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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE DEPARTAMENTO DE PS-GRADUO

CONTROLADORIA PARA GESTO PBLICA E TERCEIRO SETOR

CONTROLADORIA PBLICA NA GESTO MUNICIPAL

JUSSIMRIO JUNIOR DA SILVA


Bacharel em Cincias Contbeis j.juniorcontador@hotmail.com

RESUMO Na condio de cidado e poder participar da construo da sociedade civil organizada e colaborar com a gesto pblica do municpio mostrando ao muncipe transparncia e modernidade ao servio pblico municipal.

Considerando a nova realidade em que a contabilidade pblica ora vai comear a vivenciar, este trabalho prope mostrar um modelo de Controladoria na gesto municipal numa viso ampla e clara aplicvel a realidade de cada localidade, com incremento em procedimentos usados pelos setores de Controladoria existente, como uma espcie de ferramenta na eficcia do que j existe atualmente.

Palavras-chave: Controladoria Pblica, Gesto Pblica, Transparncia.

ABSTRACT

As citizens and able to participate in the construction of civil society organizations and cooperate with the public management of the municipality showing the citizen more transparency and modernity at the municipal public service. Given the new reality in which the public accounts will now begin to

experience, this paper proposes a model display of the Comptroller in the municipal administration in a broad and clearly applicable to the reality of each locality, with an increase in procedures used by the Comptroller of existing industries, such as a kind of tool for the effectiveness of what exists today.

Keywords: Controlling Public, Public Management, Transparency.

1 INTRODUO

A administrao pblica municipal atualmente vem passando por uma espcie de mutao, desde criao da lei de responsabilidade fiscal (LRF) n 101/2000 e suas atualizaes como tambm a lei n 8.666/93 e suas atualizaes que cria e regulamenta a forma de compra pela gesto pblica, contudo a contabilidade na rea pblica. Antes da Lei, a administrao pblica, de modo geral, no tinha o mesmo grau de compromisso com o oramento. Gastava-se dinheiro, muitas vezes com verbas futuras incertas. A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, esse ato passa a ser ainda mais temerrio porque agora o gestor gasta dinheiro e oramento. Se a despesa no estiver prevista no oramento, sero necessrios cortes e ajustes mais adiante, esclarece (SILVA, 2002). Isto posto, o trabalho tem por objetivo sugerir uma forma nos procedimentos na Controladoria com foco na gesto municipal, de aprimorar, renovar e apontar novas atividades de como trabalhar na Controladoria Pblica. Com o objetivo geral de sugerir novos procedimentos dessa forma observa-se a eficcia da controladoria geral dos municpios.

2 FUNDAMENTAO TERICA

desenvolvimento

deste

trabalho

aplica-se

nos

conceitos

da

administrao pblica municipal, gesto dos entes pblicos e procedimentos na controladoria municipal.

2.1 A ADMINISTRAO PBLICA

A Repblica Federativa do Brasil divide-se em trs poderes que so: Executivo, Legislativo e Judicirio, com trs esferas onde so: Federal, Estadual, Municipal e o Distrito Federal. Cada esfera busca atravs de sua estrutura organizacional, oferecer servios pblicos para atender a

necessidade da populao que so criados, implantados e realizados por meio da administrao pblica. A administrao pblica na sua formalidade pode se chamar de um conjunto de rgos criados para prover o objetivo do governo, de forma material que so funes necessrias ao servio pblico, j o operacional conta com a execuo desses servios de forma prtica, que na sua maioria das vezes oferece um servio onde no h desembolso imediato do cidado. Kohama (1996, p. 31) explicita que:
verifica-se a existncia de uma ntima sintonia entre a Administrao Pblica e o Servio Pblico, fazendo pressupor, clara e nitidamente, que a execuo deste seja feita privativamente por aquela, quer diretamente, quer por delegao.

Assim entende-se que a administrao pblica perde a cada dia a capacidade de gerenciar diretamente os servios pblicos criando assim lacunas que so preenchidas pela sociedade civil organizada, onde termina muitas vezes fazendo com que administrao pblica seja enfraquecida e torne-se com uma imagem vulnervel e desacreditada. Atualmente a sociedade busca resposta para tudo e moderna ao ponto de saber fazer o papel onde o servio pblico deixar de fazer, contudo ainda h pessoas que lutam para difundir suas idias e pensamentos com a melhor das intenes, para que um dia possa encontrar uma administrao pblica, prximo do que a populao deseja.

2.2 O ESTUDO DA CONTROLADORIA NA GESTO PBLICA

Na dcada de 60, foi aprovada uma reforma administrativa federal, cujo documento mais relevante foi o Decreto-lei n- 200/67, no qual o sistema de controle interno experimentou uma mudana significativa, passando a dar nfase ao processo de fiscalizao financeira, surgindo, ento, no lugar da

Contadoria Geral da Repblica, as Inspetorias Gerais de Finanas, como rgos do sistema de administrao financeira, contabilidade e auditoria (Silva 2002, p. 205). Conforme Silva (2002), com a edio da Constituio de 1988, embora os aspectos da legalidade e da formalidade ainda permaneam como focos culturalmente importantes por parte dos rgos de controle interno e externo, constatam-se diversas experincias inovadoras em que os sistemas

tradicionais esto sendo gradativamente abandonados e, conseqentemente, a contabilidade e a auditoria passam a estar mais voltadas para aspectos gerenciais. Assim entende-se que o controlador pblico tem uma responsabilidade de ajudar a transformar esse hbito onde comea agora existir um servio pblico eficaz e moderno para atender uma possvel demanda de uma sociedade que merece e cobra o melhor principalmente quando faz parte disso pagando seus impostos isso se transforma em receita para o poder pblico. Neste pensamento pode-se dizer que o municpio quem mais sofre porque prximo da populao que sabe exigir seus direitos perante o gestor, que necessariamente precisa desses quando perodo eleitoral, pode-se dizer ocorre uma possvel simbiose. Muito se tem escrito sobre controladoria, embora os conceitos ainda no estejam consolidados, conforme observado por Borinelli (2006). notrio o grande espao j ocupado pela controladoria, seja como rea de

conhecimento, seja como unidade administrativa. Suas funes, como ensinam os estudiosos, esto presentes em todas as reas de atuao de uma organizao, seja ela privada ou pblica. Como visto nesta seo, a controladoria chega a ser caracterizada como cincia, tal a amplitude dada ao tema. No municpio antes de executar a despesa e de acordo com a LRF tem alguns procedimentos como planos de governo ou plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei de Oramento Anual, com isto que regulamenta toda grade de distribuio das despesas como tambm estima a receita, sendo assim digamos que tenha sido feito todos estes passos, agora a Controladoria vai orientar, verificar e controlar se esse processo encontra-se sendo efetivamente realizado.

O servio pblico sustenta-se em um trduo importante que so recursos humanos, recursos financeiros e recursos fsicos. Tratar da valorizao do servidor pblico outro ponto interessante que se aborda sobre a capacidade do corpo de servidores e aloc-los de acordo com sua formao pedaggica ou ajud-lo a desenvolver habilidades em outra funo, mais que seja vantajosa para o servio pblico municipal. Outro ponto de relevncia a ser apontado, vai surgir com a contabilidade de custos que a Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 50 inciso VI, 3, traz escrito que a Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. Cabe a controladoria sugerir a implementao da contabilidade de custos para uma mensurao correta dos servios prestados a populao que muitas vezes acham que esse servio gratuito, deve-se explicar atravs de campanhas educativas, por exemplo, a sociedade que tal servio pode ser mais ou menos custoso, porem existe sim um dispndio de recursos financeiros para realizao de qualquer servio pblico.

2.3 PLANEJAMENTO MUNICIPAL

A realizao do processo vem surgir com o plano ordenador do municpio ou diretor, com programa de governo, plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias e a lei de oramento anual. De acordo com estatuto das cidades, esses planos, programas e projetos de lei tero que ser construdos com a participao popular atravs de fruns onde a populao representada por suas entidades classistas possa sugerir e modificar a proposta inicial dada pela gesto municipal. importante ressaltar que plano ordenador do municpio ou diretor, torna-se obrigatrio nos municpios com mais de 20 mil habitantes, todavia imprescindvel que o municpio que deseje crescer organizadamente deve fazer esses passos. O plano ordenador do municpio ou diretor tem sua criao atravs do artigo 40 da Lei 10.527, de 10 de junho de 2001, no estatuto das cidades, no pargrafo primeiro diz que o plano diretor parte integrante no planejamento municipal, pode-se assim dizer que tudo comea com o plano diretor.

O programa de governo nasce das propostas do ento candidato que consegue reunir todas as suas idias e coloc-la em papel para assim obtendo sucesso na eleio poder servir para planejar ordenamento do municpio ou plano diretor. O plano plurianual vem j estabelecido na Constituio Federal no seu artigo 165, vem fazer parte da sustentao de legalidade que o municpio deve ter, onde o plano de governo em muitas vezes so base para o plurianual. Esse plano serve para direcionar onde o municpio tem que investir durante os prximos 4 anos de gesto, sendo os 3 anos seguintes da nova gesto e o ultimo ano da gesto futura, por isso quando assume uma nova administrao municipal difcil em seu primeiro ano de governo consegui fazer aquilo que muitas vezes prometeu durante a campanha eleitoral. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), um projeto de lei que o Poder Executivo envia ao Legislativo Municipal para aprovao, sendo uma Lei que ordena e prioriza o que se deve fazer do Plurianual. Lembrando que a Lei de Diretrizes Oramentria uma Lei para um exerccio anual, e tem que ser aprovada sempre at dia 30 de agosto do ano anterior ao da execuo. Existe uma importncia grande da LDO no planejamento municipal porque vem da Lei de Responsabilidade Fiscal a obrigatoriedade de atender alguns requisitos preenchendo anexos. Alguns estudiosos defendem a tese que a LDO existe para manter um equilbrio entre o econmico e o financeiro. A Lei de Oramento Anual (LOA) vem fechar esse trip de legalidade que o municpio tem por obrigao fazer, onde nesta Lei deve haver a autorizao do Poder Legislativo Municipal aprovando-a ao Executivo Municipal executar a despesa, distribudas em varias rubricas que venham atender a necessidade dos muncipes. Alm da despesa estima-se a receita prevista que o municpio dever receber, onde no final do exerccio obtm um resultado que pode ser de supervit ou dficit, servindo tambm de parmetro para o exerccio seguinte.

2.4 CONTROLADORIA MUNICIPAL

A administrao pblica municipal tem a emergncia em criar seu setor de Controladoria Geral, que para tanto tem a finalidade de assessorar,

mostrando informao necessria para tomada de deciso pela gesto municipal, tambm faz necessrio dizer que a controladoria tem a misso de coordenar e controlar as atividades da gesto municipal com objetivo de mostrar com transparncia e clareza resultados. Em um sentido claro e preciso a Controladoria tem alguns aspectos a serem observados e praticados como a sua competncia, autoridade e responsabilidade. Dentre estes destaques observamos: Coordenar, controlar e integrar os projetos e planos a serem desenvolvidos pela gesto municipal; Participar na formao de estratgias; Coordenar e controlar o sistema de informaes gerenciais se for o caso, implant-lo; Criar mtodos que possam avaliar os resultados nos projetos e planos; Compilar, sintetizar e analisar informaes; Participar da tomada de decises; Sugerir melhorias na gesto; Desenvolver sistema de relatrios que possam suprir a necessidade do gestor mostrando o mximo de realidade na gesto.

Existe um arcabouo jurdico desde Constituio Federal de 1988, que nos artigos 70 e 74 mostram:
Artigo 70: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e entidades da administrao direta e indireta, quanto a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Artigo 74: Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistemas de controle interno com a finalidade de: I Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal,

bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado.

O que diz a Constituio Federal em linhas gerais serve tambm para os demais entes da Federao. Voltado para gesto municipal entendemos que esses rgos fiscalizadores so o Tribunal de Contas do Estado e os controles internos ou controladoria do municpio. Com relao o TCE exerce competncia legal para orientar, fiscalizar e punir a gesto que no cumpra com a Lei, atualmente o trabalho acontece a posteriori, segundo o prprio Tribunal comunica pela demanda que cresce a cada dia. Porm tambm as auditorias que vo aos municpios verificar as informaes enviadas pela gesto, mais quando isso ocorre realmente vo a fiscalizar sempre o passado, quase nunca o presente e nem menos o futuro da gesto. Dessa forma sugeri-se uma reforma no sistema da Corte de Contas do Estado, para poder assim agir com mais agilidade principalmente nos municpios que recebem um volume de recursos grandes, podendo assim evitar um ndice alto de erros ou fraudes onde at o presente isso ocorre com muita intensidade por parte dos gestores municipais. Neste sentido a controladoria surge como um setor de muita importncia, porque em seu sistema estrutural tem funo especifica de preveno e pode detectar qualquer tipo de diferena nesse sentido.

2.4.1 METODOLOGIA DO TRABALHO DA CONTROLADORIA MUNICIPAL

No desenvolvimento do trabalho efetivo da controladoria tem que haver um sistema de informaes eficiente que possa proporcionar subsdios e dar suporte a um mtodo inovador na administrao pblica municipal. Entendendo que h uma grande quantidade de dados a serem manuseados pode-se tornar dificultoso na fase de implantao prope-se uma metodologia de trabalho que contemplem aes de curto prazo, onde seja de retorno imediatista o resultado para gesto municipal, como efeito demonstrativo da importncia da controladoria municipal como papel fundamental.

3 TECNOLOGIA, INOVAO, INTERNET DA ADMINISTRAO PBLICA

Neste mundo globalizado que vivemos a tecnologia caminha a passos largos com a rpida mudana o que era eficiente j no mais atualmente, neste sentido preciso inovar. Este conceito de inovao muito aberto e envolve vrios aspectos de comportamentos e de ambientes. Porm, inovar colocar em pratica uma teoria que obtenha um resultado eficaz e eficiente. (Bernardo, p. 470, 2005) Dentro desse universo de inovao, destaca-se neste trabalho a inovao incremental. Esse tipo de inovao engloba mudanas em produtos, servios e processo, podendo gerar um enorme valor econmico dos custos, crescimento e eficincia no processo, por exemplo. Com a criao da Lei de Responsabilidade Fiscal os municpios foram obrigados a inovar com publicaes de relatrios contbeis de simples acesso e compreenso a populao pela internet. Neste sentido comea surgir uma nova cultura na transparncia das aes na administrao pblica municipal. O uso da ferramenta internet para divulgao facilita o acesso pelo cidado que gostaria de acompanhar a gesto do municpio, e podemos dizer assim que comea a surgir o movimento da cidadania. O servio pblico municipal em geral ainda no usa muito a tecnologia de informtica como base nos seus procedimentos, basta um atendimento simples em qualquer setor para verificar isso, por exemplo. Muitas vezes a gesto municipal lamenta-se da no aquisio de computadores devido falta de recursos e a dificuldade na aquisio. No entanto podemos dizer que essas desculpas nem sempre so aceitas, mas em partes acontece com freqncia essa forma difcil do municpio adquirir produto ou servio, que o processo de compra ocorre no certame licitatrio onde cabe o atraso da aquisio. Outra dificuldade existente quando tm os equipamentos mais no recursos humanos treinados e muitas vezes o desinteresse por parte do gestor em contratar, gerando uma barreira entre o servio pblico e a populao, digase de passagem, quem mais sofre com isso. Sobre isso a doutrina literria traz referencias neste sentido, de acordo com Vaz (1994, p.2):
O momento poltico que vive o pas, com o aumento de atribuies dos governos municipais, exigindo-se eficincia e

transparncia das aes dos agentes polticos, impe novas necessidades s prefeituras. Os governos precisam dar conta de um nmero expressivo de atividades (o que requer uma gesto eficiente dos recursos disponveis e contas com informaes rpidas e precisas para a tomada de decises e para prestar contas de suas aes junto sociedade). Esta situao refora a necessidade de utilizar a tecnologia disponvel atravs da informtica da forma racional possvel.

Com a vantagem da informtica as informaes trazem nos servios pblicos pode oferecer destacamos a transparncia aes municipais, Vaz (1994, p.3):
A partir da informatizao, possvel conferir maior transparncia as aes da prefeitura. O Legislativo municipal e os cidados podem acompanhar com maior facilidade o andamento de processos administrativos e a execuo oramentria. Um governo comprometido com o avano da democracia deve considerar este impacto na conduo de aes de informatizao da prefeitura, utilizando o processo fortalecer os mecanismos que conferem transparncia a gesto municipal.

Com a ferramenta internet a administrao pblica municipal pode avanar sistematicamente conseguindo alto ndice aceitao pela populao. Atualmente os atos oficiais municipais publicados em seu dirio oficial digital, onde tudo que se faz pode em tempo real ser visualizado pelo internauta. Vaz (1994, p.3), traz sobre internet a divulgao de atos para populao:
Ao utilizar a internet como instrumento de comunicao com os cidados, a prefeitura se aproxima destes, ampliando sua capacidade de diagnstico e a legitimidade de suas aes. Especialmente se a conexo auxiliar a fiscalizao das aes de governo municipal, permitindo que os cidados acompanhem as aes da prefeitura e a execuo oramentria, ser possvel reforar a transparncia da gesto e ampliar o grau de participao popular, sempre levando em conta que se trata de um tipo de participao diferente da viso mais difundida, onde os cidados participam fisicamente de reunies, plenrias e assemblias. Como qualquer outra forma, ela tem limitaes.

Contudo, a LRF vem trazendo uma inovao na esfera da administrao pblica, ao obrigar os municpios publicarem seus relatrios financeiros e fiscais, como relatrio resumido de execuo oramentria (RREO) e relatrio de gesto fiscal (RGF) que devero ser publicados a cada bimestre de exerccio.

CONCEITO

DE

CONTROLADORIA

ADMINISTRAO

PBLICA

MUNICIPAL

A controladoria tem a misso de garantir a continuidade da gesto pblica. A controladoria vem exercendo um papel de xito na administrao pblica, tendo uma caracterstica primordial que a gerao de informao importante para tomada de deciso. (BERNARDO, p. 473, 2005) Pode-se dizer que a controladoria uma gesto econmica, participando de um conjunto de aes mensurando com informaes de conceito econmico. Assim, a controladoria tem estritamente a finalidade de direcionar e implementar os sistemas de: (BERNARDO, p. 473, 2005) Acompanhamento verificando o andamento dos planos e projetos a fim de observar possveis falhas ou erros, como tambm revisar o que j existe planejado; Avaliao entender os fatos e avaliar resultados, por rea de atuao da gesto municipal; Coordenao ter no centro das atenes as informaes com vista a planos, e at detectar possveis situaes que desfavoream o resultado e poder sugerir solues; Informao ter acesso a sistemas contbeis, financeiros, gerenciais; Motivao observao na atuao com recursos humanos que necessitam de aproveitamento ou realocao no servio que mais se destacam; Planejamento poder trabalhar com planos ou projetos que so desejveis ou viveis onde podero trazer uma boa base de avaliao dos resultados.

Enfim, a controladoria tem a finalidade de garantir informaes corretas ao processo decisrio. A respeito da controladoria nos municpios, Slomski (2001, p. 273) diz que:
Nos municpios, a Controladoria o rgo administrativo que gerencia todo o sistema de informaes econmico-fsico-financeiras, a fim de instrumentalizar os gestores das atividades-fins e das atividades-meio,

para a correta mensurao de resultados econmicos produzidos pelas atividades, produzindo um instrumental para a diminuio da assimetria informacional entre os gestores da coisa pblica e a sociedade.

Assim a administrao pblica municipal se incide num ambiente estrito no qual estabelecem uma relao de mo-dupla com a populao da vem responsabilidade da controladoria em publicar informaes verdicas ao processo decisrio para poder assim alcanar uma eficcia plena e duradoura as atividades pblicas municipais.

4.1 A CONTROLADORIA NO PROCESSO DE GESTO

Este processo influenciado na teoria da gesto municipal, pelo modelo vigente e pelas variaes ambientais que exercem uma influncia sobre ela. Composta de trs etapas: (BERNARDO, p. 473 e 474, 2005) Planejamento este envolve os seguintes passos: projeo de cenrios, definio de objetivos, avaliao e oportunidade, pontos fortes e fracos, formulao e implantao, escolha e implementao; Execuo neste mtodo, o gestor procura atingir uma meta que devem esta de acordo com a gesto municipal, trabalhando com o principio da economicidade nos recursos disponveis a municipalidade; Controle neste ponto vinculam-se as fases anteriores, ps estas esto diretamente ligadas ao processo decisrio.

Pode-se dizer que a misso da controladoria municipal otimizar resultados, exercendo o controle sobre a gesto econmica de cada secretaria municipal. Neste sentido, em contexto com a controladoria pblica Slomski (2001, p. 273), afirma:
A Controladoria, na estrutura administrativa do Municpio, deveria ter o status de Secretaria Municipal, para em conjunto com o Prefeito definir as necessidades informativas para a tomada de decises de todos os responsveis das atividadesmeio e das atividades-fins, em todos os nveis, seja do primeiro, seja do segundo, seja do terceiro escalo da entidade, produzindo dessa forma uma interface nas atividades e, assim, um melhor gerenciamento das informaes e, por conseqncia,

uma diminuio da assimetria informacional entre as esferas de governo.

Por isso, acha-se difcil a implantao da controladoria nos municpios do Brasil, pelas dificuldade dos gestores em compreender o papel fundamental da controladoria tem na gesto. Pode-se ver que nos poucos municpios que implantaram comeam a colher os frutos a cada dia que passa, organiza-se de forma o municpio obter elevados ndices de convnios com outros entes da federao, como tambm extinga o controlador e sua equipe a trabalhar com afinco.

5 METODOLOGIA

Metodologia

conjunto

de

procedimentos

utilizados

pelos

investigadores que inclui estratgias, abordagens ou posturas metodolgicas, mtodos explcitos ou no, tcnicas e instrumentos de coleta de dados. Todas as acepes dadas metodologia traduzem mais ou menos explicitamente o caminho seguido pelo investigador (Bufrem, 2006). O objetivo da presente pesquisa sugerir um modelo na Controladoria dos Municpios aos gestores como tambm a controladoria j implantada de um ambiente novo na administrao municipal, sob os aspectos legais, organizacionais, gerenciais e tcnicos. Para atingir os objetivos propostos, a metodologia aplicada est a seguir demonstrada quanto ao objetivo e quanto abordagem feita.

6 CONCLUSES

O artigo objetivou sugerir um modelo de gesto numa controladoria geral municipal, onde se mostrou por meio de comparativos legais que possam servir de futuras pesquisas auxiliares literrias. O interesse pela pesquisa foi em decorrncia do Poder Executivo Municipal, tendo como base experincia na prtica do autor deste trabalho, pesquisando em vrias obras literrias sobre o assunto. Observou-se que a uma Controladoria Municipal, de acordo com literatura pesquisada, o rgo de controladoria tem mltiplas e abrangentes

funes no processo de gesto municipal, seja contbil, financeiro, gerencial, custos ou gesto da informao, assim considera-se um arcabouo da gesto municipal com papel imprescindvel para tomada de deciso e na gerao de relatrios, sendo tambm um guia na implantao e acompanhamento no cumprimento da legislao no ordenamento do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei de Oramento Anual, fazendo cumprir. O estudo evidenciou tambm que muitas das atividades pertinentes a um rgo de controladoria, segundo a literatura, esto sendo consideradas como parte de um plano de modernizao do rgo, cuja implementao est prevista para mdio e longo prazo. Esse plano de modernizao possivelmente adequar a atuao do rgo s competncias genricas definidas de forma geral. Nesse ponto, importante destacar que ainda no possvel encontrar dentro da gesto municipal um entendimento pacfico quanto s reais atribuies da controladoria. Por isso mostra-se neste estudo, que devero subsidiar o plano de modernizao de uma controladoria. O posicionamento atual da Controladoria de um Municpio, como um rgo de staff, ou rgo de assessoria, est relacionado ao ineditismo de um rgo com atuao de controladoria. Isso no impede que em um futuro prximo com a ampliao das funes desenvolvidas e a mudana na cultura que isso pode gerar se possa vislumbrar um funcionamento como rgo de linha, com poder de deciso, de modo a fomentar diretamente a prtica da boa gesto pblica do ponto de vista da sociedade. Como a Controladoria do Municpio tem um posicionamento hierrquico adequado para esse propsito, subordinao direta ao Prefeito, tais objetivos so possveis de serem alcanados. No estudo da atuao da Controladoria Municipal, ser necessrio levar em considerao, alm das dificuldades usuais como pessoal qualificado e sistematizao de procedimentos, a mudana de cultura organizacional. A implantao de todas as funes e atividades proporcionaria gesto municipal uma atuao muito mais focada em questes tcnicas em detrimento de questes polticas. No entanto, isso s faz sentido se o beneficirio final das mudanas for coletividade. Talvez esse seja o grande desafio a ser enfrentado para a modernizao da Controladoria de um Municpio.

Recomenda-se para futuras pesquisas, dadas as limitaes do presente estudo, um estudo aprofundado do tema com outros enfoques Municipais, Estados ou Unio, de forma que se possa melhor conhecer e aprimorar o funcionamento da controladoria governamental.

REFERNCIAS

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