1 Plan Bolivia Sector de Servicios Bsicos de Agua Potable y Saneamiento

MINISTERIO DE VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS

PLAN BOLIVIA SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO

I. DIAGNSTICO En Bolivia la calidad de vida de la poblacin urbana y rural (incluyendo a los pueblos indgenas) esta seriamente afectada y limitada por los elevados y persistentes dficit de los servicios bsicos de Agua Potable, Alcantarillado, Disposicin de Excretas y Residuos Slidos1. Ms de 2.5 Millones de bolivianos no tienen acceso al servicio de Agua Potable y una parte importante del resto de bolivianos que estn conectados a una red pblica de agua reciben un servicio deficitario en calidad y continuidad. En lo referente al Alcantarillado la situacin es ms dramtica; cerca de 5 Millones de Bolivianos no tienen acceso a un buen servicio de Alcantarillado y, adicionalmente, la contaminacin ambiental es fuerte debido a que el grado de tratamiento de las Aguas Servidas es mnimo. En el rea rural (incluyendo a los pueblos indgenas) la situacin es particularmente alarmante; alrededor del 43% de la poblacin no tiene acceso al Agua Potable y el 75% no accede a un sistema de saneamiento adecuado, mientras que el tratamiento de las Aguas Servidas y la disposicin sanitaria de excretas es prcticamente inexistente. En los grficos siguientes se presenta informacin de parmetros que permiten medir la situacin actual de la calidad de los servicios a nivel nacional. En este contexto, a pesar del importante avance logrado a nivel de cobertura de Agua Potable, aun se observan serias deficiencias en la calidad de prestacin del servicio en trminos insuficiencia en la capacidad de produccin de agua cruda, altos niveles de perdidas, bajas horas de prestacin y deficiente calidad del agua, principalmente en zonas peri-urbanas, ciudades menores y en el rea rural.

Respecto al Alcantarillado se observa un rezago importante de coberturas con respecto al Agua Potable. Solamente el 48% de la poblacin urbana cuenta con redes pblicas de
1

Se define Saneamiento a los servicios bsicos de Alcantarillado y Disposicin de Excretas

2 Plan Bolivia Sector de Servicios Bsicos de Agua Potable y Saneamiento Alcantarillado y en el rea rural esta cobertura es casi nula. En promedio solamente el 13% del agua recolectada mediante redes recibe tratamiento. Las aguas no tratadas sumadas a las descargas in situ (28% a nivel nacional) contribuyen de manera importante a la degradacin del medioambiente por la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas.

90 80 70 60 50 40 30
84 83 77

60 57
82

50

52 47 48 44 39 40 32 28 22 15 27 29 21 22 13

40
67 63 70

30

31

25

28

20

10

20 10 Metr opol i tanas Mayor es I nter m as edi Menor es T otal Ur bano Rur al Pr om oNaci onal edi

Metropolita s na Ma yores Interm edia s Menores T ota Urba l no

R ura l

Prom edio Na ciona l

Cob. Alcant.

Cob. Saneam.

Cob. Trat. Residuales

Frente a este panorama, las posibilidades de avance y sostenibilidad en el mejoramiento de la calidad de los servicios se ven seriamente comprometidas por un modelo de gestin caracterizado por tres problemas bsicos: i) una gestin atomizada del sector que se torna inviable en presencia de mercados pequeos, dispersos y con baja capacidad de pago, ii) la debilidad institucional y financiera de los operadores y iii) una excesiva dependencia del financiamiento canalizado a travs de los municipios, problemas que se agravan un el marco de una injerencia poltica en la gestin y una dbil educacin sanitaria y participacin de la comunidad. En este contexto, el deficiente ordenamiento institucional y el inadecuado marco legal sectorial, junto a la insuficiencia de la normativa y mecanismos de regulacin y fiscalizacin, configuran un entorno sectorial que limita seriamente su desarrollo

Como se observa en los grficos siguientes, la atomizacin del mercado se concluye del hecho que en el rea urbana existen 165 operadores en 117 municipios - de estos operadores solamente 24 cuentan con contrato de concesin de los servicios. Por otra parte, la dbil situacin financiera e institucional de los operadores se refleja en el
hecho de que solamente el 45% del volumen producido se recupera mediante tarifas.

3 Plan Bolivia Sector de Servicios Bsicos de Agua Potable y Saneamiento

75 73 65

100% 60% 45%

66
55 45 35 25 24 15 5 -5 Metr opol i tana s Mayor es I nter m as edi Menor es Mancom un. 17 13 9 40

18 9
0 7 8 12 0

C1 7

Agua producida

Facturacin

Recaudo

M uni pi ci os

EP A S ' s

C oncesi n

La debilidad financiera de los operadores es tambin consecuencia del rezago

tarifario del 16% que existe a nivel nacional, situacin que limita el financiamiento de los costos de operacin y de la rehabilitacin y ampliacin de los servicios.

0.50 0.45 0.40

Dlares por m etro cbic o

0.47 0.43 0.39

0.49 0.45 0.39 0.33 0.39

Re z a go Ca te gora Ta rifa rio M etropolitanas 11% M ay ores 26% Interm edias 15% M enores 5% P rom edio Urbano 16%

0.35 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 Metropolitanas

0.14 0.14

Mayores

Intermedias

Menores

Promedio Urbano

Tarif a segn ingres os

Tarif a segn costos

Adicionalmente, los operadores se enfrentan a las limitaciones estructurales de un mercado caracterizado por la predominancia del consumo domstico en los segmentos ms pequeos. En el grfico siguiente se puede apreciar que el subsidio cruzado es posible solamente en las reas metropolitanas y ciudades mayores, mientras que en el resto del pas, al no ser posible este mecanismo, se hace necesaria la intervencin del estado para garantizar la accesibilidad de los sectores poblacionales mas pobres. En este contexto, Otra importante limitacin del

mercado es que en promedio el 63% de los usuarios domsticos consume menos de 10 m3 por mes, tal como se puede apreciar en el grafico que sigue.

4 Plan Bolivia Sector de Servicios Bsicos de Agua Potable y Saneamiento

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Metropolitanas Mayores Cnx. Domsticas Intermedias Consumo Facturacin 47 77 92 91 81 64 97 90 84

90 98 94 80 91 70 60 50 40 30 29 20 10 7 0 Menores Metropolitanas May ores Intermedias De 10 a 30 m3 Ms de 30 m3 23 29 21 21 48 50 72

90

9.5 Menores

0.5

Menos de 10 m3

Finalmente, respecto al financiamiento canalizado por el FNDR a travs de los municipios, se observa que el 41% de la cartera total del FNDR corresponde al sector y, del 21% de la cartera en mora, un 61% corresponde al sector. II. OBJETIVOS Y METAS El objetivo superior del Plan es el de contribuir sustancialmente y en una perspectiva de largo plazo al mejoramiento de la calidad de vida de los Bolivianos a travs del mejoramiento de las condiciones de higiene y salud de la poblacin2. El objetivo a nivel sectorial es el de garantizar la prestacin de servicios de Saneamiento eficientes y sostenibles. Este objetivo se pretende lograr a travs del logro de los siguientes objetivos especficos: Desarrollar significativamente y con eficiencia econmica la cobertura de la Infraestructura de los servicios, incluyendo la referente a la proteccin del medio ambiente, Implantar nuevos o mejorados modelos (administracin/operacin) de los servicios, sostenibles de gestin

Integrar la participacin efectiva y eficiente de la comunidad en el proceso de desarrollo como un elemento clave para la sostenibilidad y viabilidad social del plan, Promulgar un marco legal e institucional promotor de eficiencia y sostenibilidad en la prestacin y que en particular aumente la fluidez de la inversin y la transferencia tecnolgica al interior del sector.

El objetivo superior se debe enmarcar en la jerarqua de objetivos, estrategias y polticas del nivel nacional que apuntan al mejoramiento de la base productiva del pas, como un medio mas para la lucha contra la pobreza, y en el contexto del desarrollo humano y su relacin con la prestacin de servicios pblicos sostenibles.

5 Plan Bolivia Sector de Servicios Bsicos de Agua Potable y Saneamiento En el cuadro siguiente se presentan las metas globales del plan en funcin del tipo de poblacin, tipo de servicio y segmento de mercado (una distribucin mas detallada de las metas se presenta en el cuadro 1 del anexo 1 de este documento).
METAS DE COBERTURA Y POBLACIN BENEFICIADA EN EL PERIODO 2001 2007 (por segmento poblacional, segn sistemas) Poblacin META Poblacin COBERTURA COBERTURA Servida Censo Poblacin POBLACION Total 2001 META Total 2001 SERVIDA Censo SaneaSanea- 2007 SaneaSanea2001 Agua Agua Agua Agua miento miento miento miento 669.779 1.448.376 1.176.936 3.295.091 952.148 385.503 482.334 3.159.250 60 96 95 88 79 87 77 39 59 69 30 53 44 47 28 33 43 401.526 394.522 804.535 1.384.965 993.422 1.782.396 1.115.055 352.265 1.595.646 2.901.545 1.740.210 4.182.577 751.384 416.629 1.155.130 335.283 182.749 437.057 371.419 136.992 541.975 1.232.100 1.042.547 3.407.886 84 97 95 94 85 87 90 58 68 74 63 68 65 70 61 52 62 Incremento de la Nivel tratamiento poblacin servida aguas servidas Agua Saneamiento Actual (%) Meta 2007 42 58 68 59 67 33 24 0 56

Categora

Metropolitanas: Cochabamba La Paz Santa Cruz Subtotal Metropolitanas Subtotal Mayores Subtotal Intermedias Subtotal Menores Subtotal Rurales Total Nacional

674.052 549.721 272.526 155.199 19 1.730.241 1.317.224 345.276 323.802 20 1.517.264 1.005.016 402.209 652.751 19 3.921.557 2.860.072 1.020.012 1.119.862 20 985.993 751.464 234.609 334.835 22 379.366 305.502 44.083 122.753 36 487.530 330.765 116.111 193.764 17 1.993.396 1.762.185 761.296 719.638 0 7.767.842 6.009.979 2.176.111 2.490.852 15

8.274.325 68

5.591.731 3.519.127 9.724.624 80

III. INVERSIONES Y FINANCIAMIENTO REQUERIDOS 1. Inversiones El cumplimiento de las metas del plan de desarrollo sectorial demanda una inversin total de 154 Millones de Dlares en Agua Potable, 265 Millones de Dlares en Saneamiento y 77 Millones de Dlares en preinversin, asistencia tcnica y otros, totalizando 496 Millones de Dlares de inversin que deberan ser ejecutadas en el quinquenio. En el cuadro siguiente se presenta el detalle de las inversiones requeridas, las cuales incluyen el desarrollo de la infraestructura y preinversin y el componente de desarrollo institucional y participacin comunitaria (una distribucin mas detallada de las inversiones se presenta en el cuadro 2 del anexo 1 de este documento).

6 Plan Bolivia Sector de Servicios Bsicos de Agua Potable y Saneamiento

REQUERIMIENTO DE INVERSIONES 2002 2007 (en millones de $us por segmento poblacional segn sistemas)
Segmento Sistemas de Agua Sistemas Potable Alcantarillado de Otras (2) Inversiones Inversin Total Metropolitanas: 18,62 33,91 4,68 57,21 Cochabamba 9,34 74,29 3,87 87,50 La Paz (1) 27,47 50,13 19,70 97,30 Santa Cruz Subtotal Metropolitanas 55,43 158,32 28,26 230,51 Subtotal Mayores 25,19 23,46 8,87 57,52 Subtotal Intermedias (3) 5,76 16,36 6,64 28,75 Subtotal Menores (4) 14,38 30,62 13,62 58,62 Subtotal Rurales 53,29 35,98 19,73 109,00 Total Nacional 154,06 264,74 77,11 495,90 (1) Se considera solamente AISA, incluye la PTAR por $us 46 millones., la cual no esta comprometida en el contrato de AISA (2) Preinversin, supervisin, Desarrollo Institucional y DESCOM (3) Incorpora la localidad de Viacha (4) Incorpora las localidades menores del rea metropolitana de La Paz

2. Financiamiento Segn la estructura de financiamiento del plan, en el quinquenio se pueden ejecutar 204 Millones de Dlares de financiamiento en actual ejecucin y 99 Millones de Dlares de financiamiento comprometido, los cuales incluyen 30 Millones de la concesionaria Aguas del Illimani. De esta manera, para cumplir con el requerimiento de Inversiones del plan, se debe gestionar y ejecutar en el quinquenio 193 Millones de Dlares de nuevos financiamientos (todos los montos anotados incluyen la contraparte local). En el cuadro siguiente se presenta un resumen de la estructura y cronograma del total de financiamiento del plan (en los cuadros 3.a y 3.b del anexo 1 se presenta informacin detallada de los financiamientos en ejecucin y comprometidos, incluyendo un diagnostico de los principales cuellos de botella que estn obstaculizando su ejecucin fluida). Cuadro de Financiamiento Total en Millones de Dlares
Estado Financiamiento En Ejecucin Comprometido Nuevos Financiamientos TOTAL del Total por CRONOGRAMA DE EJECUCIN FINANCIERA Ejecutar 2002 2003 2004 2005 2006 203.65 99.25 204.75(*) 507.65 26.33 5.00 31.33 51.56 15.75 67.31 72.45 18.43 10.73 101.61 39.32 28.21 50.55 118.08 8.31 26.11 64.55 98.97 TOTAL 2007 5.68 5.75 67.18 78.61 203.65 99.25 193.00 495.90 Saldo por Ejecutar 11.75 11.75

(*) Del total de 204.75 Millones se ejecutaran 193 Millones en el quinquenio Nota: todos los montos incluyen la contraparte

En este contexto, y como requerimiento de planificacin del presupuesto nacional, en el cuadro siguiente se presenta el requerimiento de flujo de fondos de contraparte del plan de financiamiento para el quinquenio, recursos que deben

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ser aportados por el gobierno nacional, los municipios, las prefecturas, las EPSAS y otros segn el segmento de mercado y la poltica financiera del plan. Cuadro de Financiamiento de Contraparte Nacional en Millones de Dlares
Estado Financiamiento En Ejecucin Comprometido Nuevos Financiamientos TOTAL Porcentaje del Total de Financiamiento del Total por CRONOGRAMA DE EJECUCIN FINANCIERA Ejecutar 2002 2003 2004 2005 2006 42.63 9.15 38.75 90.53 17.8 19.1 5.51 0.46 5.97 18.2 10.79 1.45 12.24 19.0 15.16 1.70 2.48 19.34 17.4 8.23 2.60 2.41 9.75 20.58 16.5 12.20 16.35 18.2 1.74 TOTAL 2007 1.19 0.53 12.58 14.29 17.9 42.63 9.15 37.00 88.78 14.9 Saldo por Ejecutar 1.75 1.75

Con referencia a los nuevos financiamientos, los cuales debern ser gestionados en base a programas especficos, se han identificado las fuentes y montos anotados en el cuadro siguiente (en el cuadro 4 del anexo 1 se presenta esta informacin por programa). Requerimiento de Nuevos Financiamientos por Fuente
Financiador Monto en Mill. US$ 75.00 25.00 20.00 46.00 166.00 Ejecucin en el Quinquenio En Millones de US$ BANCO MUNDIAL KfW BID ESPAA Total Financiadores 70.00 25.00 15.00 46.00 156.00 Porcentaje 93 100 75 100 94

Nota: No incluyen la contraparte nacional

IV. POLITICAS SECTORIALES La gestin del desarrollo del sector debe desarrollarse en el marco de polticas que integren y orienten las acciones hacia el logro de los objetivos del plan. Las polticas que permitirn esto son las siguientes: 1. Polticas Marco Promover la sostenibilidad en la prestacin de los servicios a travs de la planificacin y gestin integral del desarrollo de los mismos, de tal forma que articule el desarrollo de la infraestructura con el desarrollo institucional y la participacin de la comunidad.

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Incentivar la integracin de los mercados de los servicios de tal forma que se generen economas de escala y se aumente la eficiencia y la viabilidad financiera de las empresas prestadoras de los servicios. Promover e incentivar la proteccin del medio ambiente a travs del manejo del ciclo del agua como un enfoque para la planificacin y el desarrollo de los servicios. Promover la participacin de la comunidad para aumentar las perspectivas de sostenibilidad de la prestacin de los servicios. Promover la participacin del sector privado en la gestin y el financiamiento de los servicios, utilizando para ello y entre otros la participacin del estado en el financiamiento.

2. Polticas Especficas 2.2 Financiamiento Incentivar la adopcin de modelos de gestin ms eficientes a travs de la participacin del estado en el financiamiento del sector. Focalizar los subsidios en los sectores ms pobres y utilizar los mismos como incentivo para aumentar la eficiencia en la gestin de los servicios y lograr la viabilidad financiera de los prestadores. Promover la competencia por recursos financieros para incentivar la eficiencia en la prestacin de los servicios. Incentivar la proteccin del medio ambiente a travs del manejo de subsidios en el financiamiento de inversiones en Tratamiento de Aguas Residuales.

2.3 Inversiones Incentivar la priorizacin de inversiones en saneamiento en las reas metropolitanas y mayores, inversiones integrales en las ciudades intermedias y en agua en las localidades menores. Priorizar e incentivar las inversiones en rehabilitacin de la infraestructura y en medidas de rpido impacto como la reduccin de perdidas, Micromedicin, etc.

2.4 Asistencia Tcnica Instrumentar un enfoque integral de asistencia tcnica de tal forma que promueva la demanda por servicios, la integracin de las empresas,

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modelos de gestin ms eficientes, y el fortalecimiento institucional para aumentar la eficiencia y la auto-sostenibilidad financiera, social y ambiental de la prestacin de los servicios. Articular la asistencia tcnica al financiamiento y desarrollo de la infraestructura, de tal forma que se aumente la eficiencia de la gestin y se logre la viabilidad financiera de los prestadores. Asegurar la continuidad y la sostenibilidad de los servicios de asistencia tcnica.

2.5. Participacin Social Promover la educacin sanitaria para lograr que la comunidad reconozca el valor econmico del agua y realice un uso eficiente del recurso. Promover la organizacin comunitaria para que la misma articule sus demandas en forma efectiva y con equidad.

2.6. Ambiental Promover la coordinacin y la armonizacin de los intereses pblicos y privados para garantizar el aprovechamiento racional del recurso natural y la adecuada conservacin de fuentes.

V. ESTRATEGIAS SECTORIALES Los objetivos y la instrumentacin y aplicacin de las polticas de desarrollo se lograran a travs de la ejecucin de estrategias especficas. Estas estrategias son las siguientes: 1. Implantar una Poltica Financiera Sectorial y un mecanismo institucional para el financiamiento del sector. La poltica financiera busca garantizar el avance en las coberturas y en la sostenibilidad de las inversiones y de los servicios mediante la aplicacin de mecanismos de financiamiento transparentes y adecuados a las condiciones de capacidad de pago de la poblacin, bajo premisas de eficiencia econmica y eficiencia de gestin de las empresas prestadoras (EPSAS). Para ello la poltica establecer mecanismos financieros flexibles que permitan por un lado maximizar el aprovechamiento de la capacidad de pago local y, por otro, incentivar la introduccin de modelos de gestin eficientes y sostenibles a travs de incentivos financieros a las inversiones de las localidades que se asocien para conformar empresas mancomunadas regionales o metropolitanas.

10 Plan Bolivia Sector de Servicios Bsicos de Agua Potable y Saneamiento

A continuacin se presenta el concepto de la poltica financiera en trminos de las estrategias o componentes de financiamiento, del marco institucional y de la organizacin. Componentes: La implementacin de la poltica se desarrollar en base a tres estrategias de intervencin cuyos objetivos y caractersticas son las siguientes (en el cuadro 5 del anexo 1 se presentan los componentes en forma esquemtica): Canalizacin de transferencias en cofinanciamiento con transferencias municipales para compensar deficiencias estructurales de capacidad econmica de la poblacin para acceder a los servicios, especialmente orientada al rea rural y localidades urbanas de menos de 10,000 habitantes, Canalizacin de recursos de crdito mezclados con transferencias para el financiamiento de programas de inversiones condicionados a la efectiva aplicacin de un programa de mejoramiento institucional orientado a lograr eficiencia y viabilidad financiera de los prestadores (Hospital de Empresas), y Canalizacin de recursos para el financiamiento de proyectos de prestadores consolidados que sean sujetos de crdito y bajo principios de recuperacin efectiva va tarifas y de eficiencia de gestin.

Marco Institucional: Los principales elementos del marco institucional para el manejo del ciclo de crdito y transferencia y del ciclo de proyecto son los siguientes (en el cuadro 6 del anexo 1 se presenta el marco institucional en forma esquemtica): Se propone la creacin del COMIT DIRECTIVO DE INVERSIONES EN AGUA Y SANEAMIENTO compuesto por el Ministro de Vivienda y servicios Bsicos como Presidente, por el Viceministro de Servicios Bsicos como Coordinador Tcnico y dos miembros representados por el Viceministro de Inversin Pblica y Financiamiento Externo y por el Viceministro de Desarrollo Municipal. Las funciones principales del comit sern las de asignar fuentes de recursos de financiamiento segn mecanismo de canalizacin (Lnea) y establecer las condiciones financieras.

Se propone la creacin de la FUNDASAB como mecanismo institucional de asistencia tcnica para generar demanda, promover la integracin de mercados y desarrollar fortalecimiento institucional3 (para mas detalles ver estrategia 2 mas adelante). El FPS continuar canalizando fondos para las localidades o municipios menores y rurales. Para la Lnea del Programa de Modernizacin Institucional (Hospital de Empresas) se proponen tres mecanismos para administrar la ejecucin del financiamiento
La naturaleza de las intervenciones se definirn caso por caso y segn el tipo de Lnea

11 Plan Bolivia Sector de Servicios Bsicos de Agua Potable y Saneamiento (administracin de los desembolsos): (i) La creacin de Unidades Ejecutoras Ad Hoc para el caso de programas de financiamiento que incluyen a varias EPSAS, (ii) La EPSA misma para el caso de proyectos individuales y (iii) El DUF para el caso de programas y proyectos especiales, siempre que quede demostrada la mayor rentabilidad de esta opcin con respecto a las otras alternativas, para lo cual el Comit Directivo
tendr que eventualmente negociar y acordar con el DUF las condiciones de su intervencin. En todos los casos sern las EPSAS las encargadas de ejecutar los

proyectos, es decir, el ciclo de proyecto se manejar a nivel local. Para la Lnea de Mantenimiento de Coberturas se proponen dos mecanismos para administrar la ejecucin del financiamiento: (i) La EPSA misma o (ii) El DUF siempre que quede demostrada la mayor rentabilidad de esta opcin con respecto a la alternativa anterior. En todos los casos sern las EPSAS las encargadas de ejecutar los proyectos, es decir, el ciclo de proyecto se manejar a nivel local.

Estructura organizacional: Los principales elementos de la estructura organizacional para el manejo de la poltica financiera son los siguientes (en el cuadro 7 del anexo 1 se
presenta la estructura organizacional en forma esquemtica): El Comit Directivo de Inversiones en Saneamiento constituye el mximo rgano directivo de la poltica financiera y tendr como Grupo de Consulta a la Cooperacin Internacional, a la Empresa Privada y a la Banca Privada.

La Secretara Tcnica de Inversiones en Saneamiento, conformada en el VMSB como rgano de apoyo al Comit Directivo, se encargar principalmente de: (i) la coordinacin, supervisin, monitoreo y seguimiento de la ejecucin de la Poltica Financiera y (ii) la evaluacin y recomendacin al Comit Directivo respecto de los financiamientos y sus condiciones. La FUNDASAB se encargar principalmente de proveer asistencia tcnica para generar demanda, promover mercados sostenibles y para fortalecimiento institucional de las EPSAS. Los Financiadores Externos, las Unidades Ejecutoras Ad Hoc o el DUF, segn sea el caso, se encargarn de canalizar desembolsos de crdito o transferencias para obras y otras medidas de financiamiento. El FNDR se encargar de la recuperacin de los prstamos. La SISAB se encargar principalmente de otorgar Contratos de Concesin, aprobar los planes de desarrollo y certificar cumplimiento de requisitos de elegibilidad y metas de gestin.

Finalmente, es importante destacar que la propuesta descrita mas arriba no ser viable si en el contexto del financiamiento del sector no se resuelven cuellos de botella claves que se presentan en el orden legal e institucional y si, adicionalmente y al mismo tiempo, no se da

12 Plan Bolivia Sector de Servicios Bsicos de Agua Potable y Saneamiento vigencia legal a elementos conceptuales claves como el mecanismo institucional para la prestacin de la asistencia tcnica (FUNDASAB), mecanismo que debe implementarse en forma prioritaria para lograr los objetivos de sostenibilidad (ver seccin VII).
2. Implantar un mecanismo institucional sostenible para la gestin de la asistencia tcnica (FUNDASAB). La asistencia tcnica tendr los siguientes tres objetivos fundamentales: (i) promover la demanda por servicios, (ii) apoyar en la consolidacin e integracin de las empresas y localidades para generar mercados mas amplios y reas metropolitanas, (iii) promover la implantacin de modelos de gestin ms eficientes, (iv) lograr el fortalecimiento institucional de los operadores y (v) promover la participacin social efectiva. En el rea de promocin de la demanda la asistencia tcnica se enfocar al desarrollo de capacidades locales para la identificacin y la gestin del ciclo de proyectos al interior de municipios que presentan restricciones en el acceso al Agua Potable y/o a servicios de saneamiento. En el rea del fortalecimiento de las EPSAS se prev el desarrollo de procesos para la mancomunidad de municipios y la integracin de empresas prestadoras para consolidar mercados, la asistencia en el fortalecimiento de los mecanismos de gestin de las unidades operadoras y el fomento del uso de tecnologa apropiada para soluciones especficas, en especial a nivel de comunidades pequeas y dispersas. En el rea de participacin social se pretende desarrollar metodologas y procesos participativos para que la poblacin participe en forma efectiva en la gestin del ciclo de nuevos proyectos de desarrollo y en la gestin de los servicios. Para la gestin de la asistencia tcnica se constituir la FUNDASAB como entidad de derecho privado constituida sobre la base de un fondo fiduciario proveniente de un proceso de canje de deuda que garantice su sostenibilidad y continuidad. Esta entidad canalizar los recursos de asistencia tcnica hacia los municipios y EPSAS usuarias de acuerdo a las polticas sectoriales. 3. Promover la participacin del sector privado en la gestin y el financiamiento de los servicios. Para lograr una significativa y exitosa participacin del sector privado, sea en la gestin y/o financiamiento de los servicios, se trabajar en base a los siguientes componentes:

Reforzar la Concesin de la Ciudad de La Paz con el propsito de ampliarla hacia el rea metropolitana y de mejorar el impacto en el servicio de Alcantarillado, Desarrollar e implementar un procesos de asociacin publico - privada en las reas metropolitanas de Cochabamba y Santa Cruz, para generar economas de

13 Plan Bolivia Sector de Servicios Bsicos de Agua Potable y Saneamiento escala en base a la integracin de mercados, para mejorar la eficiencia de la gestin en el corto mediano y largo plazo, para rehabilitar y expandir la infraestructura y para asegurar el financiamiento de su plan de inversin de mediano y largo plazo. Desarrollar nuevas asociaciones publico - privadas mediante concesin con subsidio mnimo en 4 ciudades mayores, Desarrollar asociaciones pblico - privadas mediante el modelo ConstructorOperador en 3 a 5 ciudades intermedias.

Para el desarrollo de la estrategia se aplicaran las siguientes polticas generales: (i) manejo de incentivos bajo un esquema de competencia, (ii) mecanismos especiales para garantizar el acceso de los mas pobres, (ii) manejo de incentivos para incluir la gestin del componente de Residuos Slidos, (iii) subsidios a la inversin en Alcantarillado, (iv) financiamiento inicial del honorario de gerencia, y (v) garanta del gobierno para prestamos de los privados.
En lo referente a la organizacin y gestin de los procesos de participacin del sector privado se aplicaran los siguientes criterios generales: (i) gestin del proceso en el nivel local mediante una estructura ad hoc y facilitacin del nivel central a travs de un equipo interministerial (incluida la SISAB), (ii) manejo especial de la participacin, comunicacin y concientizacin de la comunidad. 4. Fortalecer el marco normativo y el sistema regulatorio del sector El rol del regulador y la existencia de un marco normativo promotor de eficiencia y sostenibilidad son claves para el xito en la ejecucin del plan. En este contexto, se ha previsto la adecuacin y complementacin del marco normativo, empezando por la reglamentacin de la Ley 2066. En esta misma lnea, se hace necesario fortalecer el sistema regulatorio del sector, de tal forma que sea eficaz y slido en la regulacin econmica y eficiente y equitativo en la fiscalizacin. 5. Promover una efectiva participacin comunitaria.

La participacin de la Comunidad tiene como objetivo la sostenibilidad social de los servicios, su uso y mantenimiento y el consumo sostenible y sostenido de los mismos. En ese sentido la participacin de la comunidad habr de lograr los objetivos de instalar la conciencia del valor econmico de los servicios en la comunidad y la conciencia de la necesidad de su uso sostenible, su mantenimiento y la preservacin de los sistemas, de tal forma que adems aumente su disposicin a pagar por los mismos. Para ello se implantarn campaas de promocin, comunicacin y concientizacin, adems de iniciarse campaas educativas en higiene pblica con el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacin.

14 Plan Bolivia Sector de Servicios Bsicos de Agua Potable y Saneamiento Implementar asociaciones de usuarios y otros modelos de participacin que permitan el control social sobre los prestadores y las acciones comunitarias en materia de mantenimiento y reposicin de las inversiones. Estas acciones involucran la aplicacin de metodologas de Desarrollo Comunitario especficas del sector.
6. Desarrollar un modelo dinmico de informacin sectorial. El Proyecto del Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento (PROSIAS) se esta desarrollando para incrementar la capacidad gerencial de las organizaciones clave del sector para mejorar la provisin de servicios de agua y Saneamiento. En particular busca fortalecer la capacidad del Ministerio de Vivienda y Servicios bsicos para que cumpla con su rol de cabeza del sector. El desarrollo del sistema dinmico de informacin es concebido como una herramienta y como medio de incorporar activamente a los principales actores del sector. El proyecto ha sido concluido en su fase de planificacin y en los prximos 4 aos se buscara su efectiva y total implementacin, puesta en marcha y funcionamiento operativo. 7. Desarrollar e incorporar el uso de tecnologas apropiadas Para aumentar la accesibilidad a los servicios por parte de la poblacin asentada en zonas urbano marginales con niveles altos de pobreza y las comunidades pequeas y dispersas, se pretende identificar, disear, normar e institucionalizar la utilizacin de tecnologa apropiada para el desarrollo de la infraestructura. Para ello se utilizaran los siguientes criterios de implementacin: (i) sistematizar experiencias, (ii) desarrollar modelos de tecnologa apropiados al pas, (iii) instrumentar y normalizar los modelos. 8. Aumentar la dinmica del desarrollo de los proyectos y programas en ejecucin En la actualidad existen ms de 204 Millones de Dlares para invertir en programas y proyectos en ejecucin con financiamiento de la Cooperacin Internacional y los respectivos recursos de contrapartida. A travs de la implementacin de esta estrategia y atendiendo a una situacin de emergencia, se pretende mejorar la capacidad de ejecucin del sector, de tal forma que se logre una ejecucin fsica y financiera de obras por un monto de 150 Millones de Dlares hasta el final del ao 2004. Para ello se crear un equipo interministerial (Task Force) conformado por el Viceministro de Servicios Bsicos como coordinador, el Viceministro de Inversin Publica y Financiamiento Externo y por el Viceministerio de Desarrollo Municipal. El objetivo del equipo ser el de viabilizar la instrumentacin e implantacin de las medidas requeridas para eliminar los principales obstculos, acelerar la

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ejecucin de las obras y dar seguimiento a los efectos esperados. El instrumento de gestin del Task Force ser el Plan de Emergencia que esta redactado en un documento separado. 9. Gestionar y concretar nuevos financiamientos para el sector Los nuevos financiamientos a gestionar ya se han identificado y detallado en la seccin III de este documento. El objetivo general es el de consolidar los tramites de financiamiento de cerca de 205 Millones de Dlares en un plazo que va hasta el ao 2004 a 2005, de tal forma que en lo que resta del quinquenio se puedan ejecutar cerca de 193 Millones de Dlares. VII. ACCIONES INMEDIATAS EN EL ORDEN INSTITUCIONAL Y LEGAL La ejecucin eficiente del plan no ser viable si en el contexto del financiamiento del sector no se resuelven cuellos de botella claves que se presentan en el orden legal e institucional y, adicionalmente, si no se da vigencia legal a elementos conceptuales como el mecanismo institucional para la prestacin de la asistencia tcnica (FUNDASAB), mecanismo que debe implementarse en forma prioritaria para lograr los objetivos de sostenibilidad. Para este efecto, la Poltica Financiera Sectorial debe contar con el marco jurdico adecuado y los instrumentos institucionales correspondientes que permitan: a) Asignar recursos financieros a proyectos que incorporen criterios de agregacin de mercados, metropolizacin de municipios e integracin de operadores. Esto significa la facultad de financiar directamente a EPSA's en lugar de intermediar el financiamiento a travs de los municipios. b) Asignar recursos sobre bases de carencia de servicios y niveles de pobreza, al margen de la capacidad de endeudamiento de los municipios o techos de asignacin compensatoria. c) Asignar recursos financieros a proyectos que permitan recuperar el balance en el ciclo del agua cerrando las brechas entre tratamiento y captacin de aguas residuales y cerrando las brechas entre provisin de agua y recoleccin de aguas servidas. d) Incentivar la aplicacin de las estrategias de la poltica sectorial mediante estmulos financieros que pueden lograrse mezclando recursos crediticios con transferencias. e) Canalizar de manera sostenible, eficiente y transparente la asistencia tcnica en materia de generacin de demanda, fortalecimiento de la oferta y desarrollo comunitario a travs de un instrumento institucional (FUNDASAB)

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En el anexo 1 se ha incluido el cuadro 8 donde se resume la informacin sobre el concepto o mecanismos que se quiere implementar, principales cuellos de botella del marco jurdico e institucional que limitan su implementacin, mecanismo jurdico e institucional propuesto para dar viabilidad al concepto o mecanismos e instrumento jurdico propuesto. En el anexo 2 se han incluido los proyectos de Decreto Supremo cuya promulgacin darn vigencia a las soluciones propuestas y, en consecuencia, a la ejecucin del plan.