Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на
действия (бездействие) заказчика, комиссии

по осуществлению закупок, оператора
электронной площадки при закупке товаров,
работ, услуг в соответствии с положениями
Федерального закона от 18.07.2011 N 223-
ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц"
(апрель 2019 года)"
(Управление контроля размещения
государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы
КонсультантПлюс, 2019)
Документ предоставлен КонсультантПлюс
www.consultant.ru
Дата сохранения: 27.12.2022

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) Документ предоставлен КонсультантПлюс
заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора эле... Дата сохранения: 27.12.2022
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
ОБЗОР ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ)

ЗАКАЗЧИКА, КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК, ОПЕРАТОРА
ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
В СООТВЕТСТВИИ С ПОЛОЖЕНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
(АПРЕЛЬ 2019 ГОДА)
Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 30 апреля 2019 года
1. Заказчик не вправе устанавливать в документации о закупке требование о

представлении в составе заявки участника образцов товаров, указанных в
техническом задании.
В ФАС России поступила жалоба б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО (далее -
Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут
быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров на
поставку оборудования (далее - Запрос котировок, Жалоба).
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба Заявителя содержит основания,

предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в
порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заказчика,

Комиссия ФАС России установила следующее.
1. Согласно пункту 3.21 Приложения участник обязан представлять эскизы, рисунки,

чертежи, фотографии, каталоги, образцы, опытные экземпляры (в том числе для тестирования),
макеты закупаемой продукции и иные материалы, если такое требование установлено
Извещением.
Вместе с тем согласно статье 456 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец
обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не
предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи
передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (декларацию
соответствия, технический паспорт, сертификат качества и т.п.), предусмотренные законом, иными
правовыми актами или договором.
Таким образом, исходя из указанных положений законодательства Российской Федерации,

Заказчик не вправе требовать образцы товара, которыми участник не может обладать, не
приобретая соответствующего товара, при поставке которого передаются соответствующие
документы, такие как: сертификат соответствия, технические условия и так далее, а также
документы, подтверждающие результат лабораторных исследований соответствующих товаров.
КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 2 из 29

надежная правовая поддержка
С учетом изложенного требование о представлении в составе заявки участника образцов

товаров, указанных в Техническом задании, обременяет участника закупки заблаговременно
произвести/приобрести указанную в Техническом задании Приложения продукцию.
Кроме того, при отсутствии обязанности производителя/дилера продукции как-либо

реагировать на соответствующие запросы участников закупки о представлении сертификатов
соответствия возможность участников закупки подать заявку на участие в Аукционе в
соответствии с вышеуказанными требованиями Приложения всецело зависит от волеизъявления
третьих лиц - производителя/дилера, его официального представителя.
При этом Закон о закупках не устанавливает обязанности участника закупки иметь товар,
предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в
закупке, в связи с чем участник может не обладать информацией о соответствующих свойствах
товара, предлагаемого к поставке, при заполнении заявки на участие в закупке.
На основании вышеизложенного Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что

вышеуказанные требования являются избыточными, поскольку для их исполнения Заказчик
устанавливает необходимость для участника закупочной процедуры в том числе
произвести/приобрести соответствующий товар.
Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное требование в Приложении,

которое может повлечь ограничение количества участников закупки, противоречат пункту 2 части
1 статьи 3 Закона о закупках, пункту 1.3 Положения о закупке и нарушают требования части 1
статьи 2 Закона о закупках.
2. Согласно пункту 3.21 Приложения участник обязан предоставлять разъяснения по

сведениям и документам, которые содержатся в заявке.
Вместе с тем возможность участия в Запросе котировок с учетом указанного положения

Приложения зависит от волеизъявления Заказчика, право Заказчика запрашивать дополнительно
информацию может применяться не в равной степени к участникам закупки, что ограничивает
количество участников Запроса предложений.
Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное положение Приложения к

извещению, ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 1.3 Положения о
закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 2 Закона о
закупках.
3. Согласно пункту 3.8 Приложения Банк вправе проводить с участниками Закупки

переговоры по оптимизации их коммерческих предложений до выбора победителя при условии,
что в Извещении предусмотрена возможность проведения таких переговоров, а в решении об их
проведении определен порядок их проведения.
На основании изложенного Комиссия ФАС России приходит к выводу, что возможность

Заказчика проводить преддоговорные переговоры может применяться не в равной степени к
участникам закупки, что в конечном счете может повлечь ограничение количества участников
Запроса котировок.
Кроме того, право Заказчика проводить преддоговорные переговоры не способствует

выявлению лучших из предложенных условий исполнения договора при проведении Запроса

котировок.
Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное положение Приложения к

извещению, ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 1.3 Положения о
закупках.
4. Согласно разделу 1 Приложения участник в составе заявки должен представить:
- отчет организации за прошедший год и отчет организации за истекший период текущего

года, включая копии бухгалтерских балансов (ф. N 1), отчет о прибылях и убытках (ф. N 2),
пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках (ф. N 3, 4, 5) и пояснительную
записку с отметкой о получении инспекцией ФНС России аудиторского заключения (при его
наличии). Все указанные документы (их копии) должны быть заверены руководителем и главным
бухгалтером организации и печатью участника (при ее наличии).
При этом указанный отчет представляется в случае, если финансовая отчетность компании-
партнера подлежит обязательному аудиту.
Вместе с тем в Приложении не содержится указаний на какой-либо нормативно-правовой акт,

обязывающий проводить аудит финансовой отчетности.
Кроме того, Приложение не содержит пояснений или инструкции в части порядка

представления участником закупки документов финансовой отчетности, если на момент подачи
заявок текущий финансовый период не закончился.
Таким образом, действия Заказчика, установившего требования раздела 1 Приложения,

ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 1.3 Положения о закупке,
пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают положения пункта 2 части 10 статьи 4
Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения,
ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

Комиссия ФАС России установила иные, не являющиеся предметом обжалования нарушения
Закона о закупках, в связи с чем Комиссия ФАС России принимает решение о необходимости
выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.
Комиссия ФАС России, рассмотрев указанные материалы, приняла решение о фиксации

указанных решений, вместе с тем, поскольку заказчик принял решение о проведении новой
закупочной процедуры по указанному объекту закупки, предписание не выдавалось.
(Решение ФАС России от 05.03.2019 N 223ФЗ-246/19)
2. Заказчик не вправе устанавливать требование к участнику закупки о наличии

производственных мощностей.
В ФАС России поступила жалоба б/д б/н на действия (бездействие) заказчика (далее -

Заказчик), организатора (далее - Организатор) при проведении открытого запроса предложений в

электронной форме на право заключения договора на юридическое и консультационное
сопровождение деятельности (далее - Жалоба, Запрос предложений).


1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно принято решение об отказе Заявителю

в допуске к участию в Запросе предложений.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к

участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о
закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам,
услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и
сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в
Документации.
Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 14.02.2019 N 2/1901241065013

Заявителю отказано в допуске на основании подпункта 3.2 пункта 2.1.1 Документации в связи с
отсутствием подтверждения наличия у участника закупки в штате организации специалиста с
высшим филологическим образованием, а также двух специалистов с высшим юридическим
образованием, имеющих дополнительное образование по программе управления закупками.
В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 2.1.1 Документации участник на момент подачи

заявки должен иметь достаточное для исполнения договора количество кадровых ресурсов
соответствующей квалификации, в том числе:
- не менее 2 (двух) специалистов с высшим юридическим образованием, имеющих

юридический стаж не менее 2 (двух) лет, имеющих дополнительное образование по программе
управления закупками в соответствии с 44-ФЗ и/или 223-ФЗ;
- не менее 1 (одного) специалиста с высшим юридическим образованием, имеющего стаж

работы на руководящей должности не менее 3 (трех) лет;
- не менее 1 (одного) специалиста с высшим филологическим образованием.
Вместе с тем требование о подтверждении наличия квалифицированного персонала является

избыточным, поскольку отсутствие достаточного количества работников необходимой
квалификации, а также подтверждающих документов не является подтверждением невозможности
надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Запроса
предложений, при этом такое требование налагает дополнительные финансовые обязательства на
участника закупки для целей принятия участия в Запросе предложений.
С учетом изложенного действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя ввиду

несоответствия неправомерному требованию Документации, противоречат пункту 2 части 1 статьи

3 Закона о закупках, пункту 3.2.2 Положения о закупке и нарушают требования пункта 9 части 10
статьи 4, части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки составов административных
правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7 и 8 статьи
7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем предметом обжалования являются действия Заказчика, выразившиеся в

неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в закупке, что является основанием
обращения в ФАС России, закрепленным в пункте 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, в
соответствии с которым антимонопольный орган осуществляет контроль за соблюдением Закона о
закупках.
С учетом изложенного Комиссией ФАС России выявлены следующие нарушения.
2. Согласно подпункту 3.1 пункта 2.1.1 Документации на момент подачи заявки участнику
необходимо иметь опыт в рамках заключенных договоров по оказанию в 2016 - 2019 гг. услуг по
юридическому сопровождению деятельности организаций на общую сумму не менее 5 000 000,00
руб. с учетом НДС.
При этом в подтверждение наличия опыта участник закупки должен представить:
- справку об опыте выполнения договоров (подраздел 5.1, Форма 3) в формате Word или Excel
(желательно в Excel) с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в
соответствии с правилами бухгалтерского учета:
документов, подтверждающих состав услуг, составленных в рамках договора, подписанных

сторонами договора, содержащих следующие сведения:
- реквизиты договора (номер и дата);
- перечень оказанных работ и (или) услуг;
документов, подтверждающих исполнение работ и (или) услуг, составленных в рамках

договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие
сведения:
- реквизиты договора (номер и дата);
- перечень переданных и принятых заказчиком по договору работ и (или) услуг;
- стоимость переданных и принятых заказчиком по договору работ и (или) услуг.
Вместе с тем отсутствие у участника Запроса предложений опыта по фактически оказанному

юридическому и консультационному сопровождению не является подтверждением невозможности
надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Запроса
предложений, и не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником
обязательств по договору, заключаемому по результатам Запроса предложений.
Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное положение Документации,

ограничивают количество участников закупки, противоречат подпункту 2 пункта 32 Положения о

закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают положения пункта 9 части 10
статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения,
ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Согласно пункту 7.5 части 2 Документации в ходе рассмотрения заявок на участие в

Запросе предложений на отборочной стадии в случаях, указанных ниже, закупочная комиссия
принимает решение об уточнении заявки на участие в Запросе предложений (в том числе по
сведениям и документам, необходимым для рассмотрения на оценочной стадии), на основании
которого организатор запроса предложений направляет уточняющие запросы.
Вместе с тем возможность участия в Запросе предложений с учетом указанного положения

Документации зависит от волеизъявления Заказчика, а также право Заказчика запрашивать
дополнительно информацию может применяться не в равной степени к участникам закупки, что
ограничивает количество участников Запроса предложений.

закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требования части 1 статьи 2
Закона о закупках.
4. Согласно пункту 14.2 части 2 Документации лицо, с которым заключается договор, в

течение срока, установленного извещением о проведении Запроса предложений, обязано
представить заказчику сведения, раскрывающие информацию о цепочке конечных бенефициаров
компании.
Вместе с тем Документация не содержит сведений о конкретных сроках представления

сведений о владельцах участника Запроса предложений.
Кроме того, в случае, если участником Запроса предложений, с которым принято решение
заключить договор, или его совладельцем является акционерное общество, акции которого
свободно торгуются на рынке ценных бумаг, представление актуальных сведений в отношении
всей цепочки собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), и о составе
исполнительных органов с подтверждением соответствующих документов не представляется
возможным, поскольку присутствует вероятность непредсказуемых изменений держателей акций.
Вместе с тем представление сведений о своих владельцах, включая конечных бенефициаров,

до заключения договора по итогам проведения закупки не влияет на исполнение обязательств по
договору, а также не является подтверждением надлежащего исполнения обязательств по договору,
заключаемому по результатам закупки.
Таким образом, действия Заказчика, установившего указанные положения Документации,

закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требования части 1 статьи 2
5. Согласно пункту 13.1 части 2 Документации по поручению заказчика организатор запроса

предложений обеспечивает организацию и проведение преддоговорных переговоров между
заказчиком и лицом, с которым заключается договор, в отношении положений договора согласно

пункту 13.2 настоящей части документации по запросу предложений и условий заявки лица, с
которым заключается договор.

Конкурса.

выявлению лучших из предложенных условий исполнения договора при проведении Запроса
предложений.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что установление вышеуказанного
положения в Документации противоречит пункту 1.2.1 Положения о закупке, пункту 2 части 1
статьи 3 Закона о закупках и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.
6. Согласно подпункту 2.5 пункта 2.1.1 Документации, согласно которому участник запроса
предложений должен подтвердить сведения о привлекаемых соисполнителях, оказывающих услуги
на сумму более 5%.
При этом в составе заявки участнику необходимо представить копии договоров (в том числе
предварительные или под условием) с указанием перечня, объема и сроков оказания услуг,
возлагаемых на соисполнителя.
В случае отсутствия в составе заявки на участие в Запросе предложений указанных

договоров документы, представленные на такого соисполнителя, считаются неподанными и
сведения, указанные в таких документах, не учитываются при рассмотрении данной заявки на
участие в запросе предложений.
Вместе с тем в соответствии с положениями Закона о закупках заказчик вправе установить

требования исключительно к участникам закупки. Таким образом, требования к субподрядным
организациям устанавливаются исполнителем по договору самостоятельно в соответствующем
договоре, заключаемом между исполнителем и соисполнителем, и не могут быть установлены
Заказчиком в Документации.
Также ограничение возможности привлечения субподрядных организаций/соисполнителей по

договору, заключаемому по результатам закупки, является вмешательством в хозяйственную
деятельность исполнителя по договору, что ограничивает количество участников закупки.
На основании вышеизложенного Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия

Заказчика, выразившиеся в установлении в Документации требований к субподрядным
организациям, а также запрета на привлечение субподрядчиков/соисполнителей на виды работ, не
указанные в соответствующем пункте Документации, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3
Закона о закупках, пункту 3.2.2 Положения о закупке, что нарушает положение пункта 9 части 10
статьи 4, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за
совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
7. Согласно подпункту 2.4 пункта 2.1.1 Документации установлено требование об отсутствии

за последние 2 года в отношении субподрядчиков и (или) соисполнителей, привлекаемых

участником Запроса предложений, следующих, подтвержденных документально фактов и случаев
в рамках закупок, проводимых Госкорпорацией "Росатом" и ее организациями, в соответствии со
Стандартом:
а) случаев уклонения от заключения договора по результатам закупок, в которых участник

признан победителем закупки или в которых с ним было принято решение о заключении договора
как с единственным участником закупки:
- прямой письменный отказ от подписания договора;
- неподписание проекта договора в предусмотренный для этого в документации срок;
- предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора в

противоречие ранее установленным в документации и (или) в заявке такого участника, а также
достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;
- непредставление документов, обязательных к представлению до заключения договора и

предусмотренных документацией и обязательствами, отраженными в заявке данного участника;
- отказ иностранного участника от подписания договора на условиях, предложенных в ходе

проведения закупки и указанных на ЭТП таким участником;
б) случаев непредставления обеспечения договора, если договором, заключенным по

результатам закупки, было предусмотрено его представление после заключения договора;
в) установленных правоохранительными органами фактов представления недостоверных

сведений, существенных для принятия закупочной комиссией решения о допуске участника к
участию в закупке и (или) оценки его заявки, указанных участником закупки в своей заявке,
приведших к уголовному наказанию виновных лиц;
г) случаев расторжения договора по решению суда или по соглашению сторон в связи с

существенным нарушением поставщиком условий договора.
Вместе с тем указанное требование не может быть признано равноправным, поскольку

участники, имеющие судебные разбирательства с ГК "Росатом" или Обществом Группы, так и с
иным хозяйствующим субъектом (например, ОАО "РЖД", ПАО "Газпром", ПАО "Ростелеком") не
может быть применено в равной степени к двум участникам, так как один из участников подлежит
отклонению, а другой к допуску к участию в закупке, при этом имея судебные разбирательства с
иными хозяйствующими субъектами.
Таким образом, установление указанного требования в качестве обязательного требования к

участникам Запроса предложений ограничивает круг участников Запроса предложений, поскольку
несоответствие указанным требованиям, относящимся к деловой репутации перед Заказчиком, не
подтверждает невозможность участника закупки исполнять обязательства по договору,
С учетом изложенного установление вышеуказанного требования в качестве обязательного

требования к участникам Запроса предложений противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о

закупках, пункту 3.2.2 Положения о закупке, что нарушает положение пункта 9 части 10 статьи 4,
что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за
совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об

Комиссия ФАС России установила иные не являющиеся предметом обжалования нарушения
Закона о закупках, в связи с чем принимает решение о необходимости выдачи предписания,
направленного на устранение выявленных нарушений.
По итогам рассмотрения жалобы Комиссия ФАС России выдала заказчику предписание об

отмене протоколов и пересмотре заявок участников закупки.
(Решение ФАС России от 05.03.2019 N 223ФЗ-246/19, предписание ФАС России от 05.03.2019

N 223ФЗ-246/19)
3. Требование о представлении в составе заявки данных о штатной

численности компании противоречит Закону о закупках.
Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на
реконструкцию гидротехнических сооружений и производственных зданий (далее - Конкурс,
Жалоба).

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя,

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком принято неправомерное решение об отказе

Заявителю в допуске к участию в Конкурсе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ,
услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия
дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам
закупки.
Аналогичный принцип предусмотрен подпунктом "г" пункта 1.3.2.2 Положения о закупке.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к

участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения
договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по
критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые
к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения
договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные
заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими
товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.02.2019 N 3 Заявителю отказано в допуске к

участию в Конкурсе на основании пункта 4.9.6 Документации, в связи с тем что Заявителем не
представлено документальное подтверждение наличия копий удостоверений по
электробезопасности на весь персонал, указанный в Приложении N 1 к Документации.
Согласно пункту 7 Технических требований Документации участник закупки должен

располагать персоналом в соответствии с Приложением N 4 к Документации.
Соответствие участника закупки указанным требованиям подтверждается путем

представления справки о кадровых ресурсах (форма 1) с приложением скан-копий удостоверений.
Вместе с тем отсутствие у участника на момент подачи заявки указанных в Приложении N 1

к Документации специалистов в штате организации, а также подтверждающих документов не
влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору,
заключаемому по результатам Конкурса, поскольку такие специалисты могут быть привлечены
участником закупки после подведения итогов закупки в случае признания такого участника
победителем закупки, а напротив, налагает дополнительные непредусмотренные финансовые
обязательства на участника закупки для целей принятия участия в Конкурсе.
Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.02.2019 N 3 заявка участника

ООО "Инжстройконтроль" отклонена по вышеуказанному основанию.
Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное требование в Документации,

ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о
закупках, подпункту "г" пункта 1.3.2.2 Положения о закупках и нарушают положения пункта 9
части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного
правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя - ООО

"Инжстройконтроль" на участие в Конкурсе ввиду несоответствия неправомерному требованию
Документации, нарушают требования части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки
состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого
предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Вместе с тем предметом обжалования являются, согласно Жалобе Заявителя, действия

Заказчика, выразившиеся в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Конкурсе, что
является основанием обращения в ФАС России, закрепленным в пункте 1 части 10 статьи 3 Закона
о закупках, в соответствии с которым антимонопольный орган осуществляет контроль за
соблюдением Закона о закупках.
На основании изложенного Комиссией ФАС России выявлены следующие нарушения.
2. Подпунктом 3 пункта 7 Технических требований Документации установлено, что участник

закупки должен представить справку о наличии материально-технического оснащения в
соответствии с Приложением N 5 "Технические требования".
Соответствие указанному требованию подтверждается путем представления участником

закупки в составе заявки соответствующих сведений по форме "Справка о материально-

технических ресурсах" Документации.
Вместе с тем отсутствие у участника на момент подачи заявки указанных в Приложении N 5

"Технические требования" к Документации, а также подтверждающих документов не влияет на
возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому
по результатам Конкурса, поскольку такие производственные мощности могут быть привлечены
участником закупки после подведения итогов закупки в случае признания такого участника
победителем закупки, а напротив, налагает дополнительные непредусмотренные финансовые
обязательства на участника закупки для целей принятия участия в Конкурсе.

ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, подпункту
"г" пункта 1.3.2.2 Положения о закупках, Закону о закупках и нарушают положения пункта 9 части
10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного
3. Согласно пункту 5.2.1 Документации проведение преддоговорных переговоров между

Заказчиком и Победителем допускается только в отношении следующих вопросов:
а) снижение цены Договора (при этом объем закупаемой продукции, а также технические
характеристики продукции, определенные в настоящей Документации о закупке и заявке
Победителя, остаются неизменными);
б) увеличение объема закупаемой продукции (при этом цена Договора и технические

характеристики продукции, определенные в настоящей Документации о закупке и заявке
Победителя, остаются неизменными);
в) уточнение сроков исполнения обязательств по Договору (в случае, если заключение

Договора и исполнение обязательств по нему не могут быть проведены в установленные сроки в
связи с обжалованием результатов закупки в адрес Заказчика или антимонопольного органа, в
связи с административным производством, судебным разбирательством, принятием органами
управления Заказчика решения об одобрении Договора по основаниям, предусмотренным
законодательством РФ, Уставом и/или локальными нормативными актами Заказчика);
г) изменение условий Договора в связи с изменениями законодательства РФ или

предписаниями органов государственной власти, органов местного самоуправления;
д) уточнение условий исполнения договора в лучшую для Заказчика сторону, в том числе:
сокращение сроков исполнения Договора; отказ Победителя от аванса или уменьшение его
величины; предоставление отсрочки или рассрочки при оплате; улучшение характеристик
продукции; увеличение сроков и объема гарантии.

Конкурса.


выявлению лучших из предложенных условий исполнения договора при проведении Конкурса.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что установление вышеуказанного
положения в Документации противоречит пункту 1.2.1 Положения о закупке, пункту 2 части 1
статьи 3 Закона о закупках и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.
4. В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении о закупке

должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема
выполняемых работ, оказываемых услуг.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны

быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком
требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к
функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке,
отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия
поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
В соответствии с Техническим заданием Документации работы выполняются на объекте

сооружений Гизельдонской, Дзауджикауской, Эзминской, Беканской ГЭС. При этом согласно
Приложению N 2 "Технические требования" к Документации подрядчик (лицо, с которым по
итогам Аукциона принято решение о заключении договора в установленном Документацией
порядке) обязан обеспечить качественное выполнение комплекса работ в полном соответствии с
утвержденной проектно-сметной документацией, действующими строительными нормами,
правилами, техническими условиями.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации

(далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии в том
числе с проектной документацией.
При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой
документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую
архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические
решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их
частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие
характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что проектная документация
размещена в ЕИС не в полном объеме. Представители Заказчика подтвердили отсутствие части
проектной документации в составе Документации, в том числе отсутствие локальных смет.
Отсутствие в полном объеме проектной документации в составе Документации на

выполнение работ по строительству объектов капитального строительства означает, что Заказчик
не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого
договора, что лишает участника закупки возможности обоснованно сформировать свое
предложение.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заказчиком не размещена в

полном объеме проектная документация в ЕИС, что нарушает пункт 3 части 9 статьи 4, пункт 1
части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержит признаки состава административного
5. Вместе с тем согласно Приложению N 2 "Технические требования" к Документации

Заказчиком установлено требование, согласно которому участник должен в составе заявки
представить локальные сметные расчеты в соответствии с требованиями, установленными
Приложением N 1 Документации.
При этом участником закупки при составлении сметных расчетов необходимо отразить
величину накладных расходов по видам строительных, ремонтно-строительных, монтажных работ
и пусконаладочных работ, а также указать величину сметной прибыли по всем видам работ.
Указанные расчеты оформляются в соответствии с Приложением 1.1 "Требования к

оформлению и составлению сметных расчетов" к Документации.
Кроме того, согласно пункту 3.3.1 Технических требований Документации участником в

составе заявки должно быть представлено краткое описание части разделов проектной
документации, а именно разделов "Инженерно-геодезические, инженерно-геологические,
инженерно-экологические, инженерно-гидрометеорологические изыскания", "Техническое
обследование сооружений".
При этом проектная документация в ЕИС Заказчиком не размещена в полном объеме, что
вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет участнику надлежащим образом
сформировать техническое предложение.
Кроме того, отсутствие у участника Конкурса локальных сметных расчетов в составе заявки
по выполнению работ по реконструкции гидротехнических сооружений не является
подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору,
заключаемому по результатам Конкурса, и не влияет на возможность надлежащего исполнения
таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурса.
На основании вышеизложенного действия Заказчика, отклонившего заявки участников на

участие в Конкурсе ввиду несоответствия неправомерному требованию Документации, нарушают
требования части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки
составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых
предусмотрена частями 7 и 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных
6. Согласно подпункту 2 пункта 7 Технических требований Документации установлено, что

участнику необходимо являться членом саморегулируемой организации (далее - СРО), основанной
на членстве лиц, осуществляющих строительство, и зарегистрированной в установленном порядке
на территории РФ.
При этом согласно пункту 10.2 Документации участнику в составе заявки необходимо
представить выписку из реестра членов СРО.
Вместе с тем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заказчиком не установлен в

Документации вид профессиональной деятельности в СРО, который необходим Заказчику для

подтверждения соответствия участников требованиям Документации, что вводит участников
закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом сформировать заявку на участие в
Конкурсе.
Таким образом, действия Заказчика, не установившего требование о членстве участника в

определенной СРО, ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 1.2.1
Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, части 1 статьи 2 Закона о
закупках и нарушают положения пункта 9 части 10 статьи 4, что содержит признаки состава
административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена
частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, согласно подпункту 2 пункта 7 Технических требований Документации

участнику в составе заявки необходимо представить: заверенную участником копию действующей
выписки из реестра членов СРО, выданную не ранее чем за один месяц до срока окончания приема
заявок.
В соответствии с частью 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации

предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций,
осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем
три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра
членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.
Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика,
установившего в Документации вышеуказанное условие о сроке действия выписки из реестра
членов саморегулируемой организации на момент окончания срока подачи заявок на участие в
Конкурсе, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункту 1.2.1 Положения о
закупке, части 1 статьи 2 Закона о закупках и нарушают положения пункта 2 части 10 статьи 4, что
содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение
которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об
7. В соответствии с подпунктом 1 пункта 10.5 Документации заявка генерального подрядчика

дополнительно должна включать сведения в виде плана распределения объемов поставки
продукции между Генеральным подрядчиком и субподрядчиками по установленной форме 13
подраздела 7.13 Документации о распределении объемов поставки продукции между Генеральным
подрядчиком и субподрядчиками.
Вместе с тем в соответствии с положениями Закона о закупках заказчик вправе установить

требования исключительно к участникам закупки. Таким образом, требования к субподрядным
организациям устанавливаются исполнителем по договору самостоятельно в соответствующем
договоре, заключаемом между исполнителем и соисполнителем, и не могут быть установлены
Заказчиком в Документации.
Также ограничение возможности привлечения субподрядных организаций/соисполнителей по

договору, заключаемому по результатам закупки, является вмешательством в хозяйственную
деятельность исполнителя по договору, что ограничивает количество участников закупки.

Заказчика, выразившиеся в установлении в Документации требований к субподрядным

организациям, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункту 3.2.2 Положения
о закупке, что нарушает положение пункта 9 части 10 статьи 4, что содержит признаки состава
9. Согласно подпункту 3 пункта 10.1 Документации участник закупки не должен находиться в

кризисном финансовом состоянии (данный показатель оценивается в соответствии с Методикой
проверки ДРиФС, приведенной в Приложении N 7 к Документации.
При этом Приложение N 7 не содержит порядка оценки и критериев оценки финансового

состояния участника, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим
образом сформировать пакет документов для подачи заявки на участие в Конкурсе.

Заказчика, выразившиеся в установлении в Документации методики проверки финансовой
устойчивости организации, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункту 3.2.2
Положения о закупке, что нарушает положение пункта 9 части 10 статьи 4, что содержит признаки

Рассмотрев жалобу, Комиссия ФАС России выдала предписание о внесении изменений в

документацию о закупке.

N 223ФЗ-274/19)
4. Отсутствие у участника на момент подачи заявки производственных

мощностей не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником
обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки.
Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право
заключения договора на оказание работ по техническому обслуживанию систем инженерно-
технической безопасности и систем противопожарной защиты на объектах региональных
филиалов в зоне действия (далее - Запрос предложений, Жалоба).
Рассмотрев представленные материалы представителя Заявителя, а также руководствуясь

частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России установила
следующее.
1. В соответствии с пунктом 1.3.2 Положения о закупках при закупке товаров, работ, услуг
Заказчик руководствуется принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и

необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной

закупке должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такой закупки.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к

участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о
закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам,
услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и
сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в
Документации.
Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 25.02.2019 N 46 Заявителю отказано в

допуске на основании пункта 16 Информационной карты Документации в связи с отсутствием
подтверждения наличия у участника закупки персонала, имеющего допуск и III категорию по
электробезопасности и допуск к верхолазным работам.
В соответствии с пунктом 16 Информационной карты Документации участник закупки на

момент подачи заявки должен иметь в штате специалистов, имеющих специальное образование,
имеющих выданные сертификаты (свидетельства), подтверждающие прохождение обучения по
курсам монтажа, настройки, эксплуатации и технического обслуживания оборудования ОПС и
ППС, имеющих допуск и III категорию по электробезопасности и допуск к верхолазным работам
(внешние камеры расположены на высоте не менее 4 метров). Численность специалистов должна
быть не менее 2 специалистов для ТО и 2 ИТР, допущенных к работе в электроустановках
напряжением до 1 000 В.
В подтверждение соответствия указанному требованию участнику необходимо представить в

составе заявки копии сертификатов (свидетельств, и/или дипломов, и/или действующих
удостоверений, и проч.) и иных документов, подтверждающих квалификацию, персонально на
каждого из заявленных специалистов, справку о кадровых ресурсах (в свободной форме) с
указанием Ф.И.О. заявленных специалистов, их образования, специальности, должности, стажа
(опыта) работы, копии штатного расписания.
Вместе с тем отсутствие у участника на момент подачи заявки указанного в Документации

квалифицированного персонала не влияет на возможность надлежащего исполнения таким
участником обязательств по договору, заключаемому по результатам Запроса предложений,
поскольку такой квалифицированный персонал может быть привлечен участником закупки после
подведения итогов закупки в случае признания такого участника победителем закупки, а напротив,
налагает дополнительные непредусмотренные финансовые обязательства на участника закупки
для целей принятия участия в Запросе предложений.
С учетом изложенного действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя ввиду

несоответствия неправомерному требованию Документации, противоречат пункту 2 части 1 статьи
3 Закона о закупках, пункту 1.3.2 Положения о закупке и нарушают требования пункта 9 части 10
статьи 4, части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки составов административных
правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 7 и 8 статьи
7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заказчика, выразившиеся в неправомерном отказе Заявителю в допуске к участию в Запросе

предложений, что является основанием обращения в ФАС России, закрепленным в пункте 1 части
10 статьи 3 Закона о закупках, в соответствии с которым антимонопольный орган осуществляет
контроль за соблюдением Закона о закупках.
2. Пунктом 28 Информационной карты установлен перечень документов, представляемых

победителем закупки, участником, которому присвоен второй номер по результатам закупки, если
победитель закупки будет признан уклонившимся от заключения договора:
1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально

заверенная копия такой выписки (для российских юридических лиц), полученная не ранее чем за 3
(три) месяца до даты получения запроса Заказчика; выписка из Единого государственного реестра
индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для
российских индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за 3 (три) месяца до
даты получения запроса Заказчиком;
2) выписка из торгового реестра страны происхождения иностранного юридического лица

и/или иной документ, подтверждающий факт регистрации иностранного юридического
лица/индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством страны
происхождения (для иностранных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей),
полученный не ранее чем за 3 (три) месяца до даты получения запроса Заказчика;
3) оригинал или надлежаще заверенная копия справки из уполномоченного налогового

органа, подтверждающей отсутствие непогашенной задолженности по начисленным налогам,
сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные
внебюджетные фонды, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой
стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный
отчетный период, полученная не ранее чем за 3 (три) месяца до даты получения запроса Заказчика,
или документы, подтверждающие факт обжалования участником наличия указанной
задолженности, если решение по жалобе на дату рассмотрения заявки не принято; и иные
документы, установленные подпунктом 28 пункта 2.2 Приложения к извещению;
4) копии принятых налоговыми органами Российской Федерации официальных

бухгалтерских балансов (Форма бухгалтерской отчетности N 1) и копии отчетов о прибылях и
убытках (Форма бухгалтерской отчетности N 2) с отметкой налогового органа за последние 3 (три)
года, а также копии вышеотмеченных бухгалтерских отчетов по итогам завершенного квартала
текущего года с подписью руководителя, если имеется, заключение аудиторов за соответствующий
отчетный период. В случае применения упрощенной системы налогообложения могут быть
представлены копии налоговой декларации с отметкой налогового органа за последние 3 (три)
завершенных года.
При этом, если Победитель/Участник, которому присвоен второй номер по результатам

Закупки, не представит в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения запроса о
представлении документов, указанных в настоящем пункте, либо представит документы, которые
не соответствуют требованиям настоящего Извещения, документы будут считаться
непредставленными, а такой Победитель/Участник, которому присвоен второй номер по
результатам Закупки, будет отстранен от заключения договора (договоров).

Вместе с тем в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской

Федерации, срок для получения выписки из ЕГРЮЛ равен 5 рабочим дням, а срок получения
справки из ФНС равен 10 рабочим дням.
Таким образом, установление Заказчиком в Документации невыполнимых требований

ограничивает количество участников закупки, противоречит пункту 1.3.2 Положения о закупках,
пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.
3. В соответствии с пунктом 10.23 Положения о закупке Заказчик вправе запросить

разъяснение заявки на любом этапе проведения закупки. Также Заказчик вправе направить
претендентам/участникам запросы об исправлении выявленных в ходе рассмотрения
арифметических и грамматических ошибок в документах, представленных в составе заявки, и
направлении Заказчику исправленных документов.
Пунктом 37 информационной карты Документации установлено, что Заказчик в соответствии

с условиями Документации вправе запросить у претендента/участника разъяснение заявки на
любом этапе проведения закупки. Заказчик вправе направить претендентам/участникам запросы
об исправлении выявленных в ходе рассмотрения арифметических и грамматических ошибок в
документах, представленных в составе заявки, и направлении Заказчику исправленных
документов.
Вместе с тем возможность участия в закупке с учетом указанных положений Документации

зависит от волеизъявления Заказчика, а также применение Заказчиком права запрашивать
дополнительно информацию, исправлять арифметические ошибки может применяться не в равной
степени к участникам закупки.
Кроме того, в Положении о закупке и Документации не установлен порядок запроса

дополнительной информации, запроса об исправлении выявленных в ходе рассмотрения
арифметических и грамматических ошибок, что также ставит запрос дополнительной
информации, запрос об исправлении выявленных в ходе рассмотрения арифметических и
грамматических ошибок в отношении конкретного участника в зависимость от решения Заказчика,
которое может быть различным в отношении разных участников.

противоречат пункту 1.3.2 Положения о закупках, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и
нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.
4. Пунктом 34.20 Положения о закупке предусмотрено, что, в случае если требование

установлено Документацией, после подведения итогов закупки и до заключения договора
(договоров) общество вправе провести процедуру постквалификации лица, с которым подлежит
заключению договор (договоры) по результатам закупки. С этой целью лицу, с которым подлежит
заключению договор (договоры), Общество вправе направить запрос о представлении сведений и
документов, подтверждающих соответствие такого лица требованиям к Участникам,
установленным Документацией о закупке, а также о представлении сведений и документов,
подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг, предложенных соответствующим
Участником, требованиям Документации о закупке. Если по результатам постквалификации
Закупочной комиссией будет установлено, что лицо, с которым подлежит заключению Договор
(Договоры) по результатам Закупки, либо предложенные им товары, работы, услуги не
соответствуют требованиям, установленным Документацией о закупке, то Закупочная комиссия

отстраняет такое лицо от дальнейшего участия в Закупке и Договор (Договоры) с ним не

заключается (заключаются).
Согласно пункту 36 Информационной карты Документации возможно проведение

постквалификации по решению Закупочной комиссии. Порядок проведения постквалификации
установлен Положением о закупке.
Таким образом, из указанного пункта следует, что Заказчик на этапе постквалификации

вправе запросить у победителя закупки иной перечень документов, который не предусмотрен
Документацией, так как в соответствии с положением Документации победителем признается
участник, в составе заявки которого представлен установленный Документацией перечень
документов, а также цена которого является наименьшей.
На основании вышеизложенного действия Заказчика, установившего указанное положение

Документации, противоречат пункту 1.3.2 Положения о закупках, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона
о закупках и нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава
частью 7 статьи 7.32.3.
5. Пунктом 35 Документации предусмотрена возможность Заказчика изменить

предусмотренные договором количество товаров, объем работ, объем услуг при заключении или в
ходе исполнения договора, а именно: "В текст договора, заключаемого по результатам Запроса
предложений, по соглашению сторон могут быть внесены в том числе положения, изменяющие
условия договора в лучшую для Заказчика сторону".
Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное положение в Документации,

противоречат пункту 1.3.2 Положения о закупках, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и
нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

Закона о закупках, в связи с чем Комиссия ФАС России принимает решение о необходимости
выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.
Комиссия ФАС России по итогам рассмотрения жалобы зафиксировала указанные

нарушения, но предписание выдавать не стала, так как на момент рассмотрения жалобы договор
был заключен.
(Решение ФАС России от 13.03.2019 N 223ФЗ-271/19)
5. Порядок оценки заявок, установленный в документации о закупке, должен

предусматривать прямую пропорцию оценки по показателю и степени улучшения в
предложении участника.
В ФАС России поступила жалоба ООО "ОТСК" (далее - Заявитель) от 15.03.2019 на действия
(бездействие) заказчика ОАО "РЖД" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в
электронной форме N 66/ОКЭ-ЦДИ/19 на право заключения договора оказания услуг по
комплексной уборке административно-бытовых, производственных, санитарно-гигиенических
помещений и прилегающей территории для нужд Красноярской дирекции инфраструктуры

(извещение N 31907571966) (далее - Конкурс, Жалоба).


1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации неправомерно установлен порядок

оценки заявок участников закупки по критерию "Цена договора".
В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о

закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе
критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления
заявок на участие в закупке.
Согласно подпункту 2 пункта 32 Положения о закупке установлено, что при закупке товаров,
работ, услуг заказчик руководствуется принципом целевого и экономически эффективного
расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при
необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализацию мер,
направленных на сокращение издержек заказчика.
При этом в соответствии с пунктом 2.4.9 Положения о закупке победителем открытого

конкурса признается участник, предложивший лучшие условия исполнения договора в
соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые указаны в
конкурсной документации.
Пунктом 1 Приложения N 1 к Документации установлен следующий порядок оценки заявок

участников Конкурса по критерию "Цена договора":
"Оценка осуществляется следующим образом.
Заявкам участника, в которых содержатся предложения демпинговой цены (сниженной на

размер, превышающий установленный в пункте 1.4 Документации, а именно на 25% и более от
начальной (максимальной) цены), присваивается максимальное количество баллов по критерию
"Цена договора". Заявки, содержащие предложения демпинговой цены (сниженной на размер,
превышающий установленный в пункте 1.4 Документации), по нижеприведенной формуле не
оцениваются.
Заявка каждого участника, в которой предложена не демпинговая цена, оценивается путем

сравнения начальной (максимальной) цены, сниженной на максимально допустимый размер
снижения цены, установленный в пункте 1.4 конкурсной документации (Цmin - 120 503 886,43
руб.), с ценой, предложенной каждым участником (Цj), по формуле:
Цmin
Бj= *60, где
Цj

j = 1 ... n, n - количество участников;
Бj - количество баллов j-ого участника;
Цj - цена, предложенная j-ым участником (без учета НДС);
Цmin - 120 503 886,43 (начальная (максимальная) цена, сниженная на максимально

допустимый размер снижения цены, установленный в пункте 1.4 конкурсной документации) (без
учета НДС);
60 - максимальное количество баллов по критерию".
Вместе с тем Комиссии ФАС России не представляется возможным установить

правомерность указанного порядка оценки заявок участников Конкурса, поскольку участникам
Конкурса, представившим различные ценовые предложения, например 8 000 000 рублей и 28 500
000 рублей, будет присвоено одинаковое количество баллов по критерию "Цена договора", что
свидетельствует об отсутствии объективности оценки по указанному критерию, ставит участников
закупки в неравное положение при представлении ценовых предложений и не позволяет
однозначным образом выявить лучшее ценовое предложение.
Кроме того, вышеуказанный порядок оценки по критерию "цена договора" не направлен на

стимулирование участников закупки к представлению максимального снижения ценового
предложения, что противоречит принципу целевого и экономически эффективного расходования
денежных средств, установленному в подпункте 2 пункта 32 Положения о закупке.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заказчиком

ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по критерию "Цена
договора", что не позволяет объективно сопоставить заявки участников Конкурса. Указанные
действия нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки
2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации неправомерно установлено

требование о наличии у участника закупки опыта по фактически оказанным услугам по уборке.
Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о

конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ,
услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости,
отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к
участникам закупки.
Аналогичный принцип закупочной деятельности Заказчика предусмотрен подпунктом 2

пункта 32 Положения о закупке.
Пунктом 1.9.1 Документации установлено, что участник должен иметь опыт по фактически
оказанным услугам по уборке производственных, и/или административно-бытовых, и/или

санитарно-гигиенических помещений, стоимость которых составляет не менее 20% (двадцати

процентов) начальной (максимальной) цены договора без учета НДС, установленной в
Приложении N 2 к Документации. При этом учитывается стоимость всех оказанных участником
закупки (с учетом правопреемственности) услуг (по выбору участника закупки) по уборке
производственных, и/или административно-бытовых, и/или санитарно-гигиенических помещений.
В подтверждение опыта оказания услуг участник в составе заявки представляет:
- документ по форме 6.6 Приложения N 6 к Документации о наличии требуемого опыта;
- акты об оказании услуг;
- договоры на оказание услуг (представляются все листы договоров со всеми приложениями);
- документы, подтверждающие правопреемство, в случае представления в подтверждение

опыта договоров, заключаемых иными лицами, не являющимися участниками закупки (договор о
правопреемстве организации, передаточный акт и др.).
Вместе с тем участник Конкурса может не обладать опытом оказания услуг по уборке
производственных, и/или административно-бытовых и/или санитарно-гигиенических помещений,
при этом ранее оказывать услуги по уборке надлежащим образом в соответствии с требованиями
договора оказания услуг.
При этом на заседании Комиссии ФАС России представителем Заказчика не представлено

доказательств, свидетельствующих о наличии законодательно закрепленных требований к
выполнению работ по предмету Конкурса.
С учетом изложенного наличие у участников закупки опыта выполнения работ, указанного в

пункте 1.9.1 Документации, не может являться критерием допуска к участию в закупке.
Таким образом, действия Заказчика, установившего вышеуказанное положение в

Документации, ограничивают количество участников закупки, противоречат подпункту 2 пункта
32 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3, части 1 статьи 2 Закона о закупках и нарушают
пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного
3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации неправомерно установлен порядок

оценки заявок участников закупки по критериям "Квалификация персонала" и "Наличие
возможности проведения лабораторно-инструментальных исследований, позволяющих определить
состояние бактериологического и вирусного фона на убираемых поверхностях".
Пунктами 2.2, 2.3 Приложения N 1 к Документации установлен порядок оценки заявок

участников Конкурса по критериям "Квалификация персонала" и "Наличие систем, методик,
процессов и ресурсов, необходимых для реализации политики в области качества в сфере услуг по

уборке помещений".
По критерию "Квалификация персонала" установлен следующий порядок оценки заявок

участников Конкурса:
"Оценивается путем деления количества персонала, необходимого для оказания услуг,

указанного в сведениях об имеющемся квалифицированном персонале для оказания услуг по
уборке производственных, административно-бытовых и санитарно-гигиенических помещений,
прилегающих территорий структурных подразделений (по форме 6.7 Приложения N 6 к
конкурсной документации), представленных каждым (j-ым) участником, и наличие которого
подтверждено документами, указанными в пункте 1 конкурсной документации, на количество
персонала, указанное в Приложении N 7 к конкурсной документации, по формуле:
Гj
Бj= *5, где
152
Бj - количество баллов j-ого участника;
Гj - количество персонала, необходимого для оказания услуг, указанное в сведениях об

имеющемся квалифицированном персонале для оказания услуг по уборке производственных,
административно-бытовых и санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий
структурных подразделений (по форме 6.7 Приложения N 6 к конкурсной документации),
представленных каждым (j-ым) участником, и наличие которого подтверждено документами,
указанными в пункте 1 конкурсной документации;
152 - количество персонала, указанное в Приложении N 7;
5 баллов - максимальное кол-во баллов.
В случае если количество персонала, необходимого для оказания услуг, указанное в

сведениях об имеющемся квалифицированном персонале для оказания услуг по уборке
производственных, административно-бытовых и санитарно-гигиенических помещений,
прилегающих территорий структурных подразделений (по форме 6.7 Приложения N 6 к
конкурсной документации) и наличие которого подтверждено документами, указанными в пункте
1 конкурсной документации, равно (или больше) количеству персонала, указанному в Приложении
N 7 к конкурсной документации, то участнику сразу присваивается 5 баллов".
По критерию "Наличие возможности проведения лабораторно-инструментальных

исследований, позволяющих определить состояние бактериологического и вирусного фона на
убираемых поверхностях" установлен следующий порядок оценки заявок участников Конкурса:
"5 баллов - представлены документы, позволяющие определить наличие возможности

проведения лабораторно-инструментальных исследований (приказ о создании лаборатории, и/или
положение о лаборатории, и/или паспорт лаборатории, и/или наличие аккредитации или иных
документов, подтверждающих создание системы, позволяющей осуществлять лабораторно-
инструментальные исследования), или действующий(-ие) договор(-ы) на проведение лабораторно-
инструментальных исследований, позволяющих определить состояние бактериологического и
вирусного фона на убираемых поверхностях объектов уборки, а также концентрацию

дезинфицирующих и моющих средств;
0 баллов - у участника отсутствуют документы, позволяющие определить наличие

возможности проведения лабораторно-инструментальных исследований (приказ о создании
лаборатории, и/или положение о лаборатории, и/или паспорт лаборатории, и/или наличие
аккредитации или иных документов, подтверждающих создание системы, позволяющей
осуществлять лабораторно-инструментальные исследования), или действующий(-ие) договор(-ы)
на проведение лабораторно-инструментальных исследований, позволяющих определить состояние
бактериологического и вирусного фона на убираемых поверхностях объектов уборки, а также
концентрацию дезинфицирующих и моющих средств (документы не представлены)".
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что установленный

порядок оценки заявок участников конкурса по критериям "Наличие возможности проведения
лабораторно-инструментальных исследований, позволяющих определить состояние
бактериологического и вирусного фона на убираемых поверхностях" и "Квалификация персонала"
установлен исходя из видов и объемом выполняемых работ по предмету закупки, указанных в
техническом задании Документации, кроме того, наличие соответствующего квалифицированного
персонала и систем, методик, процессов и ресурсов, необходимых для реализации политики в
области качества в сфере услуг по уборке помещений обеспечивает надлежащее и своевременное
выполнение работ по договору, заключаемому по результатам проведения Конкурса, в связи с чем
наличие соответствующего квалифицированного персонала и систем, методик, процессов и
ресурсов, необходимых для реализации политики в области качества в сфере услуг по уборке
помещений, оценивается Заказчиком при проведении оценки и сопоставлении заявок, поданных на
участие в Конкурсе.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явился и не

представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.
Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Заказчика, выразившиеся в осуществлении Заказчиком закупки с нарушением требований Закона о
закупках, что является основанием обращения в ФАС России, закрепленным в пункте 1 части 10
статьи 3 Закона о закупках, в соответствии с которым антимонопольный орган осуществляет
контроль за соблюдением Закона о закупках.
4. Пунктом 3.9.9 Документации установлено, что Заказчик вправе до даты проведения

Конкурса в письменной форме запросить у участников Конкурса информацию и документы,
необходимые для подтверждения соответствия участника, товаров, работ, услуг, предлагаемых в
соответствии с заявкой такого участника, предъявляемым требованиям, изложенным в
Документации. При этом не допускается изменение и (или) дополнение заявок участников.
Вместе с тем возможность участия в Конкурсе с учетом указанного положения Документации

зависит от волеизъявления Заказчика, поскольку применение Заказчиком права запрашивать
дополнительно информацию может применяться не в равной степени к участникам закупки, что
ограничивает количество участников Конкурса.


закупках.
5. Согласно пунктам 3.13.10.1, 3.13.10.3, 3.13.10.4 Документации представленные в составе

заявки документы, указанные в вышеперечисленных пунктах Документации, должны быть
заверены подписью и печатью участника.
В соответствии с пунктом 3.9.6 Документации конкурсная заявка должна быть подписана

усиленной квалифицированной электронной подписью участника.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной

подписи" (далее - Закон об электронной подписи) информация в электронной форме, подписанная
квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным
документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может
применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской
Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с
ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления
документа исключительно на бумажном носителе.
При этом согласно пункту 3 статьи 4 Закона об электронной подписи принципом

использования электронной подписи является в том числе недопустимость признания электронной
подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы
только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с
использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или)
автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.
Кроме того, согласно пункту 3.6.11 Документации Заказчик рассматривает только те заявки в
электронной форме, которые подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью
(далее - ЭЦП) и направлены ему в установленные сроки.
Пунктом 3.6.9 Документации установлено, что электронные документы, заверенные

усиленной квалифицированной электронной подписью, не рассматриваются, если нарушены
правила использования усиленной квалифицированной электронной подписи, установленные
законодательством Российской Федерации, в том числе если сертификат ключа подписи утратил
силу, электронная подпись используется с превышением полномочий и/или устарели данные,
представленные для выдачи сертификата ключа подписи (изменены реквизиты
юридического/физического лица, полномочия должностного лица, которому выдан сертификат
ключа подписи).
В соответствии со статьей 3.3 Закона о закупках закупки проводятся в электронной форме с

использованием функционала оператора электронной площадки, что обеспечивает электронный
документооборот и подписание документов ЭЦП, в связи с чем требование Заказчика подписать
документ собственноручно и поставить печать накладывает на участников закупки
дополнительные требования, не предусмотренные статьей 3.3 Закона о закупках.
Таким образом, с учетом положений Документации о рассмотрении заявок участников

закупки, исключительно подписанных электронной цифровой подписью, а также положений

Закона об электронной подписи, статьи 3.3 Закона о закупках требование Документации о

необходимости заверения подписью и печатью каждого документа, входящего в состав второй
части заявки, является избыточным.
При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России указал, что
Заказчиком в Документации допущена техническая ошибка в части установления требования о
наличии документов в составе заявки, заверенных подписью и печатью.
С учетом изложенного действия Заказчика, установившего требования пунктов 3.13.10.1,

3.13.10.3, 3.13.10.4 Документации, вводят участников в заблуждение, противоречат подпункту 2
пункта 32 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают
положения пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава
6. Согласно пункту 3.27.7 Документации при выборе способа обеспечения исполнения

договора в форме банковской гарантии участник должен представить банковскую гарантию,
выданную одним из банков, указанных в Приложении N 5 к Документации.
При этом Приложением N 5 к Документации установлен перечень из 11 банков, банковские

гарантии которых принимаются Заказчиком в качестве обеспечения исполнения договора.
Кроме того, пунктом 3.27.8 Документации установлено, что победитель или участник,
сделавший предпоследнее предложение о цене (в случае если победитель признан уклонившимся
от заключения договора и принято решение о его заключении с участником, сделавшим
предпоследнее предложение о цене), единственный участник, допущенный к участию в аукционе
(в случае если принято решение о заключении договора с таким участником), вправе согласовать
предоставление банковской гарантии иным банком, направив письменное обращение заказчику с
приложением проекта банковской гарантии, соответствующего требованиям Документации.
В силу пункта 3.27.9 Документации установлено, что обращение о согласовании банка

рассматривается в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения обращения. В случае если
предложенный банк соответствует требованиям заказчика к кредитным качествам и
платежеспособности банков, указанным в пункте 3.25.8 Документации, предоставление гарантии
предложенным банком может быть согласовано.
Вместе с тем возможность участия в закупке с учетом указанных положений Документации

зависит от волеизъявления Заказчика, которое может применяться не в равной степени ко всем
участникам закупки, что ограничивает количество участников Конкурса.

ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о
закупках, подпункту 2 пункта 32 Положения о закупке и нарушают требования части 1 статьи 2
7. Пунктом 3.28.1 Документации установлено, что до заключения договора лицо, с которым

заключается договор по итогам Конкурса, представляет сведения о своих владельцах, включая
конечных бенефициаров, с приложением подтверждающих документов. В случае непредставления
указанных сведений и документов победитель, иной участник, с которым заключается договор,

считается уклонившимся от заключения договора.
При этом в соответствии с пунктом 3.8.6 Положения о закупках установлено, что в случае
непредставления Заказчику победителем, иным участником, с которым заключается договор, в
срок, установленный в документации, сведений в отношении всей цепочки собственников,
включая бенефициаров (в том числе конечных), и о составе исполнительных органов с
подтверждением соответствующими документами победитель, иной участник считаются
уклонившимися от заключения договора.
Вместе с тем Документация не содержит сведений о конкретных сроках представления

сведений о владельцах участника Конкурса.
Кроме того, в случае, если участником Конкурса, с которым принято решение заключить
договор, или его совладельцем является акционерное общество, акции которого свободно
торгуются на рынке ценных бумаг, представление актуальных сведений в отношении всей цепочки
собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), и о составе исполнительных
органов с подтверждением соответствующих документов не представляется возможным,
поскольку присутствует вероятность непредсказуемых изменений держателей акций.
При этом представление сведений о своих владельцах, включая конечных бенефициаров, до

заключения договора по итогам проведения закупки не влияет на исполнение обязательств по
договору, а также не является подтверждением надлежащего исполнения обязательств по договору,

которое может повлечь ограничение количества участников закупки, противоречат пункту 2 части
1 статьи 3 Закона о закупках, подпункту 2 пункта 32 Положения о закупке и нарушают требования
части 1 статьи 2 Закона о закупках.
8. Пунктом 4.2 проекта договора к Документации установлено, что подрядчик не вправе

привлекать к выполнению Работ по настоящему Договору третьих лиц. Вместе с тем указанное
положение Приложения к извещению ставит участников закупки в зависимость от волеизъявления
Заказчика.
Кроме того, согласование перечня привлекаемых субподрядчиков с Заказчиком (третьим

лицом) является вмешательством в хозяйственную деятельность исполнителя по договору.

могут ограничить количество участников закупки, противоречат подпункту 2 пункта 32 Положения
о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требования части 1 статьи 2
9. Пунктом 3 Приложения N 1 к Документации установлен порядок оценки по критерию

"Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или
третьими лицами". Установлен следующий порядок оценки и сопоставления заявок по указанному
критерию: сумма баллов, присвоенная заявке участника по всем вышеуказанным критериям,
уменьшается на 5 баллов при наличии фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения
обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами.

При оценке по критерию учитывается опыт работ контрагента за период три календарных
года, предшествующих дате проведения настоящей закупки, в случае расторжения договора
заказчиком (ОАО "РЖД") или третьим лицом в одностороннем порядке или по решению суда с
данным контрагентом в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) им своих
обязательств по договору; в случае наличия у ОАО "РЖД" или третьих лиц претензий к участнику,
направленных заказчиком, третьим лицом в адрес участника; в случае уклонения от заключения
договора по результатам проведенных процедур закупок. При наличии фактов неисполнения,
ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами сумма баллов,
присвоенных заявке участника по всем вышеуказанным критериям, снижается на 5 баллов.
Вместе с тем Комиссии ФАС России не представляется возможным прийти к выводу об

объективности вышеуказанного порядка оценки заявок, поскольку у участников закупки,
обладающих различным количеством фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения
обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами (например, 1 случай расторжения
соответствующего договора или 5 случаев уклонения участника закупки от заключения договора),
будет вычтено одинаковое количество баллов (5 баллов), что ставит участников закупки в неравное
положение, зависит от субъективного мнения Заказчика, не позволяет Заказчику выявить лучшие
условия исполнения договора и объективно оценить заявки участников закупки по указанному
критерию оценки.
Таким образом, в нарушение пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках Заказчиком в
Документации не установлены надлежащим образом критерии оценки и порядок оценки.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заказчиком

ненадлежащим образом установлены порядок и критерии оценки заявок участников закупки, что
не позволяет присвоить участникам закупки максимальное количество баллов, а также объективно
сопоставить заявки участников Запроса предложений. Указанные действия нарушают пункты 13,
14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России установила указанные нарушения и выдала

заказчику предписание о внесении изменений в документацию о закупке.

N 223ФЗ-311/19)
А.Ю. Лобов
Начальник Управления контроля
размещения государственного заказа ФАС России


Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие)

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие)

Оригинальное название:

Загружено:

Авторское право:

"Обзор практики рассмотрения жалоб на

действия (бездействие) заказчика, комиссии

Дата сохранения: 27.12.2022

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ОБЗОР ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ)

Материал подготовлен с использованием правовых актов

1. Заказчик не вправе устанавливать в документации о закупке требование о

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба Заявителя содержит основания,

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заказчика,

1. Согласно пункту 3.21 Приложения участник обязан представлять эскизы, рисунки,

Таким образом, исходя из указанных положений законодательства Российской Федерации,

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 2 из 29

С учетом изложенного требование о представлении в составе заявки участника образцов

Кроме того, при отсутствии обязанности производителя/дилера продукции как-либо

На основании вышеизложенного Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что

Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное требование в Приложении,

2. Согласно пункту 3.21 Приложения участник обязан предоставлять разъяснения по

Вместе с тем возможность участия в Запросе котировок с учетом указанного положения

Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное положение Приложения к

3. Согласно пункту 3.8 Приложения Банк вправе проводить с участниками Закупки

На основании изложенного Комиссия ФАС России приходит к выводу, что возможность

Кроме того, право Заказчика проводить преддоговорные переговоры не способствует

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 3 из 29

выявлению лучших из предложенных условий исполнения договора при проведении Запроса

Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное положение Приложения к

4. Согласно разделу 1 Приложения участник в составе заявки должен представить:

- отчет организации за прошедший год и отчет организации за истекший период текущего

Вместе с тем в Приложении не содержится указаний на какой-либо нормативно-правовой акт,

Кроме того, Приложение не содержит пояснений или инструкции в части порядка

Таким образом, действия Заказчика, установившего требования раздела 1 Приложения,

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

Комиссия ФАС России, рассмотрев указанные материалы, приняла решение о фиксации

(Решение ФАС России от 05.03.2019 N 223ФЗ-246/19)

2. Заказчик не вправе устанавливать требование к участнику закупки о наличии

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 4 из 29

Заказчик), организатора (далее - Организатор) при проведении открытого запроса предложений в

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба Заявителя содержит основания,

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителя Заказчика,

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно принято решение об отказе Заявителю

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 14.02.2019 N 2/1901241065013

В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 2.1.1 Документации участник на момент подачи

- не менее 2 (двух) специалистов с высшим юридическим образованием, имеющих

- не менее 1 (одного) специалиста с высшим юридическим образованием, имеющего стаж

- не менее 1 (одного) специалиста с высшим филологическим образованием.

Вместе с тем требование о подтверждении наличия квалифицированного персонала является

С учетом изложенного действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя ввиду

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 5 из 29

Вместе с тем предметом обжалования являются действия Заказчика, выразившиеся в

С учетом изложенного Комиссией ФАС России выявлены следующие нарушения.

При этом в подтверждение наличия опыта участник закупки должен представить:

документов, подтверждающих состав услуг, составленных в рамках договора, подписанных

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень оказанных работ и (или) услуг;

документов, подтверждающих исполнение работ и (или) услуг, составленных в рамках

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень переданных и принятых заказчиком по договору работ и (или) услуг;

- стоимость переданных и принятых заказчиком по договору работ и (или) услуг.

Вместе с тем отсутствие у участника Запроса предложений опыта по фактически оказанному

Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное положение Документации,

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 6 из 29

3. Согласно пункту 7.5 части 2 Документации в ходе рассмотрения заявок на участие в

Вместе с тем возможность участия в Запросе предложений с учетом указанного положения

Таким образом, действия Заказчика, установившего указанное положение Документации,

4. Согласно пункту 14.2 части 2 Документации лицо, с которым заключается договор, в