El malestar de la Globalizacin

de Joseph Stiglitz
Comentarios de Csar Cueva Garca Alumno de la Maestra de Gobernabilidad Instituto de Gobierno - USMP

Antes de iniciar el ensayo, considero que es importante hacer alguna resea de Joseph E. Stiglitz, a fin de fijarnos una idea del valor acadmico y experiencia laboral, sobre la que se fundamenta la lectura. Joseph E. Stiglitz es un economista norteamericano, cuyos aportes a la economa han sido reconocidos globalmente. Fue distinguido con la Medalla John Bates Clark (1979) entregada por la American Economic Association a aquel norteamericano de menos de cuarenta aos que considere haya hecho una gran contribucin al pensamiento econmico y al conocimiento . Recibi el Premio Nobel de Economa (2001) por su aporte a la Teora de la Informacin Asimtrica, mediante la cual explica por qu los mercados sin trabas, a menudo, no slo no alcanzan justicia social, sino que ni siquiera producen resultados eficientes. Destaca en su hoja de vida 1, haberse desempeado como Jefe del Concejo de Asesores en Economa da la Casa Blanca (1995 1997) y Vicepresidente Senior del Banco Mundial (19972000). Resulta pues sumamente interesante que un destacado y laureado economista norteamericano, con experiencia laboral e n la Casa Blanca y el Banco Mundial, escriba una obra denominada El malestar de la globalizacin (2002) donde realiza una crtica al proceso econmico, tecnolgico, social y cultural a gran escala que se desarrolla actualmente, la globalizacin. As como a los economistas de libre mercado a quienes denomina fundamentalistas de libre mercado

Capitulo 3 - Libertad de Elegir?

Se inicia haciendo referencia a los tres pilares de la economa aconsejados por el Consenso de Washington, la austeridad fiscal, la

privatizacin y la liberalizacin de los mercados; polticas que fueron diseadas para responder a los problemas econmicos imperantes en Amrica Latina. Es

Datos obtenidos de http://www2.gsb.columbia.edu/faculty/jstiglitz/download/Stiglitz_CV.pdf visitado el 01-08-11

cierto que en los aos ochenta las economas, se caracterizaron por grandes dficits, empresas pblicas ineficientes y medidas proteccionistas, que terminaron ahogando las economas en la hiperinflacin. Se plantea que el

problema radica en haber interpretado que las polticas recomendadas se constituyeron en fines en s mismas, en lugar de medios para favorecer el crecimiento; generndose as las condiciones para que los efectos resulten diferentes a los buscados. Uno de los aspectos analizados es la privatizacin, que fue la propuesta para eliminar la carga fiscal que representaba mantener empresas pblicas ineficientes. Una propuesta sensata, a juicio del autor, si es desarrollada con un conjunto de medidas que favorezcan a su vez el crecimiento econmico. Sin embargo la forma como se desarrollo en muchos pases, los cuales eran incentivados por el FMI para hacerlo rpidamente. Los resultados fueron errados, pues el supuesto que esgrima el FMI de que los mercados supliran las necesidades generadas no estaba sustentado en nada ms que la mano invisible. Siendo la moraleja de este fenme no que, la privatizacin debe ser parte de un programa ms amplio, que implique la creacin de empleo a la vez que la destruccin del mismo provocado a menudo por las privatizaciones. La liberalizacin de las interferencias publicas en los mercados financieros y de capitales, y de las barreras al comercio, es tambin analizada por el autor, el mismo que sostiene que la defensa de la liberalizacin planteada por el FMI recurra a un razonamiento simplista los mercados libres son ms eficientes, la mayor eficiencia se traduce en mayor crecimiento, y demuestra con ejemplos lo errado del planteamiento sostenido. As

ejemplariza como la rpida liberalizacin del mercado financiero favoreci a la fuga de los capitales en prejuicio de sus economas, y como los pases de mayor xito del Este Asitico, que se abrieron al mundo de manera lenta y gradual, aprovecharon sensatamente la globalizacin para expandir sus exportaciones. Las intensiones del FMI resultaron erradas, pues la creacin de nuevas empresas y empleos requiere de capital y espritu emprendedor, y en los pases en desarrollo existe usualmente una ausencia de financiacin

bancaria, as como de un espritu emprendedor sustentado en una educacin de calidad que les permita hacerse competitivos. Actualmente el FMI acepta que insisti excesivamente en la liberalizacin, y que la liberalizacin de los mercados de capitales y financieros contribuyo a las crisis financieras globales de los aos 90, los cuales resultaron devastadores para los pases emergente s. Aunque no los sealo como uno de los pilares del Consenso de Washington, el autor aborda los aspectos positivos y negativos que existen sobre el papel de la inversin extranjera , en los pases en vas de desarrollo. Remarca que si bien estas inversiones pueden aportar conocimientos tcnicos y acceso a los mercados exteriores, abriendo nuevas posibilidades de empleo, a menudo destruyen a los competidores locales que aspiraban a di namizar la economa nacional, generando as corrientes no insignificantes contra la inversin extranjera. Particularmente considero que en nuestro pas la inversin extranjera no desplazo a grandes empresas locales, an existe una gran diversidad de gaseosas frente a las multinacionales de la Coca-Cola y la Pepsi, y an en premonicin a un emergente mercado gourmet, la empresa Bembos se impuso a las transnacionales cadenas de comida rpida. Se destaca y resulta importante que en los ejemplos ms exitosos entre los que destacan Corea, Japn, Malasia, China y Singapur, el aporte real no fue en capacidad empresarial o incluso inversiones de capital, sino en acceso a mercados y nuevas tecnologas. El autor remarca como una de las razones fundamentales, que subya cen en los resultados obtenidos por el FMI, en la secuencia y ritmos exigidos a los gobiernos para implementar las polticas sugeridas. Errores que reflejan a su vez un escaso entendimiento tanto de los procesos econmicos como polticos de los seguidores del fundamentalismo del mercado. Las imperfecciones del modelo de libre mercado, pasan por cuestionar la mano invisible, y por extensin al neoliberalismo que se gener tras el Consenso de Washington. Se resalta que el sistema de mercado, imaginado por A dam Smith requiere de derechos de propiedad claramente establecidos y tribunales que los garanticen, as como de competencia e informacin perfecta. Situaciones que no existen plenamente en los pases en desarrollo, y son casi inexistentes en los pases

en desarrollo. El haber realizado reformas en un sector determinado, sin reformar otros, es lo que resume el problema de la secuencia. Una crtica ms fundamental a las iniciativas del FMI, es el desconocimiento o desdn por reconocer que el desarrollo requi ere de una trasformacin de la sociedad. Especficamente en Amrica Latina, la implementacin de las polticas recomendadas, gener altos niveles de violencia urbana, un entorno adverso para la inversin. Una de las creencias del FMI, y de muchos economistas neoliberales, es que el crecimiento de la economa per se solucionar la pobreza. El autor denomina economa de filtracin , a la creencia de que finalmente los beneficios de del crecimiento se filtran y llegan incluso a los pobres; existen sin embargo abundantes ejemplos de la situacin contraria. Los mismos Estados Unidos, con una economa en crecimiento, unos crecen ms rpido y muchos otros se hacen ms pobres. Un mejor manejo del crecimiento lo ofrecieron

Corea del Sur, China, Taiwn y Japn, quien es establecieron medidas activas para asegurarse que el crecimiento econmico experimentado, redujera las desigualdades salariales, y se extendieran las oportunidades educativas a la poblacin, situacin que trajo estabilidad social y poltica, que a su vez favorecieron nuevamente al entorno econmico y florecieron nuevos negocios. En un acpite final referido a los resultados obtenidos por las polticas sugeridas o ms bien impuestas- por el FMI y Banco Mundial, el autor establece un patrn de comportamiento a las polticas econmicas sugeridas, que son finalmente un reflejo de las mejores experiencias obtenidas por pases que no necesariamente adoptaron las polticas en las condiciones y con la premura que solicitaban los organismos internacionales. Est ablece en principio que las polticas contenidas en el Consenso de Washington, no abarcaron todo el espectro de aspectos que configuran el crecimiento econmico. El FMI

batalla contra los elevados tipos impositivos sobre los ricos y seala que destruyen los incentivos, pero no dice prcticamente nada sobre los impuestos ocultos, como los generados por sistemas de trabajo arrendatario donde el trabajador se queda slo con parte de lo que produce. Finalmente establece

que existe una evidente correlacin entre crecimiento y disminucin de la

pobreza, aunque no en forma espontanea.

Asevera adems que el logro del

crecimiento con inclusin, para usar trminos ms nacionales, tiene que ver con el impacto de polticas concretas. Que existen algunas polticas que promueven el crecimiento pero apenas tienen efectos sobre la pobreza; algunas que fomentan el crecimiento pero de hecho fomentan la pobreza; y algunas que producen crecimiento y reducen la pobreza al mismo tiempo. Siendo las ultimas denominadas pro pobres, de ganancia para todos, co mo la reforma agraria, o el mejor acceso a la educacin para los pobres, que proponen ms crecimiento y mayor igualdad. Argumenta, asimismo que no

todas las facetas dainas para los pobres de las polticas del Consenso de Washington eran previsibles, como lo son ahora. Remarca finalmente que la

tarea de las instituciones internacionales debera ser aportar a los pases los recursos para adoptar, por si mismos, decisiones informadas, comprendiendo las consecuencias y riesgos de cada opcin. Siendo la propuesta del autor,

que los pases deberan tener el derecho de elegir.

Capitulo 9 Camino al futuro

El autor inicia el capitulo y a manera de resumen de su obra sealando que La globalizacin actual no funciona , y que siguiendo un razonamiento sencillo, la solucin es abandonar la globalizacin. Continua su argumento

estableciendo que, sin embargo sobre los efectos de la globalizacin son contradictorios, en algunos casos de xito, como los referidos al del Este Asitico, sirvi como una plataforma de crecimiento. Incluso por sobre los resultados negativos, posibilito una actividad social global muy dinmica, que aboga por ms democracia y mas justicia social. Concluye entonces que El problema no es la globaliza cin sino el modo en que ha sido gestionada ; pues si bien gran parte del problema radica en las instituciones econmicas internacionales, que establecen las reglas de juego , como el FMI, el BM y la OMC; las continuas demandas por cambios en ellas, han ten ido algn efecto en estas organizaciones. Asevera adems que, el FMI y el BM han cambiado su retorica, que se habla mucho ms de la pobreza y, al menos en el BM, hay un intento sincero por cumplir con su compromiso de poner al pas en el

asiento del conductor; lo que coincide con el planteamiento del autor en respetar el derecho de elegir de los pases que concurren por ayuda a estas instituciones econmicas internacionales. Considera que la globalizacin

puede ser rediseada para que haga realidad su bu en potencial y aporte los beneficios globales que despert su aparicin. Un anlisis de las razones que subyacen en este patrn comportamiento es presentado por el autor, que asevera que son los intereses financieros los que han prevalecido en el FMI y qu e en forma similar son los intereses comerciales los que han predominado en la OMC, asigna entonces a los
intereses e ideologa que existen detrs de estas organizaciones la

responsabilidad del patrn de comportamiento mostrado. Situacin que resalta el papel que debe jugar el Estado, no slo en mitigar las fallas en la evolucin del mercado, sino tambin en garantizar la justicia social. Se remarca que debe existir una visin equilibrada del papel del Estado, que reconozca las limitaciones y fallos del mercado y tambin del Estado, siendo una actuacin conjunta la situacin deseable. Si la globalizacin no es en si el problema, sino lo es su implementacin, el autor remarca la necesidad de instituciones pblicas internacionales , que se articulen adecuadamente para hacer funcionar la globalizacin. Fundamenta que la globalizacin a su vez ha fortalecido la necesidad de organizaciones globales, en unas Naciones Unidas enfocadas hacia asuntos de seguridad poltica global, un FMI a mantener la estabilidad econmica global. No se puede anular la globalizacin, ni se puede prescindir de las organizaciones, como el FMI, BM, OMC, OIT, OMS, que son las llamadas a corregir los errores descritos. Pues la globalizacin, al extender la

interdependencia entre los pueblos de la Tierra, ha acentuado la necesidad de una accin colectiva global y la importancia de los bienes pblicos globales. Si bien los fallos de la globalizacin pueden ser atribuidos mayormente a las organizaciones econmicas internacionales, por ser quienes imponen las reglas de juego, el autor ofrece una visin de los intereses y esquema s mentales que gobiernan al interior de esas organizaciones. Su indagacin

sobre la gobernanza de las mismas, ofrece una visin de la forma en que se construyen las decisiones, encontrando en el sistema de votacin al interior de ellas, uno de los causales ms importantes, que promueven el inters econmico y financiero, sobre los de de mantener la estabilidad econmica en el caso del FMI. Realiza las distinciones entre los sistemas de votacin

existentes entre el FMI donde se favorece a los que ms aport an (entendindose pases industrializados), y el alcanzado en el OMC donde la votacin de cada pas representa un voto. Resalta que El cambio ms

fundamental requerido para que la globalizacin funcione como debiera es un cambio en la gobernanza. Situacin que supone, en el FMI y BM, un cambio en los derechos de voto, que finalmente garanticen que se oigan solo las voces de los ministros de Hacienda o de Comercio nicamente. Adicionalmente se requiere que los participantes en las votaciones estn correc tamente informados. Una contradiccin mostrada en la obra es que la globalizacin que empodero ms a los organismos internacionales y que promueve el libre mercado y democracia en el planeta, no se desarrolle sobre los mismos

valores. La trasparencia es a falta de un cambio en la gobernanza, una forma de garantizar que las instituciones econmicas internacionales respondan mejor ante los pobres. La trasparencia es aun ms importante en entidades pblicas como el FMI, el BM, y la OMC, porque sus dirigentes no son elegidos directamente. Resalta en contraposicin a la trasparencia requerida que en la comunidad financiera, el secreto se ve como algo natural. En ese comportamiento, el apego del FMI al secreto es natural. Con la salvedad de que el FMI no es un banco privado sino una institucin financiera. Contrarios a los valores de democracia que subyacen en la necesidad de preservar la libertad del mercado, el secreto mostrado a cualquier nivel, local, nacional, o internacional, socava la democracia. Los argumentos presentados por el autor, hace n evidente la necesaria
reforma del FMI y del sistema financiero global . Reforma que se encuentra

entrampada en el desajuste existente entre su supuesto objetivo, el objetivo para el que fue originalmente creado, la promocin de la estabilidad econmica

global, y sus nuevos objetivos como la liberalizacin de los mercados de capitales que apuntan ms a servir a los intereses de la comunidad financiera global. Estos desajustes existentes, sostiene el autor, al inte rior del FMI han dificultado hacer las reformas necesarias. Un ejemplo de aprendizaje negado es que el FMI nunca se pregunt porque sus modelos econmicos subestimaron sistemticamente la gravedad de las recesiones, o porque sistemticamente sus polticas son sistemticamente contractivas. Una de las razones que se argumentan al interior del FMI es que tal situacin se origina, en una persistente voluntad de defender su posicin de infalibilidad institucional, en procura de no perder credibilidad. Si bien son innegables las trabas que hacen poco probable una reforma en el FMI y del propio sistema financiero mundial, el autor no deja de realizar un aporte al respecto y escribe sobre lo que se necesita como reformas bsicas, detallando las siguientes: 1. Aceptacin de los peligros de la liberalizacin de los mercados de capitales, y de que los flujos de capital de corto plazo (dinero caliente) imponen abundantes externalidades, costes soportados por quienes no son parte directa en las transacciones (los pre stamistas y prestatarios). 2. Reformas sobre quiebras y moratorias, que impidan los continuos rescates sobre los deudores privados. 3. Menos recurso a los salvamentos, pues en realidad incrementan el problema. 4. Mejorar la regulacin bancaria en los pases desarrollad os como en los subdesarrollados, fomentando que los bancos suministren el capital que el empresariado requiere, logrando as un incremento en la tasa de empleo. 5. Mejor gestin del riesgo. Para estabilizar la volatilidad del tipo de cambio. 6. Mejores redes de seguridad, capases de absorber riesgos de las reas vulnerables del pas. 7. Mejores respuestas a las crisis, que consideren equiparar las preocupaciones de los trabajadores y las pequeas empresas con las preocupaciones de los acreedores.

Comenta asimismo el autor, que mantiene expectativas positivas referentes a los cambios desarrollados anteriormente , gracias a la experiencia desarrollada en la reforma del Banco Mundial y su ayuda al desarrollo . Reformas que contemplaron cambios en la filosofa de tres reas: el desarrollo, la ayuda en general y la ayuda del BM en particular, y las relaciones entre el Banco y los pases en desarrollo. El sustento de las reevaluaciones realizadas por el BM nace de examinar como haba tenido lugar el xito en el desarrollo, desprendindose que, es importante ajustarse a las restricciones y

presupuestarias, una mejora en la educacin primaria y avanzada

establecimiento de una base tecnolgica. En conjunto se desprende de las experiencias exitosas de crecimiento que, los pases que lograron el xito presentan un enfoque ms comprensivo del desarrollo, que va bastante ms all de las cuestiones tcnicas. Resume el autor, argumentando que el

desarrollo abarca no slo recursos y capital sino una trasformacin de la sociedad. Las condiciones en que se suministr la ayuda en el pasado llegaron a ser verdaderamente contraproducentes, al socavar el principio mismo de la democracia, debido a las condiciones con las que vena adjunta la ayuda suministrada. Situacin que gener en los pases auxiliados, un compromiso

parcial con las reformas solicitadas y sobre todo una escasa posibilidad de direccionar la ayuda hacia los sectores por ellos percibidos como afectados. Una ayuda efectiva, en resumen requiere que sean los pases quienes escojan sus propias estrategias de desarrollo, acabando as con el modelo pasado. La ayuda que requieren algunos pases en desarrollo puede llegar a ser mayor an a un programa de salvamento. Un movimiento iniciado por el vaticano, solicitaba la condonacin de la deuda , hacia el ao 2000. Si bien el FMI tena previsto un programa parecido con anterioridad a esa fecha, los requisitos que impusieron hicieron inviable el mismo. A menudo la ayuda

proporcionada por el FMI a pases en crisis es destinada a aliviar sus de pa gos en favor de los pases desarrollados, lo cual no llega a solucionar nada.

Un aspecto tambin requerido para lograr el desarrollo anunciado por la globalizacin, pasa por lograr tambin
la reforma de la OMC . Las

desigualdades obtenidas como resultados de la globalizacin fueron evidentes primero en las regulaciones prcticas de los mercados, sobre todo de los pases industrializados, los cuales mantuvieron o crearon nuevas medidas

proteccionistas, quizs ms ingeniosas que tradicionales incrementos en los aranceles, que evidenciaron una desigualdad en el tratamiento ante los pases industrializados, y las exigencias hacia los pases desarrollados. La reforma requerida de la OMC demandar reflexionar acerca de una agenda comercial ms equilibrada, en el tratamiento de los pases en desarrollo, as como a su exigencia en temas ambientales. La finalidad de las reformas sealadas, asevera el autor, tienen como finalidad lograr una globalizacin con rostro ms humano , que vaya ms all de cambios en las estructuras organizativas, sino en el enfoque en el que debe desarrollarse la globalizacin. Logrando un cambio en la mentalidad de aquellos que tienen en su poder la concertacin de las decisiones, los ministros de Hacienda y de Comercio, quienes interpretan a la globalizacin como un fenmeno fundamentalmente econmico, y no un fenmeno social y poltico. Si la globalizacin sigue siendo conducida como un fenmeno

fundamentalmente econmico,

sin aprender de los evidentes errores

promovidos voluntaria o involuntariamente por las organizaciones econmicas mundiales, no slo fracasarn las organizaciones que la impulsaron, sino que socavaran del intelecto colectivo los valores fundamentales sobre los que se sustenta, el libre mercado y la democracia. La globalizacin conlleva riesgos y beneficios, pero no es discusin su aceptacin o rechazo, la globalizacin es un fenmeno global , y lo seguir siendo. Para el Per, signific acceso a nuevos mercados e ingreso de capitales extranjeros; el balance resulta positivo . Una mejora de los beneficios pasa por evaluar inteligentemente los aportes desarrollados por Joseph Stiglitz, el cual remarc en su obra que a pesar de imperfecciones, la globalizacin representa una oportunidad de crecimiento, en nosotros esta estar pre parados.