Partidos Polticos, Ideologia e Poltica Social na Amrica Latina: 1980-1999*

Cristiane Batista

INTRODUO
mapa poltico da Amrica Latina passa por profundas transformaes. Aps as eleies de Hugo Chvez, na Venezuela (2000 e 2006), de Luiz Incio Lula da Silva, no Brasil (2002 e 2006), do casal Kirchner, na Argentina (2003 e 2007), de Tabar Vazquez, no Uruguai (2004), de Evo Morales, na Bolvia (2005), e de Michelle Bachelet, no Chile (2006), podemos notar uma guinada esquerda do espectro ideolgico da regio. Nos pases andinos, a populao indgena, parcela marginalizada da vida poltica ao longo de dcadas, ganha destaque na pauta de discusso. A nova agenda poltica que comea a se fortalecer na Amrica Latina se apresenta como alternativa quela at ento predominante, pautada na reforma estrutural, pr-mercado, e prope uma maior ateno aos temas do crescimento econmico e da diminuio da pobreza e da desigualdade social. Diante dessa nova realidade, estaria o continente latino-americano passando por uma onda vermelha?

A discusso sobre distino ideolgica entre partidos polticos, ou entre governos, se pensarmos de forma mais geral, no recente. Grande

* Agradeo a Octavio Amorim Neto e a Acir Almeida a leitura precisa e os inestimveis comentrios. Agradeo tambm as valiosas sugestes dos pareceristas annimos da revista DADOS, fundamentais para o aperfeioamento do presente artigo.

DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 51, no 3, 2008, pp. 647 a 686.

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parte das anlises de resultados de polticas pblicas inclui em suas investigaes o impacto da inclinao ideolgica do governo e da fora desse governo no Legislativo sobre a implementao de tais polticas. O principal objetivo desses estudos descobrir se a posio do governo no espectro ideolgico e sua composio no Legislativo majoritria ou minoritria influenciam as linhas de polticas pblicas adotadas por ele. A existncia de diferena ideolgica entre partidos polticos bastante questionada pela literatura. Parte dela sustenta que partidos de esquerda, considerados pro-welfare, quando no governo, gastam mais do que partidos de direita em polticas sociais. Segundo essa literatura, em pases governados por partidos de esquerda, os gastos com bemestar social so mais elevados, ao passo que pases governados por partidos de direita tm os gastos nessas reas reduzidos (Hicks e Swank, 1984). Estudos direcionados ao contexto norte-americano atestam que existe diferena entre a conduo de polticas macroeconmicas e fiscais desempenhadas por governos democratas e aquelas executadas por governos republicanos (Alesina e Rosenthal, 1995; Tufte, 1978). Contudo, outra vertente da literatura argumenta que partidos polticos fazem diferena, mas apenas moderadamente. Ou seja, mudanas na composio partidria do governo no esto associadas a mudanas instantneas na orientao das polticas (Blais, Blake e Dion, 1993). O debate em torno da relevncia da ideologia e dos partidos polticos tomou dimenses ainda maiores na dcada de 1980, com o advento da globalizao. Afinal, o intenso processo de internacionalizao dos mercados, dos sistemas produtivos e da tendncia unificao monetria, ao qual aderiram os pases do continente americano em resposta crise do petrleo da dcada anterior, resultou em uma perda da autonomia dos Estados nacionais e, conseqentemente, da diferena programtica entre partidos polticos? Parte da literatura que investiga os efeitos da globalizao sobre as polticas pblicas afirma que sim, a abertura comercial prejudicou a autonomia nacional e as alternativas de esquerda para o livre mercado. De acordo com essa vertente de investigao, no contexto globalizado, pases governados por partidos esquerda do espectro ideolgico tm sua economia desorganizada, pois, ao contrrio de pases dominados por partidos mais direita, convivem com taxas mais elevadas de inflao e de desemprego (Kitschelt, 1994; Piven, 1991; Iversen, 1996; Swenson, 1991; Scharpf, 1988).

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Por outro lado, diferente linha de investigao postula que a relao entre a fora poltica de partidos de esquerda e as polticas econmicas de cunho socialdemocrata no foi enfraquecida pela globalizao, apesar das mudanas impostas por esta (Garrett, 1998; Boix, 1997). A globalizao, ao contrrio, aumentou os incentivos polticos para que partidos de esquerda promovessem a redistribuio da riqueza e do risco, alm de aes direcionadas para pobres e trabalhadores a fim de proteg-los da insegurana causada pela maior exposio competio entre mercados (Garrett, 1998). A maioria dos estudos que se propem a investigar o impacto da globalizao nas polticas pblicas se restringe, em geral, ao contexto europeu ou, em menor grau, ao contexto norte-americano. Para o contexto latino-americano, constata-se em algumas anlises dos efeitos da globalizao sobre a execuo de polticas pblicas que a maior exposio competio internacional prejudicou os investimentos na rea social e que, alm disso, o impacto das variveis domsticas como tipo de regime e ideologia do governo sobre o gasto social ocorre independentemente do efeito da globalizao (Kaufman e Segura-Ubiergo, 2001)1. Outros autores, ao investigar se a integrao econmica afetou a poltica de bem-estar social nos pases da regio, observam que diferentes indicadores de abertura comercial promovem resultados distintos, e que, portanto, a afirmao de que a globalizao reduziu os investimentos na rea social no conclusiva (Avelino, Brown e Hunter, 2005)2. Neste artigo, busco verificar se houve, no perodo inicial do processo de abertura comercial (meados da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990), variao nas polticas pblicas adotadas pelos pases da regio e, em caso positivo, identificar os determinantes dessa variao. Como pudemos perceber, uma varivel interveniente recorrente nas anlises de polticas pblicas diz respeito inclinao ideolgica dos partidos polticos que ocupam o poder. O vis ideolgico dos governos da Amrica Latina, afinal, significativo a ponto de interferir no direcionamento das polticas pblicas adotadas por eles em pleno processo de abertura comercial? Meu esforo neste estudo , portanto, tentar identificar a relao entre ideologia do governo e polticas pblicas em um perodo no qual a autonomia dos pases na regio foi posta em xeque. Em virtude da forte relao existente na literatura entre esquerda e gerao de poltica de bem-estar social, utilizo como indicador de polti-

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cas pblicas o gasto pblico social, mais especificamente o gasto pblico em educao e sade. Procuro identificar que atributos dos governos latino-americanos afetam o gasto social desempenhado por eles no perodo auge da abertura comercial, no deixando de considerar variveis socioeconmicas tambm presentes na literatura pertinente. Este artigo est estruturado em trs sees. Na primeira seo, subdividida em duas partes, apresentada a reviso da literatura a respeito dos determinantes polticos e econmicos do gasto social na Europa, nos Estados Unidos e na Amrica Latina. Na segunda, encontram-se a elaborao das hipteses de trabalho e a metodologia utilizada para anlise do contexto latino-americano, assim como os testes estatsticos, tendo como unidade de anlise quatorze pases da regio. Finalmente, na ltima seo, so oferecidas as principais concluses deste estudo.

OS DETERMINANTES POLTICOS DAS POLTICAS PBLICAS NA AMRICA LATINA

Parte das pesquisas aplicadas ao continente latino-americano que se propem a investigar o impacto das instituies domsticas sobre polticas pblicas concentra suas anlises no dficit fiscal e no gasto pblico dos pases da regio (Alesina et alii, 1999; Jones, Sanguinetti e Tommasi, 1999; Meja Acosta e Coppedge, 2001; Amorim Neto e Borsani, 2004; Hallerberg e Marier, 2004). Uma varivel recorrente nesses estudos se refere ao perfil ideolgico dos governos. Afinal, partidos polticos podem ser ideologicamente distintos? As polticas pblicas produzidas por governos de esquerda so diferentes das polticas pblicas produzidas por governos de direita? Os principais achados dessas anlises apontam para o fato de que os desempenhos econmico, poltico e social dos pases desenvolvidos e/ou em desenvolvimento podem estar, sim, associados globalizao, mas no apenas. Correlacionam-se tambm com o perfil ideolgico do governo e com sua coeso partidria no Legislativo. A proposta do presente estudo investigar se, na Amrica Latina, a autonomia dos Estados nacionais foi prejudicada pelo advento da globalizao, ocasionando homogeneizao do padro de polticas pblicas adotadas por eles, ou se, ao contrrio, possvel identificar uma variao de tais polticas em funo da poltica e da economia domsticas, como o perfil ideolgico do Executivo, bem como sua composio no

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Legislativo. Afinal, podemos dizer que a ideologia dos partidos no poder fator determinante de poltica em pleno processo de abertura comercial? Partidos polticos fazem ou fizeram diferena para a execuo de polticas pblicas nas dcadas de 1980 e 1990, perodo no qual teve incio o processo de abertura comercial? Essas so as principais questes propostas neste artigo. A Importncia da Ideologia e dos Partidos Polticos na Implementao de Polticas Pblicas Como dito anteriormente, h, hoje, para o contexto latino-americano, uma diversidade de estudos que investigam o impacto das instituies polticas domsticas sobre o gasto pblico e o dficit fiscal (Alesina et alii, 1999; Jones, Sanguinetti e Tommasi, 1999; Meja Acosta e Coppedge, 2001; Amorim Neto e Borsani, 2004; Hallerberg e Marier, 2004). Contudo, boa parte dessas anlises atribui pouca importncia estrutura institucional e ao padro de governana vigente na regio. Estudo recente para a Amrica Latina, desenvolvido por Meja Acosta e Coppedge (2001), constitui uma exceo. Ao analisar os determinantes polticos da disciplina fiscal latino-americana, os autores defendem que esta depende da vontade dos governos; sendo assim, incorporam anlise aspectos institucionais e polticos especficos dos pases da regio. Sustentam, contudo, que os efeitos das variveis institucionais sobre a disciplina fiscal (gasto pblico e dficit), como tamanho do partido do presidente, nmero efetivo de partidos, disciplina partidria, distncia ideolgica entre presidentes e legislaturas e polarizao ideolgica do sistema partidrio, so maiores quando tais variveis so interagidas. Assim como Meja Acosta e Coppedge (ibidem), Amorim Neto e Borsani (2004), em estudo sobre os determinantes polticos do gasto pblico e do dficit fiscal na Amrica Latina, verificam que o efeito de algumas variveis polticas sobre o gasto e o dficit maior quando interagidas com outras variveis. Os testes economtricos desenvolvidos pelos autores indicam que a interao da fora legislativa do presidente, da estabilidade ministerial e da ideologia do gabinete que vai determinar o nvel do gasto dos pases da regio. Segundo o estudo desenvolvido por Amorim Neto e Borsani (ibidem), as caractersticas polticas dos governos latino-americanos influenciam significativamente tanto em seu gasto pblico quanto em seu comportamento fiscal. Nessa mesma linha de anlise, Huber, Mustillo e Stephens (2004), buscando verificar os efeitos de variveis econmicas, demogrficas e po-

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lticas sobre o gasto pblico em educao, sade e seguridade e bemestar social, constatam que os determinantes do gasto em educao e sade so diferentes dos determinantes do gasto em seguridade e bem-estar social. As variveis que influenciam positivamente o gasto em educao e sade so abertura comercial, populao com at 16 anos e partidos de esquerda; as que influenciam negativamente, dficit e pontos de veto. Isso quer dizer que, quanto maiores a abertura comercial e a proporo de pessoas em idade escolar, e quanto mais esquerda do espectro ideolgico est o governo, maior o gasto em educao e sade. Por outro lado, quanto maiores o dficit e a incidncia de pontos de veto, menor o gasto naquelas reas. J os determinantes do gasto em seguridade e bem-estar social so populao com mais de 65 anos, governos de direita e dficit pblico; as duas primeiras variveis influenciando positivamente e a ltima negativamente. Ou seja, quanto maior a proporo de pessoas com mais de 65 anos e quanto mais direita do espectro ideolgico est o governo, maior o gasto em seguridade e bem-estar social, ao passo que, quanto maior o dficit, menor o gasto nessas reas. Outra varivel fundamental para entendermos o processo de formulao de polticas pblicas na Amrica Latina, em funo do sistema presidencialista, a varivel natureza do governo. Ou seja, a composio partidria do Executivo no Legislativo. Vejamos o porqu dessa afirmao na seo seguinte. A Importncia da Natureza do Governo para a Anlise da Amrica Latina Grande parte dos estudos sobre a relao entre partidos e polticas pblicas tem como referncia as democracias parlamentaristas da Europa, nas quais encontramos partidos disciplinados, governo dependente da confiana parlamentar e aprovao de agenda governamental como condies para a continuidade do partido ou a coalizo do partido no poder. A anlise para a Amrica Latina, entretanto, no deve deixar de considerar as especificidades do sistema presidencialista predominante na regio, altamente fragmentado em alguns pases e, por conseqncia, com maiores dificuldades em formar maioria no Congresso Nacional, o que, teoricamente, dificulta a aprovao de polticas pblicas em virtude da ampliao dos pontos de veto. Seguindo esse raciocnio, a eficincia nos governos presidencialistas latino-americanos seria prejudicada pela maior dificuldade em obteno de apoio

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partidrio para aprovao de polticas pblicas, preservando, no limite, o status quo. A anlise das polticas pblicas dos pases da Amrica Latina deve considerar no s os partidos que apiam o Executivo mas tambm a composio partidria dominante no Legislativo (Alesina e Rosenthal, 1995). Disso decorre que a relao entre partido poltico e polticas pblicas s pode ser entendida nessa regio quando se acrescenta explicao a possibilidade de ocorrncia de governos divididos, ou seja, um Executivo apoiado por tendncias ideolgicas distintas da tendncia ideolgica dos partidos majoritrios no Legislativo3. natural imaginar que, quando Executivo e Legislativo so dominados por tendncias ideolgicas conflitantes, a variao nas polticas pblicas menor do que quando os partidos que apiam o governo e dominam o Legislativo convergem para a mesma tendncia programtica (Tsebelis, 1995). Tendo como base a contribuio de Meja Acosta e Coppedge (2001), cuja eficincia foi comprovada e adotada por Amorim Neto e Borsani (2004), de acordo com a qual o efeito de determinadas variveis polticas sobre polticas pblicas potencializado quando algumas dessas variveis so interagidas, duas variveis polticas de grande relevncia para os objetivos deste estudo sero interagidas. So elas: ideologia do governo e fora legislativa do governo. A inteno observar se, em mandatos nos quais encontramos governos de esquerda com maioria parlamentar, os gastos em educao e sade so mais elevados do que nos demais governos, sobretudo naqueles de direita4. A elaborao das hipteses de trabalho e a metodologia utilizada para anlise das polticas pblicas nos pases da Amrica Latina, assim como a descrio das variveis incorporadas aos modelos estatsticos, todas elas inspiradas na literatura pertinente vista nos pargrafos anteriores, sero tratadas na seo seguinte.

MODELO ESTATSTICO E TESTES ECONOMTRICOS

Com base na teoria segundo a qual governos de esquerda buscam um perfil mais universalista e redistributivo para suas polticas, enquanto governos de direita se preocupam mais com a estabilidade econmica via reduo da inflao, a proposio que norteia a hiptese principal deste estudo : quanto mais esquerda do espectro ideolgico est o governo, maior o nvel do gasto em educao e sade5. Contudo, sendo o sistema de

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governo predominante na Amrica Latina o presidencialista, faz-se necessrio incluir na anlise no s a inclinao ideolgica do Executivo, mas tambm sua composio no Legislativo. Os sistemas partidrios latino-americanos so, em alguns pases da regio, altamente fragmentados, o que exige a formao de coalizes para garantir a governabilidade. Assim, espera-se que, quanto maior a correlao de foras do governo no Legislativo, menores os pagamentos colaterais a serem distribudos para a formao de maiorias que apiem as propostas do Executivo, facilitando a implementao de polticas pblicas (Alesina e Rosenthal, 1995; Fiorina, 1996; Tsebelis, 1995)6. Diante de tal suposio e com base nos estudos de Meja Acosta e Coppedge (2001) e Amorim Neto e Borsani (2004), segundo os quais alguns indicadores tm impacto nas polticas pblicas de forma interativa, e no linear, proponho a seguinte hiptese de trabalho: o nvel do gasto em educao e sade maior em governos de esquerda majoritrios em comparao a governos de direita (divididos ou unificados). A expectativa que o gasto social seja maior em governos de esquerda majoritrios, porque, com base na teoria vista nas sees anteriores, governos que contam com maioria legislativa encontram mais facilidade em implementar uma agenda de polticas que, espera-se, seja condizente com seu perfil ideolgico do que governos minoritrios, nos quais negociaes e acordos colaterais se fazem necessrios. Dada a necessidade de busca permanente de apoio, governos minoritrios precisam negociar constantemente com partidos ideologicamente mais afastados e, muitas vezes, em troca desse apoio poltico, aprovar polticas de menor identidade ideolgica. No intuito de avaliar a influncia das variveis polticas sobre os gastos sociais dos pases latino-americanos durante o perodo compreendido entre 1980 e 1999, proponho um modelo de anlise que inclui variveis relacionadas ideologia do governo (governos de esquerda, de centro e de direita7) e sua composio legislativa (governos majoritrio, de esquerda majoritrio e de centro majoritrio). As variveis socioeconmicas (populao urbana, dependncia demogrfica8, Produto Interno Bruto PIB per capita, inflao, desemprego, abertura comercial e gasto pblico total GPT) sero includas como controle nos modelos. Veja a especificao do Modelo 1 a seguir:

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Modelo 1 GSi,t = b0 + b1lgPIBit + b2lgInflait + b3Desit + b4PPPbasit + b5Expendit + b6Depdemoit + b7PopUrbit + b8Esqit + b9Cenit + b10Gabuniit + b11EsqxGabuniit + b12CenxGabuniit Em que: GS = gasto em educao e sade como % do PIB e como % do gasto pblico total. lgPIB = PIB per capita em sua funo logartmica do pas i no ano t. lgInfla = variao anual da inflao em sua funo logartmica do pas i no ano t. Des = variao do desemprego em proporo da fora de trabalho total do pas i no ano t. PPPbas = exportao + importao / PPP no pas i no ano t. Expend = gasto total em relao ao PIB do pas i no ano t. Depdemo = % de dependentes sobre a populao economicamente ativa do pas i no ano t. PopUrb = % da populao urbana do pas i no ano t. Esq = dummy para governos de esquerda. Cen = dummy para governos de centro. Gabuni = dummy para governos com maioria legislativa. EsqxGabuni = produto das variveis Esq e Gabuni. CenxGabuni = produto das variveis Cen e Gabuni. i = pases (1, 2, 3, ..., 14). t = 1980, 1988, 1989, ..., 1999. A varivel a ser explicada, gasto social (GS)9, diz respeito soma das porcentagens do gasto em educao e sade tanto como porcentagem do gasto pblico total quanto como porcentagem do PIB. Assim, o modelo economtrico ser estimado duas vezes, uma utilizando o primeiro indicador de gasto social (em proporo ao gasto pblico total) e outra o segundo indicador de gasto social (em proporo ao PIB do pas). Buscando o melhor aproveitamento das anlises dos dados estatsticos, proponho desagregar o gasto social em educao e sade, novamente como porcentagem do gasto pblico total e como porcentagem do PIB, e reestimar os modelos. Esse procedimento vai gerar um resultado final de seis conjuntos de estimativa. Ou seja, o primeiro modelo a ser estimado ter como varivel dependente a soma do gasto em educao e sade como porcentagem do gasto pblico total; no segundo

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modelo, a varivel dependente corresponder soma do gasto em educao e sade como porcentagem do PIB; no terceiro e no quarto modelos, ao gasto em educao como porcentagem do gasto pblico total e como porcentagem do PIB, respectivamente; no quinto e no sexto, ao gasto em sade como porcentagem do gasto pblico total e como porcentagem do PIB. No meu objetivo neste artigo definir de antemo o melhor indicador de gasto social, se agregado, se desagregado, se como porcentagem do PIB ou se em proporo ao gasto pblico total. Na literatura que analisa o gasto pblico social, observam-se pequenas alteraes nos resultados dependendo do indicador utilizado. Em Kaufman e Segura-Ubiergo (2001), por exemplo, vemos que cada uma das trs categorias de gasto social agregado, educao e sade influenciada por diferentes conjuntos de fatores polticos e econmicos. Em Avelino, Brown e Hunter (2005), tambm podemos encontrar diferena nos resultados quando os dados so tratados de forma agregada e quando so tratados de forma desagregada. As variveis de controle de natureza econmica includas nos modelos economtricos so: PIB per capita em sua forma logartmica (lgPIB)10; inflao, tambm em sua forma logartmica (lgInfla)11; desemprego (Des)12; abertura comercial (PPPbas)13; e gasto pblico total (Expend)14. A varivel referente abertura comercial foi includa no modelo para permitir a verificao do efeito da globalizao no gasto social. J as variveis de controle de natureza demogrfica so: dependncia demogrfica (Depdemo)15, que representa a porcentagem de dependentes (populao idosa e populao em idade escolar) sobre a populao economicamente ativa; e populao urbana (PopUrb)16. De acordo com Huber, Mustillo e Stephens (2004), a populao em idade escolar influencia positivamente o gasto em educao/sade, e a populao com mais de 65 anos tem impacto positivo sobre seguridade/bem-estar social. Finalmente, as variveis explicativas de natureza poltica, fundamentais para o teste de hiptese do trabalho, so: esquerda (Esq), que assume valor 1 quando o governo de esquerda e 0, caso contrrio; centro (Cen), que assume valor 1 quando o governo de centro e 0, caso contrrio; natureza do governo (Gabuni)17, que assume valor 1 quando o gabinete do Executivo majoritrio na Cmara dos Deputados e 0 quando minoritrio; esquerda unificada (EsqxGabuni), uma interao das variveis esquerda e natureza do governo; e centro unificado (CenxGabuni), uma interao das variveis centro e natureza

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do governo18. Os indicadores de ideologia do governo tiveram como base a classificao de Michael Coppedge (1997)19, mas foram extrados da base de dados de Hugo Borsani elaborada para sua publicao de 200320. Nesse estudo, Borsani classifica os governos de centro-esquerda como de esquerda e os de centro-direita como de direita, condensando assim as cinco classificaes de Coppedge (1997) (direita, centro-direita, centro, centro-esquerda e esquerda) em trs (esquerda, centro e direita). A incluso dessas variveis permite testar a hiptese de trabalho segundo a qual governos de esquerda majoritrios investem mais no social do que os demais governos. A varivel Gabuni, por excluso de todas as demais combinaes de ideologia e de natureza do governo governos de esquerda minoritrio, de centro minoritrio, de direita minoritrio (base comparativa), de esquerda majoritrio e de centro majoritrio , representa a varivel correspondente a governo de direita majoritrio. Os sinais esperados para os coeficientes das variveis explicativas encontram-se no Quadro 1 a seguir:
Quadro 1 Sinais dos Coeficientes das Variveis Explicativas Varivel Explicativa lgPIB lgInfla Des PPPbas Expend Depdemo PopUrb Esq Cen Gabuni EsqxGabuni CenxGabuni
Elaborao da autora.

Sinal Esperado + + ? + + + + + + +

Para teste de robustez, um segundo modelo (Modelo 2) ser estimado, o que tambm vai gerar um resultado final de seis conjuntos de estimativa gasto social agregado (educao + sade), em educao e em sade, tanto com relao ao gasto pblico total quanto com relao ao PIB.

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Nesse modelo, sero excludas as variveis que no apresentaram significncia estatstica no Modelo 1. Alm disso, ser includa a varivel referente estabilidade ministerial (Gabestab). O objetivo da incluso dessa varivel verificar como se comporta o gasto social diante de um gabinete ministerial estvel21. Segundo os achados de Amorim Neto e Borsani (2004), a estabilidade ministerial, entre outros fatores, como governos de direita e presidentes com partidos fortes, mais propensa a reduzir o gasto pblico e promover equilbrio fiscal. Neste artigo, o objetivo verificar os efeitos de variveis polticas sobre o gasto social especificamente, e no sobre o gasto pblico em geral. Assim, o sinal negativo esperado por Amorim Neto e Borsani (ibidem) para a varivel, no caso da anlise do gasto pblico e do dficit fiscal, pode, para a anlise do gasto social, ser alterado. A metodologia adotada no presente estudo para teste de hiptese a anlise economtrica de painel, tambm conhecida como sries agregadas22. Esse tipo de anlise permite considerar concomitantemente as dimenses espao (pas) e tempo (ano)23. Graas utilizao conjunta entre informao temporal e unidades individuais, os problemas de correlao de variveis omitidas com as explicativas so menores do que aqueles encontrados em bases de dados apenas temporais, tambm chamadas de time series. Seguindo a sugesto de Beck e Katz (1995), o modelo se baseia em uma estrutura auto-regressiva comum para todos os pases (fixed effects), em contraposio a uma estrutura diferente para cada um (random effects). De acordo com os autores, a superioridade desse tipo de modelagem est no fato de, dessa forma, ser possvel capturar o efeito das especificidades de cada unidade de anlise eventualmente omitidas no modelo, mas que podem estar relacionadas s variveis explicativas. Na estimativa dos parmetros do modelo, seguiu-se o mtodo panel corrected standard error (OLS com erro padro corrigido), sugerido por Beck e Katz (ibidem) para anlises de painel de dimenses similares s deste artigo. Uma discusso presente na literatura refere-se utilizao do lag da varivel dependente (ibidem; Achen, 2000; Wawro, 2002). Enquanto Beck e Katz (1995) defendem que a incluso de valores defasados da varivel dependente contribui para o controle de problemas de autocorrelao24, Achen (2000) e Wawro (2002) so contrrios a esse procedimento. Achen argumenta que a auto-regressividade distorce os resultados na medida em que superdimensiona o poder explicativo

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da varivel, ofuscando os efeitos de outras variveis explicativas e/ou provocando inverso de sinais. O debate tcnico sobre qual a melhor forma de especificao do modelo no est esgotado. Cabe aos adeptos da econometria optar por um deles. Para efeito deste artigo, ser adotada a segunda posio, ou seja, a de no incluso de valores defasados da varivel dependente no modelo. Entendo que tal recurso pertinente quando o modelo no prev eventual correlao serial dos dados. No entanto, neste artigo, para dissipar tal problema, utilizo como recurso estatstico a correlao auto-regressiva de primeira ordem AR1, que tambm pressupe uma autocorrelao comum a todos os pases. Penso que o uso concomitante do valor defasado da varivel dependente e da correlao AR1 redundante, uma vez que ambos procuram dar conta do mesmo problema: correlao serial25. Os primeiros resultados referentes aos modelos que associam gasto social com as demais variveis independentes econmicas, demogrficas e polticas podem ser vistos na Tabela 1. Os resultados da regresso do Modelo 1, cujo poder preditivo de 97% (R2 ajustado), expostos na Tabela 1 (gasto social como porcentagem do gasto pblico total), revelam que, entre as variveis socioeconmicas, aquelas que apresentaram relevncia estatstica e sinais positivos, conforme previsto, foram: dependncia demogrfica (Depdemo) e populao urbana (PopUrb), ambas no nvel de significncia de 1%. Isso quer dizer que, quanto maiores os nveis da dependncia demogrfica e da populao urbana, maior o gasto social. Com relao s variveis polticas, observou-se que aquelas referentes a governos de esquerda e de centro minoritrios (Esq e Cen) e aquela referente natureza do governo (Gabuni) apresentaram um nvel de significncia estatstica de 5% (com exceo da varivel referente a governos de centro minoritrios, cujo nvel de significncia estatstica foi de 10%) e sinais negativos. Isso quer dizer que o nvel do gasto social tende a diminuir em governos de esquerda e de centro minoritrios e tambm em governos de direita majoritrios (lembrando que, por excluso de todas as demais combinaes de ideologia e de natureza do governo, a varivel Gabuni representa a varivel referente a governo de direita majoritrio), se comparados a governos de direita minoritrios (categoria de base comparativa).

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Tabela 1 Determinantes do Gasto Social (% GPT) na Amrica Latina: 1980-1999 Variveis lgPIB lgInfla Des PPPbas Expend_PIB Depdemo PopUrb Esq Cen Gabuni EsqxGabuni CenxGabuni Gabestab R2 ajustado R2 (efeitos fixos) Pr (efeitos fixos pas = 0) > chi2 Rho Esq |gabuni = 1 N Modelo (1) -4,43 (5,36) -0,27 (0,39) 0,03 (0,17) 5,37e-13 (1,17e-12) 0,06 (0,20) 0,78*** (0,25) 1,60e-06*** (5,03e-07) -3,02** (1,42) -5,84* (3,36) -6,02** (2,75) 10,95*** (3,21) 7,02** (3,28) 0,97 0,95 0,000 0,32 7,94*** (3,05) 116
Erro padro entre parnteses; * p < 0,1; ** p < 0,05; *** p < 0,01. Elaborao da autora.

Modelo (2) 0,33** (0,13) 3,47e-07*** (1,32e-07) -3,03** (1,52) -3,57 (2,59) -4,02** (2,00) 8,95*** (2,68) 5,83* (3,13) 2,92* (1,76) 0,95 0,94 0,000 0,41 5,93** (2,94) 130

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Corroborando a hiptese do trabalho, os testes economtricos revelam que, no nvel de significncia de 1%, governos de esquerda com maioria legislativa gastam 10,9 pontos percentuais a mais em poltica social do que governos de direita minoritrios. Para verificar quanto do gasto social aumenta em governos de esquerda em comparao a todos os demais governos, somaram-se os coeficientes das variveis referentes a governo de esquerda dividido (Esq) e a governo de esquerda unificado (EsqxGabuni). O resultado do teste (Esq |gabuni = 1) mostra que, no nvel de significncia estatstica de 1%, governos de esquerda majoritrios gastam aproximadamente oito pontos percentuais a mais no social do que os demais governos. O Modelo 2, que exclui as variveis que no apresentaram significncia estatstica no Modelo 1 e, alm disso, inclui a varivel que testa a influncia da estabilidade ministerial sobre o gasto social (Gabestab), manteve, em sua maioria, os nveis de significncia estatstica e os sinais das variveis presentes no Modelo 1 (o nvel de significncia estatstica da varivel correspondente dependncia democrtica reduziu de 1% para 5%). A varivel includa no Modelo 2 para verificar o efeito da estabilidade ministerial sobre o gasto social (Gabestab) apresentou significncia estatstica no nvel de 10% e sinal positivo, em dissonncia com as previses de Amorim Neto e Borsani (2004), segundo as quais a estabilidade ministerial tende a contribuir para a reduo do gasto pblico e promover o equilbrio fiscal. Os autores, entretanto, no fazem predies sobre o efeito de tal varivel sobre o gasto social, que constitui a proposta deste artigo. No Modelo 2, o teste que verificou quanto a mais governos de esquerda investem no social (Esq |gabuni = 1) apresentou significncia estatstica no nvel de 5%, um pouco menor do que o nvel de significncia da respectiva varivel no Modelo 1 (1%), e sinal positivo. Nesse caso, os testes revelaram que o gasto social em proporo ao gasto pblico total quase seis pontos percentuais maior do que nos demais governos. O poder preditivo do modelo de 95%. Em suma, os resultados dos Modelos 1 e 2 (gasto social agregado como porcentagem do gasto pblico total) corroboram a hiptese deste artigo, segundo a qual governos de esquerda majoritrios gastam mais em poltica social do que governos de direita, no caso, de direita minoritrios. Alm disso, indicam que os determinantes do gasto social em proporo ao gasto pblico total so: dependncia demogrfica (relao

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direta); populao urbana (relao direta); governos de esquerda minoritrios (relao inversa); governos de direita unificados (relao inversa); e governos de centro majoritrios (relao direta). Dito de outra forma, o gasto social aumenta em governos de esquerda majoritrios (um pouco mais do que em governos de centro majoritrios) e proporo que aumentam o grau de dependncia demogrfica e a populao urbana. Por outro lado, diminui em governos de esquerda minoritrios e em governos de direita majoritrios. A varivel referente abertura comercial, medida pelo PPP, no apresentou significncia estatstica em nenhum dos dois modelos; porm, o sinal foi positivo, conforme atestado por Avelino, Brown e Hunter (2005). Vejamos agora, na Tabela 2, os resultados dos testes estatsticos quando se utiliza como indicador de gasto social o gasto agregado (educao + sade) em proporo ao PIB. Os resultados da Tabela 2 revelam que, entre as variveis econmicas, trs aparecem como estatisticamente significativas e com sinais de acordo com o previsto. So elas: PIB per capita (lgPIB), no nvel de 10% de significncia estatstica e sinal positivo mas apenas no Modelo 1 ; inflao (lgInfla), no nvel de 1% e sinal negativo; e gasto pblico total (Expend), tambm no nvel de 1% e sinal positivo. Isso significa que o gasto social aumenta medida que aumentam o PIB (relao fraca) e o gasto pblico do pas, e diminui de acordo com o aumento da inflao. Entre as variveis demogrficas, a nica que apresentou significncia estatstica e sinal positivo nos dois modelos corresponde dependncia demogrfica. Significa dizer que o gasto social aumenta conforme aumenta o nvel de dependncia demogrfica do pas. A varivel referente populao urbana no apresentou relevncia estatstica. Nessa anlise, mais uma vez a hiptese de trabalho comprovada. Os resultados indicam que, no nvel de significncia estatstica de 1%, governos de esquerda majoritrios investem 1,6 ponto percentual a mais no social do que governos de direita minoritrios (categoria de base comparativa). O teste que verifica quanto a mais governos de esquerda gastam em poltica social (Esq |gabuni = 1) apresentou significncia estatstica, ainda que no nvel baixo (10%), apenas no Modelo 1, mas o sinal foi positivo em ambos os modelos, indicando que o nvel do gasto social em governos de esquerda tende a ser 0,8 ponto percentual maior quando comparado aos demais governos. Dessa vez, o nvel de significncia estatstica da varivel que mede a influncia de governos de di-

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Tabela 2 Determinantes do Gasto Social (% PIB) na Amrica Latina: 1980-1999 Variveis lgPIB lgInfla Des PPPbas Expend Depdemo PopUrb Esq Cen Gabuni EsqxGabuni CenxGabuni Gabestab R2 ajustado R2 (efeitos fixos) Pr (efeitos fixos pas = 0) > chi2 Rho Esq |gabuni = 1 N Modelo (1) 1,77* (0,95) -0,26*** (0,84) 0,01 (0,03) 8,46e-14 (1,62e-13) 2,41e-13*** (3,77e-14) 0,23*** (0,04) 2,83e-08 (9,31e-08) -0,70*** (0,26) -1,13* (0,66) -1,43*** (0,43) 1,56*** (0,52) 1,44** (0,67) 0,98 0,92 0,000 0,37 0,86* (0,47) 116
Erro padro entre parnteses; * p < 0,1; ** p < 0,05; *** p < 0,01. Elaborao da autora.

Modelo (2) 1,03 (0,90) -0,19*** (0,07) 2,39e-13*** (3,72e-14) 0,19*** (0,03) -0,94*** (0,27) -0,66 (0,59) -1,02*** (0,38) 1,36*** (0,50) 1,12* (0,66) 0,52* (0,30) 0,98 0,92 0,000 0,37 0,42 (0,48) 122

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reita majoritrios (Gabuni) sobre o gasto social foi mais expressivo, 1%, alm de o sinal ser negativo, indicando que o investimento na rea menor em governos de direita majoritrios perante os governos de direita minoritrios. Assim como na anlise que utiliza o gasto social como porcentagem do gasto pblico total (Tabela 1), os resultados revelam que governos de esquerda sem maioria legislativa investem menos em educao e sade. Uma possvel resposta para esse achado a natural fraqueza poltica de governos minoritrios, o que obviamente afeta sua capacidade de implementao da agenda programtica de polticas. Em governos minoritrios, o objetivo principal dos partidos de oposio dificultar a execuo do programa do governo em exerccio a fim de inviabilizar sua reeleio. Sendo as polticas sociais a prioridade de governos de esquerda (atendendo linha conceitual defendida neste artigo), natural que uma maioria de oposio crie obstculos para a realizao de tal programa. Em suma, os dados expostos na Tabela 2 revelam que as variveis intervenientes do gasto social em proporo ao PIB so: PIB per capita (relao direta, mas fraca); inflao (relao inversa); gasto pblico total (relao direta); dependncia demogrfica (relao direta); governos de esquerda minoritrios (relao inversa); governos de centro minoritrios (relao inversa e fraca); governos de direita majoritrios (relao inversa); governos de esquerda majoritrios (relao direta); e governos de centro majoritrios (relao direta, mas relativamente fraca). Novamente a varivel que verifica o efeito da estabilidade ministerial sobre o gasto social (Gabestab) apresentou sinal positivo e significncia estatstica, ainda que em um nvel baixo, 10%. Nas Tabelas 1 e 2, vimos como o gasto social agregado, tanto como porcentagem do gasto pblico total quanto como porcentagem do PIB, se comporta na presena de variveis polticas e socioeconmicas. Vejamos agora o comportamento do gasto social ao desagregarmos o gasto em educao e sade em proporo ao gasto pblico total. Os resultados da Tabela 3, que apresenta a anlise do gasto em educao como porcentagem do gasto pblico total, revelam que, assim como na anlise do gasto social agregado, que tem como parmetro tambm o gasto pblico total, entre as variveis socioeconmicas, apenas as variveis referentes dependncia demogrfica e populao urbana revelaram-se estatisticamente significativas: a primeira no n-

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Tabela 3 Determinantes do Gasto em Educao (% GPT) na Amrica Latina: 1980-1999 Variveis lgPIB lgInfla Des PPPbas Expend_PIB Depdemo PopUrb Esq Cen Gabuni EsqxGabuni CenxGabuni Gabestab R2 ajustado R2 (efeitos fixos) Pr (efeitos fixos pas = 0) > chi2 Rho Esq |gabuni = 1 N Modelo (1) -1,32 (2,99) -0,29 (0,19) 0,03 (0,09) 1,01e-13 (5,37e-13) 0,00 (0,10) 0,36*** (0,12) 4,48e-07* (2,49e-07) -0,75 (0,76) -1,68 (1,55) -2,03 (1,25) 3,42** (1,46) 2,37 (1,52) 0,97 0,94 0,000 0,34 2,68** (1,32) 116
Erro padro entre parnteses; * p < 0,1; ** p < 0,05; *** p < 0,01. Elaborao da autora.

Modelo (2) 0,25*** (0,08) 1,67e-07*** (5,07e-08) -1,14 (0,78) -0,60 (0,54) 2,68*** (1,00) 1,15 (0,77) 0,96 0,94 0,000 0,41 1,54 (1,08) 130

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vel de 1% nos dois modelos; a segunda, 10% no Modelo 1 e 1% no Modelo 2, mantendo sempre o sinal positivo. Ou seja, os resultados da Tabela 3 confirmam os achados das Tabelas 1 e 2, segundo os quais quanto maior a dependncia demogrfica do pas, maior seu nvel de gasto social, nesse caso especfico, de gasto em educao. Entre as variveis polticas, apenas a varivel referente a governos de esquerda majoritrios apresentou-se estatisticamente significativa, no nvel de 5% no Modelo 1 e de 1% no Modelo 2. O resultado mostra que governos de esquerda com maioria legislativa gastam aproximadamente trs pontos percentuais a mais em educao do que governos de direita minoritrios, o que corrobora mais uma vez a hiptese defendida neste artigo. Nesse modelo, nenhuma varivel econmica se revelou estatisticamente significativa. O teste que verifica quanto a mais governos de esquerda gastam em poltica social (Esq |gabuni = 1) apresentou significncia estatstica, de 5%, apenas no Modelo 1 e manteve o sinal positivo, revelando que esses governos investem aproximadamente trs pontos percentuais a mais na rea do que os demais governos. Em sntese, de acordo com os resultados alcanados, expostos na Tabela 3, as variveis que exercem influncia sobre o gasto em educao como porcentagem do gasto pblico total so: dependncia demogrfica (relao direta); populao urbana (relao direta); e governos de esquerda majoritrios (relao direta). Dessa vez, a varivel Gabestab no apresentou significncia estatstica em nenhum nvel, mas o sinal permaneceu positivo. Vejamos, na Tabela 4, como se comporta o gasto em educao em relao ao PIB. Os resultados expostos na Tabela 4 revelam que, diferentemente de quando o gasto em educao tem como parmetro o gasto pblico total, duas variveis econmicas apresentam significncia estatstica no nvel de 1%: inflao (em sua forma logartmica) e gasto pblico total. Ou seja, os testes economtricos revelam que o gasto em educao em proporo ao PIB tende a diminuir conforme aumenta a inflao e a crescer de acordo com o aumento do gasto pblico total. Entre as variveis demogrficas, apenas a varivel referente ao nvel de dependncia demogrfica apresentou significncia estatstica (1%) e sinal positivo, tanto no Modelo 1 quanto no Modelo 2. Os resultados da Tabela 4

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Tabela 4 Determinantes do Gasto em Educao (% PIB) na Amrica Latina: 1980-1999 Variveis lgPIB lgInfla Des PPPbas Expend Depdemo PopUrb Esq Cen Gabuni EsqxGabuni CenxGabuni Gabestab R2 ajustado R2 (efeitos fixos) Pr (efeitos fixos pas = 0) > chi2 Rho Esq |gabuni = 1 N Modelo (1) 0,93 (0,62) -0,19*** (0,05) 0,00 (0,02) -5,05e-14 (8,47e-14) 1,19e-13*** (2,88e-14) 0,11*** (0,03) -6,38e-08 (6,13e-08) -0,36** (0,18) -0,50 (0,41) -0,69*** (0,21) 0,58** (0,29) 0,71* (0,40) 0,97 0,90 0,000 0,44 0,22 (0,22) 116
Erro padro entre parnteses; * p < 0,1; ** p < 0,05; *** p < 0,01. Elaborao da autora.

Modelo (2) -0,17*** (0,04) 1,02e-13*** (2,27e-14) 0,11*** (0,02) -0,60*** (0,20) -0,25 (0,36) -0,49*** (0,19) 0,60** (0,30) 0,56 (0,39) 0,12 (0,17) 0,97 0,90 0,000 0,43 -0,00 (0,25) 122

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confirmam, portanto, os achados das tabelas anteriores, segundo os quais quanto maior a dependncia demogrfica do pas, maior o gasto em educao. A varivel referente populao urbana no apresentou significncia estatstica. Mais uma vez a hiptese deste estudo corroborada. Os resultados mostram que, no nvel de significncia estatstica de 5%, governos de esquerda majoritrios (Gabuni) investem aproximadamente 0,6 ponto percentual a mais em educao do que governos de direita minoritrios. Por sua vez, o teste que verifica quanto a mais governos de esquerda gastam em poltica social (Esq |gabuni = 1) em relao a todos os demais governos no apresentou significncia estatstica em nenhum dos dois modelos, tendo apresentado ainda sinal negativo no Modelo 2. Sumarizando, no que diz respeito ao gasto em educao como porcentagem do PIB, as variveis intervenientes so: inflao (relao inversa); gasto pblico total (relao direta); dependncia demogrfica (relao direta); governos de esquerda minoritrios (relao inversa); governos de direita majoritrios, testados pela varivel Gabuni (relao inversa); e governos de esquerda majoritrios (relao direta). Assim como na anlise do gasto em educao como porcentagem do gasto pblico total (Tabela 3), a varivel referente estabilidade do gabinete (Gabestab), includa em teste de robustez apenas no Modelo 2, no apresentou significncia estatstica em nenhum nvel. O sinal da varivel, porm, manteve-se positivo. Quanto ao gasto pblico em sade, tanto como porcentagem do gasto pblico total quanto como porcentagem do PIB, os resultados podem ser vistos, respectivamente, nas Tabelas 5 e 6. Os resultados da anlise do gasto em sade em relao ao gasto pblico total, expostos na Tabela 5, revelam que, assim como na anlise do gasto em educao como porcentagem do gasto pblico total, nenhuma varivel econmica apresentou significncia estatstica; porm, ao contrrio da tabela anterior, manteve o sinal positivo da varivel referente abertura comercial (PPPbas). Entre as variveis demogrficas, ambas mostraram-se relevantes e com sinais positivos, mas apenas no Modelo 1. A primeira varivel demogrfica (Depdemo) apresenta-se estatisticamente significativa no nvel de 5%; a segunda (PopUrb), no nvel de 1%. Tais resultados permitem concluir que o gasto em sade, quando ponderado pelo gasto pblico total, aumenta de acordo com os nveis de dependncia demogrfica e da populao urbana.

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Tabela 5 Determinantes do Gasto em Sade (% GPT) na Amrica Latina: 1980-1999 Variveis lgPIB lgInfla Des PPPbas Expend_PIB Depdemo PopUrb Esq Cen Gabuni EsqxGabuni CenxGabuni Gabestab R2 ajustado R2 (efeitos fixos) Pr (efeitos fixos pas = 0) > chi2 Rho Esq |gabuni = 1 N Modelo (1) -3,13 (3,18) -0,07 (0,22) -0,01 (0,09) 2,95e-13 (5,75e-13) 0,02 (0,13) 0,34** (0,18) 9,93e-07*** (3,34e-07) -1,94** (0,88) -3,13 (2,22) -3,07* (1,73) 5,82*** (2,01) 3,69* (2,16) 0,92 0,88 0,000 0,45 3,88** (1,97) 116
Erro padro entre parnteses; * p < 0,1; ** p < 0,05; *** p < 0,01. Elaborao da autora.

Modelo (2) 0,04 (0,11) 1,31e-07 (1,15e-07) -1,51 (0,96) -1,44 (1,91) -1,39 (1,43) 3,54** (1,68) 2,28 (2,28) 1,78* (1,00) 0,88 0,88 0,000 0,57 2,03 (1,88) 130

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Mais uma vez a hiptese deste estudo foi corroborada. Os resultados revelam que, no nvel de significncia estatstica de 1%, no Modelo 1, e de 5%, no Modelo 2, o gasto em sade como porcentagem do gasto pblico total maior em governos de esquerda majoritrios. A varivel referente estabilidade ministerial (Gabestab), assim como nos modelos que utilizaram como indicador de gasto social o gasto em educao e sade (gasto agregado) como porcentagem do gasto pblico total e como porcentagem do PIB, apresentou nvel de significncia de 10% e sinal positivo. Isso quer dizer que o gasto social agregado e o gasto em sade em proporo ao gasto pblico total, especificamente, tendem a aumentar quanto maior for a estabilidade do gabinete presidencial. Nos testes realizados por Amorim Neto e Borsani (2004), o sinal da varivel foi negativo. No entanto, a varivel dependente no era gasto social, mas gasto pblico. O resultado do teste realizado para verificar quanto a mais governos de esquerda gastam em poltica social (Esq |gabuni = 1) apresentou significncia estatstica de 10% e sinal positivo esperado, mas apenas no Modelo 1. Cabe lembrar que esse teste soma os coeficientes das variveis referentes a governos de esquerda minoritrios e a governos de esquerda majoritrios, ou seja, mostra quanto a mais governos de inclinao ideolgica de esquerda investem, nesse caso especfico, em poltica de sade. O resultado desse teste, para a estimativa expressa no Modelo 1, da Tabela 5, mostra que o gasto em sade em proporo ao gasto pblico total aumenta aproximadamente quatro pontos percentuais em governos de esquerda. Em sntese, as variveis que exercem influncia sobre o gasto em sade como porcentagem do gasto pblico total so: dependncia demogrfica (relao direta, ainda que fraca e apenas no Modelo 1); populao urbana (relao direta, mas tambm somente no Modelo 1); governos de esquerda minoritrios (relao inversa, somente no Modelo 1); governos de esquerda majoritrios (relao direta); governos de centro majoritrios (relao direta, mas fraca e apenas no Modelo 1); e estabilidade ministerial (relao direta), no nvel de significncia estatstica de 10%. Por ltimo, vejamos, na Tabela 6, como se comporta o gasto em sade quando ponderado pelo PIB nacional. As estimativas dos Modelos 1 e 2, expressas na Tabela 6 (gasto em sade como porcentagem do PIB), revelam que, diferentemente das esti-

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Tabela 6 Determinantes do Gasto em Sade (% PIB) na Amrica Latina: 1980-1999 Variveis lgPIB lgInfla Des PPPbas Expend Depdemo PopUrb Esq Cen Gabuni EsqxGabuni CenxGabuni Gabuni R2 ajustado R2 (efeitos fixos) Pr (efeitos fixos pas = 0) > chi Rho Esq |gabuni = 1 N
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Modelo (1) 0,75 (0,56) -0,07 (0,04) -0,01 (0,02) 1,28e-13 (9,17e-14) 1,22e-13*** (1,99e-14) 0,11*** (0,02) 8,83e-08* (5,06e-08) -0,31** (0,14) -0,60 (0,42) -0,69** (0,29) 0,91*** (0,34) 0,69* (0,41) 0,97 0,89 0,000 0,38 0,59* (0,33) 116

Modelo (2) 1,44e-13*** (2,22e-14) 0,10*** (0,02) 3,56e-08* (2,06e-08) -0,37** (0,15) -0,33 (0,39) -0,49* (0,26) 0,63** (0,30) 0,54 (0,45) 0,45** (0,18) 0,96 0,89 0,000 0,50 0,26 (0,32) 127

Erro padro entre parnteses; * p < 0,1; ** p < 0,05; *** p < 0,01. Elaborao da autora.

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mativas que tm como varivel dependente o gasto em sade como porcentagem do gasto pblico total (Tabela 5), quando nenhuma varivel econmica apresentou significncia estatstica, dessa vez a varivel referente ao gasto pblico total aparece com nvel de significncia estatstica de 1% nos dois modelos e sinal positivo. Isso significa que o gasto em sade aumenta de acordo com o aumento do gasto pblico federal. Mais uma vez a varivel referente abertura comercial (PPPbas) no revelou significncia estatstica, ainda que o sinal fosse positivo. Entre as variveis demogrficas, aquelas referentes tanto dependncia demogrfica quanto populao urbana aparecem como positivas e significativas nos dois modelos; a primeira no nvel de 1% e a segunda no de 10%. Nesse teste, novamente a hiptese de trabalho comprovada. A varivel referente a governos de esquerda majoritrios mostra-se significativa no nvel de 1% no Modelo 1 e de 5% no Modelo 2. O sinal continua positivo, mostrando que governos de esquerda com maioria legislativa gastam mais em sade (em relao ao PIB, no caso) do que governos de direita minoritrios (categoria de base comparativa). Por sua vez, os testes indicam que governos de esquerda sem maioria legislativa investem em torno de 0,3 ponto percentual a menos (no nvel de significncia estatstica de 5%). Com relao influncia da estabilidade ministerial sobre o gasto em sade, a varivel correspondente (Gabestab) apresentou significncia estatstica no nvel de 5% e sinal positivo, o que significa que, quanto maior a estabilidade do gabinete, maior o gasto na rea. O resultado do teste que verifica quanto a mais governos de esquerda gastam em poltica social (Esq |gabuni = 1) revelou significncia estatstica da varivel no nvel de 10%, mas apenas no Modelo 1, e sinal positivo, conforme o esperado. Em suma, as variveis intervenientes do gasto em sade como porcentagem do PIB so: gasto pblico total (relao direta); dependncia demogrfica (relao direta); populao urbana (relao direta), ainda que em nvel baixo de significncia estatstica (10%); governos de esquerda minoritrios (relao inversa); governos de direita majoritrios (relao inversa); governos de esquerda majoritrios (relao direta); e estabilidade ministerial (relao direta). Cabe ressaltar que a varivel referente a desemprego no se revelou estatisticamente significativa em nenhuma estimativa, ou seja, tal indi-

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cador no apresenta qualquer influncia sobre o gasto social, nem agregado, nem desagregado.

CONSIDERAES FINAIS
Este artigo teve por objetivo investigar, por meio da anlise estatstica, se a ideologia dos partidos governativos na Amrica Latina afeta as polticas sociais, em um contexto de globalizao sob o qual, segundo a literatura, os Estados nacionais perderiam sua autonomia decisria. A principal hiptese testada nos modelos economtricos afirma que governos de esquerda majoritrios investem mais, ceteris paribus, em poltica social do que os demais governos, sobretudo aqueles de direita. Os principais achados das anlises economtricas corroboraram a hiptese principal deste estudo. A anlise economtrica mostra ainda que, dependendo do indicador de gasto social utilizado agregado, desagregado, em relao ao gasto pblico total e em relao ao PIB , os resultados podem sofrer alteraes sobretudo no que diz respeito a variveis de natureza econmica. Como j mencionado em pargrafos anteriores, neste artigo, no houve a inteno de discutir problemas de mensurao da varivel dependente. Portanto, no se travou aqui uma discusso mais aprofundada sobre o melhor indicador para gasto social. O presente estudo confirma o que observado na literatura que analisa o gasto pblico social, ou seja, pequenas alteraes nos resultados dependendo do indicador utilizado. A principal contribuio deste texto est em revelar, de maneira sistemtica e rigorosa, que, em primeiro lugar, a abertura comercial iniciada na Amrica Latina durante a dcada de 1980 no prejudicou a autonomia dos Estados nacionais da regio. Ao contrrio, observa-se no perodo uma grande variao nas polticas pblicas, em especial nas polticas sociais dos pases. Alm disso, os testes mostram que os principais determinantes dessas variaes atendem a caractersticas domsticas, como a ideologia e o apoio legislativo do governo, e sofrem menos influncia de fatores de natureza econmica. Em segundo lugar, a teoria segundo a qual inexiste uma distino ideolgica entre partidos polticos, em especial na Amrica Latina, por causa de uma srie de fatores histricos e institucionais, contestada neste artigo. As anlises estatsticas desenvolvidas aqui mostram que existe diferena programtica entre governos de esquerda e de direita e que

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essa diferena claramente percebida na anlise do gasto social. Mais do que isso: dada a alta fragmentao de alguns sistemas partidrios latino-americanos, as relaes entre o Executivo e o Legislativo alteram os resultados de polticas governamentais. Por exemplo, os dados revelam que o gasto social aumenta em governos de esquerda majoritrios, mas diminui em governos de esquerda minoritrios. O fato de esses governos no contarem com uma maioria legislativa compromete a execuo de um dos principais itens de sua agenda programtica. Cumpre registrar que os testes so referentes a um determinado perodo da histria recente durante o qual muito se contestou a relevncia da ideologia dos partidos governativos. Contudo, estimulam a discusso sobre a importncia dos partidos polticos no contexto atual de grandes transformaes para a Amrica Latina. Nos anos 2000, verifica-se uma profunda modificao no mapa poltico latino-americano, com eleies de candidatos de inclinao de esquerda e execuo de polticas claramente voltadas para a parcela da populao menos favorecida. Basta observar o programa Bolsa Famlia, no Brasil, que garantiu, em grande medida, a reeleio do presidente Luiz Incio Lula da Silva em 2006, com ampla maioria de votos. Caber a futuras pesquisas replicar os testes aqui feitos com dados relativos dcada atual26.
(Recebido para publicao em fevereiro de 2007) (Verso definitiva em maio de 2008)

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NOTAS
1. Kaufman e Segura-Ubiergo (2001) no encontraram nenhuma evidncia de que a expanso comercial estimula investimentos em sade e educao, mas, por outro lado, encontraram evidncias de que ela reduz os investimentos em seguridade social. 2. Medida em relao ao Produto Interno Bruto PIB corrente, a abertura comercial tem impacto negativo sobre o gasto social. Contudo, se a medida for por meio do Poder de Compra Partidrio (Purchasing Power Parity) PPP, o impacto positivo, ainda que no significativo, sobre o gasto social agregado. Ao desagregar os dados de gasto social em sade, educao e seguridade social, nota-se uma associao positiva e significativa sobre os gastos em educao e seguridade social. 3. Para exemplo dessa linha de anlise, ver Fiorina (1996). 4. As categorias relativas a governos de centro (minoritrios e majoritrios) sero includas nos modelos estatsticos para efeito da anlise economtrica. Contudo, nenhuma considerao a respeito de tais governos, ou seja, sobre o impacto de governos de centro na variao do gasto social ser feita neste artigo, dada a ausncia na literatura sobre as prioridades polticas desses governos. 5. Dado que governos so controlados por partidos polticos, quando, no texto, se fala em governos de esquerda, por exemplo, esto relacionados a governos controlados por partidos de esquerda. 6. Na anlise para a Amrica Latina, ser observada apenas a composio partidria da Cmara dos Deputados nos casos de pases bicamerais. 7. Corresponde categoria de base comparativa. 8. Porcentagem de dependentes sobre a populao economicamente ativa. 9. Os dados de gasto social como porcentagem do PIB foram gentilmente cedidos por George Avelino (Fundao Getulio Vargas FGV-SP). So os mesmos utilizados em Avelino, Brown e Hunter (2005). J os dados de gasto social como porcentagem do gasto pblico total foram construdos a partir da base de dados sobre gasto social da Divisin de Desarrollo Social de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Cepal. 10. Os dados foram extrados do World Development Indicators, do Banco Mundial (The World Bank, 2001). 11. Variao anual. Os dados foram extrados do World Development Indicators, do Banco Mundial (The World Bank, 2001). 12. O indicador representa a porcentagem da fora de trabalho total extrada da Cepal. 13. O indicador representa a soma da exportao e da importao sobre o PPP, cujos dados foram extrados do World Development Indicators (The World Bank, 2001). 14. Extrado do World Development Indicators (The World Bank, 2001). Quando a varivel dependente medida pelo gasto pblico total, a varivel Expend representa o gasto total como porcentagem do PIB. Quando medida pelo PIB, representa o gasto corrente anual. 15. Os dados foram extrados do World Development Indicators (The World Bank, 2005). 16. Em nmero absoluto, dados extrados do World Development Indicators (The World Bank, 2001). 17. Os dados dessa varivel me foram gentilmente cedidos por Octavio Amorim Neto.

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18. Para a anlise da Amrica Latina, por falta de informao sobre a composio do gabinete ministerial em El Salvador, Guatemala, Honduras e Repblica Dominicana, a classificao ideolgica nesses pases corresponde do partido do presidente e informao referente natureza do governo se o partido do presidente conta com a maioria das cadeiras da Cmara dos Deputados. 19. Em seu artigo, Coppedge (1997) separa os sistemas partidrios latino-americanos em blocos, observando seu desempenho em cada eleio. O autor examina quatro indicadores que caracterizam o sistema partidrio: posio esquerda-direita; polarizao esquerda-direita; volatilidade dos blocos ajustados; nmero de blocos efetivos. A posio esquerda-direita mede a distncia mdia dos partidos de esquerda e de direita em cada eleio. A polarizao esquerda-direita mede a disperso dos votos de esquerda e de direita em relao ao centro. A volatilidade dos blocos ajustados mede a diferena de votos de partidos de esquerda e de direita de uma eleio para outra. Para a realizao do teste, aos partidos de esquerda foi atribudo valor -1; aos de centro-esquerda, valor -0,5; aos de centro, valor 0; aos de centro-direita, valor 0,5; e aos partidos de direita atribuiu-se valor 1. 20. Os dados dessa varivel me foram gentilmente cedidos por Hugo Borsani. 21. Mdia da estabilidade ministerial por ano. Ou seja, durao mdia, em dias, da permanncia de todos os ministros nomeados pelo governo em um dado ano dividida por 365. De acordo com esse indicador, a estabilidade ministerial pode variar entre um mnimo de 0,003 (= 1/365; situao extrema em que cada ministro permanece apenas um dia no cargo) e um mximo de 1 (quando permanece os 365 dias do ano). 22. Em ingls, pooled time series cross-section analysis. 23. Os dados foram ordenados por pas, ou seja, a segunda observao da base (anual) a observao do pas codificado com o nmero 1 (Argentina) no segundo perodo (ano). A observao seguinte correspondente ao pas i no perodo t a observao correspondente ao pas i no perodo t + 1. A ltima observao do pas i seguida pela primeira observao do pas i + 1. No foram includas variveis dummies para ano a fim de no criar problemas de perda de graus de liberdade, o que prejudica a preciso do modelo. 24. A incluso de um valor defasado (auto-regressivo) da varivel dependente implica que o valor dessa varivel no ano t esteja sendo explicado, em parte, pelo valor dessa varivel no ano anterior (t 1) (Beck e Katz, 1995). 25. Na escolha dos modelos economtricos, optou-se pelo modelo mais recorrente na cincia poltica nas anlises similares s do presente artigo. 26. Uma interessante observao de um dos pareceristas, segundo o qual parte dos pases da Amrica Latina rompeu o monoplio da representao pelos partidos polticos e, especialmente, os governos que se dizem de esquerda conquistaram o poder por meio de movimentos no-partidrios, como ocorreu com Hugo Chvez, na Venezuela, e, mais recentemente, com Evo Morales, na Bolvia, de certa forma no afeta o argumento central deste texto. O que o estudo mostra que, no perodo em anlise (anos 1980 e 1990), existem variaes importantes entre partidos polticos e polticas pblicas. No contexto atual latino-americano, observa-se um fenmeno social complexo que repercutiu na poltica e redefiniu a natureza do conflito poltico, reconfigurando todo o sistema partidrio. Na Bolvia, por exemplo, Evo Morales eleito pelo Movimiento al Socialismo MAS, que s no nome se trata de um movimento.

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Na verdade, o MAS um partido com representao legislativa e que aos poucos foi consolidando sua fora no sistema partidrio boliviano. Na Venezuela de Hugo Chvez, de fato o Movimiento Quinta Repblica MQR passa a ter hegemonia em meados dos anos 1990, mas atualmente todo o bloco chavista se concentra em torno do Partido Socialista unificado, o que, mais uma vez, aponta para o interesse de, por meio de partidos, institucionalizar o conflito nesse pas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXO ESTATSTICAS DESCRITIVAS DAS VARIVEIS DEPENDENTES E INDEPENDENTES

Tabela 1 Gasto Social na Amrica Latina: 1980-1999 Gasto Social % GPT Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Equador Guatemala Honduras Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela
Elaborao da autora.

Mdia 26,07 27,54 15,80 25,18 18,94 32,76 18,43 23,88 23,51 28,79 19,64 21,77 20,08 21,40

Desvio Padro 2,54 6,68 2,88 2,39 3,00 10,92 4,54 2,76 2,29 2,06 2,32 2,85 1,01 2,38

Mnimo 21,37 18,09 11,75 21,26 15,23 20,96 12,71 18,26 18,40 25,91 13,33 16,92 17,66 14,25

Mximo 28,85 35,05 21,85 28,02 24,50 50,10 26,81 28,89 26,57 31,36 24,86 25,76 21,23 24,97

Tabela 2 Gasto Social na Amrica Latina: 1980-1999 Gasto Social % PIB Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Equador Guatemala Honduras Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela
Elaborao da autora.

Mdia 8,17 7,23 3,63 5,54 5,59 9,93 4,02 5,98 2,93 6,68 3,26 3,09 5,81 5,79

Desvio Padro 0,85 2,07 0,75 0,71 1,58 1,39 0,63 1,12 0,51 0,52 0,67 0,62 0,41 1,41

Mnimo 7,00 4,00 2,60 4,50 4,20 8,40 3,10 4,10 2,40 5,80 2,00 1,90 5,10 3,10

Mximo 9,70 9,40 4,80 6,80 8,80 13,60 5,50 7,50 3,80 7,60 4,40 4,40 6,30 8,60

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Tabela 3 Gasto em Educao na Amrica Latina: 1980-1999 Gasto em Educao % GPT Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Equador Guatemala Honduras Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela
Elaborao da autora.

Mdia 12,40 18,11 5,27 14,04 12,76 14,14 11,38 16,02 15,06 18,05 13,87 13,75 9,46 15,70

Desvio Padro 1,36 3,70 1,03 1,64 1,27 4,14 3,17 2,29 1,77 1,17 2,12 2,60 0,78 1,88

Mnimo 10,05 12,61 3,91 11,92 11,10 9,37 7,88 10,00 10,79 16,25 10,30 9,85 8,51 10,73

Mximo 14,57 22,17 7,08 16,43 14,84 21,79 17,17 19,49 17,42 20,00 19,21 17,14 10,68 18,50

Tabela 4 Gasto em Educao na Amrica Latina: 1980-1999 Gasto em Educao % PIB Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Equador Guatemala Honduras Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela
Elaborao da autora.

Mdia 3,89 4,04 1,22 3,09 3,68 4,46 2,48 4,19 1,88 4,29 2,29 1,91 2,77 4,26

Desvio Padro 0,48 1,57 0,29 0,48 0,59 0,57 0,46 0,95 0,33 0,33 0,56 0,45 0,34 1,13

Mnimo 3,30 1,40 0,80 2,50 3,10 3,70 1,90 2,60 1,40 3,90 1,30 1,10 2,30 2,30

Mximo 4,90 6,20 1,70 4,00 5,00 6,20 3,50 5,60 2,40 4,90 3,40 2,90 3,40 6,50

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Tabela 5 Gasto em Sade na Amrica Latina: 1980-1999 Gasto em Sade % GPT Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Equador Guatemala Honduras Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela
Elaborao da autora.

Mdia 13,67 9,42 10,53 11,14 6,18 18,63 7,05 7,86 8,45 10,74 5,77 8,02 10,62 5,70

Desvio Padro 1,32 3,09 2,02 0,87 2,77 6,91 1,67 2,03 0,66 1,41 1,22 0,86 1,04 0,93

Mnimo 11,32 4,69 7,70 9,34 3,59 11,21 4,61 6,19 7,61 8,64 3,03 6,27 8,67 3,51

Mximo 15,41 12,88 14,82 11,81 12,33 29,17 9,65 12,81 10,13 13,04 7,58 9,48 21,23 7,76

Tabela 6 Gasto em Sade na Amrica Latina: 1980-1999 Gasto em Sade % PIB Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Equador Guatemala Honduras Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela
Elaborao da autora.

Mdia 4,28 2,48 2,42 2,45 1,91 5,48 1,54 1,79 1,05 2,38 0,97 1,14 3,05 1,54

Desvio Padro 0,40 0,90 0,50 0,24 1,08 0,91 0,29 0,21 0,19 0,30 0,22 0,22 0,29 0,33

Mnimo 3,70 1,10 1,70 2,00 1,10 4,50 1,20 1,40 0,80 1,90 0,60 0,80 2,60 0,80

Mximo 5,00 3,40 3,20 2,80 4,10 7,40 2,00 2,20 1,40 3,00 1,30 1,50 3,50 2,10

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Tabela 7 PIB per capita na Amrica Latina: 1980-1999 PIB per capita (constant 1995 US$) Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Equador Guatemala Honduras Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela
Elaborao da autora.

Mdia 7.125,28 870,23 4.284,73 4.383,90 2.105,71 3.115,78 1.486,16 1.513,01 1.413,77 693,53 2.268,34 1.471,22 5.358,95 3.541,53

Desvio Padro 803,55 60,61 187,94 713,54 215,12 385,26 168,63 53,11 80,83 17,19 250,76 167,05 690,40 190,62

Mnimo 5781,90 794,11 3.984,30 3.282,60 1.834,60 2.634,40 1.314,30 1.386,60 1.299,20 665,29 1.866,60 1.326,80 4.157,50 3.213,40

Mximo 8.473,60 972,24 4.564,60 5.246,60 2.438,60 3.994,20 1.752,20 1.584,40 1.545,40 722,65 2.682,90 1.916,40 6.460,90 3.991,20

Tabela 8 ndice de Inflao na Amrica Latina: 1980-1999 Inflao (anual %) Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Equador Guatemala Honduras Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela
Elaborao da autora.

Mdia 443,87 26,82 719,75 9,88 23,80 22,28 12,42 36,67 15,80 12,86 598,40 17,96 54,94 33,11

Desvio Padro 874,07 58,69 883,71 7,17 6,83 16,24 7,78 15,42 12,53 8,97 1647,82 17,73 31,29 28,82

Mnimo -2,00 2,79 3,91 1,71 12,52 10,15 0,53 14,35 5,20 2,83 3,85 3,51 4,82 -1,20

Mximo 3.057,60 230,10 2.509,50 21,24 45,36 84,17 33,29 70,78 41,46 28,89 6.837,00 58,25 106,84 115,52

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Partidos Polticos, Ideologia e Poltica Social na Amrica Latina: 1980-1999

Tabela 9 Desemprego na Amrica Latina: 1980-1999 Desemprego (% da fora de trabalho total) Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Equador Guatemala Honduras Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela
Elaborao da autora.

Mdia 9,09 6,30 5,09 5,38 10,52 5,85 9,56 8,03 7,04 7,95 14,09 9,79 9,51

Desvio Padro 4,22 2,55 1,80 0,86 2,16 1,63 3,04 1,91 3,13 1,70 4,81 1,51 2,20

Mnimo 4,40 3,10 2,40 4,40 7,60 3,80 7,50 5,70 3,20 4,80 8,00 8,00 5,90

Mximo 16,30 11,60 7,80 7,20 15,00 9,40 16,90 11,50 12,10 10,90 20,30 13,10 13,10

Tabela 10 ndice de Abertura Comercial na Amrica Latina: 1980-1999 PPPbas (Exportao + Importao / PPP) (constant 1995 US$) Pases
Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Equador Guatemala Honduras Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela

Mdia
255381725119,48 5357241585,66 774307938507,61 24056795271,92 167817620851,14 17675660152,94 9833813165,11 1025928782,05 611994002,41 2089326004,02 52177245292,50 37186170071,46 437561818,81 16423326820,28

Desvio Padro
596132775319,03 667323458,20 1552279321210,36 3159603471,16 122456319751,62 12943621763,59 2586226598,38 1261954312,00 150397298,98 815682595,52 64907749964,29 30503163486,29 649481910,41 13848717759,79

Mnimo
43585714285,71 4317322834,65 159407407407,41 19953146313,98 42371551426,51 9008556238,58 6898010204,08 25333425,47 483653846,15 759652509,65 24485430463,58 9983762886,60 29477955,67 674294670,85

Mximo
2051710000000,00 6743456790,12 4293450000000,00 28539724811,36 476415662650,60 62693843594,01 16090714285,71 4022882693,32 868809523,81 3172164948,45 234487500000,00 99875000000,00 2051850000,00 39368635437,88

Elaborao da autora.

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Cristiane Batista

Tabela 11 Gasto Pblico Total na Amrica Latina (% PIB): 1980-1999 Gasto Pblico Total (% PIB) Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Equador Guatemala Honduras Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela
Elaborao da autora.

Mdia 13,73 19,05 29,84 21,33 14,42 20,27 15,69 14,81 17,99 14,71 27,43 20,26

Desvio Padro 2,53 4,16 4,77 1,18 1,71 2,42 0,86 1,01 1,28 1,89 3,28 2,05

Mnimo 9,42 12,42 24,36 19,85 11,53 14,62 15,08 13,13 11,08 11,08 23,35 16,86

Mximo 17,68 24,03 37,25 24,00 18,75 24,35 16,29 16,20 20,63 17,34 32,58 25,23

Tabela 12 Gasto Pblico Total na Amrica Latina (corrente): 1980-1999

Gasto Pblico Corrente Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Equador Guatemala Honduras Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela Mdia 20162492660,00 5298721428,57 30622411123,22 Desvio Padro 19583226243,55 3554001484,61 70134889889,29 Mnimo 88500,00 1010000000,00 127,75 Mximo 45930000000,00 11167000000,00 213480000000,00

4953170000000,00 2153123873739,43 1884500000000,00 8237000000000,00 6602800000000,00 8598306745241,37 257768000000,00 16795500000,00 288778415463,99 1383807970,78 211200000000,00 28536000000000,00 10370000000,00 15817000000,00 41698000000,00 1943,00 1077200000,00 118410000,00 55819000000,00 966890000000,00 17774000000,00 5717000000000,00 34168000000,00 39419000000,00 76079000000,00 12096000000000,00

1207401466666,67 1760534243239,41 9673381108,47 12175768421,05 24149360000,00 12376941791,63 12802516326,40 28099583891,06

2253529150000,00 3819719295375,49

Elaborao da autora.

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Partidos Polticos, Ideologia e Poltica Social na Amrica Latina: 1980-1999

Tabela 13 Dependncia Demogrfica na Amrica Latina: 1980-1999 % Dependentes sobre Populao Economicamente Ativa Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Equador Guatemala Honduras Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela
Elaborao da autora.

Mdia 0,64 0,81 0,61 0,56 0,69 0,68 0,80 0,76 0,94 0,92 0,73 0,70 0,60 0,71

Desvio Padro 0,02 0,02 0,05 0,01 0,06 0,04 0,08 0,08 0,03 0,05 0,06 0,07 0,00 0,04

Mnimo 0,60 0,78 0,53 0,55 0,60 0,61 0,68 0,63 0,87 0,83 0,64 0,61 0,60 0,63

Mximo 0,65 0,84 0,69 0,57 0,80 0,74 0,91 0,88 0,97 0,98 0,83 0,83 0,60 0,78

Tabela 14 Populao Urbana na Amrica Latina: 1980-1999 Populao Urbana (Total) Pases Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica El Salvador Equador Guatemala Honduras Peru Repblica Dominicana Uruguai Venezuela
Elaborao da autora.

Mdia 28946062,5 4037864,286 116027933,3 11879400 24129500 1349950 2345129,412 5683710 3623535,714 2188088,889 14873157,89 4097700 2812473,333 16151750

Desvio Padro 2407449,175 626588,7556 12817888,62 647840,0351 3831137,23 225693,6757 277530,991 1320367,759 440372,9549 603428,5385 2080385,842 792307,2298 126776,5608 2692531,383

Mnimo 25201000 3099600 95603000 10911000 18178000 984400 1986800 3741700 3004400 1371800 11556000 2877000 2623800 11982000

Mximo 32776000 5037400 135580000 12831000 30523000 1708400 2848000 7980900 4377700 3263700 18272000 5409100 3016200 20535000

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Cristiane Batista

ABSTRACT Political Parties, Ideology, and Social Policy in Latin America: 1980-1999
The objective of this article was to investigate whether the ideology of governing parties in Latin America affects social policies, in a context of globalization under which, according to the literature, national states have lost their decision-making autonomy. The articles main hypothesis is that all else remaining equal governments with a leftist majority invest more in social policies than other governments, especially those with a rightist majority. The methodology used to test the hypothesis was econometric analysis of panel data, also known as pooled time series/cross-section analysis. Estimation of the models parameters used the panel corrected standard error method suggested by Beck and Katz for the analysis of panels with similar dimensions to those of the current study. The principal findings of the econometric analyses corroborated the articles main hypothesis, according to which governments with a leftist majority invest more in the social area. Key words: social policies; Latin America; pooled time series

RSUM Partis Politiques, Idologie et Politique Sociale en Amrique Latine: 1980-1999

Dans cet article, on cherche savoir si, en Amrique latine, lidologie des partis au gouvernement touche les politiques sociales, dans un contexte de mondialisation o, selon la littrature, les tats nationaux ont perdu leur autonomie de dcision. Lhypothse principale est que, dans des conditions identiques, les gouvernements de gauche majoritaires soccupent davantage de politique sociale que les autres gouvernements, surtout ceux de droite. On a utilis comme mthodologie lanalyse conomtrique de panel, appele aussi sries agrges (pooled time series cross section analysis). Pour valuer les paramtres du modle, on a considr la mthode OLS avec erreur-type corrige, tel que le suggrent Beck et Katz pour des analyses de panel aux dimensions semblables celles de cette tude. Les principaux rsultats des analyses conomtriques confirment que les gouvernements majoritaires de gauche investissent plus dans le domaine social. Mots-cl: politique sociale; Amrique Latine

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