REVOLUCIN EDUCATIVA

DIAGNSTICO GENERAL El grave problema actual de la educacin argentina es el carcter DESIGUAL en que la misma se distribuye entre los nios y jvenes, segn el sector social al que pertenezcan. Esto se debe a dos procesos: 1) El VACIAMIENTO DE LA ESCUELA PBLICA profundizado durante los aos 90 y 2) la SEGMENTACIN del sistema educativo en todos sus aspectos (entre jurisdicciones, dentro del sistema pblico, entre pblico y privado) La profundizacin del segundo proceso es consecuencia del primero: lo pblico qued reservado para los ms pobres, mientras que el mbito privado, heterogneo y de diversa calidad, es apropiado por el resto de la poblacin, an por sectores medios y carenciados que hacen enormes (y muchas veces intiles) esfuerzos por buscar un futuro mejor para sus hijos. Como consecuencia, el SISTEMA EDUCATIVO EST FRAGMENTADO SOCIALMENTE, lo cual significa que hay una educacin para ricos y otra para pobres. Si en algn lugar el neoliberalismo ha dejado una huella indeleble es en el cambio cultural que oper en torno a la nocin, los alcances y sobre todo la valoracin de LO PBLICO. Si no se ataca con enrgica fuerza la dualizacin / segmentacin de la educacin (tanto en su aspecto objetivo como en la asociacin inconsciente que vincula a lo pblico como: ineficiente-corrupto; y a lo privado como: eficiente, competente, de calidad) sern vanos los esfuerzos por volver el reloj atrs y recuperar aquel ESPACIO COMN en el que la mayora de nosotros nos socializamos (escuela y plaza pblica, vereda, club del barrio). Esta desigualdad est, adems, emparentada con los actuales avances tecnolgicos. La educacin debe ser nuevamente puesta en el centro del desarrollo de nuestro pas
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pues sobre ella, rpida y vertiginosamente, se trazan las matrices de desigualdad en el mundo. En la era de la Informacin, las Sociedades del Conocimiento requieren ciudadanos capaces de articular saberes compartidos y con capacidad y habilidades para estar a la vanguardia de la investigacin y de la innovacin cientfica y tecnolgica. Hoy como ayer, el dominio del conocimiento va acompaado de un cmulo importante de desigualdades y exclusiones, que vinculan la brecha cognitiva con la brecha digital. En los ltimos aos se han desarrollado acciones orientadas a reorganizar el sector educativo. Basta observar el incremento del presupuesto y la sancin de tres leyes fundamentales: Ley Nacional de Educacin, Ley de Educacin Tcnica, Ley de Financiamiento Educativo. Recientemente, aunque an es temprano para evaluar impactos, el ingreso universal por nio est incrementado la presencia de ellos en las aulas. Pero es increble advertir que ese esfuerzo no ha tenido impacto en una mejor educacin para todos. Estas acciones no han terminado con los circuitos paralelos de desigualdad educativa: las escuelas ms pobres siguen siendo para los nios y nias ms pobres. Hay ms nios y jvenes en el sistema, pero los niveles de calidad han empeorado. Entran, pero no aprenden. Y esto es injustificable. Tampoco la mayor inversin y nueva normativa han colaborado en el posicionamiento del sistema educativo argentino ni a nivel regional y mundial. En el camino a la conformacin de sociedades del conocimiento, argentina va quedndose atrs incluso respecto del importante lugar que ocupaba en la regin de Amrica del Sur. Algunas investigaciones intentan mostrar mejoras en el sistema educativo actual, basndose casi exclusivamente en el aumento de la matrcula y en la cobertura. Esta no asegura la calidad educativa ni el empleo oportuno de estrategias que permitan abordar la heterogeneidad de los alumnos y asegurar su permanencia y su egreso exitoso. El fracaso escolar que sobreviene despus de la repitencia y el posterior abandono temprano, parecen inmodificables porque se asigna su causa al alumno y al entorno familiar con escasa o ninguna instruccin, quedando el sistema sin ninguna responsabilidad pedaggica.

Hoy la escuela ya no es la institucin fuertemente igualadora que fue en el pasado. Es un elemento confirmador y replicador de la situacin social. En efecto, el sistema educativo puede ser la esfera donde se reproduce una sociedad escindida, donde los ms pobres ni siquiera aspiran a la movilidad social intergeneracional, donde sus chicos asisten a escuelas que ensean poco y miran como extraos a los hijos de las clases medias y medias altas que aspiran a la universidad y al progreso, como si pertenecieran a pases diferentes. Sin embargo, esta situacin no puede naturalizarse. La escuela puede convertirse en una herramienta transformadora capaz de integrar en una sociedad democrtica a todos sus habitantes, garantizando la igualdad de oportunidades, donde todos reconozcamos en el otro a un argentino con las mismas potencialidades y a sus hijos con un futuro en comn con el de los nuestros. Para la doctrina histrica de la Unin Cvica Radical la Educacin ha sido la prioridad uno. Hiplito Irigoyen en su primera presidencia pudo exhibir la apertura de una escuela por da, en tiempos en que la Educacin era regida por la Nacin. En tal sentido, es justo afirmar que el presidente radical fue el continuador de la poltica de Domingo Faustino Sarmiento en esta materia fundamental. La misma lnea siguieron con fuerza los otros presidentes de la UCR y en el da de hoy el radicalismo levanta la misma bandera en su programa ya que la Educacin pblica y gratuita ser la prioridad entre las prioridades de su programa de gobierno. La visin de aquellos tiempos sobre este tema se basaba en la conviccin que la educacin lograra afianzar la integracin social y poltica de los argentinos y la consolidacin de la identidad nacional, y que la distribucin de conocimientos facilitara la movilidad social ascendente e incorporara a las sucesivas generaciones al sistema productivo argentino. Hoy, como siempre, viene la Unin Cvica Radical a expresar pblicamente que la educacin ser una de sus prioridades fundamentales de gobierno. La propuesta de la UCR no est dirigida a obtener una educacin formal sino una educacin profunda, enraizada en la vida de la sociedad actual con sus esperanzas y problemas. Es tambin una propuesta tica que se opone a todas las formas de dominacin, discriminacin y

exclusin educativa. Todos tienen derecho a aprender y a seguir aprendiendo a lo largo de la vida a fin de poder afrontar las nuevas realidades y necesidades.

PRINCIPIOS GENERALES El papel del Estado en la educacin es fundamental, indelegable e intransferible, en el financiamiento, diseo e implementacin de un plan integral de poltica de la Educacin en todo el pas. Si bien la educacin es una tarea que demanda la responsabilidad de la sociedad en su conjunto, es el Estado el que garantiza su desarrollo en relacin con los objetivos de la Nacin. La educacin es un derecho del que deben gozar todos los ciudadanos a lo largo de toda la vida. Cualquier propuesta debe tener como eje al sujeto que aprende en el marco de una nueva ciudadana. El derecho a la educacin no se satisface con el acceso a la escuela, sino que es preciso garantizar la permanencia, continuidad y egreso exitoso de los estudios con alto nivel de calidad. La educacin pblica, gratuita e igualitaria es la que lo garantiza. La calidad de la educacin no es un privilegio de pocos sino un derecho de todos. Calidad y cantidad no son conceptos antagnicos. La escuela pblica es la encargada de demostrarlo. La calidad comienza en la formacin del cuerpo docente. La Escuela Pblica que imaginamos debe ser federal pero con sentido Nacional, que vertebre las identidades de todos pero que asegure, al mismo tiempo, nivel educativo para todos.

OBJETIVOS DE POLTICA Y PLANES DE ACCION FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIN ESCOLAR

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Las escuelas primarias y secundarias deben constituirse en espacios de referencia de docentes, directores y familias, nucleados por un proyecto institucional. Eso implica un esfuerzo por lograr que los docentes referencien y trabajen en una sola institucin, y que la misma est dotada de espacios fsicos para el trabajo en grupos de maestros y profesores, para la planificacin y preparacin de las clases y actividades e, incluso, para la lectura y la formacin continua. La formacin de las futuras generaciones de ciudadanos representa una responsabilidad y un desafo demasiado grande como para dejarlo en manos de docentes proletarizados que trabajan doble y triple turno corriendo de una institucin educativa a otra. Se debe reconstruir la institucionalidad de la escuela, garantizando los mejores recursos humanos, tcnicos y de infraestructura, para revalorizar la tarea docente a travs de una transformacin profunda de la cultura educativa y escolar. Para que el sistema educativo se vuelva un instrumento para el cambio, la integracin y el progreso social es necesario que los chicos ms pobres pasen ms tiempo en la escuela. Sin embargo, tras ocho aos de constante crecimiento econmico y a pesar de haber alcanzado una inversin agregada en educacin que representa el 6% del PBI, slo el 5,9% de los alumnos de nivel primario asiste a escuelas de jornada completa, la mayora (alrededor del 94%) an asiste a escuelas de jornada simple. Hay que revertir esta situacin. No slo es importante que cada vez tengamos ms das de clase sino que ser difcil que mejoremos sustancialmente los resultados de la enseanza si no tendemos progresivamente a la extensin de la jornada escolar, tal como establece la Ley Nacional de Educacin, empezando por las escuelas a la que asisten los chicos provenientes de familias ms pobres. Para ello, impulsaremos la transformacin a jornada completa de las escuelas ms vulnerables que hoy tienen un turno o menos. El tiempo adicional de la extensin estar destinado a completar la formacin en competencias que hoy se consideran prioritarias para la formacin bsica: matemtica, lectoescritura, ingls e informtica. Esta medida implica un programa de construccin de nuevas escuelas en ptimas condiciones para el trabajo escolar y la provisin de docentes en las reas disciplinares asociadas con las competencias descriptas. Este gran esfuerzo debe ser acompaado
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por un acuerdo social entre todos los sectores que intervienen en el sistema educativo, con el objeto de garantizar el cumplimiento efectivo de, al menos, 190 das de clases. En este sentido, una alternativa es realizar las paritarias docentes y conocer el resultado de las mismas al final de un ciclo lectivo y previo a la aprobacin del presupuesto, para que los acuerdos all realizados cuenten con los fondos necesarios para ser cumplidos. En sntesis, proponemos: a) Terminar con los docentes taxi en la escuela media, es decir, concentrar las horas docentes en un mismo colegio. b) Convertir a cada colegio en un equipo de trabajo con capacidad de innovar y de comunicar e intercambiar sus experiencias a otros colegios. c) Promover la pertenencia de cada docente a una sola institucin, como forma de profundizar su compromiso tanto con el proyecto de la escuela como con los resultados del aprendizaje de cada alumno. d) Transformacin a jornada completa de las escuelas ms vulnerables que hoy tienen un turno o menos. El tiempo adicional de la extensin estar destinado a completar la formacin en competencias que hoy se consideran prioritarias para la formacin bsica: matemtica, lectoescritura, ingls e informtica. e) Mejores condiciones edilicias y de equipamiento de las escuelas existentes f) Construccin de 1.500 nuevas escuelas de jornada completa. (Plan Una Nueva Escuela cada da). g) Promover un acuerdo social entre todos los sectores del sistema educativo con el objeto de garantizar, al menos, 190 das de clases.

PRIORIDAD A LA LECTURA Y A LA ALFABETIZACIN DIGITAL Asistimos hoy a dos procesos diferenciadores en la educacin que parecen pertenecer a diferentes tiempos, pero que conviven: el acceso a la lectura y el acceso a las nuevas tecnologas de la informacin (TICs). El libro y la compu no slo son

complementarios (pese al aparente avance del segundo sobre el primero), sino que hoy ambos son privilegios de algunos sectores por sobre otros. Sabemos que la lectura como factor diferenciador se origina en las familias. El hbito de leer se adquiere en los primeros aos de la infancia, por lo que las diferencias socioeconmicas se reproducen en el capital cultural de las familias y por tanto en el de los nios que acceden a las escuelas. Esta diferencia debe ser revertida desde el Estado, a travs de polticas que tiendan a neutralizar esas desigualdades de origen. Especial atencin contar el fomento de la lectura desde temprana edad. La lectocomprensin representa una habilidad transversal a todos los espacios curriculares y cuanto ms trabajemos en ella, mayor xito se obtendr en los aprendizajes. La escuela debe ser, por tanto, el mbito en el que los chicos estn en contacto con libros. El Plan Lector para cada grado de la educacin primaria deber incluir, al menos, 5 libros. Adems, se promover desde el Estado la provisin de un libro de texto por alumno y, en el caso del nivel medio uno de cada una de las disciplinas de base. Esto implica invertir fuerte y consistentemente en la creacin, mantenimiento y crecimiento de las Bibliotecas Escolares, a travs de un ambicioso plan de fortalecimiento de las mismas. Por su parte, la irrupcin de la Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) en todos los rdenes de la vida, encuentra en la escuela un espacio resistente a estas transformaciones. Esta disociacin y resistencia a la adaptacin pone en serio riesgo no slo la pertinencia y calidad de la educacin que se brinda, sino, fundamentalmente, su sentido igualador, pues si no abordamos la brecha digital que separa a nuestro nios, la ya existente brecha cognitiva se profundizar an ms. Hoy, la necesidad de alfabetizar digitalmente es equiparable a la enseanza de las competencias bsicas en lecto-escritura del siglo XX, pues no est educado un ciudadano a quien no se le dan las herramientas para aprender a desenvolverse en un mundo donde la informacin por su volumen se vuelve inasible. Una de las primeras dificultades para acercar a los nios a las TICs reside en afrontar el carcter ajeno para las actuales generaciones de adultos (entre los cuales se
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encuentran muchos maestros y profesores) de los mundos virtuales con los que los nios estn profundamente involucrados. Se requiere pensar mecanismos e instrumentos que permitan formar rpidamente a los inmigrantes dotndolos de conocimientos que les permitan guiar a los nios en un uso consciente de las potencialidades de la red. Es conocido el esfuerzo del Gobierno Nacional con la compra de equipamiento tecnolgico para las escuelas, el cual no est siendo acompaado por acciones que fomenten la inclusin de estas herramientas pedaggicas en la prctica docente. La formacin de recursos docentes, la adaptacin de la curricula, el acortamiento de las distancias entre los nativos e inmigrantes de las Tics, la deteccin oportuna de las brechas de origen (sociales, educativas, por ubicacin geogrfica, etc.) para poder actuar sobre ellas, son parte, aunque invisible, de la central tarea de este proceso. Para achicar la brecha de la lectura y la digital proponemos: h) Invertir fuerte y consistentemente en la creacin, mantenimiento y crecimiento de las Bibliotecas Escolares a travs de un plan nacional que provea infraestructura adecuada y provisin de libros. i) El Plan Lector de cada grado debe contar con, al menos, 5 libros al ao y las bibliotecas deben contar con los ejemplares necesarios para hacer esto posible. Adems, el Estado asegurar la provisin de un libro a cada nio de primaria y 1 libro por asignatura bsica al de secundaria. j) Implementar un programa intensivo de incorporacin de la informtica a la planificacin escolar, destinado a todos los docentes del pas. Esto implica una fuerte inversin en la preparacin de los docentes (la mayora de los cuales son migrantes antes que nativos digitales) de modo de habilitarlos para incorporar las computadoras como elementos habitual en las aulas. k) Introducir de manera efectiva las herramientas virtuales en todas las escuelas pblicas, lo cual significa concebirlas como un instrumento que debe ser llenado de contenido educativo, e integrarlas como un elemento ms a los procesos de enseanza y aprendizaje, entre docentes y alumnos.
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constitutivos del trabajo

1. ASEGURAR CONDICIONES PARA EL CONTINUO MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO No es suficiente que los chicos estn adentro de la escuela. Tienen que aprender a travs de una EDUCACIN DE ALTA CALIDAD. Y esto debe suceder en la escuela pblica. Para ello el Estado debe asegurar condiciones que permitan saber lo que pasa en el sistema educativo y cmo resolver los problemas garantizando su unidad e integralidad. Esta renovada disposicin que deseamos para la escuela necesita ser acompaada por una perspectiva ms general desde las polticas distritales, provinciales y nacionales, que permitan la resolucin de problemas que afectan a ms de una institucin o a estudiantes de un determinado grupo social o econmico sin desconocer las trayectorias educativas individuales y los resultados de la enseanza. Es condicin necesaria de una poltica educativa de calidad y para todos conocer en tiempo real quines se estn educando, cules son los niveles de repitencia, ausentismo y desercin y qu chicos en edad escolar no se estn educando an. Para ello es necesario construir un Registro Digitalizado Nacional de la Trayectoria Escolar de los alumnos. Este simple instrumento permitir la realizacin de mejores estudios diagnsticos sobre los que se erijan las polticas educativas en todos los niveles del estado. Con este propsito se crear en el mbito del Ministerio de Educacin de la Nacin el Instituto Nacional de Estadstica y Evaluacin de la Calidad Educativa, como organismo descentralizado, dirigido por personal de alto nivel profesional y seleccionado por concurso pblico. Su misin ser la produccin de informacin peridica y seriada sobre la evolucin de las variables principales y relevantes de la educacin en la Repblica Argentina; la realizacin de mediciones de la calidad de la educacin y los resultados de los aprendizajes; y la realizacin de estudios de base para la toma de decisiones de poltica educativa en el nivel nacional y provincial.

Las polticas educativas tanto a nivel nacional como provincial deben estar coordinadas, ser integrales y respetar las autonomas jurisdiccionales para el diseo, ordenamiento de prioridades y desarrollo en el tiempo de las mismas. En la gran mayora de los casos la consistencia y la continuidad de las polticas educativas son factores relevantes a la hora de explicar los xitos de las mismas. Con el propsito de respaldar y fortalecer el diseo e implementacin de las polticas educativas provinciales se crear en la rbita del Ministerio de Educacin de la Nacin el Instituto de Planificacin y Desarrollo de la Educacin de la Repblica Argentina, cuya misin ser prestar asistencia tcnica a las provincias para el diseo de Planes Autnomos de Desarrollo Educacional y evaluar, si fuera el caso, su factibilidad. Sobre dicha base, el gobierno nacional podr realizar convenios con las jurisdicciones para la financiacin plurianual de desembolsos con efecto multiplicador para alcanzar las metas trazadas conforme a las prioridades vigentes, incluyendo inversiones fsicas, de equipamiento y tecnolgicas, desarrollo curricular, innovacin educacional, fortalecimiento institucional, entre otras. En todos los casos, no se financiarn gastos corrientes. En sntesis, proponemos: a) Implementar un Registro Digitalizado Nacional de los alumnos y su trayectoria escolar a travs de la creacin de la Cdula Escolar. Esto permitir conocer la situacin de la educacin argentina en trminos de quines estn incluidos y quienes no, los niveles de ausentismo, desercin y desgranamiento en cada nivel y entre niveles. Esta informacin bsica es condicin necesaria para polticas pblicas que partan de un reconocimiento objetivo de la realidad educativa y no de diagnsticos abstractos o estudios de casos particulares que tienden a generalizarse. b) Evaluar seriamente a la educacin, de manera peridica, dando publicidad a la sociedad de los resultados. Esta ser la base para que el gobierno nacional, los ministros provinciales y las autoridades escolares y la comunidad educativa de cada escuela cuenten con la informacin necesaria para poder mejorar las condiciones de la educacin en cada escuela y en el pas.
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c) Creacin del Instituto Nacional de Estadstica y Evaluacin de la Calidad Educativa, como organismo descentralizado en la rbita del Ministerio de Educacin de la Nacin, cuya misin ser la produccin de informacin peridica y seriada sobre la evolucin de las variables principales y relevantes de la educacin en la Repblica Argentina; la realizacin de mediciones de la calidad de la educacin y los resultados de los aprendizajes; y la realizacin de estudios de base para la toma de decisiones de poltica educativa en el nivel nacional y provincial. d) Creacin del Instituto de Planificacin y Desarrollo de la Educacin de la Repblica Argentina, cuya misin ser respaldar y cooperar en la elaboracin de planes de desarrollo educativo diseados en forma autnoma por las provincias. e) Sobre la base de los Planes Autnomos de Desarrollo Educacional, el gobierno nacional realizar convenios de financiamiento plurianual con las jurisdicciones con el fin de respaldar acciones de efecto multiplicador para alcanzar las metas trazadas, incluyendo inversiones fsicas, de equipamiento y tecnolgicas, desarrollo curricular, innovacin educacional y fortalecimiento institucional.

2. JERARQUIZACIN DE LA TAREA DOCENTE Para hacer efectiva la igualdad de oportunidades debe lograrse que los mejores docentes y directores elijan el desafo educativo que representa trabajar en las escuelas ms pobres y vulnerables. El actual sistema de acceso a los cargos docentes reproduce un sistema de seleccin adversa entre escuelas localizadas en zonas ricas y pobres de los grandes centros urbanos. En efecto, los docentes con menos experiencia tienen como nicas posibilidades el acceso a cargos en escuelas vulnerables, en las cuales los diversos factores vinculados con la desigualdad social median entre el deseo y la posibilidad de aprender y ensear. A medida que el docente va haciendo carrera en el sistema va encontrando ms posibilidades de acceder a escuelas con poblacin proveniente de sectores medios, o escuelas especficas caracterizadas por su proyecto

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institucional o por el liderazgo de la autoridad directiva, todas situaciones que generan mejor clima de trabajo. El sistema colabora as de manera inercial con un efecto que, a la vez, profundiza la brecha social entre sectores medios y bajos. Debemos romper con este crculo vicioso otorgando fuertes incentivos para que los mejores maestros y profesores opten por trabajar all donde cada hora de su esfuerzo y dedicacin ms impacto social tiene. Adems, debemos lograr que la docencia represente una eleccin atractiva entre muchas otras posibilidades, incluso universitarias, para jvenes de distintos sectores. Eso implica no slo una remuneracin acorde con la responsabilidad de formar a las futuras generaciones, sino tambin, la posibilidad de desarrollar una vida acadmica y no slo profesional en la docencia. Salarios altos y fuertes incentivos a la formacin de posgrado y al desarrollo acadmico son condicin necesaria para volver a concebir a la carrera docente en una opcin atractiva y a los maestros, nuevamente, en referentes sociales. Las inversiones para infraestructura y mejora del salario se tornan insuficientes si no van acompaadas por reformas de carcter estructural de la formacin docente. Esta debe comenzar a pensar en una escuela diferente, con alumnos que ingresan con otros cdigos de alfabetizacin y comunicacionales, con familias que ya no responden a ese modelo de familia nuclear y que mantena una alianza con la escuela de respeto y valoracin mutua, con una desigualdad que ya no pasa nicamente por la inequidad en la distribucin del ingreso sino que sta hoy se conjuga con desigualdades ms profundas que pasan, por ejemplo, por el no reconocimiento del otro en trminos de gnero, de eleccin sexual, de cultura etc. Desde el Estado debe existir una poltica que jerarquice verdaderamente el rol del docente. Es prioritario convertir a la docencia en una profesin atractiva valorada por la sociedad y bien remunerada. Se revalorizar la docencia a travs de un programa de Mejoramiento Integral del Trabajo Docente, el cual se propondr: a) Una revalorizacin salarial y de condiciones de trabajo, asegurando como contraparte un compromiso profesional con su actividad, con una institucin y con capacitacin.
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b) Transformar a los institutos de formacin docente de manera radical, dotndolos de autonoma, recursos e instalando mecanismos para que los mejores profesores enseen a los futuros docentes. c) Desarrollar, en colaboracin con las universidades, programas de posgrado destinados a la formacin continua de los docentes, que incorporen contenidos y herramientas para atender a la nueva realidad compleja de sus prcticas. d) Que sean las escuelas las que definan sus planes de capacitacin de sus docentes a partir de una evaluacin de sus necesidades. Sobre la base de esos diagnsticos el Estado debe brindarles los requerimientos para su diseo y desarrollo. e) Asegurar condiciones para que los mejores docentes opten por las escuelas ms pobres a travs de polticas de incentivos atractivas.

3. ASEGURAR LA COBERTURA DE EDUCACIN INICIAL A TODAS LAS FAMILIAS (EJE TRANSVERSAL AL REA DE POLTICAS SOCIALES, PROGRAMA CRIANZA) Pese a la pretensin de universalizar la sala de 4 aos de la educacin inicial y establecer la obligatoriedad del preescolar, hoy asistimos a una realidad educativa que dista mucho de aquello que la Ley ha dispuesto. Se advierte una desigualdad cada vez ms pronunciada tanto en el acceso al nivel inicial como respecto de la calidad de la educacin brindada. Y la desigualdad, una vez ms, se observa en los sectores ms desfavorecidos econmicamente, y en los menores de 4 aos. Ms nios en los establecimientos educativos no necesariamente ha implicado una mejora en la oferta formativa pblica; se han deteriorado las condiciones edilicias, al no haberse llevado adelante una inversin material y de recursos humanos directamente proporcional en las zonas, sobre todo las urbanas, en donde creci rpidamente el nmero de nios que concurren al jardn de infantes. Por su parte, la oferta educativa pblica provincial para los nios de 0 a 3 aos es prcticamente nula, y corresponde, en su gran mayora, al mbito municipal y/o privado.
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Los jardines maternales y la educacin inicial no obligatoria no deben ser un privilegio de quien pueda pagarlos. DEBEN SER ESPACIOS PBLICOS. Esto implica un Estado a cargo de la educacin desde los 45 das de edad. Est comprobado que la estimulacin temprana es determinante en el crecimiento y futura adquisicin de conocimientos. Toda accin ejercida en los tres primeros aos de edad condiciona el futuro de los nios. Y dicha accin debe integrar educacin, salud y bienestar familiar. A travs de un programa integral se debern conformar equipos de especialistas de distintas reas preparados para trabajar con infancias, en su diversidad y en todas sus dimensiones. La Educacin Inicial es el primer mbito pblico con carcter principalmente educativo al que se integran los nios, el cual brinda la oportunidad de desarrollar habilidades y de acceder a saberes, que no estn dispuestos de manera sistemtica ni elaborados en otros espacios. Este es un mbito que, privilegiando lo educativo, permite abordar la niez en todas sus dimensiones. En este marco, proponemos: a) El desarrollo de un PLAN NACIONAL promovido desde el Gobierno Nacional, transversal a varias reas de gobierno, todas las cuales tienen como objetivo mejorar las condiciones de vida de la poblacin entre 0 y 4 aos. b) Asegurar una oferta pblica de jardines maternales a partir de un relevamiento que d cuenta de las zonas crticas que ser necesario privilegiar. c) Saldar la deuda asumida por la actual ley de educacin de universalizar la sala de 4, objetivo que no se ha cumplido hasta el momento.

4. ASEGURAR NUEVAS OPORTUNIDADES EDUCATIVAS PARA LOS JVENES Y ADULTOS QUE NO COMPLETARON SUS ESTUDIOS (EJE TRANSVERSAL CON POLTICAS SOCIALES, TRABAJO Y SEGURIDAD)

La situacin de vulnerabilidad educativa no se limita a los nios que hoy estn dentro del sistema en crticas condiciones de aprendizaje. Existen hoy cerca de doce millones

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de personas mayores de 15 aos que nunca pisaron la escuela media. Lamentablemente esta situacin no se vincula con una tendencia residual dada por un peso determinante de la poblacin mayor. Un 35,21 % de la poblacin con primario completo como nivel mximo alcanzado, es decir 2.562.781 personas, tienen entre 20 y 39 aos, es decir, que estn en edad econmicamente activa (base censo 2001). Ms grave an, de los datos surge que ms de un milln y medio de esas personas SON JVENES ENTRE 20 Y 24 AOS QUE NO HAN TERMINADO LA ESCUELA SECUNDARIA. Es decir que 1 de cada 2 jvenes de esa edad no ha completado el nivel medio cuando debi en la ltima dcada haberlo hecho. Estos datos son an ms crticos si se consideran jurisdicciones en particular. Este panorama requiere de acciones directas programadas desde el Estado, articuladas con otras reas de gobierno y organizaciones sociales, para: a) Lograr de manera rpida y eficaz la finalizacin de la educacin media para la poblacin de jvenes y adultos en edad econmicamente activa, que a la vez se articule con b) Un Programa Nacional de Capacitacin, en coordinacin con los gremios y el sector productivo, que tenga como fin el otorgamiento de una calificacin, a travs de oportunidades educativas fuertemente en vinculacin con el mundo del trabajo.

7. FORMAR A LOS PROFESIONALES QUE EL PAS NECESITA PARA EL DESARROLLO SOCIOECONOMICO Y COMO CIUDADANOS COMPROMETIDOS CON LA NACION (EJE TRANSVERSAL CON TRABAJO, ECONOMA Y CULTURA) La educacin superior ha comenzado a ser una condicin cada vez ms requerida para el acceso a fuentes de trabajo calificadas, a la vez que colabora con el pensamiento crtico que todo individuo necesita para una participacin ciudadana genuina. Las potencialidades de los diferentes sectores de la educacin superior hoy no se aprovechan porque no estn debidamente pensados los canales de coordinacin y trabajo cooperativo entre la formacin tcnica, la docente, la artstica y la
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universitaria. En un fuerte trabajo coordinado entre el gobierno, las universidades, los institutos terciarios tcnicos (los cuales deben incrementar su autonoma al igual que los institutos de formacin docente objetivo 3) y los de formacin docente, el Estado debe promover la FORMACIN DE PROFESIONALES DE ACUERDO A PROYECCIONES DE DESARROLLO ECONMICO Y HUMANO DE MEDIANO Y LARGO PLAZO. Se trata de pensar a la sociedad en todas sus facetas, y con todos los roles profesionales necesarios para crecer social, econmica y culturalmente. Los incentivos, no deben colocarse slo a travs de la promocin de una determinada carrera, sino a travs de polticas que aseguren la permanencia y graduacin de la mayor cantidad de estudiantes de educacin superior, ya que sta es un DERECHO de todos los jvenes. Pero una Argentina ms integrada necesita de profesionales formados en valores solidarios y con un gran compromiso social, fundamentalmente con los que menos tienen, que financian con sus impuestos la formacin universitaria a la que no han podido ni van a acceder. En este sentido, la realizacin de tareas comunitarias por parte de los estudiantes promueve valores de solidaridad y compromiso. Ser solidarios ayuda a construir ciudadana, tanto para el que recibe como para el que genera acciones de solidaridad. En el marco de un nuevo sistema nacional de educacin superior coordinado y en ntima vinculacin con el Estado, se promover: a) El Programa de Formacin de Tcnicos Superiores de alto nivel en reas prioritarias en convenio entre el Gobierno Nacional, una universidad y uno o ms institutos tcnicos, en ntima vinculacin con el rea de influencia.

b) El Programa de Formacin Superior en reas Artsticas prioritarias en convenio entre el Gobierno Nacional, una universidad y uno o ms institutos artsticos en ntima vinculacin con el rea de influencia.

c) El Programa de promocin del voluntariado estudiantil en prcticas solidarias y de compromiso social a travs de actividades de extensin universitaria.

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8. POR UNA UNIVERSIDAD MS DEMOCRTICA El avance del conocimiento y la complejizacin de los procesos sociales y econmicos hacen que hoy no sea suficiente contar con educacin media. Esto es as no slo cuando se piensa en la adquisicin de competencias para la incorporacin al mercado laboral sino, tambin, cuando se trata de pensar en una real insercin ciudadana de los jvenes. Resulta por tanto fundamental, cuando se piensa en un proyecto educativo de una sociedad democrtica y avanzada de mediano y largo plazo, asegurar el derecho a la educacin superior para todos. A diferencia de otros pases, la universidad argentina ha tenido desde siempre una fuerte tradicin democrtica. La Reforma del 18 sent las bases de ese modelo universitario abierto a nuevos sectores sociales, en el marco de universidades democrticamente organizadas. Pero sera un error sostener los principios de aquella epopeya con alcance a Latinoamrica en el contexto de aquel entonces, con slo tres universidades y unos pocos cientos de estudiantes. A casi un siglo de aquella experiencia democrtica, resulta necesario resignificar la reforma universitaria del 18 al contexto de la actualidad. La autonoma universitaria fue, es y sigue siendo un principio insoslayable. Las principales funciones de crear y transmitir conocimiento slo pueden cumplirse en una universidad libre e independiente de toda influencia externa. Pero hoy, a la histrica autonoma respecto del ESTADO debemos agregar la autonoma del MERCADO. Las lgicas competitivas y de productividad del trabajo acadmico, las demandas externas por ofertas educativas de rpido impacto, as como las demandas de I&D desde el sector productivo hoy deben ser analizadas con las misma preocupacin que, en otros tiempos, se vea a la intervencin del estado. Sin embargo, hoy una universidad autnoma del estado y del mercado no significa una universidad aislada de la sociedad. La Universidad Pblica debe estar atenta al cumplimiento de su funcin social, mirando hacia un horizonte ms lejano de las necesidades inmediatas de un gobierno de turno, o de los requerimientos urgentes y cambiantes del sector productivo. La Universidad pblica debe colocarse a la cabeza
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del desarrollo y la innovacin, adelantndose a las necesidades de cambio y marcando camino para el avance de la sociedad en su conjunto. Este rol clave de la universidad slo es posible ejercerlo en el marco de su autonoma El desafo, por tanto, debiera ser el de garantizar esta autonoma incorporando a la vez a las universidades a las decisiones nacionales sobre el desarrollo del pas. Pero el gobierno no les dir a ellas qu y cmo tienen que hacer las cosas. La poltica de la zanahoria ha generado graves daos a las universidades durante los 90, al promover la competencia mercantil entre ellas. En el marco de una nueva relacin con el gobierno, las universidades no debieran ser instrumentos del desarrollo, sino protagonistas del mismo. Por otra parte, hoy no alcanza con sostener el principio de una universidad sin aranceles. Si bien esta debe ser una premisa que debe incluirse en la futura ley, para desterrar todo resabio neoliberal de los 90, el grave problema universitario hoy es que genera en los jvenes la falsa ilusin de un acceso abierto y democrtico. Ms del 40% de los jvenes que entran a la universidad se quedan en el camino, y no pueden terminar ya sea porque deben salir a trabajar, o porque esta universidad, abre sus puertas pero no garantiza a los jvenes en ms desventaja social condiciones para permanecer. El ms capaz y con mejores condiciones sociales es el que llega, y esto debe cambiar. Ir ms all de la ilusin democratizadora de ingreso abierto significar una educacin universitaria gratuita y un gobierno nacional que apoye a las universidades a garantizar el acceso, permanencia y graduacin de sus estudiantes. Por otra parte, ser necesario pensar a la universidad como parte de un sistema. El crecimiento en el nmero de universidades nacionales con diferentes fines y caractersticas requiere asegurar condiciones de coordinacin del sistema universitario en el marco de polticas nacionales comunes. El desafo es cmo compatibilizar esa coordinacin con la autonoma anteriormente mencionada. La clave est en cmo asegurar un crecimiento del sistema universitario pblico en el marco de una planificacin nacional, y no dejarlo librado a criterios ajenos vinculados ms con la extensin territorial del poder poltico local o nacional. Crear una universidad exige un detenido trabajo de anlisis acerca de dnde, por qu y para qu
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es necesaria una nueva institucin en el marco de un plan de desarrollo del pas. Crear una nueva universidad pblica es una enorme responsabilidad tambin pblica, que no debe estar ligada a intereses particulares de los que resulta imposible identificar un requerimiento social verdadero. Como en todas las reas de gobierno, estas decisiones deben ser consistentes con una poltica nacional de desarrollo y planificacin. En este marco, resultar necesario tambin democratizar las propias instancias de coordinacin del sistema universitario. Para que la participacin de las instituciones en los mbitos de coordinacin sea genuina y legtima, se hace necesario revisar la experiencia reciente, y replantear los criterios de representacin en dichos mbitos. Democratizar la universidad significa, tambin, asegurar desde el gobierno procesos que garanticen la calidad de las mismas. Una forma de comenzar es llevando adelante polticas decisivas de mejoramiento de las condiciones de trabajo de los docentes universitarios, a travs de un fuerte aumento de dedicaciones que aseguren la presencia y el trabajo exclusivo de los docentes en las universidades. Las funciones de las universidades de crear, transmitir y divulgar el conocimiento no son compartimentos aislados. Son parte de un mismo proceso que se retroalimenta permanentemente. Para lograr que este proceso funcione, es fundamental que una gran cantidad de docentes universitarios cumplan esas funciones de manera integrada y articulada. Hoy, con casi un 70% de profesores con dedicacin simple, no es posible lograr este cometido. Debemos avanzar al logro de al menos una duplicacin del personal con dedicacin exclusiva, dejando las dedicaciones simples reservadas a aquellas reas que requieren primordialmente el aporte de profesionales que se desarrollan en el sistema productivo o de servicios. Si bien la experiencia de quince aos de evaluacin a travs de la CONEAU ha sido muy rica, seguramente hay mucho por revisar y perfeccionar a fin de que estos procesos terminen de ser vistos desde las universidades como exigencias externas, amenazas o intromisiones que en muchos casos generan slo maquillajes de mejoramiento en los problemas que an perduran. Estos aos de experiencia de evaluacin deberan servir para encontrar los mejores caminos que permitan a las universidades incorporar a la evaluacin como parte propia de su desarrollo institucional permanente y cotidiano. La

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cultura de la evaluacin y la calidad significa dejar de ver a la evaluacin como un control o inspeccin externa. La autoevaluacin permanente de la calidad debe formar parte de un proceso interno de mejor continua. Slo de esta forma los cambios sern verdaderos y legtimos. Finalmente, est pendiente el debate sobre una nueva ley de educacin superior que d un nuevo marco al funcionamiento del sistema universitario en su conjunto. Si bien todas las lneas de poltica que aqu se han mencionado pudieron haberse llevado a cabo con o sin una nueva ley, resulta hoy urgente acordar, a travs de la nueva ley, pautas de coordinacin y funcionamiento del sistema de educacin superior para el mediano y largo plazo. Una ley que no cambie con los gobiernos, y que en su carcter de ley marco establezca principios generales entre los que no pueden estar ausentes el carcter gratuito y democrtico de la educacin superior. Adems, la norma deber instaurar sistemas de definicin de polticas pblicas para el sector y definir reglas de funcionamiento claras que permitan peridicamente definir metas y, a partir de ellas, disear programas especficos en otras instancias de regulacin. En sntesis, democratizar hoy la universidad, significar a) Reivindicar su AUTONOMA del Estado y del Mercado, convirtiendo a las universidades en socias del Estado en el plan de desarrollo nacional, incorporndolas a los espacios nacionales de discusin de metas y objetivos nacionales. Es decir, transformarlas en agentes claves de la modernizacin democrtica de la sociedad. b) Asegurar UNA VERDADERA gratuidad, no slo plasmando ese principio en la futura ley sino tambin mediante polticas nacionales que apoyen a los estudiantes a elegir sus carreras, a comprar sus materiales de estudio, y a asegurar la continuacin y graduacin a travs de acciones de apoyo acadmico. Slo es concebible una verdadera poltica nacional de becas, cuyo monto no sea simblico sino que permita concentrar a los chicos en sus estudios para poder concluirlos y estar en condiciones de entrar al mercado laboral calificado.

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c)

Democratizar la coordinacin y expansin del sistema universitario, promoviendo la revisin del funcionamiento de las instancias de coordinacin del sistema y generando un acuerdo nacional en el Congreso que establezca criterios para un Plan Nacional de Expansin del Sistema Universitario

d) Asegurar al menos la duplicacin actual del personal docente con dedicacin exclusiva, dejando las dedicaciones simples reservadas a aquellas reas que requieren primordialmente el aporte de profesionales que se desarrollan en el sistema productivo o de servicios. e) Evaluar la experiencia de 15 aos de funcionamiento del sistema nacional de evaluacin y acreditacin universitaria, a cargo de la CONEAU, de cara a pensar nuevos instrumentos que ayuden a incorporar la cultura de la evaluacin como parte de la gestin autnoma de las universidades. f) Acordar nuevas bases para el funcionamiento del sistema universitario y plasmarlo en una ley marco que establezca principios generales entre los que no pueden estar ausentes el carcter gratuito y democrtico de la educacin superior, y que establezca reglas de funcionamiento claras que permitan peridicamente definir metas y, a partir de ellas, disear programas especficos en otras instancias de regulacin.

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