TITEL; BEZWAREN IN SURINAME EN NEDERLAND HET PROCES BIJ HET INDIENEN VAN BEZWAREN BIJ DE BELASTINGEN IN SURINAME EN NEDERLAND

GROEP LEDEN;

MANU HARIPERSAD, GOBARDHAN-RAMBOCUS

DOCENT;

DRS.

S.L.

MARC KONINGFERANDER, TYREN KENTIE

Voorwoord In opdracht van de docent schriftelijke vaardigheden moeten wij een werkstuk samenstellen met een onderwerp naar keuze, wij hebben gekozen voor bezwaren bij de inspectie der directe belastingen en het proces daarbij.

Inleiding Als een besluit is genomen over een bepaalde kwestie bestaat de mogelijkheid een aanvraag te doen dit besluit te herzien, we spreken in dit geval van een bezwaar tegen zo`n besluit. Welke stappen hierbij genomen moeten worden is in de wet opgenomen. De indiener van een bezwaar kan dat zelf doen of zich laten vertegenwoordigen. Na het indienen van een bezwaar volgt over het algemeen een reactie van de belastingdienst. Een bezwaar moet gemotiveerd zijn en binnen een vastgestelde tijd na het besluit waarop het betrekking heeft ingediend worden.

Hoofdstuk: 1 Bezwaar Algemeen In de wet is vastgelegd, dat u tegen bepaalde beslissingen van de overheid bezwaar kunt maken. Als u het niet eens bent met een beslissing van de Belastingdienst, kunt u een bezwaarschrift indienen. Als u het vervolgens niet eens bent met de reactie van de Belastingdienst op uw bezwaarschrift, kunt u in beroep gaan. Een bezwaarschrift indienen betekent dat u aangeeft dat u het niet eens bent met een beslissing van de Belastingdienst, zoals een aanslag of afwijzing van restitutie. Door bezwaar te maken verplicht u de belastingdienst nog een keer te kijken naar de aanslag of beschikking. Bovendien is de Belastingdienst verplicht om een beslissing te nemen over uw bezwaarschrift.

1.1 Administratief bezwaar Een administratief bezwaar biedt de mogelijkheid om tegen een overheidsorgaan bezwaar te maken tegen beslissingen van dat orgaan zelf. Dit recht tot het indiennen van een bezwaar is geboden aan een ieder die niet eens is met de genomen beslissingen, in dit geval bij de Inspecteur der Directe Belastingen. Bezwaren worden niet door een onafhankelijke derde partij heroverwogen. Degene die in eerste instantie een besluit had genomen, zal voor een tweede keer het zelfde besluit in overweging nemen. Wanneer we naar de oorzaken van het opmaken en indiennen van bezwaar dan kan het zijn dat feiten zich hebben voorgedaan zoals: y y Het beslissend orgaan niet bekend was met sleutel gegevens Indien in de beslissing een fout is geslopen

De functie van het bezwaar is dus niet alleen een vorm van rechtsbescherming, maar het biedt ook aan het beslissend orgaan de mogelijkheid om een heronderzoek in te stellen of een nauwkeurige belangen afweging te maken. Deze functie van bezwaar wordt ook wel aangeduid als de verlengde besluitvorming . Hieronder verstaat men dat een bezwaar zal leiden tot een deugdelijkere besluitvorming en bovenal voorkomt dat geschillen onnodig naar een hoger of rechterlijke instantie wordt verwezen. 1.2 wettelijke regeling van Bezwaar U kunt een bezwaarschrift indienen tegen alle belastingaanslagen en tegen bepaalde beschikkingen. Als u volgens de wet bezwaar kunt maken tegen een beslissing, moet de Belastingdienst dat uitdrukkelijk bij die beschikking vermelden. In uw bezwaarschrift kunt u bijvoorbeeld bezwaar maken tegen het feit dat de Belastingdienst uw aftrekposten niet heeft geaccepteerd, of tegen een boete die u wordt opgelegd. De wettelijke regelingen van een bezwaar zijn allemaal opgenomen in de Surinaamse belastingwetgeving in hoofdstuk 4 Bezwaar en beroep in de artikelen 14, 15 Wet Dividendbelasting en 16 Wet Casinobelasting. Ook de procedures zijn in de wet geregeld. Verder regelt de wet ook

uitdrukkelijk tegen welke (besluit) dan wel welk onderdeel van een verordening bezwaar kan worden opgemaakt. Dit is namelijk geregeld in artikel 14 wet Dividendbelasting. Noot: toch wordt er altijd bezwaar gemaakt tegen niet in de wet geregelde gevallen. Het is daarom de inspecteur niet verboden een eenmaal genomen beslissing te herzien. **behandelen van een beroep is geen rechtspraak maar zorgt wel voor zijn eigen jurisprudentie. Bij wie dien je je bezwaar in? Op de aanslag of de beschikking staat waar u uw bezwaarschrift naar toe moet sturen. Als dit niet het geval is, stuur het bezwaarschrift dan naar het belastingkantoor dat u de aanslag of beschikking heeft toegestuurd. Het adres staat op de aanslag of beschikking.

Hoofdstuk: 2 Administratief Beroep Onder administratief beroep verstaat men een soort van hoger beroep op de bslissing van een orgaan(inspecteur) op een ingediend bezwaar. Het wezenlijk kenmerk van een administratief beroep is dat steeds een hoger orgaan dan het orgaan dat de oorspronkelijke beslissing heeft genomen, zich over het geschil buigt. Zo n hoger orgaan is wel steeds een orgaan van dezelfde overheid en is daarom niet geheel onafhankelijk. De beslissing die zo n beroepsorgaan kan nemen kan rechtgevolgen met zich meebrengen waardoor rechten hersteld kunnen worden of nieuwe voor de burger voordelige rechtgevolgen kunnen ontstaan. Het voordeel van een administratief beroep voor de overheid is dat er zo feitelijk toezicht gehouwden wordt op het lager orgaan, hetgeen uiteindelijk weer een deugdelijkere besluitvorming door het lager orgaan bevorderd. Tevens wordt erook vanuit een beleidsmatig oogpunt gelet op de juistheid van de beslissing die het desbetreffende orgaan heeft genomen. Een nadeel voor de burger kan zijn dat er in de meeste gevallen een beslissing genomen kan worden met negatieve rechtsgevolgen. Men kan dan jammer genoeg niet verder in hoger beroep gaan bij de gewone rechter. In beginsel is er verder ook geen ander rechtsmiddel open. Verder is een Raad van beroep bij het behandelen van het beroep niet leidelijk. Dat wil zeggen dat de Raad op eigen initiatief, feiten of omstandigheden mag onderzoeken die haar relevant voorkomen, ook al hebben de partijen die niet aangehaald. De raad mag deze feiten en omstandigheden toch in haar overweging meenemen.

2.1 wettelijke regeling van Beroep

Een administratiefberoep moet altijd gestoeld zijn op een wettelijke regeling. De eerste en tot nu toe enige structurele regeling van administratief beroep is te vinden in de belasting wetgeving, waarbij 2 min of meer gelijke raden van beroep zijn ingesteld voor de Directe en de Indirecte belastingen. In deze wetten zijn niet alleen deze Raden van Beroep ingesteld als zelfstandige instantie, maar ook de wijze van procederen zijn hierin geregeld, waaronder termijnen, de behandeling voor de Raad,( of dwingende beslissingen.)?

Hoofdstuk :3 Procesvoering in een bezwaar

3.1 regelingen van bezwaar Een aantal hoofdzaken c.q. elementaire beginselen van de procesvoering in een bezwaar zijn steeds wel geregeld, te weten: y y y y tegen welke beslissing schriftelijk bezwaar gemaakt kan worden; wie bezwaar kan maken; binnen welke termijn het bezwaar gemaakt kan worden; dat de beslissing op het bezwaar schriftelijk gegeven moet worden;

Verder dient een bezwaar op grond van de beginselen van behoorlijkbestuur in behandeling genomen te worden door elk orgaan van de overheid-waaronder de inspecteur. Deze zijn: y y y het beginsel van Fair play het horen van de belanghebbende de motiveringsplicht.

Bij het in behandeling nemen van een bezwaar is Fairplay het hoofdbeginsel. De belanghebbende moet een eerlijke kans krijgen, ongeacht de situatie en de omstandigheden.

3.2 bezwaarschrift Het schriftelijkbezwaar vangt aan met een door de reclamant(belasting plichtige) ondertekende en gedateerd bezwaarschrift, al of niet ondersteund met documenten (bijlagen). (Zie model 1) Noot: indien een gemachtigde het bezwaarschrift ondertekend dient de desbetreffende persoon een schriftelijke volmacht te overleggen. Kijken we naar de inhoud van een bezwaarschrift dan moet vermeld worden tegen welke aanslag/beslissing van welke inspecteur bezwaar wordt gemaakt. Er moet gelet worden op de dagtekening van de beslissing, aanslag nummer(AS), een kopie van het aanslagbiljet en niet te vergeten de aard van de beslissing. Hier onderverstaat men de verschillende oorzaken waartegen men een bezwaar kan maken. Enkle redenen kunnen zijn: y een verrekening; y een bedrag dat als belasting op aangifte is voldaan; y een bedrag dat als belasting op aangifte is afgedragen; y een bedrag dat als belasting dor een inhoudingplichtige is ingehouden. 7

Ook moet het aanslagbiljet welke niet naat u persoonlijk gericht is, met volmacht ondertekend worden door de consulent. Verder mag de reclamant naast het indiennen van een bezwaarschrift ook aangeven of hij/zij gehoord wil worden. Een bezwaar mag namelijk altijd schriftelijk geschieden en kan daarnaast ook een mondeling toegelicht worden. Dit moet de reclamant wel expliciet aangeven. Het horen van de reclamant kan echter veel tijd vergen en kan in bepaalde gevallen leiden tot het verkrijgen van nieuwe informatie. Tenslotte kan de reclamant in zijn bezwaarschrift ook aangeven welke aanslag of beslissing volgens hem/haar genomen moet worden. Uiteindelijk is het bezwaar immers bedoeld om de reclamant in zijn/haar rechten te beschermen en mag van een gebrekkige(?) regeling geen misbruik gemaakt worden om de rechtspositie van hem/haar te verslechteren. V.b. Verder moet het bezwaarschrift binnen de vaastgestelde termijn volgens de wet worden ingediend, met in achtnemeing dat het tevens voldoet aan de gestelde vorwaarden. Indien dit niet het geval is zal de belastingdienst u eerst in de gelegenheid stellen om de gebreken in uw bezwaarschrift te herstellen. U krijgt hiervoor extra tijd: de inzendtermijn wordt verlengd. Uw bezwaarschrift wordt vervolgens gewoon in behandeling genomen. Als u de gebreken in uw bezwaarschrift niet herstelt, of als u te laat bent met het indienen van uw bezwaarschrift, kan de Belastingdienst uw bezwaarschrift niet-ontvankelijk verklaren. Dat betekent dat uw bezwaarschrift niet meer de status van een bezwaarschrift heeft. De Belastingdienst zal uw bezwaarschrift nu als een verzoekschrift behandelen. En tegen een beslissing op een verzoekschrift kunt u niet in beroep gaan! (zie paragraaf 1.1) Het is dus belangrijk om ervoor te zorgen dat uw bezwaarschrift aan de voorwaarden voldoet.

3.3 termijnen in bezwaar De termijn om bezwaar in te dienen is bij wet vastgelegd in artiekel...... Het bezwaarschrift moet worden ingediend binnen de drie maanden na de datum waarop het aanslagbiljet werd verzonden of van de kennisgeving van de aanslag. De verzendingsdatum vindt u terug bij de administratieve gegevens op het aanslagbiljet. Kijken we naar de termijnen voor het indienen van een bezwaarschrift dan moet de belastingplichtige 60 dagen na dagtekening van het aanslagbiljet een gemotiveerd bezwaarschrift indienen. De termijn wordt gezien als de belangrijkste termijn waarbinnen het bezwaar gemaakt moet worden. Het overschrijden van de termijn heeft tot gevolg het niet ontvankelijk verklaren van dit bezwaar, waardoor het bezwaar inhoudelijk niet behandeld wordt. De termijn van drie maanden is een vervaltermijn. Na deze termijn is een bezwaarschrift te laat en wordt het om die reden afgewezen. Noot: Door de aanslagregeling worden de bezwaren welke na hun officiele inleverings datum ingediend worden tog behadeld.

Behalve de termijn van indiening van het bezwaarschrift zijn er soms ook termijnen gegeven voor het oproepen van de reclamant om gehoord te worden of informatie te verschaffen. Er zijn namelijk 2 termijnen: 5 dagen of 2 weken. Noot: overige regelingen bevatten geen termijn maar een analoge benadering vereist dat steeds binnen 60 dagen althans zo spoedig mogelijk, door de inspecteur wordt beslist.

Indiennings proces bij een bezwaar Afdeling voorbewerking Het indienings proces van een bezwaarschrift in zowel aangifte als brief form begint bij het afgeven en laten invoeren van het desbetreffende bezwaar in het systeem op de afdeling voor bewerking. Na dat het is ingevoerd krijgt de belastingplichtige een ontvangstbewijs. Hiervan blijft er ook een copie achter op de afdeling. De achtergelaten copie wordt namelijk gelijd naar de desbetreffende ambtenaar om het dossier opteleggen. vervolgens wordt er een lijst bevestigd aan het dossier met bezwaren ter tekening voor ontvangst bij de ARA.

Afdelng na bewerking Het bezwaar komt naar de afdeling na bewerking voor verdere admnistatieve afwikkeling. Dit zijn: y Er wordt een bezwaarformulier utgeprint met de NAW gegevens, vastno en eventuele gemachtigde (Hierop vind de beoordeling plaats omtrend een ingediend bezwaarschrift) Vervolgens wordt het doorgestuurd naad de afdeling aanslag regeling voor verdere afwkkeling (behandeling) Na de beoordeling bij de aanslagregeling wordt het bezwaar met het bezwaarformulier terug gestuurd naar de afdeling voor bewerking. Vervolgens wordt De beslissing van het college u per aangetekende zending meegedeeld.

Gaat u niet akkoord met de beslissing van het college, dan kan u daartegen beroep aantekenen bij de rechtbank. Deze procedure wordt toegelicht bij de beslissing van het college. Er kunnen verschillende oordelen gegeven worden aan een bezwaar namelijk y y y Handhaven Verminderen Vernietigen 9

LB eindheffng

De laatste stap binnen dit proces is dat de beschikkng na afwikkeling gaat naar de afdeling na bewerking, terug naar e desbetreffende aanslagregelaar. Terug na tekening bij de ARA wordt het verzonden naar de afdeling na bewerking om vervolgens post klaar gemaakt te worden.

Bezwaar tegen belasting Gaat u niet akkoord met de belasting die u moet betalen, dan kan u een bezwaar indienen. Als belastingplichtige heeft u de mogelijkheid om bezwaar in te dienen tegen een op uw naam gevestigde belasting. U kan pas bezwaar indienen NA ontvangst van een aanslagbiljet. De termijn om bezwaar in te dienen is bij wet vastgelegd. Het bezwaarschrift moet worden ingediend binnen de drie maanden na de datum waarop het aanslagbiljet werd verzonden of van de kennisgeving van de aanslag. De verzendingsdatum vindt u terug bij de administratieve gegevens op het aanslagbiljet. De termijn van drie maanden is een vervaltermijn. Na deze termijn is een bezwaarschrift te laat en wordt het om die reden afgewezen. Een bezwaarschrift kan u op volgende manieren indienen: 1 2 3

Het bezwaarschrift:
y y y y y

bevat de reden van uw bezwaar met eventuele bewijsstukken; bevat een kopie van het aanslagbiljet; vermeldt uw naam en (eventueel nieuw) adres; is, als het aanslagbiljet niet aan u persoonlijk gericht werd, met een volmacht ondertekend door de belastingplichtige; is door u ondertekend en gedateerd

Wenst u gehoord te worden op de hoorzitting, dan moet u dit uitdrukkelijk vragen in uw bezwaarschrift. Zodra wij uw bezwaar ontvangen hebben, ontvangt u een ontvangstbewijs als bevestiging. Heeft u in het bezwaarschrift gevraagd om gehoord te worden, dan wordt u nadien met een aangetekende brief uitgenodigd voor een hoorzitting.

10

De beslissing van het college wordt u per aangetekende zending meegedeeld. Gaat u niet akkoord met de beslissing van het college, dan kan u daartegen beroep aantekenen bij de rechtbank van eerste aanleg. Deze procedure wordt toegelicht bij de beslissing van het college.

4 BEZWAREN IN NEDERLAND Ook in Nederland gelden soortgelijke omstandigheden als in Suriname, zij het met enige verschillen.

4.1 BEZWAAR Onder het maken van bezwaar wordt verstaan: het gebruikmaken van de ingevolge een wettelijk voorschrift bestaande bevoegdheid om een voorziening tegen een besluit te vragen bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. De Algemene Wet Bestuursrecht is dus van toepassing op besluiten van bestuursorganen. De inspecteur, de ontvanger, de directeur, de minister en de staatssecretaris zijn bestuursorgaan in de zin van de Algemene Wet Bestuursrecht. Het hoofd van de eenheid van de Belastingdienst is aangewezen als inspecteur n ontvanger.

Om te voorkomen dat ieder geschil met de Belastingdienst meteen voor de rechter wordt gebracht, moet een belastingplichtige in beginsel eerst de bezwaarprocedure doorlopen. In deze procedure moet de Belastingdienst de beslissing waartegen bezwaar wordt gemaakt, nog eens in heroverweging nemen. Tevens kan de bezwaarfase worden benut om alvast zo veel mogelijk geschilpunten te beslechten, zodat de rechter zich daar niet meer over hoeft te buigen. Uiteindelijk is de bezwaarprocedure natuurlijk bedoeld om de beslissing van de Belastingdienst in het voordeel van de belastingplichtige te wijzigen. Mocht dat niet lukken, dan staat het hem vrij om alsnog de weg naar de belastingrechter te kiezen. Wanneer het doorlopen van de bezwaarprocedure op voorhand niet zinvol lijkt, bijvoorbeeld omdat er al een uitgebreide gedachtewisseling in de fase vr de aanslagoplegging heeft plaatsgevonden, kunnen de belastingplichtige en de inspecteur gezamenlijk beslissen de bezwaarprocedure over te slaan en rechtstreeks in beroep te gaan.

11

4.2 WETTELIJK KADER Algemene bepalingen over bezwaar zijn te vinden in de hoofdstukken 1, 6 en 7 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Specifieke bepalingen over bezwaar in belastingzaken zijn te vinden in afdeling 1 van hoofdstuk V (art. 22j tot en met art. 25b) van de Algemene wet inzake rijksbelastingen (AWR). Voorts bevat het Besluit Fiscaal Bestuursrecht (BFB) nuttige aanvullende informatie over het maken van bezwaar, bezien vanuit de Belastingdienst. Het BFB vervangt sinds 15 februari 2007 het Voorschrift Awb. Het BFB is beleid van de Belastingdienst; de belastingplichtige kan de Belastingdienst wel aan het BFB houden, maar omgekeerd niet. Het BFB is aanzienlijk beknopter dan het Voorschrift Awb, zodat het aantal beleidsregels waaraan de Belastingdienst kan worden gehouden, is verminderd. De reden van invoering van het BFB is dat de staatssecretaris de Awb als voldoende bekend veronderstelt en het niet langer noodzakelijk vindt een uitvoerige uitleg te geven zoals in het Voorschrift Awb. Hieruit kan worden afgeleid dat de staatssecretaris niet heeft beoogd de praktijk te veranderen, maar slechts de uitleg daarvan in gepubliceerd beleid. Van toepassing is het op het moment van een handeling door de Belastingdienst geldende besluit.

4.3 DE INDIENER VAN HET BEZWAARSCHRIFT Bezwaar kan worden gemaakt door degene aan wie de aanslag of de voor bezwaar vatbare beschikking is opgelegd. Als in de aanslag bestanddelen van het inkomen of het vermogen van de echtgenoot zijn betrokken, kan ook de echtgenoot op eigen naam bezwaar maken. Bezwaar kan voorts worden gemaakt door degene die belasting op aangifte of op afdracht heeft voldaan of voor wie een inhoudingsplichtige belasting heeft ingehouden. En onder omstandigheden kunnen ook erfgenamen bezwaar maken. Hetzelfde geldt voor wettelijke vertegenwoordigers, zoals curatoren en bewindvoerders, alsmede voor degene die aansprakelijk is gesteld voor de aanslag van een ander, bijvoorbeeld op grond van hoofdstuk VI Inv.wet 1990.

4.4 DE BESLISSING OP HET BEZWAAR In het algemene bestuursrecht beslist het bestuursorgaan in principe binnen zes weken na ontvangst van het bezwaarschrift (art. 7:10 Awb). De termijn wordt opgeschort met ingang van de dag waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in art. 6:6 Awb te herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde termijn
12

ongebruikt is verstreken. Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste vier weken verdagen; van deze verdaging wordt schriftelijk mededeling gedaan. Verder uitstel is mogelijk voor zover de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en de andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad, dan wel ermee instemmen. In het belastingrecht gold tot 1 januari 2008 een beslistermijn van een jaar, eventueel verlengd tot twee jaar. Met ingang van 1 januari 2008 gelden echter voor het belastingrecht dezelfde beslistermijnen als voor het algemene bestuursrecht; de inspecteur beslist in overeenstemming met art. 7:10, lid 1, Awb in principe binnen zes weken na ontvangst van het bezwaarschrift. De inspecteur kan die termijn voor ten hoogste vier weken verdagen. Voor bezwaarschriften die vr 1 januari 2008 zijn ingediend, gelden de oude beslistermijnen (Art. XIII Wetsvoorstel Versterking fiscale rechtshandhaving, nr. 30 322). Bij overschrijding van de beslistermijn kan beroep worden ingesteld tegen de fictieve weigering om uitspraak te doen.

4.5 TERMIJN VOOR INDIENING VAN HET BEZWAAR De bezwaartermijn bedraagt zes weken (art. 6:7 Awb). Ze begint te lopen daags na de dag waarop het besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt (art. 6:8 Awb). In afwijking hiervan vangt de termijn voor het instellen van bezwaar in het belastingrecht evenwel aan: daags na de dag van dagtekening van een aanslagbiljet of van het afschrift van een voor bezwaar vatbare beschikking, tenzij de dag van dagtekening gelegen is vr de dag van de bekendmaking; dan wel daags na de dag van de voldoening of de inhouding, respectievelijk de afdracht (art. 22j AWR). Is de aanslag of beschikking eerder bekendgemaakt dan de dagtekening ervan, dan geldt de dagtekening van de aanslag of beschikking. Bekendmaking geschiedt door toezending of uitreiking van het aanslagbiljet (art. 3:41, lid 1 Awb). Is de aanslag of beschikking later bekendgemaakt, dan geldt art. 6:8 Awb: de termijn begint te lopen daags na de dag waarop

13

het besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. Zonder vermelding van een datum op de aanslag of beschikking vangt de bezwaartermijn helemaal niet aan. En bij voldoening of inhouding van belasting ontbreekt uiteraard een aanslag of beschikking; in dat geval begint de bezwaartermijn te lopen daags na de dag van voldoening of inhouding. De Belastingdienst draagt, bij voldoende betwisting door de belastingplichtige, de bewijslast van feiten die bepalend zijn voor het aanvangstijdstip van de bezwaartermijn (HR 12 januari 2007, BNB 2007/99). Een in een wet gestelde termijn die op een zaterdag, zondag of algemeen erkende feestdag eindigt, wordt verlengd tot en met de eerstvolgende dag die niet een zaterdag, zondag of algemeen erkende feestdag is (art. 1 Algemene termijnenwet). Algemeen erkende feestdagen zijn: nieuwjaarsdag, de christelijke tweede paas- en pinksterdag, beide kerstdagen, hemelvaartsdag, de dag waarop de verjaardag van de koningin wordt gevierd en de vijfde mei (art. 3 Algemene termijnenwet). Goede Vrijdag wordt met een algemeen erkende feestdag gelijkgesteld. De bezwaartermijn is van dwingend recht, zodat de rechter in een latere procedure ambtshalve moet beoordelen of het bezwaar tijdig was ingediend. De ontvankelijkverklaring door de Belastingdienst biedt geen garantie.

4.6 MOTIVERING VAN HET BEZWAARSCHRIFT Het bezwaarschrift moet de gronden van het bezwaar bevatten, op straffe van nietontvankelijkverklaring (art. 6:5 Awb). Is de beslissing waartegen bezwaar wordt gemaakt, summier gemotiveerd, dan kan ook worden volstaan met een summiere motivering in het bezwaarschrift (HR 8 maart 2002, BNB 2002/224). Door in een zogenoemd pro forma bezwaarschrift reeds een summiere motivering op te nemen, kan al zijn voldaan aan de motiveringsplicht en is een mogelijke niet-ontvankelijkverklaring reeds bezworen (zie hoofdstuk 8 voor een voorbeeld). Is de beslissing van de Belastingdienst voorzien van een uitgebreide(re) motivering, dan zal normaliter ook van de motivering in bezwaar worden verwacht dat deze uitgebreid(er) is. In dat geval is een summiere motivering in een pro forma bezwaarschrift niet voldoende om niet-ontvankelijkheid tegen te gaan. De motivering in bezwaar mag afwijken van eerder ingenomen standpunten (zie bijvoorbeeld HR 11 november 1953, BNB 1953/339).

14

De argumentenfuik van het gewone bestuursrecht, waarbij naarmate het proces vordert er steeds minder ruimte voor partijen is om nieuwe geschilpunten en argumenten aan te dragen, geldt niet voor het belastingrecht. Het standpunt in bezwaar mag derhalve afwijken van dat in de aangifte. Om het risico van een onjuiste of onvolledige aangifte te beperken, kan het raadzaam zijn een standpunt waarvan niet op voorhand vaststaat dat deze pleitbaar is, pas in bezwaar in te nemen. Mocht het standpunt inderdaad niet pleitbaar zijn, dan kan de belastingplichtige op die manier niet snel worden verweten onjuist of onvolledig aangifte te hebben gedaan.

5.1 BEROEPSMOGELIJKHEID Als beroep kan worden ingesteld tegen de beslissing op het bezwaar, wordt daarvan bij de bekendmaking van de beslissing melding gemaakt (art. 6:23 Awb). In dat geval wordt aangegeven voor wie, binnen welke termijn en bij welk orgaan de mogelijkheid van beroep openstaat.

AANBEVELINGEN Voor een veel snellere afwerking van de bezwaar procedures in Suriname is het aan te bevelen een termijn te koppelen aan de reactie op een bezwaren vanuit de inspectie der directe belastingen.

15