"TEORIA CLSSICA DA ADMINISTRAO - A OBRA DE FAYOL" Enquanto Taylor e outros engenheiros americanos desenvolviam a chamada Administrao Cientfica nos

Estados Unidos, em 191 surgia na Frana, espraiando-se rapidamente pela Europa, a chamada Teoria Clssica da Administrao. Se a Administrao Cientfica se caracterizava pela nfase na tarefa realizada pelo operrio, a Teoria Clssica se caracterizava pela nfase na estrutura que a organizao deveria possuir para ser eficiente. Na realidade, o objetivo de ambas as teorias era o mesmo: a busca da eficincia das organizaes. Segundo a Administrao Cientfica, essa eficincia era alcanada por meio da racionalizao do trabalho do operrio e no somatrio da eficincia individual. Na Teoria Clssica, ao contrrio, partia-se de todo organizacional e da sua estrutura para garantir eficincia a todas as partes envolvidas, fossem elas rgos (como sees, departamentos etc) ou pessoas (como ocupantes de cargos e executores de tarefas). A microabordagem no nvel individual de cada operrio com relao tarefa enormemente ampliada no nvel da organizao como um todo em relao sua estrutura organizacional. A preocupao com a estrutura da organizao como um todo constitui, sem dvida, uma substancial ampliao do objeto de estudo da TGA. Fayol, um engenheiro francs, fundador da Teoria da Administrao, partiu de uma abordagem sinttica, global e universal da empresa, inaugurando uma abordagem anatmica e estrutural que rapidamente suplantou a abordagem analtica e concreta de Taylor. Henri Fayol (1841-1925), o fundador da Teoria Clssica, nasceu em Constantinopla e faleceu em Paris, vivendo as conseqncias da Revoluo Industrial e, mais tarde, da I Guerra Mundial. Formou-se em engenharia de minas aos 19 anos e entrou para uma empresa metalrgica e carbonfera onde desenvolveu toda a sua carreira. Aos 25 anos foi nomeado gerente das minas e aos 47 anos assumia a gerncia geral da empresa que ento se achava em situao difcil. Sua administrao foi muito bem sucedida. Em 1918 transmitiu a empresa ao seu sucessor, dentro de uma situao de notvel estabilidade. Fayol exps sua Teoria de Administrao em seu famoso livro Administration Industrielle et Generale, publicado em Paris em 1916, traduzido em 1926 para o ingls e alemo por iniciativa do "International Management Institute", de Genebra; e para o portugus em 1950, pela Editora Atlas de So Paulo. Fayol sempre afirmou que seu xito se aos mtodos que empregava. Exatamente como Taylor, Fayol empregou os ltimos anos de sua vida tarefa de demonstrar que, com previso e mtodos adequados de gerncia, resultados satisfatrios eram inevitveis. Assim como nos Estados Unidos a Taylor Society foi fundada para divulgao e desenvolvimento da obra de Taylor, na Frana o ensino e o desenvolvimento da obra de Fayol deram motivo fundao do Centro de Estudos Administrativos. AS (6) FUNES BSICAS DA EMPRESA 1. Funes Tcnicas, relacionadas com a produo de bens ou servios. 2. Funes Comerciais, relacionadas com a compra e venda de bens ou servios. 3. Funes Financeiras, relacionadas com a procura e gerncia de capitais. 4. Funes de Segurana, relacionadas com a proteo e preservao do patrimnio. 5. Funes Contbeis, relacionadas com os inventrios, balanos e estatsticas. 6. Funes Administrativas, relacionadas com a integrao de cpula das outras cinco funes. As funes administrativas coordenam e sincronizam as demais funes da empresa, pairando sempre acima delas. Alega Fayol que "nenhuma das cinco funes essenciais precedentes tem o encargo de formular o programa de ao geral da

empresa, de constituir o seu corpo social, de coordenar os esforos e de harmonizar os atos. Essas atribuies pertencem administrao. AS (6) FUNES BSICAS DA ADMINISTRAO Para aclarar o que seja Administrao, Fayol define o ato de administrar como sendo constitudo das funes prever, organizar, comandar, coordenar e controlar, mais tarde acrescidos de planejar, formando a sigla PPOCCC. Estas funes administrativas constituem, assim, as funes do administrador: Prever: visualizar o futuro e definir os objetivos e metas da empresa. Envolve a avaliao do futuro e aprovisionamento em funo dele. Planejar: traar os planos de ao. Um bom plano de ao deve ter unidade, continuidade e flexibilidade (contingencialidade). Organizar: constituir o duplo organismo material e social da empresa. Organizao proporciona todas as coisas teis ao funcionamento da empresa e pode ser dividida em organizao material e organizao social. Comandar: dirigir e orientar o pessoal. Consiste em levar a organizao a funcionar. Seu objetivo alcanar o rendimento mximo dos funcionrios no interesse global. Coordenar: ligar, unir, harmonizar todos os atos e todos os esforos coletivos. A coordenao harmoniza todas as atividades do negcio, facilitando seu trabalho e seu sucesso. Ela sincroniza coisas e aes em suas propores certas e adapta os meios aos fins. Controlar: verificar que tudo ocorra de acordo com as regras e as ordens dadas. Consiste em assegurar que todas as coisas ocorram em conformidade com o plano adotado, as instrues transmitidas e os princpios estabelecidos. O objetivo localizar as fraquezas e erros para corrigilos no presente e preveni-los no futuro. Estes so os elementos da Administrao que constituem o chamado processo administrativo, e que so localizveis em qualquer trabalho do administrador, em qualquer nvel ou rea de atividade da empresa. Em outros termos, tanto o gerente, o chefe, o supervisor, como o encarregado - cada qual em seu nvel - desempenham atividades de previso, planejamento, organizao, comando, coordenao e controle, como atividades administrativas essenciais. Para Fayol, as funes administrativas diferem claramente das outras cinco funes essenciais. necessrio no confundi-las com direo. Dirigir conduzir a empresa, tendo em vista os fins visados e procurando obter as maiores vantagens possveis de todos os recursos de que ela dispe; assegurar a marcha das outras cinco funes essenciais. A Administrao no seno uma das seis funes, cujo ritmo assegurado pela direo. Mas ocupa tamanho lugar nas funes dos altos chefes que, s vezes, pode parecer que as funes administrativas estejam concentradas exclusivamente no topo da organizao, o que no verdade. PRINCPIOS GERAIS DE ADMINISTRAO A Administrao, como toda cincia, deve se basear em leis ou em princpios. Fayol tentou tambm definir os "princpios gerais" de Administrao. Como a funo administrativa restringe-se somente ao pessoal, isto , ao corpo social, necessrio um certo nmero de condies e regras, a que se poderia dar o nome de princpios, para assegurar o bom funcionamento da empresa. Fayol adota a denominao princpio, afastando dela idia de rigidez, porquanto nada existe de rgido ou de absoluto em matria administrativa. Tudo em Administrao questo de medida, de ponderao e bom senso. Tais princpios, portanto, so maleveis e adaptam-se a qualquer circunstancia, tempo ou lugar. Os Princpios Gerais da Administrao, segundo Fayol, so: 1. Diviso do trabalho: consiste na especializao das tarefas e das pessoas para aumentar a eficincia. 2. Autoridade e responsabilidade: autoridade o direito de dar ordens e o de esperar obedincia; a responsabilidade uma conseqncia natural da

autoridade: a obrigao de cumprir as atribuies do cargo e responder pelas conseqncias dos prprios atos e decises. Ambas devem estar equilibradas entre si. 3. Disciplina: depende da obedincia. Corresponde ao cumprimento dos acordos estabelecidos e das determinaes vigentes. 4. Unidade de comando: cada empregado deve receber ordens de apenas um superior. o principio da autoridade nica. 5. Unidade de direo: uma cabea e um plano para cada grupo de atividades que tenham o mesmo objetivo. 6. Subordinao do particular ao geral: os interesses setoriais devem subordinar-se aos interesses maiores, como o interesse pessoal deve subordinar-se ao interesse grupal. 7. Remunerao do pessoal: deve haver justa e garantida satisfao para empregados e empresa, em termos de retribuio. 8. Centralizao: refere-se ao grau de concentrao da autoridade na hierarquia organizacional. Seu inverso a delegao. 9. Cadeia escalar: a linha de autoridade que vai do escalo mais alto ao mais baixo. tambm denominado principio do comando. 10. Ordem: um lugar para cada coisa em seu lugar; um tempo para cada coisa e cada coisa em seu tempo; uma funo para cada pessoa e cada pessoa em sua funo. o princpio da ordem material, temporal e funcional. 1l. Equidade: amabilidade e justia para alcanar lealdade do pessoal. 12. Estabilidade e durao (num cargo) do pessoal: a rotao tem um impacto negativo sobre a eficincia da organizao. Quanta mais tempo uma pessoa permanecer num cargo, tanto melhor. 13. Iniciativa: a capacidade de visualizar a necessidade de uma ao e execut-la sem precisar aguardar ordens superiores. 14. Esprito de equipe: harmonia e unio das pessoas em torno de propsitos comuns, que asseguram o sucesso da organizao. Assim, a Teoria Clssica caracterizou-se principalmente pelo seu enfoque prescritivo e normativo, descrevendo os elementos da administrao (funes da administrao) e os princpios gerais que o administrador deve seguir na sua atividade. Esse enfoque prescritivo e normativo em indicar como o administrador deve proceder no seu trabalho passou a ser o foco principal da Teoria Clssica. CONCEITO DE LINHA-STAFF Fayol se interessou muito pela chamada organizao linear, baseada nos princpios Unidade de Comando, Unidade de Direo, Centralizao da Autoridade e Cadeia escalar. Fayol e seus seguidores discordam profundamente da superviso funcional, de Taylor, por achla uma negao do princpio da unidade de comando, que entendem ser vital para o perfeito funcionamento da organizao. A organizao em linha apresenta uma forma nitidamente piramidal. Nela, os rgos de linha seguem rigidamente o principio escalar. Porm, para que eles possam se dedicar exclusivamente s sua atividades especializadas, tornam-se necessrios outros rgos prestadores de servios especializados estranhos s atividades dos rgos de linha. Esses prestadores de servios - denominados rgos de staff ou de assessoria - fornecem queles, conselhos, recomendaes, assessoria e consultoria, que os rgos de linha no tm condies de prover a si prprios. Tais servios no podem ser impostos arbitrariamente aos rgos de linha, mas somente oferecidos. Assim, os rgos de staff no obedecem ao principio escalar nem possuem autoridade de comando em relao aos rgos de linha. Sua chamada autoridade de staff, to funcional quanto a de Taylor.