RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO La Administracin se vincula ms con los ciudadanos y puede ocasionar perjuicios en su patrimonio.

Entonces, el Estado debe responder (principio del Estado de Derecho, fundado en el 6 inciso 3 y 7 inciso 3 de la CPR). La pretensin puede consistir: 1. que se revoque el acto / condena a dictar un acto 2. restablecimiento de las condiciones anteriores a ese acto 3. indemnizacin de perjuicios Responsabilidad: obligacin que pesa sobre un individuo que lesiona un inters jurdicamente protegido, causando a otro un dao con ocasin de la infraccin a un deber pre-establecido, cuyo objeto es una prestacin de dar una indemnizacin destinada a dejar a la vctima o afectado, en la medida de lo posible, en una situacin similar a la anterior. REGULACIN 1.- normas constitucionales Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley. Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. Conclusiones: Al quedarnos slo con estas dos normas, slo habra responsabilidad por actuacin ilegal Artculo 38 inciso 2 Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao. Conclusiones: 1. es una norma de competencia: atribuye competencia a los tribunales de justicia para conocer de aquellas demandas que se entablen contra la administracin por daos. Son los tribunales civiles lo s competentes para conocer los asuntos de naturaleza contencioso administrativa, atendida la interpretacin extensiva de la competencia civil, que comprender todo aquello que no sea penal. 2. se refiere a la responsabilidad de la Administracin del Estado solamente 3. responsabilidad directa de la administracin - demandar a la administracin en forma directa - no es necesario identificar al funcionarios que ocasion la falta (falta annima)

Caractersticas de esta norma: 1.- alcance general: comprende el dao provocado por cualquier rgano de la Administracin 2.- directa: se hace efectiva en el patrimonio del Estado, ya que es el Estado quin responde en primer trmino del dao ocasionado, pudiendo ste dirigir su accin en contra del funcionario. 3.- a posteriori: opera una vez producido el detrimento en el patrimonio individual 4.- patrimonial: busca la debida reparacin del dao causado 5.- amplia: no distingue el origen de la lesin, la lesin puede provenir tanto de un acto administrativo, omisin, hecho 2.- normas legales 4 LBGAE El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado. 1. dao causado por los rganos de la Administracin 2. en el ejercicio de sus funciones 42 LBGAE Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio. No obstante el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal. Es necesario probar 1. dao 2. causalidad 3. falta de servicio (culpa del servicio) a. no actu debiendo hacerlo: carencia total de la prestacin del servicio b. actu mal: actuar defectuoso o irregular (fuera del estndar medio de funcionamiento) c. actu tardamente La responsabilidad por falta de servicio produce como efecto prctico que sea la Administracin la que indemnice los daos causados al particular, no obstante conserva el derecho de repetir en contra del funcionario que cometi la falta personal. La falta de servicio es un concepto jurdico indeterminado, el juez debe determinar cuando existe falta de servicio, el supuesto de la falta de servicio es la anormalidad en el funcionamiento de los servicios pblicos Elementos a considerar: 1. carcter de servicio pblico: el grado de dificultad que comportaba esa actividad 2. leyes y reglamentos que regulan esa actividad 3. tiempo y lugar en que se desarrolla el servicio 4. medios tcnicos y humanos con que cuenta la Administracin para desarrollar esa actividad 5. previsibilidad del dao 6. la gravedad de la falta 7. la fuerza mayor que puede exonerar a la Administracin de su responsabilidad No habra falta de servicio si se acta dentro del estndar medio de funcionamiento (actuar dentro de los niveles normales de su actividad), no le es imputable aquello que exceda a dicho nivel de prestacin. Soto Kloss, Fiamma y otros sealan que esta norma sera inconstitucional, ya que segn la CPR el Estado responde cuando el dao no es oponible jurdicamente a la vctima, aun cuando aquella haya obrado sin cometer falta de servicio, en cambio el sistema legal, prescribira que a pesar de no estar obligada jurdicamente la vctima a soportar el dao debe soportarlo si el Estado no ha actuado con falta de servicio.

EVOLUCIN DE LA JURISPRUDENCIA

1. irresponsabilidad de la Administracin (ppio el rey no se equivoca, no puede cometer ilcito), La doctrina de la responsabilidad del Estado administrador tiene su origen en el derecho administrativo francs con fallo Arret Blanco (1872) la Administracin debe responder de los perjuicios que cause. la responsabilidad en la que incurre el Estado a causa de los daos causados a los particulares por las personas que emplea en sus distintos servicios pblicos no est regulada por los principios del CC. Esta responsabilidad que no es general no absoluta, tiene reglas especiales que varan segn las exigencias del servicio y la necesidad de conciliar los derechos del Estado con los derechos de los particulares, corresponde, entones al juez administrativo valorar tal responsabilidad
CPR 1925 Su artculo 87 sealaba habr tribunales contenciosos administrativos formados con miembros permanentes, para conocer las reclamaciones que se interpongan contra los actos o disposiciones arbitrarias de las autoridades polticas o administrativas y cuyo conocimiento no est entregado a otros tribunales por la Constitucin o las leyes. Su organizacin y atribuciones son materia de lei Esta ley nunca se dict y los tribunales ordinarios se declaraban incompetentes, ya que se trataba de una norma programtica y por lo tanto, no es admisible, en ausencia de esos tribunales, reclamar de los actos arbitrarios de la Administracin ante tribunales ordinarios. Claramente la idea de la CPR era proteger a las personas frente a esos actos arbitrarios de autoridad; pero al drsele carcter programtico no entraba a regir el artculo 87 mientras no se creen esos tribunales, los dems tribunales, incluso con competencia comn, se negaban a conocer de los actos de las autoridades administrativas.

2. la jurisprudencia asume responsabilidad directa de la Administracin basada en principios de Derecho Administrativo (desde 1873 hasta 1938)
SOCIEDAD FUSCH Y PLATH CON FISCO (1908) - FFAA arrojan al mar bebidas para que caigan en poder de los huelguistas. - Se conden al Estado a responder de acuerdo al 2329 CC, donde se establece que todo dao que pueda imputarse a malicia o negligencia de otra persona, debe ser reparado por sta. - si bien aplica las normas del CC en su razonamiento el juzgador utiliza principios de derecho Administrativo como el de proporcionalidad (adoptar la medida que cause menores daos a los derechos de los particulares) LAPOSTOL CON FISCO (1930) - Estado debe responder de los perjuicios causados al dueo del predio impidindole su explotacin con el fin de no interrumpir el servicio de agua potable. -caso en que el Estado responde por su actuacin legtima, pero que transgred el principio de igual reparticin de las cargas pblicas.

3. Distincin entre actos de gestin y actos de autoridad, la Administracin responde por los actos de gestin y se aplican las normas del CC (desde 1938 hasta 1965) Se produce retroceso, en que se distingue entre actos de autoridad y de gestin, segn doctrina de doble personalidad del Estado. Tribunales se declaran incompetentes para conocer asuntos contenciososadministrativos. Respecto de actos de autoridad, era irresponsable. En actos de gestin, responda segn normas del derecho civil.
MARIO GRANJA CON FISCO (1938) - Con este fallo nace la clsica distincin entre actos de gestin y actos de autoridad con el fin de negar en Chile la irresponsabilidad absoluta del Estado. - Se hace aplicable la normativa del CC a aquellos casos constitutivos de actos de gestin. Slo en esos casos el Estado responde y de acuerdo a las normas de derecho privado.

AQUEVEQUE CON FISCO (1943) - Con esta STC queda firme la jurisprudencia que el Estado responde slo cuando existe un acto de gestin, y se aplican las normas del CC, no respondiendo respecto de los actos de autoridad BECKER CON FISCO (1965) - Vuelco jurisprudencial con el fin de solucionar la irresponsabilidad de ciertos actos que no eran de gestin - Entonces tratndose de los actos de autoridad, slo el examen en cada caso en particular determinar si ese acto produce o no responsabilidad para el Estado. - Se considera existencia de responsabilidad civil extracontractual, sin establecer la relacin con un acto de gestin. Se restringe campo de irresponsabilidad, reduciendo el concepto de acto de autoridad, an cuando lo mantiene, en el contexto del derecho privado. 1980 CPR

4. Dos tendencias a) regreso a la irresponsabilidad, el artculo 38 haca referencia a los tribunales contencioso administrativos, los cuales no se crearon y los tribunales ordinarios se declaraban incompetentes y esto provoc la respectiva irresponsabilidad del Estado. Exista un derecho sin jurisdiccin aplicable. Se modific el artculo 38 en 1989. b) Reconocimiento legal de algunas responsabilidades
TIRADO CON I. MUNICIPALIDAD DE LA REINA (1981) - la falta de servicio establecida en la LOCM correspondera a una responsabilidad objetiva - en el intento de diferenciar este tipo de responsabilidad de la responsabilidad del CC (subjetiva) se cae en la imprecisin de catalogar la falta de servicio como un sistema objetivo de responsabilidad, prescindiendo de la culpa del rgano (falta de servicio) COMUNIDAD GALLETUE CON FISCO (1984) - responsabilidad de la Administracin por su actividad lcita y que, no obstante produce un perjuicio para el particular, por lo que el Estado debe responder. - En virtud de la justicia e igualdad en las cargas pblicas, el Estado debe responder e indemnizar al particular. HEXAGON CON FISCO (1987) - se prescinde completamente de las normas de derecho privado, dando paso al derecho pblico en forma plena para regir la responsabilidad extracontractual del Estado.

5. Ley 18.575, artculos 4 y 42, se elimina la referencia a lo contencioso administrativo en la CPR. La responsabilidad del Estado es directa (6 i 3, 7 i 3, 38 i 2 CPR, 4 y 42 LBGAE)
Hasta antes de la LBGAE (1986) la responsabilidad del Estado se determinaba a travs de la aplicacin del 2320 del CC, sin embargo la LBGAE incorpor el sistema de responsabilidad extracontractual del Estado elaborado por el Derecho Administrativo francs. As el artculo 42 consagra que los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio. A partir de lo dispuesto en el artculo 38 inciso 2 de la CPR de 1980, se establece expresamente la posibilidad de reclamar ante tribunales de justicia cualquier lesin en sus derechos por la Administracin. a) responsabilidad objetiva SOTO KLOSS Se trata de una responsabilidad de una persona jurdica estatal, no de una persona natural; de all que no sea aplicable a ella toda la estructura subjetiva con que se ha organizado tanto la responsabilidad civil, penal o disciplinaria, sobre la base de culpa o dolo, y, por lo tanto, no puede serle aplicada la regulacin

normativa civilista o penal o disciplinaria; stos resultan enteramente incompatibles con la esencia misma de la responsabilidad del Estado. Es una responsabilidad objetiva, fundada sobre la base de la causalidad material, vale decir, atendida la relacin causal entre un dao antijurdico (que la vctima no estaba jurdicamente obligada a soportar) producido por un rgano del Estado en el ejercicio de sus funciones. PIERRY: Por estar exenta la falta de servicio de todo reproche o siquiera mencin al funcionario, muchos han confundido la terminologa sealando que esta responsabilidad es objetiva. Es asunto de ponerse de acuerdo, ya que si por objetiva entendemos que no hay que probar culpa o dolo de funcionario alguno, entonces es objetiva. Pero en derecho eso no es la responsabilidad objetiva; ella existe cuando no es necesaria una conducta reprochable o imputable a una falta del servicio, como ya hemos sealado. En este error han cado muchos, ya que se ha calificado a la falta de servicio como objetiva, sin serlo. Al respecto, por ejemplo, Rolando Pantoja expresa que la responsabilidad del Estado es objetiva, pero a continuacin agrega que debe "configurarse por el demandante la falta de servicio, lo que es una contradiccin, ya que, como estamos diciendo, si hay que probar la falta no puede ser objetiva. Nosotros tambin en algn momento sealamos que la falta de servicio se apreciaba objetivamente, lo que no obstante ser distinto a la responsabilidad objetiva, pues se refiere a la apreciacin de la falta misma, pudo contribuir al error. b) Responsabilidad subjetiva (culpa objetivada): falta de servicio No es necesario probar dolo o culpa del funcionario y tampoco es necesario identificarlo plenamente (falta annima), pero s debe acreditarse la falta de servicio en cualquiera de sus manifestaciones. i) 42 que consagra la responsabilidad por falta de servicio es aplicable a los rganos que seala 21 inciso 1 (ministerios, intendencias, gobernaciones y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa) ii) CGR, BC, FFAA, FOSP, GORE, Municipalidades, CNT, CPT y a las empresas pblicas creadas por ley no se les aplica el artculo 42 de la LBGAE. Entonces, se sostena que no les era aplicable la nocin de falta de servicio, para ello las solucin: 1 ver lo que establecan sus respectivas leyes orgnicas, pe caso de Municipalidades 142: las municipalidades incurrirn en responsabilidad por los daos que causen, la que proceder principalmente por falta de servicio. No obstante, las municipalidades tendrn derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal. Adopta la falta de servicio como doctrina principal, pero no es la nica fuente de su responsabilidad. 2 en caso de las FFAA y FOSP como no les era aplicable la nocin de falta de servicio, entonces, la jurisprudencia sealaba que se trataba de una responsabilidad objetiva, actualmente la CS le aplica la falta de servicio basndose en el artculo 2314 del CC (caso SEGUEL CARES CON FISCO) DOMIC CON FISCO (2002) - Caso de pensin ms indemnizacin de perjuicios por la muerte de un hombre en 1973 - El ordenamiento jurdico no encierra normas de carcter general que establezca responsabilidad objetiva para el Estado o para los particulares, entonces, esta clase de responsabilidad requiere de un declaracin expresa del legislador. - prescripcin de las acciones de responsabilidad del Estado - la circunstancia que ciertas responsabilidades se sometan al derecho pblico, n o obstan a que ellas puedan extinguirse por el transcurso del tiempo, la prescripcin atendido su carcter universal puede operar en todas las disciplinas que pertenecen al derecho pblico, salvo que la ley o la ndole de la materia determinen lo contrario. FIGUEROA Y RIVAS CPON FISCO (2002) - funcionario fallece al cambiar un neumtico

el 38 de la CPR cualquier persona que sea lesionada en sus derechos () podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, permite a la justicia ordinaria conocer las acciones indemnizatorias por actos irregulares de la Administracin la CPR no seala sistema de responsabilidad sino que se remite a la ley para determinarla y ello ocurre en los artculos 4 y 42 de la LBGAE falta de servicio: si rgano de la Administracin no acta debiendo hacerlo, si actu mal o su actuacin es tarda causando perjuicio a los destinatarios y que si bien no se requiere individualizar al funcionario cuya accin u omisin personal origina la falta, deben invocar y acreditar la existencia de esta en la actividad del rgano de la Administracin y que ella es la causa del dao experimentado

AREVALO CON FISCO (2003) - sufri graves lesiones al ser impactada por una bala disparada por un funcionario de gendarmera que intentaba impedir la fuga de un recluso. - Gendarmera no est obligada a prestar servicio concreto alguno a la comunidad, ya que su funcin primordial es la custodia de reclusos - En la especie se est frente a un caso de responsabilidad subjetiva normada por 2314 y ss del CC, y al no haberse demandado en base a estas normas no puede el tribunal extenderse a ellas. VERGARA CON FISCO (2004) - no existe impedimento en nuestro sistema jurdico para que opere la prescripcin de las acciones conducentes a hacer efectiva la responsabilidad del Fisco. - La prescripcin es una institucin de orden pblico cuyo fundamento se vincula con consideraciones de utilidad y seguridad jurdica, entre ellas la certeza y consistencia de los derechos, de manera que la imprescriptibilidad es excepcional y requiere declaracin expresa, y que en ausencia de disposiciones especficas de derecho pblico relativas a la materia rijan las normas de derecho comn. - La aplicacin de la prescripcin extintiva que establece el CC a la responsabilidad extracontractual no es supletoria sino por mandato del 2497 del CC. Entonces se debe aplicar el 2332, plazo de 4 aos contados desde la perpetracin del acto. SANTIBAEZ VIANI CON FISCO (2004) - El fisco fue condenado a indemnizar por el dao moral causado a la demandante por las lesiones que un carabinero de servicio le caus al dispararle mientras participaba en una manifestacin en septiembre de 1987 - la responsabilidad del Estado resulta ser una responsabilidad objetiva constitucionalmente prevista y consagrada de modo genrico para todos los rganos del Estado en los artculos 6 y 7 de la CPR y para la Administracin en el artculo 38. - La responsabilidad objetiva est fundada sobre la base de la causalidad material y se concluye atendida la relacin causal entre un dao antijurdico (que la vctima no estaba jurdicamente obligada a soportar) producido por un rgano del Estado en el ejercicio de sus funciones, nace la obligacin para ste de indemnizar a aquella (Soto Kloss). a) Disidencia: nuestro ordenamiento no contempla de un modo general la responsabilidad objetiva del Estado, por los daos causados (pe. caso DOMIC), ya que esta clase de responsabilidad requiere declaracin expresa del legislador que describa las circunstancias precisas que puedan generarla. Los artculos 6 y 7 de la CPR en sus incisos finales se remiten, para configurar la responsabilidad estatal por infraccin de los mandatos constitucionales, a lo que al respecto seale el legislador. El artculo 38 inciso 2 no importa la aprobacin de un determinado modelo o sistema de responsabilidad, sino que simplemente establece una regla de habilitacin de competencia. El artculo 4 de la LBGAE no consagra una responsabilidad objetiva, ya que interpretando esta norma en el contexto de la ley, slo es dable concluir que el Estado responde por los daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones REBOLLEDO CON FISCO (2004)

muerte de hijo por funcionarios policiales. El artculo 38 de la CPR no consagra la responsabilidad objetiva del Estado. En el ordenamiento jurdico, por regla general, no existe una responsabilidad estatal objetiva, por cuanto slo las actuaciones que merecieren reproche por causar injustamente un dao o por haberse ejecutado de manera arbitraria, podran traer consigo una reparacin patrimonial La prescripcin es una institucin de orden pblico cuyo fundamento se vincula con consideraciones de utilidad y seguridad jurdica, entre ellas la certeza y consistencia de los derechos, de manera que la imprescriptibilidad es excepcional y requiere declaracin expresa. La aplicacin de la prescripcin extintiva que establece el CC a la responsabilidad extracontractual no es supletoria sino por mandato del 2497 del CC. Entonces se debe aplicar el 2332, plazo de 4 aos contados desde la perpetracin del acto.

BUSTOS RIQUELME CON FISCO (2005) - el abogado del demandado (Fisco) sostiene que el inciso 2 del artculo 38 de la CPR, no es una norma sustantiva, pues solo tiene por objeto entregar la competencia a los tribunales para conocer de los asuntos que seala la ley y, por su parte, el artculo 4 de la LBGAE solo estableci de un nodo general el principio de la existencia de la responsabilidad del Estado sin pretender objetivarla, incorporando en el artculo 42 los conceptos de falta de servicio y falta personal, por lo que la responsabilidad sigue siendo subjetiva pues est basada en la falta o culpa y por lo tanto, es necesario acreditar la referida falta de servicio. - La CS seala que el artculo 42 no es aplicable a las FFAA, sin embargo, es indudable que el Estado debe responder por el dao irrogado, ya que se trata de un riesgo causado por la propia Administracin del Estado (responsabilidad objetiva). SANTIBAEZ CARO Y OTRAS CON FISCO (2006) - En la diligencia del reconocimiento un perro es atropellado y por el impacto golpea a la victima, causndole lesiones y posteriormente la muerte. - Todo sujeto de derecho se encuentra sometido al principio general de responsabilidad - la responsabilidad extracontractual del Estado no es de carcter objetiva, ya que es necesario que se pueda calificar dicha conducta como falta de servicio ello conforme al Artculo 42 de la LBGAE. - Sin embargo, la falta de servicio queda excluida, como concepto normativo, de la responsabilidad extracontractual que para el Estado puedan generar, entre otras las actuaciones de las FFAA y FOSP - En ausencia de normativa especial debe recurrirse al derecho comn, entonces, a la luz de los dispuesto en el 2314 CC el Estado debe responder por los perjuicios ocasionados. SOTO MUOZ CON I. MUNICIPALIDAD DE TALCAHUANO (2007) - peatn cae en una excavacin, no exista protecciones. - La falta de servicio se tipifica cuando el servicio no se presta, debiendo prestarse, o cuando otorgndose se hace en forma deficiente o tarda. - El artculo 38 CPR y 142 de la LOCM, establecen el derecho de todo ciudadano de reclamar por el dao que sufran a consecuencia del actuar de algn rgano del Estado o de las municipalidades. SEGUEL CARES CON FISCO (2009) - uso de municin de guerra en vez de balas de fogueo en un ejercicio - la falta de servicio se presenta como una deficiencia o mal funcionamiento del servicio en relacin a la conducta normal que se espera de l y as doctrinaria y jurisprudencialmente se ha estimado que concurre cuando el servicio no funciona, debiendo hacerlo, cuando funciona irregularmente o funciona tardamente. - Cabe aplicar a partir del 2314 del CC la nocin de falta de servicio, as se uniforma el sistema de responsabilidad extracontractual para todos los rganos de la Administracin del Estado. c) relacin entre la responsabilidad extracontractual de la Administracin y la nulidad de los actos administrativos

La nulidad es el supuesto lgico de la responsabilidad, ya que sin la declaracin de la nulidad del acto administrativo no hay perjuicio, y por ende, tampoco habra indemnizacin; que corresponde a la forma de hacer efectiva la responsabilidad del Estado (accin de plena jurisdiccin) Con el fallo AEDO CON FISCO se entiende que la nulidad no prescribe, sin embargo, las acciones derivadas de la declaracin de nulidad de un acto, es decir, aquellas que concretizan o hacen efectiva la responsabilidad del Estado por el perjuicio que causa la nulidad, s estn sujetas a las normas generales de prescripcin, con lo cual se resta todo efecto prctico a la imprescriptibilidad de la accin de nulidad de derecho pblico. AEDO CON FISCO (2000) - Distincin entre la accin de nulidad de derecho pblico que es imprescriptible y las acciones patrimoniales (reivindicatoria - indemnizatoria) que, al no estar sometidas a un estatuto especial, se encuentran sujetas a las reglas del CC, ello en virtud del artculo 2497 que hace extensivas las reglas sobre prescripcin igualmente a favor y en contra del Estado. - Con lo cual se concluye inevitablemente que la responsabilidad del Estado tiene un plazo de prescripcin. MARCELA LE ROY CON ESVAL (2007) - distincin entre la accin de nulidad y las acciones declarativas de derechos de contenido patrimonial. - La accin de nulidad puede interponerse por cualquiera que tengan algn inters en ello, presentan la particularidad de hacer desaparecer el acto administrativo con efectos generales y requieren de una ley expresa que las consagre. - Las acciones declarativas de derechos, en que la nulidad del acto administrativo se persigue con el propsito de obtener la declaracin de un derecho a favor del demandante producen efectos relativos, limitados al juicio en que se pronuncia la nulidad y se encuentran sometidos, en lo concerniente a la prescripcin, a las reglas del CC