ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ И ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ТРУДОВОМУ ПРАВУ

Тема: Правовое регулирование трудовых

правоотношений с иностранными гражданами в России

Глазковой Ю.В.
Студентки группы: 5II ЗЮ

Москва - 2009

Содержание

Введение………………………………………………………………………..… 3
Глава 1. Понятие, категории и правовые основы статуса иностранных
граждан в России …………………………………………………………..…... 5
1.1. Общая характеристика законодательства РФ о статусе иностранцев,
работающих в России……………………………………………………………. 5
1.2. Особенности трудовых правоотношений с иностранными гражданами 9

Глава 2. Порядок привлечения и использования в РФ иностранной

рабочей силы. Трудовой договор………………..……………………………. 14
2.1. Заключение трудового договора с иностранным гражданином ………… 14
2.2. Разрешительный порядок привлечения и использования в РФ иностранной
рабочей силы …………………………………………………………………….. 17
2.3. Ответственность за нарушение условий и порядка привлечения и
использования в РФ иностранной рабочей силы ……….…………………..… 22

Заключение ………………………………………..…………………………….. 25
Список литературы …………………………………………………….……….. 26

Введение

Основной целью курсовой работы является проведение на основе

изучения и анализа нормативно-правовых актов РФ, юридической литературы

2
исследования правового положения иностранных граждан прибывающих для
ведения трудовой деятельности на территории Российской Федерации и
возникающих в связи с этим правоотношениях и отличие его от правового
положения российских граждан.
После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения
благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими
вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к
падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. В
связи с этим была разработана программа антикризисных мер Правительства
Российской Федерации на 2009 год. В целях обеспечения приоритетного права
российских граждан на трудоустройство на вакантные и вновь создаваемые
рабочие места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение
иностранных работников субъектам Российской Федерации по сравнению с их
предложениями.
В настоящее время Москва продолжает оставаться одним из основных
центров концентрации значительных масс мигрантов различных категорий,
особенно трудовых, и вопросы управления миграционными процессами на
территории города на сегодняшний день остаются актуальными.
Реализация Московской городской целевой миграционной программы на
2008-2010 годы (далее - Программа), утвержденной постановлением
Правительства Москвы от 21 августа 2007 г. N 711-ПП, анализ действующего
миграционного законодательства, а также проблем в сфере миграционной
политики подтверждают необходимость совершенствования как федерального,
так и московского законодательства.
Для создания эффективной комплексной системы обеспечения
квалифицированными трудовыми ресурсами необходимо организовать
централизованный и эффективный учет прибывающих в город иностранных
граждан, в том числе с целью осуществления трудовой деятельности.
За последние два года было внесено много изменений в действующее
законодательство, касательно привлечение иностранных граждан к трудовой

3
деятельности на территории Российской Федерации и нормативных актов,
регулирующих порядок въезда и пребывания в Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства, их права и обязанности,
ответственность за нарушение российского законодательства, а также иные
аспекты миграционных процессов в России.
В целях сокращение нелегальных трудовых ресурсов были изменены меры
ответственности работодателей за незаконное привлечение иностранных
граждан к трудовой деятельности.
Внесение изменений в законодательство также ставит целью решения
проблем и сложностей с получением разрешений и порядком их оформлений,
как у работодателей, так и у органов, занимающихся их выдачей.
В данной работе в трех главах я постараюсь раскрыть все основные
положения по данной теме.

Глава 1. Понятие, категории и правовые основы статуса иностранных

граждан в России
1.1. Общая характеристика законодательства РФ о статусе
иностранцев, работающих в России и основные понятия

4
 Законодательство о занятости населения основывается на Конституции
Российской Федерации и состоит из Закона о занятости населения в
Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации.
Законодательство о занятости населения распространяется также на
иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
федеральными законами или международными договорами Российской
Федерации.
Так Конституция РФ установила, что «иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут
обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев,
установленных федеральным законом или международным договором
Российской Федерации».1
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и
несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за
исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.2
Тем не менее, правовой статус иностранцев существенно отличается от
правового статуса граждан Российской Федерации. Особую актуальность
приобретают проблемы, связанные с законодательным регулированием
процесса привлечения и использования в России иностранной рабочей силы.
Основным Федеральным законом, который определяет правовое
положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует
отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами
государственной власти, органами местного самоуправления, должностными
лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с
пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и
осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой,
1
п. 3 Ст. 62 Конституции Российской Федерации.
2
Ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ
5
предпринимательской и иной деятельности, который основан на Конституции
Российской Федерации является Федеральный Закон Российской Федерации
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от
25 июля 2002 года N 115-ФЗ. Последние правки были внесены от 23.07.2008 N
160-ФЗ.
Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской
Федерации определяется также иными федеральными законами и
международными договорами Российской Федерации.
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие
основные понятия:
иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся
гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия
гражданства (подданства) иностранного государства;
лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином
Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства
(подданства) иностранного государства;
приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ,
являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для
въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в
случаях, предусмотренных федеральным законом или международным
договором Российской Федерации;
миграционная карта - документ, содержащий сведения об иностранном
гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для
контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской
Федерации;
разрешение на временное проживание - подтверждение права
иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в
Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде
отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или
лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы,

6
выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему
документа, удостоверяющего его личность;
вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или
лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в
Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской
Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный
лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим
его личность;
законно находящийся в Российской Федерации иностранный
гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо
разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту,
либо иные предусмотренные федеральным законом или международным
договором Российской Федерации документы, подтверждающие право
иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской
Федерации;
временно пребывающий в Российской Федерации иностранный
гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы
или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную
карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное
проживание. Страна выезда не имеет значения — это может быть как страна,
входящая в состав СНГ, так и страны дальнего зарубежья. Исключение
составляют только граждане Республики Беларусь, которые в соответствии с
двусторонними соглашениями между странами не относятся к категории
иностранных граждан.
временно проживающий в Российской Федерации иностранный
гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;
постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный
гражданин - лицо, получившее вид на жительство;
трудовая деятельность иностранного гражданина - работа
иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового

7
договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание
услуг);
иностранный работник - иностранный гражданин, временно
пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном
порядке трудовую деятельность;
иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве
индивидуального предпринимателя, - иностранный гражданин,
зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального
предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования
юридического лица;
разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного
работника на временное осуществление на территории Российской Федерации
трудовой деятельности или право иностранного гражданина,
зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального
предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности;
депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из
Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований
для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.3

1.2. Особенности трудовых правоотношений с иностранными

гражданами
На территории Российской Федерации правила, установленные трудовым
законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права,
распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан,
лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными
3
Ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ
8
гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных
организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации.4
Таким образом, Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит
никаких ограничений для иностранных граждан в их правовом статусе и не
исключает их из сферы трудового законодательства России.
На иностранцев полностью распространяются положения
законодательства об охране труда, обеспечивающие рабочим и служащим
безопасность для жизни и здоровья, постановления, запрещающие
сверхурочные работы, и другие правила трудового законодательства.
Также иностранные лица и лица без гражданства подлежат обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
Работодатель обязан оформить страховой полис обязательного
медицинского страхования (ОМС) в рамках заключенного договора со
страховой компанией (ст. 7 Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации»; в ред. от 23.07.2008)
Страховой полис ОМС позволяет работнику-иностранцу обращаться за
медицинской помощью в лечебные учреждения. При этом скорая медицинская
помощь оказывается работнику-иностранцу бесплатно, а плановая
медицинская помощь, в том числе нахождение в стационаре, — на платной
основе. На время лечения работнику-иностранцу, имеющему полис ОМС,
выдается листок нетрудоспособности (ст. 1 приказа Минздравсоцразвития
России от 01.08.2007 № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями
листков нетрудоспособности»; в ред. от 27.10.2007), который подлежит оплате
на общих основаниях.
На иностранных работников распространяется положение статьи 91 ТК
РФ о нормальной продолжительности рабочего времени не более 40 часов в
неделю. Конкретная продолжительность рабочего времени определяется в
трудовом договоре в соответствии с правилами внутреннего трудового
4
абзац 5 статьи 11 Трудового Кодекса Российской Федерации
9
распорядка организации. В зависимости от условий и характера выполнения
работы с иностранным работником может быть заключен трудовой договор
либо договор гражданско-правового характера.
На иностранных работников, работающих по трудовому договору,
распространяются положения статьи 115 ТК РФ о продолжительности
ежегодного основного оплачиваемого отпуска. При этом если работник
планирует выехать из Российской Федерации, он должен быть снят
принимающей стороной с миграционного учета и снова поставлен на учет по
возвращении из отпуска по новой миграционной карте.
Размер и сроки выплаты заработной платы иностранным работникам
устанавливаются при заключении трудового договора по соглашению сторон.
Иностранец вправе осуществлять трудовую деятельность в командировке
на территории иного субъекта РФ или исполнять трудовые обязанности при
разъездном характере работы вне пределов того субъекта, на территории
которого ему разрешено проживание или выдано разрешение на работу.
Однако общая продолжительность командировок в другие субъекты
Российской Федерации не может превышать 10 календарных дней в течение
периода действия разрешения на работу, а при разъездном характере работы
общая продолжительность командировок в другие субъекты Российской
Федерации увеличивается до 60 календарных дней. Если длительность
конкретной командировки превышает двое суток, иностранный гражданин в
связи с убытием в командировку также должен быть снят с миграционного
учета по месту пребывания.
Основанием для прекращения трудового договора с иностранным
работником является пункт 12 части 1 статьи 83 ТК РФ. Прекращение
трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон не
предусматривает предварительного предупреждения. Кроме того, трудовой
договор подлежит прекращению по обстоятельствам, независящим от воли
сторон, в связи с приведением общего количества работников, являющихся
иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствии с

10
допустимой долей таких работников, установленной Правительством
Российской Федерации для работодателей, осуществляющих на территории
Российской Федерации определенные виды экономической деятельности. При
этом, согласно части 3 статьи 83 ТК РФ трудовой договор по указанному
основанию прекращается не позднее окончания срока, установленного
Правительством Российской Федерации для приведения работодателями,
осуществляющими на территории Российской Федерации определенные виды
экономической деятельности, общего количества работников, являющихся
иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствии с
допустимой долей таких работников. 
Федеральным законом предусматривается разрешительный порядок
привлечения и использования иностранных работников в России. Это означает,
что, прежде чем на законных основаниях заключить с иностранным
гражданином или лицом без гражданства трудовой или гражданско-правовой
договор на выполнение работ (оказание услуг) работодатель обязан:
- иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;
- обеспечить получение иностранным гражданином или лицом без гражданства
разрешения на работу;
- получить приглашение на въезд в РФ иностранного работника, если это
требуется.
Оформление трудовых отношений зависит от статуса проживания
иностранного гражданина в Российской Федерации.
В соответствии с законом постоянно проживающий в России иностранный
гражданин, оформляется по трудовому договору в том же порядке, что и
гражданин Российской Федерации. Также есть несколько категорий
иностранных граждан, на которых в соответствии с Трудовым Кодексом
Российской Федерации распространяется аналогичный порядок, т.е.
разрешение на работу не требуется для иностранных граждан:
- являющихся участниками Государственной программы по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию

11
соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей,
переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
- являющихся сотрудниками дипломатических представительств,
работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской
Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными
домашними работниками указанных лиц;
- являющихся работниками иностранных юридических лиц
(производителей или поставщиков), выполняющих монтажные
(шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также
послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию
технического оборудования;
- являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
- обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях
профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих
услуги) в течение каникул;
- обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях
профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в
качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных
учреждениях, в которых они обучаются;
- приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для
проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц,
въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской
деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования
(духовных образовательных учреждениях).5
Временно проживающие на территории Российской Федерации, имеют
право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на
работу, при этом работодатель может привлекать иностранного гражданина,
имеющего статус временного проживающего без получения разрешения на
привлечение и использование. Но временно проживающий в Российской

5
п. 4 ст. 13 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от
25.07.2002г. № 115 –ФЗ (ред. От 23.07.2008г.
12
Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую
деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории
которого ему разрешено временное проживание
Для привлечения временно пребывающего иностранного гражданина на
работу требуется получение разрешения на привлечение и использование
иностранной рабочей силы и разрешения на работу.
При приеме иностранного гражданина следует помнить, что они не могут
замещать определенные должности и заниматься отдельными видами
деятельности. Например: занимать должности на муниципальной службе,
должности судьи, прокурора, следователя, нотариуса, адвоката, должностного
лица таможенных органов, патентного поверенного, входить в состав летного
гражданского воздушного судна, а также морских судовых экипажей. Они не
могут заниматься добычей промысловой рыбы и других водных животных и
растений в водоемах РФ, поступать на службу в милицию, быть призванными в
ряды вооруженных сил России.

Глава 2. Порядок привлечения и использования в РФ иностранной рабочей

силы. Трудовой договор.
2.1. Заключение трудового договора с иностранным гражданином

При наличии всех необходимых документов работодатель заключает с

иностранным гражданином трудовой договор. При заключении трудового
договора следует иметь в виду, что иностранный гражданин вправе
осуществлять только ту деятельность, на которую ему выдано разрешение на

13
работу, и только в тех субъектах Российской Федерации, которые указаны в
разрешении.
До сих пор много споров вызывает вопрос о сроке трудового договора с
иностранным гражданином. Существует два мнения, каждое из которых
подкреплено весьма весомыми доводами. Часть работодателей считает, что с
иностранным гражданином необходимо заключать только срочный трудовой
договор. В пользу этого довода они приводят, прежде всего, ограниченность
срока действия разрешения на работу как документа, дающего согласно
Федеральному закону № 115-ФЗ право на осуществление временной трудовой
деятельности. Косвенным подтверждением служит тот факт, что на срочном
трудовом договоре настаивает миграционная служба при получении
уведомления о привлечении иностранного работника к трудовой деятельности.
Другая часть работодателей, считает, что срочный трудовой договор должен
или может быть заключен с иностранным работником по основаниям, не
связанным со сроком действия разрешительных документов, а следовательно, в
большинстве случаев должен быть бессрочным. Ссылка в данном случае идет
на ст. 59 ТК РФ, которая содержит перечень оснований для заключения
срочного трудового договора и наличие у работника ограниченного во времени
разрешения на осуществление какой-либо деятельности не является
основанием для заключения с ним срочного трудового договора по этому виду
деятельности. На вопрос о том, как же поступать в случае окончания срока
разрешения на работу, отвечает пункт 9 ст. 83 ТК РФ: «истечение срока
действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение
работника специального права (лицензии, права на управление транспортным
средством, права на ношение оружия, другого специального права) в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность
исполнения работником обязанностей по трудовому договору»

14
 Другими словами, если работник своевременно не переоформил
разрешение на работу, то трудовой договор прекращается в соответствии с

указанным основанием днем окончания действия разрешения на работу . Право

на осуществление трудовой деятельности на территории другого государства в
определенной степени можно считать специальным правом, поскольку оно
является не гарантированным, как для граждан этого государства, а
приобретенным при наличии дополнительных условий.
В пользу довода о заключении трудового договора на неопределенный
срок говорит следующее: если работник переоформил разрешение на работу на
новый срок до истечения срока действия нынешнего разрешения, у
работодателя нет причин для увольнения такого работника. Однако Трудовой
кодекс РФ не предполагает пролонгации срочного трудового договора на
новый срок. В соответствии со ст. 79 ТК РФ срочный трудовой договор
прекращается с истечением срока его действия. Иными словами, даже если
работник имеет на руках разрешение на работу, дающее ему право работать в
занимаемой должности еще год, работодатель все равно обязан его уволить, а
потом заключить с ним новый трудовой договор, опять-таки на срок действия
разрешения на работу, произвести все необходимые расчеты, связанные с
увольнением, сделать запись в трудовую книжку, оформить все документы на
увольнение и новый прием, снова внести запись в трудовую книжку. К тому же
единственным условием продления срочного трудового договора является его
переход в статус бессрочного при наличии продолжающихся трудовых
отношений (п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).
Таким образом, каждый работодатель сам принимает решение, какой
трудовой договор будет заключать.
Когда трудовой договор заключен, работодатель должен своевременно
уведомить об этом Федеральную миграционную службу, Службу занятости и
Федеральную налоговую службу. Отрывные части уведомлений с отметками о
получении хранятся у работодателя.

15
 Далее работодатель (за исключением физического лица -
непредпринимателя) обязан оформлять трудовые книжки на каждого
работника, если эта работа является для него основной. Такая обязанность
предусмотрена статьей 66 ТК РФ. Организация не имеет права принимать от
работников трудовые книжки иностранных государств. Поэтому если работник
впервые поступает на работу в Российской Федерации, то на него оформляется
трудовая книжка. При этом записи об общем (непрерывном) трудовом стаже из
трудовой книжки иностранного образца в трудовую книжку российского
образца не переносятся. Такое разъяснение приведено в письме Роструда. Если
же иностранный гражданин ранее осуществлял трудовую деятельность в
России, он обязан предоставить работодателю трудовую книжку
установленного образца. Впрочем, если трудовая книжка у него по каким-либо
причинам отсутствует либо имеется, но в плохом состоянии, по заявлению
работника ему заводится новая трудовая книжка . Работнику - иностранцу
присваивается табельный номер, ведется учет его рабочего времени, ему
начисляется заработная плата, как и работнику-россиянину, и уплачиваются
налоги.

2.2. Разрешительный порядок привлечения и использования в РФ

иностранной рабочей силы.

В настоящее время, выдача разрешений на работу производится строго в

пределах установленной квоты на выдачу иностранным гражданам
приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления

16
трудовой деятельности, утверждаемой ежегодно Правительством Российской
Федерации. Для этих целей Правительство Российской Федерации утвердило
«Правила определения исполнительными органами государственной власти
потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на
осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в
Российской Федерации» от 22 декабря 2006 г. № 783.
В соответствии с правилами работодатели ежегодно, до 1 мая,
представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации
заявку по определенной форме о потребности в рабочей силе для замещения в
предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными
работниками. До 1 июня все заявки обобщают и направляют на рассмотрение в
соответствующие органы исполнительной власти, которые до 15 июня
осуществляют оценку эффективности использования иностранной рабочей
силы в предыдущем году, в соответствии со своей компетенцией они
рассматривают заявки работодателей и ежегодно готовят для уполномоченных
органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности
предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-
квалификационной структуры привлечения иностранных работников. После
чего Правительство Российской Федерации устанавливает размер квот на
календарный год и в случае необходимости их дополнительно увеличивают,
исходя из потребностей работодателей. Так, на 2009 год размер квоты на
выдачу иностранным гражданам разрешений на работу утвержден
постановлением Правительства РФ от 07.11.2008 № 835.
Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации
«Правила выдачи разрешительных документов для осуществления
иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской
Федерации» от 15 ноября 2006г. № 681 определяют:
1. Порядок выдачи работодателям разрешений на привлечение и
использование иностранных работников.

17
2. Порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам,
прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем
получения визы.
3. Порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам,
прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы.
Разрешение на привлечение и использование иностранных работников
выдается Федеральной миграционной службой при наличии заключения органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего
вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской
Федерации.
Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных
работников работодатель либо уполномоченное им лицо (заявитель) подает
непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной
службы заявление по форме, утверждаемой Федеральной миграционной
службой, к которому прилагаются определенные учредительные и
регистрационные документы, проект трудового договора и документы,
подтверждающие уплату государственной пошлины, которая сейчас составляет
три тысячи рублей за каждого сотрудника.
Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование
иностранных работников принимается органом миграционной службы в
течение 30 дней со дня подачи. В случае если для принятия решения о выдаче
такого разрешения требуется проведение экспертизы документов, решение
принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но
не позднее 45 дней со дня подачи документов. И в 10-дневный срок со дня
принятия решения о его выдаче высылается работодателю по почте или может
быть выдано лицу, уполномоченному работодателем, а мотивированный отказ
направляется работодателю в течение 5 дней после принятия решения об
отказе в выдаче разрешения.

18
 Данное разрешение не может быть передано другому работодателю, а
привлекаемые на его основе иностранные работники не могут быть переведены
на работу к другому работодателю. Также работодатель может использовать
иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах)
Российской Федерации, которые указаны в разрешении.
Для получения разрешения на работу работодатель (заявитель)
представляет в орган миграционной службы заявление по форме, к которому
прилагаются: копия паспорта иностранного гражданина, фотография
иностранного гражданина, копия документа о профессиональном образовании,
квалификации, полученных иностранным работником в иностранном
государстве, или справка об эквивалентности такого документа российскому
диплому (свидетельству) о профессиональном образовании, документ об
уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.
По каждому заявлению принимается отдельное решение.
При получении разрешения на работу работодатель обязан представить
медицинские справки, подтверждающие отсутствие у иностранного работника
заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих
опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым
Правительством Российской Федерации, а также сертификат об отсутствии у
него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-
инфекции).
Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему
разрешения на работу лично либо через организацию, осуществляющую в
установленном порядке трудоустройство иностранных граждан, или через
лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством
Российской Федерации в качестве представителя этого иностранного
гражданина, в орган миграционной службы.
В данном случае выдача разрешений на работу производится также в
пределах установленной квоты на выдачу разрешений на работу иностранным

19
гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы.
Орган миграционной службы обязан не позднее 10 рабочих дней со дня
принятия от иностранного гражданина заявления со всеми необходимыми и
надлежаще оформленными документами выдать иностранному гражданину
разрешение на работу или уведомление об отказе в выдаче такого разрешения.
Приостановление действия выданного разрешения на привлечение и
использование иностранных работников производится, если работодатель:
а) не обеспечил получение иностранным гражданином, привлекаемым к
трудовой деятельности, разрешения на работу;
б) не уведомил в 3-дневный срок орган миграционной службы о месте
временного пребывания иностранного работника, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации;
в) не уведомил в течение 10 рабочих дней налоговый орган по месту
своего учета о прибытии иностранного гражданина к месту работы или месту
пребывания, либо получении иностранным гражданином разрешения на
работу, либо заключении с иностранным работником нового трудового
договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание
услуг), либо аннулировании разрешения на работу иностранному работнику;
г) не направил в 3-дневный срок в орган миграционной службы
информацию о нарушении иностранным работником условий трудового
договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание
услуг), а также о досрочном расторжении договора;
д) не уведомил в 3-дневный срок орган миграционной службы,
территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
ведающий вопросами внутренних дел, и территориальный орган федерального
органа исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, о
самовольном оставлении иностранным работником места работы или места
пребывания.6

6
п. 17 Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 № 681 «О порядке выдачи разрешительных документов
для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации»
20
 Приостановление действия выданного разрешения на привлечение и
использование иностранных работников производится на основании решения
органа миграционной службы с указанием вида нарушения и срока его
устранения, вручаемого под расписку работодателю.

Также разрешение на привлечение и использование иностранных

работников может быть аннулировано по заявлению работодателя, в случае
ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального
предпринимателя, в случае выявления работодателем недостоверных сведений
при подаче документов для выдачи разрешения на привлечение и
использование иностранных работников и пр.

2.3. Ответственность за нарушение условий и порядка привлечения и

использования в РФ иностранной рабочей силы

В соответствии с внесенными поправками в Кодекс Российской

Федерации об Административных Правонарушениях Российской Федерации от
22 июня 2007 года нарушение правил миграционного учета и порядка
привлечения к трудовой деятельности иностранной рабочей силы может

21
повлечь для организации весьма серьезные финансовые последствия. Размеры
штрафов разнятся в зависимости от нарушения.
Так в соответствии с п.1 и п.2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации
об Административных Правонарушениях за привлечение к трудовой
деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без
гражданства разрешения на работу и без получения в установленном порядке
разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если
такие разрешения требуются в соответствии с федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот
пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
За неуведомление территориального органа федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти,
ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте
Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой
деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным
законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч
до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток.7
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил
въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в
Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил
7
п.3 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях
22
въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета,
передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства,
транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии
документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в
Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче
заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении
обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в
Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а
равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении
определенного срока пребывания, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до
пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской
Федерации или без такового.8
Нарушение должностным лицом организации (независимо от формы
собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного
гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или
выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в
Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской
Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного
порядка оформления документов на право их пребывания, проживания,
передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской
Федерации и выезда за ее пределы -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от
четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.9
При этом административная ответственность наступает за нарушение
правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении каждого
иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

8
п.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях
9
п.1 ст. 18.9 Кодекса об административных правонарушениях
23
 Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг), иностранным
гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с
федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности -
влечет наложение административного штрафа на граждан - работодателей
в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от
сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от
восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на иностранных
граждан или лиц без гражданства - от двух тысяч до пяти тысяч рублей с
административным выдворением за пределы Российской Федерации или без
такового.10

Заключение

Сегодня законодательство о правовом положении иностранных граждан

в Российской Федерации это современные, на уровне лучших мировых
стандартов нормы регистрации, учета, контроля, четкое определение пределов
ограничений в правах для иностранных граждан, жесткие нормы для
нарушителей Закона, и, самое главное, неукоснительное следование
принципам, закрепленным в нашей Конституции, которая установила, что

10
п.1, п.2 ст. 18.17 Кодекса об административных правонарушениях
24
любые ограничения в правах иностранных граждан должны быть однозначно
регламентированы правом. Это первый опыт по приведению законодательства
России в этой области в соответствие не только с Конституцией, но и с
реальной обстановкой в стране и в мире, требующих от нас ужесточения
миграционных норм.
Сегодня, когда остальной Мир стал намного ближе, когда реальной
стороной нашего повседневного быта сало повсеместное присутствие людей из
других стран в наших городах и селах. Это кирпичик в фундамент новой
правой базы России, которая продолжает активно формироваться в ходе
идущего с 2000 года процесса обновления и модернизации Российского
законодательства, это часть государственной политики, направленной на то,
чтобы оставаться великой частью многополярного мира и обеспечить
безопасность собственных граждан.
Порядок регистрации иностранных граждан стал более простым и
понятным, устранены излишние согласования и дублирование полномочий
разных служб. Следует также отметить, что закон устанавливает четкие сроки
для выдачи необходимых разрешений и выполнения регистрационных
действия в отношении иностранцев.
Вместе с тем сегодня сложно сказать, насколько данная система реально
способствует легализации большинства трудовых мигрантов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации
3. Кодекс об административных правонарушениях.
4. Федеральный Закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ. (в ред. от
23.07.2008);

25
5. Федеральный Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1.
6. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2008);
7. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ (в ред. от
03.12.2008);
8. Федеральный Закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в
Российской Федерации» от 28.06.1991 № 1499-1
9. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № 681 «О порядке выдачи
разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами
временной трудовой деятельности в Российской Федерации»
10. Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 № 183 «Об утверждении правил
подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и
использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и
(или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу».
11. Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения
исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении
иностранных работников и оформления квот на осуществление иностранными
гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».
12. Приказ Минздравсоцразвития России от 01.08.2007 № 514 «О порядке выдачи
медицинскими организациями листков нетрудоспособности» в редакции от 27.10.2007г.
13. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
14. Постановление Правительства Москвы о мерах по оптимизации привлечения
иностранных работников на предприятия города Москвы от 22 июля 2008г. № 591- ПП

26