Статья: Куда кадровику обратиться за

разъяснениями
(Слесарев С.)
("Кадровая служба и управление
персоналом предприятия", 2020, N 5)

Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 18.01.2023

 
Статья: Куда кадровику обратиться за разъяснениями
Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Слесарев С.)
Дата сохранения: 18.01.2023
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия",...

"Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2020, N 5

КУДА КАДРОВИКУ ОБРАТИТЬСЯ ЗА РАЗЪЯСНЕНИЯМИ

Практически у всех кадровиков в работе рано или поздно возникают спорные ситуации, в
которых не всегда понятно, как правильно поступить, чтобы ничего не нарушить. Такое бывает как
из-за коллизий в законодательстве, изначально неясного правового регулирования, когда среди
практиков высказывается несколько противоположных точек зрения, так и вследствие отсутствия
накопленного опыта и необходимых знаний. Тут кадровому специалисту может понадобиться
консультация, в т.ч. разъяснения компетентных органов. Особенно актуально это в условиях, когда
принятые на высшем уровне меры по борьбе с коронавирусной инфекцией повлекли множество
вопросов по их реализации работодателями. Куда можно обратиться за советом? Рассмотрим
наиболее популярные каналы для получения помощи в решении кадровых задач.

Онлайнинспекция.рф

Возможности: задать вопрос, найти готовый ответ в базе данных.

Срок ответа: до 3 рабочих дней.

Кто отвечает предположительно специалисты Роструда.

Можно ли использовать в суде как доказательство: суд может исследовать как одно из
доказательств, но обязательной силы для суда такие разъяснения не имеют, поскольку не являются
правовыми актами.

Степень надежности и достоверности ответа: относительно высокая, требуется

сопоставление со сложившейся судебной практикой по рассматриваемому вопросу.

Данный сайт является официальным интернет-ресурсом Роструда, и на нем можно найти

много готовой информации по трудовому законодательству: образцы документов, инструкции,
памятки по трудовым вопросам и чек-листы для проверки соблюдения трудового
законодательства, а также база готовых ответов на вопросы работодателей и работников
(Рисунок 1). Вся информация распределена по популярным категориям - прием на работу,
увольнение, заработная плата, рабочее время и др. Есть и раздел обсуждений на сайте, где могут
поделиться мнениями по актуальным вопросам как юристы и кадровики, так и работники -
простые граждане.

Скриншот страницы сайта "Онлайнинспекция.рф"

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 2 из 12

надежная правовая поддержка
Статья: Куда кадровику обратиться за разъяснениями
Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Слесарев С.)
Дата сохранения: 18.01.2023
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия",...

Рисунок 1

Искать ответ можно, пролистывая рубрики-разделы сайта или вбив ключевые слова
через строку "Поиск" <1>. Однако бывают и затруднения в поиске нужной информации из-за
особенностей поискового алгоритма сайта или неверного подбора ключевых слов для поиска. К
тому же нужно учитывать, что консультации разных специалистов часто противоречат друг другу,
особенно по спорным вопросам.

--------------------------------

<1> См., например, результаты поиска по ключевому слову "коронавирус"

(https://онлайнинспекция.рф/search?search=коронавирус).

Если не нашли ответа на свой вопрос, то можно задать его через специальную форму на
сайте. Ответ обещают через 3 рабочих дня и обычно соблюдают указанный срок, нередко отвечая
даже раньше, в течение суток-двух.

При использовании информации с сайта надо учитывать разъяснение Роструда о природе

информации на сайте: "...в рамках своих полномочий структурные подразделения или
должностные лица Федеральной службы по труду и занятости выражают свое мнение по вопросам
применения трудового законодательства... Разъяснения, размещенные на сайте
"Онлайнинспекция.рф", не являются правовыми актами, а носят рекомендательный характер" <2>.

--------------------------------

<2> Письмо Роструда от 11.06.2019 N ПГ/13385-6-1.

Между тем кадровые работники могут в случае возникновения спора с региональной

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 3 из 12

надежная правовая поддержка
Статья: Куда кадровику обратиться за разъяснениями
Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Слесарев С.)
Дата сохранения: 18.01.2023
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия",...

трудинспекцией ссылаться на мнение, изложенное на данном сайте. Желательно сохранить ответ, в

т.ч. сделать скриншот. Конечно, это не гарантирует разрешения спора с проверяющими в вашу
пользу, но минимизирует риски, в т.ч. если дело дойдет до привлечения к административной
ответственности.

Роструд и Минтруд России

Возможности: задать вопрос.

Способы связи: через горячую линию по телефону, через интернет-приемную, почтовым

отправлением, лично на приеме.

Срок ответа: от нескольких минут (по телефону) до 30 дней (при письменном обращении).

Кто отвечает сотрудники Роструда и Минтруда.

Можно ли использовать в суде как доказательство: суд может исследовать как одно из
доказательств, но обязательной силы для суда данные разъяснения не имеют, т.к. не обладают
нормативным характером. Ответ может быть учтен как одно из смягчающих административную
ответственность обстоятельств.

Степень надежности и достоверности ответа: относительно высокая, требует

сопоставления со сложившейся судебной практикой по рассматриваемому вопросу.

Примечание. См. статью "6 вопросов, по которым Минтруд и Роструд передумали" в N 2,

2020, на с. 23.

Федеральная инспекция труда осуществляет информирование и консультирование

работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 356 ТК РФ). За
разъяснениями вопросов можно обратиться в региональное отделение Роструда.

Если требуется быстрый ответ, то можно попробовать получить его через горячую
линию по телефону при наличии свободных сотрудников на месте обычно консультируют в
оперативном режиме. Правда, не всегда удается застать инспекторов (лучше это делать рано утром
или ближе к окончанию рабочего дня) - все зависит от численности штата сотрудников Роструда в
регионе и их загруженности. Недостаток такого ответа: не остается письменного подтверждения
конкретного содержания консультации.

Потому если важен именно письменный ответ, например, при серьезной конфликтной
ситуации, то лучше обратиться за письменными разъяснениями через форму на
официальном сайте (Рисунок 2) или направить запрос о разъяснении почтовым
отправлением. Придется, как правило, долго ждать ответа (до 30 дней, но иногда отвечают и
раньше). Письменные разъяснения Роструда можно использовать в дальнейшем при
возникновении споров с контролирующими органами, однако для суда в случае трудового спора с
работником это не будет иметь какого-то обязательного значения, судья оценивает доказательства
самостоятельно. Ответы Роструда исследуют наравне с другими письменными доказательствами, в
т.ч. о нарушении трудовых прав работников (см., например, апелляционное определение
Московского городского суда от 10.09.2018 по делу N 33а-6467/2018).

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 4 из 12

надежная правовая поддержка
Статья: Куда кадровику обратиться за разъяснениями
Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Слесарев С.)
Дата сохранения: 18.01.2023
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия",...

Скриншот страницы сайта Роструда (форма отправки обращения)

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 5 из 12

надежная правовая поддержка
Статья: Куда кадровику обратиться за разъяснениями
Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Слесарев С.)
Дата сохранения: 18.01.2023
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия",...

Рисунок 2

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 6 из 12

надежная правовая поддержка
Статья: Куда кадровику обратиться за разъяснениями
Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Слесарев С.)
Дата сохранения: 18.01.2023
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия",...

На сайте Роструда есть также рубрика с часто задаваемыми вопросами

(https://rosmintrud.ru/reception/help). Правда, обновляется она редко. На момент подготовки статьи в
печать крайняя дата обновления была более года назад - 16.01.2019 (Рисунок 3).

Скриншот страницы сайта Роструда (часто задаваемые вопросы)

Рисунок 3

Запрос можно отправить и в Минтруд России (см. образец в Примере). Однако ведомство
ответит по существу, если только вопрос относится к его компетенции. В противном случае
запрос перешлют в Роструд или иной уполномоченный орган, сообщив об этом в письменном виде
согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ <3>.

--------------------------------

<3> Добавим, что положения названного Закона распространяются и на юридические лица (ч.

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 7 из 12

надежная правовая поддержка
Статья: Куда кадровику обратиться за разъяснениями
Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Слесарев С.)
Дата сохранения: 18.01.2023
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия",...

4 ст. 1).

Пример. Запрос в Минтруд России.

Общество с ограниченной ответственностью "Интеграл"

Красный проспект, д. 24, оф. 7, г. Новосибирск, 630007;

тел.: +7 (383) 123-02-03; е-mail: info@integral.ru;
ОКПО 62911011, ОГРН 1095404221008, ИНН 5404301122, КПП 540301001

Исх. N 17-исх Министерство труда и

социальной защиты Российской
18 мая 20 20 г. Федерации

ООО "Интеграл"
ИНН 5404301122
Место нахождения: 630007,
г. Новосибирск,
Красный проспект, д. 24, оф. 7
Тел.: +7 (383) 123-02-03;
е-mail: info@integral.ru

Запрос
о разъяснениях действующего законодательства

На основании статей 1, 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О

порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п. 5.16
Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации
(утв. Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610) просим дать
разъяснение по следующему вопросу.
В ООО "Интеграл" в связи с особенностями деятельности организации
необходимо направлять сотрудников в командировки в ночное время в выходной
день. Каким образом и в каком размере требуется оплатить работнику этот день?
Просьба ответ направить в электронном виде по адресу: info@integral.ru

Генеральный директор Петров В.И. Петров

Печать
ООО
"Интеграл"

Требования к содержанию и форме запроса (и в Роструд, и в Минтруд РФ) содержатся в ст. 7

N 59-ФЗ. В нем обязательно указывается:

1) кому направляется запрос - наименование соответствующего органа или Ф.И.О.

должностного лица (применительно к рассматриваемой ситуации можно просто ограничиться

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 8 из 12

надежная правовая поддержка
Статья: Куда кадровику обратиться за разъяснениями
Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Слесарев С.)
Дата сохранения: 18.01.2023
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия",...

наименованием органа);

2) сведения о лице, которое обращается, - наименование организации, адрес, ИНН и т.п.

(приводить полный набор сведений при этом не обязательно, главное, чтобы вас можно было
идентифицировать);

3) адрес для ответа на запрос. Если требуется ответ в распечатанном виде, то укажите
почтовый адрес, если только в электронном, то можно дать ссылку лишь на электронную почту (в
этом случае ответ придет в отсканированном виде);

4) суть вопроса;

5) подпись должностного лица организации и дата (запрос может подписать начальник отдела
кадров (управления персоналом) при наличии полномочий или директор, заместитель и пр.).

К запросу, если это требуется по существу обращения, можно приложить необходимые

документы.

Направляется запрос почтовым отправлением в бумажном виде или в форме электронного

запроса через форму на официальном сайте соответствующего ведомства (см. рисунок 2). Как
показывает практика, форма обращения, его содержание и т.п. не влияют на возможность
получения ответа. Главное - чтобы были отражены вышеуказанные сведения, т.е. было понятно,
кому и куда отвечать и в чем суть вопроса.

Прежде чем направлять запрос, убедитесь, что ответ на интересующий вас вопрос еще не
опубликован в рамках общих (или по запросам других работодателей) разъяснений Роструда
и Минтруда России <4>. Посмотрите и официальные сайты региональных министерств, где есть
свои "горячие линии", бланки обращений, интернет-приемные и пр. <5>.

--------------------------------

<4> См., например, опубликованные на сайте Минтруда России Рекомендации работникам и

работодателям в связи с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об
объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" (https://rosmintrud.ru/docs/1368) и
Дополнение к Рекомендациям работникам и работодателям (https://rosmintrud.ru/docs/1370); на
сайте Роструда Вопросы-ответы по организации удаленной работы и оформлению больничных в
период кампании по противодействию распространению коронавируса
(https://rosmintrud.ru/employment/employment/785).

<5> См., например, на сайте Министерства труда и социальной защиты Калужской области
(https://admoblkaluga.ru/sub/minsocial/gor_lin_predpens.php,
http://admoblkaluga.ru/sub/minsocial/obrasheniya/obrazets/, https://admoblkaluga.ru/cabinet/web/).

Обратите внимание: некоторые кадровые вопросы являются смежными с другими

сферами регулирования. Например, вопросами социального страхования. В этом случае за
разъяснениями нужно обратиться "по адресу", скажем в ФСС России, ФНС России, иные органы
согласно их компетенции.

Экспертные линии поддержки кадровых журналов и ресурсов,

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 9 из 12

надежная правовая поддержка
Статья: Куда кадровику обратиться за разъяснениями
Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Слесарев С.)
Дата сохранения: 18.01.2023
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия",...

справочных правовых систем

Возможности: задать вопрос, ознакомиться с материалами журнала, справочной правовой

системы (СПС), специально сделанной подборкой.

Способы связи: через горячую линию по телефону, через электронную почту и форму
обратной связи, специальную форму для вопросов.

Срок ответа: до нескольких рабочих дней, в зависимости от формата ответа.

Кто отвечает: внешние и внутренние эксперты журналов, СПС, в т.ч. практикующие

юристы, кадровые специалисты и т.п.

Можно ли использовать в суде как доказательстве: нет, для суда такие разъяснения не
имеют значения, хотя некоторые судьи при этом сами нередко читают профессиональные
журналы, используют СПС и могут руководствоваться мнениями экспертов, которые содержатся в
указанных источниках.

Степень надежности и достоверности ответа: в зависимости от опыта и квалификации

автора ответа, его специализации по решению определенных вопросов.

Если организация подписана на журнал, использует в работе справочные правовые системы,

то можно воспользоваться сервисами поддержки читателей/пользователей: как правило, они
предоставляют возможность получить письменную консультацию внутренних и (или) внешних
экспертов (рисунок 4).

Скриншот страницы сайта журнала

"Кадровая служба и управление персоналом предприятия"

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 10 из 12

надежная правовая поддержка
Статья: Куда кадровику обратиться за разъяснениями
Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Слесарев С.)
Дата сохранения: 18.01.2023
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия",...

Рисунок 4

При этом на практике иногда встречается мнение, будто в таких сервисах отвечают так
называемые теоретики. Это далеко не так. Практикующие юристы и кадровики, бывшие
чиновники Роструда чаще всего привлекаются печатными и электронными изданиями для
сотрудничества в рамках ответов на вопросы читателей/пользователей. Для подготовки ответов
эксперты обычно используют не только свой опыт, но и анализируют нормативную
правовую базу, судебную практику по спорным вопросам, учитывают разные мнения
признанных специалистов в конкретных областях. Конечно, все зависит от качества
построения сервиса, и ответы не всегда гарантируют то, что мнение эксперта совпадет в
дальнейшем с мнением суда или проверяющего из трудовой инспекции. Риск этого
минимизируется в ответах с использованием тщательного анализа судебной практики, от
задающего вопрос при этом требуется указать максимально точно и полно все
обстоятельства.

Польза от такого рода сервисов в том, что можно получить готовый ответ (консультацию),
в котором указаны встречающиеся на практике точки зрения и даны рекомендации, как
поступить в спорной ситуации, с указанием возможных рисков и анализом судебной
практики по аналогичным ситуациям. И конечно же, приводимые образцы документов,
которые можно применить на практике в своей работе, всегда в цене.

Форумы, сообщества, интернет-каналы, блоги и сайты юристов

и кадровиков, иные интернет-ресурсы

Возможности: задать вопрос, ознакомиться с обсуждениями и ответами других юристов,

кадровиков.

Способы связи: посредством доступа к соответствующему ресурсу.

Срок ответа: чаще всего не определен.

Кто отвечает: нередко такие же пользователи.

Можно ли использовать в суде как доказательство: нет, для суда такие разъяснения не
имеют значения.

Степень надежности и достоверности ответа: часто низкая, нет гарантии квалификации

отвечающего на вопрос и возможности удостовериться в его опыте решения конкретных вопросов,
нет гарантий верности ответов, учитывая частую направленность "развести" в дальнейшем на
платную консультацию.

В Сети сейчас много различных форумов, сообществ и т.п., где обсуждаются практические
кадровые и иные вопросы по трудовому законодательству. Удобство таких ресурсов в том, что
чаще всего там встречаются вопросы и ответы на наиболее распространенные и актуальные
вопросы. Можно задать вопрос и получить на него сразу несколько ответов, порой с разных
позиций. Однако надежность таких ответов "плавающая", можно натолкнуться как на
первоклассного специалиста (хотя надо сказать, что последние нечасто сидят на форумах, скорее
речь может идти о личном блоге, да и то - если на него хватает времени у действительно

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 11 из 12

надежная правовая поддержка
Статья: Куда кадровику обратиться за разъяснениями
Документ предоставлен КонсультантПлюс
(Слесарев С.)
Дата сохранения: 18.01.2023
("Кадровая служба и управление персоналом предприятия",...

квалифицированных специалистов, которые, как известно, нарасхват), так и на студента-теоретика.

Нередко практикующие кадровики могут делиться советами, которые с точки зрения закона
опасны, хотя у самого автора рекомендации могли и "прокатить". Например, сейчас не редкость,
когда в качестве защиты от "пропадающих работников" - "мертвых душ" при большой текучке
могут посоветовать брать при трудоустройстве сразу заявление об увольнении по инициативе
работника с "открытой датой"; а затем, если сотрудник долгое время не выходит на работу, дата
проставляется непосредственно кадровиком и оформляется увольнение. Подобная рекомендация, в
частности, опасна тем, что работник может объявиться с листком нетрудоспособности на руках и
тогда возникнет трудовой спор вплоть до его рассмотрения в суде, а работодателя, наряду с
финансовыми затратами по восстановлению уволенного на работе, может ожидать привлечение к
административной ответственности. Потому любыми советами, которые даются на открытых для
широких масс интернет-ресурсах, следует пользоваться осторожно, по возможности проводя
собственную проверку верности рекомендаций. Конечно, это трудозатратно, но подчас является
единственным способом самому не огрести за чужие ошибки.

С. Слесарев
Частнопрактикующий юрист,
эксперт центра
"Общественная дума"
Подписано в печать

20.04.2020

КонсультантПлюс www.consultant.ru Страница 12 из 12

надежная правовая поддержка