции, которая гарантирует право на обжалование в суде
действий любых должностных и служебных лиц без ограничений, не требуется обращаться к
специальному закону. 85
4. Конституционные нормы обладают более высокой степенью нормативной
 30
концентрации и ценностной ориентации, чем обеспечивается совмещенное действие норм
конституционных и обыкновенных законов. Конституционные нормы не растворяются в
комплексе последних, а имеют определяющее значение в нормативной регламентации
общественных отношений. На уровне норм конституционных и обыкновенных законов
происходит конкретизация и детализация конституционных положений поэтапно:
а) конкретизация нормами конституционных законов;
б) детализация в нормах обыкновенных законов и подзаконных актов, других формальных
источников права. В большинстве случаев конкретизация и детализация конституционных
положений происходит на втором этапе.
5. Конституция имеет специфическое содержание и структуру, зависимые от предмета
конституционного правового регулирования, который не остается неизменным. Структура
Конституции состоит из преамбулы, основной части, которая включает тринадцать разделов,
«Заключительных положений» и «Переходных положений». Каждое из структурных элементов
имеет свое назначение и функционирует в единении с другими.
6. Конституция имеет особую процедуру принятия и изменения. Для Конституции– это
2/3 конституционного большинства.
7. Конституция имеет сложный двухуровневый механизм собственной реализации:
а) уровень реализации конституции в целом;
б) уровень реализации ее конкретных норм.
Виды конституций по форме систематизации:
Кодифицированные - представляют собой единый писанный основной закон
(Конституция Украины, Конституция РФ, Конституция США и др.). Их ещё называют
моноконституционными актами. Правда, Конституцию Франции 1958 г., которая является
кодифицированной, нельзя назвать моноконституционным актом, поскольку к Основному
закону 1958 г. решением Конституционного совета приравнены такие акты, как Декларация
прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г.;
Некодифицированные - состоят из группы законов (Великобритания, Швеция, Канада),
предметом регулирования которых является особый род общественных отношений, отнесенный
к конституционному праву, - основы общественного и государственного строя, права и свободы
граждан и др. В Канаде - это конституционные акты 1867-1987 гг.: Конституционный акт 1982
г.; Хартия о правах и Билль о правах, принятые в ряде провинций; Акт о Верховном суде,
Антидискриминационный акт и др. Основной конституционный документ Канады 86 гласит:
«Мы хотим иметь конституцию, в принципе похожую на конституцию Великой Британии». А в
Великобритании нет единой писаной конституции, а есть группа конституционных законов
(статутов) - Акт о парламенте 1911 г., Акт о министрах Короны 1937 г., Акт о местном
управлении 1972 г. и др., действующих вместе с судебными прецедентами и конституционными
обычаями, именуемыми конституционными соглашениями. Поэтому английскую конституцию
называют конституцией смешанного типа.
Виды конституций по субъекту принятия:
принятые высшим органов законодательной власти (парламентом): Украина,
Болгария, Венгрия, Латвия, Македония, Молдова, Словакия, Словения, Узбекистан, Чехия и
др.;
принятые общенародным голосованием – в результате проведения референдума:
Азербайджан, Албания, Армения, Белоруссия, Дания, Казахстан, Литва, Россия, Турция,
Франция, Эстония и др. 87

Конституционный закон: понятие и виды

Конституционный закон – законодательный акт, вытекающий из конституции и
имеющий целью конкретизировать основные конституционные положения путем
регулирования наиболее важных общественных отношений или внести в нее (конституцию)
изменения; акт, принимаемый с соблюдением особой усложненной процедуры и обладающий
относительно иных нормативных актов, кроме конституции, высшей юридической силой.
 31
Виды конституционных законов:
1. «Названные» (органические) законы, то есть законы, необходимость принятия
которых прямо предусмотрена действующей конституцией (или на которые имеются ссылки
в тексте конституции).
Конституционные законы имеют однопорядковую с конституцией сферу правового
регулирования. Как правило, эти законы конкретизируют отдельные положения конституции
пли содержат отсылки к конституции (избирательная система, организация и проведение
референдума, организация и деятельность парламента, президента, правительства,
конституционного суда и т. д.). Они действуют вместе с конституцией, поскольку их принятие
органически вытекают из ее содержания88.89 Однако процедура их принятия отличается от
процедуры принятия Конституции возможностью использования по отношению к ним права
«вето» Президента.
2. «Реформирующие» закон, то есть законы, которыми вносятся изменения,
дополнения в действующую конституцию либо прекращается действие отдельных ее
положений. В отличие от «названных» (органических) законов реформирующие
конституционные законы после утверждения (принципа) приобретают высшую юридическую
силу, поскольку становятся составной частью конституции. На них, как и на Конституцию, не
распространяется право «вето» Президента. Они не действуют самостоятельно рядом с
конституцией, а становятся ее содержанием.
Конституционные законы отличаются от других законов такими признаками:
а) юридической силой;
б) предметом регулирования – особая сфера;
в) порядком принятия – особая процедура.
Как правило, конституционный закон принимается конституционным большинством
голосов (2/3, 3/4).
Место конституционных (органических) законов в иерархии нормативных актов – между
конституцией и обыкновенными законами. От их наличия зависит целостность и стабильность
правовой системы.
Собственно конституция и конституционные законы составляют юридическую
конституцию страны (то, что должно быть). Она может как совпадать, так и расходиться с
фактической конституцией или конституцией в материальном содержании (то, что есть). 90

К конституционным законам относятся прежде всего сами конституции; затем

законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексты конституций, и,
наконец, законы, необходимость издания которых предусматривается самой конституцией.
Примерами последних могут служить Закон о политических партиях Германии, издание
которого предусмотрено п., 3 ст. 21 Основного закона ФРГ 1949 г.; Закон о Правительстве
Российской Федерации, принятие которого предусмотрено ч. 2 ст. 114 Конституции 1993 г.
(«порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным
конституционным законом»); Конституционный закон о Конституционном суде Италии,
предусмотренный ст. 137 Конституции 1947 г.
Конституционные законы отличаются от текущих законов и всех других нормативно-
правовых актов не только по содержанию, но и по форме, характеру, порядку принятия,
внесения в них изменений и дополнений. Любая конституция в силу широты охвата ею самых
разнообразных сфер жизнедеятельности общества и государства, а также многих других причин
является не только сугубо юридическим, но и политическим и идеологическим по своему
характеру документом. Она обладает самой высокой юридической силой по отношению ко
всем без исключения формам (источникам) права и служит правовой основой для всей
правотворческой и правоприменительной деятельности в государстве.
Порядок принятия, внесения изменений и дополнений в конституцию предусматривается,
по общему правилу, самой конституцией. Конституции многих государств содержат целые
главы, разделы или обширные статьи, посвященные порядку внесения конституционных
 32
поправок и пересмотра конституций. Особое внимание в них уделяется, помимо прочего,
инициативе пересмотра конституции, процедуре пересмотра и условиям принятия решения.
Так, согласно Конституции Франции (ст. 89) инициатива ее пересмотра принадлежит
Президенту страны, «действующему по предложению Премьер-министра, а также членам
парламента». Проект пересмотра Конституции или предложение об этом «должны быть
приняты двумя палатами в идентичной редакции. Пересмотр является окончательным после
одобрения его референдумом». Конституция предусматривает также, что никакая процедура по
ее пересмотру «не может быть начата или продолжена при посягательстве на целостность
территории» и что «республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра».
91

В соответствии с Конституцией Российской Федерации предложении о поправках и

пересмотре ее положений могут вноситься Президентом 1 Советом Федерации,
Государственной Думой, Правительством России, законодательными (представительными)
органами субъектов Федерации а также группой численностью не менее одной пятой членов
Совета I Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134). 92
1

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42
43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

80

81

82

83

84
85

86

87

В конституциях рада стран они называются органическими законами (Франция,

88

Испаши). Например, Конституция Франции просматривает урегулированне

органическими законами статуса Констуционного Совета, Сената, Высокого Суда
правосудия. Супа правосудия Республики, статуса судей, Экономического и
Социального Совета, Высшего совета магистратуры, порядка выборов палат
Парламента и др.
89

90

91

92