Parecer Jurídico - Sobre Elevação de Nível

ESTADO DE RONDNIA PREFEITURA MUNICIPAL DE VALE DO ANARI LEI DE CRIAO N.
572 DE 22/06/1994 PROCURADORIA JURDICA
PARECER JURDICO
Interessado(a): SECRETARIA MUNICIPAL DE GABINETE Objeto: TRANSPOSIO/ELEVAO PROFESSORES DE NVEL POR TITULAO PARA
Assunto: LEGALIDADE E PROCEDNCIA DA ELEVAO DE NVEL PARA OS CARGOS PBLICOS PRISMA ADMINISTRATIVO E JUDICIAL APLICADO AOS SERVIDORES DO MUNICPIO DE VALE DO ANARI Submete-se a esta Procuradoria Jurdica anlise mediante emisso de parecer jurdico complementar sobre tema aventado pelo Sindicato dos Servidores Pblicos Municipais de Vale do Anari/RO SINDSMUV, referente ao encaminhamento do Plano de Carreira Cargos e Salrios dos Servidores em Educao, e aparente impasse decorrente do tema da elevao (TRANPOSIO) de nvel, dos cargos, mediante aprimoramento do nvel intelectual do servidor lotado na Educao. PREVISO NA LEGISLAO MUNICIPAL A matria da elevao de nvel, outrora, tambm tratada como transposio de nvel no mbito deste municpio, encontra-se disciplinada na Lei Municipal n. 337/2006, atravs de seus artigos 9 e seguintes, in verbis:
Art. 9 Transposio a passagem do servidor de um nvel para outro imediatamente superior. Pargrafo nico A transposio ser feita a requerimento do interessado, mediante comprovao da escolaridade para o nvel pleiteado, cujo enquadramento ser feito at 60 (sessenta) dias aps a apresentao da nova habilitao. Art. 12 objetivando A o qualificao aprimoramento profissional, permanente do
Rua Capito Silvio de Farias, n. 4.571, CEP 76867-000 Vale do Anari/RO Fone/Fax: (69) 3525-1055 / (69) 3525-1057 / (69) 9292-3219 E-mail: prefeituraanari_procjuridica@hotmail.com
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ensino e a progresso na carreira, ser assegurada mediante comprovao de freqncia de cursos de formao, aperfeioamento e especializao, em instituies credenciadas, de programas de aperfeioamento em servio e de outras atividades de atualizao profissional, observados os programas prioritrios, em especial o de habilitao dos professores at o nvel de licenciatura plena. (Grifo nosso).
A Lei Municipal n. 046/98, que dispe sobre o regime jurdico nico dos servidores pblicos de Vale do Anari, de forma muito genrica disciplina, in verbis:
Artigo 10 - A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prvia habilitao em concurso pblicos de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade. Pargrafo nico- Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoo, ascenso e acesso, sero estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na administrao pblica municipal e seus regulamentos. (Grifo nosso).
Por sua vez a Lei Orgnica do Municpio, assim disciplina, in verbis:

Art. 50 Compete privativamente ao Prefeito Municipal a iniciativa das leis que versem sobre: I o regime jurdico dos servidores;
II criao de cargos, empregos e funes na Administrao direta e autarquia do Municpio ou aumento de remunerao dos mesmos;
Nessa seara, se tendo como slida as seguintes constataes jurdicas: a) h norma municipal prevendo e disciplinando a elevao de nvel dos professores do quadro municipal; b) a competncia legal para tratar de tal matria, exclusiva da legislao municipal, consoante disposio da Lei Orgnica, supra transcrita. A deciso pelo envio da matria em lei, ao lume do que foi analisado pela legislao municipal, cuida-se de prerrogativa exclusiva do Prefeito e, portanto, no tem qualquer condo com prticas exercidas e/ou aplicadas em outras esferas de governo. No se alegue supostas decises do governo estadual e/ou federal obrigando e/ou vinculando a administrao pblica municipal, pois no se aplicam ao caso concreto do Municpio de Vale do Anari. Neste sentido, compete ressaltar o teor claro e inafastvel dos artigos 29 e 30, I da Constituio Federal, que conferem expressamente, COMPETNCIA EXCLUSIVA DO MUNICPIO para tratar de assuntos de interesse local, notoriamente, questes funcionais de seus servidores. PRECEDENTES DO E.TJ/RO PELA INCONSTITUCIONALIDADE DA TRANSPOSIO DE NVEL DE PROFESSOR - MAGISTRIO O E. TJ/RO, rgo judicirio competente para julgar interesses desta municipalidade, em anlise da matria especfica, j teceu vrios pareceres contrrios transposio de nvel, ou progresso para professores, sem concurso pblico e apenas com titulao; nesse sentido, exortamos o seguinte aresto padro, in verbis:
Apelao cvel. Magistrio. Concluso curso superior. Progresso funcional automtica. Lei municipal 158/2003. Concurso pblico. Ausncia. Violao art.
37, inciso II, da CF. Inconstitucionalidade. Remessa ao pleno. Desnecessidade. Aplicao do pargrafo nico, art. 481 do CPC. inconstitucional o dispositivo de lei municipal que promove a progresso funcional do professor nvel I para nvel II, em razo de posterior concluso do curso superior, sem prvia aprovao em concurso pblico. J decidiu o Pleno desta colenda Corte pela impossibilidade de que haja progresso na carreira do magistrio que implique a modificao para nvel cuja carreira inicial deva ser preenchida por concurso pblico. Nos termos do pargrafo nico do art. 481 do CPC, os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio ou ao rgo especial a arguio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo. ( No Cadastrado, N. 00331116220098220004, Rel. Des. Waltenberg Junior, J. 19/07/2011).
CONCLUSO O artigo 37 e seguintes da Carta Magna prevem o acesso a cargo pblico efetivo, somente por meio de concurso pblico, no importe o seu nvel de escolaridade. Assim, quem presta concurso para cargo de nvel mdio aprovado e toma posse; no pode, salvo prvia aprovao em outro concurso pblico; tomar posse em cargo de nvel superior com maior salrio. Todavia, o que a Lei Municipal n. 337/2006, tem possibilitado ao longo de sua vigncia, exatamente o contrrio, e a situao de vistosa ofensa ao ordenamento jurdico e muitos prejuzos financeiros tem causado; pois os professores de nvel I, com o mero diploma ou certificado de especializao, tm galgado, automaticamente, por fora da referida lei, a maior gradao de cargo e por conseguinte, de salrio, inchando os gastos pblicos municipais em total descompasso com a evoluo de sua arrecadao, impossibilitando
ainda, qualquer planejamento oramentrio adequado e pleno para o futuro. Desta maneira, poucos ganham, em prejuzo de muitos, o que urge em ser discutido pela Cmara Municipal com mais profundidade e critrios tcnicos, do que o foi em 2006, ano de aprovao da polmica norma. Claramente, a Lei Municipal n. 337/2006, que foi aprovada pela Cmara Municipal e sancionada pelo Chefe do Executivo h poca; irregular, ilegal e inconstitucional, porm, consoante o ordenamento jurdico municipal, no pode ser desacatada, visto que foi regularmente, assim, aprovada. Desta maneira, a nica forma de se estancar essa irregularidade, mediante a aprovao de outra lei revogando o benefcio, o que esta Procuradoria, inequivocamente forada a recomendar, para que no incorra o municpio em prejuzos oramentrios e financeiros indevidos e irreparveis. preciso, porm, mediante tal complexo procedimento, ressalvar e atentar-se para a questo afeta ao direito adquirido1 e princpio da responsabilidade administrativa, pois aqueles professores que se beneficiaram da norma regularmente aprovada pela Casa de Leis Municipais, no tm culpa da escassez de discusso tcnica e oramentria na formulao da mesma, e, portanto, no podem como ocorreu em outros municpios que caaram o benefcio; serem compelidos a devolver os recursos que receberam, alm de perderem o benefcio irregular da transposio, visto que somente exerceram o direito previsto em lei. Todos os que no tiveram o benefcio financeiro incorporado aos seus rendimentos (princpio da irredutibilidade de vencimentos), devem ser rebaixados para o nvel do cargo original para o qual foram aprovados em concurso pblico, com
1 Direito adquirido o mesmo que irretroatividade das leis; se trata de um direito fundamental, alcanado constitucionalmente, sendo encontrado no art. 5, XXXVI, da Constituio Federal, bem como na Lei de Introduo ao Cdigo Civil, em seu art. 6, 2.
decorrente reflexo em suas remuneraes, to logo, revogada a transposio mediante publicao da nova lei. Igualmente, e a contar da remessa do projeto Cmara Municipal para discusso, todos os processos administrativos com pedido de transposio de nvel, devem ser sobrestados e suspensos por motivo de fora maior e interesse pblico, e acaso, aprovada a revogao do benefcio; prontamente indeferidos, para fins de resguardo da coisa pblica e tendo em conta o estgio de encaminhamento da norma nova Cmara Municipal, cujo texto j se encontra h vrios meses em discusso com as categorias interessadas. Em vista de todo o exposto, principalmente, a autonomia legislativa deste ente municipal, deveras resguardada nos mais altos ordenamentos jurdicos, e pareceres judiciais do pas. Esta Procuradoria Jurdica de parecer DESFAVORVEL continuidade da dita transposio (ELEVAO) de nvel na forma prevista na Lei Municipal n. 337/2006, por entender, assim como o TJ/RO, inconstitucional, a elevao de nvel por mera titulao. o parecer, encaminhe-se com nossas homenagens ao Excelentssimo Senhor Prefeito, para anlise e deliberao. Vale do Anari/RO, 11 de agosto de 2011

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