Roberta Casali Bahia Damis

advogada em Salvador (BA), coordenadora do ncleo ambiental do escritrio de advocacia MMC & Zarif, professora da disciplina Direito Ambiental na Faculdade Unyahna, mestre em Direito Internacional - rea de concentrao Direito Ambiental - pela Universidade de Manchester (Inglaterra)

Tas de Souza Andrade

bacharelando em Direito pela Universidade Salvador (Unifacs), em Salvador (BA)

"Sentimos dentro de ns uma preocupao constante no s pela nossa casa, como tambm pela nossa cidade. Embora estejamos voltados para ocupaes diferentes, todos ns temos uma opinio prpria acerca dos problemas da cidade. Todo aquele que no participa de questes desta natureza considerado, entre ns, um mau cidado, no um cidado silencioso. Somos ns que decidimos sobre tais assuntos ou pelo menos refletimos sobre eles profundamente." Pericles, Ano 430 A. C.

1. INTRODUO O ltimo sculo foi um perodo de acelerado crescimento das cidades causado pela exploso demogrfica e grande xodo rural. O adensamento populacional aconteceu de forma totalmente desordenada, ocasionando srios problemas nas cidades, principalmente no que se refere aos impactos ambientais causados pela urbanizao de novas reas, como afirma DEL GROSSI (1991) [01]: "As dcadas de 60, 70 e 80 foram palco de vrias decises polticas e econmicas que concorrem para uma grande expanso do stio urbano. (...) Como resultado dessa expanso, processos geomorfolgicos so alterados, e, em conseqncia, cheias, ravinas, voorocas e desabamentos passam a constituir problemas afetando toda a comunidade". Os impactos ambientais em zona urbana ocorrem em contexto absolutamente diferente daqueles existentes em rea rural e, portanto, requerem soluo legal e poltica ajustada s peculiaridades do caso concreto. O crescimento populacional descontrolado e a m distribuio de renda impelem a populao carente a ocupar topos de morros ou outros locais listados no Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) como rea de preservao permanente APP; grandes Avenidas dos centros urbanos foram e continuam sendo construdas dentro da faixa marginal de 30 metros prevista no artigo 2 da Lei Federal 4.771/65; condomnios residenciais de alto padro tm sido edificados em reas

arborizadas e no entorno de lagoas. Enfim, seja pela ocupao desordenada da camada menos favorecida, seja pela falta de alternativas para edificaes regulares, novas reas tm sido utilizadas, gerando polmica divergncia quanto aplicabilidade, em ncleos urbanos, da rgida imposio de serem mantidas intactas as "reas de preservao permanente" elencadas no Cdigo Florestal. Alm das referidas questes de ordem prtica, a divergncia se alimenta de conflitos de leis e de questionamentos acerca da competncia legislativa dos entes federativos. Afinal, ho de prevalecer as normas de carter ambiental - cdigo florestal ou de a disciplina urbanstica de uso e parcelamento do solo? Deve imperar a vontade do Municpio, expressada atravs do seu Plano Diretor, ou o poder de polcia dos rgos estaduais e federais de meio ambiente? As divergncias sobre o assunto esto lastreadas ainda em mais um elemento: a impreciso da disciplina legal das APPs, que d margem a interpretaes variadas e conduz ao descumprimento da norma em reas urbanas. O presente trabalho objetiva contribuir para a discusso sobre a aplicabilidade, em reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, do regime de reas de preservao permanente previsto no Cdigo Florestal.

2. DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE As reas de preservao permanente podem ser divididas em ex vi legis e as declaradas por ato do Poder Pblico. As ltimas so postas no mundo jurdico atravs de uma declarao do Poder Executivo, como prev o art. 3 do Cdigo Florestal, enquanto que as primeiras existem to somente pela eficcia do Cdigo Florestal, estando arroladas no art. 2 deste diploma. Este trabalho versa somente sobre as APPs ex vi legis. Com efeito, de acordo com o art. 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, Cdigo Florestal Brasileiro, "consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima seja: 1) de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura; 2) de 50 (cinqenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinqenta) metros de largura; 3) de 100 (cem) metros para os cursos dgua tenham de 50 (cinqenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 4) de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 500 (quinhentos) metros de largura;

5) de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos dgua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao. Por seu turno, o artigo 3 contempla a possibilidade do Poder Pblico criar APPs, em se tratando de "florestas e demais formas de vegetao natural destinadas: a) a atenuar a eroso das terras; b) a fixar as dunas; c) a formar as faixas de proteo ao longo das rodovias e ferrovias; d) a auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares; e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaadas de extino; g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas; h) a assegurar condies de bem estar pblico." Alm das APPs previstas no Cdigo Florestal, possvel a identificao de

novas hipteses atravs de lei [02], valendo mencionar que portarias, decretos e resolues no so instrumentos hbeis para instituir APPs. Isto porque, ao ser considerada "de preservao permanente", a rea passa a receber cuidados especiais e a impor, especialmente para o seu proprietrio, srias restries ao seu direito de uso e gozo. Somente lei em sentido concreto pode inovar no mundo jurdico, criando direitos e obrigaes. Conforme previso do artigo 4 do Cdigo Florestal [03], cuja redao foi completamente alterada pela MP 2.166-67, a supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. O pargrafo 2 do artigo 4 excepciona a regra ao determinar que, em se tratando de rea urbana, a supresso de vegetao em APP depender de autorizao do rgo ambiental municipal competente, desde que o municpio possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor, mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente fundamentada em parecer tcnico. Como se v, no h como negar, como insistem muitos, que o fato das reas estarem em zona urbana altera o regime de proteo legal dos recursos naturais. Com efeito, o pargrafo segundo representa exceo intocabilidade de APP e, por se tratar de rea urbana, at mesmo dispensa a exigncia da declarao de utilidade pblica ou interesse social para a supresso da vegetao. Aqui, mais uma vez, se pretendeu reforar a tese de que cabe ao Municpio a disciplina do uso e ocupao do solo em seu territrio, mormente em se tratando de zona urbana [04]. Ainda nesta esteira, vale lembrar que mais uma exceo regra de proibio de supresso de vegetao das APP contemplada nos pargrafo terceiro e quarto do artigo 4, ou seja, a supresso eventual e de baixo impacto ambiental [05] . Neste caso, tambm se dispensa a declarao de utilidade pblica ou de interesse social, exigindo-se to somente que haja autorizao do rgo ambiental competente, que ento indicar as medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo empreendedor. Estes pargrafos evidenciam que o grau de impacto est diretamente proporcional ao rigor no tratamento das APPs e, sendo assim, pode-se concluir que a maior flexibilidade no tratamento dos recursos naturais situados em reas urbanas tambm deve sua menor sensibilidade ecolgica, j que se tratam de reas com intensa presso populacional e preponderantemente destinadas a atender aos reclames da comunidade. Neste sentido, vale transcrever o texto do Pargrafo nico do artigo 2 do Cdigo Florestal, que ser analisado no prximo tpico: "No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo."

3. DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE EM ZONA URBANA As evidncias indicadas no item 2 supra conduzem inaplicabilidade da regra geral da intocabilidade das reas de preservao permanente em zona urbana, mas, lamentavelmente, a doutrina majoritria abraa a viso conservacionista do Direito Ambiental, notadamente do Cdigo Florestal, defendendo posio diametralmente oposta. A divergncia sobre o tema muito se deve interpretao destoante de dispositivos do Cdigo Florestal, principalmente do pargrafo nico de seu artigo segundo [06]. De acordo com a corrente mais conservadora, o referido pargrafo nico serviria para impor, alm das restries porventura estabelecidas no plano diretor, a observncia tambm das limitaes (mnimas) previstas no caput do artigo 2; para outros, o mencionado dispositivo do Cdigo Florestal imporia um patamar de proteo mximo (teto) a que se subordinaria o plano diretor; e, no entender de uma terceira corrente, o Cdigo Florestal simplesmente no se aplicaria s reas urbanas, que seriam disciplinadas pelo plano diretor e leis de uso e ocupao do solo. Vale transcrever o posicionamento das diferentes linhas de pensamento sobre o tema, ressaltadas pela Consultora Legislativa da Cmara dos Deputados, Dra. Suely Mara Guimares de Arajo [07]: "Por um lado, tem-se a seguinte afirmao: "Esse termo no pode ser compreendido como significando as mesmas quantidades numricas contidas na norma federal, pois assim no seria a lei municipal seno mera repetio daquela." "No pode tambm ser entendido como estabelecendo aquelas quantidades como limite mnimo a ser obedecido pelo legislador local, que assim s poderia estatuir restries maiores. Isso porque tal situao redundaria no paradoxo de se impor para o espao urbano padres mais rigorosos do que para o natural." "Por conseguinte, a expresso limites apenas pode significar que a lei municipal no pode fixar padres mais rigorosos do que os contidos na federal, que constitui, por assim dizer, o seu teto. Esse critrio visaria assegurar que no fosse a propriedade urbana mais onerada que a rural pelas restries impostas sua utilizao em prol da preservao ambiental." [08] Na mesma publicao, insere-se posio diametralmente oposta: "H quem sustente que os limites referidos no art. 2, do Cdigo Florestal, so limites mximos para a propriedade urbana, ou seja, as leis locais poderiam estabelecer faixas

inferiores. Na verdade, no o so. Ao contrrio, so limites mnimos." [09] H, ainda, autores que defendem a simples inaplicabilidade dos limites para APPs constantes do Cdigo Florestal s reas urbanas, remetendo o assunto legislao urbanstica: "Portanto, as faixas indicadas na letra a do artigo 2 do Cdigo Florestal variam de acordo com a largura dos rios ou cursos dgua, sendo de trinta metros a faixa mnima, em ambos os lados, medida das suas margens e de um raio mnimo de cinqenta metros nas nascentes e nos chamados olhos dgua. "Ao redor de lagoas, lagos ou reservatrios de gua naturais ou artificiais as faixas mnimas variam de acordo com a utilizao desses mananciais. "O nosso entendimento o de que essas exigncias so para imveis situados na zona rural, no s pelo que estipula o pargrafo nico do art. 2 do Cdigo Florestal, anteriormente transcrito, como pelo advento da Lei 6.766/79, que determinou, para loteamentos urbanos, uma faixa non aedificandi de quinze metros ao longo das guas correntes e dormentes." [10] Apresentadas as divergncias, que so de suma importncia para se compreender a polmica ao derredor do tema, cumpre ao aplicador do Direito atentar para o fato de que o pargrafo nico do artigo 2 h de se coadunar com o sistema jurdico ptrio e no pode receber interpretao que conduza sua desnecessidade ou sua incompatibilidade com o sistema jurdico ptrio ou com o prprio caput do dispositivo. Assim, foroso reconhecer que o referido pargrafo nico indica restries mximas que poderiam ser exigidas para reas urbanas. Corrobora com este posicionamento Paulo Jos Villela Lomar, ex-chefe de Assessoria Jurdica da Secretaria de Planejamento Urbano do Municpio de So Paulo, cujo raciocnio claro, apresentado no artigo "O Parcelamento do Solo para Fins Urbanos", vale a pena ser transcrito: "A redao da parte final do texto deste pargrafo nico incoerente e contradiz o seu prprio contedo e significado, pois a determinao de serem respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo torna absolutamente intil o estatudo no restante deste pargrafo nico. Bastaria a supresso do pargrafo para fazer prevalecer os princpios e limites a que se refere este artigo. Este pargrafo s se justifica, e adquire sentido, se for para excepcionar dos princpios e limites deste artigo as faixas situadas ao longo dos rios e cursos dgua em reas urbanas e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas." [11] Urge enfrentar o tema e buscar a real inteno do legislador, exercitando a interpretao do pargrafo nico do artigo 2 em sintonia com os demais dispositivos do

Cdigo Florestal e com o ordenamento jurdico brasileiro. No h dvida, os princpios da hermenutica jurdica apontam para a necessidade de se interpretar as normas legais de acordo com seu valor lingstico, mas sem perder de vista a finalidade no texto, buscando, atravs da semntica, uma interpretao sistemtica do dispositivo. Como pontifica Carlos Maximiliano [12]: "O fim inspirou o dispositivo; deve, por isso mesmo, tambm servir para lhe limitar o contedo; retifica e completa os caracteres na hiptese legal e auxilia a precisar quais as espcies que na mesma se enquadram. (...). O fim no revela, por si s, os meios que os autores das expresses de Direito puseram em ao para o realizar; serve, entretanto, para fazer melhor compreend-los e desenvolv-los em suas mincias." Ressalte-se que a hermenutica jurdica contempornea se inspirou no mtodo finalstico preconizado por Carlos Maximiliano e evoluiu para a incorporao de novos elementos que, de acordo com Castanheira Neves, seriam: "1) factores ontolgicos, que compreenderiam a "natureza das coisas" e "os argumentos de carcter institucional; 2) factores sociais, abrangendo os interesses, as situaes jurdico-sociais relevantes, a prpria estrutura jurdico-social referida intencionalmente pela norma, os efeitos produzidos pelo prprio decisum, etc.; e 3) factores normativos, no seu sentido estrito, albergando os critrios tico-jurdicos, normativo-sociais, os conceitos de valor, justia, etc. Conclui o insigne autor, citando Esser, que cada interpretao representa uma associao de lex scripta e jus non scriptum, a qual unicamente cria a prpria norma positiva." [13] Em sendo assim, no se pode olvidar que o Cdigo Florestal visou estabelecer normas e padres para a tutela de florestas e do meio ambiente natural alheio realidade urbana, considerando a interveno humana como elemento meramente incidental. A quase totalidade dos dispositivos expressamente se reporta s atividades rurais, como os artigos 8, 16, 17, 25, 37, 37A, 44, e 44A. Em contrapartida, unicamente em trs oportunidades h meno rea urbana no Cdigo Florestal, sendo todas frutos de alteraes posteriores que visaram dirimir dvidas e estabelecer que a regra do caput no se aplicaria para zonas urbanas (pargrafo nico do art. 2, acrescido pela Lei n 7.803, de 18/07/89; 2 do artigo 4, criado pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/08/01; e pargrafo nico do art.22 criado pela Lei n 7.803, de 18/07/89). Ressalte-se que mesmo sem ter sido objeto da tutela perseguida pelo Cdigo Florestal, a vegetao existente em ncleos urbanos j constitudos ou mesmo em reas de expanso urbana merece ser protegida, at mesmo por comendo constitucional. A tutela legal das reas verdes em centros urbanos existe, mas deve se compatibilizar com a realidade inexorvel de que as cidades abrigam a maioria da populao nacional, com toda a infra-estrutura necessria. Pelo exposto, tem-se como imperioso admitir que os "limites", imprecisamente referidos no pargrafo nico do art. 2 da Lei 4.771, jamais podem ser entendidos como imposio das mesmas exigncias do caput para as reas urbanas, afinal, se assim fosse, o que seriam os planos diretores e leis de uso do solo seno normas engessadas e simples repetio do Cdigo Florestal? Noutra linha de raciocnio, tambm no se pode

entender que, atravs da palavra "limites", o legislador federal pretendeu impor limitaes mnimas ao legislador municipal, j que isto conduziria ao absurdo de populosos espaos urbanos serem submetidos a bices superiores queles previstos para inspitas reas rurais. Enfim, a melhor interpretao leva ao reconhecimento de que a expresso "limites" foi inserido no texto do pargrafo nico como restrio mxima, ou seja, leva proibio de que venham a ser exigidos padro de proteo superior ao contido no artigo 2 do Cdigo Florestal, consoante sustentam diversos estudiosos da matria, a exemplo de Ana Lucia Moreira Borges e Ronald Victor Romero Magri [14]. O plano diretor e leis de uso do solo se apresentam como os instrumentos legais, por excelncia, para a disciplina das reas verdes em ncleos urbanos e em reas de expanso urbana. Neste sentido, vale transcrever as lies de Edis Milar [15]: "A preservao de reas verdes no permetro urbano dos Municpios tem o objetivo de ordenar a ocupao espacial, visando a contribuir para o equilbrio do meio ambiente em que mais intensamente vive e trabalha o homem. As normas que disciplinam, no meio ambiente urbano, a preservao de reas verdes, so as contidas no Plano Diretor, na lei de uso do solo, seja municipal, seja metropolitana, e em outras editadas especialmente para tal fim. (...) A supresso de rvores ou formaes arbreas isoladas em reas urbanas, que no se enquadrem em qualquer das situaes de proteo ambiental, pode ser feita mediante simples autorizao do Poder Pblico Local, quando a lei assim o exigir" A aplicao da regra de preservao das APPs listadas do Cdigo Florestal indistintamente para zonas urbanas e rurais desarrazoada por desprezar as substanciais diferenas entre tais zonas. A proteo do meio ambiente natural tem que ocorrer tambm nas cidades de modo a assegurar o bem-estar social, mas isto no quer significar intocabilidade das reas referidas no art. 2 do Cdigo Florestal. admissvel a supresso de vegetao, mediante o controle do Poder Pblico, que deve avaliar cada caso e exigir a adoo de medidas compensatrias ou mitigadoras "atravs de prticas de planejamento, monitorao e controle da qualidade de vida urbana" [16].

4. RAZOABILIDADE NA INTERPRETAO JURDICA A aplicao do texto legal requer prvio exerccio de interpretao da norma poca em que se situa o intrprete, a fim de que a mesma se adapte realidade. A letra da lei no unvoca, da " necessrio dizer que, pelo processo interpretativo, no decorre a descoberta do unvoco ou do correto sentido, mas, sim, a produo de um sentido originado de um processo de compreenso, onde o sujeito, a partir de uma situao hermenutica, faz uma fuso de horizontes a partir de sua historicidade. No h interpretao sem relao social" [17].

Nos valemos das mesmas indagaes do Consultor jurdico do Ministrio do Meio Ambiente, Dr. Vicente Gomes da Silva [18], para demonstrar a total falta de razoabilidade que permearia o Cdigo Florestal se o seu artigo 2 se prestasse para disciplinar a gesto de recursos naturais em cidades ou em reas de expanso urbana: "como compatibilizar o conceito de largura ou metragem estabelecidas na lei para os corpos dgua existentes nos centros urbanos? Como resolver, por exemplo, a proibio de construo de prdios pblicos, ou mesmo residenciais, nos topos de morros, montes, montanhas, serras, nas encostas, nas bordas dos tabuleiros ou chapadas se boa parte das cidades brasileiras encontram-se no litoral e quase todas construdas em regies e locais que se enquadram na proibio da norma?" Diante do crescimento populacional, da exigidade de reas edificveis e das construes informais, como proibir a supresso da vegetao existente em, no mnimo, 30m da faixa marginal de pequenos crregos que cortam os grandes centros urbanos [19]? Como conter a edificao de casas e prdios em reas vegetadas com declividade superior a 45? Tanto desarrazoada aplicar as restries das APPs nas reas urbanas que inconcebvel a destruio de ruas, avenidas e bairros inteiros que teriam sido construdos em desrespeito ao Cdigo porque situados em reas antes vegetadas como ao longo de crregos existentes nos centros urbanos; se apresenta tambm absurda a responsabilizao criminal [20] de moradores de residncias e estabelecimentos comerciais construdos em tais locais ou, ainda, da populao carente que costuma ocupar justamente os morros ou entorno de rios ou lagoas. cedio que o planejamento da rea urbana tem por finalidade a qualidade de vida da populao e requer ocupao e criao de infra-estrutura e servios pblicos que lhe d suporte. Via de regra, as reas se encontram antropizadas ou em vias de serem ocupadas pelo inevitvel crescimento populacional. O citado consultor jurdico do Ministrio do Meio Ambiente nota ainda que "as reas urbanas j no possuem vegetao natural, e aquelas que ainda existem entremeadas com espcies invasoras no exercem nenhuma funo ambiental, ao contrrio, muitas vezes prestam, apenas, ao acmulo de lixo e criadouros de animais peonhentos. No se pode, ainda, olvidar que os cursos dgua nos centros urbanos j se acham totalmente drenados e, portanto, alterados, fsica e quimicamente, em virtude dos arruamentos ou em razo dos despejos de esgotos domsticos e industriais in natura". [21] Vale acrescentar que, em razo da necessidade de flexibilizao do regime jurdico dessas reas especialmente protegidas, houve, alm das trs alteraes j citadas no item 3 supra [22], a supresso da alnea "i" do art. 2 da Lei 4.771/65. Com efeito, o exerccio da hermenutica jurdica sobre a questo no pode perder de vista o relevante fato de que as reas metropolitanas deixaram de ser includas no elenco das APPs [23]. Em mais uma tentativa de aclarar a incompatibilidade entre as APPs e as reas urbanas, a Lei 7.803/89 suprimiu a alnea "i" e acrescentou o pargrafo nico ao artigo 2, segundo o qual, em se tratando de reas urbanas, devem ser aplicados os planos diretores e as leis de uso do solo. [24] No particular, vale citar as palavras do Procurador Federal, em exerccio no Ibama/Bahia, Dr. Jackson Leal Lisboa Junior, cuja larga experincia na aplicao da

legislao ambiental federal nos brinda com o lcido posicionamento: "as APPs em rea urbana, so especialmente protegidas, mas tm outro regime jurdico, respeitados os princpios e limites do cdigo. Este regime baseado no uso sustentvel dos recursos naturais compatveis com o meio ambiente urbano. Este regime de uso est amparado no estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), na Lei de Parcelamento do Solo Urbano (6.766/79), na lei de Zoneamento Costeiro (7.661/88), e nas demais leis urbansticas municipais. (...) Viu-se, na prtica, a necessidade de se flexibilizar o regime jurdico dessas reas especialmente protegidas ante incompatibilidade de sua manuteno integral no meio ambiente urbano." Sendo assim, por absoluta ausncia de funo social para a norma, no se poderia interpretar o Cdigo Florestal de modo a concluir como aplicveis para ncleos urbanos as limitaes das reas de preservao permanente criadas para a zona rural. No seria razovel admitir a proteo irrestrita dos recursos naturais em rea urbana, pois, em ltima instncia, essa proteo, em muitos casos, no traria benefcio algum, ao contrrio, prejudicaria o interesse da comunidade. A proteo aos recursos naturais situados em centros urbanos deve ocorrer de acordo com o caso concreto. "A interpretao, levando-se em considerao todos os fatores a ela relacionados, deve se dirigir para uma concluso que privilegie o meio ambiente, sem, contudo, obstar a produo e o desenvolvimento. Esta a finalidade da norma." [25]

5. TUTELA DOS RECURSOS NATURAIS E DISCIPLINA DO USO E OCUPAO DO SOLO EM REA URBANA Pelo rigor e generalidade das normas contidas no Cdigo Florestal, seria temerosa sua aplicao indistinta a todos os espaos, muito mais por se tratar o Brasil de um pas com dimenso geogrfica continental. Neste contexto, bem interpretar a lei 4.771/65 buscar a concretizao da justia e da harmonia social atravs da sua adequao realidade. As normas ambientais devem necessariamente ser entendidas como instrumento jurdico para o desenvolvimento sustentvel preconizado nos artigos 225 e 170, inciso III, da Magna Carta, inspirados nos amplos debates internacionais sobre o uso racional dos recursos naturais. Interessante notar que a preocupao da comunidade internacional com os limites do desenvolvimento mundial data da dcada de 60, quando tiveram incio as discusses sobre os riscos da degradao do meio ambiente. A ONU promoveu uma Conferncia sobre o Meio Ambiente em Estocolmo (1972), a partir da qual se acirraram as discusses sobre o ecodesenvolvimento, o que propiciou o sucesso da Conferncia

das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, em 1992 (Rio-92). Na Rio-92 foram proclamados os princpios do Direito Ambiental Internacional e a expresso "desenvolvimento sustentvel" fora consolidada e ganhou destaque, a ponto de se tornar a pedra de toque da tutela jurdica ambiental em todo o Planeta. De acordo com o princpio fundamental do desenvolvimento sustentvel, o homem deve compatibilizar o progresso econmico com a capacidade da natureza repor os recursos naturais dela retirados ou utilizados e com a preservao do que resta do patrimnio natural. No se pretende com isto cercear a atividade econmica, ao contrrio, esta foi reconhecida como essencial para a satisfao das necessidades e aspiraes humanas. O Brasil, inclusive, ganhou destaque na comunidade internacional porque, durante a Conveno de Estocolmo/72, liderou os pases do Terceiro Mundo em campanha contra a "Teoria do Crescimento Zero" proposta pelas naes desenvolvidas, defendendo seu direito ao desenvolvimento [26]. Aps estas breves consideraes sobre o cerne do Direito Ambiental no globo, necessrio se faz o retorno anlise do ordenamento jurdico ptrio. A Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal tm competncia comum para proteger o meio ambiente, aplicando-se a regra do interesse preponderante para que seja delimitada a rea de atuao de cada ente (art. 23, VI, CF/88). Como a disciplina do espao urbano de peculiar interesse local, est inserida no mbito da competncia do Poder Pblico Municipal, que tem a obrigao de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Com efeito, a Constituio Federal/88, estabelece competncias expressas em matria de direito urbanstico, e confere aos Municpios competncia privativa para legislar em matria de desenvolvimento e organizao dos centros urbanos, atravs dos planos diretores de parcelamento e uso do solo e outras leis do mbito municipal. [27] O plano diretor , pois, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, conforme os artigos 30, I e 182, 1 e 2, CF/88. Emerge neste instante mais um crucial ponto para reflexo sobre o tema, ou seja, o fato do Cdigo Florestal, Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, ser anterior Constituio Federal de 1988. Estando esta lei federal em vigor at os dias atuais diz-se que ela foi recepcionada pela Constituio, mas toda lei, seja ela federal ou estadual ou, ainda, municipal, deve ser interpretada luz da Lei Maior de um pas, e no o oposto. Ora, apenas a partir da vigncia da CF/88 o Municpio passou a ser membro da federao e, com isto, a Magna Carta "atribuiu ao Municpio a liderana e a primazia na conduo do processo de desenvolvimento urbano e na sua execuo e alcanou a proteo ambiental com vistas ao equilbrio ambiental condio de direito de todos, dever do Poder Pblico e da sociedade" [28]. No se pode emprestar qualquer interpretao ao Cdigo Florestal sem partir do pressuposto de que o legislador respeitou ao pacto federativo, especialmente a competncia dos Municpios para ordenar o uso e ocupao do solo ao mencionar a rea urbana em seus artigos art. 2, pargrafo nico, art.4, 2, e art.22, pargrafo nico. Assim, a edio da Lei 7.803/89 que, a um s tempo, revogou a letra "i", que inclua reas metropolitanas no elenco das APPs, e acrescentou o pargrafo nico ao art. 2 da lei 4.771/65, teve o objetivo de excepcionar a regra geral de intocabilidade das APPs

prevista no caput ao determinar que, em reas urbanas, sejam observados os planos diretores e leis de uso do solo. Alm disso, em 10 de julho de 2001, entrou em vigor o Estatuto da Cidade, Lei n 10.257, que regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 e estabelece diretrizes gerais de poltica urbana, de cumprimento obrigatrio por todos os entes federados [29]. Com a edio desta lei, a Unio exaure sua competncia privativa em matria urbanstica instituindo diretrizes para o desenvolvimento urbano, conforme determinado pelo art. 21 da CF/88 [30]. Ao fixar as diretrizes gerais de ordenao urbana, o Estatuto da Cidade deixa bem evidente que, ao exercer sua competncia para legislar sobre uso e ocupao do solo, o Municpio deve assegurar a proteo do meio ambiente, haja vista a letra de vrios incisos do seu art. 2, in verbis: "Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; (...) IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente; (...) VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar: (...) f) a deteriorao das reas urbanizadas; g) a poluio e a degradao ambiental; (...) VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;

(...) XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico; (...) XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao; XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais; (...)" Cabe, pois, ao Municpio, sob pena de responsabilidade, proteger os recursos naturais existentes nos stios urbanos sem perder de vista o objetivo maior da tutela ambiental: o bem estar social. Por isto mesmo, impe o pargrafo nico do artigo 3 da Lei de parcelamento do solo (lei 6.766/79), alterado pela Lei 9.785/99, uma srie de restries para tutela de reas ambientalmente sensveis (terrenos alagadios, terreno com declividade, reas de preservao ecolgica): Art. 3 Somente ser admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao especfica, assim definidas pelo plano diretor ou aprovadas por lei municipal. Pargrafo nico. No ser permitido o parcelamento do solo: I - em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antes de tomadas as providncias para assegurar o escoamento das guas; II - em terrenos que tenham sido aterrados com material nocivo sade pblica, sem que sejam previamente saneados; III - em terreno com declividade igual ou superior a 30% (trinta por cento), salvo se atendidas exigncias especficas das autoridades competentes; IV - em terrenos onde as condies geolgicas no aconselham a edificao; V - em reas de preservao ecolgica ou naquelas

onde a poluio impea condies sanitrias suportveis, at a sua correo." (grifos nossos) Enfim, em zona urbana aplica-se a legislao ambiental na medida em que a proteo dos recursos naturais for compatvel com a ordenao do solo. Importante lembrar que as leis de uso e ocupao do solo, como os planos diretores municipais, so elaboradas exatamente para adequar a tutela ambiental realizada e necessidade urbanas. Sendo assim, a competncia da Unio para legislar sobre matrias ambientais, atravs de normas gerais, no pode anular a competncia do Municpio para regular a ordenao urbanstica em seu territrio tampouco prejudicar o cumprimento do dever municipal de assegurar a funo social da cidade e o bem estar de seus habitantes. Neste sentido, so esclarecedoras as palavras de Lus Carlos Silva de Moraes [31] : "a regulamentao florestal dentro do permetro urbano do municpio est diretamente ligada diretamente vontade desse ente federativo". A competncia do Municpio, fixada em razo do interesse local, h de ser respeitada, afinal, o Poder Local quem mais conhece a realidade e as condies de sua regio, e, portanto, o que tem maior capacidade para confeccionar uma norma vlida, eficaz e mais prxima realidade. Tratando brilhantemente do assunto, vale a pena conferir a lio do mestre Celso Ribeiro Bastos [32]: "O conceito-chave utilizado pela Constituio para definir a rea de autuao do Municpio o interesse local. Cair, pois, na competncia municipal tudo aquilo que for de seu interesse local. evidente que no se trata de um interesse exclusivo, visto que qualquer matria que afete uma dada comuna findar de qualquer maneira, mais ou menos direta, por repercutir nos interesses da comunidade nacional. Interesse exclusivamente municipal inconcebvel, inclusive por razes de ordem lgica: sendo o Municpio parte de uma coletividade maior, o benefcio trazido a uma parte do todo acresce a este prprio todo. Os interesses locais dos Municpios so os que entendem imediatamente com suas necessidades imediatas, e, indiretamente, em maior ou menor repercusso, com as necessidades gerais". Importante ainda trazer baila o conceito, dado pelo Estatuto da Cidade em seu art. 39, para funo social da propriedade urbana. Dispe o referido artigo que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, jus tia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, respeitadas as diretrizes do art. 2 daquela lei. E mais, "sendo que a propriedade urbana somente cumprir a sua funo social (portanto estar sendo usada constitucionalmente) se atender s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor" [33]. Assim que aquilo que for disposto no plano diretor das cidades, em razo do princpio da especialidade, deve sobrepor qualquer outro dispositivo legal mais

abrangente ou geral. No demais lembrar que, ao disciplinar a organizao e utilizao do solo urbano, o Municpio contempla a proteo de mananciais e reas verdes. Alm disto, a aprovao de um plano diretor precedida, via de regra, por ampla participao da comunidade e discusses tcnicas que propiciam debates sobre a tutela dos recursos naturais e impactos ambientais locais. Deve-se reconhecer a legitimidade do Municpio para disciplinar o uso e a ocupao do solo e a sua liberdade para incorporar ou no, atravs de lei, os limites previstos no Cdigo Florestal.

6. CONCLUSO A imperfeio na redao do Cdigo Florestal, especialmente na letra do pargrafo nico do artigo 2, acrescido pela Lei 7.803/89, no pode servir de justificativa para a aplicabilidade de restries das reas de preservao permanente para os permetros urbanos definidos por lei municipal e para as regies metropolitanas e aglomeraes urbanas. A Constituio Federal ampara o entendimento supra. Inicialmente, cumpre asseverar que o Municpio possui competncia para promover o ordenamento territorial (CF, art. 30, VIII) e para proteger o meio ambiente (CF, art. 23). O artigo 182 da Magna Carta confere a tnica da tutela dos recursos naturais em rea urbana ao estab elecer que, ao disciplinar o uso e ocupao do solo urbano, deve o Municpio "ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes" e, tambm, que "a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor". Como o plano diretor j contempla a proteo dos recursos naturais nas reas urbanas (Lei 10.257, arts. 1 e 2), o Cdigo Florestal somente pode ser aplicado s cidades naquilo que for compatvel com o espao urbano, inclusive no que tange s restries previstas no seu artigo 2. No se pode perder de vista que a legislao ambiental brasileira, na esteira da normatizao ambiental em todo o mundo, foi erigida e necessariamente h de ser interpretada como suporte jurdico para o desenvolvimento sustentvel, no se admitindo que dos textos legais sejam extradas estreis concluses que, em ltima instncia, prejudiquem o bem-estar social, no caso, das comunidades urbanas que necessitam de obras de infra-estrutura, de construo de novas moradias e de centros comerciais. A organizao de reas urbanas deve seguir regras prprias e adequadas realidade urbana, o que, muitas vezes, no que concerne proteo ao meio ambiente, sero distintas daquelas normas aplicveis ao meio rural. Desse modo, urge a flexibilizao da tutela dos recursos naturais nas cidades, de modo a concili-la com o crescimento econmico e com o interesse social.

Notas
01 Del Grossi, S. R. De Uberabinha a Uberlndia: os caminhos da natureza - Contribuio ao estudo da geomorfologia

urbana. Tese de Doutorado. So Paulo, 1991. 02 A Constituio do Estado da Bahia identifica novas reas de preservao permanente, mas o dispositivo ter vigncia plena apenas quando for criada a lei regulamentadora a que se reporta o caput do seu artigo 215. 03 "Art. 4 A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente poder ser a utorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio, quan do inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto. 1 A supresso de que trata o caput deste artigo depender de autorizao do rgo ambiental estadual competente, com anuncia prvia, quando couber, do rgo federal ou municipal de meio ambiente, ressalvado o disposto no 2 deste artigo." 04 "Art. 4, 2 A supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada em rea urbana depender de autorizao do rgo ambiental competente, desde que o municpio possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor, mediante anuncia prvia d o rgo ambiental estadual competente fundamentada em parecer tcnico." 05 "Art. 4, 3 O rgo ambiental competente poder autorizar a supresso eventual e de baixo impacto ambiental, assim definido em regulamento, da vegetao em rea de pre servao permanente. 4 O rgo ambiental competente indicar, previamente emisso da autorizao para a supresso de vegetao em rea de preservao permanente, as medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo empreen dedor." 06 Pargrafo nico acrescido pela Lei n 7.803, de 18/07/89. 07 Arajo, S. M. V. G. de, Consultora Legislativa da rea XI Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional, no arti go As reas de Preservao Permanente e a Questo Urbana , www2.camara.gov.br/publicacoes/ estnottec/tema14/pdf/207730. 08 Magri, R. V. R. e Borges, A. L. M. Vegetao de Preservao Permanente e rea urbana uma interpretao do pargrafo nico, do art. 2, do Cdigo Florestal . In Revista do Direito Ambiental, ano I, vol. 2, So Paulo: Revista dos Tribunais, junho de 1996. 09 Fink, D. R. e Pereira, M. S. Vegetao de Preservao Permanante e Meio ambiente urbano . In Revista do Direi to Ambiental, ano I, vol. 2, So Paulo: Revista dos Tribunais, junho de 1996. 10 Amadei, V. C. e Amadei, V. de A. Como lotear uma gleba: o parcelamento do solo urbano em seus aspectos essenciais . So Paulo: Universidade SECOVI SP, 2001. 11 Lomar, P. J. V. O Parcelamento do Solo para Fins Urbanos (Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, com as inovaes da Lei n 9.785, de 29 de janeiro de 1999). In As Leis Federais mais importantes de Proteo ao Meio Ambiente comentadas. Moraes, R. J., Azevedo, M. G. de L. e Delmanto, F. M. de A. (coordenadores). Rio de Janeiro : Renovar, 2005. (Pgs. 69 e 70) 12 Maximiliano, C. Hermenutica e aplicao do direito . 16. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1996. 13 Neves, A. C. Enciclopdia verbo da sociedade e do estado : interpretao jurdica. Lisboa/So Paulo: Verbo, 1985. v. 3, p. 652-707, citado por Daniel Alves Pessoa et al, "O Mtodo Literal na Interpretao Jurdica", http://www.prt21.gov.br/doutr19.htm 14 Borges, A. L. M. e Magri, R. V. R. Vegetao de Preservao Permanente e rea Urbana uma interpretao do art. 2,

do Cdigo Florestal . Revista de Direito Ambiental 2, So Paulo : RT, abr. -jun. 1996. ( Pg. 71-76) 15 Milar, E. Direito do Ambiente : do utrina, jurisprudncia, glossrio . 3 Edio Revista, Atualizada e Ampliada. So Paulo : Revista dos Tribunais, 2004. (Pg. 201) 16 idem, ibidem, Pg. 295. 17 Streck, LL . Hermenutica jurdica e(m) crise uma explorao hermenutica da construo do direito . Proto Alegre:Livraria do Advogado, 1999, p. 17, citado por Buhring, Maria Andra in Alguns Aspectos da Hermenutica Filosfica e jurdica, artigo disponvel no site http://calvados.c3sl.ufpr.br/ojs2/index.php/direito/article/ viewPDFInterstitial/1795/1492. 18 Silva, V. G. da. Idem. (Pg. 74) 19 A exemplo, na cidade de Salvador/Bahia, daqueles que passam nas Avenidas Vasco da gama, Centenrio ou Juracy Magalhes. Nestas avenidas, em mdia, as construes (edificaes e via de trfego) se iniciam a partir de 5 metros, portanto, a rigor, muitas obras deveriam ser demolidas e no poderiam estar sendo implementadas. Regies inteiras esto comprometidas, co mo em Brotas, Orto Florestal, Vitria e Graa. 20 Artigos 39 e 50 da lei de Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/98). 21Silva, V. G. da. Legislao Ambiental Comentada. Belo Horizonte: Frum, 2002. (Pg. 74) 22 pargrafo nico do art. 2, acrescido pela Lei n 7.803, de 18/07/89; 2 do artigo 4, criado pela Medida Provisria n 2.166-67, de 24/08/01; e pargrafo nico do art.22 criado pela Lei n 7.803, de 18/07/89. 23 "i) nas reas metropolitanas definidas em lei.".A alnea i foi acrescentada pela lei 6.535/78. 24 "No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territri o abrangido, observar -se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso de solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo" (Art. 2, pargrafo nico). 25 Fernandes, Paulo Victor. Impacto Ambiental- Doutrina e Jurisprudncia. So Paulo: RT, 2004. (Pg. 34) 26 Em 1971, o Clube de Roma encomendou ao MIT Instituto de Tecnologia de Massachussets -EUA, um relatrio intitulado "Limites do Crescimento", onde se dizia que s se a populao e a indstria parassem de crescer, seria possvel assegurar a continuidade da atividade econmica e da espcie humana no Planeta; o relatrio previu catstrofe ambiental dentro de 100 a nos. A proposta foi criticada porque congelava desigualdades e no contemplava altera es de padres sociais. 27 "Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e gar antir o bem estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor." (Art. 182, 1 e 2, CF/88) 28 Lomar, P. J. V. O Parcelamento do Solo para Fins Urbanos (Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, com as inovaes da Lei n 9.785, de 29 de janeiro de 1999). In As Leis Federais mais importantes de Proteo ao Meio Ambiente

comentadas. Moraes, R. J., Azevedo, M. G. de L. e Delmanto, F. M. de A. (coordenadores). Rio de Janei ro : Renovar, 2005. (Pg. 56) 29 "Art. 1o Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, ser aplicado o previsto nesta Lei. Pargrafo nico. Para todos os efeitos, esta Lei, denominada Est atuto da Cidade, estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem -estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental", Lei n 10.257/2001. 30 "Art 21. Compete Unio: (...) XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;" Constituio Federal de 1988 31 Moraes, L. C. S. de. Cdigo Florestal comentado: com as alteraes da lei de crimes ambientais, lei n 9.605/98 . So Paulo : Atlas, 1999. (Pg. 47) 32 Bastos, C. R. Curso de Direito Constitucional. 20 ed. So Paulo : Saraiva, 1999. (Pg. 311) 33 Mukai, T. Direito urbano-ambiental brasileiro. 2 Edio. Revista, atualizada e ampliada (de acordo com o Estatuto de Cidade Lei n 10.257/2001 e com o Cdigo Civil, Lei n 10.406/2002). So Paulo : Dialtica, 2002.

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Talden Farias
advogado militante na Paraba e em Pernambuco, mestre em Direito Econmico pela Universidade Federal da Paraba (UFPB), especialista em Gesto e Controle Ambiental pela Universidade Estadual de Pernambuco (UPE), professor da Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas da Paraba (FACISA) e da Universidade Estadual da Paraba (UEPB)

RESUMO: O objetivo deste estudo analisar a aplicabilidade do Cdigo Florestal em face de legislaes municipais no que diz respeito ao estabelecimento das reas de preservao permanente em zona urbana, tendo em vista que diversos Municpios tm ignorado ou aplicado legislaes divergentes em relao a esse assunto. O tema ser estudado de acordo com o critrio de repartio de competncias legislativas da Constituio Federal e com os princpios e diretrizes do Direito Ambiental. PALAVRAS-CHAVE: Cdigo Florestal; rea de Preservao Permanente; Zona Urbana.

1. INTRODUO Com o intuito de garantir o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, que est previsto no caput do art. 225 da Constituio Federal, o inciso III do 1 do referido dispositivo dispe que cabe ao Poder Pblico "definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo". nesse contexto que o inciso II do art. 1 do Cdigo Florestal, ou Lei n 4.771/65, estabeleceu o conceito de rea de preservao permanente, que a "rea protegida nos termos dos arts. 2 e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas". Desde a sua edio, o Cdigo Florestal no tem sido devidamente aplicado no que diz respeito s reas de preservao permanente, o que em um primeiro momento explicado pela falta de conscincia acerca da problemtica ambiental. Contudo, com a redistribuio das competncias legislativas em matria de meio ambiente feita pela Constituio Federal de 1988 o problema em relao s reas de preservao permanente pareceu aumentar porque os outros entes federativos, e em especial os Municpios, passaram a querer regulamentar o assunto de uma forma diferente ou at contrria ao que dispe o Cdigo Florestal. Sendo assim, o objetivo deste estudo analisar a aplicabilidade do Cdigo Florestal em face de legislaes municipais no que diz respeito ao estabelecimento das reas de preservao permanente.

Um dos argumentos usados pelos Municpios para justificar a no aplicao do Cdigo Florestal na rea urbana que, por se tratar de uma legislao referente flora e s florestas, no haveria razo para utiliz-la nos permetros urbanos. O impasse entre esses dois tipos de legislao tem acontecido em todo o Pas, colocando mais uma vez em lados opostos ambientalistas e empresrios da construo civil. Em vista da importncia do meio ambiente, especialmente nas grandes cidades onde a qualidade de vida a cada dia piora, urge que o Poder Judicirio adote em definitivo a posio mais justa e melhor para a sociedade, pondo fim discusso.

2. REA DE PRESERVAO PERMANENTE O Cdigo Florestal proibiu a supresso de florestas e as demais formas de vegetao e a limitou a explorao econmica nos lugares referidos pelo art. 2 como rea de preservao permanente. De acordo com Paulo Affonso Leme Machado [01], o dispositivo em comento pode ser dividido em dois grupos: o primeiro tem por objetivo proteger os recursos hdricos, estando contido nas alneas a, b e c, e o objetivo do segundo proteger o solo, conforme as alneas d, e, f,g e h: Art. 2 - Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura; 2 - de 50 (cinqenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinqenta) metros de largura; 3 - de 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinqenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais;

c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos dgua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao. Sendo assim, faz-se necessrio deslindar o conceito, a razo e a finalidade da rea de preservao permanente, posto que sobre isso que versa o presente trabalho. Consiste a rea de preservao permanente em localizaes definidas pelo Cdigo Florestal onde so proibidas as alteraes antrpicas, ou seja, as interferncias do homem sobre o meio ambiente, a exemplo de um desmatamento ou de uma construo. Qualquer modificao causada pelo homem nessas reas, alterando ou suprimindo a cobertura vegetal, configura crime, tendo em vista que os crimes contra as florestas e demais formas de vegetao esto tipificados nos arts. 38 53 da Lei n 9.605/98, tambm chamada de Lei dos Crimes Ambientais. O direito de propriedade encontra limitao na obrigatoriedade de atender a funo social, visto que o interesse da coletividade se sobrepe ao de seus membros [02]. Obviamente, o interesse da coletividade tem sempre o objetivo de proteger o meio ambiente e de manter ou melhorar a qualidade de vida. O direito de gozo e usufruto afetado em parte, pois nessas reas possvel somente praticar atividades de laser e comer os frutos de rvores. So dois os tipos de rea de preservao permanente: as legais, que so as reas taxativamente previstas pelo art. 2 do Cdigo Florestal, e as administrativas, que so as reas criadas por ato do Poder Pblico municipal, estadual ou federal quando houver necessidade, e que encontram guarida para a sua criao no art. 3 dessa lei[03]. Estas so criadas a critrio da Administrao Pblica e podem por ser suprimidas total ou parcialmente em caso de "utilidade pblica ou relevante interesse social" (art. 4 do Cdigo Florestal), ao passo que aquelas existem ex vi legis e tm

existncia imperativa, devendo sua supresso ou alterao ocorrer por fora de lei [04]. Tendo em vista o objeto deste estudo, que so as reas automaticamente de preservao permanente, somente ter relevncia o art. 2, especificamente em suas alneas a, b e c. Ao criar o conceito de rea de preservao permanente o legislador quis resguardar diretamente a flora, a fauna, os recursos hdricos e os valores estticos, de maneira a garantir o equilbrio do meio ambiente e a conseqente manuteno da vida humana e da qualidade de vida do homem em sociedade, deixando determinadas reas a salvo do desenvolvimento econmico e da degradao, posto que as florestas e demais formas de vegetao guardam ntima relao com os elementos naturais citados. Tais valores justificam exausto o nus social que recai sobre o direito de propriedade, j que a soma de um certo nmero de degradaes ambientais pode colocar em cheque o futuro do ser humano e do planeta inteiro pelo fato de as aes contra a natureza terem os seus efeitos multiplicados ao invs de somados de maneira que o dano ambiental sumamente perigoso [05].

3. ANLISE TELEOLGICA DO ART. 2 DO CDIGO FLORESTAL A expresso "as florestas e demais formas de vegetao natural" utilizada pelo legislador no dispositivo em questo, alm da prpria denominao de Cdigo Florestal, abriu margem a uma longa discusso doutrinria. Toshio Mukai [06] denuncia que a interpretao literal do adjetivo "florestal" serve de argumento aos que defendem a aplicabilidade do Cdigo Florestal somente para as reas cobertas por florestas e demais tipos de vegetao independentemente de ser zona rural ou urbana. De todo modo, deve-se entender floresta como uma rea de cobertura florestal com espcies predominantemente nativas cujo objetivo o uso mltiplo e sustentvel dos recursos florestais e da pesquisa cientfica [07]. Contudo, existe um entendimento diferente, que destaca os recursos hdricos como o principal bem resguardado no dispositivo em questo, implicando na proteo desse tipo de rea de preservao permanente ainda que no haja qualquer tipo de vegetao, inclusive porque a Administrao Pblica tem a obrigao de reflorestar ou de arborizar as reas de preservao permanente elencadas pelo art. 2 do Cdigo Florestal [08]. Sendo enorme a possibilidade assoreamento, enchente, desabamento, poluio e outros tipos de degradao ambiental caso as alteraes antrpicas sejam feitas margem de rios e de outros reservatrios de gua, no topo de morros, montes, montanhas e serras, nas encostas, nas restingas, nas bordas dos tabuleiros ou chapadas e em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, no se pode admitir que uma interpretao restritiva coloque em risco a vida e a qualidade de vida da populao[09].

 sabido que a supresso de uma floresta ou de um outro tipo de vegetao refletir de imediato em outros elementos da cadeia natural, a exemplo da fauna, do solo e da gua, alm de afetar os indissociveis aspectos ldicos, histricos, estticos, cientficos e culturais. Sendo o meio ambiente a matria onde as cincias naturais, exatas e humanas se encontram, interpretaes restritivas no podem ser acolhidas sem investigao mais aprofundada, j que at ramos da cincia, como a fsica moderna, comprovam que o universo uma teia de relaes onde todas as partes esto interligadas [10]. De qualquer forma, com a publicao da Medida Provisria de n 2.166-67/01, que acrescentou o inciso II do 2 ao art. 1 do Cdigo Florestal, consagrou-se o entendimento de que a rea de preservao permanente independe da existncia de vegetao, passando o Cdigo Florestal a prever expressamente a proteo legal no caso dos arts. 2 e 3 a despeito de a rea ser coberta ou no por vegetao. Portanto, a finalidade mais direta das alneas a, b e c do art. 2 do Cdigo Florestal proteger a mata ciliar atravs da classificao das margens dos rios e de outros reservatrios de gua de maneira que os recursos hdricos so por conseqncia protegidos, ao passo que nas alneas d, f, g e h o objetivo mais imediato proteger o fluxo gnico da fauna e da flora, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade.

4. CONFLITO DE COMPETNCIA COM O CDIGO FLORESTAL sabido que o art. 2 do Cdigo Florestal, delimitaram uma area non edificandi de forma que essas reas de proteo permanente no podem sofrer nenhum tipo de alterao antrpica. Apesar disso, determinados Municpios tm editado legislaes ambientais estabelecendo uma area non edificandi menor ou menos restritiva que a do Cdigo Florestal, o que gera inmeras controvrsias. Na prtica, no h consenso sobre se a competncia para legislar sobre rea de preservao permanente em permetro urbano pertence aos Municpios ou Unio. Com a Constituio Federal de 1988 os Municpios passaram a ter competncia expressa para legislar sobre o meio ambiente, e tambm passaram a compartilhar com a Unio, os Estados e o Distrito Federal da competncia para proteger o meio ambiente. Essa evoluo fez com que determinados Municpios, a exemplo de Joinville, no Estado de Santa Catarina, e Vitria, no Estado do Esprito Santo, editassem de logo seus Cdigos Municipais do Meio Ambiente. Essas e outras inovaes constitucionais, como a da poltica de desenvolvimento urbano, que passou a ser tambm de competncia dos Municpios, certamente reforaram o impasse que j havia sobre a aplicabilidade ou no dos limites estabelecidos para as reas de preservao permanente estabelecidos pelo Cdigo

Florestal. Um exemplo emblemtico desse conflito de legislaes o caso do Recife, no Estado de Pernambuco, onde o Municpio editou a Lei n 16.176/96, ou Lei Municipal de Uso e Ocupao do Solo do Municpio do Recife, e a Lei n 16.286/97, ou Lei de Parcelamento do Solo do Municpio do Recife, que estabeleceram, respectivamente, uma dimenso menor para a rea de preservao permanente do que aquela prescrita pelo art. 2 do Cdigo Florestal: Art. 98. So considerados, ainda, non edificandi todas as margens de rios e canais existentes no Municpio, compreendidas entre os permetros molhados em mar alta, em ambos os lados de rios e canais, e a linha paralela a estes permetros distante 20m (vinte metros) dos mesmos, bem como a faixa de 50m (cinqenta metros) distante dos permetros molhados nos entornos das margens de lagos e audes, conforme vier a ser disciplinadas pelos rgos competentes na forma prevista em lei. Art. 49. So faixas non edificandi para os fins desta Lei: II os terrenos localizados nas margens de rios e canais numa faixa de 20,00m (vinte metros) de largura, compreendidos entre o permetro molhado em mar alta e a paralela a este. No Recife, o Ministrio Pblico Estadual e o Ministrio Pblico Federal fizeram uma recomendao em conjunto para que o Poder Pblico municipal aplicasse os limites estabelecidos pelo Cdigo Florestal. Em agosto de 2002, a Prefeitura do Recife suspendeu as licenas de construo de edifcios que invadissem a citada margem e criou um grupo interdisciplinar com o objetivo estudar o assunto para posteriormente tomar uma posio definitiva. Em Municpios como Curitiba, no Estado do Paran, dvida semelhante tem ocorrido e as divergncias continuam sendo suscitadas. Entretanto, uma leitura acurada do Texto Constitucional certamente permite o esclarecimento do impasse, visto que s este pode atribuir ao ente federativo a competncia para estabelecer a area non edificandi margem de rios e outros reservatrios de gua dentro da municipalidade.

5. COMPETNCIA LEGISLATIVA EM MATRIA AMBIENTAL A Constituio Federal dispe basicamente sobre dois tipos de competncia: a competncia administrativa e a competncia legislativa. A primeira cabe ao Poder Executivo e diz respeito faculdade para atuar com base no poder de polcia, ao passo que a segunda cabe ao Poder Legislativo e diz

respeito faculdade para legislar a respeito dos temas de interesse da coletividade. Nesse sentido, a competncia administrativa a atribuio que o Poder Executivo tem de proteger o meio ambiente, enquanto a competncia legislativa a atribuio que o Poder Legislativo tem para legislar a respeito de temas ligados ao meio ambiente [11]. A competncia legislativa se subdivide em remanescente, exclusiva, privativa, concorrente, suplementar e reservada. A competncia remanescente diz respeito aos Estados e aquela que permite a atividade legislativa em relao s matrias no vedadas implcita ou expressamente, estando prevista no 1 do art. 25 da Constituio Federal. A competncia exclusiva diz respeito aos Estados e aos Municpios e aquela reservada unicamente a uma entidade, sem a possibilidade de delegao, estando prevista no 2 do art. 25 e no inciso I do art. 30 da Constituio Federal. A competncia privativa diz respeito Unio e aquela que, embora seja prpria de uma entidade, pode ser delegada ou suplementada desde que respeitados os requisitos legais, sendo prevista no art. 22 da Constituio Federal. A competncia concorrente aquela reservada Unio, aos Estados e ao Distrito Federal, cabendo Unio a primazia de legislar sobre normas gerais, estando prevista no art. 24 da Constituio Federal. A competncia suplementar aquela que atribui aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a faculdade de complementar os princpios e normas gerais ou de suprir a omisso destes, sendo prevista nos 2 e 3 do art. 24 e no inciso II do art. 30 da Constituio Federal. Trcio Ferraz [12] adverte que a competncia suplementar para a edio de legislao decorrente e no de legislao concorrente, e por ser uma legislao de regulamentao seria inconstitucional qualquer concorrncia entre a legislao dos Estados e do Distrito Federal e as normas gerais da Unio. Trata-se de um tipo de competncia que deve ser exercido em concordncia com as normas gerais da Unio e no na ausncia delas. Finalmente, a competncia reservada aquela que atribui ao Distrito Federal a competncia reservada aos Estados e aos Municpios, excetuada a competncia para a organizao judiciria, sendo prevista no 1 do art. 32 da Constituio Federal. Na prtica, o que predomina em relao competncia legislativa em matria ambiental a competncia concorrente entre a Unio e os Estados e o Distrito Federal, cabendo Unio a competncia para legislar sobre normas gerais, e aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para suplementar as normas gerais editadas pela Unio. No caso de vcuo legislativo por parte da Unio, os Estados e o Distrito Federal podem editar as normas gerais.

Os Municpios podem legislar sobre os temas ambientais de interesse predominantemente local, desde que respeitando as normas gerais que tiverem sido editadas pela Unio ou pelo Estado. Sendo assim, a competncia concorrente entre Unio e Estados e Distrito Federal merece ser observada com mais ateno, devendo ser discutida em um primeiro momento a questo da competncia da Unio para editar normas gerais e em um segundo momento a questo da competncia suplementar dos Estados e do Distrito Federal. Em tese, as normas gerais so aquelas diretrizes essenciais que devero ser suplementadas ou especificadas pela legislao estadual ou distrital, e, caso desam a detalhes, elas devero ser consideradas inconstitucionais por invadirem a competncia dos Estados e do Distrito Federal [13]. Contudo, a expresso "normas gerais" utilizada pelo 1 do art. 24 da Constituio Federal um conceito jurdico indeterminado, e a doutrina e a jurisprudncia tm encontrado certa dificuldade no preenchimento de seu contedo. Lus Pinto Ferreira [14] pondera que, em vista da dificuldade na delimitao do conceito de normas gerais, tm ocorrido srios conflitos entre a legislao federal e a legislao estadual e distrital. Na verdade, as normas gerais devem ser compreendidas como aquelas que dizem respeito a interesses gerais, independentemente da especificidade a que podem chegar. Poucos interesses podem ser to gerais quanto o meio ambiente ecologicamente equilibrado, tendo em vista o carter difuso desse direito e a sua indispensabilidade manuteno da vida e da qualidade de vida. No entendimento de lvaro Luiz Valery Mirra [15], norma geral aquela vinculada ao interesse geral e cuja regulamentao seja necessria em face de uma determinada regio ou em face de todo o territrio nacional. Esse mesmo autor argumenta que tendo em vista a relao de interdependncia entre os inmeros elementos que compem o meio ambiente, em virtude da qual uma ruptura localizada de um determinado sistema ambiental pode levar desorganizao de outros sistemas ambientais muito alm dos limites territoriais do Municpio, Estado ou regio onde se verificou a ocorrncia inicial, e por conta disso que preciso ter um cuidado especial em relao s questes ambientais. O que se observa com freqncia que o interesse geral na proteo do meio ambiente recomenda a previso de normas especficas e bastante detalhadas, destinadas a regulamentar certos assuntos em mbito nacional, de maneira que nas matrias de interesse coletivo a expresso normas gerais adquire um sentido diferenciado. nesse sentido a opinio de Leonardo Greco: Normas gerais no so apenas linhas gerais, princpios ou

critrios bsicos a serem observados pela legislao suplementar dos Estados. Normas gerais contrapem-se a normas particulares. A Unio, nessas matrias, pode legislar com maior ou menor amplitude, conforme queira impor a todo o Pas uma legislao mais ou menos uniforme. O que a Unio no pode legislar sobre assuntos particulares da esfera de interesses ou de peculiaridades dos Estados. Normas gerais so normas uniformes, isonmicas, aplicveis a todos os cidados e a todos os Estados [16]. Paulo Affonso Leme Machado [17] entende no ser necessrio que a norma geral abarque todo o territrio brasileiro, podendo abranger apenas um nico ecossistema, uma nica bacia hidrogrfica ou uma nica espcie animal ou vegetal. Esse autor tambm afirma que a Unio deve inserir nas normas gerais os tratados e convenes internacionais ratificados, como tambm guardar fidelidade Constituio. Vladimir Passos de Freitas [18] defende que a norma geral no precisa se dirigir a todo o territrio nacional e sim a apenas uma parcela significativa dele, embora seja necessrio que a norma geral regule de forma ampla a matria. Esse mesmo autor cita a hiptese de uma norma de proteo da regio amaznica, que no poderia ser considerada norma geral porque abarca somente uma determinada parte do pas, mas que dever s-lo porque a selva amaznica tem uma importncia especial para o povo brasileiro, seja do ponto de vista cultural, econmico ou de segurana. Outro exemplo dado por esse autor o de uma resoluo editada pelo IBAMA sobre a pesca nos Estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, que poderia ser considerado uma norma geral tendo em vista que a preservao da fauna ictiolgica foi objeto de adeso do Brasil Conveno realizada em Genebra, e que os resultados da pesca em um Estado podem se fazer refletir nos demais, devendo por isso a Unio legislar a respeito. O prprio 4 do art. 225 da Constituio Federal corrobora esse entendimento, ao dispor especificamente sobre a proteo de biomas como a Floresta Amaznica Brasileira, a Serra do Mar, a Mata Atlntica, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira. Tendo em vista a razo de ser da legislao ambiental, que assegurar a defesa do meio ambiente, permite-se em matria ambiental que a Unio legisle pormenorizadamente sobre determinado assunto como se estivesse tratando de uma norma geral, desde que se esteja buscando resguardar o interesse geral [19]. Essa uma forma direta de se tentar evitar que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios facilitem a devastao ao legislarem sobre o meio ambiente de uma forma mais branda, o que encontra fundamentao no princpio da preveno e da precauo. Dentro de uma interpretao teleolgica da Cincia Jurdica, e em especial do

Direito Ambiental, o objetivo maior de proteo vida e qualidade de vida estar melhor resguardado se a legislao ambiental for mais restritiva, tendo em vista que o meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental. Ao ressaltar o interesse coletivo independentemente do grau de especificidade de uma norma ambiental, o legislador federal diferencia norma geral de norma genrica com o objetivo de impedir que a legislao ambiental possa permitir ou legitimar uma degradao. lvaro Luiz Valery Mirra [20] afirma que a proteo ao meio ambiente recomenda a elaborao de normas especficas e detalhadas, destinadas a regulamentar o assunto em mbito nacional. Nas hipteses em que as noes de norma geral e especial no sejam claras o suficiente para a soluo de conflitos envolvendo a aplicao de normas da Unio e dos Estados, tem-se sustentado que deva prevalecer, no caso concreto, a norma que melhor garanta a efetividade do direito fundamental tutelado, dando-se preferncia quela mais restritiva sob a tica da preservao da qualidade ambiental. Nesse sentido, esclarece Paulo Jos de Farias Leite: Pelos j citados 1 e 4 do art. 24, pelo art. 225 da Constituio, bem como pela indefinio do que seja norma especial, deve-se, fortiori ratione, fixar como diretriz exegtica que os eventuais conflitos, nos quais a noo de norma geral e especial no seja suficiente, devem ser resolvidos pela prevalncia da norma que melhor defenda o direito fundamental tutelado, por tratar-se de preceito constitucional (lei nacional) que se impe ordem jurdica central ou regional (in dubio pro natura). Assim, o princpio in dubio pro natura deve constituir um princpio inspirador da interpretao. Isto significa que, nos casos em que no for possvel uma interpretao unvoca, a escolha deve recair sobre a interpretao mais favorvel ao meio ambiente. Fica assim solucionado o conflito em funo da maior restritividade da legislao federal ou estadual, caso no se possa distinguir com clareza que se trata de normas especficas ou gerais (...). Assim, teleologicamente, assegura-se a possibilidade de norma estadual estabelecer proibies, onde a lei federal permita, bem como que a lei federal estabelea patamares mnimos de proteo ambiental a serem observados em todo o Pas, dando-se efetividade proteo ambiental e ao desenvolvimento autosustentvel [21]. Esse foi o entendimento do Tribunal de Justia do Estado do Paran quando se

pronunciou sobre a matria no Acrdo n 15.2783 proferido pela Terceira Cmara Cvel, que julgou o Agravo de Instrumento de n 65.302-7 com relao aplicabilidade do art. 2 da Lei n 4.771/65, conhecida como Cdigo Florestal, que delimita com muito detalhamento e preciso o estabelecimento de reas de preservao permanente nos permetros rurais e urbanos: Assim, esto dirimidas quaisquer dvidas sobre a aplicao do Cdigo Florestal nas reas urbanas, posto que a Unio, nos limites da sua competncia, estabeleceu como norma geral a ser indistintamente aplicada por todos os Estados da Federao e seus Municpios, independentemente de estarem localizados em reas rurais ou urbanas, as metragens especificadas nas alneas do artigo 2 da Lei 4.771/65. No pode o municpio de Curitiba editar lei que estabelea normas menos rgidas que aquela estabelecidas por leis federais ou estaduais, sob a alegao de que estariam legislando sobre assuntos de interesse local artigo 30, I, da Constituio Federal. Dessa forma, unicamente no caso de a Constituio Federal ter sido desrespeitada que os Estados e o Distrito Federal no devero obedincia norma geral editada pela Unio [22]. Com relao competncia legislativa concorrente em matria ambiental, importante dizer que as normas gerais editadas pela Unio devem ser complementadas pelos Estados e pelo Distrito Federal, restando aos Municpios a competncia para legislar sobre assuntos de interesse predominantemente local, de modo a se adequar legislao federal e legislao estadual. Na prtica, o Estado e o Distrito Federal no podem contrariar as normas gerais editadas pela Unio, da mesma forma que os Municpios devem se coadunar s normas gerais editadas pela Unio e pelos Estados no caso de omisso federal. Toshio Mukai [23] destaca que em matria ambiental a legislao municipal e a estadual no podem ir de encontro lei federal, visto que a legislao municipal ter que observar as normas gerais vlidas da Unio e dos Estados, e os Estados e o Distrito Federal tero de observar necessariamente as normas gerais editadas pela Unio. Nesse sentido, o dispositivo da Constituio de Santa Catarina que dispensava o estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de florestamento ou reflorestamento para fins empresariais foi invalidade pelo Pleno do Supremo Tribunal Federal na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.086-SC: Diante dos amplos termos do inc. IV do 1 do art. 225 da Carta Federal, revela-se juridicamente relevante a tese de inconstitucionalidade da norma estadual que dispensa o estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de florestamento ou reflorestamento para fins empresariais. Mesmo que se admitisse a possibilidade de tal restrio, a

lei que poderia viabiliz-la estaria inserida na competncia do legislador federal, j que a este cabe disciplinar, atravs de normas gerais, a conservao da natureza e a proteo do meio ambiente (art.24, inc. VI, da CF), no sendo possvel, ademais, cogitar-se da competncia legislativa a que se refere o 3 do art. 24 da Carta Federal, j que esta busca suprir lacunas normativas para atender a peculiaridades locais, ausentes na espcie. Medida liminar deferida. Os Estados e o Distrito Federal podem editar normas gerais em matria ambiental se a lei federal for omissa, podendo ocorrer o mesmo com os Municpios se inexistir norma geral federal ou estadual sobre o mesmo tema, assim como prevem os incisos I, VI e VII do art. 24 e I e II do art. 30 da Constituio Federal. Como a norma geral em matria ambiental pode ser bastante detalhada e precisa, a exemplo dos arts. 2 e 16 do Cdigo Florestal, nesses casos possvel que a edio de normas suplementares seja desnecessria. Com efeito, no tem sentido suplementar uma norma geral que prescinde de suplementao. Por isso, Lus Carlos Silva de Moraes [24] pondera que por ser a generalidade a principal caracterstica da norma jurdica, decorrendo da a sua aplicabilidade a todos, somente se dever aceitar a complementao da norma por uma legislao mais especfica quando isso for realmente necessrio para a proteo do bem jurdico em questo. Esse mesmo autor cita o exemplo da Lei n 8.723/97, que estabelece os limites de emisso de poluio atmosfrica: Pela localizao geogrfica de uma regio (ex: Planalto), os gases concentram-se na regio, sendo a disperso bem vagarosa, ou seja, mesmo obedecendo as regras gerais de controle, aquela regio tem ndices acima do esperado. Comprovado que a regra geral no consegue proteger satisfatoriamente o bem jurdico (ar meio ambiente), em razo da peculiaridade fsico-qumica do local, o ente federativo regional ou local pode estabelecer regras complementadoras quela geral, com a mesma finalidade, at o estgio suficiente para a adequao do ar [25]. Em face disso, uma norma somente deve ser suplementada quando houver realmente necessidade de adaptar a regra geral s situaes de fato, para que o bem jurdico em questo possa ser efetivamente protegido. No entanto, essa uma necessidade muito comum em relao legislao ambiental, visto que cada Estado e cada Municpio, para no dizer cada bioma e cada ecossistema, possuem uma realidade diferente e apresentam demandas especficas.

A aplicao de uma mesma norma ambiental pode ocorrer de forma diferenciada a depender da regio ou do lugar em questo. Um certo Estado ou um certo Municpio podero sentir a necessidade de suplementar uma norma geral ambiental, ao passo que outro no, de acordo com as peculiaridades de cada ente federativo. Na verdade, mesmo dentro de um mesmo Estado, ou mesmo dentro de um Municpio, a norma geral pode ser aplicada de forma diferenciada, visto que esta poder ser suplementada apenas em relao a uma determinada regio ou localidade que, por j estar excessivamente degradada ou por abrigar stios de relevante valor ambiental, requerem uma proteo especial.

6. HERMENUTICA JURDICO-AMBIENTAL Caso duas normas em matria ambiental estejam em conflito prevalecer a que for mais benfica em relao natureza, posto que no Direito Ambiental vigora o princpio in dubio pro nature [26]. Trata-se de uma outra manifestao do princpio da preveno que, por defender que o mais importante impedir que o dano ambiental acontea, entende que a legislao ambiental mais preservacionista deve ser a acolhida porque essa uma maneira de evitar possveis degradaes. A finalidade do Direito, que a de promover a dignidade da pessoa humana e a paz social, no Direito Ambiental traduzida como a proteo ao meio ambiente e, por conseqncia, vida e qualidade de vida. Isso justifica a adoo do princpio in dubio pro nature [27]. Dentro desse raciocnio, no caso da edificao urbana margem de rios e de outros reservatrios de gua, a legislao a ser aplicada so as alneas a, b e c do art. 2 do Cdigo Florestal, que melhor revelam o carter protetivo do Direto Ambiental. De qualquer forma, nessa matria tm os Municpios a liberdade para editar normas mais severas, aumentando os limites das reas de preservao permanentes previstos pelo art. 2 do Cdigo Florestal. A simples aplicao desse princpio solucionaria de uma vez por todas o conflito de normas discutido neste estudo.

7. INTERESSE LOCAL DOS MUNICPIOS preciso saber se o art. 2 do Cdigo Florestal invadiu a competncia dos Municpios de legislarem sobre assuntos de interesse local em se tratando de matria ambiental, nos moldes do que reza o inciso I do art. 30 da Constituio Federal, pois se a supresso da mata ciliar for um assunto de interesse estritamente local deve por isso ser regida apenas pela legislao municipal.

Contudo, como afirma Celso Ribeiro Bastos [28] inexiste consenso com relao ao conceito e abrangncia da expresso "assuntos de interesse local", de maneira que essa indefinio pode gerar a perplexidade ao promover situaes ambguas nas quais se misturam interesses locais e interesses regionais. Se j difcil definir o que um interesse meramente local, em se tratando de matria ambiental essa delimitao se torna praticamente impossvel, visto que uma das principais caractersticas do dano ambiental a sua no restrio a um determinado espao ou territrio. No caso da supresso da mata ciliar provvel que seu efeito seja sentido em outras localidades, especialmente se vrios Municpios de uma mesma regio fizerem isso. Um exemplo emblemtico disso o Rio So Francisco que se encontra assoreado e poludo por causa da supresso da mata ciliar para fins de agricultura ou de pecuria, necessitando por causa disso de um tratamento urgente de recuperao. Alm do mais, seria um contra-senso que o interesse local de um Municpio se confrontasse com o interesse de toda uma coletividade, revelado na manuteno da vida e da qualidade de vida decorrentes do equilbrio dos ecossistemas. Logo, descabido dizer que o art. 2 do Cdigo Florestal interveio em um interesse local de determinado Municpio, posto que independentemente disso a Constituio Federal j reconhece que dentro da hierarquia normativa essa competncia pertence indiscutivelmente lei federal que no caso o Cdigo Florestal.

8. O PARGRAFO NICO DO ART. 2 DO CDIGO FLORESTAL A discusso acerca da aplicabilidade ou no das alneas do art. 2 do Cdigo Florestal encontra resposta no pargrafo nico do mesmo dispositivo, que no deixa dvida quanto ao fato de que os planos diretores e legislaes municipais de uso do solo de uma maneira geral devem obedecer aos limites da legislao federal. Por meio da Lei n 7.803/89, o legislador federal acrescentou ao art. 2 do Cdigo Florestal um pargrafo nico dispondo expressamente sobre a aplicabilidade desse dispositivo em permetros urbanos. Embora esse j fosse o sentido da legislao anterior, o referido pargrafo nico determinou expressamente que nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas aglomeraes urbanas e regies metropolitanas em todo territrio abrangido devem ser observados os dispostos nos Planos Diretores e leis de uso de solo, respeitados os limites a que se refere o artigo em questo.

9. CONCLUSES ARTICULADAS 9.1 A Constituio Federal revela que o Cdigo Florestal a lei que deve ser aplicada, pois a competncia para legislar sobre o meio ambiente concorrente e

pressupe uma hierarquia normativa a partir da esfera federal, que tem de ser seguida pelos Municpios, que s poderiam legislar livremente se no houvesse lei federal (ou estadual) sobre o assunto. 9.2 Os dispositivos das leis municipais que diminurem as reas de proteo estabelecidas so inconstitucionais porque no observaram a competncia fixada na Constituio Federal de 1988 e no devem ser observados. Esse o norteamento que se coaduna com a doutrina, os princpios e, principalmente, com a finalidade do direito ambiental: a conservao e o uso racional do meio ambiente. 9.3 Os Municpios tm de legislar em inteira conformidade com a lei federal porque, assim como o plano diretor, o interesse local dos Municpios no pode se sobrepor ao interesse da coletividade nem aos comandos e princpios consagrados pela Constituio Federal. 9.4 Uma leitura atenta do pargrafo nico do art. 2 do Cdigo Florestal deslindaria a questo da aplicabilidade urbana das reas de preservao permanente, j que nele est expressamente prescrita a aplicao do dispositivo s reas urbanas. 9.5 O princpio in dubio pro nature, que derivado do princpio da preveno, ajuda a encerrar a questo na medida em que dispe que em caso de conflito de legislaes ser acolhida a mais eficaz na proteo ao meio ambiente.

NOTAS
01 MACHADO, Paulo Affonso Leme Machado. Direito ambiental brasileiro . 9 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 701. 02 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional . So Paulo: Saraiva, 2001, p. 218. 03 ARAUJO, Suely Vaz Guimares de. As reas de preservao permanente e a questo urbana. Disponvel em: http://www.camara.gov.br . Acesso em: 15 fev. 2003. 04 MACHADO, Paulo Affonso Leme Machado. Direito ambiental brasileiro . 9 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 701. 05 BITTAR FILHO, Carlos Alberto. Dano ambiental: natureza e caracterizao. Disponvel em: http://orbita.starmedia.com/~jur ifran. Acesso em: 17 jun. 2002. 06 MUKAI, Toshio. Estudos e pareceres de Direito Administrativo . So Paulo: Atlas, 1997, p. 14/16. 07 GLOSSRIO Ecolgico. Disponvel em: http://www.cprh.pe.gov.br . Acesso em: 2 jan. 2003. 08 MACHADO, Paulo Affonso Leme Machado. Direito ambiental brasileiro . 9 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 701. 09 SILVA, Vicente Gomes da. Legislao ambiental comentada. Belo Horizonte: Frum, 2002, p. 71/72. 10 CAPRA, Fritjof. O ponto de mutao. So Paulo: Crculo do livro, 1988, p. 88.

11 FIORILLO, Celso Antnio Pachco. Curso de direito ambiental brasileiro . 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 61/63. 12 FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Normas gerais e competncia concorrente. Revista da Faculdade de Direito. So Paulo: Usp, v. 90, 1995, p. 250. 13 FERREIRA, Lus Pinto. Comentrios Constituio brasileira . So Paulo: Saraiva, 1990, v. 2, p. 96. 14 FERREIRA, Lus Pinto. Comentrios Constituio brasileira . So Paulo: Saraiva, 1990, v. 2, p. 96. 15 MIRRA, lvaro Luiz Valery. Impacto ambiental aspectos da legislao brasileira . 2 ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002, p. 61/63. 16 GRECO, Leonardo. Competncias constitucionais em matria ambiental. Revista dos Tribunais, V. 687. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, p. 23/29. 17 MACHADO, Paulo Affonso Leme Machado. Direito ambiental brasileiro . 9 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 82. 18 MORAES, Lus Carlos Silva de. Curso de direito ambiental . 2 ed. So Paulo: Atlas, 2004, p. 58. 19 MUSSETTI, Rodrigo Andreotti. Da hermenutica jurdico -ambiental. Disponvel em: http://www.direito.adv.br . Acesso em: 8 de novembro de 2002. 20 MIRRA, lvaro Luiz Valery. Impacto ambiental aspectos da legislao brasileira . 2 ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002, p. 62. 21 FARIAS, Paulo Jos Leite. Competncia federativa e proteo ambiental. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999, p. 356. 22 MACHADO, Paulo Affonso Leme Machado. Direito ambiental brasileiro . 9 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 85. 23 MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado . 4 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2002, p. 21. 24 MORAES, Lus Carlos Silva de. Curso de direito ambiental . 2 ed. So Paulo: Atlas, 2004, p. 56/57. 25 MORAES, Lus Carlos Silva de. Curso de direito ambiental . 2 ed. So Paulo: Atlas, 2004, p. 56/57. 26 MIRRA, lvaro Luiz Valery. Impacto ambiental aspectos da legislao brasileira. 2 ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002, p. 73. 27 MUSSETTI, Rodrigo Andreotti. Da hermenutica jurdico -ambiental. Disponvel em: http://www.direito.adv.br . Acesso em: 8 nov. 2002. 28 BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional . So Paulo: Saraiva, 2001, p. 319/320.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARAUJO, Suely Vaz Guimares de. As reas de preservao permanente e a questo urbana. Disponvel

em: http://www.camara.gov.br . Acesso em: 15 fev. 2003. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional . So Paulo: Saraiva, 2001. BITTAR FILHO, Carlos Alberto. Dano ambiental: natureza e caracterizao. Disponvel em: http://orbita.starmedia.com/~jurif ran. Acesso em: 17 jun. 2002. CAPRA, Fritjof. O ponto de mutao. So Paulo: Crculo do livro, 1988. FARIAS, Paulo Jos Leite. Competncia federativa e proteo ambiental . Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999. FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Normas gerais e competncia concorrente. Revista da Faculdade de Direito . So Paulo: Usp, v. 90, 1995. FERREIRA, Lus Pinto. Comentrios Constituio brasileira . So Paulo: Saraiva, 1990, v. 2. FIORILLO, Celso Antnio Pachco. Curso de direito ambiental brasileiro . 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. GLOSSRIO Ecolgico. Disponvel em: http://www.cprh.pe.gov.br. Acesso em: 2 jan. 2003. GRECO, Leonardo. Competncias constitucionais em matria ambiental. Revista dos Tribunais , V. 687. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. MACHADO, Paulo Affonso Leme Machado. Direito ambiental brasileiro . 9 ed. So Paulo: Malheiros, 200 1. MIRRA, lvaro Luiz Valery. Impacto ambiental aspectos da legislao brasileira. 2 ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002. MORAES, Lus Carlos Silva de. Curso de direito ambiental . 2 ed. So Paulo: Atlas, 2004. MUKAI, Toshio. Estudos e pareceres de Direito Administrativo . So Paulo: Atlas, 1997. MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado . 4 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2002 . MUSSETTI, Rodrigo Andreotti. Da hermenutica jurdico-ambiental. Disponvel em: http://www.direito.adv.br . Acesso em: 8 nov. 2002. SILVA, Vicente Gomes da. Legislao ambiental comentada. Belo Horizonte: Frum, 2002.

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Talden Farias
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Sobre o texto:
Texto inserido no Jus Navigandi n1139 (14.8.2006) Elaborado em 07.2006.