Femida 2022 8

№8 (320) 2022
Вектор политической модернизации

Казахстана
К. АЙТХОЖИН
3 стр.
«Миражи» юридического
образования
С. АЛИБЕКОВ
9 стр.
Народная
дипломатия Алаш.
О чем молчали
историки?
Г. МУКАНОВА
25 стр.
№ 8 (320) 2022
Собственник:
ТОО «Медиа-корпорация «ЗАҢ»
Директор - Вектор политической модернизации Казахстана
Досымбек УТЕГАЛИЕВ К. АЙТХОЖИН
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: .................................................................3
АБДРАСУЛОВ Е.,
д.ю.н., профессор «Миражи» юридического образования
АЙТХОЖИН К. К., С. АЛИБЕКОВ
д.ю.н., профессор
АЛАУХАНОВ Е.,
.................................................................9
Фальшивомонетничество в условиях экономического кризиса
АХПАНОВ А.,
д.ю.н., профессор А. ҚЫЗАЙБЕК
АБДРАСИЛОВ Б.,
д.б.н., профессор
.................................................................13
БАЙМОЛДИНА З., Трудовые споры о материальной ответственности работников
к.ю.н., профессор
ЗАБИХ Ш.,
А. ЕРМЕКОВА
д.ю.н., профессор .................................................................17
ИСАЕВ А.,
д.ю.н., профессор Жилищные споры
МАУЛЕНОВ К., М. МУХАМБЕТКАЛИЕВА
САБИКЕНОВ С., .................................................................20
д.ю.н., профессор, академик НАН РК
СКАКОВ А., Народная дипломатия Алаш. О чем молчали историки?
д.ю.н., профессор Г. МУКАНОВА
БОГАТЫРЕВ И. - д.ю.н., профессор,
заведующий кафедрой уголовного права .................................................................25
Академии МВД Украины
СЕЛИВЕРСТОВ В. - заслуженный деятель Не только судим, но и мирим
науки России, д.ю.н., профессор кафедры М. МАЛИКОВ
уголовного права и криминологии
Московского государственного университета
им. М. Ломоносова
.................................................................31
ХОМИЧ В. - д.ю.н., профессор, директор Результат активной роли суда
Научно-исследовательского института
Генеральной прокуратуры Республики Г. РАХМАТУЛИНА
Беларусь
ШАБАНОВ В. - д.ю.н., профессор,
.................................................................34
заместитель начальника Академии МВД
Республики Беларусь Любовь к родному краю
ШУМИЛОВ В. - д.ю.н., профессор,
заведующий кафедрой Всероссийской .................................................................37
Г. САЛЫК
Академии внешней торговли
Главный редактор Позитивные моменты в работе
Бахтияр ТОХТАХУНОВ
Верстка
.................................................................41
Х. БАДИРОВА
Айгерим ОМАРОВА
Корректор
Айгуль АХМЕТОВА
Мнение редакции не всегда совпадает с мнением
авторов публикаций. Рукописи авторам не
возвращаются. При использовании или переснятии
публикаций журнала ссылка на источник обязательна.
30 августа - День Конституции
ВЕКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ
МОДЕРНИЗАЦИИ
КАЗАХСТАНА
Программа поэтапных политических преобразований и проведение
соответствующих конституционных реформ, как ее важнейших
составляющих, являются приоритетным вектором движения Казахстана
по пути демократии, вступления страны в новый качественный
этап строительства демократического государства. В связи с этим
конституционная реформа 2022 года стала новым закономерным этапом
на пути всесторонней политической модернизации Республики Казахстан.
Кабдулсамих АЙТХОЖИН,
д.ю.н., профессор, заведующий
кафедрой конституционного,
международного права и таможенного
дела Евразийской юридической
академии имени Д.А. Кунаева
В Обращении Главы государства Токаева сформировать прозрачные и справедливые

К.К. народу Казахстана от 6 июня 2022 г. правила игры в экономике, провести реформу
отмечается: «Изменения в Основной Закон законодательства» [1].
– это не конечная стадия, а только начало Главой государства в связи с этим отмеча-
наших реформ. Мы продолжим всесторон- ется, что начатые в Казахстане масштабные
нюю модернизацию страны. На базе обнов- преобразования в области политики и эконо-
ленной Конституции мы сформируем более мики должны сопровождаться опережающей
эффективную модель функционирования модернизацией общественного сознания, вы-
всех институтов власти, укрепим механизмы ступающей сердцевиной политической и эко-
сдержек и противовесов между ними. После- номической модернизации: «Действительно,
довательные политические преобразования судьба Родины находится в руках каждого из
будут способствовать развитию националь- нас. Нам предстоит кардинально трансфор-
ной экономики, укреплению национального мировать систему общественных и личных
предпринимательства. Теперь нам предстоит ценностей. Только так мы сможем осуще-
№8/ 2022 3
ствить радикальные преобразования во всех тельному и четкому раскрытию сущности со-
сферах» [1]. держания и основных функций Конституции,
Дело в том, что роль основы политики и ее роли и социального назначения.
экономики принадлежит не идеологии, как та- Раскрывая содержание категории «Основ-
ковой, а социальным ценностям, как базовым, ной закон», прежде всего, следует иметь в виду,
неизменным духовным и моральным принци- что в Конституции Республики Казахстан на-
пам, основываясь на которых народ, общество, шли свое юридическое закрепление правовые
политические партии и иные субъекты поли- взгляды казахстанского народа относительно
тики могут реализовать себя имеющимися у регламентации основ социально-политиче-
них средствами и методами для строительства ского устройства общества и государства. В
Нового Казахстана. преамбуле Конституции торжественно про-
При этом важно учитывать, что конечная возглашается: «Мы, народ Казахстана, … ис-
ключевая цель конституционного регулирова- ходя из своего суверенного права, принимаем
ния – благополучие и самосохранение всего настоящую Конституцию». Право народа Ка-
общества и каждого гражданина. Конститу- захстана принимать Конституцию как особый
ция воздействует на государство и общество, нормативный правовой акт, учреждающий
определяя содержание базовых принципов основы конституционного строя, правового
развития общества, условия и направление положения личности и правового статуса орга-
поддержания правового порядка в государстве. нов государства и местного самоуправления, и
И государство должно пониматься только как вносить в нее дополнения и изменения, стало
инструмент для решения задач общества и высшим проявлением принадлежащей ему уч-
быть инструментальным по отношению к стра- редительной власти.
тегическим целям демократического будущего Именно на признании Конституции в ка-
страны. честве проявления учредительной власти на-
В связи с этим для осмысления современ- рода Казахстана основываются все ее особые
ного конституционного процесса в Казахстане свойства, в том числе верховенство, высшая
первостепенное значение имеет анализ роли сила, прямое действие Основного Закона, его
Конституции как Основного Закона в реальных высший авторитет и непререкаемость для
политико-правовых процессах жизнедеятель- всех учрежденных ею органов единой госу-
ности общества и государства, опыта реали- дарственной власти. Все это определяет как
зации ее потенциала. Дело в том, что право- социально-политическую сущность Конститу-
вая категория «Основной Закон» дает строго ции, так и ее назначение как инструмента реа-
определенную характеристику предписаниям лизации государственной воли казахстанского
Конституции как особого юридического акта, народа в строительстве демократического,
подчеркивает их особенную нормативную правового государства. Именно в этом смысле
правовую специфику, раскрывает их особые Конституция и является, прежде всего, Основ-
юридические свойства и отличие от других ным Законом государства.
правовых норм. Будучи Основным Законом, Конституция
В связи с этим вопрос о Конституции как отличается от других законов государства по
об Основном Законе относится, прежде всего, своему содержанию, порядку принятия и изме-
к самой сущности Конституции как осново- нения, особому месту, занимаемому в системе
полагающего нормативного правового акта, действующего права. Конституция как Основ-
ее наиболее характерных правовых свойств. ной Закон закрепляет только основополагаю-
Поэтому, безусловно, что постановка вопроса щие общественные отношения, связанные с
о Конституции как об Основном Законе госу- установлением основ конституционного строя,
дарства может способствовать более обстоя- правового статуса личности, организации и
4 №8 /2022
деятельности органов государства и местного закрепляются главные устои общественного
самоуправления. Именно Конституция содер- и государственного устройства страны, ее
жит наиболее важнейшие правовые нормы, основные принципы, призванные обеспечить
обладающие не только высшей юридической Республике Казахстан характер конституцион-
силой, но и более высоким уровнем обобщен- ного государства.
ности правового регулирования, чем нормы Конституция как Основной Закон является
других законов, как прочной опоры политиче- также центральным источником и ядром дей-
ской власти и самосохранения общества. ствующего права, юридической базой текуще-
Все это говорит об огромной социальной го законодательства. В этой связи она воздей-
ценности Конституции, как Основного Закона ствует разнообразными способами на развитие
государства, следование принципам и нормам всего казахстанского права, определяя главные
которого обеспечивает стабильность власти цели и объекты правового регулирования и
и общества, являясь главным инструментом устанавливая основы всей правотворческой
укрепления Независимости государства и про- деятельности органов государства.
ведения поэтапной политической модерниза- Конституция имеет высшую юридическую
ции в транзитном казахстанском обществе. силу, согласно которой все иные нормативные
В Конституции также всецело учтены мен- правовые акты издаются на основе и во испол-
тальность и правовые традиции нашего народа. нение норм Основного Закона. Конституция
В этом наивысшая ценность нашего Основного обладает прямым действием на всей террито-
Закона, предоставившего равные возможности рии государства, что делает ее системным нор-
всем казахстанцам. При этом в Конституции мативно-ориентирующим и правообразующим
обобщен не только отечественный конститу- фактором развития национального законода-
ционно-правовой опыт, она вобрала в себя все тельства страны.
лучшее, что дала мировая конституционная Как и подобает Основному Закону, Кон-
практика, являясь залогом стабильности госу- ституция Республики Казахстан занимает
дарственного строя и формирования правовой, верховенствующее положение в системе дей-
демократической, социальной и светской госу- ствующего права страны. Именно в силу этого
дарственности в нашей стране. принципы и нормы Конституции являются
Конституция Республики Казахстан, явля- исходными, первичными, основополагающими
ясь ведущей отраслью отечественного права, в правовой системе государства. «Конституция
основополагающим ядром и источником его имеет высшую юридическую силу, – отмечает-
развития, как показывает практика поэтапной ся в Послании «Новый Казахстан: обновление
политической модернизации страны, обладает и модернизация» Главы государства Токаева
огромным созидательным потенциалом. По К.К., – и является основой всей правовой си-
сути, Конституция – живой механизм, в прин- стемы страны» [2].
ципах и нормах которого общество черпает Верховенство Конституции республики в
политико-правовые инновации, адекватные новых условиях требует формирования эф-
новым условиям его жизнедеятельности, фективного нормативно-правового механизма
превращая энергию Основного Закона в силу ее реализации, обеспечения прямого действия
практических решений. конституционных принципов и норм, а также
Обращаясь к содержанию самой Конститу- формирования традиций глубокого уважения
ции, прежде всего, необходимо отметить, что общества, личности к Основному Закону и
Конституция как Основной Закон государства иным правовым актам, институтам государ-
занимает ведущее место в системе отечествен- ственной власти, как конституционным цен-
ного действующего права. В Конституции, ностям. В связи с этим необходимо отметить,
как верховном акте государства, нормативно что восстановление Конституционного Суда
№8/ 2022 5
Республики Казахстан наглядно показывает и других органов государства, направленной
насколько важно для общества и государства на своевременное и эффективное решение ак-
практическое осуществление верховенства туальных задач законодательного регулирова-
Конституции в реальной жизни. ния важнейших общественных отношений. И
Мощным практическим инструментом поэтому важно выдержать функционирование
влияния Основного закона на все области жиз- и развитие отечественной правовой системы
недеятельности общества и государства, ак- в тех демократических параметрах, которые
тивную деятельность гражданского общества определены Конституцией как Основным За-
в правозащитной сфере, работу органов госу- коном государства.
дарства и их должностных лиц строго в рамках Прошедшая конституционная реформа чет-
Конституции и законов Республики Казахстан ко обозначила и задачи развития отечественной
является и прямое действие Конституции. Вме- конституционной доктрины, соответствующей
сте с тем, Конституция как Основной Закон не современным реалиям новейших вызовов,
может предусматривать ответы на все вопросы, стоящих перед нашей страной. Строительство
возникающие в различных сферах правового Нового Казахстана всецело нуждается в пара-
регулирования общественных отношений. дигме конституционной теории, объединенной
В связи с этим система действующего права строго продуманной, цельной научно-теорети-
страны не может стоять на месте, а, наоборот, ческой концепцией отечественного демократи-
должна постоянно совершенствоваться, отра- ческого конституционализма.
жая динамизм формирования демократической Глубокое и всестороннее осмысление
государственности в рамках задач выведения фундаментальных начал современного кон-
отечественного права на уровень, позволяю- ституционализма, в свою очередь, послужит
щий адекватно реагировать на современные теоретико-методологической базой для научно
вызовы, определенные Посланиями Главы обоснованного решения практических вопро-
государства и Концепцией правовой политики сов, связанных с дальнейшим развитием кон-
Республики Казахстан до 2030 года [3]. ституционного и текущего законодательства,
И в рамках нового этапа модернизации обеспечением эффективного управления соци-
национальной правовой системы, законода- альными, политическими и иными процессами
тельство «должно не только защищать нацио в обществе. Первостепенное значение приоб-
нальные интересы, но и синхронизироваться ретают также вопросы выяснения природы и
с динамично развивающейся международной содержания современного конституционного
правовой средой». Речь в данном случае, идет, процесса, разработки полноценной научно-ме-
по сути, о том, что источником развития ка- тодологической концепции и стратегии реали-
захстанского действующего права является зации потенциала Конституции как Основного
и международная правовая среда. Очевидно, закона государства.
что Главой государства, как автором многих Примечательно, что конституционная ре-
стратегических идей, как в экономике, так и форма 2022 года показала тесную взаимосвязь
политике, поставлена задача поиска нового процессов поэтапных демократических пре-
интеграционного понимания современного образований и конституционных инициатив
права. Как видно, для современных правовых Главы государства, как единого и целенаправ-
исследований необходим самый широкий век- ленного комплекса мер по эволюционному
тор изучения проблем действующего права поэтапному укреплению демократических
не только в рамках национального поля, но и основ общества, формированию сильного и
международного интеграционного правового подотчетного народу государства, созданию
сотрудничества. Все это потребует полнокров- неизменных конституционных устоев для ста-
ной деятельности Парламента, Правительства бильного развития Независимого Казахстана.
6 №8 /2022
В ходе конституционной реформы устано- процессов политической модернизации. Так,
вилась соответствующая современным вы- для стабильного развития действующего от-
зовам конфигурация политической системы ечественного права необходима реализация
страны, основанная на фактическом изменении потенциала Конституции в свете реализации
содержания президентской формы правления инициатив, отраженных в программных доку-
и качественно новой роли представительных ментах Главы государства.
органов власти. Новый конституционный Эволюционное, стабильное развитие ка-
механизм формирования Парламента, пред- захстанского общества возможно лишь через
ставительство в Сенате от Ассамблеи народа последовательную и максимальную реализа-
Казахстана и закрепление смешанной систе- цию предписаний Основного Закона в общем
мы выборов в Мажилис создает уникальные контексте формирования такой политической
возможности партийного представительства системы, при которой каждый гражданин Ка-
в Парламенте в целях интеграции наиболее захстана должен быть твердо уверен в завтраш-
зрелых партий страны в государственный нем дне, в будущем.
механизм и отражения всего электорального Ведь главная задача государства состоит
ландшафта, «в полной мере учтет права всех в том, чтобы его цели и цели гражданина со-
граждан» [2]. впадали по всем основным направлениям, т.к.
Вместе с тем дальнейшая либерализация граждане могут доверять государству только
политической системы казахстанского обще- тогда, когда есть перспектива и возможности
ства, как и другие задачи нового политиче- для развития их гражданской активности,
ского курса Казахстана в быстро меняющихся личного и профессионального роста. В связи с
исторических условиях, требует дальнейшего этим Главой государства отмечается: «Стоящие
укрепления государственности и развития ка- сегодня перед Казахстаном задачи требуют
захстанской демократии. усиленного взаимодействия государства и не-
Как видно, речь идет о реализации значи- правительственных организаций, системной
тельного демократического потенциала Кон- перезагрузки институтов гражданского обще-
ституции, которая, устанавливая в качестве ства. Необходимо более широкое и глубокое
основополагающего принципа деятельности вовлечение общественных организаций и ак-
республики решение наиболее важных вопро- тивистов в подготовку и реализацию реформ.
сов государственной жизни страны демокра- Для этого, прежде всего, нужно обеспечить
тическими методами, провозглашает право открытые обсуждения всех национальных
граждан участвовать в управлении делами проектов и стратегических документов. В
государства непосредственно и через своих этом вопросе какая-либо имитация, создание
представителей. Политические права и сво- видимости диалога недопустимы. Мы должны
боды граждан, закрепленные Основным За- пробудить гражданскую активность в стране
коном, в условиях развивающихся процессов и запустить процесс осознанного и конструк-
демократии, основанных на признании народа тивного партнерства между государством и
источником власти, становятся важнейшим обществом» [2].
практическим материалом, собственно из ко- С другой стороны, необходимо иметь в виду,
торого идет формирование и развитие Нового что Конституция в силу самой сущности ее как
Казахстана. политического и правового акта представляет
От того, насколько глубоко и последова- собой политико-правовое отражение и по-
тельно будут проводиться в жизнь принципы рождение несовпадающих интересов власти и
и нормы Конституции, будет зависеть будущее свободы, иных социальных противоречий об-
казахстанского конституционализма, ста- щества в их историческом развитии. И именно
бильность идущих в обществе необратимых нахождение баланса власти и свободы состав-
№8/ 2022 7
ляет главное политико-правовое содержание здравоохранения как первостепенных целей
и суть Конституции, как Основного Закона развития страны.
государства. Представляется необходимой также широ-
Важно и то, что Конституция являет собой кая пропаганда Основного Закона органами
всеобщий источник социального объединения государства, политическими партиями, пра-
казахстанского общества, обеспечивающий возащитными организациями, направленная
воплощение в жизнь принципов политического на формирование конституционного право-
и идеологического плюрализма, многопартий- сознания населения. Ведь основой правовой
ности, социальной справедливости, гаранти- грамотности всех слоев населения является,
рованности прав и свобод граждан, разделения прежде всего, знание Конституции.
власти и других ценностей демократии. По- С учетом вышесказанного, вопросы обеспече-
этому Конституция, обеспечивая стабильное ния и защиты прав и свобод человека и граждани-
развитие страны, позволяет всем гражданам, на должны стать ключевой основой для принятия
имеющим равные права и равные возможно- и исполнения государственных программ в обла-
сти, ясно видеть свои перспективы, строить сти прав человека, включая программы правового
вместе Новый Казахстан. просвещения и правового воспитания, над кото-
В ходе реализации задач политической модер- рыми работает Министерство юстиции. В контек-
низации страны, Основной закон наполняется сте выполнения задач поэтапной политической
более глубоким содержанием, конкретизируясь модернизации страны, огромная доля ответствен-
в законодательстве и обогащаясь правоприме- ности за правовое просвещение возлагается и на
нительной практикой. Все это обеспечивает образовательные институты гражданского обще-
стабильность и в то же время динамизм в воздей- ства, работающие в сфере правового просвещения
ствии Конституции на общественное развитие населения, и, прежде всего, на правозащитные
страны, на эволюционные модернизационные общественные организации.
преобразования общества и государства. Все это говорит о том, что действенная ре-
В целом, использование огромнейшего ализация демократического потенциала Кон-
ресурса Конституции должно реально способ- ституции в контексте реализации задач стро-
ствовать обеспечению согласия и стабильности ительства Нового Казахстана, поставленных
в обществе на основе дальнейшего укрепле- в Посланиях Президента Республики, – это
ния отечественной государственности, новых наша общая и главная цель, и ее достижение
принципов экономической политики, фор- прямо зависит от того, насколько эффективно
мирования современной социальной модели, будут мобилизованы все ресурсы государства
создания эффективных систем образования и и общества.
ЛИТЕРАТУРА
1. Обращение Главы государства Токаева К.К. народу Казахстана от 6 июня 2022 г. // Прези-
дент Республики Казахстан. Официальный сайт [электронный ресурс]. Режим доступа: http: //
akorda. kz/.
2. Послание Президента Республики Казахстан К.К. Токаева от 16 марта 2022 г. «Новый Казах-
стан: путь обновления и модернизации» // Президент Республики Казахстан. Официальный сайт
[электронный ресурс]. Режим доступа: http: // akorda. kz/.
3. Указ Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021г. №674 «Об утверждении Кон-
цепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года» // Президент Республики Казах-
стан. Официальный сайт [электронный ресурс]. Режим доступа: http: // akorda. kz/.
8 №8 /2022
Мнение
«МИРАЖИ» ЮРИДИЧЕСКОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Похоже, что проблемы высшего образования по-прежнему беспокоят
уже даже не общество в целом, как государственные и квазиструктуры.
Сокращение числа вузов, имеющих лицензии на подготовку юристов
с 72 до 61, не решают существующие проблемы в принципе. К слову, и
рассмотрение (разделение) вузов по категориям или группам не дает
желаемого результата, кроме разных подходов к образовательному
администрированию. Расширение самостоятельности вузов остается на
бумаге, тогда как контроль на самом деле остается за государством.
Сайлаубек АЛИБЕКОВ,
д.ю.н., профессор КазАТиСО
Что происходит на сегодняшний день? С понятием «функция» мы уже размещали

Разделение Министерства образования и науки информацию в юридических изданиях ранее,
на два разных ведомства в принципе правиль- связанных с аспектами децентрализации госу-
ное решение и связано, возможно, с наличием дарственной власти, однако ничего не меняет-
большого числа функций (99), которые проще ся. К слову, все центральные государственные
и вернее называть задачами. органы имеют несколько десятков функций, а
№8/ 2022 9
Мнение
не задач. Функций должно быть максимум три, В то же время, ст. 2 Предпринимательского
независимо от профиля или области управле- кодекса РК гласит: «Предпринимательством
ния. является самостоятельная, инициативная дея-
Несмотря на полномочия и задачи мини- тельность граждан, кандасов и юридических
стерства, в образовательной сфере сложилась лиц, направленная на получение чистого до-
ненормальное регулирование вузов и иных хода путем использования имущества, произ-
образовательных организаций (по уровням), со водства, продажи товаров, выполнения работ,
стороны прежнего Министерства образования оказания услуг, основанная на праве частной
и науки, которое привлекло также к незаконно- собственности (частное предпринимательство)
му администрированию НПП «Атамекен», для либо на праве хозяйственного ведения или
чего понадобились непонятные дополнения оперативного управления государственного
сопутствующего законодательства. предприятия (государственное предпринима-
Все это положение дел опирается на невер- тельство). Предпринимательская деятельность
ное истолкование правовых норм в законода- осуществляется от имени, за риск и под иму-
тельстве и искаженное применение не относя- щественную ответственность предпринима-
щихся норм к образовательным учреждениям теля».
государственного и частного секторов. К примеру, в связи с этим и возникла статья
Так, важным представляется постановка 138 «Сферы деятельности субъектов предпри-
вопросов более четкого определения правового нимательства», в которых осуществляется кон-
статуса образовательных организаций, которое троль: «42) за системой образования».
неверно применяется в настоящее время, с Далее, также необходимо изъять нормы
отнесением их к субъектам предприниматель- Закона «О разрешениях и уведомлениях», свя-
ства, чего не должно быть. занных с лицензированием образовательной
В Законе «Об образовании» отсутствует деятельности.
норма, четко определяющая статут и статус В самом этом Законе дается иная интерпре-
образовательных организаций и мы предлага- тация понятию «лицензия», отличающаяся от
ем исходить из дополнения: пп.1 ст.1 Закона образовательных услуг:
следующего содержания: «1. Организация об- 6) лицензия – разрешение первой катего-
разования – некоммерческая организация, не рии, выдаваемое лицензиаром физическому
являющаяся субъектом предпринимательства». или юридическому лицу, а также филиалу
Данная норма изменит общее отношение иностранного юридического лица, предметом
к образовательным организациям, посколь- деятельности которого является оказание фи-
ку должна будет применяться ст.2 «Понятие нансовых услуг, на осуществление лицензи-
некоммерческой организации» Закона Ре- руемого вида деятельности либо подвида ли-
спублики Казахстан от 16 января 2001 года цензируемого вида деятельности, связанного с
№142-II «О некоммерческих организациях» (с высоким уровнем опасности.
изменениями и дополнениями по состоянию Приложением 1 к Закону Республики Казах-
на 06.07.2021 г.), которая гласит: «Некоммер- стан «О разрешениях и уведомлениях» от 16
ческой организацией признается юридическое мая 2014 года № 202-V ЗРК утвержден пере-
лицо, не имеющее в качестве основной цели чень разрешений первой категории (лицензий),
извлечение дохода и не распределяющее по- включая лицензирование деятельности в сфере
лученный чистый доход между участниками». образования.
10 №8 /2022
Мнение
Вышеупомянутые и применяемые законо- готовку специалистов в области теории права,
дательные акты, приложения к ним не долж- формирования права, правового законотворче-
ны включать нормы, связанные прямо либо ства, толкования нормативной правовой базы
косвенно с регулированием образовательной и др.
деятельности. Цель программы: подготовка высококвали-
Тем самым, содержание понятия «лицен- фицированных специалистов в сфере права:
зия» в законодательстве различно, даже вклю- правовой экспертизы и аналитической работы
чая «разрешение первой категории» и приме- путем формирования профессиональных ком-
нение к образовательной сфере, сомнительно петенций и личностных деловых компетенций,
и незаконно. и качеств через интеграцию инновационных
К слову, в связи с этим планируется допол- знаний и передовых информационных техно-
нение административной ответственности логий.
вузов за непринятие мер по переводу студен- По результатам обучения можно достигать
тов в случае лишения лицензии, когда в этом следующие компетенции обучающихся:
Кодексе административная ответственность – самостоятельно выявлять и изучать аспек-
возлагается на орган, издавший приказ или ты правовой парадигмы, возникающие в связи
вынесший решение. с профессиональной деятельностью. При-
В области юридического образования пошли менять знания и понимать их на профессио-
по пути требований к вузам по расширению об- нальном уровне, обладать соответствующей
разовательных программ, что сомнительно по компетенцией, необходимой для вырабатыва-
разным основаниям. Не проще ли вернуться к ния аргументов и решения проблем в области
истокам правоведения? К примеру, разработать изучения;
и внедрить образовательную программу «Пра- – знать приемы и инструменты юридиче-
воведение» на основе потребности, формирую ской техники, связанные с подготовкой норма-
щейся правовой парадигмы «Нового Казахста- тивных правовых актов;
на» с расширением исполнения содержания – применять полученные знания в области
правовой политики до 2030 года, и направлени- действующего законодательства, выявлять
ем на подготовку специалистов в области права пробелы и разрабатывать рекомендации и
и законотворческой деятельности. предложения по совершенствованию правовых
Такая образовательная программа будет норм;
иметь целью развитие у студентов личностных – углублять знания информационных тех-
компетенций и качеств, а также формирование нологий в профессиональной и смежной дея-
общекультурных универсальных (общена- тельности;
учных, социально-личностных, инструмен- – ориентироваться в источниках междуна-
тальных), общепрофессиональных и профес- родного публичного и частного права с целью
сиональных компетенций в соответствии с возможной имплементации в право Казахста-
требованиями МОН РК по группе специаль- на;
ностей «Право». – уметь проводить анализ и оформлять ана-
Кстати, «Право» по неясным основаниям литическую работу нормативных правовых
попало по классификатору в блок «Финансы, актов на предмет соответствия стратегическим
право и управление». целям государства, нормам Конституции Ре-
По указанной программе важно вести под- спублики Казахстан, международным обяза-
№8/ 2022 11
Мнение
тельствам Республики Казахстан, нормам кон- воспринимаем место права, должна звучать
ституционных законов и кодексов Республики по-иному: государство – инструмент права, а не
Казахстан; наоборот, как это было еще с советских времен.
– анализ нормативных правовых актов Важен механизм реализации принимаемых
на предмет выявления типичных дефектов, норм и определение должных параметров
способствующих формированию различной правовой культуры в государстве и обществе,
практики применения действующего законо- включая государственные органы и первых
дательства; руководителей с их персональной ответствен-
– приобрести навыки, необходимые для про- ностью. Опять при этом мы касаемся значений
должения образования с более высокой долей права и государства в целом, их взаимовлияния
самостоятельности; и соотносимости как категорий.
– воплощать в пределах компетенции право- Число граждан, недовольных результатами
вую политику Казахстана (Концепция до 2030 г.). правового регулирования жизненных ситуа-
Коль скоро мы коснулись правовой полити- ций, растет, очевидны недочеты в подготовке
ки, то, оценивая принятую в октябре 2021 года юристов последних лет обучения. Как извест-
Концепцию правовой политики до 2030 года, но, государство как субъект правоотношений,
продолжают возникать и теоретические аспек- в первую очередь, должно демонстрировать
ты, затрагивающие проблемы теории права и уважение к праву и требовать от граждан и
государства в целом. организаций, иных субъектов позитивного
В частности, обучающимся важно пони- отношения к правовой культуре, жизнедеятель-
мать, что в последующем верно и разумно ности в правовой среде, к науке и др.
применять такие категории: правовая парадиг- Необходимо менять отношение и к юри-
ма; характеристики Казахстана; Президент и дической науке. Правоведение как область
государственная власть; форма и содержание знаний в свое время получило новое название
в праве; идеология; экономический базис; над- – юриспруденция, что также знаменательно,
стройка; права человека и гражданина, юриди- означающая по сути исключение научной
ческое образование и пр. посылки в изучении этой области знаний из-
Как известно, категория «парадигма» ис- начально. В связи с этим, правом ведает все
пользуется в различных науках, однако право- меньшее число имеющих такое образование,
ведение (юриспруденция) также нуждается в что заменяется абсолютным большинством
обобщении научных воззрений и дальнейшем правоприменителей (практиков).
использовании на благо общества и личности. Можно пойти по пути модели некоторых
Теория должна «оживить» правовую материю стран, где на юристов обучаются лица, имею-
и в этом ее предназначение в нашем случае. То щие иное высшее образование. В нашем случае
есть, Концепция правовой политики и долж- это применяется в формате послевузовского
на включать объективный взгляд на право и образования (магистратура и докторантура),
ориентировать государство и общество в этом поэтому возможно и сохранение трехуровне-
направлении. вой модели.
Объявляя Новый Казахстан, второй Прези- В целом, наблюдается экстенсивный подход
дент дает серьезный повод вернуться к стар- к высшей школе с применением всех новых
товым позициям в теории права, что важно и инструментов образовательного и научного
в обучении. Отправная точка, по которой мы администрирования, что надо исправлять.
12 №8 /2022
Подделка денежных знаков
ФАЛЬШИВОМОНЕТНИЧЕСТВО
В УСЛОВИЯХ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
КРИЗИСА
Неотъемлемым элементом обеспечения экономической и политической
самостоятельности всегда выступает денежно-кредитная система,
укрепление и защита которой неизменно рассматривалась как
общегосударственная задача. Безусловным является то, что основной
целью денежно-кредитной политики являются сдерживание инфляции и
повышение уровня жизни казахстанцев.
Алим КЫЗАЙБЕК,
кандидат юридических наук
В связи с ухудшением геополитической улучшением эпидемиологической ситуации,

обстановки, которое, по ожиданиям, повлечет открытостью границ.
более слабое развитие мировой экономики, В части прогнозов по инфляции уполномо-
оценки по росту ВВП были пересмотрены в ченным органом НБ РК были пересмотрены в
сторону понижения. Рост экономики будет сторону повышения. Существенно повысился
поддержан высокими ценами на нефть, пред- риск формирования инфляции выше целевого
полагаемой перестройкой торговых и транс- коридора в 2022-2023 годах. Реализация гео-
портных потоков в пользу Казахстана, потен- политических рисков, усугубление проблем
циальным ростом расходов бюджета, а также цепочек поставок, усиление внешнего инфля-
№8/ 2022 13
ционного давления в мире из-за роста цен на средств, совершенствуются и технические

продовольствие и энергоресурсы, ослабление средства.
курса будут главной причиной более высокой Если в 2005 году по РК было зарегистри-
динамики инфляции. ровано 1 тыс. 523 факта изготовления или
В Послании народу Казахстана «Единство сбыта поддельных денег или ценных бумаг. В
народа и системные реформы – прочная ос- период с 1998-2006 гг. из 9 тыс. 244 уголовных
нова процветания страны» Глава государства дел из-за неустановления лица, подлежащего
Касым-Жомарт Токаев отметил: «Мы вместе привлечению в качестве обвиняемого, было
строим сильное государство. Суверенитет – это приостановлено производством более полови-
не пустые лозунги и громкие слова. Для нас ны, т.е. 5 тыс. 944 уголовных дела. Серьезную
важно, чтобы каждый гражданин ощущал пло- озабоченность в тот период вызывала стати-
ды Независимости, главные из которых – мир- стика по данной категории уголовных дел,
ная жизнь, общественное согласие, повышение направленных с обвинительным заключением
благосостояния народа, уверенность молодежи в суд. В 2003 году из 981 уголовного дела было
в будущем». направлено в суд 99, в 2006 году из 1 тыс. 031
В этих условиях изготовление и сбыт под- в суд направили 81 уголовное дело (2).
дельных денег или ценных бумаг по-прежне- Так, за 9 месяцев текущего года в Казахста-
му представляет повышенную общественную не зарегистрировано 2 тыс. 349 преступлений
опасность при рыночной экономике, открытых по ст. 231 Уголовного кодекса – изготовление,
границах, существенно влияет на устойчивость хранение, перемещение или сбыт поддель-
отечественной валюты, затрудняет регулирова- ных денег или ценных бумаг. Из них 338 дел
ние денежного обращения. направлено в суд. Генеральной прокуратурой
Фальшивые денежные знаки в обороте вы- проведен анализ, в ходе которого установле-
зывают инфляцию, рост цен, а также влияют на но, что наибольшее количество таких фактов
уровень жизни населения. зафиксировано в городах Алматы (1376) и
Существенного влияния на борьбу с дан- Нур-Султане (404), Павлодарской (101), Ка-
ным видом экономических транснациональ- рагандинской (89) и Восточно-Казахстанской
ных преступлений оказало принятие Закона областях (102).
Республики Казахстан от 8 ноября 2010 года Отмечено, что низкая раскрываемость по-
№347-IV «О ратификации международной добных преступлений связана с высокой их
Конвенции по борьбе с подделкой денежных латентностью, то есть за короткий промежуток
знаков и Протокола к ней». О необходимо- времени купюра может поменять владельца
сти присоединения к данной Конвенции несколько раз.
мной было предложено в рамках научного Фальшивомонетничество относится к числу
исследования на соискание ученой степе- преступлений, которым обычно свойственны
ни кандидата юридических наук по теме тщательность подготовки, глубокая конспира-
«Методика расследования изготовления ция, постоянная настороженность преступни-
или сбыта поддельных денег или ценных ков и готовность при малейшей опасности пре-
бумаг» (1). кратить на время преступную деятельность.
Тем не менее преступниками применяются Раскрытие таких преступлений во многом
еще более изощренные способы изготовле- зависит от своевременного информирования
ния, перевозки, сбыта поддельных денежных предпринимателями и работниками банков-
14 №8 /2022
ской системы об обнаружении поддельных дополнительные квалифицирующие признаки,

купюр, незамедлительного реагирования пра- как перемещение через границу (п. 4 ч. 2) и
воохранительных органов по каждому очагу совершение преступления преступной группой
фальшивых денег (3). ч. 3 ст. 231 УК РК, однако санкции данной нор-
За первое полугодие 2022 года Националь- мы остались без изменений.
ным банком и банками второго уровня выяв- Таким образом, «разбег» наказания по дей-
лено 139 поддельных денежных знаков (136 ствующей статье 231 УК РК – от пяти до 12 лет.
банкнот и три монеты) на сумму 408 150 тенге. В древности фальшивомонетчиков четвер-
Это на 41 процент меньше, чем за первое по- товали. Смертная казнь за фальшивомонетни-
лугодие 2021 года (340 поддельных денежных чество фигурировала еще в статье 87 Уголов-
знаков), что является существенным снижени- ного кодекса РСФСР 1960 года.
ем по сравнению с прошлыми годами. Сейчас наказания не такие жесткие, тем
Как на период научного исследования дан- не менее смертная казнь за подделку денег
ного вида преступной деятельности, так и в сохранилась только в Албании и Замбии. В
настоящее время чаще всего подделывались США преступнику грозит 20 лет тюрьмы или
банкноты номиналом две тысячи тенге – 97 штраф. Во Франции – 30 лет со штрафом в раз-
шт., что составило 70 процентов от общего мере 450 000 евро. В Польше наказание чуть
объема. Далее идут подделки номиналом пять мягче – максимум 25 лет, а минимум – пять. В
тысяч тенге – 15 шт. (11 процентов), 10 000 Германии, как и в России, максимальный срок
тенге – 10 шт. (семь процентов), остальные наказания – до 15 лет. В Японии за подделку
девять процентов приходятся на другие номи- денег предусмотрен срок минимум три года, а
налы банкнот. в Южной Корее – два года.
Наибольшее количе ство поддельных Выявить фальшивую банкноту, не получив
банкнот было выявлено в Алматы – 68 шт. ее в руки, для кассира невозможно. А с мо-
(51процент от общего количества), далее идут мента передачи такой купюры состав престу-
Нур-Султан – 16 шт. и Восточно-Казахстанская пления считается оконченным. Это вовсе не
область – 29 шт. (4). означает, что каждый такой покупатель сразу
При научном исследовании нами также же становится подозреваемым. Как правило,
предлагалось реконструировать норму ст. 206 такие покупатели являются пострадавшей
УК РК в редакции от 16.07.1997 г. №167-1, стороной (гражданские истцы). А появление
с целью усиления по ней уголовную ответ- «фальшивки» будет предметом процессуаль-
ственность от 10 до 20 лет по ч. 3 с конфиска- ной проверки.
цией имущества, поскольку такие действия Сотрудники полиции составят протокол
предполагают создание преступной группы изъятия купюры, укажут в нем реквизиты
(сообщества), включить в состав данного вида денежного знака, номинал купюры и год ее
преступления квалифицирующий признак как изготовления. После того, как деньги заберут,
перевозка (перемещение) через государствен- их отправят на экспертизу в банк. Если кассир
ную границу Республики Казахстан. ошибся и купюры были настоящими – их вер-
Законодатель частично учел наши рекомен- нут. Если нет и они поддельные, деньги не воз-
дации и новую норму ст. 231 УК РК (изготовле- вращаются и компенсация не предусмотрена.
ние, хранение, перемещение или сбыт поддель- Полиция возбудит уголовное дело и вызовет
ных денег или ценных бумаг) были включены покупателя для дачи письменных объяснений,
№8/ 2022 15
чтобы узнать, как у него оказались фальшивые микропечать, другие микроэлементы, рисунок
купюры. Единственное, что не вправе делать часто размыт и бумага тоньше настоящей.
кассир – самостоятельно уничтожать сомни- Мы рекомендуем наиболее быстрый способ
тельную купюру или уходить с ней к управля- определения подлинности валюты – доллара
ющему магазином или другим сотрудникам. США в случае, если у вас рядом не оказалось
Ведь там он может подменить банкноту и специального оборудования, счетчика банкнот
вернуться действительно с фальшивой. Если с функцией определения подлинности банкнот
сотрудник магазина все-таки намерен уйти, и подсчета суммы.
сфотографируйте купюру или перепишите По дизайну 100 долларовая купюра старого
реквизиты денежного знака. образца (1996-2006 гг.) и 100 долларов нового
Ни в коем случае нельзя пытаться избавить- образца (серий NexGen) схожи.
ся от заведомо обнаруженных поддельных На лицевой стороне обоих купюр имеется
купюр путем их передачи другим лицам (в том цифра «100» в правом нижнем углу выполнена
числе физическим, организациям, в банкома- оптически переменной краской OVI. При на-
ты), так как в данном случае такие действия клоне она меняет цвет в зависимости от серии:
рассматриваются как сбыт поддельных денег – 100 долларов серии 1996-2006 гг.: с зеле-
по ст. 231 УК РК. ного на серый;
Наиболее распространенным способом – 100 долларов серии NexGen: от медного
фальшивомонетничества можно выделить до зеленого.
подделывание с помощью струйного принтера, В качестве профилактических мер этого
поскольку именно этот метод считается наибо- вида преступлений является необходимость
лее простым и доступным. Качество принтеров более широкого использования в нашей стране
данного типа постоянно улучшается, также системы безналичного расчета с применением
они достаточно точно обеспечивают цветопе- мобильных приложений расчетов QR, бан-
редачу. В то же время при внимательном рас- ковских карт, поскольку на сегодняшний день
смотрении эти купюры легко отличимы от на- многие торговые точки оснащены терминала-
стоящих, к примеру, в подделках отсутствуют ми соответствующих платежных систем.
1. Кызайбек А.Б., РК, г. Алматы, 2007 г., Автореферат УДК 343.51 (574), стр.10.
2. Генеральная прокуратура Республики Казахстан. Сведения КПСи СУ. – Астана, 2004 г.,
стр.5.
3. https://kapital.kz/finance/44408/chashche-vsego-poddelyvayut-kupyury-v-2-tys-5-tys-i-10-tys-tenge.
html.
4. https://kapital.kz/finance/107727/kakiye-kupyury-chashche-vsego-poddelyvayut-v-kazakhstane.html
16 №8 /2022
Судебная практика
ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
О МАТЕРИАЛЬНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
РАБОТНИКОВ
Дела о материальной ответственности работников за ущерб,
причиненный организации или физическому лицу, с которым они
находились в трудовых отношениях во время причинения ущерба,
занимают особое место среди трудовых споров в силу их специфики.
Алмагуль ЕРМЕКОВА,
Судья Сарыаркинского
районного суда
города Нур-Султана
Правильное разрешение этих споров во правомерными действиями (бездействием)

многом зависит от учета тех особенностей, ко- имущественным или неимущественным бла-
торые свойственны рассмотрению дел данной гам и правам граждан и юридических лиц, под-
категории. лежит возмещению в полном объеме лицом,
Ст. 917 п. 1 пп. 3 Гражданского кодекса по вине которого причинен вред.
предусматривает, что вред, причиненный не- В соответствии со ст. 120 Трудового кодек-
№8/ 2022 17
са, сторона трудового договора, причинившая основании письменного договора о принятии

ущерб (вред) другой стороне, возмещает его в на себя полной материальной ответственности;
соответствии с настоящим Кодексом и иными – необеспечения сохранности имущества
законами Республики Казахстан. Прекраще- и других ценностей, полученных работником
ние трудового договора после причинения под отчет по разовому документу;
ущерба не влечет за собой освобождение сто- – причинения ущерба в состоянии алкоголь-
роны трудового договора от материальной от- ного, наркотического или токсикоманического
ветственности по возмещению причиненного опьянения (их аналогов);
ущерба другой стороне. – недостачи, умышленного уничтожения
С иском к работнику о возмещении мате- или умышленного порчи материалов, полуфа-
риального ущерба работодатель обращается к брикатов, изделий (продукции), в том числе
тому суду, который обслуживает территорию, при их изготовлении, а также инструментов,
где ответчик постоянно или преимущественно измерительных приборов, специальной одеж-
проживает. ды и других предметов, выданных работодате-
Для обращения работодателя в суд по во- лем работнику в пользование;
просам возмещения материального ущерба, – нарушения условия о неконкуренции,
причиненного работником, установлен срок которое повлекло причинения ущерба для ра-
в один год со дня обнаружения причиненного ботодателя;
вреда. – в иных случаях, оговоренных в трудовом,
Работник обязан возместить прямой дей- коллективном договорах.
ствительный ущерб, причиненный работода- Ответственность работника за ущерб, при-
телю. чиненный работодателю исключается, если
Государственная пошлина не уплачивается ущерб возник в результате непреодолимой
при предъявлении иска о возмещении матери- силы либо крайней необходимости, необходи-
ального ущерба, причиненного преступлени- мой обороны, а также неисполнения работо-
ем. В этом случае совершение деяния должно дателем обязанности по обеспечению надле-
быть подтверждено приговором суда, вступив- жащих условий для сохранности имущества,
шим в законную силу. переданного работнику (ст. 123 Трудового
Сторонами в делах о материальной ответ- кодекса).
ственности работников являются субъекты Для расчета суммы прямого действитель-
спорного трудового правоотношения. ного ущерба необходимо провести инвента-
Как правило, в качестве истца выступает ризацию товарно-материальных ценностей.
организация, понесшая ущерб, и при этом Независимо от принадлежности к различным
обладающая правами юридического лица. В субъектам предпринимательства инвентари-
качестве истца может выступать и физическое зация проводится при установлении фактов
лицо, являющееся работодателем. хищения или злоупотребления, а также порчи
Согласно п. 8 ст. 123 ТК, материальная имущества.
ответственность в полном размере ущерба, Порядок проведения инвентаризации ре-
причиненного работодателю, возлагается на гулируется Приказом Министра финансов
работника в случаях: Республики Казахстан от 31 марта 2015 года
– необеспечения сохранности имущества и № 241 «Об утверждении Правил бухгалтер-
других ценностей, переданных работнику на ского учета».
18 №8 /2022
Инвентаризации подлежит все имущество в исковом заявлении, к нему прилагаются

независимо от его местонахождения, а также должностные инструкции, определяющие
не принадлежащее субъекту, но числящееся в трудовые функции ответчика, доказательства,
бухгалтерском учете (находящееся на ответ- подтверждающие размер ущерба и причи-
ственном хранении, арендованное согласно нение его по вине ответчика (докладные,
договору, полученное для переработки, при- объяснения, акты проверок, технические за-
нятое на комиссию), а также имущество, не ключения, данные бухгалтерского учета, акты
учтенное по каким-либо причинам, и все виды ревизий, накладные, счета-фактуры и другие
обязательств. документы).
Истец в своих требованиях должен указать: По требованиям о возложении на работника
– сумму прямого действительного ущерба, полной материальной ответственности к иску
причиненного ответчиком; прилагаются (в зависимости от оснований
– обстоятельства, указывающие на проти- иска):
воправное действие (бездействие) работника; – копия вступившего в законную силу
– на причинную связь между противоправ- приговора суда по вопросу о факте уголов-
ным действием (бездействием) работника и на- но-наказуемого деяния и виновности лиц, его
ступившим прямым действительным ущербом; совершивших;
– на вину ответчика в причинении ущерба, – договор о полной индивидуальной или
при этом должна быть ссылка на конкретные коллективной материальной ответственности;
доказательства; – разовая доверенность либо другой доку-
– вид материальной ответственности, кото- мент, по которому работник получал матери-
рую несет ответчик (полная, ограниченная); альные ценности;
– сумма, подлежащая с него взысканию в – доказательства причинения работником
возмещение ущерба; ущерба в нетрезвом состояния или не при ис-
– на каких доказательствах основан вывод о полнении трудовых обязанностей;
виде материальной ответственности и о разме- – справка о заработной плате и т.д.
ре подлежащей взысканию суммы. В зависимости от характера заявленных
Обязательно в иске приводится расчет оты- требований к иску могут быть приложены и
скиваемой работодателем суммы ущерба. другие документы.
В иске должны быть указаны номера теле- Важно отметить, что когда работник при-
фонов, адреса электронной почвы истца, его нимает на себя полную материальную ответ-
представителя, ответчика, иные сведения, име- ственность за сохранность вверенного ему
ющие значение для рассмотрения и разреше- имущества на основании заключенного с ра-
ния дела, а также изложены ходатайства истца. ботодателем письменного договора, вина ра-
Если иск предъявлен к нескольким ответчи- ботника в причинении ущерба предполагается.
кам, то в заявлении приводятся данные, харак- Также когда он получает имущество и другие
теризующие степень вины каждого из них в ценности под отчет по разовой доверенности
причинении ущерба, и делается расчет, в какой или по другим документам. В этих случаях
доле каждый ответчик должен его возместить с работодатель не несет обязанностей по дока-
учетом степени вины, вида и предела матери- зыванию вины работника, наоборот последний
альной ответственности. сам должен предоставить доказательства того,
В подтверждение доводов, изложенных что ущерб возник не по его вине.
№8/ 2022 19
ЖИЛИЩНЫЕ СПОРЫ
Каждый человек стремится иметь свой дом, родные стены, которые, как
говорится, помогут пережить жизненные трудности. Народная мудрость
«Мой дом – моя крепость» подразумевает, что это особенное место, где
человек находит долгожданный уют и защиту, создает семью.
Майра МУХАМБЕТКАЛИЕВА,
судья Специализированного
межрайонного административного
суда города Нур-Султана
Жилищные споры, возникающие между ад- Годичная судебная практика рассмотрения

министративным органом и гражданами, оста- жилищных споров административным судом
ются наиболее актуальными и острыми в плане города Нур-Султана показала как изменился
правильного социального разрешения. Острота подход судей в сторону их положительного,
конфликта усиливается тем, что истцами по справедливого разрешения. Внедрение адми-
данной категории дел зачастую являются со- нистративной юстиции, как особого механизма
циально уязвимые слои населения, которые разрешения споров, позволило нивелировать
годами не могут разрешить вопрос получения разницу между государственным органом и со-
жилища и защитить свои права. циально уязвимыми гражданами: ветеранами,
Именно по данным делам наглядно видно, детьми-сиротами, многодетными матерями,
что в публично-правовых спорах при обжа- инвалидами, пенсионерами и др.
ловании решений и действий органов власти Немного информации по статистике. Если
граждане зачастую находятся в неравных во втором полугодии 2021 года в Специализи-
условиях и их возможности несоизмеримы с рованный межрайонный административный
ресурсами госаппарата. суд города Нур-Султана всего поступило 114
20 №8 /2022
дел, связанных с жилищными спорами, то в лению жилья и жилищной инспекции города
первом полугодии 2022 года эта цифра соста- Нур-Султана и предметом спора были такие
вила – 99 дел. требования, как об обязании восстановить в
С удовлетворением иска в прошлом периоде очереди на получение жилья из государствен-
было рассмотрено 56,8 процента от числа ре- ного жилищного фонда; обязании продлить
шений, в текущем году вынесено 51,6 процента срок действия договора найма жилища; при-
решений в пользу истцов. знании незаконным бездействие комиссии по
Особенно отрадно, что, если в 2021 году приватизации жилья.
всего четыре дела было окончено с примене- В этой статье хотелось бы обратить внима-
нием примирительных процедур, то в 2022 ние на некоторые постановления кассацион-
году уже по 19-ти делам сторонам удалось ной коллегии, принятые по делам суда города
разрешить конфликт мирным путем. Что Нур-Султана, которые, по нашему мнению, бу-
является еще одним доказательством эффек- дут способствовать формированию единообра-
тивности административного судопроизвод- зия в судебной практике по жилищным спорам,
ства и действительной реализации принципа а также направлены на обеспечение единоо-
защиты и восстановления нарушенных прав бразного применения административных актов
и законных интересов в публично-правовых государственным жилищным органом.
отношениях. М. обратилась в суд с иском об оспарива-
Например, по иску Н. к Управлению жилья об нии приказа Управления жилья о снятии ее с
обязании восстановить в очереди нуждающейся очереди нуждающихся в получении жилища
в жилье по категории «қандас», ответчик в связи из коммунального жилищного фонда по кате-
с установленными обстоятельствами наличия гории «инвалид».
у истца оснований для постановки на учет по Установлено, что в 2010 году М. обратилась
льготной категории «пенсионер по возрасту», с заявлением в Управление жилья о поста-
в течение двух месяцев обязался восстановить новке на учет как инвалид третьей группы и
истца на первоначальном учете. Соглашение «қандас». В тот же год поставлена на учет по
между сторонами утверждено судом. категории «қандас».
Имеются соглашения об урегулировании В 2016 году М. обратилась с заявлением
спора в порядке медиации, утвержденные в в Управление жилья об обновлении пакета
суде кассационной инстанции. документов, с приложением справки об инва-
Так, определением судебной коллегии по лидности второй группы без срока переосвиде-
административным делам Верховного Суда тельствования.
Республики Казахстан от 5 мая 2022 года от- В 2020 году приказом Управления жилья
менено решение суда первой инстанции об М. была снята с учета ввиду того, что является
удовлетворении иска Ч. к Управлению жилья гражданкой Республики Казахстан и утратила
об обязании восстановить в очереди нуждаю- статус «қандас».
щихся в жилье из государственного жилищно- Решением суда первой инстанции иск
го фонда по категории «неполная семья» с 2014 М. удовлетворен. Суд учел, что М. первона-
года в связи с утверждением медиативного чально при обращении к ответчику с заяв-
соглашения, по условиям которого ответчик лением о постановке на учет указывала об
– Управление жилья добровольно обязался инвалидности. Также в 2016 году письменно
восстановить истца в очереди. поставила в известность Управление жилья об
Иски по жилищным спорам предъявля- инвалидности второй группы.
лись в подавляющем большинстве к Управ- Оставляя в силе решение суда, судебная
№8/ 2022 21
коллегия по административным делам Верхов- также осуществлять проверку достоверности
ного Суда Республики Казахстан указала, что представленных документов; запрашивать от
неподача отдельно оформленного заявления государственных органов, иных организаций
об изменении категории (в данном случае с и предприятий независимо от формы соб-
«қандас» на «инвалиды») не может являться ственности и физических лиц необходимую
основанием для лишения истца права на полу- информацию для выполнения возложенных
чение жилья и снятия с очереди нуждающихся. на Управление задач.
По следующему делу истец К. просил при- Таким образом, Положением предусмотре-
знать незаконным приказ Управления жилья ны права, реализуя которые Управление при
по отказу в постановке его в очередь нуждаю- проверке факта проживания в городах респу-
щихся в получении жилья из государственного бликанского значения, столице не менее трех
жилищного фонда по категории «работники лет имеет возможность проверить представ-
бюджетных организаций». ленные выписки из трудовой книжки, выпи-
Судом установлено, что К. с июля 2017 года ски из пенсионного счета, при необходимости
проживает и работает в городе Нур-Султане, запросив необходимые для уточнения данные
что подтверждается записями в его трудовой как от государственных органов и организа-
книжке и справками с места работы, выпиской ций независимо от форм собственности, так
с пенсионного счета истца. и получив их из соответствующих государ-
В 2021 году К. было отказано в постановке ственных информационных систем через шлюз
на учет по названной категории в связи с отсут- «электронного правительства».
ствием факта проживания в столице не менее Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 16 ГК
трех лет. местом жительства признается тот населенный
Однако, указанные обстоятельства админи- пункт, где гражданин постоянно или преи-
стративным органом не были выяснены при мущественно проживает. Из данной нормы
рассмотрении его обращения, следовательно следует, что именно фактическое проживание,
имело место формальное рассмотрение заяв- а не регистрация является основополагающим
ления, что не соответствует принципам адми- фактом при выяснении места жительства.
нистративной процедуры, установленным в По следующему делу истец И. оспаривала
статьях 10 и 14 АППК. В связи с чем иск был отказ Управления жилья в постановке ее на
удовлетворен. учет по категории «многодетные семьи».
Оставляя без изменения решение суда Факт отнесения семьи истца к категории
первой инстанции, кассационной коллегией «многодетной» подтверждается материалами
обращено внимание ответчика на следующие дела и ответчиком не оспаривался.
обстоятельства. Из материалов дела следует, что И. на ос-
Подпунктом 1) пункта 14 Положения «О новании договора купли-продажи от 2019 года
государственном учреждении «Управле- отчуждена квартира, состоящая из одной жи-
ние жилья и жилищной инспекции города лой комнаты общей площадью 13,4 кв.м, в том
Нур-Султан» предусмотрены права Управ- числе жилой площадью 13,4 кв.м.
ления, в том числе право запрашивать от Отказ в постановке на учет Управления обо-
граждан, претендующих на предоставление снован требованием подпункта 2) ст. 72 Закона
жилья из государственного жилищного фон- «О жилищных отношениях», а именно И. стала
да, требуемые в соответствии с законодатель- нуждающейся в результате преднамеренного
ством Республики Казахстан документы, а ухудшения своих жилищных условий в тече-
22 №8 /2022
ние последних пяти лет путем отчуждения жилищном фонде, утвержденных Постановле-
пригодного для проживания жилища, принад- нием Правительства Республики Казахстан от
лежавшего ей на праве собственности. 26 июня 2012 года № 856 (далее – Правила),
Разрешая дело и удовлетворяя заявленные истцом не представлено санитарно‑эпидеми-
требования в пользу истца, суд пришел к выво- ологическое заключение. В связи с наличием
ду, что отчужденная квартира не соответствует факта отчуждения жилища и не истекшим
по своим нормативам требованиям п. 1 ст. 75 пятилетним сроком с момента отчуждения
Закона «О жилищных отношениях», в частно- жилья, у ответчика отсутствовали законные
сти представляет собой комнату в общежитии, основания для постановки истца в очередь.
без санузла, площадью 13,4 кв.м. Однако, доводы кассационной жалобы о
Поскольку в законодательстве отсутствует неприменимости к возникшим правоотноше-
четкое определение понятия «пригодного для ниям нормы ст. 75 Закона «О жилищных отно-
проживания жилья», судом применены поло- шениях» ввиду учета площади жилья только
жения п. 1 ст. 75 Закона, согласно которого нор- при его предоставлении из государственного
матив полезной площади жилища должен быть жилищного фонда, не приняты кассационной
не менее 15 кв.м и не более 18 кв.м полезной коллегией во внимание.
площади на одного человека. Ссылка автора жалобы на непредоставле-
В кассационной жалобе представитель ние истцом санитарно‑эпидемиологического
ответчика приводила следующие доводы. Из заключения согласно Правил признана несо-
буквального содержания ст. 75 Закона «О жи- стоятельной.
лищных отношениях», на который ссылаются Так, в силу подпункта 4) пункта 7 Правил
суды, размер жилья учитывается при его пре- граждане Республики Казахстан, не имеющие в
доставлении из государственного жилищного постоянном пользовании в данном населенном
фонда и не является нормативом для оценки пункте жилища из коммунального жилищного
достаточности жилищ, находящихся на праве фонда, признаются нуждающимися в жилище
собственности граждан в целях установления из государственного жилищного фонда, если
их нуждаемости в жилище. Данная позиция жилище, в котором они проживают, не отвечает
нашла отражение в поправках в Закон, нахо- установленным санитарно-эпидемиологиче-
дящихся на стадии принятия. То есть, наличие ским и техническим требованиям.
любого жилья на праве собственности, без Истцом подано заявление о постановке
оценки его достаточности, является основани- на учет нуждающихся в жилье по категории
ем для признания гражданина не нуждающим- «многодетная семья» ввиду отсутствия жилья
ся в жилье из государственного жилищного на праве собственности, а не по причине несо-
фонда, за исключением жилья, не соответству- ответствия имеющегося жилья санитарно-эпи-
ющего установленным санитарно-эпидемиоло- демиологическим требованиям.
гическим и техническим требованиям. Данный В связи с этим положение подпункта 6)
факт должен быть подтвержден заключением пункта 8 Правил о предоставлении заключения
соответствующего государственного органа. санитарно-эпидемиологического обследования
Согласно подпункту 6) пункта 8 Правил поста- к правоотношениям сторон не применимо.
новки на учет граждан Республики Казахстан, Согласно ч. 3 ст. 129 АППК при рассмотре-
нуждающихся в жилище из государственного нии административного дела ответчик может
жилищного фонда или жилище, арендованном ссылаться лишь на те обоснования, которые
местным исполнительным органом в частном упомянуты в административном акте.
№8/ 2022 23
Обжалуемый отказ Управления жилья мо- ваться. Определение «преднамеренное ухуд-
тивирован лишь наличием факта отчуждения шение своих жилищных условий» ни в одном
жилья в течение последних пяти лет согласно нормативно-правовом акте не указано. В итоге
ст. 72 Закона без обоснования соответствия каждый конкретный спор по этому вопросу
ранее принадлежавшего истцу жилья санитар- решается в суде.
но-эпидемиологическим нормативам и необхо- К примеру, будет ли считаться преднаме-
димости предоставления истцом вышеназван- ренным ухудшением своих жилищных усло-
ного заключения, согласно Правилам. вий до постановки на учет расторжение брака
Указание в кассационной жалобе нового обо- и последующий раздел имущества, перевод
снования законности действий ответчика рас- части жилья в нежилое помещение, переселе-
ценено кассационной коллегией как нарушение ние по решению суда в помещение с худшими
положений АППК и является неприемлемым со условиями проживания и т.д.
стороны административного органа, задачами При этом применение ст. 72 Закона «О
которого являются обеспечение эффективного жилищных отношениях» должно осущест-
и прозрачного государственного управления и вляться в системе действующего правового
укрепление законности в публично-правовой регулирования во взаимосвязи с п. 4 ст. 8 ГК,
сфере в силу ч. 1 ст. 5 АППК. когда закон ставит защиту гражданских прав
Таким образом, судебная практика по жи- в зависимости от того, осуществлялись ли эти
лищным спорам в сфере административной права разумно и добросовестно, добросовест-
юстиции показала, что государственные жи- ность, разумность и справедливость действий
лищные органы при разрешении обращений участников гражданских правоотношений
граждан по постановке на учет, снятию с учета предполагаются.
имеют спорные моменты при определении В судебном разбирательстве факт намерен-
«преднамеренного ухудшения своих жилищ- ного ухудшения жилищных условий гражда-
ных условий», «пригодного для проживания нами должен быть доказан местным исполни-
жилища». тельным органом.
Так, ст. 72 Закона «О жилищных отношени- Разрешение указанных вопросов необхо-
ях» регламентирует последствия преднамерен- димо для формирования предсказуемой и ста-
ного ухудшения своих жилищных условий, что бильной судебной практики, для достижения
считается ухудшением жилищных условий, единообразия в принятии административных
она не отражает. актов, что является одной из основных целей
По смыслу намеренные действия по ухуд- административного процедурно-процессуаль-
шению жилищных условий – это действия, ного законодательства.
осуществляемые на протяжении некоторого Уже имеющаяся на сегодняшний день прак-
времени субъектом правоотношений, повлек- тика позволяет сделать вывод о том, что при
шие за собой искусственное ухудшение жи- разрешении и рассмотрении как конкретно жи-
лищных условий. Эти действия вынуждают лищных споров, так и административных дел
местные исполнительные органы вмешаться других категорий, судьи, используя активную
в жизнь субъекта для выделения ему жилой роль и принципы административного судопро-
площади из местного жилищного фонда. изводства, обеспечивают всестороннее, полное
Намеренные действия характеризуются и объективное исследование всех фактических
умыслом и искусственным характером дей- обстоятельств дела для правильного разреше-
ствий и не всегда могут однозначно тракто- ния административного дела.
24 №8 /2022
Архивы
НАРОДНАЯ ДИПЛОМАТИЯ
АЛАШ. О ЧЕМ МОЛЧАЛИ
ИСТОРИКИ?
В статье на основе редких архивных материалов из архивов РФ,
Москвы и РК сделана попытка реконструкции хронологической
последовательности урегулирования споров между КазЦИК и
Сибревкомом в 1921 году, казахами-адаевцами и туркменами в 1922-1923
годы, в рамках деятельности Межреспубликанской комиссии под эгидой
ВЦИК. В указанный период проявились дипломатические качества
казахских лидеров, возглавивших ответственные миссии. Актуальность
исследования подкрепляется переосмыслением роли в разрешении
конфликта деятелей казахской Алаш интеллигенции. Репрессии 1930
годов создали информационный вакуум вокруг лидеров мнения, что
надолго вывело их заслуги из научного оборота. В ходе изучения темы
проведен контент- и компаративный анализ источников из разных
архивохранилищ, выявлены и уточнены персоналии: Алманов, Мунбаев,
Алибеков, Садвокасов, Танашев и др.
Гюльнар МУКАНОВА,
кандидат исторических наук,
профессор КазНУ им. аль-Фараби
Обстановка на полуострове Мангышлак источниках часто упоминается Джунаид-хан

в 1920-е годы была не самой безоблачной: как лидер сопротивления йомудов советской
сменявшие друг друга военно-политические форме правления), влияние среднеазиатских
блоки, ожесточенное сопротивление «банд» (в владетелей, борьба за кочевки и пастбища,
№8/ 2022 25
Архивы
приводившие в результате к угону скота, по- ное последним в КЦИК из Петропавловска

хищениям людей и т.п. К началу территори- (ГАРФ).
ального размежевания территории Казахской Правительству республики приходилось
АССР эти моменты до предела обострили си- одновременно урегулировать вопросы органи-
туацию, что пришлось вмешаться всесоюзным зационного характера на юго-западе (Адуезд),
ведомствам. Теоретические модели процесса северо-западе (Кустанай) и северо-востоке
на тот момент составляли подавляющую часть (Акмолинская и Семипалатинская области)
изданий: к примеру, брошюры И. Варейкиса и Казахстана, что было непросто ввиду дефи-
И. Зеленского, М. Немченко освещали лишь цита опытных работников. Так, по «комиссии
его позитивные последствия, в статьях же в Сибирь» потребовалось отзывать одних
А. Семенова отражалось историческое про- (Адилев, Сейфуллин) и вместо него направлять
шлое края, тогда как практика размежевания на других (Алибеков, Садвокасов), а из Ташкента
местах оказалась гораздо более суровой вплоть «отозвать из распоряжения Представительства
до ввода эскадронов. Адилева и Болганбаева» (см. протокол №38
Информация о том, что в адаевском уезде от 18 июня 1921 года) (ГАРФ). В июле 1921
существуют проблемы, поскольку имеются года последовало распоряжение «отозвать из
территориальные притязания со стороны йо- Семипалатинска Садвокасова, заменив его на
мудов и других заинтересованных сторон, по- Мустамбаева» (ГАРФ).
ступала в КазЦИК с осени 1920 года (ГАРФ). К Миссии казахских дипломатов происходили
примеру, этот вопрос поднимался на заседании в трудное время: голод, охвативший Акмолин-
казахского СНК 20 и 22 октября 1920 года (про- скую, Семипалатинскую области и южные
токол №3), на котором присутствовал С. Сад- районы республики. О голоде на юге доклады-
вокасов и другие члены Президиума КазЦИКа вал Алманов, полпред при ТурЦИКе, в августе
(ГАРФ). Адуезд обсуждался и на заседании 30 1921 года (ГАРФ).
декабря 1920 года (ГАРФ), в котором участво- Сведения о времени создания комиссии
вал Смагул. несколько разнятся: к примеру, есть проект
Тема о положении в Адаевском уезде выно- Постановления КазЦИК №114 от 14 июня
силась и на заседание СНК КССР от 11 июня 1923 года, который должен был быть закреплен
1921 года (протокол № 3) (ГАРФ). Однако подписями: председателя ТурЦИКа Айтакова,
С. Садвокасов с апреля 1921 года находился в зампредседателя КазЦИКа Журевского и се-
Петропавловске, т.к. 8 апреля 1921 года было кретарей: КазЦИКа – Садвокасова, ТурЦИКа
принято «командировать тов. Садвокасова в – Гусакова (ГАРФ). По-видимому, данный
Сибирь для работы по организации советских проект реализовался не сразу ввиду того, что
аппаратов по Акмолинской области» (протокол сказывалось протяженное расстояние – от
№23) (ГАРФ). На период его командировки Оренбурга до Ташкента почта шла достаточно
обязанности секретаря КазЦИК исполнял медленно; и даже после принятия Постановле-
А. Досов (ГАРФ). О длительности пребывания ния не все члены комиссии своевременно до-
во вновь присоединяемых областях – Акмо- брались до места назначения. Имеются такие
линской и Семипалатинской – можно судить документы – сопроводительное письмо №6457
по протоколу №53 от 1 сентября 1921 года, согласования Постановления с туркестанской
поскольку рассматривалось заявление С. Сад- стороной, оно датируется 23 сентября 1923
вокасова «Об отпуске по болезни», прислан- года (ГАРФ). Приписка секретаря КазЦИКа
26 №8 /2022
Архивы
Садвокасова гласила: «в случае же, если при- переписке встречаются фамилии У. Танашева
лагаемое Постановление по тем или иным со- и др.
ображениям будет неприемлемо для ТурЦИКа, Судя по протоколу №45, члены комиссии
то просьба возвратить прилагаемое и указать, отнеслись к поручению ответственно, тща-
в чем выражается Ваше несогласие» (ГАРФ). тельно изучили обстоятельства спора и поста-
В фондах ГАРФ хранятся материалы дея- новили «2. Просить ТурЦИК по возможности
тельности «Комиссии ВЦИК по урегулирова- немедленно передать Адаевскому Уревкому:
нию споров между Туркестанской и Киргиз- а) 4 пленниц, находящихся в распоряжении
ской (далее – Казахской. – авт.) республиками», Красноводского Уисполкома; б) переправы че-
в частности за октябрь-декабрь 1923 года рез Карабугазский пролив, ввиду предстоящих
(ГАРФ). Ознакомившись с их содержанием, откочевок адаевцев на зиму в пределы Крас-
становится ясно, что 28 сентября 1923 года новодского уезда, в) понудить туркменское
было принято решение ВЦИК о формировании население возвратить остальных пленных в
Комиссии по урегулированию по вышеобозна- количестве 17 человек. 3. Предложить Адаев-
ченной теме. В состав ее от Казахстана вошел скому Уревкому: а) немедленно изъять 5 че-
член Президиума КирЦИКа Алибеков, кото- ловек пленных туркмен, находящихся в руках
рый 29 ноября 1923 года делал доклад «О рабо- адаевцев и передать их ТурЦИКу, б) выделить
те комиссии по улаживанию конфликтов между ответственного представителя в Казэскадрон
киргизами Адаевского уезда и туркменами для совместного руководства действиями по-
Красноводского уезда» (см. протокол №45 За- следнего с представителями ТССР».
седания Большого Президиума КирЦИКа). Еще весной 1923 года было разработано и
Алибеков был специально отозван с основ- опубликовано «Воззвание» в виде листовок
ного места работы, он руководил Наркомзе- на двух гарнитурах – кириллицей и арабской
мом, и его обязанности в период работы комис- вязью, обращенное к казахам и туркменам, с
сии были возложены на заместителя Смагула призывом благоразумно найти пути замирения.
Садвокасова (ЦГА РК). Опыт урегулирования Оно начиналось так: «Товарищи дехкане и че-
у Алибекова был: в феврале 1921 года КЦИК рикеры!» (ГАРФ).
его командировал в Сибирь, точнее организа- Адаевский уезд КазАССР был образован
ции вхождения Акмолинской области в состав из бывшего Мангышлакского уезда и двух
Казкрая (ГАРФ). Затем Алибеков работал в волостей Красноводского уезда Закаспийской
Москве председателем Казпредставительства; области, а также частей Гурьевского уезда
сохранилось его заявление об организации ав- экс-Уральской губернии и Темирского уезда
тотранспорта для нужд представительства, об- с двумя волостями – Казбекской и Уильской с
суждавшееся на заседании Президиума КЦИК городом Уил (БСЭ).
от 18 июня 1921 г. (ГАРФ). О деятелях раннего этапа установления
Итак, докладчик Алибеков сообщил, власти Советов на Мангышлаке редко упоми-
что комиссией разработаны тезисы по уре- нается в публикациях казахстанских историков
гулированию (протокол №5 от 15 ноября и краеведов. Некоторым исключением явилась
1923 г.), которые должны утверждаться ВЦИ- газетная заметка Б. Жанаева, основанная на
Ком. Процесс, следует отметить, контроли- материалах ЦГА РК, приуроченная к юбилею
ровался Казпредставительством в Москве, уроженца полуострова Т. Алниязова. Автор
подчиненному в свою очередь Наркомнацу, и в заметки приоткрывает завесу умалчивания о
№8/ 2022 27
Архивы
деятельности Алниязова, к которому новая лин, Ғаббас Теміров, Ғасымбек Бірімжанов,
власть отнеслась настороженно, однако де- Мырзағазы Есболов, Біләл Сүлеев, Сырлыбай
фицит источников не позволил ему до конца Бекбаев, Үдербаев, Сейіл Жиенбаев, Асқар
раскрыть тему (см. Жанаев). Кәдірбаев, Ахметсафа Юсуфоғлы, Сарба-
Однако Алниязов представлял интерес в сов, Илияс Бәменов, Әлмұхамет Қасымұғлы,
деле урегулирования на раннем этапе, в 1921 Тақауи Боранқұлов, Қазгелді Қарпықов,
году приблизительно, тогда как поземельные Иманғали Қарпықов, Хакімжан Байдәлетов,
претензии между адаевцами и йомудами про- Мұса Дайрабаев, Кәрім Тоқтабаев, Батырхаир
стирались на последующие годы. В принципе, Тоқтабаев, Мұқан Тоқтабаев, Әбен Тастеміров,
эти стычки имели перманентный характер, Өтеген Бөлебаев, Тоқтамыс Тұнғачин, Қара-
как испытание на прочность с обеих сторон. сай Қойайдаров, Тоқтар Тұнғашин, Мұхтар
Периодически перевес оказывался то на одной Тұнғашин, Медресін Тереков, Ормұхамет
стороне, то на противоположной. Причинами Қадыров, Алман Әзірмәмбетов, Тағы Әзір-
были, как следует из письменной справки мәмбетов, Тілеген Медетов, Айдарбек Маса-
А. Алибекова – нехватка земли для кочевий и нов, Ыдырыс Көшербаев, Ескендір Ғұмаров.
пастбищ вследствие русской переселенческой Осы аталған 40 жігіт болсын, басқа талабы
политики, натравливание народов друг на бір оқыған жастар болсын, Ырғыз -Торғай
друга в результате разделительной тактики со уездерін есепке шығатын болса, тез «Қазақ»
стороны Хорезма, прочие. басқармасына телеграммен хат білдірсін һәм
По мере изучения документов, авторам өздерінің қайта тұрғандығын, яғни адресін
этих строк удалось восстановить из забвения көрсетсін (Қазақ.1917.- № 234: Бөкейханов Ә.
ряд фамилий ответственных лиц. Например, Шығармалар. 244-246-б.)
Бекбаев Сырлыбай – зав.отделом управления Между тем, Адуезд, о котором шла перепи-
Адаевского уревкома. Бекбаев Сырлыбай Бек- ска в партийном стиле, в исследуемый отрезок
баевич был лицом, активно участвовавшим в времени жил своей жизнью, в крае ценили
урегулировании конфликта, о чем свидетель- мудрое слово, уважали обычаи. Этот фактор,
ствует официальный мандат – удостоверение, как оказалось, был намеренно использован
выданное ему 24 сентября 1923 года для поезд- членами комиссии, для чего был составлен
ки в Оренбург с докладом о проводимой работе список наиболее авторитетных аксакалов из
комиссии (ГАРФ). О нем также чрезвычайно казахов (см. ГАРФ. Ф. 6987. Оп.1. Д. 7. Л.38).
мало информации, дальнейшая его судьба не Примерный список аксакалов на август 1923
отслеживается. года был следующий (приводим перечень в це-
Имя Бекбаева упоминается крайне редко лях возможной идентификации их потомками):
в историографии, однако оно печаталось на Бимагамбетов Сатубалды.
страницах казахского периодического издания, Дарханов Урищан.
газеты «Қазақ» в статье А. Букейханова. В ней, Амангурдиев Космагамбет.
в частности, говорилось: Кидыров Кошкар.
«Торғай һәм Ырғыз уезінің есебін алуға Калмурзаев Чоркабай.
өзіміздің оқыған қазақ жігіттерін лайық көрдік. Кулчуков Ибрай.
Біз лайықтағандар: студент Байғұрин, Мұ- Омаров Балкот.
хаметқазы Шотаев, Ғайса Қисықұлы, Хасен Тлегенов Садвокас.
Бекентаев, Сапаржан Сейдалин, Мұса Сейда- Омиров Назар.
28 №8 /2022
Архивы
Батеков Откельбай. манов занимал должность полпреда КирЦИКа
Калмуратов Кожабай. в Туркестане. Только после того, как к обя-
Ауезов Кпан и др. занностям председателя комиссии приступил
Урегулирование конфликта с туркменами, Киселев, работа сдвинулась с мертвой точки.
казахской стороне пришлось вступить в плот- Местные кадры подустали от неопределенно-
ную дипломатическую борьбу, испытывая сти, и это грозило срывом поставленной перед
давление со стороны авторитетных в регионе комиссией задачи.
лиц, таких как хан Иомудский…. Его мандат, Один из документов передает трагикомич-
выданный ВЦИКом, хранится в московском ность ситуации, когда при наличии лошадей,
архиве (ГАРФ). седел для них почему-то не оказалось. Об этом
Йомудский, которого буквально атаковали 29 сентября 1923 года письменно доложил Ки-
земляки с просьбами защитить их от «нападе- селеву председатель Адаевского уездного рев-
ний адаевцев», вначале склонялся к выражению кома Мунбаев: «Председателю Республикан-
письменных протестов и требовал наказать ской комиссии тов. Киселеву о предоставлении
виновных, в коих видел только казахов (ГАРФ). в Ваше распоряжение 10 лошадей, сделано
Постепенно, путем переговоров и сбора све- распоряжение местному УФО, куда Вам и сле-
дений о пострадавших и с казахской стороны дует обратиться, причем, при утрате лошадей,
(проводился обход и перепись угнанного скота, комиссия обязана возместить стоимость их по
украденных кошм, юрт, людей, в том числе оценке местного УФО. Седел в распоряжении
убитых) (ГАРФ) был достигнут консенсус. Спор Ревкома совершенно не имеется, а потому о
решен был мирным путем, посредством возвра- таковых необходимо позаботиться самой ко-
щения похищенного материального имущества, миссии. Предревкома Мунбаев» (ГАРФ).
обмена пленными и т.п. В фондах ГАРФ хранят- Председатель Адаевского ревкома Жалау
ся копии информационных справок хана Йомуд- Мынбаев (а это был он, фамилия его в источ-
ского по вопросам просвещения и организации никах 1920 годов часто пишется как Мунбаев -
школ и училищ для туркмен, по этнографии впоследствии он занял пост Председателя ЦИК
народа, переводы его писем на русский язык, республики и был вместе со Смагулом Садво-
датируемые августом 1923 года. Докладная за- касовым среди тех, кто отстаивал специфику
писка Йомудским была составлена в это время края и выступил против «Малого Октября» Го-
в Ташкенте (ГАРФ). лощекина), у которого и без комиссии хватало
Для пущей убедительности и контроля за забот, безусловно, ерничал, на что понимавший
ситуацией, которая порой грозила перерасти шутку Киселев на донесении собственноручно
в стычки, для нужд членов Комиссии потре- сделал приписку: «Удивительное бессилие!».
бовался эскадрон (ГАРФ). Данный инцидент Любопытно, что Мынбаев вступил в ряды
возник по причине того, что прежний предсе- партии в том же 1923 году. Его фамилия часто
датель комиссии Георгиев не прибыл по месту встречается в протоколах заседаний комиссии
назначения по причине болезни (Л.408) и в мае и в сентябре-октябре 1923-го: «Протокол №6 от
месяце его обязанности временно исполнял 22 сентября 1923 года. Присутствовали: Кисе-
Карпов, начальник местной милиции (Л.408). лев, Алманов, К. Кулчаров и Мунбаев (ГАРФ).
Последний отличался тем, что писал много «Протокол №7 от октября 1923 года. При-
докладных, все время ссылаясь на то, что ожи- сутствовали: Киселев, Алманов, члены Ад
дается приезд Алманова из Ташкента, где Ал- уревкома Мунбаев, Баймагамбетов, Хаджи
№8/ 2022 29
Архивы
Унгалбаев, Имангазиев, Мурзабеков, Стре- дателя Адаевского ревкома Жалау Мынбаева,

бляков, Чимиров» (ГАРФ). Иными словами, который, несмотря на молодость, проявил ор-
Ж. Мынбаев как председатель Адаевского ганизационную смекалку и был выдвинут на
ревкома был личностью весомой и помогал работу в республиканском масштабе.
комиссии решать реальные задачи по урегули- Процесс урегулирования обрел междуна-
рованию земельных споров между казахами и родный характер, к нему подключились обще-
туркменами. Его организаторские способности ственность и выдающиеся лидеры мнения со
были оценены, как показала его дальнейшая стороны туркмен (хан Йомудский) и казахов,
карьера. К сожалению, о его роли в 1923 году чтобы свести напряженность конфликта к ми-
по урегулированию казахско-йомудского спо- нимуму. Вместе с тем, и позднее, в середине
ра, в официальной биографии нет ни слова (см. 1920-х годов, Казкрайком возвращался к рас-
Мынбаев, Жалау. Википедия). смотрению положения в Адаевском уезде (по
Комиссия ВЦИК в целом справилась со материалам РГАСПИ).
своей миссией, ее членами были отработаны Судьбы участников, приведенных для
как превентивные профилактические (опу- международных миссий по урегулированию,
бликовано «Воззвание» и в виде листовок на сложились по-разному, они трудились впо-
двух гарнитурах – кириллицей и арабской следствии на ответственных должностях, но
вязью, распространено в людных местах), так в большинстве своем погибли от рук палачей
и практические меры. К последним можно от- в годы репрессий. Их имена должны быть
нести привлечение авторитетных лиц из числа возвращены в историю народной дипломатии,
старожилов («аксакалов») казахов и туркмен, реконструкция забытых страниц которой сле-
а также местных кадров управленцев - предсе- дует предстоит.
1. Большая советская энциклопедия. Т. 1. М.-Л. 1926, стлб. 570-572.
2. Бөкейханов Ә. Шығармалар. 244-246-б.
3. Варейкис И., Зеленский И. Национально-государственное размежевание Средней Азии. Таш-

кент, 1924. - 86 с.
4. Жанаев Б. О чем поведали документы. К 120-летию Тобанияза Алниязова // «Местное время»

от 14.10.1995 г.: http://qamba.codeo.kz/site/book/online/qazaq-ult-azattyq-qzghalysy-hix-kitap/content/
content_6.xhtml/
5. Мынбаев, Жалау. Википедия: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D1%8B%D0%BD%D0%

B1%D0%B0%D0%B5%D0%B2,_%D0%96%D0%B0%D0%BB%D0%B0%D1%83]
6. Немченко М. Национальное размежевание Средней Азии. М., 1925. - 28 с.
7. Семенов А. К проблеме национального размежевания Средней Азии // Народное хозяйство

Средней Азии. Ташкент, 1924. № 2-3. С. 26-40.
30 №8 /2022
Медиация
НЕ ТОЛЬКО СУДИМ,
НО И МИРИМ
В гражданском судопроизводстве
существуют две законодательно
урегулированные примирительные
процедуры – медиация и судебное
примирение.
Марат МАЛИКОВ,
судья суда №2 города Уральска
Положения о медиации закреплены в тельной работы, проводимой Верховным

Законе Республики Казахстан от 28.01.2011 Судом, да и в целом судейским сообществом
N 401-IV ЗРК «О медиации». Применима по преимуществам альтернативных спо-
к спорам, возникающим из гражданских, собов урегулирования споров, процедура
трудовых, семейных, административных и прекращения гражданского дела в рамках
иных публичных правоотношений, а также к примирения сторон сегодня встречается
спорам из иных правоотношений, в случаях, довольно часто. Такие действия позволяют
предусмотренных законами. Процедура ме- не только сбалансировать отношения участ-
диации может быть применена при возник- ников процесса, но и существенно сократить
новении спора как до обращения в суд, так количество рассматриваемых дел в судах
и после начала судебного разбирательства. разных инстанций.
К судебному примирению же относят И полагаю правильным считать, что выс-
все посреднические мероприятия, которые шим достижением правосудия при разреше-
проводятся по инициативе или с участием нии споров является окончание производства
суда (побуждение к мировому соглашению, по делу таким образом, чтобы из суда удов-
к проведению процедуры медиации, к пар- летворенными выходили не только истец или
тисипативным соглашениям. ответчик, а обе стороны, то есть чтобы в деле
На сегодняшний день данная процедура не оставалось стороны побежденной, недо-
является приоритетным направлением в раз- вольной как другой стороной, так и судом,
витии судебной системы нашей страны. Ак- вынесшим решение.
туальность, прежде всего, возникла в связи Самой распространенной формой прими-
с необходимостью снизить нагрузку с судей. рения сторон в гражданском процессе явля-
В результате обширной праворазъясни- ется окончание дела в результате удачного
№8/ 2022 31
Медиация
переговорного процесса с использованием требований или возражений с точки зрения

медиативного соглашения. Необходимыми действующего законодательства, но, прежде
условиями достижения компромисса явля- всего, определяет процедуру, которая больше
ются: соглашение должно соответствовать всего отвечает разрешению конкретного спо-
нормам действующего законодательства и не ра. Возможно ли в данном случае примирить
нарушать интересы третьих лиц; соглашение стороны или же дальше – обычное исковое
сторон должно быть утверждено судом с производство, то есть судья руководит ходом
вынесением определения, после чего дело разрешения гражданского дела.
считается прекращенным. ГПК ранее не давал время на примире-
Указанный институт является формой ние. Теперь же иск сначала идет к судье, у
альтернативного способа разрешения спора, которого цель одна – примирить за 10 дней.
который направлен на содействие оператив- Если ему это удается, дело прекращается
ному, объективному и компетентному раз- утверждением соглашения, представленного
решению споров на принципах примирения сторонами. Нет – дело смотрит другой судья,
сторон конфликта и призван, как выше уже который тоже должен помочь сторонам най-
отмечалось, уменьшить судебную нагрузку ти консенсус в ходе всего процесса.
на судей и сократить время на рассмотрение Сегодня в связи с всеобщей пандемией,
дел. поступающих в суды исков не уменьшилось
Идея о возможности примирения в суде с и судьям приходится проводить беседы и
помощью квалифицированного посредника, судебные разбирательства в онлайн режиме.
которым может быть и судья, всегда суще- Судья-примиритель в течение десяти дней
ствовала как в зарубежной, так и в нашей после поступления искового заявления в
судебной практике. Однако применялся суд и до возбуждения гражданского дела
традиционный подход, при котором основ- встречается со сторонами, разъясняет суть
ной функцией суда определялось именно и последствия примирительных процедур.
осуществление правосудия, то есть разре- Сторонам разъясняются преимущества
шение спора по существу, а не урегулиро- примирения, которые позволяют: сохранить
вание конфликта. Вместе с тем, в условиях отношения – семейные, родственные, пар-
нарастания последствий широкого доступа тнерские, дружеские, соседские; сберечь
к суду, существенно увеличилась нагрузка на время, а не растягивать судебную тяжбу
суды. Принимая это во внимание, дальней- на длительный срок – несколько месяцев;
шее решение проблем правосудия без изме- экономить деньги – при примирении упла-
нения подходов к пониманию его основной ченная истцом госпошлина возвращается из
функции стало крайне сложным. Именно бюджета. Для истца данный момент несет
поэтому сегодня наблюдается отход от обыч- позитивный характер. В ситуации, когда
ных представлений о суде. Современный речь идет о большой сумме государствен-
судья, кроме своей основной обязанности ной пошлины, заключать соглашение о
(осуществление правосудия), выступает в примирении однозначно выгодно. Отпадает
роли кейс-менеджера. В ходе рассмотрения необходимость тратиться в дальнейшем на
иска, который поступил к судье, при пред- помощь представителей, оплату возможных
варительной беседе со сторонами судья не экспертиз и прочих судебных издержек.
просто оценивает обоснованность исковых Кроме того, стороны имеют возможность
32 №8 /2022
Медиация
задать интересующие их вопросы и полу- приятий, направленных на популяризацию

чить на них ответы, что невозможно в ходе такого института среди юристов, подписаны
судебного разбирательства. меморандумы. С другой – указанный инсти-
Также в своей деятельности судья-прими- тут не находит своей поддержки у практи-
ритель предлагает сторонам предоставить кующих юристов, поскольку большинство
предложения относительно путей медиа- из них поддерживают позицию, что задачей
тивного урегулирования спора или же мо- юристов является решение проблемы имен-
жет самостоятельно предложить сторонам но в плоскости права.
возможный путь урегулирования спора. Оба указанных утверждения имеют пра-
Конечно же, судья не может давать сторонам во на жизнь, однако, по моему убеждению,
юридические советы, рекомендации, но в задачей юристов является осуществление
рамках новых наделенных полномочии мо- максимальных действий, направленных на
жет высказать свою правовую позицию по защиту интересов их клиентов. Разрешение
обстоятельствам дела, обращать внимание конфликта во многих случаях находится вне
сторон на судебную практику по аналогич- рамок рассмотрения конкретного судебного
ным спорам. Разъясняет о том, что в случае дела. Победа в одном судебном деле часто
неисполнения медиативного соглашения порождает целый ряд дополнительных су-
добровольно, стороны могут обратиться за дебных процессов со стороны недовольной
его принудительным исполнением в соответ- стороны, что влияет как на стоимость юри-
ствии с процессуальным законодательством. дических услуг для обеих сторон спора, так
Кроме того, судья может оказать содействие и на нагрузку судей, связанных с рассмотре-
сторонам в формулировании условии со- нием таких дел.
глашения таким образом, чтобы они были Важно понять, что любая процедура при-
исполнимыми, понятными, исключали не- мирения сторон, в частности, медиация, ори-
однозначное толкование и не стали поводом ентирована на способ выхода из конфликта,
для новых споров. поиск вариантов решения возникшей ситу-
Если спор не был урегулирован, то дело ации. Это нацеленность, в первую очередь,
передается на рассмотрение другому судье. на создание взаимовыгодного будущего. И
Немаловажную роль в успешном и эффек- задача их – не давать оценку тому, что уже
тивном воплощении указанного института произошло, а помочь найти взаимоприем-
на практике играют юристы и адвокаты, ко- лемый выход из сложившейся ситуации. И
торые, кроме процессуальных знаний, долж- медиативное соглашение составляется не на
ны иметь практический опыт в разрешении основании статей законов, а на основании
конфликтов. Задача юристов – формирова- договоренностей сторон. Оно не должно
ние соответствующей положительной прак- противоречить действующему законода-
тики и доведение к конечным потребителям тельству, но основывается на добровольном
эффективность указанного института. согласии сторон, а не на убеждениях одной
Следует отметить, что отношение юри- из сторон или убеждениях третьего лица.
дического сообщества к медиации также Насколько эффективным будет использо-
остается неопределенным. С одной сторо- вание указанной процедуры и как часто она
ны, неоднократно высказывалась поддержка будет использоваться на практике – зависит
процедуры медиации, проводился ряд меро- только от нас с вами.
№8/ 2022 33
Административное судопроизводство
РЕЗУЛЬТАТ АКТИВНОЙ
РОЛИ СУДА
Более года назад в регионах нашей страны заработали
специализированные административные суды, которые успешно
внедряют в судопроизводство Административный процедурно-
процессуальный кодекс (АППК). Новый закон призван защищать
потенциально слабую сторону в спорах с органом власти – граждан,
вовлеченных в спор с государственными органами.
Галия РАХМАТУЛИНА,
судья СМАС Павлодарской области
Зачастую граждане не могут позволить Но, это было раньше.

себе оплатить услуги профессионального С введением АППК судьи наделены более
юриста, адвоката, который может правильно широким кругом полномочий, и вправе ока-
подать административный иск и сформули- зать содействие истцу правильно сформи-
ровать требования истца, а в государствен- ровать требования, устранить формальные
ном органе априори имеются информаци- ошибки, привлечь «нужного» ответчика. Суд
онные ресурсы и свой штат специалистов, вправе сам собирать дополнительные сведе-
которые представят интересы своего работо- ния и доказательства. Заявителю достаточно
дателя в лучшем виде. всего лишь обратиться в суд, и подача иска
34 №8 /2022
уже будет являться возбуждением админи- К примеру, гражданин Нуртазинов об-
стративного дела. Таким образом, реализу- ратился в суд с административным иском
ется принцип активной роли суда. о признании незаконным решения акима
В первую очередь, этот принцип направ- села об отказе в продлении срока аренды
лен на правильное и быстрое разрешение за земельный участок площадью 0,1500 га
спора. для строительства, размещения и обслу-
В новом кодексе впервые внедрено по- живания индивидуального жилого дома
нятие предварительного правового мнения и ведения личного подсобного хозяйства.
суда, когда судья вправе высказать свое Основанием отказа послужил незначитель-
мнение по правовым обоснованиям сторон, ный пропуск срока для продления договора
которое сложилось у него по результатам аренды.
изучения доказательств по делу, но это не Вместе с тем, судом установлено, что ис-
предварительное решение по иску и не тец надлежащим образом оплачивал налоги,
прогноз. использовал земельный участок по целевому
Высказывая предварительное мнение, назначению, возвел там жилой дом.
судья разъясняет судебную практику по де- С учетом установленных обстоятельств,
лам данной категории, материальный закон, разъясняя принципы справедливости и ох-
применяемый к данным правоотношениям, раны права на доверие, суд провел примири-
указывает на доказательственную базу, ко- тельную процедуру, в ходе которой стороны
торая необходима для разрешения спора по пришли к соглашению, на условиях которого
существу. Нуртазинов повторно должен обратиться
С учетом того, что в АППК установлена к акиму с предоставлением необходимых
возможность применения медиации по де- документов, а аким обязался рассмотреть
лам с участием государственных органов, данный вопрос с возможностью положи-
активная роль суда существенно изменила тельного разрешения спора с учетом уста-
позицию ответчиков по публично-правовым новленных в суде обстоятельств, таких как
спорам в суде. добросовестное исполнение обязательств
Если ранее в гражданских спорах при истца по освоению земельного участка,
рассмотрении жалоб на действия государ- постройка индивидуального жилого дома,
ственных органов, должностных лиц, ответ- оплата коммунальных расходов и налогов
чики безусловно настаивали на законности (бремя содержания). Спор был окончен за-
своих действий, обжалуя решения, выне- ключением медиативного соглашения и его
сенные не в их пользу, то сейчас, при рас- утверждения судом.
смотрении административных дел, после Другой пример: ТОО «Казахавтодор» об-
высказывания судом своего предваритель- ратилось в суд к Департаменту экологии об
ного правового мнения по правовым обо- оспаривании предписания, которым истцу
снованиям, относящимся к фактическим и начислен ущерб, причиненный окружаю-
юридическим сторонам административного щей среде вследствие выборосов загряз-
дела, наблюдается стремление ответчиков няющих веществ на объекте истца за 648
не доводить спор до вынесения судебного часов работы котельной на сумму 4 259 483
решения. тенге.
№8/ 2022 35
В ходе предварительного слушания, после силу после истечения срока на апелляцион-

выяснения всех обстоятельств дела и изуче- ное и кассационное обжалование.
ния представленных доказательств, судом К примеру, срок рассмотрения админи-
установлена арифметическая ошибка ответ- стративного дела в суде – до трех месяцев,
чика в расчетах ущерба. срок апелляционного обжалования – два меся-
Пользуясь активной ролью, суд выразил ца, срок рассмотрения дела в апелляционной
предварительное правовое мнение, разъяс- инстанции - до трех месяцев, срок обжалова-
нил судебную практику по делам данной ка- ния постановления апелляционной коллегии
тегории, материальный закон, применяемый – один месяц, срок рассмотрения жалобы в
к данным правоотношениям. кассационной инстанции – до шести месяцев.
Со сторонами проведена примирительная В среднем, судебная тяжба может занять
процедура, в ходе которой стороны пришли год-полтора (это правила нового Кодекса).
к соглашению, по которому ответчик обя- В свою очередь, определение об утверж-
зался сделать перерасчет суммы из расчета дении медиативного соглашения вступит в
120 часов, ввиду наличия арифметических силу через 10 рабочих дней, а по условиям
ошибок. соглашений, они исполняются уже с момен-
Определением суда между сторонами та его подписания сторонами.
утверждено медиативное соглашение, спор Кроме того, уплаченная при подаче иска
окончен миром. государственная пошлина возвращается ис-
В чем преимущества примирительной тцу, а не взыскивается с ответчика.
процедуры? Преимущество – время и потраченные
Решение по делу вступает в законную ресурсы.
36 №8 /2022
Архивы
ЛЮБОВЬ
К РОДНОМУ КРАЮ
На территории Акмолинского региона, на северо-западной окраине
Сарыарки, есть огромное количество объектов историко-культурного
наследия, начиная с эпохи палеолита вплоть до периода создания
государства и развития цивилизованного общества. Важным аспектом
при изучении культурных, духовных достижений человечества
является умение использовать эти данные в целях модернизации
исторического сознания, обогащения общественной идеологии,
привития любви к стране и земле, родному краю.
Гульбаршин САЛЫК,
член Союза журналистов
Казахстана,
председатель Ассоциации
краеведов Акмолинской области
Это, прежде всего, заключается в про- Кроме того, начата реализация проекта
ведении комплексных исследований объ- «Пространственная планировка и архитек-
ектов историко-культурного наследия. Для тура культовых мемориалов сакской знати
этого была создана областная специальная Терисаккан – Есильского региона» Мини-
программа. В 2020-2021 годы Управление стерства образования и науки РК, заплани-
культуры при поддержке акима области рованного на 2021 – 2023 годы.
инициировала научно-исследовательские Цель этих работ – проведение археоло-
работы на могильнике Баубек батыр, мавзо- гических раскопок на объектах с исполь-
лее Жанибек-Шалкар и комплексе Бытыгай, зованием междисциплинарных методов.
расположенных на территории Жаксынского В исследовании приняли участие научные
и Коргалжинского районов. сотрудники Национального музея Республи-
№8/ 2022 37
Архивы
ки Казахстан: Д.Дуйсенбай, М.Кызырхан, териального культурного наследия области.
А.Молахмет, А.Курмангалиев; сотрудники Экспедиция в данном направлении, прове-
Акмолинского областного историко-крае- денная в 47 аулах шести районов нашего ре-
ведческого музея: Ж.Укеев, М.Половцев, гиона, дала свои положительные результаты.
А.Смаилов; директор Запорожской средней Были собраны и систематизированы новые
школы Жаксынского района Е.Байдусенов; материалы о нематериальном культурном на-
студенты ЕНУ им. Л.Н. Гумилева и другие следии: музыкальные произведения, испол-
специалисты. нительское искусство, ремесла, обычаи и др.
Благодаря привлечению ряда специалистов Таким образом, результаты вышеуказан-
геоинформационной отрасли и естественных ных научно-исследовательских работ по
наук, удалось достичь новых результатов. памятникам Акмолинской области были
Так, для определения площади памятника обобщены и представлены в виде науч-
и пространственного расположения архео- но-познавательного издания «Культурное
логических объектов методами геодезии и наследие Акмолинской области: новые ис-
картографирования К.Асылбековым были следования».
подготовлены цифровая модель местности, Не меньший интерес вызывают выявлен-
детальный план местности и карта объектов, ные в Сандыктауском районе Акмолинской
3D-изображения мавзолея и захоронения. области в ходе археологической разведки
При участии специалистов Восточно-Казах- более 80 ранее неизвестных памятников
станского государственного университета эпохи бронзы, раннего железного века и
им. С.Аманжолова во главе с доктором PhD Средневековья. Следы поселений периода
Е. Кариевым в результате электромагнитно- бронзы и раннего железного века обнаружены
го зондирования памятника и прилегающей областной археологической экспедицией на
территории был обнаружен ряд строительных участках в бассейнах рек Жабай, Саркыра-
отходов и захоронений. В свою очередь, руко- ма, Жыланды и Кутунгуз. На возвышенных
водитель «Лаборатории антропологической участках водоразделов рек и курганов иска-
реконструкции» (г. Уфа, РФ) А. Нечвалода тели нашли могильники – наземные земель-
проведены комплекс изысканий по антропо- но-каменные либо каменные конструкции
логическому изучению костных останков, а в виде оградок и выкладок, возведенные
также созданию антропологической рекон- предположительно в ту же эпоху. Среди
струкции лица по черепу. исследованных памятников встречаются и
Сравнительный анализ и выводы о най- уникальные, такие как поселение Саркырама,
денных в ходе раскопок монетах были сде- могильники Саркырама и Жабай. Саркы-
ланы к.и.н., нумизматом П.Н. Петровым. рама было густозаселенное многослойное
Также в лаборатории КарГУ им. Е.А. Бу- поселение, отражающее несколько эпох, что
кетова к.х.н., В.Н. Фоминым при помощи подтверждает большое количество жилищ
металлографического метода исследования и несколько различных культурно-истори-
был сделан анализ и определен состав монет. ческих слоев, перекрывающих друг друга.
Кроме того, образцы найденных костей были А вот могильник Жабай примечателен тем,
исследованы в зарубежных лабораториях для что насчитывает около 200 курганов различ-
определения точного возраста захоронений и ной формы. Есть среди них восьмеркообраз-
генетического происхождения погребенных. ные, считающиеся родовыми захоронениями.
Надо отметить, что еще важным направ- Еще в 2020 году в Акмолинской области
лением исследований стало изучение нема- были найдены 22 археологических памятни-
38 №8 /2022
Архивы
ка. Их обнаружили в ходе раскопок в Атба- также велись археологические раскопки на
сарском районе. Большая часть относится к этой территории, но немного в другом на-
эпохе железа. По ним можно определить, что правлении. Активное участие в них приняли
в древности люди на этой территории зани- 60 школьников Атбасарского, Зерендинско-
мались преимущественно скотоводством. го, Жаксынского, Жаркаинского районов
Общее количество археологических находок нашего региона. Археологов заинтересовали
в этом районе больше 130. По словам специ- жилые ямы ботайской культуры общей пло-
алистов, некоторые из них расположены на щадью 326 кв.м, где было обнаружено более
берегу реки Жабай. 50 артефактов – фрагменты керамической
– Есть памятники, которые под антропо- посуды, наконечники копий, стрел, несколь-
логическим воздействием разрушаются, так ко наконечников дротиков, изделие из засе-
как они находятся на территории пастбищ, ченной кости, фрагменты перфорированных
на полевых дорогах, на берегу рек. Эти па- дисков из камня, узорчатые фаланги лошади,
мятники у нас в учете были не первый год. каменные скребки, отцепы, массивные то-
А 22 памятника археологии, которые мы поры, костяные иглы, двусторонние шилья
обнаружили, они как бы в удовлетворитель- и другие.
ном состоянии, – отмечает археолог Рауан При исследовании двух курганов высотой
Ержанов. в один метр (ранний железный век VII-III вв.
В 2021 году в рамках проекта «Тарих до н. э.), расположенных недалеко от села
мұрасы» областной центр детско-юноше- Магдаленовка Атбасарского района, были
ского туризма, краеведения и экологии при обнаружены более 15 предметов древней
облуправлении образования организовал культуры: фрагмент керамической посуды,
«Академию юных краеведов». Основная кулона, железные стрелы, лук, поясные
цель которой – вовлечение школьников в ар- бляшки, бронзовое ожерелье, резные костя-
хеологические раскопки, исследовательские ные изделия. В этом году были привлечены
и охранно-спасательные работы на терри- школьники из города Кокшетау, Зерендин-
тории Акмолинской области, и, конечно же, ского района, всего около 50 человек, все
воспитание патриотизма у подрастающего они продолжили исследования ботайского
поколения, формирование бережного отно- поселения, но по другому вектору и уже с
шения к памятникам истории, культуры и участием сотрудников Государственного
археологии. историко-культурного музея-заповедника
В текущем году, начиная уже с 13 июня, «Ботай», расположенного в Айыртауском
юные краеведы вместе с учеными-археоло- районе Северо-Казахстанской области.
гами занимаются раскопками древнего по- Не без помощи ребят были обнаружены
селения ботайской культуры близ села Крас- каменный топор, большое количество скреб-
ный Яр. Исследования на этой территории ков, уникальные артефакты эпохи энеолита
начались еще с 2000 года, когда здесь побы- конца каменного и начала медного века.
вала казахстанско-американская экспедиция К слову, для школьников организован
археологов. Поселение ботайской культуры целый археологический сезон с полным
относится к периоду энеолита, это примерно погружением в атмосферу современных
6-е тысячелетие до нашей эры. антропологических исследований: поиск
Надо отметить, что сотрудниками цен- артефактов, сакральные экскурсии и тайны
тра по охране памятников и Акмолинского посвящения в археологи. Для них проводят-
областного историко-краеведческого музея ся семинары, обучающие мастер-классы,
№8/ 2022 39
Архивы
тимбилдинги. Организованы комфортное Уникальную находку сделали археологи
проживание, питание, подвоз, рядом с ними при раскопках могильника Кошкарбай близ
все время находятся их учителя-кураторы. села Кенотколь. Ученые нашли сосуды с
Один сезон длится примерно десять дней, в изображением свастики, которые предполо-
общей сложности раскопки продолжаются жительно принадлежали древним арийцам.
2-2,5 месяца. Ребята учатся собирать наход- – На глубине 45 сантиметров были обна-
ки, бережно и правильно отмывать их, чи- ружены обломки трех сосудов, на которых
стить, сушить, но при желании не чураются присутствует орнамент символического
и «грязной» работы – берут в руки лопаты. изображения солнца и частей света, харак-
Так они в полевых условиях изучают мето- терный для племен арийцев андроновской
дику археологии, погружаются в культуру. культуры, – отметил старший научный со-
По окончании раскопок все найденные трудник Центра охраны культурного насле-
артефакты подлежат строгому учету, вести дия Серик Искаков.
который тоже помогают школьники: нуме- Общеизвестно, что данную символику ис-
руют, описывают, датируют. Затем их пере- пользовали идеологи фашистского движения.
дают для дальнейшего исследования, а сами Однако символ этот куда более древний: к
объекты останутся на прежнем месте и будут нему прибегали многие народы, в том числе
законсервированы. Впрочем, до окончания эллины, старославяне и жители Юго-Восточ-
сезона еще далеко. Под патронажем Жасу- ной Азии. Некоторые народы используют эту
лана Укеева еще одни раскопки на данный символику по сей день. Интерес представляет
момент ведутся близ села Кеноткель Зе- еще одна уникальная археологическая наход-
рендинского района, в которых принимают ка – это захоронение воина тюркского периода
участие местные школьники, ученики школ VI-VII веков. Останки ратника были обернуты
областного центра, члены археологического в бересту. В могиле обнаружены железные на-
клуба «Номад» из села Запорожье Жаксын- конечники стрел, оружие и бронзовая серьга.
ского района, краеведы, археологи. Также в кургане был погребен боевой конь в
При раскопках уже обнаружены керами- полном снаряжении с удилами, деревянным
ческая посуда, бронзовые украшения. По седлом, подпругами и железными стременами.
словам Жасулана Укеева, они относятся к Специалисты относят захоронение к разряду
андроновской культуре, XVII-XV вв. до н. элитных. В областной археологической экс-
э. К сожалению, древние памятники ранее педиции «Қазыналы қазба – ұлт құндылығы»
подвергались нападениям мародеров, однако участвуют студенты исторического факульета
и сейчас, по мнению эксперта, здесь оста- КУ им. Ш. Уалиханова, КУ им. А. Мырзах-
лось еще много артефактов. Ведь урочище метова. Охранно-спасательные работы на
Кошкарбай, где находится село Кеноткель археологических обьектах эпохи бронзового
нашей области, испокон веков средоточие и раннего железного века близ села Кенот-
наследия древней цивилизации. В прошлом кель Зерендинского района проводится под
году акмолинские археологи обнаружили на руководством старшего преподавателя, док-
данной территории поселение эпохи бронзы, торанта PhD КУ им. Ш. Уалиханова Уалиева
предположительно, колонию металлургов. Талапкера. Во время раскопок, проводимых
Выбор локации древними металлургами на курганах, были найдены керамические со-
обусловлен наличием «инфраструктуры» суды, датируемые бронзовым веком. Раскопки
– близостью руд, водоемов, богатой расти- продолжаются, надеемся, что найдутся еще не
тельностью. менее интересные и ценные артефакты.
40 №8 /2022
Специалисты суда
ПОЗИТИВНЫЕ МОМЕНТЫ
В РАБОТЕ
В этой статье я хотела бы немного рассказать о своей работе в лице
специалиста канцелярии суда, осуществляющего регистрацию и
автоматизированное распределение поступающих в суд заявлений,
подлежащих рассмотрению в приказном, упрощенном, исковом, особом
исковом производствах, а также прочих заявлений, относящихся к
рассмотрению в судебном заседании.
Хадиша БАДИРОВА,
специалист канцелярии
Турксибского районного суда
города Алматы
На языке сотрудников судебной системы где с удовольствием работаю и в настоящее

моя должность называется «исковик». Полу- время.
чив профессию, я определила для себя, что Конечно, как и в любой работе, бывают
не хочу заниматься бизнесом и торговлей. У моменты усталости, но все негативные
меня было огромное желание трудиться во мгновения мимолетны и перекрываются ра-
благо государства и приносить пользу обще- достью от слов благодарности граждан в мой
ству. В 2014 году я устроилась на работу в адрес, а также поддержкой дружного квали-
Турксибский районный суд города Алматы, фицированного коллектива нашего суда.
№8/ 2022 41
Специалисты суда
В своей работе я руководствуюсь не попало к тому или иному судье. Каждому из

только нормами кодексов и законов, но и них приходится объяснять о том, что рас-
инструкциями, в том числе по делопро- пределение происходит автоматически и в
изводству и о порядке приема и учета этом процессе от специалиста канцелярии
электронных исковых заявлений и других суда ничего не зависит. Все параметры, ко-
электронных документов, переданных по- торые учитывает информационная система
средством портала «Электронное прави- при распределении дел – автоматизированы
тельство». и процесс вмешательства специалистом
Безусловно, пандемия COVID-19 оказа- полностью исключен. После распределения
лась страшным испытанием для всего мира. мною производится раздача дел и материа-
Однако, благодаря карантинным ограниче- лов судьям под роспись. Затем судья решает
ниям, в полной мере во благо граждан зара- вопрос о принятии иска в производство суда.
ботал сервис «Судебный кабинет» и теперь Помимо регистрации заявлений специа-
более 80 процентов всех поступающих в наш лист канцелярии суда отвечает на телефон-
суд исков приходит именно через портал ные звонки в канцелярии суда по вопросам,
«электронного правительства». Благодаря касающимся подачи исковых и прочих за-
этому, людям уже не нужно выстаивать явлений в суд. Также я отвечаю на вопросы
огромные очереди для регистрации их за- граждан, которые приходят в суд с целью
явлений у моего «окошка», вследствие чего подать исковое заявление, в том числе разъ-
абсолютно исчезли конфликтные ситуации ясняю порядок подачи – в электронном либо
между гражданами. Кроме того, мне, как бумажном варианте и сообщаю о необходи-
специалисту, регистрирующему иски, сервис мости оплаты государственной пошлины.
«Судебный кабинет» существенно облегчил В моей работе есть своя специфика и
работу, потому что теперь нет необходимо- полная зависимость от функционирования
сти сканировать каждый приложенный к информационной системы. Учитывая огром-
иску документ, ведь все документы поступа- ный объем поступающих в суд заявлений,
ют в формате электронных документов. если база данных не работает по техниче-
С момента поступления в суд заявления, ским причинам или в здании суда отсутству-
направленного электронно или путем почто- ет электричество, моя работа затягивается.
вого отправления, я внимательно проверяю Сразу после устранения неполадок, чтобы не
правильность заполнения подающим лицом допускать нарушений, мне приходится при-
всех реквизитов и наличие оплаченной госу- кладывать двойные усилия, или как принято
дарственной пошлины, если лицо не осво- сегодня выражаться «включать «турбо-ре-
бождено от ее уплаты. Затем мною в элек- жим». Когда работа завершена, я, конечно,
тронном виде заполняются все реквизиты устаю, но при этом горжусь тем, что успела
в карточках, необходимые для регистрации справиться с большим объемом работы в
заявления в суде. После делу автоматически короткий срок.
присваивается номер и производится авто- Мой девиз не только в работе, но и в жиз-
матизированное распределение дела судье, ни звучит так: «Нет в мире прекраснее чув-
в зависимости от категории дел и нагрузки ства, чем ощущение, что ты сделал людям
на каждого судью. От граждан в мой адрес хоть каплю добра». Я желаю всем добра и
часто поступают вопросы о том, почему дело поменьше поводов для обращения в суд.
42 №8 /2022
Уважаемые читатели и авторы
республиканского юридического
научно-практического журнала «Фемида»!
Требования к материалам
для публикации в журнале «Фемида»:
Журнал выходит один раз в месяц
1. Актуальность темы.
2. Научная и практическая объективность, достоверность при
веденных материалов, числовых данных, ссылок. № 8 (320) 2022
3. Логичность изложения, конкретность постановки или решения
Собственник:
выдвигаемых проблем или вопросов.
4. Четкая аналитическая или конструктивная направленность ТОО «Медиа-
построения темы. корпорация «ЗАҢ»
5. Стиль изложения - научно-популярный.
6. Текст должен быть отпечатан 14-м кеглем через 1 интервал. Журнал выходит с 1996 г.
7. Объем материала - не менее 5 и не более 10 печатных листов. Перерегистрирован
К научным статьям должны быть представлены рецензии и от
зывы, а также аннотации на казахском, русском и английском в Министерстве культуры,
языках. информации и спорта
Республики Казахстан
Адрес редакции: 480012, г. Алматы, 10 февраля 2005 г.
ул. Х. Досмухамедова, 68б (уг. ул. Карасай батыра)
Тел. 292-43-43, факс 292-79-61, сот. +7-701-618-29-56 Свидетельство № 5700-Г.
E-mail: femida-zan@mail.ru
Подписной индекс:
75858
ВНИМАНИЕ!
ПРОДОЛЖАЕТСЯ ПОДПИСКА НА 2022 ГОД
Адрес редакции:
480012, г. Алматы,
ул. Х. Досмухамедова, 68б
на республиканские правовые издания: (уг. ул. Карасай батыра).
«Юридическая газета» Тел.: (727) 292-43-43,
«Заң газетi» 8-7778441518
факс: (727) 292-79-61.
Журнал «Фемида» сайт: zanmedia.kz
Журнал «ЗАҢ» Е-mail: femida-zan@mail.ru
Подписаться можно во всех пунктах приема подписки:

Сдано в набор 18.08.2022.
АО «Казпочта», ТОО «Казпресс», ТОО «Дауыс»,
ТОО «Эврика-пресс», ТОО «Евразия». Подписано в печать 22.08.2022.
Формат 60х84 1/8.
Подписной индекс: Бумага офсетная.
«Юридическая газета» Печать офсетная.
65928 - для индивидуальных подписчиков Тираж 379. Заказ № 15.
15928 - для организаций и предприятий.
«Заң газетi» Набор и верстка произведены
65921 - для индивидуальных подписчиков в компьютерном центре
ТОО «Медиа-корпорация «ЗАҢ».
15921 - для организаций.
Журнал «Заң» - 75849
Отпечатано в типографии
Журнал «Фемида» - 75858 ТОО «Принт плюс»,
8 (727) 292-29-27; факс: 292-29-92 п. Отеген Батыра,
e-mail: zanreklama@mail.ru; ул. Сейфуллина, д. 2в.
сайт: zanmedia.kz Тел. 251-78-31,
т./ф. 251-78-27.
Біздің басылымдарда:
өз компанияңыз туралы PR-мақалалар;
модульдық немесе өзге де жарнамалар;
кезекті аукцион немесе өзге де сауда-саттық туралы хабарлама;
өз компанияңыздың жылдық балансын немесе қаржылық есептерін
жариялауға мүмкіндіктеріңіз бар.
Вы можете:
Опубликовать PR-статью о вашей компании
Опубликовать модульную или имиджевую рекламу
Оповестить об очередном аукционе или проводимых торгах
Опубликовать годовой баланс вашей компании или финансовую
отчетность
Байланыс телефондарымыз: Контактные телефоны:

Газетке жазылу құны және оны рәсімдеу По вопросам стоимости и оформления
мәселелері бойынша: подписки и издания:
8 (727) 292 29 27 8 (727) 292 29 27
Жарнама мәселелері бойынша Телефоны для рекламы:

телефондар: 8 (727) 292 29 27, 292 40 89
8 (727) 292 29 27, 292 29 92
E-mail: zanreklama@mail.ru E-mail: zanreklama@mail.ru
Баспахана мекенжайы: Адрес типографии:

Өтеген батыр кенті, Сейфуллин көшесі, 2В үй. пос. Утеген батыр, ул. Сейфуллина, дом 2В.
Тел/факс: 8 /727/ 251-78-27 Тел/факс: 8 /727/ 251-78-27
тел.: 8 /727/ 251-78-31 тел.: 8 /727/ 251-78-31
«Принт Плюс» ЖШС ТОО «Принт Плюс»

Femida 2022 8

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Femida 2022 8

Оригинальное название:

Загружено:

Авторское право:

№8 (320) 2022

Вектор политической модернизации

В Обращении Главы государства Токаева сформировать прозрачные и справедливые

Что происходит на сегодняшний день? С понятием «функция» мы уже размещали

В связи с ухудшением геополитической улучшением эпидемиологической ситуации,

ционного давления в мире из-за роста цен на средств, совершенствуются и технические

ской системы об обнаружении поддельных дополнительные квалифицирующие признаки,

Правильное разрешение этих споров во правомерными действиями (бездействием)

са, сторона трудового договора, причинившая основании письменного договора о принятии

Инвентаризации подлежит все имущество в исковом заявлении, к нему прилагаются

Жилищные споры, возникающие между ад- Годичная судебная практика рассмотрения

Обстановка на полуострове Мангышлак источниках часто упоминается Джунаид-хан

приводившие в результате к угону скота, по- ное последним в КЦИК из Петропавловска

Унгалбаев, Имангазиев, Мурзабеков, Стре- дателя Адаевского ревкома Жалау Мынбаева,

1. Большая советская энциклопедия. Т. 1. М.-Л. 1926, стлб. 570-572.

2. Бөкейханов Ә. Шығармалар. 244-246-б.

3. Варейкис И., Зеленский И. Национально-государственное размежевание Средней Азии. Таш-

4. Жанаев Б. О чем поведали документы. К 120-летию Тобанияза Алниязова // «Местное время»

5. Мынбаев, Жалау. Википедия: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D1%8B%D0%BD%D0%

6. Немченко М. Национальное размежевание Средней Азии. М., 1925. - 28 с.

7. Семенов А. К проблеме национального размежевания Средней Азии // Народное хозяйство

Положения о медиации закреплены в тельной работы, проводимой Верховным

переговорного процесса с использованием требований или возражений с точки зрения

задать интересующие их вопросы и полу- приятий, направленных на популяризацию

Зачастую граждане не могут позволить Но, это было раньше.

В ходе предварительного слушания, после силу после истечения срока на апелляцион-

На языке сотрудников судебной системы где с удовольствием работаю и в настоящее

В своей работе я руководствуюсь не попало к тому или иному судье. Каждому из

Подписаться можно во всех пунктах приема подписки:

Байланыс телефондарымыз: Контактные телефоны:

Жарнама мәселелері бойынша Телефоны для рекламы:

E-mail: zanreklama@mail.ru E-mail: zanreklama@mail.ru

Баспахана мекенжайы: Адрес типографии:

Похожие интересы

Вам также может понравиться