Тема 8.

Порядок ведения дел при осуществлении строительного надзора

Задачи государственного строительного надзора. Органы, осуществляющие строительный
надзор. Ведение журналов. Регистрация документов.

8.1.Задачи государственного строительного надзора.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также
выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом,
осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком
(подрядчиком), нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ
требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной
документации.
Для осуществления этих задач необходимо выполнять требования и мероприятия
[1;2;3;4], основные из которых сводятся к следующему.
8.2.Органы, осуществляющие строительный надзор.
Весь процесс строительства находится под контролем соответствующих
государственных органов. Градостроительный кодекс РФ [2], определяет основные
полномочия органов государственной власти РФ, субъектов федерации и местного
значения в области градостроительной деятельности, включая вопросы строительного
надзора. Так, к компетенции федеральной власти относится:
- установление порядка осуществления государственного строительного надзора и
организации научно-методического обеспечения такого надзора;
- осуществление государственного строительного надзора в случаях,
предусмотренных Кодексом.
К компетенции соответствующих государственных органов субъектов федерации
относится осуществление надзора в случаях, предусмотренных Кодексом.
Органы местного самоуправления не имеют полномочий в области государственного
строительного надзора.
В случае если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ при осуществлении
строительства, реконструкции капитального ремонта объекта капитального строительства
предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик
заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства,
реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен
направить в органы государственного строительного надзора извещение о начале таких
работ, к которому прилагаются следующие документы:
1. копия разрешения на строительство;
2. проектная документация в объеме, необходимом для осуществления
соответсвующего этапа строительства;
3.копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
4. общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполненных работ.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию,
на которой осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта
капитального строительства, представителей органов государственного строительного
надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный
контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей
органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые
подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать
контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Государственный строительный надзор осуществляется при строительстве,
реконструкции объектов капитального строительства, а также при капитальном ремонте,
если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики
надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов
подлежит государственной экспертизе, либо проектная документация таких объектов
является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия
выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта
объектов капитального строительства требованиям типовых регламентов и проектной
документации.
Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного
строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов
использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения
ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов,
линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с
законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов.
За строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных
выше, объектов капитального строительства, если при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного
надзора осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
Отдельно Правительством России устанавливается порядок осуществления
государственного строительного надзора и критерии отнесения объектов капитального
строительства к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.
Без заключения органа государственного строительного надзора, а также органа
государственного пожарного надзора (в случае если предусмотрено осуществление
государственного строительного надзора, государственного пожарного надзора) о
соответствии построенного. Реконструированного объекта капитального строительства
требованиям технических регламентов и проектной документации невозможен ввод
объекта в эксплуатации.
С 1 января 2007года не допускается осуществление иных видов государственного
надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного
Градостроительным кодексом РФ.
Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54
"О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" определены, что
федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление
федерального государственного строительного надзора, являются [3]:
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6
Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в
отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами
Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы
исполнительной власти;
Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба безопасности
Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации и иные
федеральные органы исполнительной власти, на которые указами Президента Российской
Федерации возложено осуществление государственного строительного надзора.
Постановлением устанавливается, что:
руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору, его заместители осуществляют полномочия соответственно начальника главной
инспекции государственного архитектурно-строительного надзора, его заместителей;
руководители территориальных органов Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору, их заместители, руководители органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на
осуществление государственного строительного надзора, их заместители осуществляют
полномочия соответственно начальников инспекций государственного архитектурно-
строительного надзора, их заместителей.
На основании статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и
Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 "О
государственном строительном надзоре в Российской Федерации" приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 26
декабря 2006 г. за № 1130 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 марта 2007 г. N 9009)
принят Порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного
строительного надзора (РД-11-03-2006, далее в тексте - Порядок) [4].
До вступления в силу вышеперечисленных руководящих документов действовал ряд
положений Госстроя, который, в отличие от Ростехнадзора, не являлся федеральным
органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с
Федеральным законом о промышленной безопасности опасных производственных
объектов ФЗ № 116 [1]. Действовали следующие положения Госстроя: пособие для
работников государственного архитектурно-строительного надзора (далее в тексте -
архстройнадзор) РФ по осуществлению контроля за качеством строительно-монтажных
работ, положение Госстроя 1992 года об архстройнадзоре РФ, классификатор основных
видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов и ряд
других документов.
8.3 Ведение журналов.
В РД-11-04-2006 впервые утверждается программа проведения проверок органом
государственного строительного надзора. Вводятся обязательные извещения о начале
строительства, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства
не позднее, чем за 7 дней до начала работ. Это принципиально для работы службы
архстройнадзора, поскольку многие застройщики приступают к строительству, не
дождавшись заключения государственной экспертизы, то есть нарушают закон. РД-11-04-
2006 вводит ряд новых журналов ведения работ: в пункте 8 б. журнал регистрации актов
проверок, в том числе итоговых, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте
объектов капитального строительства, предписаний и извещений об устранении
выявленных нарушений по образцу (см. Приложение № 2).
Пункт 8 в. - журнал регистрации извещений о сроках завершения работ, подлежащих
проверке, в том числе итоговой, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте
объектов капитального строительства по образцу (см. Приложении № 3). Невыполнение
РД-11-04-2006 влечет за собой правовые последствия, иными словами, он обязателен к
исполнению.
8.4. Порядок формирования дел при осуществлении государственного
строительного надзора
Дело подлежит формированию органом государственного строительного надзора
применительно к каждому объекту капитального строительства, при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте которого осуществляется государственный
строительный надзор, не позднее трех рабочих дней после получения хотя бы одного из
документов, являющихся основанием для осуществления государственного строительного
надзора:
а) извещения застройщика или заказчика о начале строительства, реконструкции,
капитального ремонта объекта капитального строительства, полученное в соответствии с
частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
б) копии разрешения на строительство, полученного от органа, выдавшего такое
разрешение в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской
Федерации;
в) обращения физического и/или юридического лица, органа государственной власти,
органа местного самоуправления о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте
объекта капитального строительства.
Документы, предусмотренные подпунктом "в" РД, являются основанием для
формирования дела в том случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте указанного объекта капитального строительства подлежит осуществлению
государственный строительный надзор и дело, применительно к строительству,
реконструкции, капитальному ремонту такого объекта капитального строительства, не
сформировано.
Формируемому делу присваивается номер, определяемый в соответствии с
номенклатурой дел, установленной в соответствующих органах государственного
строительного надзора.
8.5. Порядок ведения дел при осуществлении государственного строительного
надзора. Регистрация документов.
Все составленные или полученные при осуществлении государственного строительного
надзора документы до включения их в дело (далее - документы) подлежат регистрации в
журналах регистрации, указанных в пункте 8 РД-11-04-2006.
Кроме приведенных журналов в разделе 8.3. органом государственного строительного
надзора заполняются следующие журналы:
а) журнал регистрации копий разрешений на строительство, извещений застройщика или
заказчика о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства, проектной документации объектов капитального
строительства, общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения
работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального
строительства по образцу (см. Приложение N 1);
б) журнал регистрации извещений о случаях возникновения аварийных ситуаций при
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального
строительства по образцу (см. Приложение N 4);
в) журнал регистрации заключений о соответствии построенных, реконструированных,
отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических
регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной
документации и решений об отказе в выдаче таких заключений по образцу (см.
Приложение N 5);
г) журнал регистрации дел об административных правонарушениях по образцу (см.
Приложение N 6).
Орган государственного строительного надзора вправе вести иные журналы
дополнительно к журналам, перечисленным в РД-11-04-2006.
Регистрация документа представляет собой надпись на документе, содержащую
регистрационный номер и дату. Указанный регистрационный номер и дата заносятся в
журнал регистрации, после чего документ включается (подшивается) в дело, за
исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11 РД-11-04-2006.
Регистрация проектной документации, полученной на основании части 5 статьи 52
Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется органом
государственного строительного надзора посредством регистрации перечня разделов
проектной документации с приложением копии заключения государственной экспертизы
проектной документации. При регистрации должностным лицом органа государственного
строительного надзора проверяется соответствие разделов проектной документации
представленному перечню, после чего перечень регистрируется и включается
(подшивается) в дело.
В случае внесения изменений в проектную документацию застройщиком или
заказчиком в орган государственного строительного надзора направляется перечень
разделов измененной проектной документации с приложением копии соответствующего
заключения государственной экспертизы проектной документации. Указанный перечень
разделов регистрируется в изложенном выше порядке.
Проектная документация не включается (не подшивается) в дело органом
государственного строительного надзора, но подлежит хранению в указанном органе в
соответствии с требованиями к делопроизводству.
Регистрации подлежит полученный на основании части 5 статьи 52 Градостроительного
кодекса Российской Федерации сброшюрованный, пронумерованный, с заполненным
титульным листом общий и (или) специальный журнал, предназначенный для учета
выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов
капитального строительства, посредством скрепления журнала печатью, проставления
регистрационной надписи с указанием номера дела. Зарегистрированный журнал не
включается (не подшивается) в дело органом государственного строительного надзора и
подлежит возвращению застройщику или заказчику для ведения учета выполнения работ
по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального
строительства.
По окончании соответствующего журнала застройщиком или заказчиком в орган
государственного строительного надзора для регистрации предоставляется новый журнал
с пометкой "1", "2" и т.д., который регистрируется в изложенном выше порядке.
Документы внутри дела располагаются в хронологической последовательности с
относящимися к ним приложениями.
Объем дела не должен превышать 250 листов. При наличии в деле нескольких томов
(частей) номер (индекс) и заголовок дела проставляются на каждом томе с добавлением
"т. 1", "т. 2" и т.д.
После выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного,
отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических
регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной
документации орган государственного строительного надзора производит необходимые
действия по подготовке дела к хранению, а также осуществляет хранение дел в
соответствии с требованиями к ведению делопроизводства.

Контрольные вопросы.
1. Что является задачей государственного строительного надзора?
2. Какие вопросы строительного надзора относятся к компетенции федеральной
власти?
3. Какие вопросы строительного надзора относятся к компетенции соответствующих
государственных органов субъектов федерации?
4. При направлении в органы государственного строительного надзора извещения о
начале строительных работ, какие документы к нему прилагаются?
5. Какой порядок формирования дел при осуществлении государственного
строительного надзора?
6. Какой порядок ведения дел при осуществлении государственного строительного
надзора?
7. Какие журналы вводятся с принятием РД-11-04-2006?

Рекомендуемая литература:
1. Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных
объектов ФЗ № 116.
2. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ .
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 "О
государственном строительном надзоре в Российской Федерации."
4. РД-11-03-2006. Порядок формирования и ведения дел при осуществлении
государственного строительного надзора.