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SOROCABA: uma cidade no caminho da metrpole 1

Andria de Cssia da Silva Ajonas (doutoranda) Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Humanas Usp (Brasil)
INTRODUO

Pensar a cidade de Sorocaba e a regio na qual ela se insere s nos traz esclarecimentos sobre a realidade urbana a partir do momento que adotamos uma perspectiva histrica de anlise, bem como a percebemos por meio de suas relaes em outras escalas geogrficas. Desse ponto de vista entendemos a importncia que ela adquire atualmente e as profundas relaes que essa cidade mantm com a metrpole de So Paulo. Com as mudanas na organizao do territrio nas ltimas dcadas do sculo XX, que configuram um modelo de urbaniza o dispersa, uma nova realidade se apresenta. As interpretaes tericas que passaram a incidir sobre ela refletem vrias divergncias. Dentre elas, destacamos primeiramente a divergncia entre, de um lado, aqueles que afirmam que se trata de um novo perodo histrico, uma mudana profunda no rumo dos acontecimentos, e, de outro, aqueles que afirmam que tais mudanas so resultado de uma continuidade dos processos precedentes, atualmente com uma nova roupagem dada pela acelerao de seus resultados, caracterstica do perodo da globalizao. Nesse debate nos posicionamos de acordo com o primeiro grupo. Consideramos que as mudanas em curso vo alm de simples mudanas nas formas, e que as transformaes refletem um perodo de crise no sistema capitalista, o que gera a busca de novas fontes e de novas estratgias para a manuteno dos lucros por meio de uma nova forma de organizao espacial. Tal posicionamento env olve uma perspectiva poltica, que compartilhamos com Michel Anglieta por meio de sua Teoria da regulao.

Essa pesquisa conta com o apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp).

Mas ainda assim persiste o debate no que se refere s interpretaes sobre as transformaes territoriais que se apresentam, a nosso ver resultantes de um novo perodo de reestruturao produtiva. Entre as caractersticas do perodo atual h um aumento das relaes entre cidades, com o fortalecimento das funes de algumas delas no contexto regional. No caso brasileiro, principalmente a partir do processo de desconcentrao industrial a partir da metrpole de So Paulo . Essas centralidades que se fortalecem atuariam de modo independente da capital nesse novo perodo, ou tornam -se parte de uma mesma realidade metropolitana? Tal discusso remete a dois posicionamentos tericos antagnicos: um que apregoa a reverso da polarizao (P. M. Towroe & D. Keen), enfatizando, pois, a idia de que neste processo de disperso da indstria h um enfraquecimento da centralidade da metrpole , portanto, um processo de descentralizao; e outro que nega a perda de centralidade pela capital, referindo-se, ao invs disso, a uma desconcentrao concentrada (C. R. Azzoni). No ttulo desse trabalho procuramos expressar nosso posicionamento ante a essa questo. Consideramos, pois, que a centralidade da metrpole no apenas se mantm, mas se fortalece no perodo atual. Centralidade e disperso so as duas faces de um processo que leva ao fortalecimento e expanso da metrpole, que passa a incluir novas reas a sua malha. Assim, a metrpole engloba novos territrios que esto em seu caminho realidade metropolitana. Com tal posicionamento enfocamos aqui a realidade urbana da cidade de Sorocaba. Nosso intuito buscar compreender em que medida essa nova realidade metropolitana se reflete em dados econmicos do municpio. A questo norteadora do trabalho pode assim ser explcita: Considerando -se a impreciso dos limites da metrpole expandida (LENCIONI), a partir da anlise dos dados econmicos, em que medida po demos afirmar que Sorocaba se insere em uma nova realidade metropolitana? Alm de tentar responder a essa pergunta, a o longo do trabalho procuramos especificar os posicionamentos tomados a fim de fundamentar teoricamente a discusso.

REESTRUTURAAO PRODUTIVA E DESCONCENTRAAO ESPACIAL

O termo reestruturao evoca a idia de uma mudana de rumo dos processos, de uma inflexo na ordem dos acontecimentos. O final do sculo XX correspondeu a um desses perodos durante os quais vrias esferas da vida passaram por uma reestruturao. Segundo Soja (1993):
H tambm uma ampla concordncia, entre os que tentam interpretar essa reestruturao contempornea, em que ela foi deflagrada por uma srie de crises inter -relacionadas desde as insurreies urbanas dos anos sessenta at a profunda recesso mundial de 1973 -75 que assinalaram o fim do prolongado perodo de expanso econmica capitalista que se seguiu II Guerra Mundial (p.194) .

Nesse

perodo o territrio foi

profundamente

marcado,

reorganizado para ate nder as novas exigncias do sistema produtivo no intuito de superar a crise e garantir os lucros, por isso tambm as novas tecnologias provenientes da Terceira Revoluo Industrial foram rapidamente propagadas. Sobrepondo-se ordem dos lugares, fortaleceram-se as redes, para dar suporte s novas formas de relaes capitalistas. A reestruturao produtiva aconteceu no Brasil sobretudo aps a mudana nas polticas desenvolvimentistas do governo, durante o incio dos anos de 1990, mas desde a dcada de 1970 a instaurao de um projeto nacional de desenvolvimento favoreceu a disperso produtiva para fora do ncleo metropolitano, direcionando, em certa medida, seu deslocamento. Alm disso, uma srie de fatores j trazia desvantagens para a localizao na capital. Entre esses fatores, conhecidos como deseconomias de aglomerao, incluem-se: o crescente preo dos terrenos; os problemas de deslocamento, carga e descarga de mercadorias dados pelo aumento do trfego; as dificuldades de expanso no tamanho dos estabe lecimentos; as polticas ambientais para a capital; as presses sindicalistas, etc. Por outro lado, some-se a isso a disputa entre os municpios interioranos por atrair tais investimentos, atravs de chamada guerra fiscal, que atuava, junto com as polticas do governo, direcionando as novas localizaes produtivas.

Entretanto, aps uma dcada de crise e com a adoo do modelo poltico neoliberal nos anos 90, um novo jogo de foras passa a definir as novas localizaes das atividades. Passou a predominar a guerra fiscal e a busca por mo-de-obra barata; alm dos interesses por localizaes estratgicas, ligados nova lgica de atuao das empresas, mais forte s em determinados setores de atividade o que em outros. De acordo com Caiado, Ribeiro e Amorim (2004, p.73-74), os resultados da abertura econmica e do aumento da competitividade incluram, entre outras conseqncias, a reestruturao produtiva de alguns segmentos industriais, podendo-se distinguir trs formas pelas quais ela ocorreu: a introduo de inovaes (upgrading), a especializao produtiva (downgrading) e o rebaixamento de custos (relocalizao da produo, terceirizao, degradao do trabalho) . A efetivao desse processo de reestruturao produtiva foi possvel e aconteceu por meio do fortalecimento das redes de transporte e comunicao, que passaram a garantir a unidade da empresa , sob o comando da capital. Com relao a isso h, como menciona mos, divergncias. Nosso ponto de vista no que se refere existncia dessa unidade baseia -se no fato de que a centralidade da cidade de So Paulo se mantm, visto que as atividades de gesto das empresas continuam a nela se localizar e, por meio da disperso de seus estabelecimentos produtivos, aumentam a abrangncia de controle da capital. Lencioni (2008) enfatiza a importncia dos conceitos de concentrao e centralizao do capital para entender a dinmica regional:
O primeiro, o de concentrao do capital, permite entender que embora essa metrpole possa ser representada por imagens que indicam que ela espraiada e dispe rsa, preciso frisar que ela , igualmente, concentrada. Faz parte da racionalidade da acumulao capitalista concentrar um grand e nmero de populao, renda, indstria de alta tecnologia e trabalho qualificado, bem como fazer da metrpole difusa e espraiada territorialmente, uma nica bacia de trabalho e habitat , dentre outros aspectos que poderamos enumerar. O segundo conceito discutido o conceito de centralizao, que permite esclarecer os mecanismos de administrao e controle do capital, que por meio de servios voltados s

empresa reafirmam e renovam a centralidade da metrpole. (p.08)

Com tais argumentos consideramos, como a referida autora, que h uma expanso da metrpole de So Paulo, definida pela desconcentrao industrial e pela manuteno e fortalecimento da centralidade em seu ncleo, onde aumentam o nmero de escritrios e sedes de empresas, bem como de servios especializados (servios financeiros, de consultoria, legais, etc.) disponveis para atender as demandas por trabalho qualificado que as atividades de gesto requerem. A centralizao espacial definida por esses estabelecimentos e o controle dos lucros gerados por meio da estratgia de disperso da s atividades produtivas exigem, com isso, a manuteno de relaes constantes entre as unidades de uma mesma empresa por meio de fluxos materiais e imateriais. A paisagem que se configura marcada pelas descontinuidades, pela policentralidade, pelo surgimento e fortalecimento de ncleos secundrios. Processos como o de aglomerao, antes caractersticos de grandes cidades, podem, atualmente, ser observados tambm em cidades de menor por te. A regio abarcada pela metrpole de So Paulo torna -se mais dinmica, mais densa e mais complexa. Por meio das redes que a integram, produtos, pessoas, informaes, comandos e um novo estilo de vida se difundem, caracterizando a metrpole expandida, cujos limites no so bem definidos. Entretanto, podemos afirmar que essa regio formada pela metrpole expandida possui fortes relaes histricas, que lhe garantem certa homogeneidade nos dias de hoje. A infra -estrutura e os servios fundamentais ao desenvolvimento pleno de certas atividades produtivas encontram -se a presentes de modo mais significativo que em outras reas. Esse um importante fator pelo qual a disperso de atividades a partir da metrpole encontrou fortes limites, o que faz com que a concentrao da indstria seja muito maior nessa rea. No que se refere Sorocaba, onde iremos focar nossa discusso, Lencioni (1994) - com base em dados do Seade - evoca a importncia dessa regio, juntamente com a de Campinas, quando escreve

que, desde a dcada de 1920, o conjunto dessas duas regies empregava 21,2% dos operrios da indstria paulista e mais de 72% de todo o interior, alm do que, em conjunto com a Regio Metropolitana, concentravam 92% dos operrios do Estado (p.56 -57). Assim, como enfatizou a autora, o processo de desconcentrao deu-se reforando uma tendncia que j estava presente no incio do sculo XX. O desenvolvimento da cidade de exemplificativo dessa afirmao, j que sua importncia Sorocaba econmica ,

considervel j no incio do referido sculo, destacada a partir de seu final .

A IMPORTNCIA HISTRICA DE SOROCABA NO CONTEXTO DA METRPOLE EXPANDIDA

Aspectos da histria de Sorocaba podem trazer elementos para esclarecer a sua importncia atual, bem como fornecer termos de comparao para que possamos analisar as transformaes pelas quais a cidade pa ssou ao longo do sculo XX, as quais permitem que pensemos suas dinmicas como integrantes de uma realidade mais abrangente, e que possamos estabelecer uma nova regionalizao na qual a metrpole de So Paulo aparece como ncleo estruturante. Fundada em 1654 como ponto de ocupao para as expedies de caa aos ndios, Sorocaba se destaca durante o sculo XVIII com o tropeirismo, pois passa a instalar a famosa Feira de Sorocaba. Em funo dela, desenvolvem-se o comrcio e indstrias artesanais. Suas primeiras fbricas de tecido surgem j no final do sculo XIX, impulsionadas pelo desenvolvimento da cidade em funo da produo e comrcio do algodo, que entra em ascenso com as facilidades de transporte geradas pela implantao das estradas de ferro, sobretudo a Sorocabana, inaugurada em 1875. Posteriormente, com a queda nas exportaes do algodo, os sorocabanos passaram a empregar uma maior parte da produo loc al na indstria. Assim, em 1912, Roberto Capri j destacava que H quatro grandes fbricas de tecido de algodo: Votorantim, que tem tambm

importante estamparia; Santa Roslia; N. S. da Ponte, `Santa Maria; `S. Paulo e uma fbrica de azeite (p.85) . Traze anos depois, em obra organizada por Eugnio Egas, encontramos uma descrio mais detalhada das atividades industriais do municpio:
Os Estabelecimentos industriais so cerca de 131. a chamada Manchester paulista. Entre os principais: 6 fbricas de tecido de algodo (com cerca de 7.000 operrios); 2 de chapus; 1 de calados; 1 de leos; 1 de velas; 1 de camisas; 1 de arreios; 1 de ferragens; 2 de facas; 1 de doces; 1 de enxadas; 2 de banha; 3 de salame e mortadelas; 6 de bebidas; 1 de veculos; 1 oficina da Estrada de Ferro (fabricando vages, gaiolas, etc.); 2 de ladrilhos e cimento; 1 de loua de barro; 3 grandes usinas electricas (sendo uma com 75.000 H.P. de capacidade); 5 serrarias, que empregam cerca de 4.500 H.P., somente de fora electrica; alm de outros estabelecimentos menores. Existe uma machina de beneficiar arroz e trs cortumes. Fabrica-se alguma manteiga e queijo typo mineiro. H, no municpio a extrao de areia, pedregulho, granito, madeiras e cascas para cortume (p.2018 2019).

Tal descrio revela o progresso do municp io no incio do ltimo sculo. Mas, a despeito da importncia econmica que ele adquiriu, Sorocaba entra depois em um perodo no qual o ritmo de crescimento se desacelera, pois no usufruiu significativamente dos benefcios gerados pelo ciclo do caf, que fez expandir a economia e infra -estrutura de muitas cidades. Sendo seu solo e relevo inadequados para esse cultivo, ele teve, ainda na primeira metade do sculo XX, suas taxas de crescimento econmico e sua representatividade no interior do Estado superadas por Campinas.
Esse deslocamento de posio demonstrado pela queda da participao da regio na produo industrial estadual dos 10,4%, apresentados em 1928, para os 3,0% em 1960, o que refletiu na diminuio da participao da mo -de-obra no total do Estado (DEBRASSI, 2007, p.408) .

No que se refere ao seu contingente de trabalhadores industriais, Debrassi (2007) destaca uma diminuio relativa de participao do municpio no Estado. De 12,6% do total do Estado, perdeu em 1940 a

condio de maior ndice do interior do Estado, passando para 6,3% e 5%, respectivamente nos anos de 1950 e 1960 (p.408) Com isso, o nmero de indstrias cresceu lentamente at a dcada de 1960. Em 1956 a sede municipal possua 157 estabelecimentos industriais que empregavam mais de cinco pessoas. Estavam empregados nos diversos ramos industriais 17.000 operrios (EBGE, 1958, p.309). A abertura da Rodovia Raposo Tavares em 1954 e, principalmente, da Castelo Branco em 1969, assim como as polticas desenvolvimentistas que se seguiram, possibilitaram um novo impulso cidade. No contexto de tais polticas, com seus incentivos desconcentrao de atividades a partir metrpole, essa ltima rodovia serviu como um dos principais eixos dispersores para as empresas e contribuiu fortemente para incrementar a economia de Sorocaba durante o perodo de reestruturao que se seguiria. Isso ocorreu porque a disperso favoreceu sobretudo algumas cidades, melhores dotadas de infra-estruturas e localizadas prximas aos eixos de acesso capital. Sorocaba, localizada em um raio de cerca de 100 km a partir da capital, sofreu significativamente os efeitos dessas dinmicas do perodo.

Figura 2: Rodovias de acesso ao municpio de Sorocaba. Fonte: www.sorocaba.sp.gov.br

Figura 1: Localizao do municpio de Sorocaba em relao ao municpio de So Paulo e ao Estado de So Paulo. Org.: Ajonas, Andria de C. da S.

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CONDIOES ECONMICAS DE SOROCABA2

Atualmente a cidade de Sorocaba se destaca no Estado de So Paulo pela diversidade de atividades econmicas que co ngrega e por seu amplo e moderno parque industrial. Possua, em 2008, 1.317 estabelecimentos industriais, que empregavam 57.061 funcionrios. Suas condies econmicas atuais apresentam-se, portanto, bastante diferentes das que vigoravam no incio da dcada de 1990, quando tem incio o processo de reestruturao produtiva no Brasil; visto que no ano de 1991 a quantidade total de estabelecimentos da indstria era de 808 no municpio (SEADE, 2010). A despeito dos progressos nesse setor, eles ainda foram menores do que os apresentados por outros, pois quando analisamos a evoluo dos estabelecimentos da indstria em relao ao estabelecimentos total de econmicos, os dados se apresentam com valores

decrescentes. Com uma representao de 13,9% em 1991, a indstria passou a representar 11,6% do total de estabelecimentos em 2008. Assim, o total de vnculos empregatcios (emprego formal) tambm aumentou nesses ltimos anos, passando de 82.909, em 1991, p ara 158.870. Apenas no comrcio as taxas de crescimento foram constantes. Nos outros setores, apesar dos retrocessos em alguns perodos, houve uma tendncia geral de aumento da quantidade de vnculos. Do total de trabalhadores com vnculo empregatcio no municpio em 2008, 35,9% eram trabalhadores da indstria. Os servios empregavam o mesmo percentual e o comrcio, 21,9%. Essas taxas apresentam-se, em todos os casos, maiores que as da Regio Administrativa, cujas mdias eram de 32,6% de trabalhadores na indstria, 34,8% nos servios e 20% no comrcio. J as mdias do Estado, s superam as da Regio Administrativa no que se refere ao percentual de trabalhadores no setor de servios (49,9%), apresentando -se bem inferiores em relao ao percentual de trabalhadores na indstria (23,4%), o que reafirma a importncia econmica da regio e da cidade de Sorocaba no Estado de So Paulo .

Os dados apresentados neste captulo tiveram como fonte a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados

(SEADE), a menos que estejam referenciados com outras fontes.

Para fins de comparao, vale fazer referncia Campinas, que manteve sua importncia econmica superior Sorocaba desde o segundo quartel do sculo XX.
3

No que se refere ao valor adicionado d a

indstria em 2007 , os valores eram de 3.486,14 milhes de reais em Sorocaba e de 5.328,06 milhes em Campinas. Os dados referentes ao PIB mostram maior distncia entre os dois municpios, 11.992,41 milhes de reais em Sorocaba e 27.160,08 milhes em Campinas. As regies administrativas dessas duas cidades, juntamente com a Regio Metropolitana de So Paulo, concentram a maior parte da atividade industrial do Estado, como pode ser observado na tabela a seguir:
A indstria paulista no conjunto das regies administrativas selecionadas 1996 (%)
Regioes Administrativas RMSP Campinas Sorocaba So Jos dos Campos Santos Total Demais regies do Estado Total do Estado 100 100 100 100 56,9 14,8 5,8 3,2 1,3 82,0 18,0 Unidades industriais Pessoal ocupado 56,8 16,9 6,0 4,4 1,1 85,2 14,8 56,9 16,8 4,8 8,3 2,1 88,9 11,1 60,4 16,1 5,2 6,5 2,1 90,3 9,7 Receita lquida Valor adicionado

Fonte: PAEP/SEADE, 1996 Org.: Sandra Lencioni, 2003.

No que se referem s unidades industriais, as trs regies concentravam 77,5% do total de estabelecimentos do Estado, 79,7% do pessoal ocupado, 78,5% da receita lquida gerada e 81,7% do valor adicionado , no ano de 1996. A expressividade dos nmeros referentes s regies retratadas na tabela mostra sua singularidade no conjunto do Estado, e nos remete novamente idia da disperso de atividades econmicas a partir da metrpole, que tiveram como eixos estrutura ntes as rodovias Anhanguera, Castelo Branco, Dutra e Anchieta, que do acesso respectivamente a cada uma das cidades, ncleo das regies representadas na tabela.
3

Refere-se ao valor que a atividade das empresas industriais agregam aos bens e servios consumidos no seu

processo produtivo.

Assim, o valor adicionado da indstria em Sorocaba saltou de 1.228,58 milhes de reais em 199 9, para 3.486,14 milhes em 2007. No total do valor adicionado do municpio, esse crescimento representou um aumento em sua participao de 31,4% para 35,5% no mesmo perodo. Nos servios, o valor adicionado em 2007 era de 6.327,93 milhes de reais e na ag ropecuria de 8,28 milhes. Lencioni (2009) utiliza ainda outro importante elemento para mostrar a singularidade da regio da metrpole expandida na concentrao de atividades. Trata-se da indstria inovadora e de alta tecnologia, que tem 87,7% do total de estabelecimentos do Estado concentrados nas cinco regies acima mencionadas. Neste tipo de indstria, a Regio Metropolitana de So Paulo concentra 59,9% dos estabelecimentos, a regio de Campinas, 18,7%, e a de Sorocaba, em terceiro lugar, concentra 4,7 % do total4. Segundo a autora Nessas regies, o adensamento da indstria inovadora e de alta tecnologia se d, sobretudo, nos principais municpios servidos por eficiente infra -estrutura de circulao e servios (LENCIONI, 2009, p.06). De forma constante, aumentou tambm no municpio o valor das exportaes de US$ 356.161.148 para US$ 1.799.976.262 (FOB), o que representa um aumento de participao no total do Estado de 1,32% para 2,77%, no perodo de 2003 at 2008. O crescimento da economia reflete-se, por sua vez, no consumo de energia eltrica no municpio. De 1.255.822 MWh em 2001, passou para 1.634.583 MWh em 2007. Quanto aos setores de atividade, tal crescimento apresentou -se da seguinte maneira entre os anos de 1980 e 2007:

Sorocaba

1980

1985

1990

1995

2001

2005

2007

Consumo de Energia Eltrica - Consumo de Energia 323.686 453.706 478.682 522.803 693.351 775.409 867.571 Eltrica Industrial (Em MWh) Consumo de Energia Eltrica - Consumo de Energia Eltrica Comrcio e Servios (Em MWh) Consumo de Energia Eltrica - Consumo de Energia Eltrica Rural (Em MWh) 37.530 50.994 71.916 114.505 181.410 219.791 254.564

1.676

1.245

2.121

3.331

3.570

5.121

4.713

Fonte: Seade, 2010.

Fonte: RAIS, MTE (2005). In: LENCIONI, 200 9, p.06.

CONSIDERAOES FINAIS

Todos os dados abordados neste trabalho mostram que a importncia histrica da cidade de Sorocaba tem se reafirmado nos ltimos anos, quando ela se torna um dos lugares privilegiados para a instalao e desenvolvimento de atividades produtivas , diante das novas lgicas que acompanham o processo de reestruturao. Assim, novas centralidades se reafirmam no perodo atual, mas mantendo um estrito vnculo com a cidade de So Paulo e com a regio que ela comanda. Isso se reflete, por sua vez, nas localizaes qu e as atividades produtivas (e reas residenciais) tm escolhido para se implantar, ao longo de eixos estruturais e entroncamento de rodovias. Por isso, a zona industrial do municpio de Sorocaba localiza -se na rodovia que d acesso Castelo Branco, denominada Rodovia Jos Ermnio de Moraes (Castelinho), e o Shopping Center Esplanada, Inaugurado em 1 990 j com essa lgica, possui acesso direto Rodovia Raposo Tavares. Fica claro, portanto, que sua localizao tem como princpio atender a um pblico regiona l e no apenas do municpio. Outro elemento que seria importante abordar nesse trabalho o mercado de terras, pois, como trata Lencioni (2008), atravs dele novas reas so agregadas pela metrpole. Assim coloca a autora:
Essa gigantesca mancha urbana, c omo a atual metrpole de So Paulo, requer incorporao crescente de reas que chegam ao mercado de terras supervalorizadas em relao valorizao anterior. Mas, essas terras apresentam valor unitrio menor em comparao a algumas reas tradicionais da cidade e essa dinmica de preos que faz com que novas reas sejam continuamente incorporadas lgica do mercado de terras da metrpole, contribuindo para a indefinio dos limites metropolitanos (p. 09 -10).

Essas dinmicas, que passam a configurar uma srie de descontinuidades no tecido urbano, refletem -se em um aumento contnuo dos fluxos dentro da rea de expanso da metrpole. Os dados apresentados durante esse trabalho reafirmam a idia de que Sorocaba pa rticipa ativamente de uma nova realidade, uma realidade metropolitana; o que, no entanto, poderia ser mais bem esclarecido por meio de outros dados e fontes de

pesquisa, que no integram os objetivos deste trabalho. nova configurao territorial, marcada pela reestruturao produtiva, acompanha -se tambm uma nova fase do processo de urbanizao, partindo agora para a metropolizao do espao regional.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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