Superior Tribunal de Justia

PETIO N 8.634 - DF (2011/0172698-5) (f) RELATOR REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE REQUERENTE PROCURADORA REQUERIDO : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS UFAM UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR UFPA UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DA AMAZNIA UFRA UNIVERSIDADE FEDERAL DO OESTE DO PAR UFOPA UNIVERSIDADE FEDERAL DE TOCANTINS - UFTO UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR - UFCE UNIVERSIDADE FEDERAL DE CAMPINA GRANDE UFCG UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS UFAL UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE UFRN UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO UFPE UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO UFRPE UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA UFRB UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO - UFMA UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS UFMG UNIVERSIDADE FEDERAL DOS VALES DO JEQUITINHONHA E MURUCI - UFVLM UNIVERSIDADE FEDERAL DE LAVRAS - UFLA UNIVERSIDADE FEDERAL DE OURO PRETO UFOP UNIVERSIDADE FEDERAL DO TRINGULO MINEIRO - UFTM UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA - UFV UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO UNIRIO UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO - UFRJ UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO UFRRJ UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE UFF UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS - UFSCAR UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO PAULO - UNIFESP UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO UFES UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS - UFGO UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN UFPR UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA - UFSC UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL - UFRGS UNIVERSIDADE FEDERAL DE CINCIAS DA SADE DE PORTO ALEGRE UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA - UNIPAMPA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA - UFSM UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE - FURG UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UNB INDIRA ERNESTO SILVA E OUTRO(S) FASUBRA - FEDERAO DOS SINDICATOS DOS TRABALHADORES DAS UNIVERSIDADES PBLICAS BRASILEIRAS
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REQUERIDO REQUERIDO REQUERIDO REQUERIDO REQUERIDO : SINTESAM - SINDICATO DOS TRABALHADORES DE ENSINO SUPERIOR DO ESTADO DO AMAZONAS : SINDTIFES/PA - UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR UFPA : SINTUFRA - UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DA AMAZNIA : SINTAD - UFTO - UNIVERSIDADE FEDERAL DE TOCANTINS : SINTESPB - SINDICATO DOS TRABALHADORES DE EDUCAO SUPERIOR DAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO INTERMUNICIPAIS NO ESTADO DA PARABA : SINTUFCE - SINDICATO DOS TRABALHADORES NAS UNIVERSIDADES FEDERAIS DO ESTADO DO CEAR : ASSUFBA - SINDICATO DOS TRABALHADORES TCNICO E ADMINISTRATIVO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA UFBA/UFRB : SINTUFAL - SINDICATO DOS TRABALHADORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS : SINTUFEPE - SINDICATO DOS TRABALHADORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO - UFEPE : SINDICATO DOS TRABALHADORES DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS DE PERNAMBUCO - SEO SINDICAL UFRPE : SINTEST/RN SINDICATO ESTADUAL DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DO ENSINO SUPERIOR : SINTEMA - SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DE TERCEIRO GRAU NO ESTADO DO MARANHO : SINT-IFESGO - SINDICATO DOS TRABALHADORES TCNICO-ADMINISTRATIVOS EM EDUCAO DAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR DO ESTADO DE GOIS : SINTFUB - SINDICATO DOS TRABALHADORES DA FUNDAO UNIVERSIDADE DE BRASLIA : SINTUFRJ - SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO - UFRJ : SINTUFF - SINDICATOS DOS TRABALHADORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE - UFF : ASUNIRIO - ASSOCIAO DOS SERVIDORES DA UNIRIO : SINTUR/RJ - SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DA UFRRJ : SINDIFES/BH - SINDICATO DOS TRABALHADORES NA IFES BELO HORIZONTE : SINDUFLA SINDICATO DOS SERVIDORES DA UNIVERSIDADE DE LAVRAS : ASAV - ASSOCIAO DOS SERVIDORES ADMINISTRATIVOS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA : ASSUFOP SINDICATOS DOS TRABALHADORES TCNICOS-ADMINISTRATIVOS DA UFOP
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REQUERIDO REQUERIDO

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REQUERIDO : SINTE-MED SINDICATO DOS TRABALHADORES TCNICO-ADMINISTRATIVOS EM EDUCAO DAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR DO MUNICPIO DE UBERABA : SINTUNIFESP - SINDICATO DOS TRABALHADORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO PAULO - UNIFESP : SINTUFSCAR - SINDICATO DOS TRABALHADORES TCNICO-ADMINISTRATIVOS EM EDUCAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS : SINTUFES - SINDICATO DOS TRABALHADORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO : SINTUFSC - SINDICATO DOS TRABALHADORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA : SINDITEST-PR - SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EDUCAO DE TERCEIRO GRAU : APTAFURG - ASSOCIAO CLASSISTA DO PESSOAL TCNICO-ADMINISTRATIVO DA FURG : ASSUFRGS - ASSOCIAO DOS SERVIDORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL E UNIVERSIDADE FEDERAL DE CINCIAS MDICAS DE PORTO ALEGRE : ASSUFSM - CAMPUS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA : SINDIPAMPA SINDICATO DOS SERVIDORES TCNICO-ADMINISTRATIVOS EM EDUCAO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAMPA

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REQUERIDO REQUERIDO REQUERIDO REQUERIDO REQUERIDO

REQUERIDO REQUERIDO

DECISO Trata-se de "ao de dissdio de greve nacional cumulada com ao cominatria de obrigao de fazer e no fazer e com ao condenatria", com pedido de liminar, ajuizada pela UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS UFAM e OUTRAS contra FASUBRA FEDERAO DOS SINDICATOS DOS TRABALHADORES DAS UNIVERSIDADES PBLICAS BRASILEIRAS e OUTROS, objetivando a declarao de ilegalidade e abusividade do movimento grevista desencadeado pelos servidores integrantes das referidas entidades sindicais, com a cominao de multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para cada uma delas, em caso de descumprimento da deciso judicial. Narram as autoras, em sntese, que: a) "apesar de se tratar de entidades autnomas, a greve incitada pela FASUBRA e pelos sindicatos que ela congrega, mobiliza uma nica carreira, qual seja, a de Tcnicos Administrativos em Educao, que so regidos por uma nica lei, a saber Lei 11.091, de 13 de janeiro de 2005" (fl. 12); b) referida categoria profissional, diante de seu carter nacional, no se encontra vinculada a um nico rgo empregador, mas a vrios rgos, "sublevados por uma Federao de Sindicatos e sindicatos associados" (fl. 12); c) foi instaurado pela Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do
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Planejamento, Oramento e Gesto um processo de negociao com a FASUBRA para exame da pauta de reivindicaes de interesse da categoria representada, que resultou na fixao de uma agenda de reunies realizadas no decorrer do ms de maio de 2011; d) "Para reforar o compromisso do governo com as negociaes, em 1 de junho de 2011, foi enviado entidade o Ofcio Conjunto n 1/2011-SESU/MEC-SRH/MP, em que os Secretrios de Ensino Superior do Ministrio da Educao (...) e o Secretrio de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto comunicam a disposio do governo em concluir as negociaes em prazo razovel a ser acordado pelas partes em reunio agendada para 7 de junho de 2011" (fls. 14 e 15); e) diante do comunicado da FASUBRA, de que daria incio greve a partir de 6/6/11, "Interpretando a deciso da categoria como interrupo unilateral das negociaes, a Secretaria de Recursos Humanos comunicou o cancelamento da reunio prevista para 7 de junho de 2011" (fl. 15); f) por meio do Ofcio Conjunto 2/2011 SESU/MEC-SRH/MP, o Secretrio de Ensino Superior e o Secretrio de Recursos Humanos reafirmaram a importncia de retomar as negociaes imediatamente, a fim de alcanar um acordo a tempo de ser contemplado na lei oramentria de 2012, oferta que, no entanto, foi recusada. Sustentam que os fatos acima narrados demonstrariam a ilegalidade e abusividade do movimento grevista, na forma do art. 14 da Lei 7.783/89, haja vista que sua deflagrao ocorreu sem que se esgotasse a tentativa de negociao, no se observando, dessa forma, o disposto no art. 3 do citado diploma legal, conforme, alis, Orientao Jurisprudencial 11 da SDC do TST. Afirmam que a paralizao dos servidores colocaria em risco o pleno cumprimento da misso das Universidades Federais, porquanto resultaria "em transtornos de diversas naturezas, alguns deles impossveis de serem compensados, tais como as inmeras atividades de pesquisa e experimentao perdidas, atendimentos mdicos no realizados ou refeies alimentares no servidas", assim como, dentre outros transtornos irrecuperveis ou no indenizveis, "os prejuzos nas diversas atividades de ps-graduao e de graduao, sejam aquelas decorrentes da paralizao na emisso de diplomas, no funcionamento de bibliotecas, na no realizao de matrculas, na precarizao do atendimentos nos hospitais veterinrios e nos hospitais de ensino, na no formalizao dos trabalhos de concluso de curso e no no registro das notas dos alunos, impedindo que o semestre seja devidamente iniciado ou finalizado" (fl. 17). Seguem afirmando que diversos rgos, instrumentos e servios ficariam precrios, ou mesmo completamente inativos, tais como os restaurantes universitrios, laboratrios, fazendas universitrias e outros, ensejando, inclusive, a responsabilizao dos rus na forma dos arts. 186, 187 e 927 do Cdigo Civil. Subsidiariamente, em caso de reconhecimento da legalidade do movimento paredista, defendem os autores a necessidade de que seja estabelecido, na forma do art. 9 da Lei 7.783/89, bem como do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, incorporado ao ordenamento jurdico ptrio pelo Decreto 591, de 6/7/92, a manuteno da prestao de servio por pelo menos 70% dos tcnicos, sob pena de pagamento de multa cominatria de R$ 100.000,00 (cem mil reais). Os pedidos finais foram assim formulados, in verbis (fls. 20/21):
a) seja deferida medida liminar inaudita altera pars para detemrinar a
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imediata suspenso do movimento grevista de seus servidores em todo o territrio nacional, cominando multa diria em desfavor das entidades representativas da categoria, no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para cada um, em caso de descumprimento; b) caso assim no entenda o Ministro Relator, que seja concedida medida liminar, inaudita altera pars, para estabelecer os limites do movimento, com a determinao de que seja mantida no trabalho, nos dias de greve, uma equipe com no mnimo 70% dos servidores Tcnico-Administrativos em cada localidade de atuao, sob pena de multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para cada requerida; c) em sede de cognio definitiva e exauriente, que seja declarada a ilegalidade e abusividade da greve em questo, com a cominao de multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para cada uma das entidades, por descumprimento; d) por fim, a condenao das entidades requeridas ao pagamento de indenizao correspondente aos danos causados aos cofres pblicos pela greve, cujo valor dever ser apurado em liquidao de sentena. Requerem, ainda, a citao das rs para, querendo, contestarem a presente demanda. Protestam provar o alegado por todos os meiso de prova em direito admitidos, em especial pela juntada de novos documentos.

Juntamente com a inicial foram juntados os documentos de fls. 22/40. A Universidade Tecnolgica Federal do Paran UFTPR, na petio de fl. 65, requer o ingresso no polo ativo do feito, ao argumento de que os servidores ocupantes dos cargos de Tcnico em Administrao, de seu respectivo quadro funcional, tambm aderiram ao movimento nacional de paralisao de suas atividades. Decido. Como cedio, o Supremo Tribunal Federal, ao apreciar simultaneamente os Mandados de Injuno 670/ES, 708/DF e 712/PA, fixou a competncia desta Corte para decidir as aes ajuizadas visando ao exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos civis quando a paralisao for de mbito nacional ou abranger mais de uma unidade da federao, por analogia ao disposto no art. 2, I, "a", da Lei 7.701/88, que atribui competncia ao Tribunal Superior do Trabalho para julgar dissdios coletivos que excedam a jurisdio dos Tribunais Regionais do Trabalho. Na mesma oportunidade, interpretando o disposto no art. 37, VII, da Constituio da Repblica o qual garante a todas as categorias, inclusive aos servidores pblicos, o direito de greve , entendeu a Suprema Corte ser aplicvel, no que couber e enquanto no for editado regramento especfico, a Lei 7.783/89, que disciplina o exerccio do direito de greve, define as atividades essenciais e regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. De fato, o direito de greve dos servidores pblicos deve lhes ser assegurado, porm no de forma irrestrita, haja vista a necessidade de ser harmonizado com os princpios da supremacia do interesse pblico e da continuidade dos servios essenciais para que as necessidades da coletividade sejam efetivamente garantidas, como o caso das atividades exercidas pelas Instituies Federais de Ensino IFEs. A propsito, confira-se o seguinte precedente do Supremo Tribunal Federal:
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RECLAMAO. SERVIDOR PBLICO. POLICIAIS CIVIS. DISSDIO COLETIVO DE GREVE. SERVIOS OU ATIVIDADES PBLICAS ESSENCIAIS. COMPETNCIA PARA CONHECER E JULGAR O DISSDIO. ARTIGO 114, INCISO I, DA CONSTITUIO DO BRASIL. DIREITO DE GREVE. ARTIGO 37, INCISO VII, DA CONSTITUIO DO BRASIL. LEI N. 7.783/89. INAPLICABILIDADE AOS SERVIDORES PBLICOS. DIREITO NO ABSOLUTO. RELATIVIZAO DO DIREITO DE GREVE EM RAZO DA NDOLE DE DETERMINADAS ATIVIDADES PBLICAS. AMPLITUDE DA DECISO PROFERIDA NO JULGAMENTO DO MANDADO DE INJUNO N. 712. ART. 142, 3, INCISO IV, DA CONSTITUIO DO BRASIL. INTERPRETAO DA CONSTITUIO. AFRONTA AO DECIDIDO NA ADI 3.395. INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO PARA DIRIMIR CONFLITOS ENTRE SERVIDORES PBLICOS E ENTES DA ADMINISTRAO S QUAIS ESTO VINCULADOS. RECLAMAO JULGADA PROCEDENTE. 1. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar o MI n. 712, afirmou entendimento no sentido de que a Lei n. 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve dos trabalhadores em geral, ato normativo de incio inaplicvel aos servidores pblicos civis, mas ao Poder Judicirio dar concreo ao artigo 37, inciso VII, da Constituio do Brasil, suprindo omisses do Poder Legislativo. 2. Servidores pblicos que exercem atividades relacionadas manuteno da ordem pblica e segurana pblica, administrao da Justia --- a os integrados nas chamadas carreiras de Estado, que exercem atividades indelegveis, inclusive as de exao tributria --- e sade pblica. A conservao do bem comum exige que certas categorias de servidores pblicos sejam privadas do exerccio do direito de greve. Defesa dessa conservao e efetiva proteo de outros direitos igualmente salvaguardados pela Constituio do Brasil. 3. Doutrina do duplo efeito, segundo Toms de Aquino, na Suma Teolgica (II Seo da II Parte, Questo 64, Artigo 7). No h dvida quanto a serem, os servidores pblicos, titulares do direito de greve. Porm, tal e qual lcito matar a outrem em vista do bem comum, no ser ilcita a recusa do direito de greve a tais e quais servidores pblicos em benefcio do bem comum. No h mesmo dvida quanto a serem eles titulares do direito de greve. A Constituio , contudo, uma totalidade. No um conjunto de enunciados que se possa ler palavra por palavra, em experincia de leitura bem comportada ou esteticamente ordenada. Dela so extrados, pelo intrprete, sentidos normativos, outras coisas que no somente textos. A fora normativa da Constituio desprendida da totalidade, totalidade normativa, que a Constituio . Os servidores pblicos so, seguramente, titulares do direito de greve. Essa a regra. Ocorre, contudo, que entre os servios pblicos h alguns que a coeso social impe sejam prestados plenamente, em sua totalidade. Atividades das quais dependam a manuteno da ordem pblica e a segurana pblica, a administrao da Justia --- onde as carreiras de Estado, cujos membros exercem atividades indelegveis, inclusive as de exao tributria --- e a sade pblica no esto inseridos no elenco dos servidores alcanados por esse direito. Servios pblicos desenvolvidos por grupos armados: as atividades desenvolvidas pela polcia civil so anlogas, para esse efeito, s dos militares, em relao aos quais a Constituio expressamente probe a greve [art. 142, 3, IV]. 4. No julgamento da ADI 3.395, o Supremo Tribunal Federal, dando interpretao conforme ao artigo 114, inciso I, da Constituio do Brasil, na redao a ele conferida pela EC 45/04, afastou a competncia da Justia do Trabalho para dirimir os conflitos decorrentes das relaes travadas entre servidores pblicos e entes
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da Administrao qual esto vinculados. Pedido julgado procedente. (Rcl 6568/SP, Rel. Min. EROS GRAU, DJe

de 25/9/9) Por sua vez, em juzo de cognio sumria, verifico estarem presentes os requisitos autorizadores da medida de urgncia, tais quais o fumus boni iuris e o periculum in mora, bem como a ausncia de periculum in reverso. Com efeito, mostra-se claro que a paralisao das atividades dos servidores das Instituies Federais de Ensino, sem o contingenciamento do mnimo de pessoal necessrio realizao das atividades essenciais, atenta contra o Estado Democrtico de Direito, ordem pblica e os princpios da legalidade, da continuidade dos servios pblicos e da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Na mesma linha, so os julgados desta Corte, mutatis mutandis ; AgRg na MC 15.656/DF, Rel. Min. Og Fernandes, Terceira Seo, DJe de 1.07.09; AgRg na MC 14.857/DF, Rel. Min. Jorge Mussi, Terceira Seo, DJe de 18.06.09. Da mesma forma, manifesto o perigo na demora tendo em vista, por exemplo, a necessidade de manuteno das atividades administrativas no mbito das IFEsde encerramento do primeiro semestre letivo das Universidades Federais, inclusive com possvel colao de grau de diversos alunos que concluram seus respectivos cursos, bem como do incio do prximo perodo acadmico, referente ao segundo semestre do corrente ano. De fato, seria prejudicada uma infinidade de estudantes, por todo o Pas, que fatalmente teriam suas atividades discentes atingidas, com previsveis danos, ante o movimento grevista para o qual em nada concorreram. Nessas circunstncias, por se tratar de juzo sumrio e inaudita altera pars, entendo razovel nessa fase inicial do processo deferir em parte o pedido subsidirio formulado pelas autoras, para que seja mantida no trabalho, nos dias de greve, uma equipe com no mnimo 50% (cinquenta por cento) dos servidores Tcnico-Administrativos em cada localidade de atuao, excludos desse montante os exercentes de cargos e funes de confiana, at que seja apreciado o mrito da demanda, sob pena de multa diria de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) para cada requerida, em caso de descumprimento do que ora se decide. Ante o exposto, nos termos acima consignados, defiro, em parte, a liminar. Defiro, ainda, o ingresso da Universidade Tecnolgica Federal do Paran UFTPR no polo ativo do presente feito. Proceda-se a reautuao dos autos. Citem-se. Publique-se. Intimem-se. Braslia (DF), 05 de agosto de 2011.

MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA Relator

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