Институт всенародных

обсуждений в России

Захарова Варвара, БЮРЧ-211

Всенародные голосования до 1993 года
Были предусмотрены в К СССР 1977 и К РСФСР 1978 года

• К СССР 1977: «Статья 5. Наиболее важные вопросы государственной

жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на
всенародное голосование (референдум)»

• Всесоюзные обсуждения и всенародные обсуждения в масштабах

РСФСР

• Закон от 30 июня 1987 г. "О всенародном обсуждении важных вопросов

государственной жизни» (принят Верховным Советом СССР)

• Закон от 20 апреля 1988 г. "О народном обсуждении важных вопросов

государственной жизни» (принят Верховным Советом РСФСР)
Закон СССР «О всенародном обсуждении
важных вопросов государственной жизни»
• Можно участвовать непосредственно или через общественные
организации, трудовые коллективы, собрания по месту жительства,
органы общественной самодеятельности, собрания военнослужащих по
воинским частям, СМИ.

• Законопроекты выносятся Верховны Советом СССР или Президиумом

Верховного Совета по их инициативе или по инициативе союзной
республики.

• Публикация в «Известиях Совета народных депутатов СССР» и других

периодических изданиях.

• Предложения направляются в Президиум ВС СССР и учитываются при

доработке проекта.
Всенародные обсуждения при принятии Конституции 1993 г
Закон РФ от 24.09.1993 N 5810-1 «О порядке принятия Конституции Российской Федерации»

Статья 2. Обсуждение проектов

Постановление ЕСПЧ
Обсуждение проектов КРФ организуется открыто и гласно, с от 04.07.2013 "Дело
участием субъектов Российской Федерации, профсоюзов, "Анчугов и Гладков
представителей общественно-политических и иных объединений
граждан.
(Anchugov and
Gladkov) против
В СМИ, учредителями или соучредителями которых являются Российской
госорганы, обеспечиваются равные возможности информирования о
внесенных альтернативных проектах КРФ и ходе работы над ними, Федерации"

плюрализм мнений и изложение всех общественно значимых

позиций.
В ходе принятия
Обсуждение проектов, учет и обобщение поступающих предложений
Конституции
и поправок координирует Конституционная комиссия, образованная проводились
Съездом народных депутатов Российской Федерации.
всенародные
обсуждения, после
Статья 3. Всенародное обсуждение
которых было
Проект КРФ, другие наиболее важные вопросы государственной проведено всенародное
жизни решением Верховного Совета Российской Федерации, голосование.
принятым по его инициативе или по предложению субъекта, могут
быть внесены на всенародное обсуждение.
Всенародные обсуждения после 1993 года
• В Конституции не упоминаются

• Предусмотрены в Регламенте Государственной Думы (ст. 119): «6.

Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении
законопроекта, принятого в первом чтении»

• Институт предусмотрен рядом субъектов

• Авакьян: к институту народных обсуждений специализированные акции,

обсуждение законопроектов специалистами, научной общественностью, когда
комитеты Государственной Думы направляют законопроекты в юридические
научные и учебные учреждения, а также в отраслевые институты и органы, по
профилю которых идет законопроект. Соответствующие заключения,
предложения, замечания, поправки рассматриваются в рабочих группах
комитетов Думы и учитываются в тексте акта.
Что такое всенародное обсуждение?
Никто не знает

• Авакьян: обсуждение народом (населением) проектов законов, важных

вопросов государственной, общественной жизни.

• ВС РФ: Понятие «всенародное широкое публичное обсуждение» не

имеет определенного, исключающего множественное толкование
содержания.

• В федеральном законодательстве этого понятия нет

• В регламенте ГД оно не раскрывается.

•
Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2019 N 854-О "По запросу
группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности
положений статей 4 и 7 Федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
назначения и выплаты пенсий»

Из Конституции не вытекает
необходимость проведения
всенародного обсуждения
законопроекта, принятого в 1
чтении, вне зависимости от того,
насколько он общественно значим.
ВС: множественное толкование института
всенародных обсуждений
Решение Верховного Суда РФ от 12.09.2012 по делу N АКПИ12-1128:
1) В целях создания эффективной системы оценки и учета общественного мнения при
подготовке проектов ФКЗ и ФЗ утверждены Правила проведения общественного
обсуждения проектов ФКЗ и ФЗ. Общественное обсуждение может проводиться с
использованием сети «Интернет». (Сейчас утратили силу)

2) В 131-ФЗ (местное самоуправление) для обсуждения проектов муниципальных

правовых актов могут проводиться публичные слушания.

3) Следовательно, обсуждение как способ учета общественного мнения реализуется в

различных формах, в том числе: освещение в СМИ, размещение в сети Интернет на
официальных сайтах, проведении опросов, публичных слушаний или иных публичных
мероприятий

4) Множественность форм проведения обсуждения предполагает различный порядок

проведения и способы учета результатов.
Правила проведения общественного
обсуждения проектов ФКЗ и ФЗ (утратили силу)
• Ответственно за организацию общественных обсуждений
Правительство РФ

• Публикуется законопроект + мнения экспертов

• Обсуждение проводится неоднократно в срок, не превышающий 30 дней

• По результатам предоставляется отчет в Правительство

• Правительство может отправить законопроект на доработку

Указ Президента от 9 февраля 2011 г. "Об общественном
обсуждении проектов федеральных конституционных законов и
федеральных законов»
• Принят в целях совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного
мнения при подготовке проектов ФКЗ и ФЗ

• Проекты ФКЗ и ФЗ, затрагивающие основные направления государственной политики в области

социально-экономического развития Российской Федерации, по решению Президента Российской
Федерации могут быть вынесены на общественное обсуждение

• Ответственным за проведение общественного обсуждения назначается федеральный гос огган, который

разработал законопроект или участвовал в его разработке.

Законопроекты

- размещается в сети Интернет на официальном или специально созданном сайте вместе с пояснительной
запиской и финансово-экономическим обоснованием.

- Размещается информация о порядке направления гражданами замечаний и предложений по законопроекту

с указанием времени, в течение которого будет проводиться его обсуждение.

- Гражданам предоставляется возможность знакомиться с поступившими замечаниями и предложениями

- По истечении 90 дней со дня завершения обсуждения президенту предоставляется доклад о результатах.

ФЗ Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации
Статья 28. Публичные слушания, общественные обсуждения
• Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных
правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей
муниципального образования представительным органом муниципального
образования, главой муниципального образования

• Инициатива: население, представительный орган муниципального

образования, глава муниципального образования/глава местной
администрации

• Есть перечень вопросов, по которым публичные слушания должны

проводиться

• Общественные обсуждения проводятся по градостроительным вопросам

Итого
Всенародные обсуждения могут быть:
- Коллективными
- Индивидуальными
Имеют консультативное значение

После всенародного обсуждения решение принимается на

референдуме или «компетентным органом»

(Выводы по Авакьяну)
Проблемы института всенародных обсуждений

1) нет однозначного отношения к предмету обсуждений

2) отсутствует механизм обсуждений
3) нет четких последствий обсуждения
4) фактически не работает