Saneamento Ambiental na RIDE DF e a configurao dos territrios de tenso. Prof. Dr.

Fernando Luiz Arajo Sobrinho, gegrafo, Universidade de Braslia - Brasil Carlos Frederico de Oliveira, estudante de Geografia, Universidade de Braslia - Brasil Luana M. Weyl, estudante de Geografia, Universidade de Braslia - Brasil Tiago Fernandes Rufo, estudante de Geografia, Universidade de Braslia Brasil

Introduo A Regio de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno RIDE DF foi criada em 1998 com o intuito de melhorar as relaes interestaduais e amenizar as desigualdades econmicas e estruturais nos municpios integrantes da microrregio do Entorno do Distrito Federal. Ao todo, fazem parte da RIDE 21 municpios, 2 estados (Gois e Minas Gerais) e o Distrito Federal. Segundo o IBGE esta regio possui uma rea de 57.169 km com uma populao de mais ou menos 3.732.063 habitantes (censo 2011). Os municpios que compe a RIDE so: Abadinia, gua Fria de Gois, guas Lindas de Gois, Alexnia, Cabeceiras, Cidade Ocidental, Cocalzinho de Gois, Corumb de Gois, Cristalina, Formosa, Luzinia, Mimoso de Gois, Novo Gama, Padre Bernardo, Pirenpolis, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto, Valparaso de Gois, e Vila Boa, todos no estado de Gois. Do estado de Minas Gerais fazem parte Cabeceira Grande, Una e Buritis. E Braslia, capital da Repblica Federativa do Brasil localizada no Distrito Federal. Neste trabalho, alm do Distrito Federal, vamos analisar as condies do saneamento ambiental e a configurao dos chamados territrios de tenso, compreendidos como os municpios situados na fronteira do Distrito Federal com o Entorno goiano. So eles: guas Lindas de Gois, Cidade Ocidental, Formosa, Luzinia, Novo Gama, Planaltina, Santo Antnio do Descoberto e Valparaso de Goas. A escolha desse conjunto de oito municpios goianos deu-se em funo da sua localizao geogrfica junto a franja territorial do Distrito Federal e o estado de Goas e tambm pelo fato de todos se inclurem na categoria de municpios com populao acima de 100 mil habitantes. Alm disto, esses municpios adquirem o papel de cidades dormitrio do aglomerado urbano de Braslia e apresentam forte carter metropolitano se conurbando a mancha urbana do Distrito

Federal. Seus habitantes possuem uma relao de pertencimento ao Distrito Federal, no entanto os benefcios estruturais da metrpole no so disponibilizados de forma igualitria aos habitantes do Entorno. A formao destas reas limtrofes ocorreu sem que o Distrito Federal fosse capaz de incorporar as demandas dos moradores dessas municipalidades. Compreende-se o saneamento ambiental como um conjunto de aes socioeconmicas que tm por objetivo alcanar salubridade ambiental e qualidade de vida, por meio abastecimento de gua potvel, coleta e deposio sanitria de resduos slidos, lquidos e gasosos, promoo da disciplina sanitria de uso do solo, drenagem urbana, controle de doenas transmissveis e demais servios e obras especializadas, com a finalidade de proteger e melhorar as condies de vida em reas urbanas e rurais. Segundo a Lei n 6.938, de 31/8/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao no Brasil, define: meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. O conceito de salubridade ambiental compreendido como o estado de higiene em que vive a populao urbana e rural, tanto no que se refere a sua capacidade de inibir, prevenir ou impedir a ocorrncia de endemias ou epidemias veiculadas pelo meio ambiente, como tambm no tocante ao seu potencial de promover o aperfeioamento de condies ambientais favorveis ao pleno gozo de sade e bem estar. A importncia do saneamento e a sua associao sade humana remontam s mais antigas culturas. Entretanto, esse conhecimento no acompanhou a formao da sociedade brasileira de maneira linear. Devido a problemas de comunicao, educao e sensibilizao para preveno de doenas e para melhoria das condies sanitrias ambientais, diversas comunidades padeceram por conta de epidemias ao longo da histria. Na atualidade ainda h falta de divulgao desses conhecimentos e a observao de critrios tcnicos e polticos para a implantao de infra-estrutura relacionada ao saneamento ambiental em diversos municpios brasileiros. A populao local constri suas casas, principalmente em reas rurais e periferias urbanas, sem prever a incluso de facilidades sanitrias indispensveis. O problema da ocupao do solo pelo homem e suas conseqncias ambientais e higinicas no devem ser entendidos como uma questo individual, mas como um problema coletivo.

Na Conferncia de Ottawa (1986), o conceito de Promoo de Sade (OMS) diz que um dos mais importantes fatores determinante da sade a condio ambiental. Esse um dos focos de atuao da Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS). Os maiores problemas enfrentados pela OPAS para a utilizao do saneamento como instrumento de promoo de sade so entraves tecnolgicos, polticos e gerenciais. No Brasil as doenas resultantes da falta ou inadequao de saneamento, especialmente em reas pobres, tm agravado o quadro epidemiolgico. Males como clera, dengue, esquistossomose e leptospirose so exemplos disso. Atualmente cerca de 90% da populao urbana brasileira atendida com gua potvel e 60% com redes coletoras de esgotos. O dficit, ainda existente, est localizado basicamente, nos bolses de pobreza, ou seja, nas favelas, nas periferias das cidades, na zona rural e em pequenas cidades do interior do pas. Estudos feitos pelo Ministrio das cidades mostram dados referentes ao saneamento ambiental, e alguns nmeros que constatam os problemas do saneamento ambiental no Brasil. Segundo o estudo Saneamento Ambiental (2004), nas reas urbanas do Brasil existem 18 milhes de brasileiros que no tem acesso ao abastecimento de gua, 93 milhes no possuem coleta adequada de esgoto e 14 milhes sem coleta de lixo. Alm disso, cerca de 70% do esgoto sanitrio coletado jogado in natura nos cursos dgua, em 64% dos municpios o lixo domiciliar coletado e depositado em lixes a cu aberto contribuindo assim para a deteriorao ambiental e conseqentemente para os baixos nveis na sade. No Brasil, estima-se que, em mdia, apenas 52,8% da populao total seja atendida por rede coletora de esgoto e que 76,1% dos domiclios sejam abastecidos pela rede geral de distribuio de gua, ou seja, quase 24% da populao no tm acesso gua tratada. Investir em saneamento a nica forma de se reverter o quadro existente. Dados divulgados pelo Ministrio da Sade (2010) afirmam que para cada R$1,00 investido em saneamento, economiza-se R$4,00 na rea de medicina curativa. H uma premissa bsica no processo de ocupao territorial do Distrito Federal, a preservao do ncleo central, denominado como Plano Piloto. Devido o grande contingente populacional atrado para a capital federal pela oferta de empregos, parte considervel desse fluxo demogrfico se assentou nas chamadas cidades satlites ,atualmente, denominadas Regies Administrativas dentro do Distrito Federal. Em paralelo a constituio da capital federal tambm ocorreu um aumento populacional nas reas urbanas dos municpios dos estados vizinhos de Goas e Minas Gerais.
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Esse conjunto de municpios passou a ser denominado de Entorno do Distrito Federal e nas dcadas recentes tem absorvido parte considervel dos fluxos migratrios destinados capital federal. O crescimento urbano dessa rea se expressa de forma desigual no que diz respeito a qualidade de vida e aos indicadores de saneamento ambiental, o que ser discutido a posteriori. Estes municpios possuem forte ligao com a capital nacional, Braslia. Esta ligao se d atravs da populao de fora do Distrito Federal que vai at Braslia para trabalhar, estudar, consumir, usufruir de servios e at mesmo para votar em alguns casos. Alm de que essa populao depende de Braslia para viver, pode-se dizer que o desenvolvimento de Braslia, em muito, tambm depende desta populao. Entretanto, um grande abismo separa a qualidade de vida do Distrito Federal para com os demais municpios da RIDE e esse abismo fica mais evidente nos municpios que fazem fronteira direta ou quase direta com o Distrito Federal, caracterizando os chamados territrios de tenso.

Anlise O saneamento ambiental um direito includo na noo de Direito Cidade. A Carta Mundial de Direito Cidade surge em 2004 como resposta s desigualdades sociais produzidas no mbito urbano na dualidade cidade dos ricos versus cidade dos pobres. A cidade tem sofrido as conseqncias do rpido crescimento populacional, a apropriao das formas de estruturao do espao por parte dos detentores dos meios de produo no levou em considerao fatores de salubridade ambiental, preocupando-se somente com a otimizao dos lucros. Atualmente nos pases desenvolvidos, o saneamento no aparece mais com o foco de preocupao constante, j que as estruturas e os equipamentos pblicos possibilitam ao cidado nveis altos de saneamento. Por outro lado, ainda h pases nos quais o saneamento um problema presente e comumente relacionado com a desigualdade scioespacial. Portanto, a observao e analise das reas de estudo se mostra importante para uma melhor compreenso das questes a serem estudadas. Braslia teve a sua implantao e o seu processo de crescimento motivado por outros fatores dissociados ao agronegcio na regio Centro-Oeste. A deciso da interiorizao da capital federal enquanto estratgia nacional de ocupao do territrio e geopoltica j aparece referenciada na Inconfidncia Mineira (Sculo XVIII), porm, ser apenas a partir
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do Sculo XX com a incluso de dispositivo constitucional que definiu a transferncia da capital do Rio de Janeiro para o interior de Gois e a delimitao do chamado Quadriltero Cruls1 que o projeto de criao da nova capital sair do plano do discurso para a efetivao de uma poltica de Estado. A concepo urbanstica de Braslia traz em seu bojo um projeto de modernizao do Brasil. A viso seria de que Braslia irradiaria o desenvolvimento para a regio CentroOeste (Teoria dos Plos de Crescimento de Perroux2) e que assumiria apenas as funes poltico-administrativas, sendo o processo migratrio absorvido pelos ncleos urbanos j existentes ou recm-criados. O Programa Espacial da Regio Geoeconmica de Braslia PERGEB citado pelo Governo do Distrito Federal (1992(a):01) traduz esta questo da seguinte forma:
A criao de Braslia em 1960, em uma rea de vazio demogrfico, com a economia de subsistncia, isolada e trazendo para um regio uma populao com elevado grau de consumo, ocasionou grande impacto econmico e social para o Centro-Oeste brasileiro. A convergncia de toda uma rede de transporte para Braslia fez que aumentasse consideravelmente o seu poder de atrao e de irradiao de benefcios. Isso fez que houvesse e intensificasse um fluxo de migrantes que at hoje vem criando impasses no processo de absoro de mo-de-obra, e impondo por outro lado, pesado nus social Braslia. O rpido crescimento da Capital Federal, em desarmonia com a capacidade de respostas da economia da regio perifrica fez com que aumentassem os desequilbrios inter-regionais, atribuindo a Braslia funes alheias aquelas de seu carter de Capital do Pas. Trata-se pois de uma regio cuja economia se deseja fortalecer e uma cidade Braslia cujas funes e tamanho se deseja preservar.

Nas dcadas de 60 e 70, apesar das crticas a sua criao Braslia se consolida como capital da repblica. A viso geopoltica do regime militar impe a transferncia de inmeros rgos pblicos da antiga capital para Braslia (VESENTINI:1986). Este processo impe um elevado crescimento demogrfico da cidade. A oferta de empregos no setor da construo civil, setor que absorve muita mo de obra e com baixa qualificao redireciona os fluxos migratrios de reas de expulso como o Nordeste e o interior de Minas Gerais para o Distrito Federal. Segundo dados da Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central CODEPLAN e do IBGE (vide tabela 1, em 1960 o Distrito Federal possua cerca de 140 mil habitantes, porm dez anos depois em 1970 esta populao j era de cerca de
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O Quadriltero Cruls corresponde primeira demarcao do Distrito Federal delimitado pelo engenheiro cartgrafo belga Lus Cruls em 1892. Esta primeira demarcao detinha 14.400 km2 e difere da atual configurao territorial que de 5.789,16 kms. LASSANCE et alli (2003: 24). 2 A teoria dos plos de crescimento foi criado pelo economista francs Franois Perroux em 1949. Nesta teoria o espao visto a partir do prisma econmico atravs de trs ngulos: o espao econmico (contedo de um plano), o espao como um campo de foras, o espao econmico como um conjunto homogneo. Desta concepo terica resultam trs tipos de regies econmicas: a regio plano, a regio polarizada e a regio homognea. A regio plano aquela objeto de interveno governamental. J a regio polarizada a expresso da interdependncia existente entre as vrias reas, mesmo que pertencentes a diversas regies homogneas, pois se d a partir da irradiao da influncia comercial. Com regio homognea, entenda-se um espao contnuo em que cada uma das partes que o constituem apresenta caractersticas idnticas ou semelhantes.

537 mil habitantes, perfazendo um crescimento mdio de 14,39% ao ano. O fluxo migratrio neste perodo segundo a CODEPLAN era de cerca de 30 mil pessoas ao ano. Tabela 01: Evoluo da Populao na Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno Perodo 1960 a 2000.
Anos rea Metropolitana Braslia Distrito Federal Periferia Metropolitana guas Lindas de Gois Alexnia Cidade Ocidental Formosa Luzinia Novo Gama Padre Bernardo Planaltina de Gois Santo Antnio do Descoberto Valparaso de Gois 1960 208.098 140.164 67.934 (1) 8.022 (1) 21.708 27.444 (1) 4.637 6.123 (1) (1) 1970 625.916 537.492 88.424 (1) 9.390 (1) 28.874 32.807 (1) 8.381 8.972 (1) (1) 1980 1.357.19 1.176.93 180.263 (2) 12.124 (1) 43.296 80.089 (1) 15.857 16.172 12.725 (1) 1991 1.980.43 1.601.09 379.338 (2) 16.472 (1) 62.982 207.674 (1) 16.500 40.201 35.509 (1) 1996 2.368.11 1.821.94 546.173 61.478 18.623 33.147 68.704 106.695 60.497 16.879 58.576 46.194 75.380 2000 2.748.08 2.047,79 700.292 105.379 20.063 40.375 78.647 140.813 74.297 21.495 73.546 51.717 93.960

Fonte: Censos Demogrficos, IBGE (1960, 70, 80, 91, 96, 2000) apud MIRAGAYA (2003:111) (1) fazia parte do territrio do municpio de Luzinia (2) fazia parte do territrio do municpio de Santo Antnio do Descoberto.

Os municpios do Entorno de Braslia (Formosa, Luzinia, Santo Antnio do Descoberto) porm no recebiam este fluxo na mesma intensidade sendo praticamente nula a entrada de migrantes nestes municpios. Na dcada de 70, o ritmo de crescimento demogrfico perdeu acelerao, porm, ainda era considerado elevado para 8,15% ao ano. Em 1980 o Distrito Federal possua cerca de 1.177 mil habitantes e o dez municpios do Entorno, cerca de 180 mil pessoas Na dcada de 80, com a crise e reformulao do Estado brasileiro sediado em Braslia, ocorre uma sensvel queda no incremento populacional, sendo esta taxa de 2,84% ao ano, porm, a crise de moradia no Distrito Federal e a falta de alternativas de emprego para a populao de menor poder aquisitivo e qualificao leva ao transbordo populacional em direo ao Entorno. No conjunto de sua regio metropolitana, Braslia passa a 1,98 milho de habitantes.
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No censo de 2000, o Distrito Federal apresenta cerca de 2,05 milho de habitantes e no conjunto da sua denominada Regio de Influncia do Entorno 2,9 milho de habitantes. Braslia alcana a oitava colocao no ranking metropolitano no pas. Em um curto perodo de quarenta anos, Braslia passa da posio de uma cidade planejada para funes exclusivamente poltico-administrativas para o nvel de aglomerao urbana metropolitana nacional, segundo a classificao do IPEA (2001(b)). Braslia assume atribuies tpicas de um centro metropolitano com uma complexidade de atividades produtivas e com problemas da mesma natureza e dimenso da urbanizao brasileira. No caso especfico de Braslia, pode-se trabalhar trs perodos de expanso da sua mancha urbana, que se justificam por suas prprias caractersticas definidoras (IPEA: 2003):

Primeiro perodo: 1956-1973 (implantao do Plano Piloto e surgimento das cidadessatlites3); Segundo perodo: 1974-1987 (organizao do territrio e surgimento de um vetor de crescimento no sentido sudoeste, fomentando o polinucleamento e a expanso urbana para fora dos limites do Distrito Federal); Terceiro perodo: 1988 at os dias atuais (consolidao de vetores de crescimento urbano, surgimento de eixos de conurbao e de formas ilegais no uso e ocupao do solo). O primeiro perodo de expanso urbana (1956-1973) caracteriza como o incio do

processo de urbanizao contempornea4 do Distrito Federal e implantao de reas urbanas. Este perodo marcado pelo regime militar que abandonou o planejamento inicial do Plano Piloto de Lcio Costa. Os problemas surgidos eram resolvidos de forma imediatista e autoritria, porm, o objetivo bsico era criar o fato irreversvel: a implantao e consolidao da nova Capital no Planalto Central. A implantao do projeto de Lcio Costa seguiu as estratgias polticas j determinadas, no cumprimento da funo inicial de Capital do Brasil, e modificou
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No governo Cristovam Buarque (1995-1998) a nomenclatura cidade-satlite foi abolida e em seu lugar utiliza-se o termo regio administrativa. Segundo a viso do ex-governador o termo cidade-satlite tinha uma conotao segregacionista e excludente. Denotando um aspecto de inferioridade a populao que morava nestes ncleos urbanos (PDOT 1997).
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Vale ressaltar que j existiam ncleos urbanos na rea do Distrito Federal e Entorno no perodo anterior construo de Braslia. So os chamados ncleos vernaculares urbanos, Luzinia, Planaltina, Brazlndia, Formosa, Pirenpolis, Santo Antnio do Descoberto e Una.

profundamente o territrio no que diz respeito tanto aos aspectos naturais quantos aos scio-econmicos. A localizao geogrfica do Plano Piloto obedeceu s orientaes do Relatrio Belcher5, no que respeita a delimitao, preservao e explorao dos mananciais hdricos e a drenagem pluvial. Os investimentos pblicos eram destinados em sua maioria a construir e embelezar o Plano Piloto, enquanto os ncleos perifricos tinham condies precrias de infraestrutura urbana. A idia inicial de um Plano Piloto projetado e planejado com os ideais da modernidade, rodeado por um cinturo-verde e cidades-satlites autnomas a serem construdas aps a saturao do centro inicial demonstrou-se ingnua e utpica, sendo reformulada por uma realidade mais forte e dinmica (HOLSTON:1993). Ao mesmo tempo em que o centro era criado as periferias se expandiam. Nos anos 70, Braslia passa a desempenhar plenamente as suas funes de centro poltico-administrativo do pas, vivendo no ritmo da burocracia e do autoritarismo estatal. Descartou-se qualquer possibilidade de industrializao em seu permetro, tornando-se uma cidade predominantemente terciria. PERGEB apud GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL (1992(a):01). Coloca-se a uma das primeiras questes a serem enfrentadas pelo poder pblico. Como equacionar uma cidade administrativa, criada para romper com a estrutura de atraso e subdesenvolvimento do pas, com um plo de desenvolvimento econmico? Com capacidade de atrair grandes contingentes de populao de regies deprimidas do ponto de vista econmico, ou seja, a ilha de prosperidade versus o mar de pobreza. Valorizou-se o Plano Piloto como cidade definitiva enquanto que as demais cidades-satlites eram vistas como assentamentos provisrios. As cidades-satlites contrapunham-se ao Plano Piloto pela inferioridade da qualidade urbana. O desequilbrio caracterizou-se, tambm, pela concentrao de atividades e empregos no centro (Plano Piloto) em detrimento das demais reas urbanas, que se transformaram em subrbios-dormitrios. Esta configurao espacial levou a criao de grandes movimentos pendulares, ou seja, fluxos periferia-centro e centro-periferia. Estes fluxos tornaram-se possveis a partir da criao de uma extensa rede de transportes Braslia caracterizada pelo grande nmero de automveis particulares e pelas longas distncias a serem percorridas diariamente.
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Relatrio elaborado pela empresa Donald J.Belcher and Associates Incorporated no perodo de 1953/1955 e que tinha por objetivo definir o stio para instalao da nova capital federal. No incio de 1995 o trabalho concludo apontava cinco stios para instalao da nova capital federal. LASSANCE et alli (2003: 47).

Neste primeiro perodo (1956-1973), o modelo excludente de ocupao territorial se consolidou com a diviso social do espao e a terra distribuda segundo as classes sociais e seus rendimentos num caracterstico e perverso processo de segregao espacial. O segundo perodo de expanso urbana (1974-1987), caracterizou-se do ponto de vista da gesto do espao e ocupao do territrio, por ser um perodo de ordenamento do espao j delineado pela produo de planos estatais. Demandas urbanas e presses populares eram solucionadas por planos. A racionalidade do planejamento foi exacerbada. Foi um perodo marcado pelo planejamento urbano enquanto soluo tcnica para as questes urbanas. A dinmica da ocupao caracterizou-se pelo retardamento de decises e por especulaes ordenadoras do territrio. O conflito latente foi instalado e a sada manifestava-se atravs de ocupaes sem respaldo legal. Na prtica, as aes de expanso e adensamento foram limitadas em resposta s enormes presses habitacionais do Distrito Federal. So comuns neste perodo a subocupao de imveis e lotes urbanos (casas multifamiliares, casas de fundo, prdios de kitinetes, o uso residencial de imveis comerciais). A ocupao dos loteamentos limtrofes ao Distrito Federal cresceu extraordinariamente, formando uma extensa e complexa periferia adensada pelo processo migratrio e pela ausncia de uma poltica habitacional no Distrito Federal. O Distrito Federal possui em seu territrio mananciais de trs importantes bacias hidrogrficas brasileiras (Paran, Tocantins e So Francisco). A preservao dos recursos hdricos, especialmente os rios Descoberto e So Bartolomeu (Bacia do Paran), principais fontes de abastecimento de gua do Distrito Federal e a preservao da bacia do Lago Parano (Bacia do Paran) foram fatores estruturantes da localizao de novos assentamentos, portanto, a implantao de assentamentos deveria ser feita fora destas respectivas bacias hidrogrficas. A estrutura territorial do Distrito Federal nos anos 80 era organizada atravs de um centro (Plano Piloto) e de suas periferias (cidades-satlites), entre estas reas existiam enormes espaos vazios e uma incipiente ocupao rural. Cabe ressaltar que a propriedade da maior parte destes vazios urbanos era predominantemente pblica. Nos municpios do Entorno prximo, ainda pouco ocupado, esta estrutura territorial nucleada era reproduzida.
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Destacando-se o municpio de Luzinia, onde a transformao de reas rurais em loteamentos urbanos foi feita de forma rarefeita. Vrios destes ncleos transformaram-se posteriormente (anos 90) em municpios autnomos desmembrando-se de Luzinia, podemos citar como exemplo: Valparaso, Novo Gama e Cidade Ocidental. Nos anos 80, um dos graves problemas que se apresentavam ao poder pblico era a formao de favelas. Levantamentos feitos pela Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central Codeplan em 1982 constatou a existncia de inmeras invases de moradores de baixa renda. Esta populao girava em torno de 70 mil habitantes e a maior favela de Braslia era a Vila Parano, com cerca de 15 mil moradores.6 Para enfrentar a situao de irregularidade que se implantou em Braslia neste perodo, o governo do Distrito Federal buscou ampliar o espao urbano, criando expanses nas cidades-satlites e urbanizando reas invadidas, caso de invases na Vila Metropolitana, Candangolndia, Parano, Guar e Gama. Objetivando preservar o Plano Piloto, solicitou-se ao urbanista Lcio Costa um estudo sobre a expanso urbana no Distrito Federal. Lcio Costa elaborou um documento denominado Braslia Revisitada, que propunha complementaes ao Plano Piloto (Setor Sudoeste, reas Octogonais) e autorizava o adensamento dentro da bacia hidrogrfica do lago Parano. Houve a delimitao da rea denominada Plano Piloto de Braslia, que foi considerada pela Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura UNESCO como Patrimnio Cultural da Humanidade em 1987. Como parte do processo de inscrio de Braslia na lista da UNESCO houve a necessidade de salvaguardar por lei nacional especfica de preservao o bem patrimonial, para tanto, Plano Piloto foi tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional diretamente ligado ao Ministrio da Cultura, como Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. O tombamento do Plano Piloto de um lado contribuiu para a preservao de aspectos visveis do projeto original de Braslia (as escalas monumental, residencial, gregria e buclica), por outro, intensificou o altssimo preo dos imveis no Plano Piloto criando entraves a ocupao urbana dentro deste permetro. Em Braslia Revisitada, no foi considerado o Distrito Federal como um todo e as suas relaes com o Entorno. O enfoque foi apenas ao Plano Piloto enquanto monumento histrico. (vide figura 1) Figura 1: Plano Piloto rea Tombada (1987)

Codeplan apud Governo do Distrito Federal 1992 (b).

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Asa Norte

Lago Parano

Cruzeiro

Asa Sul

Candangolndia

Fonte: GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL/ Seduh, 2004. (meio digital para ambas as figuras)

Concluses A implantao de Braslia valorizou as terras adjacentes ao quadriltero do Distrito Federal. As terras rurais do Entorno foram parceladas para serem vendidas ou estocadas como grandes loteamentos urbanos, a exemplo de outras grandes cidades brasileiras. Este tipo de empreendimento foi fruto de pequenos e grandes capitais privados, ou seja, enquanto que o Plano Piloto e cidades-satlites foram desdobramentos de investimentos pblicos, a produo do espao urbano no Entorno eminentemente privada.A expanso de loteamentos perifricos nos municpios goianos de Luzinia, Santo Antnio do Descoberto e Planaltina de Gois permitem considerar como irreversvel o processo de expanso urbana no Entorno do Distrito Federal. Por sua condio de subrbiosdormitrios esses municpios e mais dezenove outros so considerados parte da RIDERegio de Desenvolvimento do Entorno do Distrito Federal e Entorno. Estas periferias apresentam um aspecto peculiar, enquanto em outras grandes cidades brasileiras, a exemplo Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte entre outras, as periferias so utilizadas tambm como distritos industriais, no caso especfico de Braslia, as periferias cumprem apenas a funo estritamente residencial. A gerao de empregos
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no est nas periferias, mas concentra-se no centro do aglomerado (Plano Piloto). Este modelo clssico centro-periferia comea a apresentar sinais de reorganizao, como pode ser observado no mapa 6 que localiza as reas de desenvolvimento econmico ADEs. A poltica de incentivos fiscais desenvolvida pelo Governo do Distrito Federal a partir de 2002 criou uma srie de reas industriais e servios (ADEs) de pequeno e mdio porte distribudas pelo Distrito Federal, alm do comrcio e servios que se destacam nas regies administrativas do Guar, Taguatinga e Ceilndia. Mas apesar de todas estas transformaes, o Plano Piloto continua sendo o grande plo gerador de empregos. A populao do Entorno exerce forte presso na infra-estrutura disponvel no Distrito Federal e na disputa do mercado de trabalho. J que as oportunidades de gerao de emprego nos municpios vizinhos mnima ou inexistente, caracteriza-se uma forte relao de dependncia entre o centro e a periferia. A infra-estrutura disponvel nos municpios do Entorno, condio essencial ao desenvolvimento econmico e social, insuficiente nos aspectos qualitativo e quantitativo, funcionando como um contrapeso ao desenvolvimento. A economia destes municpios no tem contribudo de forma a elevar o padro scio-econmico e a melhorar o quadro social do aglomerado urbano de Braslia. A regio do Entorno do Distrito Federal sempre foi alvo de preocupaes quanto ao seu crescimento e sua articulao com o prprio Distrito Federal. Nos anos posteriores construo de Braslia, o governo federal ficou com a responsabilidade de controlar a expanso urbana dos ncleos urbanos adjacentes Braslia, com a inteno de proteger o ncleo central do adensamento provocado pelos fluxos migratrios direcionados nova capital. Programas como o Plano Diretor de gua, Esgoto e Controle da Poluio do Distrito Federal/ Planidro; Programa Especial para a Regio Geoeconmica de Braslia/ Pergeb; Associao dos Municpios Adjacentes Braslia/ Amab, Secretaria Especial de Articulao para o Desenvolvimento do Entorno (IPEA, 2001) no conseguiram articular um grande projeto de desenvolvimento e superasse as desigualdades regionais. Um dos aspectos a serem levados em considerao dentro de um prisma crtico de observao a fraca estruturao econmica dos municpios do Entorno, tradicionalmente apoiados na pecuria extensiva e na produo agrcola. A agricultura apesar de toda a modernizao no capaz de gerar e absorver grandes contingentes de mo-de-obra
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migrante de baixa qualificao. Portanto, esta populao busca as cidades e as ocupaes nelas oferecidas para garantir a sobrevivncia. Mesmo com toda a articulao do discurso desenvolvimentista levado a frente pelos governos locais, deve-se observar que existem grandes bolses de pobreza em formao. A segregao scio-espacial discutida por PAVIANI (1991 e 1996) materializa-se na atualidade expulsando populao para os municpios do Entorno. Diante desta situao, deve-se considerar a complexidade de tipologias urbanas encontradas nos municpios do Entorno, existindo, desde cidades centenrias originadas no sculo XVIII, a outras surgidas recentemente, pelos loteamentos regulares e irregulares implantados s margens das rodovias que interligam o Distrito Federal as diversas regies brasileiras. Alguns destes municpios so total ou parcialmente dependentes do Distrito Federal. Outros apresentam possibilidades de desenvolvimento com base local ou so alvo de programas de desenvolvimento. O que devemos considerar o leque de possibilidades destes municpios em relao ao desenvolvimento regional. Espera-se que este trabalho possa contribuir de forma significativa na compreenso do fenmeno e no avano da discusso sobre a questo do saneamento ambiental e da configurao dos territrios de tenso no Brasil.

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