Guia para Construção-Implementação de Planos de Políticas para As Mulheres

Guia para a construo e implementao de planos estaduais e municipais de polticas para as mulheres
Braslia, 2011
2011. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres Equipe tcnica : Mariana Marcondes Mazzinni Ana Maria Gomes Mesquita Cristina Monteiro de Queiroz Gabriela Parente Prado Bastos Masra de Abreu de Andrade Srvio Tlio Jnr
Guia para Construo e Implementao de Planos Estaduais e Municipais de polticas para as Mulheres n.1 (2011) Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2011. ISSN/ISBN n0 xxxx-xxxx 1. Polticas Pblicas Brasil 2. II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres Brasil 3. Estados. . CDD xxx.xxx
Esta uma publicao tcnica da Secretaria de Polticas para as Mulheres Via N1 Leste S/n, Pavilho das Metas, Praa dos 3 Poderes Zona Cvico-Administrativa - CEP 70150-908 Braslia DF Telefone: (61) 3411.4246 - Fax:(61) 3327.7464 E-mail: spmulheres@spmulheres.gov.br Site: http://www.sepm.gov.br/
GOVERNO FEDERAL
Dilma Rousseff Iriny Lopes
Presidenta da Repblica
ORGANIZAO INTERNACIONAL do TRABALHO (OIT)

Las Abramo
Diretora do Escritrio da OIT no Brasil
Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Marcia Vasconcelos
Rosana Ramos
Secretria Adjunta
Coordenadora do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero e Raa no Mundo do Trabalho da OIT-Brasil Ponto focal da OIT-Brasil para o Programa Interagencial de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia
Maria Anglica Fernandes

Subsecretria de Articulao Institucional e Aes Temticas
Rafaela Egg
Aparecida Gonalves
Subsecretria de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
Oficial de Projetos de Promoo da Igualdade de Gnero e Raa no Mundo do Trabalho da OIT-Brasil
Renata Alvarez Rossi
Subsecretria de Planejamento e Gesto Interna
Adalgisa Soares Andrea Melo
Assistentes de Projetos de Promoo da Igualdade de Gnero e Raa no Mundo do Trabalho da OIT-Brasil
Ana Maria Magalhes

Chefe de Gabinete
PROGRAMA INTERAGENCIAL
Luis Fujiwara
Coordenador do Programa Interagencial de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia
Snia Malheiros Miguel

Assessora Especial
Tatau Godinho
Assessora Especial
Andrea Azevedo
Assistente da Coordenao do Programa Interagencial de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia
APRESENTAO
com grande satisfao que a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR) apresenta este Guia de Planejamento e Implementao de Planos Municipais e Estaduais de Polticas para as Mulheres. Ele enfatiza o compromisso desta instituio e do Governo federal com a garantia dos direitos de milhes de brasileiras e estabelece entre os diversos entes federativos uma conexo valiosa para a consolidao de conquistas. Sua formulao deve-se nossa certeza de que o sucesso das polticas para as mulheres depende da atuao conjunta dos Governos que dirigem as diversas esferas federativas do pas. Sua ao coesa configura um amplo desafio, o qual abraamos com a segurana de que esse esforo conjunto no apenas possvel como vivel. Esse documento visa, tambm, a reforar a idia de que as chances de xito de uma poltica pblica so maiores quando as desigualdades existentes entre homens e mulheres so levadas em considerao no momento do planejamento. Afinal, os benefcios trazidos pela execuo de polticas para as mulheres no dizem respeito somente a elas: a promoo da igualdade imprescindvel para o bom desenvolvimento de toda e qualquer sociedade. Para que possamos evoluir em direo igualdade de gnero, primordial que a poltica pblica atinja de forma concreta o nvel local, isso , que ela seja capaz de promover alteraes palpveis na vida de homens e mulheres. Para isso, importante considerar as diferenas regionais, raciais e geracionais na tomada de deciso. Esse o grande desafio de um Guia que pretende subsidiar a criao de polticas pblicas capazes de, ao mesmo tempo, respeitar a coerncia nacional e as especificidades da realidade local. Este Guia representa, por fim, a reunio de conhecimentos adquiridos pela Secretaria de Polticas para as Mulheres - com a experincia do desenvolvimento de dois Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres - e tambm pelos diversos estados e municpios
que j construram e implementaram seus prprios planos. Apresentamos, nas prximas pginas, orientaes e conceitos teis para a construo de Planos Municipais ou Estaduais de Polticas para Mulheres. O conjunto do texto foi trabalhado com o intuito de fornecer uma ferramenta simples, acessvel e prtica, que possibilite s diversas administraes pblicas do pas garantir a milhes de brasileiras a integralidade dos seus direitos. Temos, assim, a inteno de estimular a criao e a implantao de polticas pblicas de qualidade, e de facilitar sua extenso a todo o territrio nacional, de modo a garantir seus benefcios s brasileiras e brasileiros de todos os municpios e estados do pas.
Iriny Lopes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas para as Mulheres
SUMRIO
Como Usar este Guia .......................................................................................11 Siglas ...................................................................................................................12 1. Objetivos do Guia ....................................................................................... 13 2. Elaborando um Plano de Polticas para as Mulheres .............................. 15 2.1 Dados...................................................................................................23 2.2 Indicadores .........................................................................................29 2.3 Definindo parcerias, a estratgia e o plano de ao .................34 2.4 Definindo Objetivos, Metas, Produtos e Resultados .....................47 A- Objetivos .......................................................................................47 B- Metas...............................................................................................48 C - Produtos ........................................................................................49 2.5 Oramento .........................................................................................52 2.6 Elaborao e Redao da Proposta do Plano .............................61 3. Temos um Plano .......................................................................................... 62 3.1 Lanamento .......................................................................................62 3.2 A Gesto do Plano.............................................................................64 A- Efeitos..............................................................................................65 B- Impactos .........................................................................................66 3.2.1- Monitoramento...............................................................................67 3.2.2- Avaliao........................................................................................71
3.3 - A definio de estratgias para o funcionamento do sistema de gesto do plano: criao de Comits, mecanismos de gnero e sistemas informatizados. ..........................................................................74 A- Comits: ........................................................................................75 B- Mecanismos de Gnero ..............................................................79 C- Sistemas Informatizados para articulao e monitoramento das aes. ..........................................................................................81 4. Condensando as etapas ........................................................................... 82 5. A Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) ................................... 86 6. O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher .......................................... 88 7. A Poltica Nacional para as Mulheres ....................................................... 90 8. O que o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres? .................... 93 8.1 O que o II PNPM? ............................................................................95 8.2 Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM ..................102 9. Referncias Bibliogrficas ........................................................................ 106 10. Anexos...................................................................................................... 107
COMO USAR ESTE GUIA
A parte dessa publicao dedicada s orientaes propriamente ditas foi idealizada para se adaptar s necessidades do/a leitor/leitora, facilitando a utilizao por pessoas dos mais diversos horizontes e experincias. Dentro das flechas brancas, o/a leitor/leitora encontrar diretivas simples que lhe comunicaro passo-a-passo o processo de construo de uma poltica para mulheres. O/A leitor/leitora menos familiarizado com os conceitos utilizados nas diretivas encontrar explicaes, exemplos e desenvolvimentos em caixas de texto ao redor das flechas brancas.
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SIGLAS
CAGED: Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CEF: Caixa Econmica Federal CNDM: Conselho Nacional dos Direitos da Mulher DEAM: Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher Funai: Fundao Nacional do ndio IBAM: Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Ipea: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada LDO: Lei de Diretrizes Oramentrias LOA: Lei Oramentria Anual MAPA: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Mcid: Ministrio das Cidades MDA: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDS: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MEC: Ministrio da Educao MinC: Ministrio da Cultura MJ: Ministrio da Justia MMA: Ministrio do Meio Ambiente MME: Ministrio de Minas e Energia MPOG: Ministrio do Planejamento e Gesto Governamental MS: Ministrio da Sade MTE: Ministrio do Trabalho e Emprego MUNIC: Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais OIT: Organizao Internacional do Trabalho ONU-Mulheres: Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres PNAD: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNM: Poltica Nacional para as Mulheres PNPM: Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PPA: Plano Plurianual Secom/PR: Secretaria de Comunicao da Presidncia da Repblica SDH/PR: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEPPIR: Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica SPM/PR: Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica UNICEF: Fundo das Naes Unidas para a Infncia 12
Secretaria de Polticas para as Mulheres
1. Objetivos do Guia
Este guia foi elaborado para auxiliar gestores e gestoras, de governos estaduais e municipais, a elaborarem e implementarem os seus planos locais de polticas para as mulheres, tendo como grande referncia o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM). Desde 2004, quando o I Plano foi lanado, conquistamos muitos avanos e estamos construindo uma nova realidade para as mulheres brasileiras. As conquistas obtidas a partir do Plano Nacional, porm, s se consolidaro e se fortalecero com a existncia de parcerias com estados e municpios e o desenvolvimento de polticas e programas para as mulheres que se adequem realidade local e estejam conectados s diretrizes nacionais do PNPM. Nesse contexto, o/a gestor/a encontra, aqui, os princpios e diretrizes do II PNPM, bem como os caminhos que podem ser seguidos para a construo de Planos Estaduais e Municipais de Polticas para as Mulheres. So discutidas aes como a realizao de diagnsticos das realidades locais ou regionais (para conhecer as situaes especficas do estado ou municpio em que o plano est sendo elaborado); a construo de parcerias e articulaes; a criao ou fortalecimento de organismos de poltica para as mulheres em nveis municipais e estaduais (para garantir a participao dos diversos segmentos da sociedade civil); o fortalecimento e criao de Organismos Executivos de polticas para as mulheres; o planejamento e alinhamento do oramento; as etapas principais para sua validao junto sociedade; seu lanamento e o posterior monitoramento e gesto das aes e polticas ali pautadas. So tambm apresentados e discutidos os principais avanos e dificuldades na importante iniciativa de municipalizao do II PNPM. Por fim, apresentada a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM) o que , quando surgiu, quais so suas propostas o Conselho Nacional de Direitos da Mulher (CNDM) e a histria da construo do Plano Nacional de Polticas para Mulheres. Em anexo, encontram-se os contatos de conselhos e organismos de polticas para as mulheres estaduais, assim como as legislaes afetas temtica.
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O que o Plano? O Plano o instrumento que ajudar na atividade de planejar toda a
poltica para mulheres do estado e/ou municpio. Para que possa ser uma ferramenta til para a implementao das polticas para as mulheres, o Plano deve trazer uma estratgia de atuao, apresentando a soma das aes que, de modo ordenado, procuram atingir os objetivos comuns (gerais e especficos), indicando a relao das aes com o tempo, o espao, os recursos e os resultados que se pretende alcanar. Deve, contudo, ser dinmico e permitir o dilogo com a realidade e, especialmente, com a sociedade. Quando se pensa em planejamento, devem-se pensar nas aes a serem planejadas.
2. Elaborando um Plano de Polticas para as Mulheres

O que Planejar? Planejar tomar decises polticas, avaliando cada possibilidade de ao, de modo
sistemtico e com mtodo, sempre considerando a mediao de diversos interesses e as informaes disponveis. Planejar no apenas elaborar planos, mas construir, de forma ordenada, os caminhos para o futuro de nossas aes, pactuando com diversos atores o alcance de um objetivo, ou seja, de uma mudana para uma situao futura.
No caso do Plano de Polticas para as Mulheres, a atividade de planejar significa dialogar com
a sociedade, entender suas necessidades, pactuar com os atores interessados (rgos de governo, sociedade civil organizada) os objetivos a serem alcanados (o o qu) e as aes que levaro a esses objetivos (o como). O rumo que a atividade de planejar deve indicar , portanto, a promoo da igualdade entre homens e mulheres
Para que serve? O planejamento serve para evitar a deciso baseada apenas na intuio, trazendo
critrios, metas, objetivos etc. Isso significa que o Plano no conseguir determinar o futuro, mas prever um pacto de diversos atores em torno das possibilidades de aes para alcanar um objetivo. Assim, a etapa do planejamento auxilia para que os planos municipais e estaduais de polticas para mulheres sejam elaborados e construdos de forma eficaz, garantindo a melhor utilizao dos recursos disponveis e levando em conta as realidades especficas de cada estado ou municpio
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O Plano deve ser elaborado por organismos municipais e estaduais de polticas para as mulheres, que sero os responsveis pela Poltica para as Mulheres do municpio ou estado.
Estes organismos devem apresentar natureza executiva, como, por exemplo, uma Secretaria Municipal ou Estadual de Polticas para as Mulheres.
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O planejamento pode seguir por diversos caminhos, no havendo certo e errado.

O que e o que no planejar : Planejar : Planejar no :
Lidar com diversos atores sociais, com interesses diferentes (governos federal, estadual e municipal, Um monoplio de determinado setor. rgos de governo, sociedade civil etc). Fazer um clculo. prever possibilidades e estratgias, de forma dinmica. Alimentar-se da aprendizagem, ligando o passado ao futuro. Uma ao poltica e significa escolhas e prioridades. O conhecimento tcnico serve para ajudar a tomar decises. Conseguir prever tudo o que poder acontecer, sem dialogar com as mudanas e com a realidade. Engessar a ao. Nem determinar o futuro. Uma opo neutra. Tampouco existe uma forma certa ou errada que ser revelada pelo conhecimento tcnico.
DE TONI, Jackson. O que planejamento Estratgico Situacional? Revista Espao Acadmico, no 32, 2004
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Passo a Passo do Planejamento: 1. Diagnstico: levantamento e/ou organizao de dados, os mais completos
possveis, sobre determinado tema, assunto ou situao.
2. Estratgias e planos de ao 3. Sistema de gesto
H, contudo, alguns momentos-chave para o processo de planejar:
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O que o Diagnstico? o momento explicativo, ou seja, quando se
identificam os problemas, as oportunidades e os riscos, retratando a situao atual de determinada realidade especfica. O diagnstico importante porque orienta o planejamento, embasa a capacitao dos/as gestores/as estaduais/municipais e outros/as tcnicos/as, e facilita a etapa de mobilizao local.
O primeiro passo o diagnstico, momento em que se deve identificar os problemas do pblico-alvo, ou seja, das mulheres de seu municpio ou estado.
O Brasil um pas que abriga uma imensa diversidade de climas, paisagens e tambm de culturas. Essa pluralidade tambm encontrada entre as mulheres: temos mulheres indgenas, quilombolas, nordestinas, sulistas, ribeirinhas, ciganas e muitas outras. As mulheres tambm so diferentes de acordo com sua idade, raa/cor, orientao sexual, profisso e, assim, falamos tambm de mulheres negras, brancas, lsbicas, jovens, heterossexuais, idosas, que trabalham na construo civil ou em casa, podem ser mdicas, advogadas e at presidentas! Por isso, quando falamos de mulheres, no plural, estamos falando de diversidade. Assim, quando a gestora ou gestor pblico pensar, elaborar e implementar uma poltica voltada para as mulheres, deve identificar a pluralidade no seu estado ou municpio, ou seja, se fazer perguntas tais como: eu conheo as mulheres para as quais estou desenhando esta ao? Quais so as necessidades das mulheres do meu estado/municpio? S assim ser possvel realmente atingir o pblico esperado e caminhar para a superao das desigualdades. Se um municpio possui penitenciria, deve ter um olhar atento para direcionar aes para mulheres em situao de priso. J se um municpio da regio amaznica, deve considerar a realidade das mulheres do campo e da floresta.
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Isso quer dizer que violncias como o racismo, o sexismo e a lesbofobia acontecem muitas vezes ao mesmo tempo, produzindo situaes de desigualdades e excluso profundas para determinados grupos sociais. Assim, recorrentemente, discriminaes como estas se somam a outras, como a discriminaes pela pobreza, pelo local e/ou condies de moradia, pela idade e por deficincia, entre vrias outras. Dados como os do quadro ao lado mostram a importncia de se visibilizar e nomear esses tipos de violncias, trabalhando especificamente no combate ao sexismo, ao racismo e lesbofobia, como aponta o Eixo Estratgico nmero 9 do II PNPM.
Nesse momento, quando se faz um retrato da situao, vale refletir um pouco sobre a existncia simultnea, na vida das pessoas, de diferentes fatores, os chamados eixos de subordinao, que incluem diversos tipos de vulnerabilidade, violncias e discriminaes.
EXEMPLOS de EIXOS de SUBORDINAO:

raa, etnia, idade, gnero, etc
As mulheres negras possuem, de maneira geral, menor renda, maior dificuldade de acesso aos servios de sade, menor escolaridade e maior desemprego em comparao com o resto da populao. (PNAD, 2006, 2009; Funasa, 2005; UNICEF/UNIFEM, 2005).
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Para elaborar diagnsticos podemos utilizar estudos e dados que nos permitam conhecer melhor os problemas a serem enfrentados, sejam eles estudos j existentes ou pesquisas para coletar novos dados. Podemos, ainda, contar com espaos participativos em que a sociedade e o governo se encontrem para apresentar a sua leitura do problema. Um bom diagnstico deve combinar as trs formas, que exploraremos um pouco mais adiante.
Para que se possa diagnosticar um problema necessrio, antes, responder a questo: quais so as maneiras de se conhecer uma realidade? Estudos e pesquisas so uma forma, assim como a garantia de espaos democrticos, como conferncias e consultas atravs dos quais a prpria sociedade e os governos possam discutir e indicar seu diagnstico do problema.
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Para que o plano local seja desenvolvido de forma a atender as demandas das mulheres de determinado estado ou municpio, importante que os/as gestores/as tenham acesso a dados que traduzam a realidade da populao alvo. Eles devem ser levados em considerao na escolha dos eixos a serem priorizados nos planos estaduais e municipais. Esses dados sero tambm trabalhados na confeco de Indicadores, essenciais para o Diagnstico mas tambm para fases ulteriores de desenvolvimento e utilizao do Plano.
Passo a passo do Diagnstico:
1. Levantar os dados oficiais existentes 2. Produzir novos dados (quantitativos ou qualitativos) 3. Ouvir as demandas da populao (realizao das conferncias e consultas.) Ou seja, a etapa do planejamento bastante ampla e nela j deve estar prevista de que maneira ser feito o diagnstico da realidade local das mulheres: se ser necessrio produzir novos dados, ou se os dados oficiais existentes so suficientes para captar a realidade local e estabelecer a maneira como ser realizado esse diagnstico.
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Alm das estatsticas do prprio municpio ou estado, rgos como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) contam com pesquisas peridicas sobre diversos assuntos, que podem ser consultadas em seus sites (www.ibge.gov.br e www.ipea.gov.br). Alm disso, a SPM coloca disposio, por meio de seu site (http://www.sepm.gov.br/nucleo/dados), sistemas de dados, pesquisas e estudos sobre questes referentes a polticas e direitos das mulheres realizadas pela instituio e outros organismos. Tambm possvel ter acesso a dados coletados pelos prprios governos municipais/estaduais. Como por exemplo, quantas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAM) existem no municpio ou no estado, quantas denncias foram realizadas no ltimo ano, quantas mortes decorrentes de violncias dessa espcie foram registradas no perodo.
2.1 DADOS:
possvel, hoje, acessar facilmente um amplo conjunto de dados e estatsticas oficiais.
onde o que encontrar
Os mais variados dados: demogrficos, sade, trabalho, emprego, rendimento, educao, migrao, etc Dados econmicos e financeiros; dados geogrficos e demogrficos para estados e municpios; dados e indicadores sociais como distribuio de renda, pobreza, educao, sade, previdncia social e segurana pblica.
Pesquisas e publicaes de referncia

Sntese dos Indicadores Sociais, Censo Populacional, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), a Pesquisa Mensal de Empregos (PME), a Pesquisa de Oramento Familiares (POF) e Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC), dentre outras.
site
IBGE
www.ibge.gov.br
IPEA
Boletins de Polticas Sociais, Textos para Discusso, Comunicados do IPEA e os Comunicados da Presidncia, dentre outros
www.ipea.gov.br
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(Continuao: acesso a dados e estatsticas oficiais.)

onde o que encontrar
Estatsticas de sade, de violncia contra as mulheres, mortalidade, morbidade, atendimentos, vacinaes, cobertura de servios, incidncia do HIV, entre outros. Estatsticas do emprego, cadastro de empresas Dados educacionais, informaes sobre desempenho escolar, docentes e equipamentos. Indicadores de pobreza e indigncia e informaes sobre condies de saneamento e habitao Pesquisas e publicaes sobre o direito das mulheres, desenvolvidas pela SPM em parceria com instituies de estudos, pesquisas e fomento como a OnuMulheres, o IBAM e o DFID.
Pesquisas e publicaes de referncia
site
MS
Indicadores Bsicos para a Sade e DATASUS, Vigilncia de Violncias e Acidentes (VIVA).
www.datasus.gov.br
MTE
Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) e a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS). Censo Escolar, ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB, dentre outros. Matriz de informao social, rede nacional de monitoramento da assistncia social, dentre outros.
www.mte.gov.br www.rais.gov.br
MEC
www.inep.gov.br
MDS
http://www.mds.gov.br/ gestaodainformacao
SPM
Artigos, dados e publicaes no Observatrio Brasil Igualdade de Gnero.
http://www.sepm.gov.br http://www. observatoriodegenero.gov.br
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Contudo, se da anlise dos dados e estudos existentes os/as gestores/as entenderem que no possvel ter um bom diagnstico do problema, pode-se complementar o conjunto de informaes levantadas por meio de dados novos, que sejam especficos da realidade do estado ou municpio. Para isso, devem ser construdos instrumentos que respondam as principais perguntas dos/das gestores/as sobre as questes a serem tratadas no mbito do plano.
O Guia Metodolgico de Indicadores de Programa do Ministrio do Planejamento tem uma extensa lista de fontes que disseminam estatsticas, ndices e outros tipos de indicadores. O guia pode ser acessado pelo site: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/ upload/Arquivos/spi/publicacoes/100324_ indicadores_programas-guia_metodologico.pdf
ser realizadas parcerias com universidades e institutos de pesquisa para a construo de questionrios, a serem aplicados a uma amostra representativa da populao do municpio ou do estado. Uma possibilidade para diagnosticar o contexto e a demanda realizar consultas populao, por meio de cartas, concursos, audincias pblicas, internet ou eventos. Outra alternativa utilizar pesquisa qualitativa, isto , entrevistas, grupos de discusso e grupos focais para ter acesso s falas e opinies da populao alvo das polticas e programas. Diante de recursos muito limitados, pode-se focar somente na questo mais relevante, ou na questo sobre a qual se tem menos informaes disponveis no estado ou municpio.
Como obter novos dados ? Podem
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Conhecendo o problema por meio da participao da sociedade O diagnstico pode ser feito, ainda, pela criao de espaos de participao em que a sociedade debate com o governo e indica quais so seus problemas e prioridades.
As Conferncias municipais e estaduais so, nesse sentido, momentos cruciais para que sociedade civil organizada, em dilogo com o governo paute as principais necessidades da populao em termos de polticas pblicas.
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Uma boa idia apresentar o diagnstico feito pelo governo para a sociedade
civil nas conferncias e, a partir da, identificar e construir coletivamente os eixos de um Plano, assim como suas principais linhas de ao, por meio da constituio de um bom documento de subsdios.
As conferncias e o diagnstico no so mutuamente excludentes. Pelo contrrio, o ideal que sejam utilisados os dois. importante que o municpio e o estado realizem o diagnstico por intermdio da coleta de dados e/ou o uso de estatsticas oficiais e tambm realize as conferncias para ouvir a populao. O municpio realiza conferncias por bairro ou regies administrativas e o estado realiza conferncias por municpios ou por municpios-plo, agregando municpios vizinhos. H tambm a possibilidade de realizao de conferncias temticas livres.
Interlocutores: Os conselhos estadual e municipal
dos direitos da mulher podem ser bons interlocutores para a preparao das conferncias. Eles podem se responsabilizar conjuntamente com o governo do estado ou do municpio pela divulgao da(s) conferncia(s) e pela mobilizao da participao da sociedade civil.
A divulgao da(s) conferncia(s) um
ponto importante. Ela precisa ser planejada e feita com um mnimo de antecedncia para que as pessoas tomem conhecimento de sua realizao e possam se programar para participar.
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Para realizar conferncias municipais e estaduais, preciso formalizlas por meio de um decreto ou uma lei. essa a forma pela qual o estado ou o municpio garante seu compromisso com a temtica.
Para saber mais:
BRASIL. Sntese de indicadores sociais: uma anlise das condies de vida da populao brasileira 2007. Estudos e pesquisas: informao demogrfica e socioeconmica. Vol. 21. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. BRASIL. Anlise das ocorrncias registradas pelas polcias civis (janeiro de 2004 a dezembro de 2005). Braslia: Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 2006. BRASIL. Sntese de indicadores sociais 2009. Rio de Janeiro: IBGE, 2009. BRASIL. Anurio do Frum de Segurana Pblica 2009. Braslia, 2009. BRASIL. PNAD 2009. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. www.ibge.gov.br. BRASIL. Sade da Populao Negra no Brasil: Contribuies para Promoo da Equidade. Ministrio da Sade/Fundao Nacional de Sade. Braslia, 2005. 28
O que so?
Indicadores so valores usados para medir e acompanhar a evoluo de um determinado fenmeno ou os resultados de processos sociais. O aumento ou diminuio desse valor permite verificar as mudanas na condio desse fenmeno (VAITSMAN, RODRIGUES & PAES-SOUSA, 2006). Ou seja, os indicadores so os instrumentos que permitem apontar, indicar, aproximar e traduzir uma dimenso da realidade.
2.2 INDICADORES
Os diversos tipos de dados sero trabalhados na confeco de Indicadores essenciais para o Diagnstico mas tambm para fases ulteriores de desenvolvimento e utilizao do Plano.
E para que servem indicadores?
Seu principal objetivo traduzir, de forma que se possa medir, determinado aspecto de uma realidade ou de uma ao de governo, de maneira que se possa observla (MPOG, 2010). Assim, muito difcil pensar o planejamento e a elaborao de planos e polticas pblicas sem indicadores.
Em cada fase os indicadores tm finalidades diferentes.
Por exemplo:
(1) diagnstico: os indicadores permitem retratar a
realidade social;
(2) na definio dos eixos estratgicos e do plano de ao: os indicadores orientam a deciso; (3) no monitoramento da implementao e execuo: os indicadores permitem acompanhar todo
o processo e ajudar a tomar novas decises; (4) avaliao: os indicadores permitem refletir sobre o que foi feito, ajudando a pensar como valorar a execuo.
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Os indicadores no devem ser confundidos com os dados em si.
Indicador X dado
O indicador a ferramenta que permitir selecionar, Taxa de ocupao de pessoas de 16 anos ou mais por sexo -Brasil- 1999/2009 dentre todas as informaes existentes, quais so os dados mais importantes para conhecer uma realidade. 76,6 76,8 Por exemplo, a taxa de ocupao das pessoas de 16 anos ou mais por sexo um 48,6 52,4 indicador para conhecer mais da insero das mulheres no trabalho produtivo. O valor de 48,6% para as mulheres brasileiras acima de 16 anos em 2009 o dado coletado com base no indicador. Assim, o indicador no varia com o passar dos anos, mas os dados que descobrimos com Homem Mulher ele, sim, podem variar. Veja o exemplo na figura ao lado, em 1999 2009 que comparamos os dados de 1999 e 2009, para o mesmo indicador: Fonte: IBGE, PNAD
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Os Indicadores e o Plano. importante que seja previsto, na elaborao do plano, um conjunto de indicadores para serem acompanhados, servindo como ferramenta de anlise do xito da execuo do plano e como as aes esto incidindo sobre a realidade. Os indicadores serviro como importantes instrumentos para as atividades de monitoramento e avaliao.
O ideal que os indicadores selecionados sejam acompanhados ao longo de toda a implementao do Plano. Neste sentido, seguem abaixo os principais momentos nos quais os indicadores devem ser medidos:
i. Antes da implementao da ao: O intuito de sua utilizao ter uma linha de base, ou seja, uma
foto da realidade antes da ao governamental, para depois ser possvel acompanhar sua mudana. Por exemplo: antes da implementao de aes que visem diminuir o analfabetismo entre as mulheres, verificase que 9,64% do total das mulheres no municpio X no ano de 2010 so analfabetas.
ii. Ao longo da implementao da ao: importantes para as aes de acompanhamento e
monitoramento. Por exemplo: em uma ao de diminuio do analfabetismo prevista at 2015, medir o ndice de analfabetismo entre as mulheres no final de 2011 e 2013.
iii. Ao final da ao: utiliza-se o indicador selecionado ao final de uma determinada etapa do programa
para conhecer as aes, o alcance dos objetivos e os efeitos sobre a mudana na realidade dos/as beneficirios/as. Por exemplo: a porcentagem de mulheres analfabetas no municpio ao final previsto da ao, por exemplo, no ano de 2015. Essa medio muito importante, pois com esse nmero o/a gestor/a pode saber se a meta prevista inicialmente foi atingida, e se a ao foi eficaz, eficiente e efetiva.
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Exemplos de indicadores: Taxas de analfabetismo feminino, rendimento mdio

do trabalho de homens e mulheres, taxas de desemprego de mulheres, ndice de desenvolvimento humano municipal (IDH-M) dentre outros.
Dessa forma, os indicadores serviro como parmetros, ou seja, ndices de referncia, que constituem a linha de base (ou seja, o ponto de partida) para, depois, ser possvel avaliar como se evoluiu. Caso os indicadores existentes no atendam todas as necessidades do/a gestor/a, novos indicadores podem ser criados. O primeiro passo, nesse sentido, decidir quais sero os indicadores a serem utilizados que ainda no esto disponveis.
Muitos dos indicadores j existem, e podem ser acessados pelo site das instituies, sendo que, em muitos casos, possvel acessar os dados dos indicadores para municpios e estados.
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Para construir indicadores, o primeiro passo buscar dados administrativos (programas ou cadastros oficiais) e estatsticas pblicas (produzidas pelo IBGE e outras instituies), dentre outras. Essas informaes, reorganizados na forma de taxas, propores, ndices ou mesmo de valores absolutos, transformam-se em indicadores.
Para saber mais:

BRASIL. Sntese de indicadores sociais 2009. Rio de Janeiro: IBGE, 2009. BRASIL. Sntese de indicadores sociais: uma anlise das condies de vida da populao brasileira 2007. Estudos e pesquisas: informao demogrfica e socioeconmica. Vol. 21. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. BRASIL. PNAD 2009. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. www.ibge.gov.br. BRASIL. O Programa Bolsa Famlia e o enfrentamento das desigualdades de gnero: o desafio de promover o reordenamento do espao domstico e o acesso das mulheres ao espao pblico. In: Metodologias e instrumentos de pesquisas de avaliao do MDS: Bolsa Famlia, Assistncia Social e PBF. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Brasilia: 2007. BRASIL. Indicadores de Programas: Guia metodolgico. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2010.
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Os diagnsticos, especialmente os resultados das conferncias e consultas pblicas, significam matria-prima para a definio da estratgia e do plano de ao.
2.3 Definindo parcerias, a estratgia e o plano de ao

O segundo passo definir as Estratgias, as Parcerias e o Plano de Ao, ou seja, o momento de definir os objetivos, gerais e especficos, as prioridades e, sobretudo, delimitar concretamente o conjunto de aes que enfrentar o problema, os rgos responsveis por cada uma delas e seus parceiros, o oramento que ser utilizado, o prazo em que elas devem ser finalizadas e os produtos que devem resultar de cada uma das aes.
para maiores detalhes sobre o tema, ver item 3.2.1 - Oramento
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Significa que polticas pblicas das diversas reas (sade, trabalho, educao, justia, assistncia social e etc) devem assimilar as necessidades e particularidades das mulheres. No s o rgo que coordena a poltica responsvel por seu sucesso, mas todos os rgos de governo, assim como todos os membros do pacto federativo (Unio, estados e municpios). Pensar poltica transversal , portanto, pensar parcerias.
Antes, contudo, necessrio definir a metodologia a ser seguida para o planejamento dessa etapa. As atividades sero realizadas apenas pelo rgo responsvel pela poltica para as mulheres? Outros rgos participaro? Ser criado um grupo de trabalho? Quantos participantes integraro? Considerando que a poltica para as mulheres transversal e que, portanto, sua execuo depender de um certo nmero de rgos, recomendvel que todos sejam envolvidos desde o momento de pactuao de estratgias e plano de ao.
Um pouco mais sobre transversalidade e polticas para as Mulheres
Enquanto estratgia para concretizao da igualdade de gnero, a transversalidade reorienta as competncias polticas, institucionais e administrativas, assim como a responsabilizao de agentes pblicos, permitindo uma ao integrada e sustentvel entre as diversas instncias governamentais e, consequentemente, o aumento da eficcia das polticas pblicas, assegurando uma governabilidade mais democrtica e inclusiva em relao s mulheres. (Bandeira, 2004).
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Parcerias podem:
1. Ser realizadas em diversas etapas do Planejamento 2. Ser feitas entre: a. Entre Secretarias dentro do Governo municipal ou estadual b. Entre governo municipal, estadual e federal c. Entre governo e Sociedade Civil
Parcerias e a transversalidade da Poltica de Gnero Tendo a temtica poltica para as mulheres carter transversal, necessria a participao dos vrios segmentos da sociedade civil, bem como o envolvimento das diversas esferas do governo do estado para que os Planos Estaduais e Municipais sejam legtimos, factveis e democrticos.
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Articulao no-hierrquica, na qual no h um participante detentor de poder sobre os outros, ou prerrogativa de deciso que deva ser cumprida pelos demais. O que se d, ento, um acordo entre iguais. No caso, o rgo responsvel pela poltica para as mulheres deve assim negociar e harmonizar as aes dos diferentes atores.
Isso demanda articulao horizontal do rgo responsvel pela poltica para as mulheres, gerando responsabilidade compartilhada para vrios rgos dos governos estaduais e municipais. Nesse desenho, a coordenao de trabalho envolve mais organizao de agendas, acompanhamento das tarefas e relatrios de processos, do que relaes de mando e subordinao (IPEA, 2009).
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Assim, crucial pensar em articulaes e parcerias tanto: (1) dentro do governo municipal ou estadual; (2) entre as diversas esferas de governo (entre municpios, entre municpio e estado, entre estados e entre municpios ou estados e o governo federal) e (3) fora do mbito governamental, isto , com agncias e organismos internacionais, com com a sociedade civil e em especial com os movimentos feministas e de mulheres, e outras.
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Conhecendo as competncias da Unio, Estados e Municpios na Constituio Federal

As competncias exclusivas da Unio esto previstas no art. 21, CF. Pensando em servios pblicos, um exemplo o servio de energia eltrica e uso da gua, bem como o transporte areo e ferrovirio, que podem ser explorados diretamente, ou por autorizao, concesso ou permisso. A competncia dos Municpios est ligada aos assuntos de interesse local, sendo um exemplo o transporte pblico (art. 29). As competncias dos Estados so aquelas subsidirias, ou seja, aquelas que no sejam expressamente mencionadas como de outros entes (art. 25, 1). O art. 23 da CF trata das competncias comuns Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, o que significa que devem cooperar uns com os outros para atender populao nessas questes. So exemplos de servios comuns: cuidar da sade e assistncia pblica, o acesso cultura, educao e cincia, proteger o meio-ambiente, combater a pobreza e outros.
Uma coisa certa: quanto mais rgos e entidades envolvidas, mais oportunidades existem de conseguir oramento, de pensar em polticas e programas que atendam s necessidades das mulheres do estado ou do municpio e de conseguir implement-las.
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Parcerias dentro do governo
Como dito anteriormente, a transversalidade da poltica para as mulheres significa a necessidade de todos os rgos do governo trabalharem juntos. As parcerias, portanto, podem ser feitas tanto para a elaborao do plano como para sua execuo posterior, j que os planos estaduais e municipais visam execuo de aes, eventos e programas.
E como as polticas para as mulheres so polticas transversais, vrias aes que estaro no Plano devero ser tambm executadas pelos parceiros! Afinal, o papel da equipe responsvel pela elaborao do Plano e pelas polticas pblicas para as mulheres do estado ou municpio muito mais de articulao e coordenao do que de execuo.
VOC SABIA? em um municpio pequeno, a prefeitura pode buscar

articular-se com outras prefeituras vizinhas para montar um grupo de gestores e sociedade civil para discutir as aes voltadas para as mulheres em seus territrios! o caso, por exemplo, dos consrcios. Outra estratgia para construir o plano coletivamente , aps a identificao dos parceiros, criar uma comisso para discutir o plano.
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Quando fazer Parcerias? Na verdade, no existe um momento nico ou certo
para se fazer parcerias. Tudo vai depender da organizao e da infraestrutura do municpio e/ou do estado. Entretanto, para se ter um plano de poltica para as mulheres necessrio ter um organismo executivo de polticas para as mulheres no estado ou municpio. esse organismo que ir coordenar e articular a elaborao e, posteriormente, a implementao de polticas para as mulheres. Dessa forma, para se ter um plano de polticas para as mulheres necessrio que o municpio ou o estado tenha algum organismo institucionalizado em sua estrutura administrativa.
Para pensar a estratgia e o plano de ao especialmente importante pensar em parcerias dentro do governo. Como pactuar objetivos e aes que sero implementadas por todos os rgos? importante pensar uma metodologia para o trabalho.
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Quem deve participar do GT? No existe um nmero certo de participantes,
nem de quais secretarias devem ter representantes neste GT, pois todas essas caractersticas vo mudar de acordo com a realidade de cada estado ou municpio. Entretanto, importante que tambm sejam convidadas aquelas pastas que trabalham com polticas diversas como: trabalho, sade, cidades, previdncia, meio ambiente, entre outros.
Uma soluo interessante criar um grupo de trabalho GT, no qual participem os rgos que sero responsveis pelas aes.
Como deve ser a estrutura do GT? O ideal que o organismo executivo de

polticas para as mulheres coordene o grupo de trabalho e que o GT seja amplo o suficiente para abarcar pontos de vistas diversos, mas gil e dinmico para tomar as decises no tempo e momento necessrio.
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O plano, em seu aspecto estratgico, compreende os objetivos mais amplos que se pretende alcanar, os quais devem dialogar com os problemas identificados. em relao a esses objetivos que devem ser delimitadas grandes reas de resultados. So os chamados eixos, sejam eles temticos (exemplo: eixo de educao e sade) ou de gesto do plano (exemplo: eixo de gesto e monitoramento, ou de oramento).
A definio dos eixos estratgicos do Plano de Ao Aps definir-se qual ser a metodologia para essa etapa, necessrio debruar-se sobre a etapa propositiva do plano, ou seja, que definir o que deve ser a poltica para as mulheres nos estados e municpios. Essa etapa compreende a definio dos eixos estratgicos e do plano de ao.
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que abarque, por exemplo, o enfrentamento do racismo, do sexismo, da lesbofobia e das desigualdades geracionais
A definio dos eixos estratgicos deve atender as peculiaridades do estado ou do municpio, no sentido que apontar o diagnstico realizado. Assim, alguns estados optam por condensar dois ou trs eixos do plano nacional em apenas um enquanto outros desdobram um eixo em vrios, tendo em vista a visibilidade do tema em sua realidade regional especfica.
desdobrando, por exemplo, o eixo de autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social, em dois: um voltado ao trabalho no campo e outro voltado autonomia econmica no mundo urbano
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A definio dos eixos estratgicos, assim como todas estas decises quanto ao plano de ao devem ser orientadas pela anlise de Indicadores (para maiores detalhes sobre esse tema, ver item 2.2 Indicadores).
Definidos os eixos estratgicos, o prximo ponto organizar os respectivos planos de ao. Nestes, devem ser estabelecidos os objetivos especficos, as prioridades e, sobretudo, quais so as aes a serem realizadas em cada eixo, assim como: quem realizar cada uma; com que oramento; dentro de quanto tempo; qual a meta que se quer atingir e quais sero seus produtos.
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importante destacar que a transversalidade se torna realidade quando as aes a serem implementadas so atribudas aos rgos responsveis ou parceiros. Ou seja, quando define-se publicamente o compromisso de cada um com a poltica para as mulheres. Pensar o plano de ao pensar essas parcerias, mas pensar tambm a definio de objetivos, metas, e produtos. Temas que passaremos a abordar na sequncia.
Para saber mais:
BRASIL. II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Presidncia da Repblica/Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2008. BRASIL. Lua Nova: a trajetria da Associao Lua Nova, um projeto de parceria com jovens mes e seus filhos em situao de vulneralbilidade social. Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas. Braslia, 2008.
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a situao que se pretende chegar no final do perodo de durao do plano, atravs de ao planejada e da aplicao dos recursos previstos. Dentro de um plano, os objetivos geralmente so identificados por eixos estratgicos.
2.4 Definindo Objetivos, Metas, Produtos e Resultados

A- Objetivos Os objetivos podem ser gerais ou especficos. Os primeiros so mais amplos e mais difcil pensar formas de execut-los. Para chegar a esses objetivos mais abrangentes e ambiciosos, contudo, necessrio pensar em objetivos especficos, que existem justamente para operacionalizar os objetivos gerais, tornando-os mais concretos.
No exemplo do PNPM apresentado acima, no Eixo estratgico de educao, um dos objetivos gerais Consolidar na poltica educacional as perspectivas de gnero, raa/etnia, orientao sexual, geracional, das pessoas com deficincia e o respeito diversidade em todas as suas formas, de modo a garantir uma educao igualitria.
o que se pretende fazer. No caso do PNPM, para alcanar o objetivo geral de consolidar na poltica nacional a perspectiva de gnero... um exemplo de objetivo especfico Promover a formao de gestores/as e servidores/as federais. Assim, para que exista poltica educacional com perspectivas de gnero, necessrio que haja gestores/as formados/as para pensar essa poltica.
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No exemplo do PNPM, uma das metas relacionada aos objetivos gerais e especficos em questo, seria: Formar 120 mil profissionais da educao bsica nas temticas de gnero, relaes tnico-raciais e orientao sexual, em processos executados ou apoiados pelo governo federal. O objetivo est transformado em meta na medida em que est qualificado (ou seja, o qu; profissionais da educao bsica), quantificado (ou seja, o quanto; 120 mil profissionais) e com prazo (ou seja, em quanto tempo; at 2011).
B- Metas As Metas so objetivos especficos transformados, ou seja, para os quais se definem limites no tempo, no espao e quanto quantidade a produzir. Para que as metas sejam atingidas, necessrio definir as aes que sero realizadas, para melhor usar os recursos e prazos. Assim, importante, dentro da definio do plano de ao determinar: quais aes sero necessrias para atingir determinada meta, quem executar tais aes, em quanto tempo e com quanto dinheiro.
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No caso da Ao 2.1.1. Promover a formao continuada de gestores/as e profissionais de educao sobre relaes de gnero...o produto previsto profissional formado. Como os produtos podem ser expressos como metas, seria possvel, por exemplo, prever uma meta fsica para a ao (ex. 100 profissionais formados) e/ou uma meta oramentria (ex. R$ 5.000.000,00 de recursos).
C- Produtos A partir das metas, so definidas as aes para alcan-las e os produtos esperados de cada ao. Os produtos so os resultados concretos de aes realizadas, podendo ser um bem ou um servio
Ateno
importante lembrar que os produtos podem se relacionar aos benefcios para o pblico-alvo diretamente (ex: mulheres alfabetizadas) ou indiretamente (ex: capacitao de gestores/as na temtica de gnero para que sejam pensadas polticas pblicas com esse recorte na definio das aes de alfabetizao).
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Exemplo: plano de ao do II PNPM com ao, rgo responsvel, oramento, prazo, produto e parceiros.
Eixo Estratgico nmero 2 (educao inclusiva, anti-sexismo, racismo, homofobia e lesbofobia)
Ao
rgo Resp.
Prog. / Ao do PPA
Prazo
Produto
Parceiros
2.5.1. Promover campanhas educativas de preveno da violncia contra as mulheres voltadas ao pblico escolar, considerando as dimenses tnico-raciais e de orientao sexual. 2.5.2. Promover a formao continuada de profissionais da educao da rede pblica e da Rede de Proteo Criana e ao Adolescente para a abordagem no contexto escolar da temtica de enfrentamento da violncia de gnero, a partir das perspectivas dos direitos humanos. 2.5.3. Fomentar a implementao de atividades de educao integral que discutam as interfaces entre a violncia domstica contra mulheres e a violncia contra crianas, jovens e adolescentes.
MEC
1377/8751
2011
Campanha realizada.
MJ
MEC SPM
0073/8954 1433/8836
2011
Profissional formado/a.
MTur, SEDH, MS, Instituies de Ensino Superior, Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, Ministrio Pblico, Conselhos de Direitos da Sade e da Assistncia Social. MJ, MDS, Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, ONGs, movimentos sociais e comunidades.
MEC
1377/8742
2011
Municpio apoiado. Escola beneficiada.
Fonte: BRASIL. II Plano Nacional de Polticas para Mulheres, 2008.
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No exemplo ao lado, optou-se por, ao invs de colocar o valor do oramento destinado a ao, indicar somente o Programa/Ao do PPA. Essa uma estratgia vlida quando os rgos no conseguem indicar exatamente o valor a ser destinado na ao. Mas, ao indicar o Programa/Ao do PPA este rgo j est sinalizando o seu comprometimento com a poltica (para maiores detalhes sobre os temas oramento e PPA, ver o item 2.5 - Oramento)
Concluso: Um bom plano de ao deve especificar para cada ao: 1. Objetivo Para saber mais: 2. Meta BRASIL. Sntese de indicadores sociais: uma anlise das condies de vida da populao brasileira 2007. Estudos e pesquisas: informao demogrfica e socioeconmica. Vol. 3. Produto 21. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. 4. Resultado BRASIL. Sntese de indicadores sociais 2009. Rio de Janeiro: IBGE, 2009. 5. Prazo BRASIL. PNAD 2009. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. www.ibge.gov.br. 6. Responsveis BRASIL. O Programa Bolsa Famlia e o enfrentamento das desigualdades de gnero: o 7. Recursos desafio de promover o reordenamento do espao domstico e o acesso das mulheres
ao espao pblico. In: Metodologias e instrumentos de pesquisas de avaliao do MDS: Bolsa Famlia, Assistncia Social e PBF. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Brasilia: 2007. BRASIL. Indicadores de Programas: Guia metodolgico. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2010. BRASIL. II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Presidncia da Repblica/ Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2008. BRASIL. Lua Nova: a trajetria da Associao Lua Nova, um projeto de parceria com jovens mes e seus filhos em situao de vulneralbilidade social. Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas. Braslia, 2008.
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Em vrios pontos desse guia o oramento pblico foi abordado e sua importncia para a elaborao de um plano de polticas para as mulheres, ressaltada. De fato, para que os hospitais sejam construdos, os funcionrios pblicos sejam remunerados, as escolas sejam erguidas, necessria a previso detalhada do que ser feito e do quanto ser gasto. (Capacitao para Controle Social nos Municpios. MDS, 2010).
2.5 Oramento
Vale ressaltar que uma das etapas mais importantes do Planejamento pensar no oramento, ou seja, pensar que recurso ser gasto: quanto, como, ao longo de que perodo e proveniente de onde entre outras questes.
Ateno
No caso do Oramento Pblico, alm do que est previsto na Constituio, necessrio que sigam o que dispe a Lei n. 4.320/1964, a Lei Complementar n. 101/2000 (a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal) e a Portaria n. 42/1999 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
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Pensar em oramento planejar planos e polticas como aes em si, pensando sua elaborao como uma etapa com comeo, meio e fim, estabelecendo responsabilidades e prazos para sua finalizao.
O Oramento Pblico o compromisso do governante com a sociedade no que se refere execuo das polticas pblicas. Por meio dele, todos os cidados podero visualizar onde, como, quando e por qual valor ser realizada determinada obra ou servio.
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Normalmente, o oramento pblico est ligado a uma pasta. Ou seja, cada secretaria estadual ou municipal tem um oramento prprio. Por isso fundamental que estados e municpios criem organismos de polticas para as mulheres.
Organismos de polticas para as mulheres so estruturas da administrao pblica responsveis por coordenar e articular a poltica de gnero em determinada localidade. Segundo os dados da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais do IBGE - MUNIC 2009, existiam no Pas, naquele ano, 1.043 municpios com algum organismo de polticas para as mulheres (18,7% do total de municpios brasileiros).
Oramento pblico e Organismos de Polticas para as Mulheres A institucionalizao de organismos executivos voltados para as mulheres uma importante sinalizao dos municpios e dos estados de seu compromisso para com as mulheres, mas, sobretudo, uma ao estratgica para a elaborao e implementao de um plano de polticas para as mulheres.
esse organismo que ser o responsvel por coordenar e articular toda a rede de parceiros para a consecuo da igualdade entre homens e mulheres, seja no estado ou no municpio. Ao final deste guia, esto relacionados os organismos estaduais de polticas para as mulheres em todo o pas.
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Voc sabia?
A Regio Nordeste a que conta com mais municpios que possuem algum rgo institucionalizado de polticas para mulheres. O Sudeste, ao contrrio, apresenta os menores nmeros de rgos desse tipo. So 417 no Nordeste (quase 1/5 do total) contra 262 no Sudeste. J entre os Estados, o Piau o estado com maior nmero absoluto de municpios com algum tipo de rgo na rea (107), seguido de Minas Gerais (102) e So Paulo (93). No outro extremo encontram-se Roraima (nenhum organismo), Acre (3) e Amazonas e o Rio Grande do Norte (9). Apesar do reduzido nmero de organismos nos estados da regio norte, no Amap 15 dos seus 16 municpios possuem tais organismos, o que corresponde a 94,0%. Mais informaes no site do IBGE: http://www.ibge.gov.br/servidor_arquivos_est/ na aba Perfil_Municipios.
A questo a ser enfrentada em matria de oramento e polticas para as mulheres ser sempre: como trabalhar o oramento de uma poltica pblica transversal?
Isso porque muitas das aes em prol das mulheres no so executadas diretamente pelo organismo, mas sim pelos seus parceiros, em especial os governamentais. Consequentemente, os recursos oramentrios do organismo de polticas para as mulheres provavelmente no sero suficientes para a implementao de todas as polticas pblicas previstas. Seus parceiros devero se responsabilizar pelas polticas que eles executam, no todo ou em parte.
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Os recursos devem ser identificados e pactuados com as demais secretarias que se relacionam com a poltica de gnero. Por exemplo, o recurso pode estar alocado em secretarias nomeadas como finalsticas, ou seja, aquelas que executam diretamente as aes: sade, educao, trabalho e emprego, etc. J outras secretarias podem no ter recursos prprios para executar programas, mas isso no impede a sua ao.
O organismo de polticas para as mulheres deve mobilizar as demais secretarias para a importncia de se ter oramentos previstos para polticas para as mulheres. Afinal, quando as desigualdades entre homens e mulheres no esto previstas em uma poltica pblica, sua chance de sucesso bastante reduzida. Dessa forma, os oramentos se tornam sensveis ao gnero. Ou seja, as chamadas polticas universais passam a ter um olhar para a especificidade das mulheres.
Ateno
Por que importante a anlise de oramentos sensveis ao gnero? Os oramentos pblicos no so neutros ao gnero. Todo gasto pblico tem algum impacto, que no necessariamente igual para grupos de mulheres e para grupos de homens. Ignorar esse impacto diferenciado de gnero no se trata de neutralidade, mas de desconhecimento das diferenas de gnero. (Unifem, Programa Oramentos Sensveis ao Gnero, 2008, p. 16). Disponvel em: http://www.unifem.org.br/
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De todo modo, havendo ou no dotao oramentria exclusiva para o rgo de polticas para as mulheres, crucial que o Plano Estadual ou Municipal de Polticas para Mulheres esteja previsto como ao no PPA.
PPA, LDO e LOA.

Em sua essncia, o Plano Plurianual (PPA) corresponde ao principal instrumento de planejamento existente em todos os entes da Federao. O PPA define o planejamento global das aes de governo em cada uma das unidades da federao, por um perodo de quatro anos. Nesse processo, como dito anteriormente, cada unidade da federao obrigada a elaborar seu prprio PPA. Tem-se, portanto, um PPA para a Unio, um PPA para cada um dos estados federados e um PPA para cada um dos municpios brasileiros. O PPA elaborado no primeiro ano de mandato do governante eleito para ser executado nos quatro anos seguintes, ou seja, cada governante, em seu primeiro mandato, executa um ano do PPA anterior e trs anos de seu prprio PPA. Dessa forma, reduz-se a possibilidade de, a cada nova posse, as obras e servios iniciados no governo anterior serem interrompidas ou at mesmo desfeitas. Alm do PPA, o oramento tambm regido pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e pela Lei Oramentria Anual (LOA). A LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro, orienta a execuo do oramento e faz alteraes na legislao tributria. A LOA, por sua vez, estima as receitas que o governo espera arrecadar ao longo do ano e fixa os gastos a serem realizados com esses recursos ao longo desse perodo, de acordo com as prioridades contidas no PPA e na LDO, detalhando quanto ser gasto em cada ao e programa. Nesse sentido, os planos municipais ou estaduais so complementados pela LOA. Assim, possvel visualizar, ano a ano no oramento, quais aes sero priorizadas, prazos de execuo, metas, etc., definidas no PPA. Os eixos do Plano de polticas para as mulheres podem orientar as aes do PPA, com recursos distribudos em diversas secretarias de estado ou municipais.
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Ao construir o oramento destinado ao plano estadual ou municipal de polticas para mulheres, preciso , a partir do planejamento inicial das aes a serem realizadas, pactuar: 1. Quais sero os recursos globais destinados a cada uma das aes? 2. Quais sero os recursos destinados por cada rgo governamental a cada uma das aes? 3. Como encontrar solues para as dificuldades encontradas na definio de oramento?
Para saber mais:
- Site do Senado Federal: http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/ orcamento_senado/PPA/Elaboracao:PL Assim, por exemplo, as Secretarias de Segurana Pblica esto diretamente envolvidas no eixo estratgico de enfrentamento de todas as formas de violncia contra a mulher, entre outras. Mesmo quando esse nvel de detalhamento no conseguir ser atingido, cada rgo envolvido deve explicitar a quantia total a ser destinada para o plano estadual ou municipal de polticas para mulheres e indicar de qual programa/ao do PPA este recurso dever sair.
- Site do Ministrio do Planejamento: http://www.planejamento.gov.br/noticia.asp?p=lst&cat=155&sub=175&sec=10 - Orientaes para elaborao do PPA 2012 - 15: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/publicacoes/Orientacoes_ para_Elaboracao_do_PPA_2012-2015.pdf
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Nesse sentido, um caminho de planejamento oramentrio envolve a destinao de recursos especficos, por parte das secretarias envolvidas, para as aes do Plano que tm interseo com suas misses.
Exemplo 1 : GOVERNO DO ESTADO
1. 2. 3. 4. Eixo: Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres. Programa ou ao: Construo de Casa Abrigo Descrio: equipamento pblico para mulheres vtimas de violncia domstica Meta: abrigamento de 70% das mulheres em situao de violncia domstica no Estado e de seus filhos que no puderam permanecer em suas casas por motivo de risco de morte por ameaas do agressor ao final de 4 anos Indicadores: evoluo do nmero de mulheres atendidas em relao ao total de demanda por atendimento. Ao do PPA: Atendimento s mulheres em situao de violncia. rgo Responsvel: Secretaria de Segurana Pblica e Secretaria de polticas para as Mulheres. Recurso: 4.000.000,00 (1 milho de reais/ano)/Secretaria de Segurana Pblica. Fonte: recursos prprios do Governo do Estado. O que pode ser feito: Aluguel de imvel; Reforma de imvel; Compra de materiais permanentes; Compra de materiais de consumo; Contratao de equipe bsica: coordenador(a); psiclogo(a), assistente social, segurana, cozinheiro(a), servios gerais.
5. 6. 7. 8. 9. 10.
59
Exemplo 2 : GOVERNO de MUNICPIO com 400 mil habitantes

1. Eixo: Autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social. 2. Programa ou ao: Programa Mulheres Construindo Autonomia na Construo Civil 3. Descrio: capacitar profissionalmente mulheres, desenvolvendo habilidades, aptides e saberes tcnicos e prticos da rea da construo civil. 4. Meta: 200 jovens capacitados/ano. 5. Indicadores: porcentagem de mulheres atendidas (em relao ao total de demanda) / nmero mulheres empregadas na construo civil antes e depois do curso 6. Ao do PPA: Capacitao profissional Secretaria Municipal do Trabalho. 7. rgo Responsvel: Secretaria de Trabalho e Secretaria de Mulheres. 8. Recurso: 10 mil reais/ano. 9. O que pode ser feito: Contratao de professor(a) especialista no tema; Divulgao; Execuo do curso; Monitoramento dos resultados e impactos.
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A redao da proposta do plano deve contemplar o que foi discutido com a sociedade e os parceiros, bem como aquilo que foi identificado no diagnstico. Caso tenha sido criada uma comisso ou grupo de trabalho composta por parceiros para discutir e elaborar o plano, fundamental que ela acompanhe tambm sua redao.
2.6 Elaborao e Redao da Proposta do Plano

Os itens bsicos que devem constar no plano estadual ou municipal de polticas para mulheres so:
Introduo Diagnstico Eixos prioritrios Aes a serem desenvolvidas por meio de programas e projetos, por rea institucional Recurso do oramento Forma de monitoramento Ateno
O Plano deve ser pactuado com os rgos coresponsveis por sua implementao. Como dito anteriormente, desde o planejamento e elaborao do plano de ao, passando pela construo de metas e chegando ao monitoramento, indispensvel e crucial a participao dos rgos governamentais parceiros nas decises logsticas e oramentrias, assim como de extrema importncia a participao da sociedade civil.
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O lanamento do Plano Estadual ou Municipal de Polticas para as Mulheres o momento de apresentar sociedade o resultado de sua construo coletiva. , igualmente, o momento de assumir o compromisso formal de que a poltica para as mulheres est sendo implantada por meio de aes reais.
3. Temos um Plano
3.1 Lanamento
Lanar o Plano torn-lo pblico e formal: passa-se de intenes e aes isoladas para a consolidao de uma poltica localizada de ateno aos direitos das mulheres. Isso feito por meio de lei estadual ou municipal; decreto ou portaria.
O executivo referenda e instaura definitivamente, assim, o que foi fruto de mobilizao e articulao das diversas esferas do governo e da sociedade civil.
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Pois essencial que a populao tenha acesso aos seus contedos, para que possa contribuir ativamente na sua implementao e acompanhamento. Recomenda-se que seu contedo seja disponibilizado tambm na internet, o que democratiza o acesso da populao ao documento, alm de permitir que gestores/as de outros municpios e estados tenham acesso a ele, contribuindo para a discusso e o debate entre regies e dentro de uma mesma regio.
importante que estados e municpios transformem o Plano em uma publicao a ser distribuda e disponibilizada aos mais variados setores da sociedade e das esferas de governo.
Ateno
Pode ser tambm bastante interessante proceder a uma cerimnia de lanamento do Plano, na qual estejam presentes no apenas as autoridades governamentais por ele responsveis, como tambm representantes dos vrios setores do governo e, principalmente, de organizaes da sociedade civil. Assim, o Plano lanado e torna-se conhecido pelo governo, pela imprensa e pela populao, o que contribui para seu desenvolvimento e implementao.
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O planejamento no est presente apenas no momento de pensar o plano. Na verdade, o planejamento passa por todas as fases do plano; pela implementao (execuo das aes), pelo monitoramento e pela avaliao. Isso porque no se toma decises apenas quando se formula um plano e depois apenas se aplica o que foi decidido. Muitas decises tambm so tomadas durante a execuo das aes.
3.2 A Gesto do Plano

Teremos um Plano lanado ento, mas o Planejamento no acabou. O terceiro passo definir o sistema de gesto, ou seja, quais instrumentos sero usados para permitir a articulao constante das aes, seu monitoramento e avaliao.
A preocupao com o monitoramento e a avaliao da execuo essencial. Estes temas, em conjunto com os indicadores, a criao de Comits, os mecanismos de gnero e os sistemas informatizados de suporte, formam o que se poderia chamar o sistema de gesto do plano.
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H dois conceitos centrais para esse momento das polticas pblicas: Efeito e Impacto. A- Efeitos Os efeitos (resultados) so uma consequncia, desencadeada pela ao do produto final, sendo que alguns so previstos como objetivo da ao e outros no so esperados. Estes ltimos podem ser positivos ou negativos.
EXEMPLO de EFEITO:
No caso da ao 2.1.1. do PNPM (ao de formao de gestores/as, em gnero e raa) um exemplo de efeito esperado seria que os/as gestores/as formados/as aplicassem os conhecimentos adquiridos em suas atividades profissionais, ou ainda, na formulao de polticas pblicas para a educao com a perspectiva de gnero e raa. Um exemplo de um efeito no esperado e positivo seria os/as mesmos/as liderarem uma iniciativa de discusso em seus rgos sobre a participao das mulheres em cargos de chefia. Um efeito no esperado e negativo seria os/as gestores/as formados/as assumirem posio contrria ao tema, barrando discusses sobre essas polticas pblicas.
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B- Impactos J o impacto, algumas vezes utilizado erroneamente como sinnimo de efeito, , na verdade, um resultado desse, significando um forte abalo na realidade, causado por um efeito. Em geral, os impactos apenas aparecem no mdio e longo prazo.
EXEMPLO de IMPACTO:
Um exemplo de impacto seria a temtica de gnero e raa ter mais receptividade no espao de trabalho do/a gestor/a formado/a. Outro exemplo da relao entre ao-produto-efeito-impacto: a alfabetizao de 30 mil mulheres (ao), geraria 30 mil mulheres alfabetizadas (produto) que reduziria a taxa de analfabetismo das mulheres (efeito previsto como meta no PNPM). Poderia, ainda, haver a maior insero no mercado de trabalho dessas mulheres (efeito no previsto, mas positivo), alm da melhor distribuio de renda entre essas mulheres e seus parceiros homens (impacto).
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O que ? Monitoramento significa o acompanhamento contnuo e cotidiano dos programas e polticas

durante a sua execuo em relao aos seus objetivos e metas, analisando a eficcia, eficincia e efetividade. (MDS/UNESCO, 2007; MPOG, 2010, entre outros). mais do que acompanhar, porque o objetivo analisar informaes para compartilhar e para melhorar o trabalho dos rgos e instituies.
3.2.1- Monitoramento
Estados e municpios devem criar uma estratgia de monitoramento dos planos desde sua concepo e apontar esta estratgia no prprio plano, mesmo que depois ela seja aperfeioada.
Para o monitoramento, os indicadores criados e/ou sistematizados na fase do diagnstico so de extrema importncia. So eles, quando acompanhados periodicamente, que do aos/s gestores/as informaes sobre se os objetivos e metas esto sendo alcanados, assim como a eficcia, eficincia e efetividade das aes.
Qual a diferena entre eficcia, eficincia e efetividade?
Eficcia
Anlise das aes em relao s metas e aos objetivos Quanto se alcanou do que se pretendia?
Eficincia
Anlise do produto com seus custos (financeiros, humanos e tempo). Qual foi a relao custo/ benefcio do que se alcanou?
Efetividade
Anlise dos produtos com seus efeitos na realidade que se quer transformar, nas consequncias. Qual foi a relao entre os produtos e os objetivos?
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Exemplo: Eficcia / Eficincia / Efetividade

Uma ao prev como meta formar 120 mil profissionais da educao bsica nas temticas de gnero, em 4 anos, com oramento estimado de R$ 1.000.000,00. Supomos que o resultado, nos dois primeiros anos de implementao, seja de 80 mil gestores, com gasto de R$ 30.000,00 reais. Aps a realizao da capacitao foi criada, com participao ativa de profissionais formados/as, uma poltica nacional para consolidao da perspectiva de gnero, com olhar sobre as diversas desigualdades. Poderamos concluir que a seguinte situao foi pouco ou muito eficaz? E eficiente? E efetiva?
o monitoramento deve verificar se as atividades esto sendo realizadas de acordo com o programa, se esto se desenvolvendo dentro do tempo planejado e se o oramento est sendo empregado conforme previsto. A partir da, pode-se inferir se so necessrias mudanas nas maneiras de implementao das aes e se necessrio ou possvel alterar o plano de trabalho original.
Para que serve ? Em termos gerais, o objetivo do monitoramento verificar
ou conhecer a execuo do Plano para identificar obstculos e dificuldades e corrigi-los a tempo. O que se pretende interferir no curso da execuo das aes aperfeioando-as ao longo de seu desenvolvimento, para alcanar as metas inicialmente pretendidas, gerando aprendizagem para os/as gestores/as e para os rgos parceiros. O monitoramento serve, portanto, para garantir que os resultados alcancem o que se pretendia alcanar com o plano.
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Quem Realiza o Monitoramento? O monitoramento pode ser realizado pelo rgo responsvel pela temtica de gnero nos estados e municpios isoladamente, ou por toda a rede de parceiros que so responsveis pela execuo do plano, coordenados pelo rgo gestor da poltica para as mulheres. recomendvel que o organismo que trata a poltica para as mulheres no estado ou municpio coordene o monitoramento. Uma boa estratgia para sua realizao com o envolvimento de rgos parceiros criar, como foi feito pela SPM, um Comit de Monitoramento do Plano.
A constituio de um comit garante a participao das diversas secretarias de estado (ou municipais) e tambm do Conselho de Direitos da Mulher e organizaes da sociedade civil. Para dar suporte s atividades do Comit, outra sugesto interessante criar um sistema informatizado para o preenchimento das informaes sobre as aes executadas. A SPM, por exemplo, conta ainda com um Sistema de Acompanhamento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, por meio do qual os/as integrantes do Comit de Articulao e Monitoramento do II PNPM informam o que seus respectivos ministrios tm implementado das aes previstas no PNPM.
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O relatrio, alm de agregar todas as informaes sobre o Plano em um s lugar e permitir o monitoramento das aes, um importante instrumento de transparncia para a sociedade civil. Dessa forma, a sociedade tem acesso a informaes que facilitam o seu prprio monitoramento do Plano.
O responsvel pela realizao do monitoramento deve produzir um relatrio regular (no mnimo anual) sobre o andamento do Plano, contendo informaes como: ao realizada, produto, rgo responsvel, resultados alcanados, Programa/ao do PPA, valor liquidado, entre outros.
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Para que serve? A avaliao faz parte do processo de planejamento da poltica, permitindo melhorar aes,
processo decisrio e aprendizagem, bem como garantir a participao e controle social. A avaliao pode ajudar tanto a melhorar a execuo de uma ao, quanto a decidir se uma ao deve ou no continuar a ser executada, em novos ciclos da poltica, ou, ainda, se para alm do prazo previsto, ela merece ser executada, com ajustes. Ainda que possa ser empregada em todo o ciclo do planejamento, seu uso mais comum para aprofundar o conhecimento sobre os resultados da execuo, seus efeitos e impactos (curto, mdio e longo prazo).
3.2.2- Avaliao
A avaliao uma comparao entre um padro (metas) e a realidade (o efetivamente executado, e seus efeitos e impactos), de modo que se possa concluir se as aes do plano foram eficazes, eficientes e efetivas. No caso de um plano a avaliao pode ser feita durante a sua implementao, para ajudar a pensar se os caminhos escolhidos so os corretos, mas, especialmente, deve feita no fim do prazo de durao do plano, para ajudar a pensar o prximo plano, e apresentar bons materiais para os debates das Conferncias
Quando deve ser feita? Uma Avaliao pode ser realizada antes, durante ou
depois da execuo do que se prope avaliar mas deve, sempre, ser orientada por critrios e procedimentos estabelecidos previamente, para permitir explorar com profundidade os aspectos avaliados. A SPM, por exemplo, fez uma avaliao da execuo do I PNPM: o Relatrio de Implementao do I PNPM, que est disponvel no seu site (www.sepm.gov.br)
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Quem realiza a avaliao? A avaliao pode ser realizada isoladamente pelo rgo responsvel pelas polticas para as mulheres nos estados e municpios, ou pode ser levada adiante por toda a rede de parceiros que so responsveis pela execuo do plano, e ser coordenada pelo rgo gestor da poltica. Nesse caso, teramos uma avaliao interna, ou auto-avaliao. A avaliao pode ainda ser realizada por pessoas e instituies externas, que trazem um olhar de fora sobre a execuo das aes. Nesse caso, teramos uma avaliao externa.
Um exemplo seria contratar uma equipe
especializada que, alm de avaliar a implementao das aes, discutisse com a sociedade e com as beneficirias como as aes ocorreram na realidade.
Qual a melhor das duas? A resposta : as duas combinadas. Isso porque
cada uma tem vantagens e desvantagens. A avaliao interna tem a vantagem de ser feita por quem conhece todo o processo, desde a pactuao at a execuo, mas tambm tem a desvantagem de ser feita por quem juiz e interessado. J a avaliao externa tem a vantagem de trazer um olhar de fora, que pode ajudar a ver outros pontos, mas tambm pode deixar quem vai ser avaliado na defensiva, ou chegar a concluses precipitadas por no conhecer todo o processo.
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importante destacar que a avaliao pode ser feita do plano no total ou de algumas aes que se entendam prioritrias, conforme as necessidades locais. Independentemente de como seja feita a avaliao, o ideal que ela seja coordenada pelo rgo especfico de poltica para as mulheres, e seja conduzida junto com os parceiros. A atividade pode ser feita por um Comit, e contar com o suporte das informaes de um sistema informatizado.
Por exemplo: um municpio que tenha a presena

de comunidades quilombolas pode optar por avaliar as aes de educao e acesso terra para essas comunidades. Outro exemplo um municpio que tem alto ndice de mortalidade materna, preferir optar por uma avaliao das aes desse tema.
Para saber mais:

Relatrio final de implementao do I PNPM: http://www.sepm.gov.br/pnpm/relatorio-de-implementacao-final.pdf
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3.3 - A definio de estratgias para o funcionamento do sistema de gesto do plano: criao de Comits, mecanismos de gnero e sistemas informatizados.
Como dissemos anteriormente, o Plano de Polticas para as Mulheres diferente do planejamento de outras polticas pois sua gesto transversal. Isto demanda articulao horizontal (no hierrquica) do rgo responsvel pela poltica para as mulheres, gerando responsabilidade compartilhada para vrios rgos dos governos estaduais e municipais. Nesse desenho, a coordenao de trabalho envolve mais organizao de agendas, acompanhamento das tarefas e relatrios de processos, do que relaes de mando e subordinao (IPEA, 2009). um novo jeito de fazer poltica. E um novo jeito de fazer poltica implica novos instrumentos, diferentes daqueles que estvamos acostumados/as at ento.
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No caso da SPM, foi criado o Comit de Articulao e Monitoramento do Plano PNPM, que tem sido essencial para o sucesso do plano.
A- Comits: Como j foi dito, um instrumento que pode ser bastante til para fazer essa poltica um Comit, que tenha como atribuio articular e monitorar as aes do Plano, e conte com a participao de todos os rgos responsveis.
Dificuldade em constituir um Comit?
O ideal que o Comit seja criado e os rgos integrantes nomeados pelo Prefeito ou Governador por intermdio de uma portaria, em Dirio Oficial. provvel que seu estado ou municpio j conte com uma Cmara Tcnica Estadual ou Municipal de Gesto e Monitoramento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres. Afinal, o Pacto j est presente em quase todos os estados. A Cmara Tcnica do Pacto coordenada pelo organismo de polticas para as mulheres e composta por vrios dos possveis parceiros que constituiro o Comit do Plano. Como o Plano de Polticas para as Mulheres provavelmente conter aes de combate violncia, recomendvel estabelecer um canal de comunicao entre esses dois espaos.
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A indicao normalmente feita pela/o responsvel pela poltica de gnero do estado ou do municpio, pode ser o/a secretrio/a da pasta, o/a prefeito/a ou mesmo o/a governador/a.
Como o Comit pode realizar a articulao e o monitoramento? Para iniciar as atividades de articulao e monitoramento necessrio que os integrantes do Comit de Monitoramento sejam indicados. Normalmente uma das primeiras aes do Comit decidir quais sero as primeiras aes a serem implementadas.
Muitas vezes, os Planos indicam somente que as aes devem ser executadas at uma data limite, por exemplo, o ano de 2013. Cabe ao Comit decidir quais aes sero implementadas no primeiro ano, ou at mesmo decidir que o 1 ano ter como foco aes na rea de poder, por exemplo, enquanto o 2 ser focado em atividade para as mulheres rurais, etc.
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Ou seja, uma vez que se decida quais aes sero executadas, definir quais so as estratgias para garantir o sucesso da execuo destas aes e verificar o andamento e a implementao das atividades de execuo. Durante as atividades do comit importante que se identifiquem as aes que no esto tendo os resultados esperados, bem como repensar como se deve fazer para garantir bons resultados.
O segundo passo seria propriamente as atividades de articulao e monitoramento.

Exemplo
Suponhamos que uma das aes contempladas no Plano seja capacitar 200 jovens, ao longo do ano, em temticas relacionadas a direitos sexuais e reprodutivos, por meio de cursos ministrados em programas de atendimento a adolescentes em postos de sade do municpio. Para tanto, na fase de planejamento, ter sido montado um plano de ao, especificando quais sero os rgos responsveis (neste caso, a secretaria de poltica para as mulheres e a secretaria de sade) e parceiros (a secretaria de educao), bem como o oramento a ser utilizado (R$ 10.00,00) e o produto final esperado (200 jovens capacitados). Caber ao comit de articulao e monitoramento, nesse caso, verificar como a ao est se desenvolvendo: h nmero suficiente de jovens matriculados? Caso no haja, est havendo a divulgao necessria? Os horrios esto adequados para combinar com o horrio escolar? possvel alter-los? Quais so os ndices de evaso do curso? Se esto altos, o que est motivando tal evaso? possvel realizar uma pesquisa qualitativa rpida com alguns/mas beneficirios/as? possvel estabelecer dilogo com as instncias da sociedade civil envolvidas com a temtica? A partir das respostas a estas perguntas, necessrio, ento, pensar em como fazer com que as aes sejam implementadas da maneira mais efetiva possvel, a fim de atingir as metas inicialmente propostas. tambm possvel que as metas precisem ser reelaboradas, a partir da anlise concreta da situao.
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A l g u m a s vezes, quando o tema muito especfico para ser abordado pelo Comit todo, podem ser institudos grupos de trabalho que envolvam alguns integrantes do Comit os que tm mais conhecimento sobre o tema , assim como podem ser convidadas pessoas de fora do Comit. Para garantir uma ampla participao no Comit de Articulao e Monitoramento recomendvel que as reunies dos comits municipais e estaduais de monitoramento ocorram mensalmente, para que dificuldades sejam identificadas logo no incio e possam ser resolvidas rpido, para atingir as metas previstas.
Enfrentamento ao Racismo e Lesbofobia
Na SPM, devido ao desafio de trabalhar com o enfrentamento ao racismo e lesbofobia temas tambm transversais foi institudo o Grupo de Trabalho para a implementao do eixo 9 do Plano, conhecido como GT09 dentro do mbito do Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM. O Grupo contou tambm com a participao de integrantes do Comit de Articulao e Monitoramento representantes da SPM, SEDH, SEPPIR e CNDM e de representantes da sociedade civil, em especial do movimento de mulheres negras e lsbicas. 78
A idia de um comit composto pelos diversos integrantes dos rgos responsveis pelas aes e a sociedade civil representa o comprometimento conjunto pela execuo do Plano e, ao mesmo tempo, a cobrana coletiva com o apoio dos representantes da sociedade civil, pela efetivao das atividades.
B- Mecanismos de Gnero Para que a participao das diversas secretarias nas aes do Plano e no comit de articulao e monitoramento se d de forma constante e efetiva, importante que se incentive a institucionalizao de mecanismos de gnero em cada uma dessas secretarias.
O que ? Mecanismo de gnero um nome genrico para designar a instituio de reas responsveis por polticas para as mulheres, assim como pelo acompanhamento das aes que envolvam as mulheres dentro de Ministrios, Secretarias, etc. Por exemplo, o Ministrio da Sade possui a rea tcnica de sade da mulher (http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=152), j o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio possui toda uma diretoria para tratar dessa temtica (http://www.mda.gov.br/portal/aegre/).
Esses mecanismos so importantes porque facilitam o acesso e a sistematizao de todas as informaes referentes a polticas de gnero naquela pasta. Dessa forma, o/a integrante do Comit no est sozinho/a e possui uma rede articulada dentro de sua prpria secretaria.
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Isso porque os mecanismos de gnero (comits, coordenaes, diretorias etc) devem garantir um nvel mnimo de institucionalidade para a temtica de gnero em cada rgo.
O ideal que a criao dos mecanismos de gnero seja formalizada por instrumento normativo adequado (decreto, portaria etc), que ela esteja vinculada ao gabinete do/a secretrio/a, e que tenha recursos prprios (humanos, fsicos e oramentrios). Alm disso, recomendvel que garanta a participao social e a interseco com as temticas de raa, etnia, orientao sexual e gerao.
Assim, dentro da Secretaria de Sade, interessante que haja um departamento ou coordenadoria especificamente voltada para aes relacionadas sade das mulheres. Tambm importante que haja gestores/as especificamente designados para fazer parte dos comits de monitoramento, e que esta seja uma ao prevista no planejamento interno de cada rgo governamental.
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A SPM optou por essa escolha, desenvolvendo o Sistema de Acompanhamento do PNPM. Nele, os rgos atualizam periodicamente os andamentos e possvel gerar relatrios de acesso pblico. O acesso ao sistema est disponvel no stio da SPM (htpp://www.sepm.gov.br). Por intermdio dele, possvel gerar relatrios que permitem ver tanto as aes executadas por cada captulo do Plano quanto o rol de aes implementados por cada Ministrio. Dessa forma, facilita o monitoramento e um instrumento til para a gesto do Plano. Da mesma forma, os relatrios estimulam a participao social e funcionam como um meio para a prestao de contas do governo para a sociedade civil.
C- Sistemas Informatizados para articulao e monitoramento das aes. Para facilitar a atividade de acompanhamento das aes, que permitiro a articulao, o monitoramento e a avaliao, um aliado importante pode ser um sistema informatizado, em que os rgos responsveis pela execuo das aes do plano possam atualizar os andamentos.
Depois de criado e constitudo o Comit a hora de fazer com que as aes do Plano saiam do papel e se tornem realidade.
Um bom trabalho!
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4. Condensando as etapas
1. Criao de GT para coordenar a elaborao do Plano
10. Execuo e Monitoramento do Plano
2. Parcerias
9. Criao do Comit de Articulao e Monitoramento
3. Diagnstico
Plano de Polticas para as Mulheres

8. Lanamento do Plano 4. Realizao de Conferncias
7. Redao do Plano de Polticas para as Mulheres
6. Pactuao com demais rgos
5. Definio de metas, objetivos, resultados.
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A imagem na pgina anterior apresenta as etapas mais importantes para a elaborao de um plano. Esse diagrama tem o propsito de facilitar o entendimento, assim como a visualizao de todo o processo que envolve a elaborao de um Plano de Polticas para as Mulheres. Por ser um modelo, no significa que deve ser seguido fielmente, mas adaptado realidade local. No quadro das prximas pginas, cada etapa de implementao do Plano associada a uma rpida explicao sobre a sua relevncia, possveis dificuldades e estratgias de superao para a efetiva construo do Plano de Polticas para as Mulheres. As dificuldades variam de acordo com a realidade local de cada estado e municpio. O intuito no esgotar todas as possibilidades, mas simplesmente indicar prticas consideradas exitosas, assim como apontar os problemas mais comuns na estratgia de implementao de um Plano de Polticas para as Mulheres. Existem algumas aes que, apesar de estarem situadas num ponto especfico do diagrama, na verdade podem estar presentes em vrias etapas do planejamento e da implementao do Plano de Polticas para as Mulheres. As parcerias, por exemplo, podem acontecer antes mesmo do diagnstico, na realizao das conferncias e at mesmo no lanamento do plano, tudo vai depender de como o municpio ou o estado se organizar. De forma anloga, a escolha dos indicadores deve acontecer inicialmente no diagnstico, mas a sua mensurao e acompanhamento uma etapa importantssima do monitoramento e da avaliao do Plano. A Secretaria de Polticas para as Mulheres est a sua disposio para ajudar nesta importante etapa de construo de polticas pblicas para as mulheres. Nossos telefones e contatos se encontram no anexo. Em caso de dvidas, no hesite em nos contatar.
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Etapa
1. Criao do GT
Importncia
Planejamento e articulao de diversos rgos para a construo do Plano Permitem alcanar objetivos e resultados que de outra forma no poderiam ser alcanados. Podem ser feitas em vrias etapas da elaborao do Plano Permite conhecer de forma mais profunda a realidade das mulheres do estado ou municpio
Possveis Dificuldades
Baixa participao e engajamento no GT
Estratgia
Ter a participao de um/a representante do gabinete do/a prefeito/a ou governador/a para contar com respaldo poltico Estabelecer um acordo de cooperao com cada parceiro com todas as atribuies, responsabilidades e prazos detalhados
2. Parcerias
Desarticulao e dificuldade de estabelecer consenso para a execuo das atividades
3. Diagnstico
Falta de dados especficos ou recursos para contratao de um estudo
Utilizar dados e indicadores de institutos de pesquisas oficiais como o IBGE. Parceria com universidades e centros de pesquisa; Consrcio entre municpios para contratar uma empresa para fazer diagnstico de uma regio; Ampla divulgao, por meio de TV, panfletos e rdio; Realizao de conferncias em municpios-plo, que agregam a populao de mais de um municpio; e Realizao de conferncias livres e utilizao de espaos colaborativos na Internet.
4. Realizao de Conferncias
o momento no qual o governo apresenta o diagnstico feito e ouve as principais demandas da populao, assim como discute as principais estratgias a serem implementadas pelo Plano
Baixa participao da sociedade civil; Dificuldade de realizao de conferncias em todos os municpios do estado
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5. Definio de objetivos, metas, resultados.
Sistematiza as contribuies e as demandas recebidas na conferncia em aes do Plano Permite verificar se as aes so viveis, bem como definir um compromisso sobre o oramento
Dificuldade na criao de linhas de base para as aes;
Utilizar dados e indicadores de institutos de pesquisas oficiais como o IBGE. Parcerias com universidades, centros de pesquisas ou organizaes sociais com mandato sobre o tema. Contratar estudos especficos. O Plano no precisa ter a mesma durao que a atual na gesto. Na verdade interessante que o Plano abarque o primeiro ano da gesto seguinte, pois dessa forma garante o compromisso com as polticas pblicas para as mulheres; Uma alternativa, caso os rgos no consigam indicar o oramento por ao, indicarem o programa/ao do PPA de onde sair o recurso. A exemplo do PNPM, o Plano podese organizar pela apresentao do diagnstico e cada captulo posterior se dedicar a um eixo especfico e suas respectivas aes Disponibilizar o plano na internet e realizar seminrios para divulg-lo
6. Pactuao com os demais rgos
Verificao de aes que ultrapassam o perodo da atual gesto; Dificuldade dos rgos indicarem o montante especfico de recursos a serem utilizados em cada ao. Dificuldade na organizao do Plano
7. Redao do Plano de Polticas para as Mulheres 8. Lanamento do Plano
Sistematiza e organiza num s documento toda a poltica para as mulheres do estado ou municpio Dar visibilidade Poltica para as Mulheres do Estado ou Municpio O Comit pode ser essencial para o Plano sair efetivamente do papel fazer com que as aes do Plano se tornem realidade
Falta de recursos para fazer uma publicao do Plano para disponibiliz-lo populao Baixa mobilizao e participao dos participantes do Comit Dificuldade no acompanhamento das aes em execuo
9. Criao do Comit de Articulao e Monitoramento do Plano 10. Execuo e Monitoramento do Plano
Incentivar a criao de mecanismos de gnero (diretorias, coordenaes, comits etc) em cada Secretaria do Estado ou Municpio O Comit pode instituir um relatrio semestral ou anual que deve ser preenchido por todos os rgos-membro.
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5. A Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM)

A Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), criada em 2003, foi uma grande conquista das mulheres no pas, fruto da luta de diversos setores da sociedade em torno dos direitos dessa populao. Sua criao representou um novo momento na histria das polticas para mulheres, revelando a importncia que essa temtica vem tomando na agenda governamental. Pela primeira vez, as brasileiras contam com um rgo federal que trabalha com elas, para elas e por elas, o que representa uma nova forma de enxerglas como cidads plenas e com demandas especficas. A SPM tem a misso de pautar as polticas com recortes para as mulheres nos rgos do Governo Federal e estimular a consolidao destas polticas nos estados e municpios, visando igualdade de gnero. Em sua estrutura, estabelecida pela Lei 10.683, de 28 de maio de 2003, conta com o Gabinete da Ministra, o Conselho Nacional de Direitos da Mulher, a Secretaria Executiva e trs Subsecretarias. A SPM tem como objetivos: Formular, coordenar e articular polticas para mulheres; Elaborar o planejamento de gnero para contribuir na ao do governo federal e outras esferas do governo, visando igualdade; Elaborar e implementar campanhas educativas e no discriminatrias de carter nacional; Articular, promover e executar programas de cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e privados, voltados implementao de polticas para as mulheres; Promover o acompanhamento da implementao de legislao de ao afirmativa e definio de aes pblicas que visem ao cumprimento dos acordos, convenes e planos de ao assinados pelo Brasil, nos aspectos relativos igualdade entre mulheres e homens e de combate discriminao.
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O que gnero?
Enquanto o sexo se refere s caractersticas fsicas de uma pessoa, definindo uma diferenciao biolgica entre homens e mulheres, o gnero diz respeito dimenso cultural vinculada quele sexo biolgico. o gnero que nos informa sobre as performances, os comportamentos e as expectativas sociais e culturais associadas s pessoas de determinado sexo biolgico. chamada de categoria relacional porque um gnero se define sempre em relao a outro.
As trs subsecretarias da SPM:

A Subsecretaria de Articulao Institucional e Aes Temticas tem o objetivo de formular, desenvolver, implementar, monitorar e avaliar programas e projetos temticos nas reas de sade, educao, trabalho e participao poltica, promovendo a integrao e a articulao entre rgos pblicos federais, estaduais, municipais e distritais. A Subsecretaria de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres tem por proposta formular polticas de enfrentamento violncia contra as mulheres, alm de desenvolver, implementar, monitorar e avaliar projetos voltados para essa rea. Deve sempre buscar promover a articulao e integrao entre rgos pblicos federais, estaduais, distritais e municipais para concretizar aes no campo do enfrentamento da violncia contra as mulheres. A Subsecretaria de Planejamento e Gesto Interna visa a apoiar a formulao e implementao de polticas pblicas, desenvolvimento de projetos e programas de gnero nos diferentes rgos do governo federal; realizar e apoiar estudos e pesquisas na rea de gnero e sobre as polticas de direitos das mulheres na legislao; alm de tratar de questes voltadas gesto interna da SPM.
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As polticas para as mulheres podem ser realizadas por diversas reas (sade, educao, trabalho, justia, assistncia social e etc), e podem ser de responsabilidade do governo federal, estadual ou municipal. Para que elas se tornem uma realidade no Brasil, fundamental que os estados e os municpios tambm participem da elaborao e implementao dessas polticas. Por isso, a Secretaria procura estimular estados e municpios a construrem seus planos de ao para efetivar as polticas nacionais voltadas para mulheres, sendo a elaborao deste Guia uma das aes neste sentido. Nas seguintes sees ser apresentado um pouco mais sobre o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e seu processo de elaborao. Ele foi construdo coletivamente por milhares de brasileiras para ser um instrumento de trabalho de todos/as os/as envolvidos/ as no enfrentamento s desigualdades de gnero no Brasil (governos federal, estaduais, municipais e movimentos sociais).
6. O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher

Uma das primeiras experincias do Estado Brasileiro em matria de implementao de polticas pblicas voltadas para as mulheres foi a criao, em 1985, do Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres (CNDM). Vinculado ao Ministrio da Justia, o rgo foi criado para promover polticas que visassem eliminar a discriminao contra a mulher e assegurar sua participao nas atividades polticas, econmicas e culturais do pas. Os Conselhos so importantes instncias de participao da sociedade civil nos processos democrticos de governo, inclusive no que se refere s polticas pblicas. O CNDM representa o espao privilegiado de articulao com os movimentos de mulheres, conselhos estaduais e municipais dos direitos da mulher e outros conselhos setoriais, e conta com representantes do governo e da sociedade civil, o que amplia o processo de participao e o monitoramento sobre as polticas pblicas para as mulheres.
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Desde sua criao at 2005, o Conselho teve suas funes e atribuies alteradas, sendo que, a partir de 2003, passou a integrar a estrutura da Secretaria de Polticas para Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM).
A lista de rgos pblicos e organizaes da sociedade civil que fazem parte do CNDM referente ao mandato de 2010-2013 pode ser encontrada no endereo: http://www.sepm.gov.br/conselho/composicao
Alm do conselho nacional, importante que os estados e municpios tenham um conselho de direitos das mulheres. Os conselhos nacional, estaduais e municipais so espaos de participao social e devem ser plenamente envolvidos na discusso de elaborao dos planos de polticas para as mulheres.
O que participao social?

A participao social garante aos cidados espaos para influir nas polticas pblicas, alm de possibilitar o acompanhamento, a avaliao e a fiscalizao das instituies pblicas e organizaes no governamentais, visando assegurar os interesses da sociedade. Por exemplo, parte importante deste processo de participao da sociedade civil so as Conferncias municipais, estaduais e nacional de Polticas para as Mulheres: nelas, governo e sociedade civil tm espao de fala e de voto garantidos nas esferas de formulao e confirmao de princpios e diretrizes de polticas pblicas. A participao social deve ser vista como uma aliada da gesto, sendo valorizada e fortalecida. Assim, a gesto deve apoiar a formao de conselhos estaduais e municipais de direitos das mulheres. Ela deve t-los como parceiros na construo e efetivao das aes e,
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principalmente, na formulao e implementao do Plano de Polticas para as Mulheres do estado ou municpio. Com a participao dos Conselhos dos Direitos da Mulher, estados e municpios tm mais condies de estabelecer um dilogo produtivo com a sociedade civil, construindo conjuntamente polticas e programas que respondem s reais demandas e necessidades da populao.
VOC SABIA? Um exemplo da importncia da interao entre os Conselhos
de Direitos da Mulher e os municpios e estados foi o processo de realizaes de conferncias municipais e estaduais que culminaram na II Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres e no II PNPM. Os Conselhos participaram ativamente da construo das conferncias, mobilizando a sociedade civil.
VOC SABIA? Um exemplo de instrumento de participao social e
monitoramento so os comits de monitoramento e avaliao de polticas e programas. Por meio deles, a sociedade civil tem acesso implementao e ao desenvolvimento efetivo de tais polticas. Estados e Municpios podem criar, por exemplo, Grupo Multitemtico de Elaborao do Plano Estadual/Municipal de Polticas para as Mulheres, com representaes do governo do estado, de organismos municipais e de vrias organizaes da sociedade civil.
7. A Poltica Nacional para as Mulheres

Uma poltica de promoo da equidade de gnero s passa a existir de fato no Brasil a partir de 2004, com a formulao da Poltica Nacional para as Mulheres (PNM), construda em decorrncia da criao da ento Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). A Poltica Nacional para as Mulheres busca construir a igualdade e equidade de
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gnero, considerando todas as dimenses raa, gnero, etnia, gerao, orientao sexual, deficincias, entre outras. As mulheres so plurais e as polticas propostas devem levar em considerao as diferenas existentes entre elas. A PNM pauta-se em princpios e diretrizes que orientam a atuao do Governo Federal na rea, e tambm norteiam os I e II Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres. So oito os princpios: Princpios da Poltica Nacional para as Mulheres
Igualdade e Respeito Diversidade Equidade Autonomia das Mulheres Laicidade do Estado Universalidade das Polticas Justia Social Transparncia dos Atos Pblicos Participao e Controle Social
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As diretrizes so as seguintes: Diretrizes das Polticas Pblicas Voltadas para a Igualdade de Gnero e Promoo dos Direitos das Mulheres
Garantir o cumprimento dos tratados, acordos e convenes internacionais firmados e ratificados pelo Estado brasileiro relativos aos direitos humanos das mulheres Fomentar e implementar polticas de ao afirmativa como instrumento necessrio ao pleno exerccio de todos os direitos e liberdades fundamentais para distintos grupos de mulheres. Promover o equilbrio de poder entre mulheres e homens, em termos de recursos econmicos, direitos legais, participao poltica e relaes interpessoais Combater as distintas formas de apropriao e explorao mercantil do corpo e da vida das mulheres, como a explorao sexual, o trfico de mulheres e o consumo de imagens estereotipadas da mulher Reconhecer as violncias de gnero, raa e etnia como estruturais e histricas, que expressam a opresso das mulheres e que precisam ser tratadas como questo de segurana, justia e sade pblica Reconhecer a responsabilidade do Estado na implementao de polticas que incidam sobre a diviso social e sexual do trabalho para a superao das desigualdades Garantir a incluso das questes de gnero, raa e etnia nos currculos escolares, reconhecendo e buscando formas de alterar as prticas educativas, a produo de conhecimento, a educao formal, a cultura e a comunicao discriminatrias Garantir a alocao e execuo de recursos nos Planos Plurianuais, Leis de Diretrizes Oramentrias e Leis Oramentrias Anuais para a implementao das polticas pblicas para as mulheres Elaborar, adotar e divulgar indicadores sociais, econmicos e culturais sobre a populao afro-descendente e indgena que sirvam como subsdios para a formulao e implantao articulada de polticas pblicas de sade, previdncia social, trabalho, educao e cultura, com especial ateno implantao do quesito raa/cor/etnia nos formulrios e registros nas diferentes reas Formar e capacitar servidores/as pblicos/as nos temas gnero, raa, etnia e direitos humanos, de forma a garantir a implementao de polticas pblicas voltadas para a igualdade Garantir a participao e o controle social na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas Criar, fortalecer e ampliar os organismos especficos de direitos e de polticas para as mulheres no primeiro escalo de governo, nas esferas federal, estadual e municipal 92
A partir destes princpios e diretrizes, foi elaborado, em 2004, o I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM). Ele no apenas define princpios, objetivos e metas para a formulao e a implementao de polticas para as mulheres com equidade de gnero, como tambm rene esforos e compromissos de praticamente todas as instncias do governo federal em torno da promoo da igualdade de gnero, traduzindo-se em aes concretas com a indicao dos rgos responsveis pela implementao. A Poltica Nacional para as Mulheres dotada de carter mais permanente, fornecendo as linhas gerais sobre as quais os Planos, sujeitos a modificaes mais freqentes, se constroem.
8. O que o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres?

O processo de elaborao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM) teve incio com a I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (CNPM), convocada pelo Presidente da Repblica e realizada em julho de 2004. A SPM e o CNDM coordenaram a Conferncia e dela participaram representantes dos poderes executivos estaduais e municipais, diversos ministrios e secretarias especiais, alm de organizaes de mulheres e feministas. Antes da I Conferncia, foram realizadas plenrias municipais e/ou regionais, o que possibilitou a participao de mulheres de todo o pas e deu consistncia s propostas, garantindo representatividade e a expresso da diversidade da populao. Assim, podemos considerar o I PNPM como resultado de uma construo coletiva com a participao de 120 mil mulheres brasileiras, que debateram em seus municpios e aprofundaram a discusso sobre direitos e demandas em 26 Conferncias Estaduais e no Distrito Federal.
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A I Conferncia teve, na sequncia, a constituio de Grupo de Trabalho Interministerial para elaborao do I Plano de Polticas para as Mulheres, que contou com representantes do governo federal, da sociedade civil e de organismos de polticas para mulheres de estados e municpios. O processo de elaborao do Plano compreendeu uma estratgia de trabalho que envolveu, de forma transversal e articulada, os rgos setoriais responsveis pela execuo das aes propostas conforme os princpios da Poltica Nacional para as Mulheres aprovadas na Conferncia e j mencionados: (a) Igualdade e respeito a diversidade; (b) Equidade; (c) Autonomia das mulheres; (d) Estado laico, (e) Universalidade das polticas, (f) Justia social, (g) Transparncia dos atos pblicos; e (h) Participao e controle social. Nesse sentido, foi construdo, junto a cada ministrio ou secretaria especial, um plano de aes que continha informaes sobre prazos, responsveis e produtos de cada ao. Cada um destes planos foi submetido aprovao da plenria do Grupo de Trabalho, e o resultado foi a organizao do PNPM a partir de 199 aes distribudas em cinco grandes eixos estratgicos, relacionados s reas prioritrias de atuao naquele momento: 1. 2. 3. 4. 5. Autonomia, igualdade no mundo do trabalho e cidadania; Educao inclusiva e no sexista; Sade das mulheres, direitos sexuais e reprodutivos; Enfrentamento violncia contra as mulheres; e Gesto e monitoramento do Plano.
Para cada eixo estratgico foram definidos objetivos e prioridades, sob as quais se classificavam as aes. Ademais, foram construdas metas que possibilitaram o monitoramento dos avanos e das dificuldades enfrentadas entre os anos de 2005 a 2007, perodo de vigncia do I PNPM.
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8.1 O que o II PNPM?

A vigncia do I PNPM encerrou-se em 2007 e, nesse mesmo ano, foi realizada a II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, em Braslia, entre os dias 17 e 20 de agosto. A II Conferncia contou com a participao de mais de duas mil e quinhentas delegadas, representantes dos poderes executivos das trs esferas federativas e de diferentes segmentos e grupos da sociedade civil organizada. Nas etapas preparatrias ao encontro nacional, foram mobilizadas cerca de 195 mil mulheres de todo o pas, que participaram das conferncias municipais/regionais realizadas em mais de 1.700 municpios, nos 26 estados da federao e no Distrito Federal. A II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres teve como objetivos: Analisar e repactuar os princpios e diretrizes aprovados na I CNPM; Avaliar a implementao do PNPM nos nveis federal, estadual e municipal; Apresentar propostas de alterao do contedo do PNPM e de sua forma de execuo; e Analisar a participao poltica das mulheres nos espaos de poder e elaborar propostas para ampliar sua insero. No que se refere institucionalizao da Poltica Nacional para as Mulheres e sua implementao, a avaliao do I PNPM durante a II Conferncia apontou como principais avanos e desafios os seguintes: AVANOS (2005-2007)
Maior insero da temtica de gnero e raa no processo de elaborao do oramento e planejamento
OBSTCULOS A SEREM SUPERADOS

Baixo oramento para as polticas para as mulheres; Os oramentos setoriais ainda no explicitam as dimenses de gnero e raa/etnia.
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Criao de novas institucionalidades de gnero, ou seja, novos organismos governamentais, estaduais e municipais, para a coordenao e gerenciamento das polticas para as mulheres Incorporao da transversalidade de gnero nas polticas pblicas
A maioria dos municpios brasileiros e grande parte dos estados no instituram rgos dessa natureza; Os mecanismos institucionais de polticas para as mulheres ainda se encontram frgeis, e de modo geral, contam com oramentos baixos e no tem prioridade poltica.
Apesar da transversalidade de gnero e raa ser uma diretriz, sua incorporao pelas polticas pblicas federais ainda insipiente; Falta de capacitao dos/as agentes pblicos/as, no sentido de sensibiliz-los a entender e incorporar a perspectiva de gnero nas polticas pblicas e, sobretudo, aquelas destinadas para as mulheres, de modo geral. O aborto ainda considerado crime
Criao da comisso Tripartite para a reviso da Legislao Punitiva contra o Aborto A Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos Promulgao da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha)
A Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres precisa ser ampliada e qualificada; Reverter a tendncia que ainda persiste nos dias atuais de os servios funcionarem isoladamente, sem a devida articulao e integrao entre as esferas federal, estadual, municipal e da sociedade civil; Desconhecimento, por parte dos/as servidores/as, acerca dos servios especializados existentes no municpio, para os quais as mulheres poderiam ser encaminhadas; Incorporar a Lei ao cotidiano dos servios de atendimento a mulher em situao de violncia; Romper os padres culturais estabelecidos e mudar rotinas no mbito do aparelho policial e judicirio.
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Aumento de crditos para as mulheres rurais As tarefas do trabalho domstico e do cuidado no so equitativamente compartilhados entre homens e mulheres Falta de dados e estatsticas sobre desigualdades de gnero e violncias contra as mulheres
Assim, no II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres foram mantidos os mesmos princpios e as mesmas diretrizes do I PNPM, entretanto, foram incorporados seis novos eixos temticos estratgicos.
EIXOS ESTRATGICOS DO II PNPM

1. 2. 3. 4. 5. 6. Autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social; Educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e no-lesbofbica; Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos; Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres; Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso; Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia ambiental, soberania e segurana alimentar; 7. Direito terra, moradia digna e infra-estrutura social nos meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais; 8. Cultura, Comunicao e Mdia igualitrias, democrticas e no discriminatrias; 9. Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia; 10. Enfrentamento das desigualdades geracionais que atingem as mulheres, com especial ateno s jovens e s idosas; 11. Gesto e Monitoramento do Plano.
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Voc sabe o que sexismo?

Construo social e ideolgica na qual o gnero masculino representado de forma superior ao gnero feminino, resultando na submisso da mulher em todos os nveis (sexual, procriativo, trabalhista e afetivo). Expressa-se por meio de normas, atitudes e representaes culturais, que incorporam preconceitos, discriminaes e estereotipaes com base em critrios de gnero.
Voc sabe o que racismo?

Construo social e ideolgica que consiste em considerar que as caractersticas intelectuais e morais de um dado grupo, so conseqncias diretas de suas caractersticas fsicas ou biolgicas. Expressa-se por meio de normas, atitudes e representaes culturais, que incorporam preconceitos, discriminaes e estereotipaes com base em critrio de cor ou raa. Para saber mais: entre na pgina http:// www.portaldaigualdade.
Voc sabe o que homofobia e lesbofobia?

Construo social que consiste em atribuir valor negativo identidade de mulheres que se relacionam afetiva e sexualmente com mulheres e a homens que se relacionam afetiva e sexualmente com homens. Expressa-se por meio de normas, atitudes e representaes culturais, que incorporam preconceitos, discriminaes e estereotipaes com base na identidade sexual lsbica e homossexual. Para saber mais: Programa Brasil sem Homofobia (http://portal.mj.gov.br/sedh/ documentos/004_1_3.pdf
Voc sabe o que so direitos sexuais e direitos reprodutivos?

So os direitos sade sexual, a segurana nas questes reprodutivas e a liberdade para vivenciar a sexualidade. Para saber mais: acesse a Cartilha de Direitos Sexuais e Reprodutivos do Ministrio da Sade: http://sistemas. aids.gov.br/feminizacao/index. php?q=system/files/cartilha2.pdf
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Para cada um dos cinco eixos constantes no I Plano e dos seis incorporados no processo de reviso do I PNPM pela II Conferncia, h objetivos, prioridades e metas que se concretizam em 394 aes propostas. A implementao do II PNPM vem sendo coordenada pela SPM e desenvolvida por 22 ministrios e secretarias, que se comprometeram com a execuo de R$ 17 bilhes na efetivao das aes do Plano. Os princpios, diretrizes e eixos estratgicos devem orientar a elaborao de planos estaduais e municipais, uma vez que foram construdos democraticamente e representam os desejos de milhares de mulheres do Brasil. Mais do que serem copiados, eles devem ser adequados realidade local do municpio e do estado em questo. Afinal, no faz sentido ter uma poltica voltada para mulheres ribeirinhas num municpio 100% urbanizado, por exemplo. Entretanto, outros eixos so estruturantes da sociedade brasileira, como o racismo e, portanto, devem estar presentes nos planos municipais e municipais. Para estimular a construo local de Planos de Polticas para Mulheres, foi lanado o concurso Construo do Plano Estadual de Polticas para Mulheres, realizado pela SPM no segundo semestre de 2009. Podiam participar do concurso os estados que contassem com algum tipo de mecanismo governamental voltado para a rea de polticas para as mulheres, tendo sido apoiados sete estados - MS, MG, RN, MA, RJ, SP e AP. Essa foi uma importante ao para construir a estadualizao do II PNPM, e este Guia complementa essa atividade. Importante destacar que o II PNPM tem como uma das principais preocupaes a gesto da transversalidade, ou seja, a articulao entre vrias esferas do governo. Assim, participam ativamente do II PNPM no apenas a SPM, mas diversos ministrios e rgos do governo federal, alm de governos estaduais e municipais.
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Voc sabe o que significa um tema transversal?

Quando se fala em transversalizar uma poltica, isso significa que um tema no caso, gnero e mulheres deve estar presente em todas as reas de atuao de um governo, na sade, educao, trabalho, etc. Isto pode ocorrer sob a coordenao de um rgo especfico, como uma Secretaria estadual/municipal de Polticas para as Mulheres.
Nesse sentido, buscam-se as atuaes intragovernamental (ou seja, dentro do governo federal, entre a SPM, ministrios e demais rgos federais), intergovernamental (entre a SPM representantes do governo federal e governos estaduais, municipais e distritais) e intersetorial (cooperao e dilogo entre a SPM e diversas instncias da sociedade civil organizada). Uma importante arena de encontro destes trs tipos de atuaes o Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM, no qual se encontram representados diversos rgos do governo federal, governos estaduais e municipais e sociedade civil como veremos no ponto 8.2. nesse contexto que se insere a iniciativa de estadualizao e municipalizao do Plano Nacional, crucial para a efetivao da igualdade de gnero em nosso pas. Estadualizar e municipalizar significam criar, no plano local, estruturas administrativas capazes de gerir polticas. E como vimos, fundamental que a atuao dos estados e municpios se pautem pelos princpios da Poltica Nacional para as Mulheres. Para que diferentes polticas avancem de modo global, colocou-se como fundamental, no mbito do II PNPM, que se estimule a criao de planos locais estaduais e municipais comprometidos com a interseo entre as especificidades regionais e os princpios e diretrizes do Plano Nacional.
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Para estimular a construo local de Planos de Polticas para Mulheres, foi lanado o concurso Construo do Plano Estadual de Polticas para Mulheres, realizado pela SPM no segundo semestre de 2009. Podiam participar do concurso os estados que contassem com algum tipo de mecanismo governamental voltado para a rea de polticas para as mulheres, tendo sido apoiados sete estados - MS, MG, RN, MA, RJ, SP e AP. Essa foi uma importante ao para construir a estadualizao do II PNPM, e este Guia complementa essa atividade. Para que diferentes polticas avancem de modo global, colocou-se como fundamental, no mbito do II PNPM, que se estimule a criao de planos locais estaduais e municipais comprometidos com a interseo entre as especificidades regionais e os princpios e diretrizes do Plano Nacional. Um exemplo de poltica para as mulheres transversal desempenhado tanto por municpios eestados, assim como pelo Governo Federal, o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra a Mulher. O Pacto foi lanado em agosto de 2007 pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva, como parte da Agenda Social do Governo Federal. O Pacto consiste em um acordo federativo entre o governo federal e os governos dos estados e dos municpios brasileiros para o planejamento de aes que visem consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres por meio da implementao de polticas pblicas integradas em todo territrio nacional. O anexo deste guia contm informaes mais detalhadas sobre o Pacto.
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Porque importante ter Planos e organismos de mulheres em estados e municpios?

Alm de ser uma maneira eficiente de mostrar o compromisso do governo local com as polticas para as mulheres, pode ser um interlocutor essencial para o acesso a aes, servios e recursos federais necessrios ao seu estado/municpio. Por exemplo, o Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra a Mulher importante poltica que transfere recursos do Governo Federal para estados e municpios tem como uma das etapas para a sua adeso, a existncia de organismos de polticas para as mulheres. Visto que os organismos de polticas para as mulheres tm como atribuio a formulao de polticas pblicas voltadas para as mulheres e a garantia da transversalidade de gnero nas aes das diversas esferas do poder pblico, faz-se mister a existncia desses rgos (em mbito estadual e municipal) para coordenao, articulao e monitoramento do Pacto. http://www.sepm.gov.br/subsecretaria-de-enfrentamento-a-violenciacontra-as-mulheres/pacto/criterios-para-adesao-dos-estados-ao-pacto.
8.2 Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM

Conhecendo um pouco mais sobre o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, se torna necessrio entender como o Plano desenvolvido no dia a dia. Para que se consiga articular e acompanhar devidamente um Plano, necessrio monitorar e avaliar seus mecanismos de gesto e seu desenvolvimento. No caso do PNPM, para que as polticas cheguem de fato s suas destinatrias preciso garantir a execuo de 394 aes sob a responsabilidade isolada ou compartilhada de 22 ministrios e secretarias especiais e buscar a parceria das esferas estadual e municipal de governo. preciso tambm construir uma rede de organismos de polticas para as mulheres no nvel dos executivos estaduais e municipais. Para tanto, foram desenvolvidas diferentes estratgias.
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Uma dessas estratgias foi a criao, no corpo do prprio Plano, do Comit de Articulao e Monitoramento, composto pelos 22 rgos federais responsveis pelas aes, por representaes estaduais e municipais, organismos internacionais e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM. Formalizado por meio do Decreto n. 5.390/2005, o Comit tem como uma de suas funes subsidiar tecnicamente a implementao do Plano nos estados, municpios e Distrito Federal. Dentre as atribuies do Comit, definidas pela Portaria n. 62, de 24 de setembro de 2008, destacam-se: Estabelecer a metodologia de monitoramento do PNPM; Acompanhar e avaliar as atividades de implementao do PNPM; Promover a difuso do PNPM junto a rgos e entidades governamentais e nogovernamentais; Efetuar ajustes de metas, prioridades e aes do PNPM, elaborando relatrios anuais de acompanhamento de suas aes e revisando-o de acordo com as diretrizes acordadas nas Conferncias Nacionais de Polticas para Mulheres. A portaria est disponvel em: http://www.sepm.gov.br/legislacao-1/ nacional/portarias/portaria-2008/portaria-62-30092008.pdf Ou seja, o Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM o instrumento que promove a articulao necessria para que o Plano saia do papel e vire uma realidade, alm de acompanhar a implementao de suas aes. Compem o Comit de Articulao e Monitoramento do II PNPM:
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SPM/PR SEDH/PR SEPPIR/PR Casa Civil IBGE
Secom Secretaria Geral/PR MPOG MME CEF
MTE MEC MCid MMA
MJ MS MinC MAPA
MDS MDA Funai Ipea
Convidados/as permanentes - Organismos Internacionais: OIT ONU-Mulheres Membros que no so do Governo Federal: Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM Organismos do Executivo Estadual Organismos do Executivo Municipal Sempre que considerar necessrio, o comit pode solicitar a criao de um Grupo de Trabalho (GT) ou de uma Cmara Tcnica (CT) para trabalhar de maneira mais aprofundada sobre um determinado tema ou assunto. Foi o caso da instalao do GT para avanar na implementao do eixo 9 do II PNPM e do Comit de Estudos de Gnero e Uso do Tempo. No primeiro caso, o GT respondeu a uma solicitao da sociedade civil de ampliao e aprofundamento das aes de enfrentamento ao racismo, ao sexismo e lesbofobia; j no caso do Comit, a iniciativa foi de fundamental importncia para o fortalecimento da parceria entre SPM, IBGE e Ipea e para a conseqente produo de estudos e pesquisas capazes de melhor subsidiar a formulao de polticas pblicas com a perspectiva de gnero. Est disponvel, no site da SPM, os Relatrios de Acompanhamento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres dos anos de 2008 e 2009. http://www. sigspm.spmulheres.gov.br/relatorios.php
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Para saber mais:

BRASIL. II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Presidncia da Repblica / Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2008. Disponvel em: http://www.sepm.gov.br/publicacoes-teste/publicacoes/2008/livro-ii-pnpmcompleto09.09.2009.pdf Decreto n. 6.387/2008: Aprova o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres Decreto n. 5.390/2005, com as alteraes previstas nos decretos n. 6269/2007 e 6572/2007: prev os rgos que integram o Comit de Articulao e Monitoramento do II PNPM; Portaria SPM/PR n. 62/2008: Aprova o Regimento do Comit de Articulao e Monitoramento para o II PNPM; Portaria SPM/PR n. 36/2009: Institui Grupo de Trabalho do Comit de Articulao e Monitoramento do II PNPM para elaborao de propostas para a implementao do Captulo 09 do referido Plano (enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia); Portaria SPM/PR n. 38/2009: designa as integrantes do Grupo de Trabalho institudo pela Portaria SPM/PR n. 36/2009; Portaria Interministerial n. 60/2008 (SPM/PR, SAE/PR e MP): institui o Comit de Gnero e Uso do Tempo; Portaria Interministerial n. 60/2008 (SPM/PR, SAE/PR e MP): designa as integrantes do Comit de Gnero e Uso do Tempo.
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9. Referncias Bibliogrficas
ANTERO, Samuel A. Monitoramento e Avaliao do Programa de Erradicao do Trabalho Escravo. RAP Rio de Janeiro 42 (5):791-828, Set/Out.2008. BANDEIRA, L. M. . Relatrio da SPM/CEPAL. Secretaria Especial de Politicas para as Mulheres. 2004. CAVENAGHI, Suzana (org.). Gnero e raa no ciclo oramentrio e controle social das polticas pblicas: indicadores de gnero e raa no PPA 2008-2011. Braslia: Cfmea, 2008. COHEN, Ernesto & FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpolis, Rj. Editora Vozes, 1993 GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 14 ed. Ampliada, revisada e atualizada. So Paulo: Atlas, 2009 JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores Sociais no Brasil: conceitos, fontes de dados e aplicaes. Campinas, SP: Editora Alnea, 2006. QUIROGA, Junia (org). Catlogo de Indicadores Sociais de Monitoramento dos Programas do MDS. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia, DF: 2007. RUA, Maria das Graas. Avaliao de Polticas, Programas e Projetos: Notas Introdutrias, mimeo, 2007. VAITSMAN, J., RODRIGUES, R. & PAES-SOUSA, R. MOST: O sistema de avaliao e monitoramento de polticas e programas sociais. UNESCO, 2006. VIEZZWER, Moema Libera, MOREIRA, Tereza & GRONDIN, Lina M. Viezzer (orgs.). Nosso Plano em Ao: em apoio ao II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres & Instituto de Comunicao Solidria, 2009. WAISELFISZ, J.J. Mapa da violncia 2010: Anatomia dos homicdios no Brasil. So Paulo: Instituto Sangari, 2010.
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10. Anexos
O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres
O Pacto uma das aes da SPM que incentivam, fomentam e fortalecem a ao dos estados e municpios. Tem por finalidade atuar na preveno, ateno, proteo e garantia dos direitos das mulheres em situao de violncia, tendo sido estruturado em quatros grandes reas: i. consolidao da Poltica Nacional de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e implementao da Lei Maria da Penha;
ii. promoo dos direitos sexuais e reprodutivos e implementao do Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Aids; iii. combate explorao sexual e ao trfico de mulheres; e iv. promoo dos direitos humanos das mulheres em situao de priso. A Portaria n 23, de 31 de maro de 2009, que estabelece procedimentos, critrios e prioridades para a implementao e execuo das aes do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, dispe em seu artigo 2 que: i. Art. 2 Para a implementao do Pacto Nacional de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, os estados e municpios devero: ii. Constituir as Cmaras Tcnicas/Comits Gestores Estadual e Municipais de Gesto e Monitoramento do Pacto Nacional;
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iii. Assinar o Acordo de Cooperao Federativa, que define as atribuies e responsabilidades de cada ente federativo; iv. Elaborar o Projeto Integral Bsico, que consiste no diagnstico da situao de violncia contra as mulheres no estado, na definio dos municpios-plo e no planejamento estadual de aes do pacto. Cmaras Tcnicas de Gesto e Monitoramento do Pacto As Cmaras Tcnicas de Gesto e Monitoramento do Pacto so responsveis pela elaborao do Projeto Integral Bsico, assim como pela execuo e monitoramento das aes planejadas. As Cmaras devem ser institudas por meio de uma portaria de criao e nomeao dos rgos integrantes, que por sua vez, devem ser publicadas no Dirio Oficial. Acordo de Cooperao O Acordo de Cooperao o instrumento que formaliza a celebrao do compromisso firmado entre Unio, estados e municpios para a execuo das aes do Pacto e define atribuies e responsabilidades de cada ente federativo e das suas respectivas cmaras tcnicas.
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As competncias de cada uma das esferas de governo na coordenao do Pacto Nacional definidas no Acordo de Cooperao se resumem nas seguintes:
I. Governo Federal: Secretaria de Polticas para as Mulheres

a. Assegurar o cumprimento das aes e o alcance dos objetivos estabelecidos no Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres; b. Coordenar a implementao das aes do Pacto junto aos diversos rgos do Governo Federal que integram o Pacto Nacional; c. Elaborar com detalhamento, em conjunto com os estados, plano de trabalho das aes do Pacto a serem implementadas e cronograma de execuo; d. Monitorar, juntamente com as Cmaras Tcnicas de Gesto Federal e Estaduais, as aes do Pacto nos estados.
II. Governos Estaduais: Organismos Estaduais de Polticas para as Mulheres

a. Definir, em conjunto com a SPM e demais Ministrios envolvidos no Pacto, as microregies e os municpios-plo para implementao das aes; b. Articular com os municpios-plo para garantir a implementao das aes estabelecidas no Pacto; c. Prestar conta, junto SPM e demais Ministrios envolvidos, dos convnios firmados pelas instituies estaduais; d. Garantir a sustentabilidade do Projeto; e. Instituir a Cmara Tcnica Estadual de Gesto e Monitoramento do Pacto f. Incentivar a constituio de consrcios pblicos para o enfrentamento violncia contra a mulher.
III. Governos Municipais: Organismos Municipais de Polticas para as Mulheres
a. Prestar contas, junto SPM e demais Ministrios envolvidos, dos convnios firmados pelas instituies municipais;
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b. Garantir a sustentabilidade dos projetos; c. Participar da Cmara Tcnica de Gesto Estadual; d. Promover a constituio e o fortalecimento da rede de atendimento mulher em situao de violncia, no mbito municipal e/ou regional, por meio de consrcios pblicos (quando couber); e. Garantir a instituio das Cmaras Tcnicas Municipais. A sua implementao j foi pactuada, at o final de 2010, com 23 estados de todas as regies do pas desde 2007, a saber: Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e Tocantins. Apesar de o governo do Estado Rio Grande do Sul no ter assinado, 102 municpios o fizeram. Afora esses, os Estados do Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Distrito Federal fizeram o Projeto Integral Bsico, que representa uma importante fase da implementao do Pacto. Mesmo se o estado ainda no tiver aderido ao Pacto, os municpios daquele estado podem aderir. Independente da inteno do seu municpio de aderir ou no ao Pacto, a Cmara Tcnica de Gesto e Monitoramento do Pacto do seu estado pode ser um importante parceiro no planejamento das aes de enfrentamento a violncia contra as mulheres.
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Legislaes correlatas ao tema

LEI N 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006: Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de Execuo Penal; e d outras providncias. DECRETO N 5.948 - Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas Aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e institui Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP. PORTARIA No- 23, DE 31 DE MARO DE 2009 Estabelece procedimentos, critrios e prioridades para a implementao e execuo das aes do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, no exerccio de 2009. Lei n 10.683, de 28.05.2003: Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, dentre outros da Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres e do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Lei n 7.353 , de 29.08.1985 Lei das Eleies (n 9.504/97): percentuais de no mnimo 30% e no mximo 70% para candidaturas do mesmo sexo, conforme exige a nova redao.
111
Endereos Eletrnicos:
Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM): www.sepm.gov.br Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): www.ibge.gov.br Instituto de Pesquisa Economica Aplicada (IPEA): www.ipea.gov.br Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM): www.sepm.gov.br/conselho Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero: www.observatoriodegenero.gov.br Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia/Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: www.sistemas.mda.gov.br/aegre
Contatos Institucionais:
Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM): Via N1 Leste S/n, Pavilho das Metas, Praa dos 3 Poderes Zona Cvico-Administrativa CEP: 70150-908 - Braslia DF Telefone: (61) 3411.4246 Fax:(61) 3327.7464 E-mail: spmulheres@spmulheres.gov.br Ouvidoria da SPM - reclamaes e denncias Telefone: (61) 3411.4279 - 3411.4298 E-mail: ouvidoria@spmulheres.gov.br Solicitao de publicaes da SPM: Telefone: (61) 3411.4220
E-mail: web@spmulheres.gov.br
112
Organismos Executivos Estaduais de Polticas para as Mulheres:

UF NOME DO ORGANISMO
Secretaria para Assuntos da Mulher Secretaria de Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade Racial SEMIRA Coordenadoria Especial de polticas Pblicas para a Mulher Superintendncia de Polticas para Mulheres Assessoria Especial da Mulher
TELS. DO ORGANISMO
(61) 3961-1572 3961-1470
E-MAIL DO ORGANISMO
ENDEREO
Anexo I do Palcio do Buriti 10 andar - sala 7L - 70075-900 Braslia/DF Rua 82 s/n - Palcio Pedro Ludovico Teixeira - 3 andar Setor Sul - Goinia/ GO CEP: 74088-900 Av. do Poeta, Parque dos Poderes, Bloco 08 - Governadoria 79031-350 Campo Grande/MS Av. Baltazar Navarro, 567, Bairro Bandeirantes Cuiab/MT AV, Naes Unidas, 233. Bosque. CEP: 69909-702 / Rio Branco
DF
secretariadamulher@buriti.gov.br
GO
(62) 3201-5340
semira@semira.go.gov.br
MS
(67) 3318-1081 3318-1062
ceppm@ms.gov.br
MT
(65) 3613-9920 9954-0718 (68) 3224-1661
AC
gabinete.mulher@ac.gov.br
113
AM
Coordenao dos Servios de Ateno em Defesa dos Direitos da Mulher, Secretaria de Estado da Assistncia Social e Cidadania-SEAS Secretaria Extraordinria de Polticas para Mulheres Coordenao de Promoo dos Direitos da Mulher Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher
(92) 3878-6029
saddm@seas.am.gov.br
Av. Darcy Vargas, n 77 - Chapada Manaus/AM - CEP: 69050-020
AP
(96) 3222- 0981 9154-2426
Av.FAB n 763 CEP: 68900-000 Macap - AP cpdm@cjudh@pa.gov.br Rua 28 de Setembro, 339. Trreo. CEP: 66010-100 Belm/PA Rua Tabajara, 451 - Arigolndia. CEP: 76801-348 Porto Velho/RO Prefeitura Municipal de Boa Vista - Palcio 09 de julho - Rua Dom Jos Nepote, 858 - So Francisco CEP: 69305-070 103 sul, Av. LO1, conjunto 04, lote 22. CEP: 77015-028 Rua Cincinato Pinto, n 503 - 2 andar Centro - Macei/AL - CEP: 57020-050
PA
(91) 4009-2718
RO
(69) 3216-5379
codir@seas.ro.gov.br
RR
Coordenao Especial da Polticas para Mulheres
(95) 3621-1775
concita@pmbv.rr.gov.br
TO
Diretoria de Assistncia Mulher Secretaria de Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos
(63) 3218-6945
damulher@gmail.com
AL
(82) 3315-1792
gabinete@mulher.al.gov.br
114
BA
Superintendncia Estadual de Polticas para Mulheres
(71) 3115-5124 3115-5139 3115-5138
sup.mulher@sepromi.ba.gov.br
Av. Luiz Viana Filho, 450 - Centro Administrativo da Bahia, Anexo-B, Blocos A e B Salvador/BA - CEP: 41746-900 Rua Osvaldo Cruz, 01 .Ed. Trade Center, salas 1910/1911 Meireles. CEP: 60125-150 Fortaleza/ CE Rua Djalma Dutra n 121 - Centro - So Luis/MA CEP: 65010-170 Secretaria de Estado do Governo - Av. Presidente Epitcio Pessoa n 1457 - 2 andar do Banco Real - Joo Pessoa/PB CEP: 58030-001 Cais do Apolo, n 222 - 4 e 5 andar - Bairro do Recife - Recife/PE
CE
Coordenadoria Estadual de Polticas para Mulheres
(85) 3242-1995 3242-3454
coordenadoriademulheres@ gabgov.ce.gov.br
MA
Secretaria de Estado da Mulher
(98) 2108-9135 3227-1016
PB
Secretaria de Estado da Mulher e Diversidade Humana Secretaria da Mulher do Estado de Pernambuco Coordenadoria Estadual de Direitos Humanos e da Juventude do Piau Diretoria de Unidade de Polticas para as Mulheres - CDJH/PI
(83) 3218-7298 FAX: 3218-7184 8844-5191
secretariaestadualdamulher@ sepm.pb.gov.br
PE
(81) 3183-2950 3183-2953 (86) 3216-2055 3216-2625 3222-7729 (casa) 8824-3344
secmulher@secmulher.pe.gov.br
PI
coordenacaogeral@cdhj.pi.gov.br
Rua Paissandu, 2116 - Centro - Teresina/PI CEP: 64001-120
115
RN
Coordenadoria Estadual de polticas para as Mulheres Coordenadoria de Polticas Pblicas para as Mulheres CPPM Secretaria de Polticas para as Mulheres do Estado do Rio Grande do Sul
Centro Administrativo do Estado, Br 101, km 0. Lagoa Nova. CEP: 59064-901 (79) 3179-1955 cppmulheres@seids.se.gov.br Rua Santa Luzia, 680 - Bairro So Jos Aracaj/SE Av. Borges de Medeiros, 1501 9 andar. Centro Administrativo Fernando Ferrari. CEP: 90119-900 Porto Alegre/RS Centro Administrativo do Governo Rodovia SC 401 Km.5, n 4.600 - Santa Catarina/SC CEP: 88032-000 Av. Paulino Miller n 200 - Ilha da Sta. Maria Vitria - 29051035 Vitria-ES Rua Pernambuco, 1000, salas 24, 25 e 26. Savassi. CEP: 30130-150
SE
RS
(51) 3288-6735 3288-6740
agenda-spm@spm.rs.gov.br
SC
Coordenadoria Estadual da Mulher
(48) 3221-3157 3221-3346
coordenadoria@cem.sc.gov.br
ES
Coordenao de polticas para as Mulheres - Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos Coordenadoria Especial de Polticas para as Mulheres
(27) 3223-3378
coordenacao.mulheres@ceadh. es.gov.br
MG
(31) 3261-2952/ 3262-0733
coordenadoria.mulher@social. mg.gov.br
116
RJ
Supeintendncia de Direitos da mulher da Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos Secretaria Estadual da Justia e Defesa da Cidadania Gesto Exeutiva do Pacto Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher
(21) 2334-9504 2334-9508 9275-0077
cedimrj@yahoo.com.br
Rua Camerino, n 51 - Centro - Rio de Janeiro/RJ CEP: 20080-011
SP
(11) 3221-6374 3221-8904
cecf@conselhos.sp.gov.br
Rua Antonio de Godoy, n 122 - 6 andar - Santa Ifignia - So Paulo/SP - CEP: 01034-000
117

Guia para Construção-Implementação de Planos de Políticas para As Mulheres

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Guia para a construo e implementao de planos estaduais e municipais de polticas para as mulheres

ORGANIZAO INTERNACIONAL do TRABALHO (OIT)

Ministra da Secretaria de Polticas para as Mulheres

Maria Anglica Fernandes

Subsecretria de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres

Oficial de Projetos de Promoo da Igualdade de Gnero e Raa no Mundo do Trabalho da OIT-Brasil

Renata Alvarez Rossi

Subsecretria de Planejamento e Gesto Interna

Adalgisa Soares Andrea Melo

Assistentes de Projetos de Promoo da Igualdade de Gnero e Raa no Mundo do Trabalho da OIT-Brasil

Ana Maria Magalhes

Snia Malheiros Miguel

Assistente da Coordenao do Programa Interagencial de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia

COMO USAR ESTE GUIA

Secretaria de Polticas para as Mulheres

O que o Plano? O Plano o instrumento que ajudar na atividade de planejar toda a

2. Elaborando um Plano de Polticas para as Mulheres

Secretaria de Polticas para as Mulheres

O planejamento pode seguir por diversos caminhos, no havendo certo e errado.

2. Estratgias e planos de ao 3. Sistema de gesto

H, contudo, alguns momentos-chave para o processo de planejar:

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O que o Diagnstico? o momento explicativo, ou seja, quando se

EXEMPLOS de EIXOS de SUBORDINAO:

Secretaria de Polticas para as Mulheres

Secretaria de Polticas para as Mulheres

Pesquisas e publicaes de referncia

(Continuao: acesso a dados e estatsticas oficiais.)

Pesquisas e publicaes de referncia

Indicadores Bsicos para a Sade e DATASUS, Vigilncia de Violncias e Acidentes (VIVA).

Artigos, dados e publicaes no Observatrio Brasil Igualdade de Gnero.

http://www.sepm.gov.br http://www. observatoriodegenero.gov.br

Secretaria de Polticas para as Mulheres

Como obter novos dados ? Podem

Secretaria de Polticas para as Mulheres

Interlocutores: Os conselhos estadual e municipal

A divulgao da(s) conferncia(s) um

Em cada fase os indicadores tm finalidades diferentes.

Os indicadores no devem ser confundidos com os dados em si.

Secretaria de Polticas para as Mulheres

ii. Ao longo da implementao da ao: importantes para as aes de acompanhamento e

Exemplos de indicadores: Taxas de analfabetismo feminino, rendimento mdio

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Para saber mais:

2.3 Definindo parcerias, a estratgia e o plano de ao

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Conhecendo as competncias da Unio, Estados e Municpios na Constituio Federal

Parcerias dentro do governo

VOC SABIA? em um municpio pequeno, a prefeitura pode buscar

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Quando fazer Parcerias? Na verdade, no existe um momento nico ou certo

Quem deve participar do GT? No existe um nmero certo de participantes,

Como deve ser a estrutura do GT? O ideal que o organismo executivo de

Secretaria de Polticas para as Mulheres

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Para saber mais:

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2.4 Definindo Objetivos, Metas, Produtos e Resultados

Secretaria de Polticas para as Mulheres

Municpio apoiado. Escola beneficiada.

Fonte: BRASIL. II Plano Nacional de Polticas para Mulheres, 2008.