1

ТЕМА 8. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА ВО ВРЕМЕНИ, В

ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ
(часть 2)
1. Юридическое действие нормативно-правовых актов
2. Действие нормативно-правовых актов в пространстве
3. Действие нормативно-правовых актов во времени
4. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц

1. Юридическое действие нормативно-правовых актов

Внешняя форма нормативно-правового акта и определяет пределы его действия,

которые указывают на то, какие общественные отношения регламентируются нормами
данного акта, с какого времени они начинают действовать, на какую территорию они
распространяются и какой круг лиц охватывают. Следовательно, каждый нормативно-
правовой акт предусматривает наступление определенных юридически значимых
последствий, которые и составляют содержание понятия «юридическое действие»
нормативно-правового акта.
Общеобязательность нормативных актов, их действие не беспредельны, а
ограничены пространством, временем и кругом лиц.
Действие нормативного правового акта – это порождение тех юридических
последствий, которые в нем предусмотрены.
Оно имеет свои пределы действия, которые обычно устанавливаются по
следующим основным измерениям: по времени, территории, кругу лиц, предмету
правового регулирования.
Любой нормативно-правовой акт имеет пределы своего действия в трех
«измерениях»:

Во времени В пространстве По кругу лиц

ограничен ограничен ограничен кругом лиц,
периодом действия, территорией, на которую которые подпадают под его
когда он имеет распространяется его действие (на основе закона только
юридическую силу действие у этих лиц возникают
юридические права и обязанности)
 2

2. Действие нормативно-правовых актов в пространстве

Действие нормативно-правового акта в пространстве происходит в соответствии с

территориальным и экстерриториальным принципами.
Территориальное действие нормативно-правового акта очерчено территорией
государства (РФ), отдельного региона (Севастополь), административно-территориальной
единицы (областного, районного, городского масштаба).
Нормативно-правовые акты государства распространяются на территорию всей
страны, нормативно-правовые акты Автономной Республики – на собственную
территорию в пределах полномочий, определенных Конституцией и Конституцией
Автономной Республики. В федеративных государствах акты общефедеральных органов
распространяются на всю территорию федерации, а акты субъектов федерации действуют
в пределах их территории. Например, акты правительства Мордовии (постановления и
распоряжений обязательны для исполнения на территории этой республики, а не всей
Российской Федерации. Что касается актов (решений) органов Местного самоуправления,
то, как в унитарном, так и в федеративном государствах, они действуют в пределах
соответствующих административных границ.
Юрисдикция государства не ограничивается пределами его территории – законы
государства в определенных случаях имеют экстерриториальное действие, которое
известно как право экстерриториальности государств.
Право экстерриториальности государств – порядок, в соответствии с которым
учреждения или физические лица, находящиеся на территории другого государства,
рассматриваются как такие, которые пребывают на собственной национальной
территории и подчинены законам и юрисдикции собственного государства.
Правом экстерриториальности пользуются военные суда и самолеты, которые с
разрешения государства пребывания находятся на ее территории, но рассматриваются как
часть территории государства флага или опознавательных знаков.
Право экстерриториальности всегда использовалось для обоснования
дипломатических привилегий и иммунитетов – особенных прав и привилегий, которыми
наделяются дипломаты и члены их семей. Имеется немало случаев, когда политические и
государственные деятели, которые преследовались по ‘закону своей страны, прятались в
посольствах и миссиях других государств, пользуясь их правом экстерриториальности (в
частности правом неприкосновенности помещения). Ныне экстерриториальность такой
функцію не выполняет; поскольку это может привести к расширенному толкованию
дипломатических привилегий и иммунитетов.
Следует помнить, что территориальный принцип в чистом виде в
законодательстве государств почти не встречается, так как он дополнен
экстерриториальным принципом:
1) национальным – действие уголовных законов страны распространяется на
деяния, совершенные ее гражданином заграницей;
 3

2) реальным – действие уголовных законов страны распространяется на деяния,

совершенные за границей и направленные против интересов данного государства,
независимо от гражданства преступника.
В случае вхождения государства в различные союзы (содружества, сообщества,
конфедерации), нормы этих союзов распространяются на данное государство.
Международные договоры, заключенное государством и ратифицированные парламентом,
также имеют обязательное действие на территории этого государства.

Действие нормативно-правового акта в пространстве – это способность

нормативно-правового акта создавать юридические последствия на определенной
территории.
Выделяют три принципа действия нормативных актов в пространстве:
территориальный, экстратерриториальной и экстерриториальный.
Территориальный принцип является основным принципом действия нормативно
- правового акта в пространстве. Действие акта в пределах территории соответствующего
государства связано с концепцией государственного суверенитета и обусловлено
территориальным верховенством государственной власти. Государство может
устанавливать права и обязанности для лиц, находящихся на ее территории, а также
определять юридический статус субъектов права и имущества.
Государственной территорией признается часть земного шара, на которую
распространяется политическое и юридическое верховенство (суверенитет) государства.
Границы территории определяются государственным рубежом, а сама государственная
территория охватывает сушу, внутренние воды, территориальное море, недра и воздушное
пространство.
Екстратерриториальный принцип означает, что действие нормативно-правовых
актов определенного государства не ограничивается ее территорией, а выходит за ее
границы. Так, экстратерриториальное действие имеют нормативно-правовые акты
частного права, регулирующие отношения с иностранным элементом. Иностранный
элемент имеет место в случае, когда в отношениях участвуют физические лица –
иностранцы и иностранные юридические лица, или объект правоотношений находится на
территории иностранного государства, или юридический факт возник на территории
иностранного государства. Выбор законов определенного государства, подлежащих
применению к таким отношениям, определяется согласно коллизионным нормам (нормам
Закона «О международное частное право», других законов и международных договоров
Украины). По общему правилу участники частноправовых отношений имеют автономию
воли, то есть могут самостоятельно осуществлять выбор права, подлежащего применению
к их отношениям.
Выход за пределы национальных границ нормативно-правовых актов публичного
права рассматривается как исключение, что обеспечивает реализацию суверенных прав и
 4

интересов государства за ее территорией. Обычно эти случаи урегулированы нормами

международного публичного права.
Такие акты могут действовать на:
1) территории с международным режимом (например, в открытом море и
международном воздушном пространстве, космическом пространстве, Антарктике);
2) территориях со смешанным режимом (например, в исключительной
экономической зоне, на континентальном шельфе);
3) территории других государств (речь идет, например, о действии уголовного
законодательства, законодательства о выборах, экспортный контроль).
Экстерриториальный принцип означает, что действие нормативных актов
определенного государства не распространяется на часть ее территории. Такая ситуация
имеет место при специальном ограничении суверенных прав государства на
определенных территориях в силу ее обязательств по международному публичному праву
(например, на территории посольств иностранных государств, иностранных военных баз),
а также в случае военной оккупации.
Кроме того, некоторые нормативно-правовые акты действуют на определенной
части территории государства по причинам, не связанным с международным
публичным и частным правом.
В этом случае внутригосударственное право учитывает:
1) территориальный масштаб деятельности субъекта нормотворчества.
Нормативно-правовые акты местных органов государственной власти и органов местного
самоуправления действуют в пределах соответствующей административно-
территориальной единицы. Например, Закон «О местные государственные
администрации» предусматривает, что распоряжение глав местных государственных
администраций являются обязательными для исполнения на соответствующей территории
всеми органами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами
и гражданами. Согласно Закону «О местном самоуправлении» акты местного совета,
сельского, поселкового, городского председателя являются обязательными для
исполнения всеми расположенными на соответствующей территории органами
исполнительной власти, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и
организациями, должностными лицами, а также гражданами, постоянно или временно
проживающих на соответствующей территории;
2) локализацию цели акта, принятого центральными органами государственной
власти. Так, ограниченную сферу действия имеют нормативно-правовые акты,
определяющие специальный правовой статус определенной территории (например,
законы «О специальных экономических зонах и специальный режим инвестиционной
деятельности », «О статусе горных населенных пунктов»), а также акты, которые
устанавливают правила по проведению эксперимента на территории определенной
области или районов (например, постановление Кабинета Министров № 866 «О
 5

проведении в _______ области эксперимента по предоставлению гражданам льгот в

денежной форме по оплате электроэнергии»).
Действие нормативных актов в пространстве зависит от органа, их принявшего.
Федеральные нормативные акты действуют на всем пространстве, на которое
распространяется суверенитет РФ, акты субъектов федерации действуют в пределах их
территорий и т. д.
Пространство, на которое распространяется суверенитет (власть) государства,
включает в себя сушу, внутренние воды, двенадцатимильные прибрежные морские воды в
пределах границ государства, воздушный столб в пределах границ, доступный обычным
летательным аппаратам (самолетам), территории посольств, военные корабли в любом
месте, гражданские суда в открытом море, воздушные суда в воздухе.
Действие законов в пространстве означает, что законы распространяются на всех
субъектов, находящихся в соответствующем пространстве.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве определяется

территориальными границами его обязательности. Территория государства – это
ограниченный границами государства пространство суши, ее недра, континентальный
шельф, воздушное пространство над землей и водной территорией, на национальные и
территориальные воды (12 морских миль). К государственной территории
приравниваются территории посольств, морские, речные, воздушные и космические
корабли под флагом или знаком государства, военные корабли, кабели и трубопроводы,
проложенные в открытом море и соединяющие территории государств, технические
сооружения на континентальном шельфе или в недрах открытого моря.
Нормативно-правовые акты действуют по территориальным и экстерриторным
принципам.
Территориальный принцип – это действие нормативных актов в пределах
территории государства.
Нормативные акты могут распространяться:
а) на всю территорию государства (законы, нормативные указы Президента,
постановления Кабинета Министров);
б) на территорию Автономных образований (нормативные акты Парламентов
Автономных образований и других ее органов);
в) на территорию соответствующих административно-территориальных единиц
или определенную их часть (решение органов местного самоуправления, распоряжения
глав местных государственных администраций).
Экстерриториальный принцип – это действие нормативных актов вне территорий
государства. Этот принцип является своего рода правовой фикцией. Определенные части
территории государства (здания иностранных посольств, консульств) считаются не
находящимися на территории государства, где они фактически существуют, а
юридически признается, что они находятся на территории того государства, чье
 6

посольство помещается в данном здании. Субъекты, которые находятся на такой

территории, подпадают под действие законодательства той страны, к которой относятся
посольства, консульства и др. Так, трудовые отношения граждан, которые работают в
зарубежных дипломатических учреждениях, регулируются правом самого государства
(Закона «О международном частном праве»).
Особенности действия нормативного акта в пространстве присущи Крымскому
законодательству. Так, в ст. 7 УК Украины закреплено: «граждане Украины и лица без
гражданства, постоянно проживающие в Украине, совершили преступление за ее
пределами, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не
предусмотрено международными договорами Украины». Ответственность за совершенное
за границей общественно опасное деяние наступает только при условии, что такое деяние
признается преступлением по законодательству Украины. В ст. 8 УК Украины содержатся
положения, которые отражают космополитический (универсальный) принцип действия
закона об уголовной ответственности в пространстве: «иностранцы или лица без
гражданства, не проживающие постоянно в Украине, совершившие преступления за ее
пределами, подлежат в Украине ответственности по настоящему Кодексу в случаях,
предусмотренных международными договорами или если они совершили тяжкие и особо
тяжкие преступления против прав и свобод граждан Украины или интересов Украины».
На территории Украины может применяться законодательство иностранных
государств. Например, ст. 291 СК Украины позволяет применять в Украине семейное
законодательство иностранных государств, если оно не противоречит основным основам
регулирования семейных отношений, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ст. 9 Конституции Украины, ст. 19 Закона Украины «О международных
договорах Украины» действующие международные договоры, согласие на обязательность
которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального
законодательства Украины и непосредственно действуют на ее территории.
Действие нормы права в пространстве характеризуется сочетанием двух
принципов: территориального и экстерриториального.
Территориальный принцип заключается в применении нормы на той территории,
властями которой норма была принята. Этот принцип тесно связан с государственным
суверенитетом: власть государства распространяется на территорию государства и
ограничивается этой территорией. Соответственно территориальный принцип
господствует в отраслях законодательства, регулирующих управленческие и
охранительные отношения: в конституционном, административном, уголовном,
процессуальном законодательстве.
Территориальное действие нормативных актов определяется двумя факторами:
положением в структуре государственного аппарата органа, издавшего
нормативный акт, и территорией государства.
 7

При этом возможны два варианта: нормы распространяют свое действие на всю
территорию, на которой осуществляется правовое регулирование; норма действует только
на части территории, на которой осуществляется правовое регулирование.
В федеративных государствах территориальные пределы действия нормативных
актов обусловлены внутриполитическими отношениями. Существует общее правило:
нормативные акты членов федерации действуют на собственной территории, акты
местных органов власти и управления – на управляемой ими территории.
Однако распространено и другое положение: юридические акты, принятые
государственными органами одних административных и политических единиц,
признаются в качестве таковых на территории других. Разрешения столкновения
нормативных актов равноправных (однопорядковых) органов решаются на основе
коллизионных норм, установленных федеральными властями.
Принцип экстерриториальности. Он означает распространение нормативных
актов правотворческого органа за пределы территории его юрисдикции. Иными словами,
при рассмотрении дела допускается применение иностранного законодательства. Так, при
рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок по некоторым делам о
наследстве допускается использование иностранного законодательства. Гражданский
кодекс РФ допускает также при рассмотрении вещных гражданских споров возможность
применения судом (иным уполномоченным на разрешение спора органом)
законодательства того государства, на территории которого находится оспариваемое
имущество (ст. 1207 ГК РФ). Принцип экстерриториальности допускает также, что в
публичном праве иностранное законодательство может быть применено при производстве
уголовно-процессуальных действий, правда, лишь постольку, поскольку это допускается
его законами и определено международным соглашением с иностранным государством.
Экстерриториальный принцип характеризуется тем, что:
– он всегда применяется в порядке исключения в силу особого указания в законе,
основанного на взаимной договоренности государств;
– его развитие обусловлено развитием международных связей, прежде всего, в
экономике и культуре;
– широкое применение данный принцип находит в международном частном и
публичном праве;
– выступает в форме иммунитета дипломатических и консульских представителей,
а также возможности применения актов уголовно-правового характера на территории
другого субъекта федерации, где совершено преступление, независимо от того, где
задержан и привлечен к ответственности преступник.
Действие нормативно-правовых актов ограничено в пространстве территорией
конкретного государства. Территорией государства считаются:
> сухопутное пространство в пределах государственных границ;

> внутренние воды (реки, озера);

> территориальные воды в пределах 12 морских миль;

 8

> континентальный шельф;

> воздушное пространство над территорией государства;

> гражданские и военные суда под флагом государства, находящиеся в нейтральных

водах или международном воздушном пространстве;

> космические корабли под флагом государства;

> территории посольств, миссий, консульств за рубежом.

Нормативно-правовые акты могут действовать:

1) на всей территории Государства (акты, издаваемые высшими органами
государственной власти) и
2) на определенной ее части (это могут быть как акты высших органов власти для
определенных территорий, например со сложными Климатическими условиями, так и
акты муниципальных органов).
Проблема пределов действия нормативно-правовых актов чрезвычайно актуальна
для федеративных государств, где часто возникают коллизии актов федерации и субъекта.
Однако из принципа территориального действия нормативно-правового акта
возможны исключения. Они связаны с применением нормативно-правовых актов одного
государства на территории другого государства. Это принцип экстерриториального
действия нормативного акта, который выражается в возможности применения уголовного
закона в отношении граждан, совершивших преступление на территории другого
государства, а также в форме иммунитета дипломатических и консульских
представлений.
Кроме ограничения действия нормативно-правового акта во времени существуют
общепризнанные границы его действия в пространстве, на определенной территории. В
соответствии, с принципами государственного суверенитета и территориального
верховенства нормативно-правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или
иного государства, действуют лишь на его территории. В пределах территории данного
государства они выступают как акты, обладающие высшей юридической сирой и
имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами,
действующими на той же государственной территории.
Под государственной территорией понимается часть земного шара, включающая
сушу, недра, воздух и воду, которая находится под суверенитетом данного государства и
на которую государство распространяет свою власть. По территориальному критерию
все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых
распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее
часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.
На всей территории государства действуют, например, конституционные и
обыкновенные законы. «Конституция Российской Федерации федеральные законы имеют
верховенство на всей территории Российской Федерации» (ч. 2 ст. 4),
Однако акты, изданные в порядке текущего законодательства, могут охватывать и
строго определенную, ограниченную Часть территории: Об этом заранее оговаривается в
 9

самом законе или ином нормативном акте. В России таковыми могут быть, например,
законы, указы Президента или постановления Правительства, касающиеся определенных
районов или всего Крайнего Севера, Дальнего Востока, регионов России, пострадавших от
чернобыльской аварии.
Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы
территории государства. И наоборот, на территории данного государства могут
действовать в соответствии с заключенными соглашениями нормы, содержащиеся в актах
других государств. Это касается в первую очередь гражданского, коммерческого,
финансового и некоторых иных отраслей права.
В современных условиях, когда широко развиваются экономические,
политические, торговые, финансовые и иные связи между государствами, особую
значимость приобретает применение норм международного права к
внутригосударственным отношениям. Например, Конституция Российской Федерации в
связи с этим устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного
права, а также международные договоры России являются составной частью ее правовой
системы. В случае, «если международным договором Российской федераций установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора» (ст. 15).
Аналогичные нормы содержатся и в конституциях ряда других государств. Так, в
Конституции Испании говорится, что «международные договоры, заключенные в
соответствии с установленными требованиями после их официальной публикации в
Испании, являются составной частью внутреннего законодательства». Это означает, что
они применяются для регулирования отношений, возникающих на территории Испании,
на тех же основаниях и в том же порядке, что и нормативно-правовые акты, действующие
внутри самого государства.
Действие норм права в пространстве – это их действие в пределах определенной
территории. Нормы права и содержащие их нормативные правовые акты, по общему
правилу, действуют в пределах территории государства.
Но что понимается под территорией государства и что к ней относится? В научной
и учебной литературе нет однозначного определения территории государства, однако
точнее всего территорию государства представляется определять как пространство, на
которое полностью и безраздельно распространяется власть государства. К этому
пространству относятся: во-первых, сухопутная территория, в состав которой входят
суша в пределах государственных границ, а также принадлежащие государству острова и
анклавы независимо от их местонахождения; во-вторых, водное пространство, в состав
которого входят внутренние воды (озера, реки, каналы, водохранилища, внутренние
морские воды) и территориальное море (в России – прибрежная морская полоса шириной
до 12 морских миль); в-третьих, находящееся над сухопутной территорией и водным
пространством государства воздушное пространство; в-четвертых, находящиеся под
сухопутной территорией и водным пространством государства недра. Кроме того, в состав
 10

территории государства входит и так называемая условная территория, к которой

относятся: территория посольств и консульств за рубежом; курсирующие под флагом
государства гражданские речные, морские и воздушные суда, если они находятся в водах
и воздушном пространстве своего государства, либо в открытом море и воздушном
пространстве над ним; военные корабли и военные воздушные суда государства
независимо от их местонахождения; космические корабли, станции и другие космические
аппараты государства; кабели и трубопроводы, проложенные в открытом море;
технические сооружения на континентальном шельфе и в открытом море и некоторые
другие объекты.
Действуя в пределах территории государства, нормативные правовые акты могут
распространять свое действие, как на всю территорию, так и на отдельные ее части. На
всю территорию государства распространяют свое действие обычно нормативные
правовые акты центральных органов государственной власти. На отдельных частях
государственной территории могут действовать как нормативные правовые акты
центральных органов государственной власти, так и нормативные правовые акты местных
органов государственной власти или органов местного самоуправления. Например, в
Российской Федерации некоторые нормативные акты федеральных, т. е. центральных,
органов действуют не на всей территории государства, а на той или иной ее части (в
районах Крайнего Севера, в пограничных зонах и т. д.).
В федеративных государствах, поскольку субъекты федерации могут иметь свое
законодательство, нормативные акты субъекта федерации действуют на территории
субъекта, но в определенных случаях могут применяться и на территории других
субъектов федерации. Например, в бывшем СССР, если лицо совершало преступление на
территории одной союзной республики (субъекта федерации), а к уголовной
ответственности привлекалось на территории другой, к нему применялось уголовное
законодательство той союзной республики, на территории которой было совершено
преступление.
Несмотря на то, что нормативные правовые акты государства, как правило,
действуют в пределах территории государства, в определенных случаях, возможно, их
экстерриториальное действие, т. е. действие за пределами территории государства. Как
представляется, экстерриториальное действие нормативных правовых актов, имеет место
в следующих случаях.
Во-первых, в случае нахождения граждан государства за границей. Граждане
государства, находящиеся за границей, всегда сохраняют правовую связь со своим
государством. Во многих государствах в соответствии с международным правом
действуют конституционные и специальные нормы, обеспечивающие права и законные
интересы своих граждан, находящихся вне пределов государства. Кроме того, нормы
права, будучи общеобязательными правилами поведения, обязательны для граждан не
только на территории государства, но и за ее пределами. Поэтому граждане государства,
находящиеся за границей, обязаны подчиняться не только законодательству страны
 11

пребывания, но и законодательству своей собственной страны. Так, согласно ч. 1 ст. 12

УК РФ граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской
Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации
преступление против интересов, охраняемых Уголовным кодексом РФ, подлежат
уголовной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом, если в отношении этих
лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства.
Во-вторых, в случае заключения соглашений с другими государствами, в
соответствии с которыми определенные правовые нормы одного государства действуют
на территории другого государства и наоборот. Это касается норм гражданского,
коммерческого, трудового, финансового и некоторых других отраслей права.
В-третьих, в случае действия на территориях со смешанным правовым режимом. К
этим территориям относятся континентальный шельф и исключительная экономическая
зона. Континентальный шельф – это морское дно и его недра, расположенные за
пределами территориального моря прибрежного государства до внешней границы
подводной окраины материка, а исключительная экономическая зона – это морское
пространство шириной до 200 морских миль, расположенное за внешней границей
территориального моря и примыкающее к нему. Эти территории не входят в состав
территории прибрежных государств и вообще не являются территорией какого-либо
государства. Вместе с тем прибрежные государства обладают определенными
суверенными правами на этих территориях. Они имеют исключительные права на
разработку и использование живых и неживых ресурсов и некоторые другие виды
деятельности в пределах континентального шельфа и исключительной экономической
зоны. В этой связи на данных территориях помимо норм международного права
действуют также правовые нормы соответствующих прибрежных государств. А
поскольку эти территории не входят в состав территории какого-либо государства, то
действие на этих территориях правовых норм прибрежного государства следует
рассматривать как их экстерриториальное действие.
Действие нормативного акта в пространстве. Нормативные акты действуют на
определенной территории, обычно такая территория вытекает из уровня субъекта
правотворчества. Например, федеральный закон действует на территории всей России,
региональный закон – на территории соответствующего региона.
Вместе с тем федеральные законы могут специально устанавливать территорию, на
которую они распространяются (например, законы о Крайнем Севере).
 12

3. Действие нормативно-правовых актов во времени

Действие нормативного акта во времени

Вступление в юридическую силу Утрата юридической силы

Если срок вступления в силу закона не Утрата юридической силы

указан, он вступает в действие по
истечении 10 дней с момента
опубликования Истчечение срока действия

С установленого в данном акте срока

с момента подписания; Прямая отмена
с момента принятия;
с момента опубликования;
с точно указанной даты Фактическая отмета (принятие
другого акта по тому же вопросу,
без отметы первого)
С даты фактического получения акта
исполнителями для актов, которые не
публикуются Изменение обстоятельств

С даты утверждения (регистрации) акта

С возникноваением определенных
обстоятельств (объявлением войны,
чрезвычайного положения и т.п.)
Рис. 3. Действие нормативного акта во времени

Следует отметить, что действие нормативного акта во времени связано еще с

такими понятиями, как обратная сила закона и переживание закона.
Обратная сила закона (ретроактивность) – распространение действия норм
данного закона на действия, события, возникшие до его вступления в юридическую силу.
В юридической науке и практике существует общее правило: закон обратной силы
не имеет. Однако в нем имеются и исключения:
– закон, отменяющий и смягчающий юридическую ответственность, имеет
обратную силу. Так, уголовный закон, смягчающий наказание, имеет обратную силу.
Здесь обратная сила закона основывается на принципе гуманизма;
– в самом законе говорится о том, что его нормы имеют обратную силу.
Переживание закона (ультраактивность) – продолжение действия норм закона
после его отмены. Возможно тогда, когда новый закон продлевает на определенный
период действие норм старого закона.
Действие нормативно-правового акта во времени характеризуют четыре
показателя:
 13

1) момент вступления нормативного акта в силу;

2) направление темпорального действия нормативного акта;
3) момент приостановления и возобновления действия нормативного акта;
4) момент прекращения действия нормативного акта.
Действие нормативно-правового акта во времени начинается с момента
вступления его в силу – календарной даты, с которой субъекты права (субъекты
властных полномочий, физические и юридические лица и др.) должны руководствоваться
им, выполнять и следовать его предписаниям.
Так, нормативно-правовые и акты могут вступать в силу:
1) с момента их официального обнародования (опубликования) или через
определенный срок с момента такого опубликования;
2) с момента принятия нормативно-правового акта;
3) с конкретной даты, предусмотренной самим нормативно-правовым актом;
4) с момента государственной регистрации нормативно-правового акта или через
определенный срок с момента такой регистрации.
В Украине порядок вступления нормативных актов в силу устанавливается прежде
всего в частях 2 и 3 ст. 57 Конституции, согласно которым законы и другие нормативно-
правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, должны быть доведены до
сведения населения в порядке, установленном законом. Законы и другие нормативно-
правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, не доведенные до ведома
населения в порядке, установленном законом, являются недействительными.
На сегодня в Украине нет специального закона, который бы регулировали эти
вопросы. Сейчас в этой сфере действуют указы Президента Украины от 10 июня 1997
года. «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления
ими в силу» и от 3 октября 1992 г. «О государственной регистрации нормативно-правовых
актов министерств и других органов исполнительной власти».
Нормативно-правовые акты подлежат обнародованию в официальных печатных
изданиях – в «Официальном вестнике Украины», «Урядовом курьере», «Голосе
Украины», «Ведомостях Верховной Рады Украины», «Официальном вестнике Президента
Украины», после опубликования которых акты считаются официально обнародованным.
Кроме того, порядок вступления в силу нормативно-правовых актов, выдаваемых
органами государственной власти и органами местного самоуправления, урегулирован в
законах Украины, определяющих правовой статус таких органов, например, «О Кабинете
Министров Украины», «О центральных органах исполнительной власти», «О
Национальном банке Украины», «О местном самоуправлении в Украине».
Так, нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины и Президента Украины
вступают в силу через десять дней со дня их официального обнародования, если иное не
предусмотрено самим нормативным актом, но не ранее дня их опубликования в
официальном печатном издании.
 14

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины вступают в силу со

дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самими актами, но не
ранее дня их опубликования.
Нормативно - правовые акты министерств, которые прошли государственную
регистрацию, вступают в силу со дня официального опубликования, если иное не
предусмотрено самими актами, но не ранее дня официального опубликования.
Направление темпорального действия – это показатель, определяющий
действие нормативно-правового акта относительно правовых отношений, возникших до
и после вступления в силу.
Важное значение для решения этого вопроса имеет Решение Конституционного
Суда Украины от 9 февраля 1999 г. № 1-рп/99 по делу об обратном действии во времени
законов и других нормативно-правовых актов. В нем отмечается, что переход от одной
формы правового регулирования общественных отношений к другой может
осуществляться, в частности, немедленно (непосредственное действие), путем
переходного периода (ультраактивная форма) и путем обратного действия
(ретроактивна форма).
Основным принципом, определяющим направление темпорального действия
нормативно-правовых актов, является немедленное действие. Это объясняется тем, что
государство, как правило, заинтересована в наиболее быстрой замене старых
правоотношений новыми, старой нормы права - новой. Переживающее действие
применяется, если необходимо учитывать интересы лиц, вступивших в правоотношение
до издания нового акта.
По общему правилу нормативно-правовые акты не имеют обратного действия.
Вместе с тем ст. 58 Конституции Украины предусматривает исключение для тех актов,
которые смягчают или отменяют ответственность физического лица. Придание актам
обратной силы во времени для юридических лиц может быть предусмотрено путем
прямого указания об этом в самом акте.
Момент приостановления действия нормативно-правового акта – это
календарная дата, с которой акт временно прерывает свое действие.
Остановить действие нормативно-правовой акт может как субъект, принявший этот
акт (его правопреемник), так и другой субъект, если соответствующие полномочия
предоставлены ему законом. Например, согласно ч. Ст. 117 КАС Украины
административный суд в порядке обеспечения административного иска может
соответствующим определением приостановить действие решения субъекта властных
полномочий или его отдельных положений, что обжалуются. Такая остановка
продолжается до момента возобновления действия нормативно-правового акта или
прекращения его действия.
Действие нормативно-правового акта во времени завершается с момента
прекращения его действия – календарной даты, с которой нормативно-правовой акт
окончательно теряет силу.
 15

Основаниями прекращения действия нормативно-правовых актов является:

1) отмены нормативно-правового акта другим актом, которое может быть:
а) прямым, которое может осуществлять субъект, который принял этот акт (его
правопреемник), или другой уполномоченный на это субъект (например, согласно п. 16 ст.
106 Конституции Президент уполномочен на отмену актов Совета министров …; за п. 9
ст. 15 Закона «О центральных органах исполнительной власти» приказы министерства
могут быть отменены Кабинетом Министров полностью или в отдельной части);
б) фактическим, которое происходит вследствие принятия иного нормативно-
правового акта, регулирующим ту же группу общественных отношений. В таком случае в
новом акте нередко указывается, что до приведения законодательства в соответствие
этого акта нормативно-правовые акты применяются в части, не противоречащей этому
акту;
2) признание судами нормативно-правовых актов неконституционными или
неправомерными (такие решения могут принимать Конституционный Суд Украины и
административные суды);
3) окончания срока, на который они были приняты (например, закон о
Государственном бюджете Украины на соответствующий год теряет силу в 0 часов 1
января следующего года).

Действие нормативных актов во времени определяется двумя временными

моментами (точками): моментом вступления нормативного акта в силу и моментом
утраты им юридической силы.
Момент начала действия нормативных актов определяется следующими
правилами:
а) если в нормативном акте указано время начала действия нормативного акта, то с
этого указанного времени он и вступает в силу;
б) если в нормативном акте начало действия не определено, то вступают в силу
общие правила для данного вида нормативных актов, установленные законом или иным
актом.
Акты, не подлежащие опубликованию, рассылаемые на места, вступают в силу с
момента их получения адресатом.
Действие нормативных актов прекращается:
в случае прямой отмены;
по истечении срока, на который принят нормативный акт;
в случае принятия нового нормативного акта по тем же вопросам тем же или
вышестоящим органом.
С действием нормативных актов во времени связаны вопросы их обратной силы и
переживания. Здесь действует общее правило, закрепленное, в частности, в Конституции
РФ (ст. 54): закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не
имеет. Это означает, что закон не распространяется на факты, которые имели место до
 16

вступления его в силу. Из этого правила имеются исключения: обратную силу имеют
законы, смягчающие и отменяющие юридическую ответственность, а также законы, в
которых прямо об этом сказано. Обратную силу могут иметь законы, отменяющие налоги
или снижающие размеры ставок налогов (сборов), если это прямо предусмотрено в законе
(ст. 5 НК РФ).
Переживание закона – это применение отмененного, уже не действующего в
момент применения закона к фактам, которые были в момент его действия. Например, к
преступлениям применяется, как правило, закон времени совершения преступления, если
новый закон не смягчает ответственность.

Действие нормативного акта во времени характеризуют четыре показателя:

1) момент вступления нормативного акта в силу;
2) направление темпорального действия нормативного акта;
3) момент прекращения действия нормативного акта;
4) момент прекращения действия нормативного акта.
Действие нормативного акта во времени начинается с момента вступления его в
силу календарной даты, с которой все субъекты права (органы государственной власти и
органы местного самоуправления, их должностные лица, другие физические и
юридические лица и тому подобное) должны руководствоваться им, выполнять и
придерживаться его предписаний.
Известно, что порядок и сроки вступления нормативных актов в силу
устанавливаются в законодательстве каждого государства.
Направление темпорального действия – показатель, определяющий действие
нормативного акта относительно правовых отношений, возникших до и после вступления
его в силу.
Определенный вклад в решение вопросов о направлениях действия законов во
времени сделано Конституционным Судом Украины в Решении по делу об обратном
действии во времени законов и других нормативно-правовых актов от 9 февраля 1999 г. №
1-рп/99. В этом Решении отмечается, что переход от одной формы правового
регулирования общественных отношений к другой может осуществляться, в частности,
немедленно (непосредственное действие), путем переходного периода (ультраактивная
форма) и путем обратного действия (ретроактивна форма).
Общим принципом, определяющим направление темпорального действия
нормативных актов, является немедленное действие. Это объясняется тем, что
государство, как правило, заинтересована в наиболее быстрой замене старых
правоотношений новыми, старой нормы права – новой нормой.
Переживающее действие (ультраактивная форма) применяется обычно тогда,
когда необходимо учитывать интересы лиц, вступивших в правоотношение до издания
нового нормативного акта.
 17

Следует отметить, что украинское законодательство наиболее строго

регламентирует возможность обратного действия нормативных актов. По общему правилу
нормативные акты не имеют обратного действия.
Вместе с тем ст. 58 Конституции Украины предусматривает исключение для тех
актов, которые смягчают или отменяют ответственность физического лица. В этом случае
они имеют обратную силу. Поскольку акты, которые смягчают и отменяют
ответственность, для физических лиц всегда имеют обратную силу, то для применения
этого правила не требуется специальное указание об этом в тексте акта – оно действует
автоматически.
В отличие от физических лиц правило об обратной силе не действует
автоматически в тех случаях, когда акт смягчает или отменяет ответственность
юридического лица. Как отметил Конституционный Суд Украины, предоставление
обратного действия во времени таким нормативно-правовым актам может быть
предусмотрено путем прямого указания об этом в законе или другом нормативном акте.
Приостановление действия нормативного акта – временное, неокончательное
прерывание его темпорального действия, что обуславливается определенными
обстоятельствами и осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством.
Остановить действие нормативного акта может как орган, принявший его, так и
другой орган, если подобные полномочия предоставлены ему законом. Например,
согласно п. 15 ст. 106 Конституции Украины Президент останавливает действие актов
Кабинета Министров по мотивам несоответствия этой Конституции с одновременным
обращением в Конституционный Суд относительно их конституционности.
Действие нормативного акта во времени завершается с момента прекращения его
действия – календарной даты, с которой нормативный акт окончательно теряет силу.
Традиционно в литературе приводятся следующие основания прекращения
действия нормативных актов:
1) окончания срока, на который они были приняты (например, закон о
Государственном бюджете Украины на соответствующий год теряет силу в 0 часов 1
января следующего года);
2) изменение обстоятельств, на которые они были рассчитаны (например,
утратили смысл и поэтому прекратили действие акты периода Великой Отечественной
войны после ее окончания);
3) признание судами нормативных актов неконституционными, незаконными или
такими, которые не отвечают правовому акту высшей юридической силы (например,
такие решения могут принимать Конституционный Суд и административные суды);
4) отмена нормативного акта другим актом (самый распространенный случай).
Последнее основание может быть классифицирована на:
а) прямая отмена нормативного акта. Обычно право отменить нормативный акт
имеет орган, принявший этот акт (правопреемник такого органа). Кроме того, в случаях,
предусмотренных законом, право отменить нормативный акт может быть предоставлено
 18

другому органу. Так, п. 16 ст. 106 Конституции Украины уполномочивает Президента на

отмену актов Совета министров Автономной Республики;
б) фактическая отмена нормативного акта вследствие принятия иного акта,
регулирующим ту же группу общественных отношений.
Временные пределы действия нормативных правовых актов определяются
датами вступления их в силу и отмены силы.
Существуют следующие способы вступления их в силу:
– в результате указания в тексте акта на календарную дату, с которой юридический
документ вступает в силу;
– в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается
вступление в законную силу документа (с момента подписания, с момента опубликования
и т. д.);
– в результате применения общих правил (нормативные правовые акты высших
представительных органов вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального
опубликования).
Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом
нормативном правовом акте, или в специальном сопутствующем документе. При этом
называется конкретная дата, причем, чаще всего, срок между принятием и введением в
действие нормативного правового акта не должен превышать одного-трех месяцев.
Нормативный правовой акт может вступать в юридическую силу поэтапно. В этом случае
этапы введения в действие тех или иных глав, разделов, статей обозначаются
определенными сроками либо связываются с наступлением определенных условий.
Способы утраты силы нормативных актов. Нормативные акты утрачивают
силу:
– по истечении срока действия акта;
– в связи с изданием нового акта, заменяющего ранее действующий нормативный
правовой акт;
– на основании указания государственного органа об отмене конкретного акта;
– на основании изменения обстановки, исчезновения общественных отношений, на
регулирование которых были рассчитаны те или иные нормативные правовые акты;
– при признании нормативного правового акта неконституционным.
Разновидностью утраты силы актом является приостановление его действия.
Действие нормативного правового акта во времени происходит в соответствии с
тремя принципами: действия вперед, обратного действия, переживания закона.
Принцип действия вперед. Это общее правило действия нормативных правовых
актов во времени: акт распространяется на все случаи после введения его в действие.
Различают перспективное действие – нормы права распространяются только на те
правовые отношения, которые возникают после вступления их в действие, и немедленное
действие – нормы права распространяются не только на те отношения, которые возникнут
после вступления норм в силу, но также на отношения, возникшие раньше, но в части тех
 19

прав и обязанностей участников правоотношения, которые возникли после вступления

нормы в силу.
Обратная сила нормативного правового акта (ретроактивность) – это
распространение действия нового нормативного правового акта на факты и порождаемые
ими правовые последствия, которые возникли до вступления его в юридическую силу, но
при этом пересматривают, ревизуют права и обязанности участников правоотношений с
момента возникновения.
Обратное действие закона – исключение, каждый случай его должен быть оговорен
в законе. По общему правилу нормативный правовой акт не распространяет свое действие
на факты и юридические последствия, которые наступили до его вступления в силу. Этот
принцип знало еще римское право – «закон обратной силы не имеет».
По степени завершенности наступивших последствий в соответствии с прежним
правовым нормативным актом различают: ревизионную обратную силу и простую
ревизионную силу.
Ревизионная обратная сила – распространение действия нормативного правового
акта на факты, юридические последствия которых уже наступили; в этом случае
происходит пересмотр этих юридических последствий.
Простая обратная сила нормативного правового акта пересмотра завершенных
юридических последствий не предлагает.
Переживание закона (ультраактивность, ультрадействие юридических норм) –
продолжение действия норм правового акта после его отмены. Переживание возможно
тогда, когда новый нормативный правовой акт продлевает на определенный период
действие норм старого закона. Нормы права перестают действовать на правоотношения,
которые возникнут в будущем, но продолжают регулировать длящиеся правоотношения
(например, если уголовный закон усиливает наказание, то он распространяется на деяния,
которые будут в будущем).
Переживание возможно в тех случаях, когда для приведения старых общественных
отношений в соответствие с новым нормативно-правовым актом, требуется определенный
срок.

Пределы действия нормативно-правового акта во времени (темпоральное действие):

Вступление в действие (либо возобновление действия)

Время вступления в действие
не указано в самом акте:
1) соотносится с моментом
(датой) официального опубликования.
Законы (решения), принятые в
результате референдума, вводятся в
действие с момента их официального
Время вступления в действие указано в
акте:
1) с даты, которая обозначена в самом
нормативно-правовом акте. Так, в Законе «О
защите экономической конкуренции» от
27.02.2001 г. указано, что он вступает в
действие через год после его опубликования,
 20

опубликования, если в них самих не то есть 27.02.2002 г. (за исключением двух

определен другой срок (датой их пунктов последнего раздела, вступивших в
принятия является день проведения действие со дня опубликования);
референдума). 2) с даты, которая указывается в
По общему правилу, актах, специально изданных с этой целью.
установленному законодательством, Так, специально изданными актами в 1991–
нормативные акты парламента 1996 гг., до принятия Конституции 1996 г., в
Украины начинают действовать на Украине служили постановления Верховной
всей ее территории после 10- дневного Рады, в которых устанавливалось: а) время
срока со дня официального вступления законов Украины в действие; б)
опубликования (обязаны быть время вступления законов СССР во временное
опубликованными в течение 15 дней действие. Датой вступления в действие, как
после подписания и принятия к правило, объявлялся день опубликования либо
исполнению Президентом Украины); момент наступления оговоренного в
нормативные акты парламента Италии постановлении определенного условия
– на 15-й день после их (принятия иного закона и др.). Например,
опубликования; вместе с опубликованием Закона Украины «О
2) с момента принятия государственной тайне» от 10.03.1994 г. было
парламентом (например, Конституция обнародовано Постановление Верховной Рады
Украины) или иным субъектом Украины «О порядке введения в действие
правотворчества (правительством, Закона Украины «О государственной тайне»,
министерством и др.) где сказано, что он вступает в действие со дня
3) по мере получения адресатом опубликования. Такое постановление по
– постепенно на территории страны юридической силе равноценно закону.
(акты с ограничительным грифом). Согласно Конституции Украины 1996 г.
условия приобретения действенности законом
должны определяться в самом законе.

При всех условиях закон вступает в действие не ранее даты опубликования.

Законы, определяющие права и обязанности граждан, которые не доведены до сведения
населения в порядке, установленном законом, являются недействительными.
Момент вступления в действие нормативно-правого акта не обязательно
совпадает с моментом его принятия и зависит от того, кто является субъектом принятия
(народ, парламент, президент, правительство и др.) и какое его содержание (посвящен он
правам и обязанностям граждан или нет, имеет грифы «секретно», «особой важности» или
нет). Так, неопубликованные акты Верховной Рады и Президента с ограничительным
грифом вступают в действие с момента их «учения государственными органами или
органами местного самоуправления, если орган, который его издал, не установил иной
срок вступления в действие. Обнародованием такого акта считается доведение его до
сведения предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которые он распространяет
 21

свое действие.
Введение в действие нормативно-правового акта – это способ обвинения им
юридической силы.
Прекращение (либо приостановление) действия
1) момента (даты) признания его утратившим действие в связи с окончанием
срока, на который он был принят (например, Закон о государственном бюджете
принимается на один год);
2) момента (даты) признания его утратившим действие в связи с изменением
обстоятельств, на которые он был рассчитан (например, закон о правовом режиме
чрезвычайной ситуации, объявленный в связи со стихийным бедствием на территории
государства, утрачивает действие после окончания стихийного бедствия);
3) с даты прямой отмены (в Украине – специально предназначенным актом
Верховной Рады) либо приостановлением действия нормативно- правового акта (или
его части) решением Конституционного Суда в случае признания его (ее)
несоответствия Конституции страны;
4) с даты фактической отмены – принятия нового акта высшей или одинаковой
юридической силы по тому же предмету регулирования – без формальной отмены
старого акта;1
5) с момента приостановления действия акта на определенный срок (например,
действие Семейного кодекса в Украине было приостановлено с момента вступления в
действие Гражданского кодекса).

Момент прекращения действия нормативно-правового акта является моментом

утраты его юридической силы.
Принципы вступления закона в действие. Обратная сила закона

Вступление закона в действие происходит в соответствии с тремя

принципами:
Прямое действие Обратное действие Переживающее действие
(немедленное действие) (обратная сила) (ультраактивная форма)
(ретроактивная форма)

Прямое действие – н о в ы й закон распространяется на отношения, возникшие

после его вступления в действие, то есть на все новые факты и на длящиеся «старые»
факты (лишь с момента его вступления в действие) – действует только «вперед».
Общим является правило: закон обратной силы не имеет. Это правило придает
определенность и стабильность общественным отношениям. Граждане в своих поступках
ориентируются на действующие законы. Они могут рассчитывать на будущие законы в
1
При принятии нового нормативного акта прекращает действие не только отмененный (прямо или фактически) акт, но и все акты
равной и низшей юридической силы либо их части, разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, абзацы в случае, если они
противоречат нормам, которые включены в новый нормативный акт либо поглощены ним. Субъект правотворчества может продолжить
действие принятого ним нормативного акта на новый определенный или неопределенный срок.
 22

конкретных поступках сегодняшнего дня. Потому новые законы не должны

распространяться на старые жизненные ситуации: это вызвало бы хаос в обществе.
Обратная сила закона – закон распространяет действие на новые и старые
отношения, которые возникли до и после его вступления в действие, то есть закон
распространяется на все факты не только «вперед», но и «назад».
Обратное действие закона допускается в исключительных случаях:

1) при наличии указания в законе о предоставлении ему (либо отдельной

статьям) обратной силы;
2) в общем правиле о непременном придании обратной силы уголовному закону,
отменяющему преступность деяния или смягчающему уголовную ответственность
(обратное действие закона об уголовной ответственности во времени);
3) в правиле о непременном придании обратной силы административному
закону, смягчающему или отменяющему административную ответственность
(обратное действие закона об административной ответственности во времени
распространяется только на материальные нормы административного права).

Правило о придании обратной силы уголовному закону имеет гуманистическую

направленность. Оно зафиксировано в ст. 15 Международного пакта о гражданских и
политических правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 г.: «...не может
назначаться более тяжелое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент
совершения уголовного преступления. Если после совершения преступления законом
устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на
данного преступника».
В соответствии с Международным пактом 1966 г. в ч. 1 ст. 58 Конституции
Украины 1996 г. закреплено: «Законы и другие нормативно- правовые акты не имеют
обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют
ответственность лица. Никто не может отвечать за деяния, которые на момент их
совершения не признавались законом как правонарушения». Согласно решению
Констиционного Суда Украины от 9.02.1999 г. ч. 1 ст. 58 не распространяется на
юридических лиц. Обстоятельнее об обратном действии уголовного закона говорится в ст.
5 УК Украины: «Закон об уголовной ответственности, который отменяет преступность
деяния или смягчает уголовную ответственность, имеет обратное действие во времени, то
есть распространяется на лиц, которые совершили соответствующие деяния до обретения
таким законом действия, в том числе на лиц, которые отбывают наказания или отбыли
наказания, но имеют судимость». Если закон частично смягчает ответственность, а
частично ее усиливает, то он имеет обратное действие во времени лишь в той части,
которая смягчает ответственность. Обратного действия во времени не имеет закон об
уголовной ответственности, который устанавливает преступность деяния или
усиливает уголовную ответственность.
 23

Обратное действие административного закона, согласно действующему в Украине

Кодексу об административных правонарушениях, распространяется только на
материальные нормы административного права и не касается процессуальных норм.
Производство в делах об административных правонарушениях ведется на основе закона,
который действует не во время совершения правонарушения, а во время и по месту
рассмотрения дела. То есть если лицо совершило административный проступок, когда
действовали одни нормы, а дело рассматривается позже, когда стали действенными новые
процессуальные правила, производство должно быть проведено соответственно новым
нормам.
Переживающее действие закона – с т а р ы й закон, утративший юридическую
силу, но по специальному указанию нового акта (закона) продолжает распространять свое
действие на старые длящиеся факты по отдельным вопросам, то есть распространяется на
факты, которые возникли до вступления его в силу и не прекратили своего
существования. Например, после распада СССР Верховной Радой Украины 12.09.1991 г.
принято постановление о порядке временного действия на территории Украины
отдельных актов законодательства Союза ССР, если соответствующие вопросы не
урегулированы законодательством Украины, при условии, что эти общесоюзные акты не
противоречат Конституции и законам Украины. Их было около 30, например, Закон СССР
от 17.06.1983 г. «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении
предприятием, учреждением, организацией».

Все нормативно-правовые акты действуют в рамках, очерченных во времени, в

пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц. Установление этих границ
имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена
возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в
данных актах общеобязательных норм.
Определяя границы действия нормативных актов во времени, Г.Ф. Шершеневич
был прав, когда писал, что «закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет
начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон
начинает применяться и с какого временя его не следует более применять, чрезвычайно
важен в практическом отношении».
Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с
момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.
Что считается «моментом вступления» нормативно-правового акта в силу? Как
определяется и с чем ассоциируется этот момент? В государственно-правовой теории и
практике разных стран нет единого ответа на эти вопросы.
В одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу связывается с
датой его принятия или утверждения. Таковыми являются, например, нормативные акты
(указы, постановления, приказы и др.), принимаемые в тех или иных странах в
чрезвычайных или других экстремальных ситуациях. Таковыми были в СССР и союзных
 24

республиках – субъектах Федерации постановления Правительства.

В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с
датой его опубликования (обнародования).
В Италии, например, законы и регламенты каждой из палат Парламента вступают в
силу на 15-й день после их опубликования:, если в них не предусмотрено иное. Что же
касается большинства других нормативных актов, то они вступают в силу на следующий
день после их опубликования.
Так, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской
Федерации», принятый в июле 1994 г., вступил в силу сразу же со дня его официального
опубликования.
В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов либо
определяется самими актами, либо указывается в других, специально изданных актах для
введения их в действие, В специально изданных актах (постановлениях Правительства,
распоряжениях Президента и т. д.) указываются сроки вступления в силу таких, скажем,
правовых документов, как Основы законодательства Российской Федерации о нотариате
(введены в действие постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г.),
Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено
постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г.), Таможенный кодекс Российской
Федерации (введен в действие постановлением Верховного Совета РФ от 18 июня 1993
г.).
Сроки вступления в силу различных актов далеко не одинаковы. И это вполне
понятно, ибо сами акты, в отношении которых устанавливаются эти сроки, весьма
различны. Вполне логично предположение, многократно подтвержденное государственно-
правовой практикой разных стран, в соответствии с которым «начальный момент
действия закона может быть сознательно отсрочен ввиду важности и сложности закона».
Для сложных и важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу
должен быть более длительным, чем для всех Других.
Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для
принятия предварительных, подготовительных мер, связанных с реализацией
содержащихся в таких актах правовых положений, требуется гораздо больше времени и
усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных.
Немалое значение имеют не только сроки, но и способы «вступления в силу», или
«введения в действие», нормативно-правовых актов. В подавляющем большинстве
случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать
одновременно на всей территории (страны, субъекта федерации, округа и т. п.), на
которую они рассчитаны. Но не исключается возможность при необходимости и
постепенного введения их в действие. В России, Франции, Германии и ряде других стран
раньше это была весьма распространенная практика, обусловленная невозможностью
(технически, организационно, ввиду отсутствия современных средств связи)
обнародования одновременно на всей территории страны принимаемого нормативно-
 25

правового акта.
Во Франции, например, длительное время действовал специальный декрет (от 5
ноября 1870 г.), в соответствии с которым каждый вновь изданный закон вступал в силу
постепенно, по округам. Причем в каждом округе он начинал действовать лишь через
день после поступления по почте в его главный город очерёдного номера журнала
«Journal officiel», в котором излагалось содержание данного акта,
Однако несмотря на то, что во многих странах в силу объективных причин широко
была распространена практика постепенного введения в действие закона, преимущество
все же признавалось за вступлением в силу закона одновременно на всей территории
государства. Отмечалось лишь одно «неудобство», а именно: при установлении «слишком
краткого срока» возникало опасение, что закон или иной нормативный акт вступит в силу
раньше, чем с ним будет ознакомлено население. В то же время при слишком длительном
сроке введения в действие закона могут возникнуть негативные последствия.
Вывод, к которому приходили правоведы того времени относительно преимуществ
и недостатков вступления в силу законов одновременно и постепенно, сводился к тому,
что «сравнительная ценность той и другой системы обусловливается величиною
государства и культурой страны». В настоящее время ситуация коренным образом
изменилась. Система введения в действие закона одновременно на всей территории
получила повсеместное и неоспоримое признание.
Когда прекращается действие закона? Каким образом закон утрачивает
юридическую силу? Согласно сложившейся практике, это происходит в результате
следующих обстоятельств.
Во-первых, по истечении срока действия закона или иного нормативно-правового
акта, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты издаются, например,
при введении чрезвычайного положения на определенной территории и на определенный
срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный
период.
Во-вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта
другим актом, изданным компетентным государственным органом. В законодательстве
некоторых стран в связи с этим дается даже специальное разъяснение, каким образом и в
силу каких причин совершается отмена законодательных актов. Так, в Декрете «Общие
положения о законе» Италии, действующем еще с 1942 г., особо поясняется, что «законы
отменяются последующими законами, прямо указывающими на такую отмену, либо
вследствие несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по-
иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона».
В-третьих, в случае замены действующего нормативного акта другим актом,
устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила
прежнего акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в связи
с принятием новой Конституции Российской Федерации, вступившей в силу «со дня
официального ее опубликования по результатам всенародного голосования», а именно 23
 26

декабря 1993 г., одновременно прекратилось «действие Конституции (Основного Закона)

Российской Федерации – России, принятой 12 апреля 1978 г., с последующими
изменениями и дополнениями» (Раздел второй Конституции 1993 г.).
В связи с вопросом о границах действия нормативных актов во времени
необходимо рассмотреть такое понятие, как обратная сила закона. Под обратной силой
закона понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и
общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу.
По общему правилу, законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют.
В практическом плане это означает, например применительно к России, что в случае
возникновения, скажем, имущественного спора или совершения правонарушения
применяется тот закон, который действовал во время возникновения спора или
совершения противоправного деяния.
Презумпция непризнания обратной силы закона действует не только в России, но и
в других странах. Например, законодательство Италии предусматривает, что «закон
предписывает лишь на будущее: он не имеет обратной силы». Непризнание обратной
силы закона способствует стабилизации общества и государства, уверенности каждого
гражданина в надежности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и
правопорядка.
Исключением являются только те случаи применения уголовного закона, которые
предусматривают смягчение ответственности за определенные деяния или же вообще ее
устранение. В некоторых случаях обратная сила закона признается в гражданском и
семейном праве. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.
Действие норм права во времени. Действие норм права во времени в отечественной
теории государства и права принято определять началом и окончанием действия
нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты начинают действовать с
момента вступления их в силу. Момент вступления нормативных правовых актов в силу в
практике различных государств определяется по-разному. В одних случаях он связывается
с датой принятия или утверждения нормативного правового акта, в других – с датой его
официального опубликования, в-третьих – с какими-то другими сроками.
В Российской Федерации тоже нет единообразного порядка вступления
нормативных правовых актов в силу. Так, в соответствии с Федеральным законом от
14.06.1994 г. № 5-ФЗ (в ред. 25.12.2012 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания» федеральные и федеральные конституционные законы Российской Федерации
вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении
десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не
установлен другой порядок вступления их в силу. При этом, официальным
опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона
считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской
газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение
 27

(опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации»

(www.pravo.gov.ru). В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 (в
ред. 14.10.2014 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ,
Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти»431 нормативные акты Президента РФ и нормативные акты правительства РФ
вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении
семи, а нормативные акты федеральных органов исполнительной власти по истечении
десяти дней после дня их первого официального опубликования, если этими актами не
установлен другой порядок вступления их в силу.
Свои правила опубликования и вступления в силу законов и других нормативных
правовых актов устанавливаются субъектами Российской Федерации. Так, согласно п. 4
ст. 23 Устава Иркутской области нормативные правовые акты Иркутской области по
вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем
через десять дней после их официального опубликования. Иные нормативные правовые
акты Иркутской области, дата вступления в силу, которых не определяется ими
непосредственно, вступают в силу на следующий день после их официального
опубликования, если иной порядок не определен федеральными законами, Уставом
Иркутской области и законами Иркутской области. Исходя из практики различных
государств, в том числе и нашего, можно выделить четыре основных варианта вступления
нормативных правовых актов в силу.
Во-первых, нормативные правовые акты могут вступать в силу по истечении
определенного срока после их официального опубликования.
Во-вторых, они могут вступать в силу с момента, установленного самим
нормативным актом. Этим моментом может быть:
а) момент принятия нормативного акта;
б) момент его официального подписания;
в) момент его официального опубликования;
г) конкретная дата.
В-третьих, нормативные правовые акты могут вступать в силу с момента,
установленного другим, вспомогательным нормативным актом, вводящим в действие
основной нормативный акт. Например, многие кодексы, принятые в нашей стране, были
введены в действие специальными законами, в которых определялся порядок вступления
в силу соответствующего кодекса, в том числе дата, с которой этот кодекс начинал
действовать.
В-четвертых, нормативные правовые акты могут вступать в силу с момента
получения их соответствующими органами и организациями. Так чаще всего вступают в
силу ведомственные акты, не имеющие общего значения и предназначенные строго
определенным адресатам.
Окончание действия нормативных правовых актов связывается обычно с утратой
нормативными актами юридической силы. Порядок утраты нормативными правовыми
 28

актами юридической силы тоже имеет несколько вариантов. Во-первых, нормативные

правовые акты утрачивают силу в случае истечения срока их действия. Этот случай
касается временных нормативных актов, которые, как известно, принимаются на
определенный срок и по истечении этого срока автоматически утрачивают силу. Во-
вторых, нормативные правовые акты утрачивают силу в случае их официальной отмены
другим нормативным актом. Например, Федеральный закон «О введении в действие части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30 ноября 1994 г. отменил как
полностью, так и частично целый ряд ранее действовавших законов и подзаконных актов.
Втретьих, нормативные правовые акты утрачивают силу, если в действие вводятся новые
нормативные акты, устанавливающие иные правила по тем же самым вопросам. В этом
случае происходит фактическая утрата нормативным актом юридической силы.
Например, в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации, которая
вступила в силу со дня ее официального опубликования по результатам всенародного
голосования, т. е. 23 декабря 1993 г., одновременно прекратилось действие Конституции
(Основного закона) Российской Федерации-России, принятой 12 апреля 1978 г., с
последующими изменениями и дополнениями. В-четвертых, фактически утрачивают силу
и те нормативные акты (или отдельные положения нормативных актов), которые
признаны судом неконституционными или незаконными. Так, согласно ч. 6 ст. 125
Конституции РФ акты или их отдельные положения, признанные Конституционным
Судом Российской Федерации неконституционными, утрачивают силу.
И, в-пятых, нормативные правовые акты утрачивают силу (также фактически) в
случае изменения обстоятельств, на которые они были рассчитаны. Например, акты
периода Великой Отечественной войны утратили смысл и прекратили свое действие после
ее окончания.
Таким образом, началом и окончанием действия нормативных правовых актов
характеризуются их временные пределы и временные пределы содержащихся в них норм
права. Вступление нормативного акта в силу означает, что содержащиеся в нем нормы
начинают регулировать соответствующие общественные отношения. При этом они будут
распространять свое действие только на те общественные отношения, которые будут
возникать с момента вступления этого акта в силу, т. е. на общественные отношения и
связанные с ними факты, которые возникли и сложились до вступления нормативного
акта в силу, содержащиеся в нем нормы, по общему правилу, не распространяются.
Иными словами, закон (нормативный правовой акт) обратной силы не имеет. Например, в
ст. 4 ГК РФ прямо говорится, что акты гражданского законодательства не имеют обратной
силы и применяются к отношениям, возникшим после введения этих актов в действие.
Правило, согласно которому закон обратной силы не имеет, действует во многих
странах мира. Оно вносит стабильность в правовое регулирование общественных
отношений, гарантирует права и свободы личности, создавая уверенность в том, что вновь
принимаемые нормативные акты не ухудшат правового положения участников уже
урегулированных правом общественных отношений. Вместе с тем из этого правила есть
 29

два исключения. Во-первых, обратную силу приобретает закон, если он устраняет или
смягчает ответственность за совершенное правонарушение (ст. 54 Конституции РФ, ст. 10
УК РФ, ст. 1.7 КоАП РФ). Так, согласно ст. 10 УК РФ уголовный закон, устраняющий
преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение
лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц,
совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе,
на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Во-
вторых, обратную силу приобретает закон, если это прямо предусмотрено законом.
Например, ст. 11 уже упоминавшегося Федерального закона «О введении в действие части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации» гласит: «Действие ст. 234 Кодекса
(приобретательная давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом
началось до 1 января 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой
Кодекса».
С утратой нормативным актом юридической силы, содержащиеся в нем нормы
права, по общему правилу, перестают регулировать соответствующие общественные
отношения и не могут больше применяться. Вместе с тем в некоторых случаях закон, уже
утративший силу, все же может применяться и, таким образом, фактически продолжает
еще действовать. Эта ситуация называется «переживанием» закона.
«Переживание» закона – явление, прямо противоположное обратной силе закона.
Здесь нормативный правовой акт, отмененный или замененный новым, продолжает
«жить» и после введения в действие нового нормативного акта и как бы «переживает»
отведенный ему временной срок. «Переживание» закона, как фактическое действие
нормативного акта, формально утратившего юридическую силу, имеет место тогда, когда
общественные отношения и связанные с ними факты были урегулированы утратившим
силу нормативным актом и сохранились после введения в действие нового нормативного
акта. Такие отношения называются длящимися, и применение к ним нормативного акта,
уже утратившего силу, как правило, вызвано необходимостью учета интересов лиц,
вступивших в правоотношение до введения в действие нового нормативного акта.
Например, к преступлениям применяется закон времени совершения преступления, если
новый закон не приобрел обратной силы, т. е. не устранил преступность деяния или не
смягчил наказание.

4. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц – это способность акта

создавать юридические последствия для тех или иных субъектов права.
Этот параметр действия нормативно-правовых актов определяется учитывая
принципы территориальной и персональной юрисдикции.
 30

Действие нормативного акта по кругу лиц – это действие их в отношении всех

граждан РФ, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без
гражданства. Существуют три исключения из этого правила.
1) сотрудники дипломатических и консульских представительств пользуются
правом экстерриториальности, т.е. наделены дипломатическим иммунитетов. Они имеют
особый правовой статус; не могут быть привлечены к уголовной ответственности;
2) иностранцы и лица без гражданства не имеют ряд прав, которые имеют
граждане;
3) нормы уголовного права распространяются на субъектов независимо от их
нахождения и от того, понесли ли они ответственность по законам других государств или
нет.

Действие нормативно-правового акта по кругу лиц

Порядок действия нормативно-правового акта по кругу лиц подлежит общему
правилу: все лица, находящиеся на территории государства временно или постоянно,
подпадают под действие его предписаний. В этом проявляется тесная связь двух пределов
действия нормативно-правовых актов: по кругу лиц и в пространстве (территориальное
действие).
Все лица – субъекты права:
граждане государства;
иностранные граждане (в том числе лица, обладающие дипломатическим
иммунитетом и привилегиями);
лица без гражданства (апатриды);
лица с двойным гражданством (бипатриды);
беженцы;
почетные граждане;
все внутригосударственные, совместные, иностранные, международные
организации, не пользующиеся правом экстерриториальности.
Виды нормативных актов в действии по кругу лиц:
1. Общего действия – рассчитаны на всех лиц, находящихся на территория
Государства. Ряд законов, прежде всего уголовных, распространяются на, граждан
государства независимо от места их нахождения (в том числе за границей); на лиц без
гражданства» постоянно проживающих в Украине. Если на территории Украинец такие
лица привлечены к уголовной ответственности или преданы суду, они подлежат
уголовной ответственности по УК Украины.
2. Специального действия – рассчитаны на определенный круг лиц. Некоторые
законы распространяются на всех индивидуальных и коллективных субъектов. Другие –
только на конкретную категорию лиц (пенсионеров, военнослужащих, врачей, учителей и
т. п.). Их действие в пространстве и по кругу лиц не совпадает.
3. Исключительного действия – делают изъятия из нормативных актов общего и
 31

специального действия в процессе реализации их предписаний (как правило, путем

принятия правоприменительных актов).
Так, пространные граждане и лица без гражданства уравнены в правах и
обязанностях с гражданами государства (главным образом, в социально-правовом
статусе). Однако имеются некоторые исключения в политико-правовом статусе и ряде
других. Им не предоставляются Сдельные права и на них це возлагаются определенные
обязанности: вбирать и быть избранными в представительные органы страны, быть
судьями, состоять на службе в вооруженных сипах.
Исключительность действия актов наблюдается в отношении лиц, пользующихся
правом экстерриториальности. Главы государств и правительств, сотрудники
дипломатических и консульских представительств, некоторые другие иностранные
граждане (члены экипажей военных кораблей, военнослужащие воинских частей и др.),
находящиеся на территории не собственного государства, наделены иммунитетом –
дипломатическим, консульским и др., который устанавливает определенные льготы. Эти
лица пользуются личной неприкосновенностью Они освобождаются от юрисдикции
государства пребывания в вопросах, связанных с их служебной деятельностью.
Собственным правом экстерриториальности пользуются и дипломатические
представители Украины в период их пребывания в других странах.
Так, работники дипломатических представительств обладают дипломатическими
иммунитетами (исключение из сферы действия юрисдикции страны пребывания;
неприменение к ним средств принуждения, санкций, предусмотренных национальным
правом) и дипломатическими привилегиями (личные льготы, преимущества).
Дипломатические агенты и их жилища являются неприкосновенными. Они
освобождаются от уголовной, административной, гражданской и какой-либо иной
ответственности перед государственными органами страны пребывания в отношении
служебной деятельности. Они имеют фискальный (налоговый) иммунитет, а также право
ив беспошлинный провоз багажа и освобождение от его досмотра и др. Дипломатических
агентов Можно объявить персоной нон-грата, но к ним не могут быть применены меры
юридической ответственности и другие меры государственного принуждения.
Несколько меньший объем консульских иммунитетов и привилегий Иммунитетом
пользуются также служащие международные организаций на основе уставов этих
организаций или специальных соглашений.
Принцип территориальной юрисдикции обусловлен территориальным
верховенством определенного государства и означает, что по общему правилу
нормативно-правовой акт действует в отношении всех лиц, находящихся на ее территории
(граждан, иностранцев и лиц без гражданства). Лишь в некоторых случаях определенные
лица, находящиеся на государственной территории, могут пользоваться полным или
частичным иммунитетом и не подпадать под действие нормативно-правовых актов
данного государства (например, члены дипломатического персонала).
 32

Принцип персональной юрисдикции обусловлен тем, что лицо, которое находится

за пределами территории государства, имеет отношение к реализации существенных
суверенных прав и интересов этого государства. Такой принцип может иметь несколько
вариантов, в частности:
защитный принцип, который позволяет государству возлагать ответственность на
иностранцев и иностранных юридических лиц, находящихся за рубежом, если их действия
посягают на фундаментальные интересы государства (например, загрязняют окружающую
среду, нарушают законодательство о защите экономической конкуренции);
активный персональный принцип, который распространяет действие нормативно-
правовых актов государства на своих граждан, находящихся за рубежом, а также
регулирует операции отечественных юридических лиц за рубежом;
пассивный персональный принцип, который предполагает осуществление
юрисдикции над действиями лиц, имеющих место вне пределов государственной
территории, когда они наносят ущерб гражданам данного государства (например, УК
Украины предусматривает, что иностранцы или лица без гражданства, которые не
проживают постоянно в Украине и совершили преступления за ее пределами, подлежат в
Украине ответственности, если они совершили тяжкие или особо тяжкие преступления
против прав и свобод граждан Украины или интересов Украины);
принцип универсальности, который позволяет государствам осуществлять
юрисдикцию над преступлениями против человечества и человечности (например, за
геноцид, нарушения основных прав человека, включая рабство и расовую
дискриминацию, военные преступления, пиратство).
Кроме того, те или иные нормативно-правовые акты могут распространяться
только на определенную категорию лиц (специальных субъектов) вследствие
дифференциации правового регулирования. Такой специальный характер могут иметь
как законы, так и подзаконные нормативно-правовые акты, которые определяют правовой
статус отдельных категорий граждан (например, правовой статус военнослужащих,
ветеранов войны, государственных служащих, судей, народных депутатов и депутатов
местных советов, иностранцев, беженцев, граждан, которые пострадали вследствие
Чернобыльской катастрофы).
Ограниченный круг адресатов имеют также ведомственные нормативно-
правовые акты: их действие распространяется только на сотрудников этого ведомства, а
также предприятия, учреждения и организации, входящие в сферу управления органа,
издавшего нормативно-правовой акт.
Однако в ряде случаев, хотя закон и действует на всей территории, он
распространяется лишь на определенный круг лиц. Ряд законов распространяется только на
граждан РФ, но не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства (законы о
воинской обязанности, избирательные законы и др.). Территории посольств иностранных
государств экстерриториальны, там законы РФ не действуют,
 33

Дипломатические представители обладают дипломатическим иммунитетом, на них

не распространяются уголовные и иные законы, предусматривающие меры принуждения
за правонарушения. Многие законы хотя и действуют по всей территории, но действуют
избирательно, распространяются только на определенный круг лиц: работников
определенной отрасли, военнослужащих, государственных служащих, судей, депутатов,
ветеранов войны, многодетных матерей и т. д.
Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц – это их распространение
на определенные категории субъектов права.
Круг лиц, подпадающих под действие нормативного акта, определяется объемом и
спецификой правового статуса субъектов.
По характеру политико-правовой связи субъекта с государством различают:
а) нормативные акты общего действия, которые распространяются на всех лиц,
находящихся на территории государства (Конституция);
б) нормативные акты, которые распространяются только на граждан данного
государства (законы «О политических партиях», «О выборах Президента»);
в) нормативные акты, которые распространяются на иностранных граждан и
лиц без гражданства (Закон «О правовом статусе иностранцев»).
По профессиональным и социальным статусом субъектов права выделяют
нормативные акты специального действия, которые распространяются только на круг
специальных субъектов, то есть лиц, обладающих определенной профессией и занимают
определенные должности (судьи, прокуроры, народные депутаты и др.) или имеют особое
социальное положение (пенсионеры, инвалиды, сироты и др.).
В зависимости от домициля (места жительства, места пребывания субъектов права)
выделяют нормативные акты, действующие в отношении лиц, постоянно проживающих
на территории государства, и нормативные акты, распространяющиеся на лиц, временно
находящихся на данной территории (беженцы, переселенцы и др.).
Действие нормативного акта по кругу лиц связана также с наличием или
отсутствием у лиц юридического иммунитета. Юридический иммунитет (от лат.
immunitas – освобождение, свобода) означает полное или частичное освобождение его
носителя от распространения на него действия общих правовых норм. В международном
праве утвердилось понятие дипломатического иммунитета.
Полный дипломатический иммунитет имеют: глава дипломатического
представительства в государстве, члены дипломатического персонала, которым
присвоены дипломатические ранги, а также члены их семей, которые проживают вместе с
ними и не являются гражданами государства. Они пользуются личной
неприкосновенностью, не могут быть арестованы или задержаны. Эти положения
распространяются и на представителей иностранных государств, членов парламентских и
правительственных делегаций иностранных государств, которые находятся в государстве
и берут участие в международных переговорах, международных конференциях и
 34

совещаниях или выполняют другие официальные поручения, а также на членов их семей,

которые их сопровождают и не являются гражданами государства.
Ограниченный дипломатический иммунитет имеют дипломатические курьеры,
члены административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических
представительств, консульские должностные лица и консульские служащие, члены
дипломатического персонала иностранных государств в других странах, которые
направляются транзитом через территорию государства и другие лица. Эти лица
освобождаются от уголовной ответственности только за действия, совершенные ими при
исполнении своих обязанностей (ст. ст. 37, 38 «Венской конвенции о дипломатических
сношениях»). Вопрос об уголовной ответственности лиц, которые имеют
дипломатический иммунитет и совершили преступления на территории государства
решается дипломатическим путем (ч. 4 ст. 6 УК Украины).
Нормами национального законодательства могут быть установлены депутатский,
президентский, судейский и другие виды иммунитета.
Действие по кругу лиц. Действие нормативного правового акта по кругу лиц
подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на
территории его действия. Однако из этого правила имеются исключения:
– иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда
правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах
России);
– иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и
пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной
ответственности по российскому законодательству;
– нормативные правовые акты распространяют свое действие и на тех граждан,
которые находятся за пределами своего государства (например, Федеральный
конституционный закон «О гражданстве», УК РФ). Граждане России, в случае
совершения ими преступления за границей, несут ответственность по российским
законам; если они понесли наказание, то наш суд может его смягчить или освободить от
него полностью.
Основания действия актов по кругу лиц различны: по принадлежности лица к
государству (гражданству), по признаку пола, по возрастному цензу, по
профессиональной принадлежности (военнослужащие, специальные служащие и т. п.);
иные основания (например, инвалидность).
С действием нормативных правовых актов связан правовой иммунитет.
Последний является самостоятельным правовым средством государства, через которое
оно предоставляет исключительное право лицам, занимающим особое положение в
межгосударственных, государственных и общественных отношениях, не
подчиняться некоторым общим законам.
Иммунитет (англ. immunity, от лат. immunitas) – освобождение от чего-либо –
общеправовой термин, означающий освобождение определенного круга субъектов права
 35

из-под действия общих норм. Это особый вид привилегии. Он наделяет своих обладателей
единственным, зато весьма значительным преимуществом – правовой
неприкосновенностью. Целью иммунитета является обеспечение выполнения
международных, государственных и общественных функций, служебных официальных
обязанностей. Круг лиц, на которых распространен иммунитет, определен в нормах
международного права, конституциях и законах.
В международном праве известны, в частности: иммунитет государства, иммунитет
военных кораблей, иммунитет дипломатический, иммунитет морских государственных
торговых судов. В национальном праве различается иммунитет парламентский
(депутатский), иммунитет президентский и иммунитет судейский. В финансовом праве
известно понятие налогового иммунитета.
Предметное действие нормативно-правового акта. Для действия нормативного
правового акта по предмету характерно ограничение его: предметом правового
регулирования, волевым характером общественных отношений, деяниями.
Действие нормативного правового акта по предмету правового регулирования
может быть: общим, отраслевым, специальным.
Общее действие. Общее действие имеют нормы Конституции; они
распространяются на все без исключения отношения, которые в области государственной
юрисдикции существуют в обществе. В первую очередь, это относится к общим
конституционным принципам, конституционным нормам о правах и свободах человека.
Отраслевое действие. Действие отраслевых законов ограничено предметом
данной отрасли права. Так, гражданские законы распространяются на все имущественные
и личные неимущественные отношения, субъекты которых равны, автономны, не
находятся в состоянии соподчинения; административные законы – на управленческие,
властно-организационные отношения.
Специальное действие. В рамках той или иной отрасли в пределах отдельных
институтов существует приоритет специальных норм: если в законе содержатся общие
положения по тому или иному кругу общественных отношений (например, по подрядным
отношениям) и в то же время предусмотрены особые, специальные нормы (например, по
подряду в строительстве), рассчитанные на разновидность этих отношений, то при
решении юридических вопросов, касающихся данной разновидности отношений,
действуют в первую очередь специальные нормы.
В предмет правового регулирования входят волевые общественные отношения, что
исключает действие актов в отношении событий или других состояний, в которых не
может участвовать воля человека. Такого рода обстоятельства могут выступать только в
качестве юридических фактов, но повлиять на их ход нормы права бессильны.
Действие нормативного правового акта по предмету ограничено деяниями.
Законодатель исключает привлечение к ответственности за образ мыслей, считая такую
практику реакционной. Он исходит из формулы: «Помимо своих действий, я совершенно
не существую для закона, не являюсь его объектом».
 36

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц следует общему правилу,

согласно которому в сферу их правовой регламентации попадают все лица, которые
пребывают на территории государства: граждане, лица без гражданства, иностранцы,
юридические лица, находящиеся на территории данного государства.
Однако из этого правила существуют исключения. Наделяя граждан государства
равными конституционными правами и свободами, а также возлагая на них
конституционные обязанности, те или иные нормативно-правовые акты могут
распространять свое действие на определенные категории (пенсионеров, инвалидов,
военнослужащих, молодежь и т. д.) населения, предоставляя им дополнительные права и
льготы. Некоторые акты, носящие отраслевой характер, в сферу правовой регламентации
включают только работников и специалистов отрасли, ведомства.
Существуют такие сферы правового регулирования, где субъектом
правоотношения может выступать только гражданин данной страны. Например,
иностранные граждане и лица без гражданства в России не могут избирать и быть
избранными в государственные органы, участвовать в референдуме, занимать
государственные должности прокурора, судьи, нотариуса, не могут служить в
вооруженных силах, органах внутренних дел.
Особое положение в Российской Федерации занимают главы государств и
правительств, дипломаты, консульские работники, сотрудники зарубежных
государственных учреждений, обладающие правом дипломатического иммунитета. Они
не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяется уголовная и
административная ответственность. Вопрос об их ответственности за правонарушения
решается дипломатическим путем.

Важное значение для государственно-правовой теории и практики имеет

определение действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том,
кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.
По общему правилу, нормативно-правовые акты издаются с целью
распространения их предписаний на граждан данного государства. Наделяя своих
граждан конституционными правами и свободами, равно как и возлагая на них
определенные конституционные обязанности, государство должно не только принимать
меры к тому, чтобы гарантировать соблюдение данных конституционных требований и
положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту и
покровительство за пределами государства. Закон Российской Федерации от 28 ноября
1991 г. «О гражданстве Российской Федерации», например, прямо предписывает всем
государственным органам России, дипломатическим представительствам и консульским
учреждениям всячески содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации
была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами,
установленными законодательством государства их пребывания, международными
договорами Российской Федерации, международными обычаями. Им вменяется в
 37

обязанность защищать права и законные интересы граждан, а «при необходимости

принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации»
Когда гражданин Российской Федерации является одновременно гражданином
другого государства, т. е. имеет двойное гражданство, он пользуется покровительством
не только России, но и «своего» нового государства. Двойное гражданство, а
следовательно, двойное покровительство допускается, согласно. Конституции Российской
Федерации (ч.. 1 ст. 62), лишь в одном из двух случаев, а именно: если такая возможность
предусматривается федеральным законом или же если это предусмотрено
соответствующим международным договором России. Конституция Российской
Федерации особо акцентирует внимание на том, что наличие у гражданина России
иностранного, гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от
обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено в
федеральном законе или Международном договоре (ч. 2 ст. 62).
Законодательство России, впрочем, как и законодательство других стран,
приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и
обязанностей к российским гражданам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской
Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и
несут обязанности «наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором Российской
Федерации».
В соответствии с Конституцией Италии правовое положение иностранцев и лиц без
гражданства «регулируется законом в соответствии с Международными нормами и
договорами» (ст. 10).
Конституция и текущее законодательство Швеции безоговорочно «уравнивают в
правах» иностранцев и лиц без гражданства со шведскими гражданами лишь в
определенных вопросах – защиты от принуждения участвовать в собраниях «с целью
формирования мнений, или в демонстрациях...»; защиты от смертной казни, телесного
наказания и пыток, а также от медицинского воздействия в целях принуждения или
вопреки его желанию; права на судебную проверку, лишения свободы в связи с
преступлением или подозрением в совершении преступления; защиты от обратной силы
наказания и «от обратной силы иного правового воздействия за преступления»; защиты от
привлечения к суду «в определенных случаях»; защиты «от неблагожелательного
отношения по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения или по
признаку пола»; права на профессиональные меры борьбы и права «на возмещение при
экспроприации или на основе аналогичных распоряжений».
Что же касается других вопросов, то иностранцы и лица без гражданства
уравниваются со шведскими гражданами с определенными изъятиями и оговорками.
Последние в обязательном порядке должны «вытекать из особых предписаний закона».
Аналогичная практика существует и в других странах. В России, например, по
Закону о правовом положении иностранных граждан последние не пользуются рядом прав
 38

и свобод, которые, по существу, неотделимы от гражданства. Они не могут избирать и

быть избранными в государственные органы, участвовать в референдуме. Они не могут
быть назначены на определенные государственные должности, например прокурора,
судьи, нотариуса, и занимать их. На них не возлагаются Определенные конституционные
обязанности, такие, например, как обязанность нести военную службу, которая является
долгом и обязанностью лишь гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59
Конституций), Наконец, в отношении трудовой деятельности, социального обеспечений,
пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории России, а также их
административной и уголовной ответственности в законодательстве установлен и
осуществляется ряд специальных правил.
Особое положение в России, равно как и в других странах, занимают дипломаты,
консульские работники и другие сотрудники зарубежных госучреждений, пользующиеся
дипломатическим иммунитетом. В строгом соответствии с международным и
национальным (внутренним) правом они не подлежат аресту и задержанию. На них не
распространяется уголовная, административная и в значительной части гражданская
юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные (например,
фискальные) органы, к которым поступают требования о начале производства
следственных действий в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом,
должны заведомо признавать подобного рода дела им не подведомственными. На
официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не
допускать по отношению к этим лицам каких бы то ни было оскорбительных выпадов и
насилия, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.
С действием норм права в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц. По
общему правилу, нормы права и содержащие их нормативные правовые акты каждого
конкретного государства распространяются на всех лиц, проживающих или находящихся
на территории данного государства. Это и граждане государства, и иностранцы, и лица без
гражданства, и государственные органы, и различные организации, и прочие лица,
являющиеся субъектами права. В тоже время из этого правила есть исключения.
Во-первых, в каждом государстве имеются правовые нормы, которые
распространяются только на граждан государства и не действуют в отношении
иностранцев и лиц без гражданства. Так, например, в Российской Федерации иностранцы
и лица без гражданства не могут иметь некоторые юридические права и обязанности. В
частности, они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти,
не могут быть назначены на некоторые государственные должности (например, судьи,
прокурора, нотариуса), не обязаны нести военную службу и т. д.
Во-вторых, отдельные нормы права распространяют свое действие только на
определенные категории субъектов: должностных лиц, военнослужащих, врачей,
учителей, студентов и т. д. Например, норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 285 УК РФ
(злоупотребление должностными полномочиями), действует только в отношении
должностных лиц.
 39

В-третьих, дипломаты, консульские работники, другие лица, обладающие

дипломатическим иммунитетом, не могут быть привлечены к уголовной или
административной ответственности, не подлежат аресту и задержанию в случае
совершения ими соответствующих правонарушений на территории страны пребывания.
Вопрос об их ответственности за данные правонарушения решается дипломатическим
путем.
Действие закона по кругу лиц. Действие нормативных актов по кругу лиц зависит
от двух факторов:
а) гражданства;
б) уровня субъекта правотворчества.
Например, федеральные законы и другие нормативные акты федерального уровня
по общему правилу распространяются на всех лиц, находящихся на территории России,
включая иностранцев и лиц без гражданства. Вместе с тем иностранцы и лица без
гражданства не могут реализовать ряд политических и трудовых прав (например, они не
могут принимать участие в выборах органов государственной власти, занимать
определенные должности).
Российские законы распространяются на российских граждан и за пределами
России. Так, в соответствии со ст. 61 Конституции РФ российским гражданам
гарантируется защита и покровительство российского государства за его пределами.
Следует отметить, что дипломаты пользуются иммунитетом и на них многие
законы не распространяются (например, они не могут быть арестованы).