Competncias Legislativas e No Legislativas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios 1 - INTRODUO O Estado Brasileiro adota a forma

republicana desde 1889,forma esta mantida na Constituio de 1988. Essa uma concepo complexa, sendo ao mesmo tempo um Estado unitrioe federativo. unitrio enquanto est delimitando um nicoterritrio e uma nica populao, submetido ao poder da Unio e organizado por legislaofederal. Torna-se federativo em virtude de sua composio em Estados-Membros, estes dotados de participao na formao dos rgosfederaiseautonomiaemrelaoUnio. Entretanto,o federalismobrasileirosetornapor demais complexos ao incluir mais duas pessoas constitucionais: oDistritoFederaleos Municpios. Todas as entidadesfederativasso autnomas emrelao s outras e ao Estado: possuem rgos governamentais prprios e competncias exclusivas. Tais competncias tm papelfundamentalnamanutenodaformafederativada Repblica federativos. ou a um rgo Federativa do Brasil. Ascompetnciassoimplicaesdaautonomiadosentes afaculdadejuridicamente atribuda a uma entidade Esteconceitoest,juridicamente,atrelado atribuio de poderes, pois,"Competncia ouagentepblicoparaemitirdecises. Teoricamente, o critrio filosfico de distribuio de competncias o chamado princpio da predominncia de interesses. Quando um interesse for predominantemente local, a competncia deve ser do municpio. Quando o interesse for predominantemente regional, a competncia deve ser do estado. Quando o interesse for predominantemente nacional, a competncia deve ser da Unio. Mas a CF no pode se ater s a isso, para no ficar tudo muito vago, ao sabor da interpretao de cada um. A partilha de competncias precisa ser muito bem delineada. preciso saber se o municpio, o estado ou a Unio que pode legislar sobre determinada matria. Ao lado desse princpio terico-filosfico da predominncia de interesses, hoje a doutrina vem falando de um outro, que o chamado princpio da subsidiariedade, que aquela idia de que quem est mais perto, em princpio, tem melhores condies de fazer, porque pode ser mais bem fiscalizado pelo povo. O que est mais prximo do povo tende a refletir de modo mais fidedigno os seus interesses.
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Quando as competncias so concentradas e as entidades ficam num plano mais longnquo, mais difcil que elas atendam as peculiaridades de cada local. Ento, a idia, hoje, de que, se o municpio pode fazer, no deve ser o estado. Se o estado pode fazer, no deve ser a Unio. Isso uma aposta no local, na capacidade do pequeno. Esse princpio no muito agasalhado pela ordem jurdica brasileira, porque a nossa partilha de competncias no se caracterizou pela descentralizao, at pela sua origem. O federalismo brasileiro um federalismo centrfugo ou por segregao, em que, normalmente, o poder central concentra uma quantidade maior de competncias. No caso brasileiro, isso se d, sobretudo, no que concerne s competncias legislativas, e menos no que concerne s competncias materiais e jurisdicionais. Nas competncias materiais, temos muita coisa importante nos estados e municpios. Na competncia jurisdicional, a maioria das questes so dos estados. No plano legislativo brasileiro, h uma concentrao exacerbada na Unio. Nos EUA o contrrio: competncia de cada estado legislar sobre Direito Civil, Direito Penal, Processo Civil, Processo Penal, Direito do Trabalho, etc. Se algum faz faculdade num estado e vai para outro, s aproveita Direito Constitucional e Direito Internacional, porque o resto todo diferente. No Brasil, existe uma exacerbao das competncias legislativas no plano da Unio, o que eu acho que no bom, pois frustra a possibilidade de que a legislao se adapte a contextos que so, muitas vezes, diferentes. Claro que, em algumas matrias, conveniente que a competncia seja da Unio, para dar uma unidade, uma homogeneidade. Partindo do princpio da predominncia do interesse, a Constituio Federal adotou a seguinte tcnica para partilhar as competncias entre os diferentes entes federados: enumerou taxativamente a competncia da Unio a denominada competncia enumerada expressa (arts. 21 e 22, principalmente); enumerou taxativamente a competncia dos Municpios - a denominada competncia enumerada expressa (art. 30, principalmente); outorgou ao Distrito Federal, em regra, as competncias dos Estados e dos Municpios (art. 32, 1); no enumerou expressamente as competncias dos Estados-membros, reservando a estes as competncias que no lhe forem vedadas na Constituio a denominada competncia remanescente, no enumerada ou residual (art. 25, 1);

 criou uma competncia administrativa comum a todos os entes federados a chamada competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em que todos os entes federados podero atuar paralelamente, em situao de igualdade, sobre as mesmas matrias (art. 23); criou uma hiptese de concorrncia legislativa vertical entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal a chamada competncia legislativa concorrente (art. 24 da CF/88). De fundamental importncia essa noo: a CF/88 enumerouexpressamente as competncias da Unio e dos Municpios, outorgou as competncias municipais e estaduais ao Distrito Federal, reservou aos Estados as competncias remanescentes, alm de estabelecer uma competncia administrativa comum a todos os entes e uma competncia legislativa concorrente entre a Unio, Estados e Distrito Federal. Assim, embora a regra seja a outorga da competncia sobre as matriasde interesse local aos Municpios, no se pode afirmar que todos os assuntos de interesse local foram outorgados a esses entes federativos. Da mesma forma, em regra, a competncia dos Estados-membros no foi expressamente enumerada no texto constitucional, sendo-lhes outorgada denominada competncia no enumerada, residual,reservada ou remanescente (CF, art. 25, 1). Porm, no se pode afirmar que a Constituio Federal no enumerou expressamentenenhuma competncia dos Estados, pois foi a eles foi outorgada,expressamente, a competncia para a explorao do gs canalizado ( F, art. C 25, 2), para a criao, mediante lei complementar, de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies (CF, art. 25, 3), para a reorganizao dos limites territoriais dos Municpios de seu territrio (CF, art. 18, 4) e para a organizao da prpria Justia (CF, art. 125). 2 CLASSIFICAO DOS TIPOS DE COMPETNCIAS Forma de consagrao
y Explcita (enumerada e no enumerada); y Implcita; y Residual, remanescente ou reservatria;

A competncia explcita o que est no texto da Constituio. Por exemplo, o art. 22 que diz: Compete privativamente Unio legislar sobre: Inc. I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, etc.. Essa uma
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competncia explcita enumerada:o texto est dizendo exatamente do que se trata. J o art. 30, inc. I diz: Compete aos Municpios: legislar sobre assuntos de interesse local. Essa uma competncia explcita no enumerada, pois, apesar de estar no texto da Constituio, esta no enumera o que considera assuntos de interesse local. A competncia implcita no est no texto constitucional, mas se consegue inferir essa competncia atravs de uma anlise da Constituio, usando os elementos sistemticos, teleolgicos, etc. A competncia residual, remanescente ou reservatria ocorre quando no se consegue deduzir a competncia, nem no texto da CF, nem atravs de uma anlise interna. Existe uma regra em direito constitucional que diz que se a competncia no de ningum, logo ser de X. No caso brasileiro, X o estado federado: Art. 25, 1 - So reservadas aos estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. S h uma exceo: a competncia residual em direito tributrio no dos estados, mas da Unio, conforme o art. 154, I. 3 - ORIGEM
y Originrias; y Delegadas;

Competncia Originria: Sua fonte a Constituio, seja atravs de seu texto explcito ou de sua interpretao. Competncia Delegada: Sua fonte um ato de delegao daquele que, pela Constituio, tinha a competncia, que, entretanto, mantm a titularidade da mesma. A regra geral em matria de competncia constitucional a indelegabilidade. Ou seja, a regra geral que, se a Constituio estabelece que uma competncia seja de uma determinada entidade poltica, essa entidade pode exerc-la ou no, mas no pode transferir o exerccio dessa competncia para outra. Porm, essa regra admite excees. Por exemplo, o nico do art. 22 diz que Lei complementar poder autorizar os estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Ento, as competncias legislativas da Unio, listadas no art. 22, podem ser exercidas pelos estados, desde que a Unio faa uma lei complementar autorizando. Tem-se entendido que essa lei complementar no pode ser um cheque em branco: ao delegar, preciso estabelecer os termos dessa delegao. Alm disso, a Unio s pode delegar ao estados em geral; no pode selecionar um ou outro estado, pois estaria havendo uma violao ao princpio da igualdade na federao (art. 19), a Unio no pode delegar para
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o Estado de So Paulo, ela delega aos estados. Obviamente, quem delega pode, depois, revogar a delegao porque delegao no abdicao da competncia. A revogao da delegao tambm feita por lei complementar. Podemos classificarascompetnciasemdois grandesgrupos:as materiaisouadministrativas (no legislativas)ealegislativas. Dois dispositivos constitucionais nos auxiliam na compreenso dessa distino entre as competncias legislativa e administrativa: os artigos 21 e 22 da Constituio Federal. 4 COMPETNCIA ADMINISTRATIVA OU MATERIAL (no legislativas) As competncias administrativas (materiais) especificam o campo de atuao poltico-administrativa do ente federado. So competncias para a atuao concreta, para a explorao das matrias nelas consignadas. Por exemplo, a Constituio Federal outorga Unio competncia exclusiva para a emisso de moeda (CF, art. 21, VII), bem assim competncia comum a todos os entes federados para proteger as florestas, a flora e a fauna (CF, art. 23, VII). Competncia Material,que exercida,conjuntamente,por dois ou mais membros do pacto federativo, est prevista na Constituio Federal. Cabe ao Estado federado, ou seja, Unio, a funo de:zelar pela guarda da Constituio, das leis e dasinstituies democrticas,bem como conservar o patrimnio pblico;cuidar da sadeeassistnciapblica,daproteoegarantiadaspessoasportadorasde deficincia;protegero meio ambiente e combater a poluio em qualquer desuas formas; preservar as florestas, a fauna e a flora; promover problemas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. (art. 23). A competncia administrativa pode ser:
y Exclusiva (art. 21, CF); y Comum, Cumulativa ou paralela (art. 23, CF);

Tanto na competncia legislativa quanto na competncia material, quando a Constituio no define de quem a competncia, esta do estado (competncia residual ou remanescente). Na competncia administrativa, assim como na legislativa, tambm existem as competncias exclusivas e privativas, que funcionam da mesma maneira. A diferena que, na competncia administrativa ou material, em vez da competncia concorrente,
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existe a chamada competncia comum. Isso est no art. 23: competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; etc.. Na competncia concorrente, a Constituio diz o que cabe Unio fazer, bem como o que cabe ao estado e o que cabe ao Municpio. Na competncia comum, ela no fala nada. Isso gera muitos problemas, nos mais diversos campos. Por exemplo, matria ambiental: no se sabe quem que pode licenciar um empreendimento, se a Unio, o estado ou o Municpio, porque os trs tm competncia e poder de polcia em matria ambiental. Em matria de sade, se algum quiser receber um medicamento, a quem deve solicitar, se cuidar da sade competncia da Unio, dos estados e dos Municpios? Quem obrigado a fornecer o medicamento? Se o cidado tiver que entrar com uma ao, entra contra quem? O problema que a Constituio no diz isso. Ento, existem alguns critrios para auxiliar, sendo dois muito importantes:
y predominncia do interesse; y subsidiariedade;

Mas, se ficssemos s nisso, ia ser pouco, porque esses princpios so muito vagos e haveria uma indeterminao muito grande na definio de quem tem cada competncia na matria administrativa. Ento, frequentemente ser preciso recorrer parte da Constituio que trata daquela matria especfica. Por exemplo, a Constituio tem um captulo que fala s sobre educao e outro que s trata de sade. Muitas vezes, nesses captulos, se encontram algumas diretrizes para o esclarecimento da partilha da competncia no mbito da competncia comum. O vetor que, quanto mais se puder passar para o Municpio, melhor. Quanto menos a prestao material ficar com a Unio, melhor. A Unio fica com aquilo que o estado no tiver condio de fazer, e o estado fica com aquilo que o Municpio no tiver condio de fazer. Cabe aqui uma diferenciao entre lei federal e lei nacional, porque isso importante:
y Lei Nacional a lei da ordem jurdica global; y Lei Federal a lei da ordem jurdica central;

Por exemplo, a lei do imposto de renda lei federal, lei do imposto que da Unio. O CTN lei nacional, porque o CTN contm regras que condicionam os estados

e Municpios, que devem observ-las quando forem legislar sobre os seus tributos. Lembrando: as normas da ordem jurdica global so aquelas que condicionam no s a Unio, mas tambm os estados e Municpios. Lei do imposto de renda: isso um imposto da Unio; os estados e Municpios no tm nada a ver com isso. J a LDBE (Lei de Diretrizes e Bases da Educao) contm norm que traduzem diretrizes em as matria educacional, tanto para a Unio como para os estados e Municpios, sendo, portanto, uma lei nacional. Essas normas que concretizam a partilha de competncia so leis nacionais, porque esto projetando efeitos tambm nos estados e Municpios. 4.1 - COMPETNCIAS DA UNIO FEDERAL. Competncia no legislativa (administrativa ou material). A competncia no legislativa, como o prprio nome ajuda a compreender, determina um campo de atuao poltico-administrativa, tanto que so tambm denominadas competncias administrativas ou materiais, pois no se trata de atividade legiferante. Regulamenta o campo do exerccio das funes governamentais, podendo tanto ser exclusiva da Unio (marcada pela particularidade da indelegabilidade) como comum (tambm chamada de cumulativa ou paralela) aos entes federativos, assim esquematizadas:  Exclusiva: art. 21 da CF/88;  Comum (cumulativa ou paralela): art. 23 da CF/88. 4.2 - COMPETNCIAS DOS ESTADOS-MEMBROS. Competncia no legislativa (administrativa ou material):  Comum (cumulativa ou paralela): trata-se de competncia no legislativa comum aos quatro entes federativos, quais sejam a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, prevista no art. 23 da CF/88;  Residual (remanescente ou reservada): so reservadas aos Estados as competncias administrativas que no lhe sejam vedadas, ou a competncia que sobrar (eventual resduo), aps a enumerao dos outros entes federativos (art. 25, 1), ou seja, as competncias que no sejam da Unio (art. 21), do Distrito Federal (art. 23), dos Municpios (art. 30, III a IX) e comum (art. 23).

4.3 - COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS.

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Competncias no legislativas (administrativas ou materiais):  Comum (cumulativa ou paralela): trata-se de competncia no legislativa comum aos quatro entes federativos, quais sejam a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, prevista no art. 23 da CF/88;  Exclusiva: art. 30, III a IX, assim definidas: "Art. 30. Compete aos Municpios: ... III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental (redao dada pela EC n. 53/2006); VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e ia ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual". 5 - COMPETNCIA LEGISLATIVA Ascompetncias legislativas(normativas)outorgam ao ente federado o poder para legislar, para regular, para estabelecer normas sobre a matria. No dizem respeito atuao em si, mas sim competncia para legislar sobre as respectivas matrias Se . outorgada acompetncia legislativa Unio para o trato de determinada matria, outros entes podero atuar no mbito dessa matria (competncia administrativa), mas somente a Unio poder legislar, regular essa forma de atuao (competncia legislativa). SintetizandoarespeitodeCompetnciaLegislativa,podemos Estado Federado exerce competncialegislativa afirmarque o comum,podendoser exercida

porqualquermembro do pactofederativo,uma vez que est prevista essa possibilidade na Constituio Federal. O Estado federado pode, concorrentemente com a Unio, legislar sobre diversas matrias, entre as quais:direito tributrio, financeiro,penitencirio,econmicoeurbanstico;oramento;florestas,caa,pesca,fauna, conservao da natureza,defesa do solo e dos recursos naturais,proteo do meio ambiente e do controle da poluio; responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
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consumidor,abensedireitosdevalorartstico,esttico,histrico,tursticoe paisagstico;educao,cultura,ensinoedesporto;procedimentoemmatria processual;previdnciasocial,proteoedefesadasade;assistnciajurdicae infncia e juventude; organizao, garantias, direitos e defensoria deveres das pblica, proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;proteo polcias civis. (art. 24). Por exemplo: o inciso XI do art. 22 estabelece que compete privativamente Unio legislar sobre trnsito e transporte. Ora, no se est aqui afirmando que somente a Unio prestar servios de transporte no Brasil. Sabe-se que os Estados, o Distrito Federal e osMunicpios tambm prestam servio de transporte de passageiros. O que a Constituio determina nesse dispositivo que caber privativamente Unio legislar sobre essa matria, estabelecer normas para a prestao desses servios. Os demais entes federados tambm exploram servios de transporte, porm, no podem legislar sobre trnsito e transporte. Enfim, os demais entes federados tambm atuam na prestao de servios de transporte (competncia administrativa), mas no podem editar normas sobre trnsito e transporte (no dispem de competncia legislativa para tal). Significa dizer que devero eles, ao prestar esses servios, observar as regras federais editadas pela Unio, com base na sua competncia legislativa privativa (CF, art. 22, XI). 5.1 - Partilha das competncias legislativas
y Exclusivas(art. 23, 1 e 2); y Privativas (art. 22); y Concorrentes (art. 24); y Suplementar (art. 25, 2).

A competncia exclusiva legislativa ocorre quando a Constituio confere uma competncia a apenas uma entidade poltica, no permitindo que ela delegue essa competncia. Por exemplo, o art. 30, inc. I: Compete aos Municpios: legislar sobre assuntos de interesse local. Isso uma competncia exclusiva do Municpio, que ele no pode delegar, nem para o estado, nem para a Unio. Tambm o art. 25, 3: Os estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas

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de interesse comum. Ou seja, a competncia do estado e ele no pode transferi la para ningum. A competncia privativa se d quando a Constituio entrega a competncia para uma entidade poltica, mas permite a delegao. A maioria das competncias legislativas da Unio se encontra no art.22, mas algumas dessas competncias pode ser delegada. Competncia Legislativa Concorrente - Quando o modelo de Estado que prevalecia era o liberal, que exercia uma parcela diminuta de funes, nas federaes dava-se uma partilha na qual no existia um caso de atuao conjunta das entidades federais. Ou a competncia era da Unio, ou a competncia era do estado (Constituio de 1891). Com o advento do Estado do bem estar social, as atividades estatais se multiplicaram, tornando-se mais complexas, envolvendo cada vez mais um dispndio maior de recursos, demandando a conjugao de esforos e atividades. No d para, nesse contexto, uma entidade desempenhar sozinha uma funo como cuidar da educao ou cuidar da sade. A competncia legislativa concorrente tem tudo a ver com isso. um campo no qual a competncia no s da Unio, s do estado ou s do municpio. Todos tm alguma coisa a ver com tudo, mas, para no ficar uma baguna geral, a Constituio estabelece certos regramentos para disciplinar o exerccio da competncia concorrente, que, no direito brasileiro, diferente da chamada competncia paralela, onde todos podem fazer a mesma coisa. O texto constitucional, de certa maneira, disse o que cabia Unio, o que cabia ao estado e o que cabia ao municpio. Essas regras esto estabelecidas no art. 24: Compete Unio, aos Estados e ao distrito Federal legislar concorrentemente sobre (seguem-se vrios itens). Competncia suplementar Os Estados e o Distrito Federal podem atuar de duas maneiras no mbito da competncia legislativa concorrente, ora complementando a lei federal de normas gerais, ora diante da inexistncia dessa legislao federal. Em face dessa peculiaridade, a doutrina tradicional divide a competncia suplementar dos Estados e do Distrito Federal em complementar e competncia supletiva. Os Estados e o Distrito Federal exercem a competncia suplementar complementar quando editam normas especficas, aps a edio da lei de normas gerais pela Unio (CF, art. 24, 2). Nessa hiptese, portanto, a atuao complementar dos Estados e do Distrito Federal pressupe a prvia existncia de lei federal de normas gerais.
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competncia

Os Estados e o Distrito Federal exercem a competncia suplementar supletiva quando legislam diante da inrcia da Unio em estabelecer as normas gerais sobre a matria (CF, art. 24, 3). Nessa hiptese, portanto, a atuao supletiva dos Estados e do Distrito Federal pressupe a inrcia da Unio em editar a legislao federal de normas gerais. Porm, a competncia legislativa plena dos Estados, adquirida diante da omisso da Unio, no definitiva, tampouco afasta o poder da Unio para a ulterior fixao de normas gerais sobre a matria. Isso porque estabelece a Constituio que a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (CF, art. 24, 4). Nesse ponto, a Constituio Federal deixa claro que o fato de a Unio ter sido omissa num primeiro momento, permitindo que os Estados e o Distrito Federal legislassem plenamente sobre a matria, no significa que ela tenha perdido sua competncia constitucional para a futura edio de normas gerais. A qualquer tempo poder a Unio abandonar sua inrcia, desconsiderar a existncia de leis estaduais legislando plenamente sobre a matria, e baixar uma lei federal estabelecendo as normas gerais. 5.2 - COMPETNCIAS DA UNIO FEDERAL. Competncia legislativa (ou legiferante). Como a terminologia indica, trata-se de competncias, constitucionalmente definidas, para elaborar leis. Elas foram assim definidas para a Unio Federal:  Privativa: art. 22 da CF/88. Indaga-se: apesar de ser competncia privativa da Unio, poderiam aquelas matrias ser regulamentadas tambm por outros entes federativos? Sim, de acordo com a regra do art. 22, pargrafo nico, que permite Unio, por meio de lei complementar, autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias previstas no referido art. 22;  Concorrente: o art. 24 define as matrias de competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito Federal. Em relao quelas matrias, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. Em caso de inrcia da Unio, inexistindo lei federal elaborada pela Unio sobre norma geral, os Estados e o Distrito Federal (art. 24, caput, c/c o art. 32, 1.) podero suplementar a Unio e legislar, tambm, sobre as normas gerais, exercendo a competncia legislativa plena. Se a
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Unio resolver legislar sobre norma geral, a norma geral que o Estado (ou Distrito Federal) havia elaborado ter a sua eficcia suspensa, no ponto em que for contrria nova lei federal sobre norma geral. Caso no seja conflitante, passam a conviver, perfeitamente, a norma geral federal e a estadual (ou distrital);  Competncia tributria expressa: art. 153 (I - importao de produtos estrangeiros; II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; III - renda e proventos de qualquer natureza; IV - produtos industrializados; V operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios; VI propriedade territorial rural; e VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar).  Competncia tributria residual: art. 154, I (instituio, mediante lei complementar, de impostos no previstos no art. 153, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados na CF);  Competncia tributria extraordinria: art. 154, II (instituio, na iminncia ou no caso de guerra externa, de impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao). 5.3 - COMPETNCIAS DOS ESTADOS-MEMBROS. Competncia legislativa (ou legiferante). Como a terminologia indica, trata-se de competncias, constitucionalmente definidas, para elaborar leis. Elas foram assim definidas para os Estados-membros:  Expressa: art. 25, caput c/c art. 11 do ADCT, qual seja, a capacidade de auto-organizao dos Estados-membros, que se regero pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da CF/88;  Residual (remanescente ou reservada): art. 25, 1. Toda competncia que no for vedada est reservada aos Estados-membros, ou seja, o resduo que sobrar, o que no for de competncia expressa dos outros entes e no houver vedao caber aos Estados materializar;  Delegada pela Unio: art. 22, pargrafo nico. Como vimos, a Unio poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias de sua competncia privativa prevista no art. 22 e incisos. Tal autorizao dar-se- atravs de lei complementar;

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 Concorrente: art. 24. A concorrncia para legislar dar-se- entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal, cabendo Unio legislar sobre normas gerais e aos Estados, sobre normas especficas;  Suplementar: art. 24, 1 ao 4. No mbito da legislao concorrente, como vimos, a Unio limita-se a estabelecer normas gerais e os Estados, as normas especficas. No entanto, em caso de inrcia legislativa da Unio, os Estados podero suplement-la, regulamentando as regras gerais sobre o assunto, sendo que, na supervenincia de lei federal sobre norma geral, a aludida norma estadual geral (suplementar) ter a sua eficcia suspensa, no que for contrria lei federal sobre normas gerais editada posteriormente. Assim, poderamos, conforme a doutrina, dividir a competncia suplementar em duas, a saber: a)Competncia suplementar complementar - na hiptese de j existir lei federal sobre a matria, cabendo aos Estados e ao Distrito Federal (na competncia estadual) simplesmente complet-las; b)Competncia suplementar supletiva - nesta hiptese inexiste a lei federal, passando os Estados e o Distrito Federal (na competncia estadual), temporariamente, a ter a competncia plena sobre a matria.  Tributria expressa: art. 155 (I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos; II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; e III - propriedade de veculos automotores).  Observaes: 1. Explorao dos servios locais de gs canalizado. Os servios locais de gs canalizado sero explorados diretamente pelos Estados, ou mediante concesso, na forma da lei, vedando-se a regulamentao da referida matria por medida provisria, conforme expressamente previsto no art. 25, 2. 2. Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies. O 3. do art. 25 da CF/88 estabelece que os Estados Federados podero instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies.

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5.4 - COMPETNCIAS DOS MUNICPIOS. Competncias legislativas (ou legiferante):  Expressa: art. 29, caput c/c art. 11, pargrafo nico do ADCT, qual seja, a capacidade de auto-organizao dos Municpios, atravs da criao de Lei Orgnica;  Exclusiva: Legislar sobre assuntos de interesse local: art. 30, I. O interesse local diz respeito s peculiaridades e necessidades nsitas localidade;  Suplementar: art. 30, II. Estabelece competir aos Municpios suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;  Plano diretor: art. 182, 1. O plano diretor dever ser aprovado pela Cmara Municipal, sendo obrigatrio para cidades com mais de 20.000 (vinte mil) habitantes. Serve como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana;  Tributria expressa: art. 156 (I - propriedade predial e territorial urbana; II - transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio; e III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em lei complementar). 5.5 DISTRITO FEDERAL O Distrito Federal um negcio a parte (meio esquisito, por sinal), porque ele no nem estado nem Municpio. Ele ocupa, assim, posio anmala em relao aos demais entes federativos. No foi equiparado aos Municpios, porque dispe, alm das competncias municipais, de parcela das competncias estaduais. Ao 1). Entretanto, nem todas as competncias dos Estados foram outorgadas ao Distrito Federal. Com efeito, no mbito do Distrito Federal, compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, bem assim a Polcia Civil, a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros militar (CF, art. 21, XIII e XIV). Distrito Federal uma espcie de estado mais do que municpio, por outro ele no tem muitas coisas que os estados normalmente tem. O art. 32 diz que o Distrito Federal, vedada sua diviso em municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, etc.... A peculiaridade do Distrito
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Distrito

Federal so

atribudas

as

competncias

legislativas,

administrativas e tributrias reservadas aos Estados e aos Municpios (CF, arts. 32,

Federal que ele no dividido em municpios, mas tem governador. No Distrito Federal, concentram-se competncias do estado e do municpio. Se, por um lado, o Por exemplo, a Constituio diz que o Poder Judicirio do Distrito Federal da Unio, que o Ministrio Pblico do Distrito Federal um ramo do Ministrio Pblico da Unio, e que cabe Unio manter a polcia e a defensoria pblica do Distrito Federal. Todas as entidades que, normalmente, esto integradas estrutura do estado. O art. 21, XIII e XIV fala sobre essa competncia da Unio no que se refere ao Distrito Federal. O Distrito Federal , sob um ngulo, mais do que o estado, porque, ao lado das competncias tpicas estatais, tambm exerce competncias municipais. As, por outro lado, menos do que o estado, porque no tem poder judicirio, ministrio pblico, polcia. Essas coisas foram tiradas do Distrito Federal e passadas para a Unio por causa de um resqucio de uma viso de que, sendo o Distrito Federal o ncleo do poder, estaria prximo ao Congresso, e o Presidente teria uma preocupao maior com a segurana nacional. Na ordem constitucional passada isso era muito pior, porque o Distrito Federal no era entidade federativa, pertencendo Unio. Tinha at autonomia administrativa, mas, politicamente, integrava a Unio. Era mais ou menos como os territrios. Hoje, no existem mais territrios no Brasil, mas a Constituio diz que, sendo criado um territrio, ele tem personalidade jurdica prpria, tem patrimnio prprio, mas no tem autonomia poltica. O Governador do Territrio no eleito, mas escolhido pelo presidente. O Distrito Federal era mais ou menos como era um Territrio, na ordem constitucional passada. Podemos, ento, enumerar as seguintes competncias constitucionais do Distrito Federal: Competncia remanescente dos Estados-membros (CF, art. 25, 1); Competncia enumerada dos Municpios (CF, art. 30); Competncia comum, paralela ou cumulativa na qual, em condies de igualdade com os demais entes federativos, poder o Distrito Federal atuar sobre as respectivas matrias (art. 23); Competncia legislativa delegada pela Unio em decorrncia da qual poder o Distrito Federal, desde que autorizado por lei complementar federal, legislar

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sobre questes especficas das matrias da competncia privativa da Unio (art. 22, pargrafo nico); Competncia legislativa concorrente em que o Distrito Federal poder legislar, em concorrncia com a Unio, sobre as respectivas matrias (art. 24); Competncia tributria expressa dos Estados e Municpios para a instituio das diferentes espcies tributrias de competncia dos Estados e dos Municpios, a saber: impostos, taxas, contribuies de melhoria e contribuies (arts. 145; 149, 1; 149-A; 155 e 156). 6 RESUMO DE COMPETNCIAS 6.1 - COMPETNCIA DA UNIO: art. 21: competncia material exclusiva expressa ou enumerada, art. 22: competncia legislativa privativa expressa ou enumerada, art. 23: competncia material comum, cumulativa ou paralela, art. 24: competncia legislativa concorrente, art. 24 e pargrafos: competncia legislativa suplementar, art. 154, I: competncia tributria residual, art. 153 e incisos: competncia tributria enumerada ou expressa. 6.2 - COMPETNCIA DOS ESTADOS: art. 25, 1: competncia reservada ou remanescente, art. 25, 2: competncia material exclusiva enumerada e expressa, art. 23: competncia material comum, paralela ou cumulativa, art. 24: competncia legislativa concorrente, art. 24 e pargrafos: competncia legislativa suplementar, art. 155: competncia tributria enumerada ou expressa. 6.3 - COMPETNCIA DO DISTRITO FEDERAL: art. 32, 1: competncia reservadas ou remanescentes dos Estados eMunicpios, art. 23: competncia material comum, cumulativa ou paralela, art. 24: competncia legislativa concorrente, art. 155: competncia tributria expressa ou enumerada, 6.4 - COMPETNCIA DOS MUNICPIOS: art. 30: competncia enumerada ou expressa, art. 23: competncia material comum, cumulativa ou paralela, art. 156: competncia tributria enumerada ou expressa.

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PRIVATIVA DA UNIO

CONCORRENTE UNIO / ESTADOS/ DF

DOS COMUM A TODOS MUNICPIO S MATERIAL Zelar, proteger, cuidar, fiscalizar, estabelecer, fomentar, proporcionar Zelar: CF, leis, instituies democrticas. Conservar: Patrimnio Pblico INTERESSE LOCAL No que couber, local, com cooperao Legislar: Assuntos de interesse local

NORMAS GERAIS Diretrizes, Poltica, Sistema

INTERESSE REGIONAL

Direitos: Eleitoral, Civil, Direitos: Penitencirio, Urbanstico Comercial, Aeronutico, do Trabalho, Martimo, Agrrio, Espacial, Penal Direito Processual Procedimentos Processual em Matria

Seguridade Social

Previdncia Social, Defesa da Sade

Proteo

Diretrizes e Bases da Educao Educao, Nacional Desporto

Cultura,

Ensino

Poltica: Financeira, Sistemas: Monetrio e de Medidas Sistema Cartogrfico, jazidas, minas, informtica, energia e telecomunicaes, metalurgia.

Direito Tributrio, Financeiro Econmico Florestas, caa, pesca conservao: Preservar: florestas, fauna e flora. natureza e recursos naturais proteo: do meio ambiente e poluio Oramento Produo e Consumo Juntas Comerciais

Fiscalizar: as concesses de recursos Criar e hdricos e minerais prestar: servios pblicos de interesse local e Cuidar: Sade, Assistncia Pblica e Prestar: Proteo das Pessoas portadoras de servios de Deficincia atendimento sade da populao (com a cooperao financeira da Unio e Estado) e Proporcionar: meios de acesso Manter: cultura, educao e cincia programas de educao prescolar e ensino fundamental (com cooperao da Unio e Estado) e Promover: no que couber, adequado ordenamento territorial

Desapropriao Comrcio Exterior, Interestadual e Propaganda Comercial Registros Pblicos Trnsito e TransporteInterestadual Diretrizes da Poltica de Transportes Defesa: Territorial, Aeroespacial, Martima, Civil e Mobilizao Nacional

Fomentar: Produo agropecuria

Estabelecer: poltica de educao para a segurana do trnsito

Transporte Urbano

Proteo: Patrimnio Histrico, Proteger: meio ambiente Combater: Cultural, Artstico, Tursti co e poluio Paisagstico Impedir: evaso e destruio de obras de arte e bens de valor histrico

Promover: proteo do patrimnio histrico e cultural local, observada a lei e a ao fiscalizadora federal e estadual

Organizao Judiciria: Criao e funcionamento dos Ministrio Pblico, Defensoria Juizados especiais Pblica do DF e dos Territrios Custas dos servios forenses. Assistncia Jurdica e Defensoria Pblica

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7 -CONCLUSO Como aponta JOS AFONSO DA SILVA repartio de competncia est baseada no princpio da predominncia do interesse, ou seja, Unio cabe matrias equestes de interesse nacional, e os Estados e municpios as questes de interesse regional. O intuito ampliou, de o diminuir as competncias da Unio, presente na constituinte de 1988, no se concretizou, ao contrrio, a atuao da Unio se concentrando planejamentonacional. Outro fator que influencia esta situao o fato de toda competncia legislativa gerar uma administrativa, no sendo,porm, a recproca verdadeira. Ou seja, os estados, muitas vezes, possuem competncias materiais, mas no legislativas. Embora as competncias concorrentes tentem equilibrar este disparate, a Unio fica responsvel por editar normas gerais, estas muitas vezes j presentes na Constituio, limitando aparticipao do Estado. Em um mbito geral os Estados continuaram em sua posio inquietante pois os Municpios se fortaleceram, alcanado o seu reconhecimento como ente federativo; e a Unio teve suascompetncias ampliadas. A ampliao das competncias do Estado foi ilusria, sempre determinada por princpios gerais e peculiaridades dos municpios. Podemos resumir as competncias nos seguintes tpicos:
y

A Constituio Federal de 1988, por ser do tipo rgida, outorga especial estabilidade ao modelo de repartio de competncias estabelecido pelo poder constituinte originrio, s permitindo que ele seja modificado por meio de emenda constitucional, aprovada pelo procedimento legislativo especial; O modelo de repartio de competncias, porm, no clusula ptrea, podendo ser modificado pela aprovao de emendas constitucionais, deste que as modificaes introduzidas no sejam tendentes a abolir as clusulas ptreas, especialmente a formafederativa de Estado;

O Brasil adota tanto o modelo de repartio vertical quanto o modelode repartio horizontal de competncias, com predominncia deste ltimo. O nico exemplo de repartio vertical

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que temos a competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do DistritoFederal, estabelecido no art. 24 da Constituio;
y

O princpio adotado como regra pelo legislador constituinte para a repartio de competncias foi o princpio da predominncia do interesse, muito embora no tenha ele natureza absoluta (a explorao de gs canalizado, por exemplo, matria de interesse local, mas que foi outorgada aos Estados-membros); A partir do princpio da predominncia do interesse, o legislador constituinte fixou a partilha da seguinte maneira: - enumerou expressamente a competncia da Unio e dos Municpios; conferiu aoDistrito Federal as competncias estaduais (com algumas excees, previstas no art. 21, XIII e XIV) e municipais; no enumerouexpressamente as competncias dos Estados, reservando a estes a chamada competncia remanescente; criou, alm disso, uma competncia administrativa comum, em que todos os entes federativos atuam em condies de igualdade, e uma competncia legislativa concorrente, entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal; A Unio dispe das seguintes competncias: competncia exclusiva, de natureza administrativa e indelegvel (art. 21); competncia privativa, de natureza legislativa e delegvel por meio de lei complementar aos Estados e ao Distrito Federal, para que estes tratem de questes especficas no mbito das respectivas matrias (art. 22); competncia comum, na qual poder, em condies de igualdade com os demais entes federados, atuar sobre as respectivas matrias (art.23); competncia legislativa concorrente, na qual poder, em concorrncia vertical com os Estados e a Unio, legislar sobre as respectivas matrias (art. 24); competncia tributria expressa, para ainstituio dos tributos previstos na Constituio (arts. 145, 148, 149 e 153); competncia residual para a instituio de novos impostos e contribuies de seguridade social alm daqueles j previstos na Constituio Federal (arts. 154, I e 195, 4); competnciaextraordinria, para no caso de guerra externa ou sua iminncia, instituir impostos extraordinrias (art. 154, II);
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Os

Estados-membros

possuem

chamada

competncia

remanescente, pela qual lhes so reservadas as competncias que no lhes forem vedadas pela Constituio (art. 25, 1); alm dessa competncia remanescente genrica, dispem de competncia tributria expressa para a instituio de seus tributos (arts. 145, 149, 1, e 155), concorrem com a Unio na competncia legislativa concorrente (art. 24), e atuam, em condies de igualdade com os demais entes federativos, na competncia administrativa comum (art. 21); podero,ainda, receber da Unio, atravs de lei complementar, a competncia legislativa delegada para legislar sobre questes especficas das matrias da competncia privativa da Unio (art. 22, pargrafo nico);
y

Os Municpios dispem de competncia expressa enumerada (art. 30), para legislar e atuar concretamente sobre assuntos de interesse predominantemente local (art. 30), dentre os quais se destacam: fixao do horrio de funcionamento do comrcio local (comrcio em geral, shopping, farmcia e seus respectivos plantes etc.); Ao Distrito Federal foram outorgadas as competncias estaduais (com algumas excees, previstas nos artigos 21, XIII e XIV e 22, XVII) e municipais (art. 32, 1); A competncia administrativa comum foi outorgada a todos os entes federativos, permitindo a atuao, em condies de igualdade, sem relao de subordinao, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 23); A competncia concorrente, de natureza legislativa e vertical, foi outorgada Unio, aos Estados e ao DistritoFederal (no aos Municpios). No mbito da legislao concorrente, caber Unio estabelecer normas gerais, e aos Estados e ao Distrito Federal editar normas suplementares (art. 24, 1 e 2). Porm, se a Unio for omissa, os Estados e o Distrito Federal adquiriro, automaticamente, competncia legislativa plena, podendo, diante da omisso federal, editar tanto normas gerais quanto normas especficas (art. 24, 3). Seno futuro a Unio editar sua lei de normas gerais, esta lei federal

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superveniente suspender a eficcia dos dispositivos da lei estadual (no se trata de revogao, e sim de suspenso de eficcia), no que lhe for contrrio (art. 24, 4).

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8 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: AGUIAR, Joaquim Castro. Competncias dos municpios na nova constituio. Rio de Janeiro: Forense, 195. ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Competncias da Constituio de 1988. So Paulo: Atlas, 1992. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Atualizada at a EC no 28, de 25 de maio de 2000. Rio de Janeiro: Forense, 2000. CUSTDIO, Antnio Joaquim Ferreira. Constituio Federal Interpretada pelo STF: promulgada em 5 de outubro de 1988. 3a ed. So Paulo: Oliveira Mendes, 1998. FRANA, Jnia Lessa et al. Manual para normalizao de publicaes tcnico-cientficas. Belo Horizonte:editora UFMG, 1990. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 33a ed. So Paulo: Malheiros, 2009. FACHIM, Zulmar; Curso de Direito Constitucional 3 edio. CURSOS ONLINE DIREITO CONSTITUCIONAL - PROF. VICENTE PAULO

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Bens da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios 1 - BENS E DOMNIO PBLICO Conceito: bens so as coisas materiais ou imateriais que tm valor econmico e que podem servir de objeto a uma relao jurdica; para que o bem seja objeto de uma relao jurdica preciso que ele apresente os seguintes caracteres, idoneidade para satisfazer um interesse econmico, gesto econmica autnoma e subordinao jurdica ao seu titular. Denominam-se bens pblicos todos aqueles bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito Pblico, isto , Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes Pblicas. O Domnio Pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade (res nullius). Bens pblicos de uso comum do povo: so os que embora pertencentes as pessoa jurdica de direito pblico interno, podem ser utilizados, sem restrio e gratuitamente, por todos, sem necessidade de qualquer permisso especial. Bens pblicos de uso especial: so utilizados pelo prprio poder pblico, constituindo-se por imveis aplicados ao servio ou estabelecimento federal, estadual ou municipal, como prdios onde funcionam tribunais, escolas pblicas, secretarias, ministrios, etc.; so os que tm uma destinao especial. Bens pblicos dominicais: so os que compem o patrimnio da Unio, dos Estados ou dos Municpios, como objeto do direito pessoal ou real dessas pessoas; abrangem bens mveis ou imveis. Classificaoos bens pblicos podem ser federais, estaduais ou municipais, conforme a entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou paraestatal a que se vinculem.

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2 BENS PBLICOS FEDERAIS (Unio) - estes esto elencados no artigo 20 da Constituio da Repblica.
y os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos; y as terras devolutas; y os lagos, rios e correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que

banhem mais de um Estado ou sirvam de limites com outros pases, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
y as ilhas fluviais; as praias martimas; as ilhas ocenicas e costeiras; y os recursos naturais da plataforma continental; y o mar territorial e os terrenos de marinha e seus acrescidos; y os potenciais de energia hidrulica e os recursos minerais, inclusive os do

subsolo;
y as cavernas e stios arqueolgicos;

3 BENS PBLICOS ESTADUAIS - j os bens pblicos pertencentes aos Estados esto previstos no artigo 26 da Constituio da Repblica.:
y as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,

ressalvadas as decorrentes de obras da Unio;

y as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem em seu domnio; y as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; y as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio;

4 BENS MUNICIPAIS E por fim, com relao aos Municpios, os bens pblicos no possuem previso constitucional, mas compreende-se todos aqueles onde esto instaladas as reparties pblicas, bem como os equipamentos sob sua administrao e demais estradas, ruas, parques, praas, logradouros pblicos, enfim, bens afins municipalidade.
y os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos; y ruas, praas e reas dominiais;

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5 CATEGORIAS Segundo a destinao, o Cdigo Civil reparte os bens pblicos em trs categorias:
y I Bens de uso comum do povo ou de Domnio Pblico so os que

se destinam utilizao geral pela coletividade. Ex.: mares, rios, estradas, ruas e praas;
y II Bens de uso especial ou do Patrimnio Administrativo

Indisponvel

So os que se destinam execuo dos servios administrativos e

servios pblicos em geral. Ex.: um prdio em que esteja instalado um hospital pblico ou sirva de sede para determinado rgo pblico; os veculos da administrao;
y III Bens dominicais ou do Patrimnio Disponvel So os bens que

embora constituam o patrimnio pblico, no possuem uma destinao pblica determinada ou um fim administrativo especfico. Ex.: as terras sem destinao

pblica especfica (terras devolutas), os prdios pblicos desativados e os mveis inservveis. 6 AFETAO Diz-se que um bem est afetado quando est sendo utilizado para um fim pblico determinado, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso de particulares em geral. a atribuio a um bem pblico de sua destinao especfica. Pode ocorrer de modo explcito (Lei) ou de modo implcito (no determinado em Lei). Ex.: os bens de uso comum o os bens de uso especial so BENS AFETADOS, pois tm em comum o fato de estarem destinados a servios especficos.
y Os Bens Dominicais so desafetados

7 - DESAFETAO a mudana da forma de destinao do Bem. Em regra, a desafetao visa a incluir bens de uso comum ou do povo ou bens de uso especial na categoria de bens dominicais. feita com a autorizao legislativa, atravs de Lei Especfica. Um dos propsitos para realizar a Desafetao a possibilidade de alienao, atravs de concorrncia pblica ou licitao.
y Para ser alienado, o bem no poder estar afetado a um fim pblico;

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8 - Formas de Utilizao dos Bens Pblicos p/ Particulares 8.1 - Autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. No tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico. Ex.: autorizaes para a ocupao de terrenos baldios, para a retirada de gua em fontes no abertas ao uso comum do povo.
y Tais autorizaes no geram privilgios contra a Administrao ainda

que remuneradas e frudas por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei autorizativa e licitao para seu deferimento. 8.2 - Permisso de uso o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por tempo certo ou determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. Esta permisso sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao, quando o interesse pblico o exigir. Ex.: bancas de jornais, os vestirios em praias, etc.
y A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se

dispuser, pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administrao.

y O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e

atender s condies nele previstas.

y Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular,

desde que a utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas vantagens desse uso, que se assemelha a um servio de utilidade pblica;
y Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o

particular, o uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente autorizado, em carter precarssimo. 8.3 - Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de colaborao entre reparties pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra que deles est precisando.
y A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao

legislativa

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y Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna

autorizao legal;
y Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que

no opera a transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos. 8.4 - Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore segundo sua destinao especfica. A concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, mas dever ser sempre precedida de autorizao legal e, normalmente, de concorrncia para o contrato. Ex.: concesso de uso remunerado de um hotel municipal, de reas em mercado ou de locais para bares e restaurantes em edifcios ou logradouros pblicos.
y Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a

normas regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos, gerando direitos individuais e subjetivos para o concessionrio;
y Tal contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de

uso especial sobre o bem pblico, privativo e intransfervel sem prvio consentimento da Administrao, pois realizado intuitu personae, embora admita fins lucrativos.
y Obs.: O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais

institutos assemelhados autorizao e permisso de uso o carter contratual e estvel da outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o utilize com exclusividade e nas condies convencionadas com a Administrao. 8.5 - Concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social. Ex.: mini distritos industriais;
y transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou

testamentria, a ttulo gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas alheias, com a diferena de que o imvel reverter Administrao concedente se o concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso prometido ou o desviarem de sua finalidade contratual.
y A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura

pblica ou termo administrativo,

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y Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os

fins estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis, administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas. 8.6 - Enfiteuse ou aforamento o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a outrem o domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta) ao senhorio direto uma penso ou foro, anual, certo e invarivel. Consiste, pois, na transferncia do domnio til de imvel pblico a posse, uso e gozo perptuos da pessoa que ir utiliz-lo da por diante.
y Em linguagem tcnica, aforamento ou enfiteuse o direito real de posse,

uso e gozo pleno da coisa alheia que o titular (foreiro ou enfiteuta) pode alienar e transmitir hereditariamente, porm, com a obrigao de pagar perpetuamente uma penso anual (foro) ao senhorio direto.
y Domnio til consiste no direito de usufruir o imvel do modo mais

completo possvel e de transmiti-lo a outrem, por ato entre vivos ou por testamento.
y Domnio direto, tambm chamado domnio eminente, o direito

substncia mesma do imvel, sem as suas utilidades.

y Foro, cnon ou penso a contribuio anual e fixa que o foreiro ou

enfiteuta paga ao senhorio direto, em carter perptuo, para o exerccio de seus direitos sobre o domnio til do imvel. 8.7 - Laudmio a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto quando ele, senhorio, renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas mesmas condies em que o terceiro o adquire. 9 - Caractersticas dos Bens Pblicos 9.1 - Inalienabilidade caracterstica original do bem pblico que restringe de forma efetiva a possibilidade de sua alienao. Esta caracterstica no se apresenta de modo absoluto, ou seja, pode ser mudada atraves de lei. 9.2 - Imprescritibilidade decorre como consequncia lgica de sua inalienabilidade originria. E fcil demonstrar a assertiva: se os bens pblicos so originariamente inalienveis, segue-se que ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa condio. Da no ser possvel invocao de usucapio sobre eles.

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9.3 - Impenhorabilidade os bens pblicos no esto sujeitos a serem utilizados para satisfao do credor na hiptese de no-cumprimento da obrigao por parte do Poder Pblico. Decorre de preceito constitucional que dispe sobre a forma pela qual sero executadas as sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica, sem permitir a penhora de seus bens. Admite, entretanto, o sequestro da quantia necessria satisfao do dbito, desde que ocorram certas condies processuais precatrio 9.4 - No-onerao a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito real de garantia em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser objeto de Hipoteca. 10 - Concluso: Sobre os bens pblicos do Distrito Federal, no h designao constitucional, entretanto, compreende-se que to somente as reparties pblicas distritais compem os bens pblicos. Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimnio da Nao, na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os adquiriram. atravs de

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11 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Atualizada at a EC no 28, de 25 de maio de 2000. Rio de Janeiro: Forense, 2000. CUSTDIO, Antnio Joaquim Ferreira. Constituio Federal Interpretada pelo STF: promulgada em 5 de outubro de 1988. 3a ed. So Paulo: Oliveira Mendes, 1998. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 33a ed. So Paulo: Malheiros, 2009. CURSOS ONLINE DIREITO CONSTITUCIONAL - PROF. VICENTE PAULO FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 17. Ed. So Paulo. Lumen Juris. 2007.

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