tica na Administrao Pblica

Pedro Gabril Kenne da Silva(*)

O conceito de tica no servio pblico cobre um amplo espectro de questes, que vo desde o cumprimento da lei at a observncia de princpios e normas de procedimentos. De maneira geral, uma conduta pode ser ilegal, ou apenas imprpria. No caso particular da administrao pblica, ambas configuram desconformidade com os preceitos ticos. Nos ltimos anos, e especialmente na ltima dcada, tm sido marcantes os movimentos em favor da tica em geral, enfatizando-se o valor desta na Administrao Pblica. A conscincia tica, como a educao e a cultura, aprendida e desenvolvida pelo ser humano. Assim, a tica na administrao pblica pode, e deve, ser desenvolvida junto aos agentes pblicos. Comportamentos de autoridades pblicas margem da tica ocorrem por falta de preparo, cultura equivocada, e especialmente, por falta de mecanismos de controle e responsabilizao adequados. Alinhamo-nos queles que defendem a idia de que comportamento tico pode e deve ser incentivado por tais mecanismos, at que seja incorporado conscincia coletiva. Para exemplificar, lembremos a mudana de cultura que houve recentemente em nossa cidade com relao ao trnsito. Hoje aceitamos como normal trafegarmos nas avenidas a uma velocidade mxima de 60 km por hora, mas como adquirimos esse comportamento salutar? Por meio da edio de normas, divulgao dessas normas, controles efetivos e responsabilizao severa dos infratores. O arcabouo legal brasileiro prdigo em dispositivos que, se fielmente observados, minimizariam a corrupo, o desperdcio e a malversao de recursos. A prpria Constituio Federal, assim como a Estadual, consagram os princpios bsicos da administrao pblica e estabelecem regras de transparncia e escrutnio pblico.

(*) Ps Graduado em Contabilidade, Auditoria e Finanas Governamental UFRGS Publicado no Jornal do Comrcio 27.09.01 p. 27

A Lei 8429/92 prev punies para trs categorias de improbidade administrativa: enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio e atentado aos princpios da administrao pblica. Nessa linha temos ainda a Lei de Licitaes, a Lei de Responsabilidade Fiscal, os estatutos de servidores pblicos e os regimentos e cdigos de conduta, entre outros no menos importantes. O que falta, ento, para o desenvolvimento e consolidao da conduta tica na administrao pblica brasileira, j que a codificao normativa adequada e suficiente? Podemos enumerar quatro providncias que contribuiriam sobremaneira para esse objetivo: 1) Divulgao ampla das normas que regem a administrao pblica, para no se tornarem letra morta ; 2) educao e treinamento dos agentes pblicos, principalmente os que detm maior autoridade; 3) mecanismos de controles eficientes e eficazes, capazes de detectar tempestivamente procedimentos irregulares e suas causas, e propor correes; e 4) rgos corregedores comprometidos em punir exemplarmente aqueles que cometem irregularidades.