PONENCIA EGAL 2011- COSTA RICA GESTO AMBIENTAL EM BUSCA DO QUE FORMA, MATM, PROTEGE, REGULA E REGENERA O AMBIENTE.

Yarnel de Oliveira Campos Professor Doutor da Universidade Federal do Par - Brasil E-mail: yarnel@ufpa.br

A evoluo histrica dos conceitos e instrumentos de poltica e gesto ambiental, nos ltimos 50 anos, indica as tendncias fundadas nas transformaes social, econmica e tecnolgica. A sociedade denominada psindustrial baseia-se em uma economia globalizada e em uma crescente e veloz transformao tecnolgica. Segundo DIAS, (2009)
Na segunda metade do sculo XX, com a intensificao do crescimento econmico mundial, os problemas ambientais se agravam e comeam a aparecer com maior visibilidade para amplos setores da populao, particularmente dos pases desenvolvidos, os primeiros a serem afetados pelos impactos provocados pela Revoluo Industrial. (DIAS, Reinaldo. 2009, p. 12).

Nesse formato, o ambiente adquiriu nova concepo, transformou-se de essencialmente local para uma realidade global e incorporou nas estratgias locais os novos e diferentes agentes sociais. O crescimento da atividade econmica sempre esteve associado ao aumento da utilizao dos recursos naturais e energticos, a partir do momento em que as atividades produtivas adquiriram uma nova organizao. Esta associao ocorreu tanto na agropecuria como na indstria. As velozes mudanas tecnolgicas, com profunda interveno no processo produtivo, na economia e no social, introduziram uma dinmica mais intensiva no processo de transformao, instaurando um sistema cada vez mais complexo em

PONENCIA EGAL 2011- COSTA RICA relao organizao ambiental com base no uso intensivo de recursos de matria-prima e de energia.
Essa velocidade de eventos, a bordo do processo

multidimensional da globalizao, produziu e precipitou uma das mais graves preocupaes para os cientistas da rea ecolgicoambiental, referente capacidade de suporte da terra e viabilidade biolgica da espcie humana: o nmero crescente de indivduos que passam a ocupar o mesmo nicho, dentro da biosfera, ou seja, cada vez mais pessoas adotam os mesmos padres de consumo, em todo o mundo, exercendo presses crescentes sobre uma mesma categoria de recursos finitos ou cuja velocidade de regenerao no est sendo observada. (DIAS, 2001, p. 92).

Essa configurao tem provocado mudanas nas estruturas fsicas naturais e nas sociais como a transnacionalizao do poder embasado na apropriao das informaes e do conhecimento e o crescente esvaziamento da interveno do Estado Nacional. O processo evolutivo no se revelou de forma homognea, mas possvel perceber uma linha mestra que engendra as polticas de forma semelhante. Os acontecimentos, no final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970, manifestaram um processo de estruturao institucional e elaborao de polticas ambientais em diferentes pases, centrada em uma tica essencialmente corretiva gerada no mecanismo de controle de impactos ambientais. J na dcada de 1980, as polticas ambientais direcionaram-se para a preveno de impacto ambiental em quase todos os pases do mundo ocidental. Comeavam a utilizar, como instrumento de preveno e auxlio a gesto ambiental, a Avaliao de Impacto Ambiental e os Instrumentos de Comando e Controle. Com a aplicao dos instrumentos de comando e controle, nas dcadas de 1970 e 1980, a gesto ambiental foi essencialmente praticada pelo Estado por

PONENCIA EGAL 2011- COSTA RICA meio de uma poltica ambiental fortemente centralizada. Durante esse perodo, a gesto ambiental foi marcada por intensos conflitos pblicos e privados. Com o intuito de promover a harmonia entre as instituies pblicas e privadas, as Naes Unidas publicaram em 1987, no Relatrio denominado Nosso Futuro Comum, o conceito de desenvolvimento sustentvel, que tem sido motivo de calorosos debates. Apesar do desgaste que esse termo sofreu, foi um dos constituintes das transformaes percebidas na dcada de 1990 e que vem embasando as orientaes buscadas pelas polticas ambientais de diferentes pases. Na Conferncia das Naes Unidas em 1992, no Rio de Janeiro, houve maior divulgao do conceito desenvolvimento sustentvel. Foi nesse contexto que se incorporaram novos elementos, como o fortalecimento da administrao local em resposta ao processo da globalizao e a introduo de mecanismos de gesto ambiental nas empresas privadas. Aps a Conferncia ECO 92, percebeu-se o desenvolvimento de normas voluntrias sobre Sistema de Gesto Ambiental, instrumentos da chamada Gesto Ambiental Privada.
Dentre as iniciativas de auto-regulamentao, esto as normas voluntrias relativas aos SGAs que comearam a ser elaboradas de modo mais intenso a partir de meados da dcada de 1990. O surgimento dessas normas deve-se aos seguintes fatores: crescimento da influncia das ONGs que atuam nas reas do meio ambiente e correlatas; aumento do contingente de consumidores responsveis, ou consumidores verdes, que procuram cada vez mais utilizar produtos ambientalmente saudveis; intensificao dos processos de abertura comercial expondo produtores diferenas pronunciadas de custo ambientais e sociais a uma competio mais acirrada e internacional; e restries criao de barreiras comerciais para proteger mercados dentro da lgica da globalizao, restries que foram ampliadas com a aprovao do Tratado de Marrakesh de 1994, que encerrou a Rodada Uruguai de negociaes comerciais

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multilaterais no mbito do Gatt e criou a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). (BARBIERI, 2004, p. 141).

Dentre os instrumentos da chamada Gesto Ambiental Privada, destacamse os desenvolvimentos na base da srie de normas ISO 14.0001: Sistema de gesto ambiental, Auditoria Ambiental e Avaliao de Desempenho Ambiental, relacionados gesto ambiental de organizaes. Outro instrumento a Avaliao do Ciclo de Vida (ACV), Rotulagem e Aspectos Ambientais em Padres, referentes gesto ambiental de produtos.
A avaliao do ciclo de vida (ACV) um instrumento de gesto ambiental aplicvel a bens e servios. O ciclo de vida que interessa gesto ambiental refere-se aos aspectos ambientais de um bem ou servio em todos os seus estgios, desde a origem dos recursos no meio ambiente at a disposio final dos resduos de materiais e energia aps o uso, passando por todas as etapas intermedirias, como beneficiamento, transportes, estocagens e outras. (BARBIERI, 2004, p. 146).

Com a emergncia de elementos e novos instrumentos, inicia-se a conquista do espao de negociao e prepara-se o terreno para as aes de conciliao, sempre embasado em um conceito frgil e alvo de diversas crticas, o de desenvolvimento sustentvel. Negociaes cujas partes se constituem de mltiplos interesses e percepes ambientais diferentes, de um lado, o gerenciamento do Estado e, do outro, a busca da gesto ambiental. Na problemtica ambiental, o vocbulo gesto adquire um significado mais geral, pois envolve uma multiplicidade interativa de variveis sistmicas dependentes e independentes, que interagem ao mesmo tempo em um espao imposto pelos gestores. Com essa concepo, ao gerenciar as emergncias
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ISO 14000 um conjunto de normas que definem parmetros e diretrizes para a gesto ambiental para as

empresas privadas e pblicas. Estas normas foram definidas pela International Organization for Standardization - ISO (Organizao Internacional para Padronizao).

PONENCIA EGAL 2011- COSTA RICA oriundas da apropriao dos recursos naturais no se deve perder de vista o todo sistmico, a integrao das unidades e a ao e a funo que se desenvolvem na sua globalidade. Entretanto a gesto ambiental pode ser entendida como um conjunto de aes e processos que tem como objetivo a qualidade de vida satisfatria para o desenvolvimento econmico e social. Essa busca de qualidade ambiental principia na percepo da capacidade de carga do ambiente e das necessidades da sociedade local. Com a compreenso sistmica do ambiente conduz-se aos fatores que so identificados de forma transdisciplinar, que permite a compreenso e a aplicao de medidas adequadas na soluo dos problemas ambientais. Nessas circunstncias, a gesto ambiental qualifica a atuao institucional, seja governamental ou pela sociedade civil organizada, no sentido de pr em execuo a poltica ambiental. Dessa forma, pode-se compreender a gesto ambiental como uma ao pblica realizada pela organizao estatal em conjunto com a sociedade civil. Assim, as decises perpassam governo com aes descentralizadas, o que se constitui na base do sucesso das propostas de gesto ambiental. Desse modo, a expresso gesto ambiental ser aqui entendida como processo de articulao das aes dos mltiplos agentes que atuam e interrelacionam-se em um territrio pr-determinado, no caso, a bacia hidrogrfica, com objetivo de atingir efeitos positivos sobre o ambiente, seja mitigando ou eliminando os reflexos dos impactos naturais e os provenientes das aes sociais. Todas as aes na gesto ambiental envolvem uma intencionalidade varivel na sua abrangncia espacial, da qual se esperam os resultados eficazes, sejam na escala global, regional ou local, assim como os que se destinam, por exemplo, gua, ao ar, ao solo, fauna ou a flora; e de acordo com as diferentes instituies que tomam a iniciativa, como governo, empresa, sociedade civil ou uma iniciativa com vrias instituies. Os problemas se agravam, em sua maior parte, pela estagnao e deficincia da teoria e das prticas tradicionais de como se concebe a gesto

PONENCIA EGAL 2011- COSTA RICA ambiental. Ao deparar com as emergncias resultantes do desenvolvimento tecnolgico e com as diferentes apropriaes dos recursos naturais, evidenciamse as deficincias na ausncia de informaes sobre a dinmica e as interaes ambientais e com a obscuridade das definies e objetivos confusos dos rgos pblicos e privados, como nos mecanismos articuladores entre os atores sociais envolvidos no processo.
No deixa de ser constrangedor quando admitimos que ainda no dispomos de equipamentos tericos e instrumental adequado para lidarmos, apropriadamente, com a complexa temtica ambiental. Estamos ainda arranhando a superfcie da nossa compreenso sobre as mltiplas, complexas, instigantes e fascinantes interrelaes ambientais, que se revelam a cada pesquisa. (DIAS, 2001, p. 249).

O gerenciamento ambiental deveria ter uma percepo da dinmica e da totalidade ambiental, em que se encontrariam suas funes bsicas, com foco nos resultados das interaes emergentes. Nesse sentido, os recursos naturais e as aes sociais seriam agregados sob um rgo gestor de bacia hidrogrfica. Assim, poder-se-ia evitar o que acontece na maioria das gestes dos Estados, onde se evidenciam as divergncias e a falta de sintonia administrativa e um descompasso com a dinmica natural. Muitos obstculos devero de ser ultrapassados para que se consiga atingir o objetivo da gesto ambiental. A busca da aproximao entre o desenvolvimento socioeconmico e a capacidade de carga do ambiente embasa-se nos conhecimentos cientficos e na negociao social como articuladora dos diferentes interesses sociais e diferentes capacidades naturais, que interagem em diferentes espaos. Esse procedimento se manifesta como uma das ferramentas na busca da sustentabilidade ambiental. Nesse propsito, a gesto ambiental, como articuladora das interaes ambientais, tem como objetivo regulamentar o uso, a proteo, o controle e a conservao ambiental dos mltiplos agentes sociais que interagem em diferentes

PONENCIA EGAL 2011- COSTA RICA configuraes espaciais. Manifesta-se na conduo e nas definies de acordos e adequaes para a explorao de acordo com a capacidade de carga do sistema local.
Ao mesmo tempo, tais sistemas esto sujeitos a crises. Toda crise, seja qual seja qual for sua origem, se traduz por uma falha na regulao, ou seja, no controle dos antagonismos. Os antagonismos irrompem quando h crise; eles fazem crise quando esto em erupo. A crise se manifesta por transformaes de diferenas em oposio, de complementaridades em antagonismos, e a desordem se espalha no sistema em crise. Quanto mais rica a complexidade organizacional, mais h possibilidade, logo, perigo de crise, e mais o sistema capaz de ultrapassar suas crises e at de tirar proveito delas para o seu desenvolvimento. No se pode, ento, conceber organizao sem antagonismo, quer dizer, sem uma antiorganizao potencial includa em sua existncia e em seu funcionamento. (MORIN, 2002, p. 154 e 155).

A degradao ambiental no se justifica apenas pelo desconhecimento do funcionamento do sistema natural articulado com o sistema social. Na configurao atual dos fatos mais importantes a serem considerados, esto as inadequadas aes e as falhas no processo de gesto ambiental. Nesse sentido, deve-se dar maior ateno ao conhecimento da funcionalidade, da organizao do sistema ambiental e ao desenvolvimento de instrumentos de gesto que promovam de maneira sistmica a proteo, a conservao e o monitoramento ambiental. A gesto ambiental se constitui, tambm, por poltica pblica, a qual institui as diretrizes gerais por um gerenciamento ambiental, que articula funes particulares das instituies e pe em prtica os instrumentos legais e seus procedimentos metodolgicos na execuo do planejamento ambiental. Assim, faz-se oportuno o esclarecimento da diferena entre a compreenso

PONENCIA EGAL 2011- COSTA RICA de gesto ambiental e gerenciamento, por representar atuaes e procedimentos diferenciados. A gesto ambiental considerada de maneira ilimitada, ampla, abrigando todas as aes, incluindo as do gerenciamento ambiental. Considera-se gerenciamento ambiental como uma forma de governo que se caracteriza por um conjunto de organismos governamentais e privados, constitudo com o objetivo de executar a poltica pblica ambiental por meio dos procedimentos metodolgicos adotados por um governo e utilizando-se de instrumentos para o planejamento ambiental. As aes governamentais se respaldam e orientam-se pela legislao em vigor. Assim, estabelece-se o que se denomina por gerenciamento ambiental, entendido como arranjo estrutural da administrao do Estado para gerenciar o ambiente. Os impactos das prticas participativas embasadas na manifestao coletiva na gesto ambiental conduzem a uma nova qualidade de cidadania, que institui o cidado de direitos para a participao social e poltica. Configura-se como superao de barreiras a serem superadas para proliferar iniciativas de gesto que articulem com eficincia a complexidade ambiental com a democracia. Tal fundamento reside no fortalecimento do espao pblico local e na participao da sociedade cvil na elaborao das polticas pblicas em uma democracia direta, assim como na complexa e contraditria institucionalizao de prticas participativas inovadoras, que rompem com o processo predominante, superando as aes clientelistas. Na complexidade da gesto ambiental, procura-se classificar e ordenar os mltiplos elementos para compor um sistema, ocupando-se de procedimentos metodolgicos que incluem ou excluem alguns elementos. Utilizam-se as informaes em vrias composies organizacionais e com diferentes graus de complexidades na construo de uma totalidade sistmica. Assim, dependendo da intencionalidade, tem-se uma relativa aproximao das unidades sistmicas. As abordagens implicam a uma relativa aproximao de suas unidades elementares e de seus processos atuantes que correspondem representao do espao e do tempo de um sistema ambiental. Entretanto o conhecimento da estrutura e da dinmica do entorno do

PONENCIA EGAL 2011- COSTA RICA sistema abordado importante para uma tomada de deciso em uma gesto ambiental mais eficiente. no idear do espao total que se incluem todos os elementos introduzidos pelo homem ao longo da histria. Assim, compreende-se a complexidade nas interaes elementares dos componentes naturais intercambiando-os com componentes introduzidos pelas aes antrpicas desenvolvidas no tempo e localizadas em um espao especfico.
De qualquer ponto de vista ou hiptese, a nica maneira de abranger o universo da territorialidade criada por aes e atividades antrpicas sobre os restos de uma natureza modificada residir em uma correta anlise do espao total regional. Haver sempre a necessidade de delimitar uma core area para o detalhamento dessa pesquisa, sem que se desprezem, porm, os crculos transicionais dos entornos envolvidos na funcionalidade dos espaos integrados. (ABSBER, 1998, p. 31).

Para tanto, relevante compreender, em uma escala, o espao, o tempo e as condies em que ocorrem os fenmenos. Pois os fatores que desencadeiam as suas distribuies, reaes e interaes elementares variam no tempo e no espao. A diferena de um perodo de ocorrncia de um fenmeno e o tempo de reao no sistema so uma questo a ser considerada na escolha da escala, pois as relaes elementares dos fenmenos que motivam a sua ocorrncia, organizao, possuem tempos diferentes entre a ao e a sua reao. Quando o objetivo definir os detalhes que se desejam para selecionar os instrumentos e a metodologia adequada para no se perder a representao da heterogeneidade dos sistemas, percebe-se a ausncia de conhecimentos e de pesquisas que discutam os procedimentos para a escolha da escala apropriada. Atualmente, no existe uma escala ideal possvel de diagnosticar as mltiplas interaes ambientais. A escolha intuitiva e depende do bom senso do pesquisador, pois, na determinao da escala, podem-se perder informaes

PONENCIA EGAL 2011- COSTA RICA fundamentais para a compreenso do processo, assim como se podem incluir detalhes pormenorizados que resultaro na incompreenso da dinmica do todo. O agrupamento dos semelhantes depende da escala escolhida, porque a variao da homogeneidade depende do nvel de detalhamento. O desafio reside no que no pode excluir informaes elementares que conduzam compreenso da dinmica do sistema ambiental com seus conflitos. Os impactos ambientais so identificados de acordo com as alteraes indesejadas que afetam as condies ambientais e a qualidade de vida. Essas situaes resultam das exploraes praticadas no ambiente que podem comprometer outros recursos ambientais. A qualidade da gua de um rio pode ser comprometida ou inutilizada para o abastecimento humano, quando o mesmo rio aproveitado para o lanamento de efluentes industriais ou de esgoto cloacal. Da mesma forma, a quantidade de gua usada para a irrigao na agricultura pode comprometer o abastecimento de cidades, o uso na indstria e a gerao de energia eltrica. O conflito ambiental manifesta-se no resultado da explorao praticada em relao a um determinado recurso ambiental e se agrava quando uma determinada atividade econmica envolve outra. Com os conflitos socioeconmicos provocados pela economia dominante e pela concentrao de poder decisrio, emergem novos atores sociais que se destacam ao reivindicar qualidade de vida e de gesto compartilhada em busca de uma poltica mais democrtica para satisfazer as suas necessidades bsicas e aos seus desejos de desenvolvimento econmico, cultural e social. A gesto ambiental no se faz mediante de uma percepo esttica dos sistemas ambientais. Deve fazer parte a dinmica dos processos que envolvem a apropriao dos recursos naturais, na expectativa de perceber a sustentabilidade do ambiente. Nesse contexto, as questes que surgem no mundo atual tm como caracterstica a crescente complexidade que se revela incompatvel com o desenvolvimento cientfico, relativo aos estudos metodolgicos, com tendncia ao positivismo para a compreenso da dinmica de transformao.

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Dentro dessa tendncia geral do pensamento positivista, o pensamento marxista, o materialismo histrico e dialtico, abriu um campo para o estudo dos processos histricos e econmicos e para a anlise das estruturas e dos processos que integram o todo social, com uma viso mais abrangente de suas diferentes instncias e processos. A teoria marxista abre-se inclusive para uma percepo das conexes entre sociedade e natureza a partir da centralidade (da determinao, em ltima instncia) da produo material e dos processos econmicos. (LEFF, 2002, p. 115).

As condies atuais dos sistemas ambientais no representam os resultados dos impactos individualizados desconectados da histria, pelo contrrio, so produtos das aes e reaes que foram organizando entre si, que determinaram as condies ambientais atuais de conservao ou degradao. Na gesto ambiental, a percepo temporal deve situar o presente, o passado e o futuro do sistema. A interpretao dos fenmenos diacrnicos busca as respostas das mudanas ambientais. Compete ao gestor identificar as aes indutoras que interferem na trajetria das mudanas ambientais e monitor-las em prol da qualidade ambiental. A construo sistmica deve retratar um contedo concreto, construdo no diagnstico fsico, assim como na poltica governamental, na realidade cultural, na legislao vigente. As informaes que contribuem para a construo sistmica vo alm das informaes elementares estticas, como somente a rea de uma bacia hidrogrfica sem correlacion-la com sua dinmica natural e social. imperioso adicionar informaes oriundas dos subsistemas sociais. A busca da estabilidade ambiental relaciona-se ao desequilbrio de qualquer sistema ambiental. Os sistemas abertos atingem o seu pice em busca de sua estabilidade quando estabelecem a menor amplitude entre as foras antagnicas que ajustam a dinmica prpria do sistema, ou seja, uma situao de equilbrio no se prolonga no tempo, respeita os movimentos e as foras inerentes a dinmica do sistema em atividade.

PONENCIA EGAL 2011- COSTA RICA Atualmente, a articulao entre o social e o natural limita-se a incorporar saberes ecolgicos aos econmicos, marginalizando a anlise dos conflitos sociais que se revelam na dimenso ambiental. Nesse sentido, h necessidade de compreender as relaes entre os processos sociais e as questes naturais, bem como as suas degradaes, a marginalizao social, o empobrecimento do solo, o qual depende de inovaes tecnolgicas em prol da sustentabilidade ambiental. As questes emergentes atuais se manifestam com uma crescente complexidade, carecendo de novas ferramentas para a compreenso dos mltiplos processos da natureza. A questo ambiental com seus impactos negativos necessita de um pensamento sistmico complexo, capaz de captar as inter-relaes entre os diferentes processos que ocorrem no sistema ambiental. Com a evoluo do conhecimento das bases econmicas e suas interrelaes com outros sistemas, houve a exigncia de articular diferentes modos de produo com intuito de compreender as variaes das riquezas econmicas e as condies naturais. Buscou-se, assim, a integrao do todo sistmico que organiza o processo material de produo. Para caracterizar certa localidade, integrando as relaes de propriedade privada, posse da terra, a produo prtica e as culturas locais de cada formao econmica e social, requer-se o desenvolvimento de metodologias para a gesto ambiental, estabelecendo os limites fsicos e energticos que interagem em diversos processos naturais e sociais e que estruturem e caracterizem a sua funo produtiva local. Assim, as percepes dos processos naturais se manifestam sobre o modo de produo histrico indexado terra, por sua vez, limitada por seu valor de uso. Com as emergncias tecnolgicas, h necessidade de correlacionar as estruturas econmicas com as naturais para particularizar o modo de produo. A formao econmica e social serve como processo de construo terica que possibilita correlacionar a dinmica de uma sociedade particular com as estruturas e funes naturais locais, como base da dinmica produtiva, agregando

PONENCIA EGAL 2011- COSTA RICA suas condies restritivas ao seu potencial nato. Isso condicionar a anlise de diferentes estratgias ambientais na gesto ambiental. A anlise do sistema ambiental, fundamentada na Formao Econmica e Social, conduz a gesto ambiental sistmica aos mltiplos processos em um territrio especfico. Para que isso ocorra, foroso categorizar as formaes ambientais, para compreender o uso e ocupao da terra. Assim, procuram-se na multiplicidade elementar complexa de um territrio algumas regularidades no processo produtivo a fim de elaborar uma metodologia para orientar a gesto ambiental e promover novas estratgias para o uso e a ocupao da terra. Na gesto ambiental sistmica complexa, esse formato de produo com multiplicidades de elementos que se inter-relacionam gera a complexidade sistmica, articula-se com os processos de produo, culturais, polticos, econmicos, e a sustentabilidade das funes ambientais. Isso condiciona a elaborao de esquemas de anlise capazes de integrar os processos naturais, sociais, culturais e tecnolgicos, em um processo dinmico e diacrnico.

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