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CRESCIMENTO URBANO FRAGMENTADO: DINMICA NAS CIDADES BRASILEIRAS

Sandra Catharinne Pantaleo1 Yoshiya Nakagawara Ferreira2

RESUMO As cidades se consolidaram ao longo do sculo XX, como o palco da vida humana, formando aglomeraes, regies metropolitanas, cidades mdias, pequenas ou ncleos urbanos, pelos fenmenos de disperso e concentrao, acarretando modificaes profundas nas estruturas dos tecidos histricos, especialmente no Brasil. Nesse processo, constata-se que as cidades no se moldaram ao espao que a envolve, percebe-se que h uma inverso na escala intra-urbana: o centro e a periferia assumem papeis diferentes, evidenciando os tempos de constituio da cidade, de forma fragmentada ou reforando estruturas anteriores. Os limites iniciais das cidades so superados, com a consolidao das reas mais perifricas em contraposio degradao ou destruio das reas histricas. H um prolongamento da rea urbanizada, o que modifica as relaes com o suporte fsico, pela insero de redes e fluxos que se organizam e ampliam fronteiras, fragmentando ou definindo cidades regies urbanas. Na produo urbana capitalista, onde se manifesta claramente a compresso do espao-tempo, a reproduo material nas cidades se reestrutura constantemente, fragmentando, redesenhando espaos, ao mesmo tempo em que consolidam novas reas que vo sendo apropriadas pelos agentes sociais urbanos. Entender esse processo fundamental para que as aes de planejamento urbano e ambiental considerem a dinmica de transformao constante das cidades, tanto nas suas relaes internas como externas. Palavras-chave: cidade; dinmica urbana; aglomeraes urbanas; gesto urbana.
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Arquiteta e Urbanista. Professora do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Estadual de Gois e da Pontifcia Universidade Catlica de Gois. Mestre em Geografia pela Universidade Estadual de Londrina e Doutoranda em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de Braslia. e-mail: sandrinhapanta@gmail.com. 2 Doutora em Geografia. Professora Snior do Programa de Ps Graduao em Geografia da Universidade Estadual de Londrina. e-mail: yoshiyanf@gmail.com

1.

INTRODUO

A partir da segunda metade do sculo passado, observa-se uma dinmica sem precedentes, no crescimento demogrfico urbano, influindo e recebendo influncias de forma avassaladora na organizao do espao geogrfico. Presenciamos atualmente uma mundializao onde a economia, a poltica e a cultura se viram confrontadas, formando uma heterogeneidade de micro e macro espaos em vrios pontos do planeta. O rpido crescimento demogrfico, principalmente o contingente localizado nas cidades, modificou no s a paisagem urbana local e regional, mas alterou substancialmente a paisagem rural e todo o seu entorno. Essas mudanas so resultados de processos e contedos distintos. O rpido crescimento da populao urbana tanto nas cidades mdias, grandes como nas metrpoles nacionais ou mundiais , atinge a sua maior expresso principalmente a partir do fim do sculo passado, transpondo para o sculo XXI com uma densidade nunca antes vista, tanto nos aspectos territoriais como organizacionais. Com o apoio de Redes, ampliam suas relaes, que permitem a intensidade e simultaneidade de atividades, pelos seus fluxos e a magnitude dos objetos fixos (SANTOS, 1978, 2000), que tomam expresses e extenses sem precedentes. A compresso do espao-tempo uma das formas essenciais das novas vinculaes da produo capitalista, pois o capital financeiro adquire autonomia em relao ao capital industrial. Assim, o fluxo internacional de recursos pode ser feito sem a intermediao do Estado, somente com o suporte tecnolgico dado pela informtica. (HARVEY, 1992). Ou seja, a contiguidade fsica ou a distncia no so mais obstculos. (CASTELLS, 1999). E a reproduo material nas cidades, nas cidades-regies ou nas bacias-urbanas, como se configura? Quais so as foras que fazem imprimir no espao esses desdobramentos?

2.

FRAGMENTAO QUE CONCENTRA O URBANO-REGIONAL

Iniciemos com o crescimento demogrfico da populao brasileira nos ltimos setenta anos. Nesse perodo, a populao urbana passa de aproximadamente 31% da populao total em 1940 para aproximadamente 84% em 2010. Atualmente, so aproximadamente 160 milhes de pessoas residindo nas reas urbanas. Pode-se perceber que esse crescimento vertiginoso se deu a partir de 1970, quando a populao urbana somava cerca de 52 milhes de habitantes, triplicando em apenas 40 anos. O rebatimento espacial da populao nas cidades, - ainda carentes de infraestrutura, de trabalho, de locais de moradia e servios sociais de primeira necessidade, - expressava espacialmente a incapacidade do poder pblico em acompanhar o acelerado crescimento da populao, em assentamentos dignos e com qualidade. Esse crescimento e, consequentemente, as expanses em direo s reas rurais perifricas, principalmente a partir dos anos de 1980, induziram a formao de vrios espaos diferenciados, criando-se locais de residncias de alta categoria ao lado de favelas e do campo, ainda em produo, que resistem ainda em alguns interstcios desse processo dinmico. Observa-se tambm a coexistncia de culturas agrcolas ao lado de avenidas em forma de labirintos fechados, com fortalezas de concreto, eletrificadas, demonstrando uma auto segregao em muitas periferias da cidade. Miranda (2009) relata que nesse contexto,
[...] as reas de transio rural-urbana passam a ser, mais que antes, um palco complexo onde se materializa uma diversidade de interesses e processos, em articulao e conflito, de vrios agentes modeladores do espao, o que reala, desse modo, a necessidade de melhor caracteriz-las para subsidiar o planejamento e a gesto rural-urbana (MIRANDA, 2009, p.2)

Nesse processo da dinmica urbana configurando novos contornos espaciais no contato do urbano com o rural, podem-se observar muitas fragmentaes e permanncias imprimidas nas formas do uso da terra, sem ntidas definies ou delimitaes. Ora, parecem reas abandonadas, ora com plantaes sazonais, ora espaos ou casas a alugar. So reas altamente disputadas, reas em conflito e reas estratgicas, onde o poder pblico quase sempre est ausente, pois, os

agentes sociais da terra so muito mais eficientes e capacitados que o Planejamento Pblico. Em praticamente todas as cidades brasileiras, principalmente naquelas localizadas nas regies de economia dinmica, pode ser verificado esse processo de expanso, como tentculos de um polvo que avana sempre em direo ao campo e, dependendo das condies de sua apropriao pelos agentes que atuam nas reas urbanas, como incorporadores, construtores e empresas de loteamento, a destinao das glebas rurais ou loteamentos se faz com muita especulao, marketing e simbolismos de seduo da clientela. comum o apelo segurana segregativa e uma volta natureza, enaltecendo os corpos dgua que so aprisionados indevidamente ou supervalorizando fragmentos vegetais que so adquiridos para valorizar os loteamentos. o que observamos nas nossas pesquisas sobre a expanso do tecido urbano da cidade Londrina, em direo s reas rurais, em todos os quadrantes.

3.

AS AGLOMERAES URBANO-REGIONAIS

Moura (2004) destaca em seu trabalho Morfologias de Concentrao no Brasil: o que se configura alm da metropolizao, a formao de um conjunto significativo de aglomeraes urbanas com tendncias articulao entre si, como o complexo formado pela aglomerao metropolitana de Porto Alegre, que espacialmente articula-se aglomerao urbana de Caxias do Sul, e as pequenas aglomeraes do entorno, como Santa Cruz do do Sul, Lajeado/Estrela, Paranaense de Gramado/Canela (p.86). Apoiando-se nas pesquisas Instituto Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES, 2000), assinala algumas aglomeraes a seguir especificadas:
[...] a mancha reticular do eixo nordeste catarinense da BR-101, que aproxima as aglomeraes urbanas de Joinville, Itaja, Blumenau e Florianpolis; e a das aglomeraes de Londrina e Maring, juntamente com outras centralidades satlites a essas aglomeraes, no norte do Paran. (MOURA, 2004. p.86)

H ainda processos espaciais com resultados distintos na morfologia urbana brasileira, cada vez mais enredada e distante do desenho em seqncia de anis concntricos a um plo principal desenho que caracterizam ainda muitas das aglomeraes urbanas, conforme explica Moura. Alm dessas configuraes morfolgicas h vrias outras desenhando configuraes alm do processo de metropolizao. Moura (2004) se refere [...] fragmentao de um ncleo metropolitano em mltiplas e novas centralidades, que aparentemente adquirem vida prpria. (p.86) Esses processos remetem s vrias denominaes, conforme literatura conhecida, como a [...] metropolizao expandida ou dilatada de Mattos (2004) cidade difusa de Indovina (1990), a embrionrias cidades-regies de Scott et al. (2001) [...] (MOURA, 2004, p.86). Na sua concepo, essas novas configuraes no podem ser associadas apenas reestruturao produtiva desta virada de sculo, j que cada unidade descrita tem uma histria prpria que d significado forma e dinmica resultantes.

Alguns elementos favorveis reestruturao, como a localizao geogrfica, as atividades econmicas da regio com determinado grau de desenvolvimento tecnolgico, ou a qualidade dos servios ofertados permitem que algumas regies se desenvolvam com um salto qualitativo, destacando-se de outras regies e reafirmando a sua posio hierrquica. O contexto acima pressupe que h vrias foras dinmicas que determinam formaes distintas em vrias regies brasileiras. Pode-se visualizar espacialmente que h nitidamente esboos territoriais ainda em surgimento e a caminho da consolidao. Nem sempre a proximidade de uma metrpole nacional produz concentraes morfolgicas, mas certamente, a dinmica urbana de capitais regionais ou regies dinmicas do ponto de vista da inovao gestada no perodo tcnico-cientfico-informacional (SANTOS, 1994), foi uma das gneses desse processo de configurao urbana, com ntidas caractersticas de reproduo ampliada do capital e financeirizao e territorializaes distintas nos espaos urbanos. Londrina, capital regional mais significativa do Norte do Paran, e segunda cidade mais importante do Estado, cabea de uma regio de cerca de trs milhes de habitantes, nesses ltimos 20 anos, tem apresentado uma evoluo consistente no mbito da informtica, pela presena de Universidades, Instituto de Pesquisa e Cursos de Aperfeioamento na rea da informtica, tanto para o desenvolvimento de hardware como de software. Os ativos tecnolgicos e cientficos existentes na cidade deram o suporte para o crescimento de atividades competitivas, resultando at na formao de Arranjos Produtivos Locais (APL) no setor da informtica. Mas, o fenmeno mais significativo espacialmente constatado, a rapidez com que, em duas dcadas, centenas de edifcios fossem erigidos, uns, altamente sofisticados e inteligentes, outros, ligados ao conforto at intil e exagerado, como um dos estilos de vida. H determinados espaos urbanos, onde a concentrao da verticalizao demonstra a imponncia do capital, j em fase de financeirizao da produo, um dos traos mais fortes do capitalismo contemporneo. So espaos privilegiados, cuja produo e reproduo do prprio espao, denso e contnuo, como uma regio de esculturas longilneas, prximas uma das outras, contrasta em Londrina, com os dos condomnios horizontais, dispersos em praticamente todas as

regies da rea periurbana, espaos privilegiados e qualificados, do ponto de vista da produo e reproduo do capital, igualmente na fase financeira. Mas, e o contedo social dessas formas de segregao? Ribeiro (2004, p.32), traz um consistente artigo onde apresenta e discute a Metrpole, que se situa entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito. Pontua que a proximidade territorial e a distncia social uma situao que tende a ser reforada pelo modelo de organizao espacial em emergncia nas nossas grandes cidades. Portanto, a diferenciao das classes sociais transformada em separaes fsicas e simblicas que dificultam a sociabilidade, intensificam a fragmentao das identidades coletivas e inferiorizam certos segmentos sociais. Essa realidade refora as tendncias fragmentao das identidades sociais, cujo resultado o contraste entre a capacidade de organizao coeso social dos altos executivos, e a disperso dos grupos sociais restantes, em funo da etnia, do gnero e da ocupao, aprofundando a segregao espacial, e, nos projetos de reestruturao urbana, esto alijados desse processo. Para Santos (2008), a produo do espao decorre das tcnicas utilizadas, para que essa materialidade se efetive como expresso simblica e, por isso, possui importante papel para a compreenso das transformaes na modelagem e configurao das cidades. Por meio dessa dinmica e avano tcnico cientfico que se processam e se inserem novos elementos no espao. Fazendo uma anlise dos termos tcnica, territrio e poder, na obra de Milton Santos, Dias (2004), observa que, sociedade ), Milton Santos aborda
[...] a necessidade de reconhecer as categorias analticas, entre as quais esto a paisagem, a configurao territorial, a diviso territorial do trabalho, o espao produzido, ou produtivo, as rugosidades e as formas-contedo (SANTOS, 1996, p.19). Assinala tambm a relevncia da questo dos recortes espaciais regio, lugar, redes e escalas. (p.65)

a partir da

noo de espao como

conjunto indissocivel de sistemas de objetos (a materialidade) e de aes (a

A eleio dos recortes espaciais sempre muito importante para estudos geogrficos, pois, disso deriva muitas formas de abordagem, independente da metodologia e dos fundamentos tericos. No caso de se empiricizar o tempo, como recomenda Milton Santos, para torn-lo material, pois, o espao no existe sem a materialidade (DIAS, 2004 e SANTOS, 1996).

A aglomerao, ao materializar mais nitidamente os processos de reestruturao produtiva, assume um novo desenho, pois,
[...] passa a constituir cidades nicas, densas e fragmentadas, que se esparramam incorporando centros vizinhos, ou articulam-se descontinuamente em redes conexas. Em qualquer dos casos, conformando-se sobre um mosaico de unidades poltico-administrativas autnomas e dotadas de interesses prprios. Essa expanso por reas intersticiais e adjacentes mescla hibridamente o urbano e o rural, e se dilata de maneira dispersa e descontnua [...] (MOURA, 2004, p.89).

Com relao s territorialidades intersticiais por onde se observam expanses dessas aglomeraes densas e fragmentadas, Baggio (2010) no seu estudo sobre Territorialidades Intersticiais no Espao-Tempo da Metrpole Contempornea, observa que a territorialidade se apresenta muitas vezes [...] caracterizada por insinuantes relaes topoflicas, bem como numa sensvel presena e expresso do valor de uso na sua concreo espao-temporal. (BAGGIO, 2010. p.37) Baggio esclarece que a ideia de territrio empregada
[...] se coloca para alm da acepo que o qualifica como um construto essencialmente material e econmico, mas que o identifica tambm como um valor simblico, medida que valorizado por prticas historicamente empreendidas pelos sujeitos sociais e suas relaes com o espao vivido (p.39).

H muita densidade que pode ser evidenciada nos interstcios da formao da territorialidade em configurao no processo da urbanizao brasileira, apresentando-se como uma boa agenda de pesquisa. Entretanto, para no fugir ao objetivo deste ensaio, que a questo da fragmentao/consolidao das territorialidades urbano-regionais, possvel observar que essas configuraes territoriais no so contnuas, pois abrangem muitas reas de vrias periferias urbanas que fazem parte do processo de expanso das cidades, sejam elas metrpoles, capital regional, uma cidade mdia ou uma pequena cidade. Por outro lado, pode-se observar que h no contedo da nova configurao contempornea das dinmicas urbanas, muitos espaos rurais, que so reas de expanso urbana em processo de incorporao, como tambm muitas reas produtivas rurais. Com relao gesto dessa nova configurao, h muitos obstculos e desafios a serem contornados e superados. Como lembra Moura (2004), no caso brasileiro, o federalismo enaltece o municpio como ente autnomo da estrutura do

estado. Portanto, so grandes os desafios que se colocam governana dessas espacialidades.

Desse modo, h que se reconstruir escalas, tanto nas abordagens analticas, como na definio de estratgias de desenvolvimento e polticas pblicas. Escalas que norteiem o planejamento e a gesto territorial, levando em considerao o controle dos interesses privados e a garantia dos direitos sociais, numa ao poltica verdadeiramente eficaz. (MOURA, 2004, p.90)

Em artigo mais recente, Moura (2010), abordando a questo das dinmicas territoriais recentes, observa que h uma densidade e extenso nos arranjos urbano-regionais, que so uma categoria concentradora.
Tais arranjos possuem forte articulao regional e extrema complexidade, devido multiplicidade de fluxos multidirecionais de pessoas, mercadorias, conhecimento e de relaes de poder que perpassam seu interior, por realizarem atividades intensivas em conhecimento e tecnologia, tendo como segmentos estruturadores os mais modernos da indstria de transformao ou funes tercirias superiores (MOURA, 2010, p.469).

No seu trabalho foram identificadas vrias aglomeraes urbanas, principalmente nas regies sul-sudeste, onde a questo da conectividade e polarizao se identificou como um dos arranjos onde muitas vezes a descontinuidade fsica do espao construdo superada pela intensidade dos fluxos favorecidos por esse sistema (movimento pendular da populao para trabalho ou estudo e sua multidirecionalidade interna aos arranjos). O adensamento ao longo do eixo virio principal uma das caractersticas que garantem acessibilidade infraestrutura e aos servios. Moura (2010) identificou nove arranjos como centralidades principais,
Alm da densidade fsica, o grau de polarizao e a regio de influncia econmica dos arranjos se reforam a partir de sistemas urbano-regionais internamente diferenciados e com fortes conexes inter-regionais por intensos fluxos de mercadorias e de pessoas. (MOURA, 2010, p.473)

Essas aglomeraes possuem as maiores escalas de polarizao da populao e do PIB, alm da capacidade tecnolgica, so reas tambm de aglomeraes industriais que reforam as relaes internacionais e a insero do arranjo na diviso social do trabalho. Concluindo seu pensamento, Moura (2010) assinala que vrios fatores como concentrao, conhecimento, mobilidade e conectividade,
[...] agem como elementos essenciais no processo de metropolizao, so inerentes dinmica produtiva em sua dimenso urbano-regional, estando relacionados aos estgios mais avanados da insero do territrio na diviso social do trabalho. (MOURA, 2010, p.475).

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Na sua pesquisa, Moura (2010) relata que, a partir da leitura atenta da dinmica dos arranjos urbano-regionais, as anlises refutam algumas teorias em voga, e assinala que,
[...] apesar da densificao das relaes em rede e da ideia de que as tecnologias recentes de comunicao e informao tenderiam a romper a importncia das economias de aglomerao na organizao do espao urbano-regional, mantm-se ou se recoloca a centralidade da metrpole e, consequentemente, das aglomeraes em seu entorno. (p.484)

Aqui, mais uma vez se constata o papel centralizador da metrpole e da regio metropolitana, pois, ainda, segundo a autora,
[...] em pouco se concretizaram as hipteses quanto aos efeitos deslocalizadores e desconcentradores dessas tecnologias, ao contrrio, as grandes metrpoles se reforam no processo de reestruturao do capital, passando a ditar o comportamento do sistema global. (p.484)

Constata ainda que as relaes centro-periferia assumem processos mais complexos e formas mais diversificadas, sempre associadas ao modo de produo e acumulao do capital, no qual interagem foras de concentrao e de disperso na organizao do espao.

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4. REFLEXES FINAIS Este pequeno ensaio, onde foram levantadas algumas questes sobre as atuais formas de configurao espacial e territorial das cidades, foi destacada a fragmentao e a centralizao das aglomeraes urbanas. Das metropolizaes expandidas ou dilatadas, s cidades difusas ou as embrionrias cidades regies, denominaes j correntes e conhecidas pela literatura no mbito urbano, respectivamente introduzidas por Mattos (2004), Indovina (1990) e Scott et al. (2001), so dinmicas que reforam o processo das configuraes morfolgicas que se desenham atualmente, alm do processo de metropolizao no Brasil, como foi demonstrado nas pesquisas de Moura (2004 e 2010). Em uma extensa e longa pesquisa feita por Moura (2008, p. 206-08), podem ser constatados os detalhamentos terico-metodolgicos referentes formao dos Arranjos Urbano-Regionais no Brasil. Duas importantes hipteses foram confirmadas nessa rica pesquisa: a que enfatiza a importncia atual da concentrao brasileira, confirmada a partir da constatao de que os arranjos urbano-regionais emergem como a manifestao espacial de maior complexidade nas dinmicas territoriais, engendradas pela metropolizao. E a segunda hiptese a de que mesmo a proximidade, provoca assimetrias, pois a criao das externalidades que privilegiam os arranjos urbanoregionais decorre (de) e envolve municpios ou partes de seu territrio, que j detm um mnimo de condies tcnicas, cientficas, institucionais e culturais so capazes de contribuir no processo de transformao nessa estruturao urbana-regional, atraindo investimentos, portanto para a acumulao e reproduo do capital. E, os municpios com menos condies de articulao, ficam margem desse processo mais vigoroso. Um dos importantes aspectos como reflexo do processo histrico da formao, como tambm os esboos que ainda se configuram no espao urbano brasileiro, o rebatimento espacial do capitalismo que, na sua forma mais contempornea a sua financeirizao. Esta realidade produz uma competitividade segregativa para aqueles que no participam desse processo, que representada pela maioria da populao.

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5. REFERNCIAS
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