Como citar este documento: Susana Hintze La poltica es un arma cargada de futuro en Cuadernos del Pensamiento Crtico Latinoamericano

N 41. CLACSO, abril 2011. Publicado en La Jornada de Mxico, Pgina 12 de Argentina y Le Monde Diplomatique de Bolivia, Chile y Espaa. LA POLTICA ES UN ARMA CARGADA DE FUTURO* SUSANA HINTZE Sociloga. Profesora e investigadora de la Universidad de Buenos Aires y la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS), Argentina. Directora y consultora en proyectos de asistencia tcnica en organismos internacionales. PRESENTACIN En un intento heterogneo, que vara de pas a pas, en densidad y profundidad, en los aspectos abarcados y en los nfasis polticos, Amrica Latina confronta el patrn del ajuste estructural que propugn el neoliberalismo en el ltimo tercio del siglo pasado. En aos recientes comenzaron a gestarse procesos polticos nacionales en cuyo marco se observa el surgimiento de novedosas formas de organizacin y prcticas sociales que ponen en cuestin el orden neoliberal, dentro de las cuales se incluye a las de economa social y solidaria. El trabajo aqu presentado pretende reflexionar acerca de las condiciones que en el contexto de determinados procesos polticos, socioeconmicos y culturales favorecen u obstaculizan el desarrollo de iniciativas constructoras de formas no capitalistas de produccin y reproduccin asociadas a una estrategia de economa social y solidaria. Lo hace a partir del anlisis de dos experiencias: la venezolana y la brasilea. () EL LARGO CAMINO POR DELANTE: LOS DESAFOS DE LAS POLTICAS PBLICAS PARA LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA Las caractersticas de intersectorialidad y transversalidad entre los niveles nacional, estadual y local de las polticas pblicas para la economa social y solidaria, estn dbilmente presentes en la prctica de las intervenciones pblicas de los casos estudiados. Cabe recordar que son, sin embargo, insistentemente reconocidas en los discursos. En los captulos anteriores se lo mostr en las intervenciones del propio presidente Chvez. Por su parte Brasil es el pas de Amrica Latina en que ms se ha desarrollado conceptualmente esta temtica desde los funcionarios, los gestores pblicos y en medios acadmicos. La coyuntura sociopoltica, econmica y cultural en que se desarrollan estas polticas en cada pas, son sumamente distintas. La relacin entre actores pblicos y de la sociedad civil son diametralmente distintas: el socialismo (del siglo XXI o de cualquier otro signo) no forma parte del horizonte del presidente Lula, pero con este nombre o como proyecto contrahegemnico y emancipatorio, est presente en las postulaciones del movimiento de la economa solidaria en Brasil. En Venezuela la propuesta de la economa social, en su forma inicial diseada por la Constitucin Bolivariana de 1999, se transform en la economa popular/comunal engarzada en el proyecto del socialismo del siglo XXI. Sin

El texto de este Cuaderno es una versin editada del captulo Para pensar Amrica Latina: las polticas pblicas en las condiciones de desarrollo de la economa social y solidaria publicado en Susana Hintze. La poltica es un arma cargada de futuro. La economa social y solidaria en Brasil y Venezuela. CICCUS-CLACSO, Buenos Aires, 2010. Disponible tambin en www.biblioteca.clacso.edu.ar.
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embargo an no ha echado todava las races en la sociedad, que segn Polanyi son necesarias para convertirla en una economa institucionalizada. Para Polanyi (1976) la institucionalidad de la actividad econmica confiere unidad y estabilidad, da lugar a una estructura con una funcin determinada en la sociedad y modifica el lugar de la actividad econmica en ella. Si tal como considera este autor, la economa humana est integrada y sumergida en instituciones de tipo econmico y extraeconmico, puede conjeturarse que, por el momento y en trminos comparativos, en el caso venezolano el mayor peso de la economa comunal se encuentra en sus contenidos extraecononmicos: los valores y principios que expresa como parte de un nuevo modelo de sociedad, ms que por sus alcances econmicos y sociales (entre otros, alimentar a los sectores populares, o disminuir significativamente las importaciones). En Brasil su imbricacin en la economa se encuentra limitada por la situacin paradojal que recorta su espacio en el proyecto poltico general del gobierno de Lula, pero a pesar de esos lmites sigue creciendo el nmero de emprendimientos econmicos solidarios, y emergen incipientes pero promisorias formas, como las cadenas productivas y redes solidarias. En las pginas anteriores se remarc la incidencia de la ecuacin tiempos polticos-tiempos sociales-tiempos tcnicos en la construccin de la institucionalidad de un nuevo subsistema de economa social y solidaria, que requiere de importantes niveles de reconocimiento y legitimacin de las organizaciones socioeconmicas para el trabajo y la produccin y reproduccin solidaria (Gaiger, 2007), as como el papel que las polticas pblicas juegan en este proceso. Se dijo tambin que es esperable que en la transicin hacia una economa mixta con peso sustantivo de un subsistema de la economa social y solidaria, la relacin entre el estado y la sociedad civil se exprese en formas predominantemente estatales. Aunque sera deseable que se convirtieran cada vez ms en pblicas en un doble sentido: como representacin del inters colectivo, de las necesidades de los actualmente excluidos, pero tambin como ampliacin del campo de responsabilidad de los agentes que intervienen en el diseo, formulacin, implementacin y evaluacin de tales polticas (a cuyo conjunto se hizo referencia con la denominacin de gestin) incorporando a los actores sociales involucrados en estas acciones. La gestin participativa de las polticas es un proceso tambin tematizado, y desde muy distintas perspectivas, en los anlisis de polticas pblicas latinoamericanas, en especial las sociales. Una real, efectiva participacin requiere una organizacin social, que no puede ser construida por el puro voluntarismo poltico-normativo y como muestra el caso brasileo cuya estructuracin y movilizacin tampoco garantiza per se la consecucin de sus objetivos en la esfera pblica. En el caso venezolano el rol predominante del estado es a su vez producto de las caractersticas de una sociedad en que los movimientos sociales no han alcanzado el peso y la densidad de las de otros pases de la regin. Para los que critican el estatismo bolivariano, vale recordar con Lechner que el estado se constituye por medio de las relaciones sociales y, a su vez, las constituye. Si no existe una sociedad civil previa e independiente del estado, ni una separacin orgnica entre estado y sociedad civil (Lechner, 1981), el estado bolivariano se est construyendo en su relacin con una sociedad civil con sus caractersticas presentes y sus potencialidades en desarrollo, a partir de una legislacin que impulsa la organizacin y participacin popular. De la dinmica de esta relacin depende la futura imbricacin de la economa comunal en la economa y la sociedad venezolana. Entendiendo que la gestin es un espacio privilegiado de reproduccin y/o transformacin de la poltica (Chiara y Di Virgilio, 2009), poner el acento en el contenido de las polticas para la economa social y solidaria como en la forma en que se las gestiona es un requisito para instaurar una nueva concepcin de la poltica y de la relacin entre sus actores. La asuncin de una identidad colectiva a travs de la creacin de una red de gestores pblicos abocados a la problemtica y los programas de formacin que para ellos se han gestado es un avance significativo en el caso de Brasil. Es en el plano de la gestin donde puede construirse en mayor medida la prctica de la cooperacin, la autonoma y la construccin de vnculos simtricos entre los distintos actores en el camino hacia una cultura compartida que les permita transitar los procesos de implementacin como esfuerzo conjunto, respetando a la vez la diversidad de puntos de vista, las distintas maneras de concebir las polticas, los intereses especficos. Problematizar la gestin excede los objetivos de este trabajo, si bien aparece como necesario a la luz de los casos. Es una cuestin que amerita estudios especficos en un proceso de transicin hacia un subsistema de economa mixta,

en el cual la cultura de la cooperacin, el desarrollo de la autonoma y la incorporacin de los valores de la solidaridad estn tambin en construccin. La emergencia de estas cuestiones apunta a la necesidad de elucidarlas tericamente, y a resolverlas en la prctica de la gestin de las polticas pblicas para la economa social y solidaria. Tambin vuelven la reflexin a las dificultades que enfrenta el manejo de la ecuacin tiempos polticos-tiempos sociales-tiempos tcnicos. Respecto de ella, no est de ms remarcar el carcter cronolgico del tiempo: de acuerdo con lo dicho en las conclusiones de ambos casos, los sealamientos aqu hechos deben ser ledos como propuestas para mejorar el futuro, ms que como expectativas de que los problemas detectados pudieran haberse resuelto en el escaso tiempo en que estas polticas vienen siendo realizadas. CRISIS GLOBAL Y ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA El dramatismo de los titulares de los diarios va de la mano con los pronsticos especializados. Para CEPAL un hecho que marca una diferencia con las crisis que han asolado Amrica Latina es que en esta oportunidad no son los problemas financieros los centrales. Esto se debe a que los pases estn menos endeudados y tienen ms reservas internacionales, al tiempo que los sistemas financieros regionales presentan un grado de exposicin externa relativamente bajo. Los impactos ms fuertes provienen de la economa real, relacionados en la ltima parte del 2008 y en los primeros meses del 2009 con una significativa disminucin de los flujos de comercio internacional, un deterioro de los trminos de intercambio y la disminucin de las remesas, elementos impulsores del crecimiento regional en los aos precedentes (). A partir de los pronsticos sobre el crecimiento econmico de 2009 un anlisis conjunto de CEPAL y OIT estima un aumento de la tasa media anual de desempleo urbano en un rango que va del 8,7- 9,1%, lo que representa un incremento importante frente al 7,5% del 2008. Esto significara entre 2,8/3,9 millones de personas que se sumaran a los 15,9 millones ya desempleadas que haba en 2008 en las zonas urbanas en Amrica Latina. El panorama que presenta Hidalgo (2009: 1) resume bien la situacin de Amrica Latina y El Caribe. Seala que, al igual que el resto del mundo, la regin se enfrenta a un contexto signado por el inicio de la crisis estructural del capitalismo internacional. Esto marca el fin de una fase histrica que se inici a fines de 2003 y se prolong hasta mediados del 2008. Apoyada en los altos precios de las materias primas y las bajas tasas de inters internacionales, dio sustento a un ciclo econmico expansivo, signific una pausa en la crisis de las polticas neoliberales en la regin y permiti mrgenes de gobernabilidad importantes a las distintas fuerzas y actores polticos. Esta crisis estructural es profunda y va ms all de la del sistema financiero que la dispara: El momento ha precipitado a partir de la crisis econmica y financiera de los EE. UU., pero no se limita ni a esas dimensiones ni a ese espacio. Como lo han destacado diversos analistas, al confluir y entrelazarse con otras crisis, la ecolgica, la climtica, la energtica y la alimentaria, han dado lugar a una crisis global, sistmica, que compromete al conjunto del planeta y la supervivencia de la humanidad. Con ms nfasis que a inicios de aos 90, vuelve a hablarse de crisis de civilizacin, en la misma medida que las emergencias climticas y ecolgicas han puesto en evidencia los lmites de una modernidad que contempla a la naturaleza slo como objeto de explotacin. Un cambio de poca se abre paso, pero no est definida su direccin ni delimitados sus contornos (Hidalgo, 2009: 2). En esa indeterminacin e incertidumbre de una situacin de crisis que no da muestra de aquietarse pese a los impresionantes montos que los gobiernos de los pases centrales estn inyectando para el salvataje de bancos y empresas capitalistas: qu se puede esperar respecto del futuro de la economa social y solidaria? La experiencia argentina puede ser til para pensar en trminos latinoamericanos. En la brutal crisis argentina que hace eclosin en el 2001-2002, las iniciativas de economa popular/solidaria crecieron fuertemente como respuesta a la expulsin del mercado de trabajo y la exclusin generada por el modelo de ajuste estructural de la dcada de los noventa. Su masividad fue incluso uno (no el nico) de los elementos que desbordaron las redes de trueque. Su impulso y magnitud no se mantuvo pasado el momento ms crtico, aunque perviven ricas iniciativas. La creacin en el 2004 de un plan nacional (Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la obra, Ministerio de Desarrollo Social

de la Nacin) con efecto de arrastre en provincias y municipios fue una de las respuestas gubernamentales con todas sus limitaciones a la necesidad de dar solucin a las demandas de trabajo. La fase de auge 2003-2008 volvi a poner nfasis en la posibilidad de incluir a travs del mercado de trabajo formal e informal (Brasil y Argentina son ejemplos de tales procesos) y el imaginario de la sociedad salarial como va para la inclusin volvi a adquirir relevancia. Esto impact sobre los programas y polticas, que son ms medidas de asistencializacin del trabajo (si bien distintas a las de la dcada anterior) que apuestas a la construccin de un subsistema de economa solidaria. Es de esperar que el antecedente de tales polticas, su capacidad de contribuir a la reproduccin de sectores bastantes amplios de la poblacin, y la esperanza de que contribuyan a atenuar la conflictividad social, haga que vuelvan a ser retomadas. Es entonces probable que se produzca en la regin un impulso a polticas que se orienten a hacerlas crecer en una escala importante, pero dirigida a la compensacin de la insuficiencia coyuntural (no admitida como sistmica) del capitalismo, esto es, como sector de refugio. En un contexto de crisis de semejantes alcances, una estrategia de economa social y solidaria se enfrenta al desafo de fortalecerse y expandirse sin perder sus potencialidades contrahegemnicas: superar su actual alcance marginal, que no disputa significativamente espacios con el capitalismo y por eso no entra en contradiccin con sus intereses, y constituir efectivamente un subsector con presencia significativa, autonoma, visibilidad pblica y capacidad de luchar por tales espacios. Varios de los elementos reseados en las pginas anteriores constituyen condiciones micro y mesoeconmicas favorables a este proceso: Los menores intercambios con el mercado y los mecanismos de autoprovisin de crdito de las organizaciones econmicas solidarias las conforman en un mbito ms protegido a los embates de la crisis. Esto podra potenciarse an ms a travs de su articulacin en redes y cadenas (para disminuir la exposicin al mercado), y con la ampliacin de mercados y monedas sociales. Su produccin est bsicamente dirigida al mercado interno, y por ello su incidencia podra aumentar sustantivamente si se desarrollaran mecanismos de intercambio directo entre productores consumidores, y an ms si esto se solventa con monedas sociales. Si esto aumenta su sostenibilidad, podra esperarse una ampliacin de su capacidad de crear trabajo. Junto con lo anterior, su impacto podra ser significativo en mbitos locales, y an ms si se privilegia el cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales. Los valores de solidaridad, reciprocidad y cooperacin son adems un importante sostn poltico-cultural e ideolgico ante un probable nuevo periodo del slvese quien pueda, que las dcadas de neoliberalismo han marcado en el inconsciente colectivo de toda una generacin, como respuesta individual a los avatares sociales. Puede la crisis abrir espacios para otras formas de organizacin y reproduccin de la vida que generen una sociabilidad ms rica? No hay respuestas lineales ni caminos prefigurados desde los cuales responder a esta pregunta. Sin embargo, en su consideracin es ineludible volver sobre el papel de la poltica en la construccin del orden social (Lechner, 1981). Resulta claro que tales condiciones seran puestas en acto de muy distinta manera segn la calidad de las polticas que las promuevan y la magnitud de los recursos que las sostengan. Los casos de Brasil y Venezuela constituyen una cantera de importantes aprendizajes que vale la pena sujetos a las caractersticas del contexto de cada realidad nacional replicar y mejorar. Tambin muestran cules piedras se deberan evitar para transitar con menores tropiezos en los caminos que la propuesta de la economa solidaria abre hacia el futuro.

BIBLIOGRAFA Chiara, Magdalena y De Virgilio, Mercedes 2009 Conceptualizando la gestin social, en Chiara y De Virgilio Gestin de la poltica social. Conceptos y herramientas (Buenos Aires: Universidad Nacional de General Sarmiento/Prometeo Libros). Gaiger, Luis Incio 2007 La economa solidaria y el capitalismo en la perspectiva de las transiciones histricas en Coraggio, Jos Luis (org.) La economa social desde la periferia. Contribuciones latinoamericanas (Buenos Aires: UNGS/Altamira). Hidalgo, Manuel J. 2009 Prueba de fuego: Amrica Latina frente a la crisis en Instituto Argentino para el Desarrollo Econmico(Buenos Aires). En www.iade.org.ar/modules/noticias/article.php?storyid=2742. Lechner, Norbert 1981 Acerca del ordenamiento de la vida social por medio del estado en Revista Mexicana de Sociologa (Mxico DF) Vol. 43, N 3, julio - setiembre. Polanyi, Karl 1976 La economa como actividad institucionalizada en Polanyi, Karl, Arensberg, C.M. y Pearson, H.W. Comercio y mercado en los imperios antiguos (Barcelona: Labor Universitaria).