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LOS COSTOS DE LA INEFICIENCIA DE LOS SISTEMAS DE EXTRACCIN Y DISTRIBUCIN DE AGUA POTABLE QUIN LA PAGA?

2011

Un anlisis bsico de los costos de la ineficiencia de aprovechamiento en los sistemas operadores de agua potable y algunos impactos posibles, por: Fernando Reyna Guzmn y Arturo Nava Ayala

1. Conceptos bsicos. La eficiencia es un concepto que se desarroll de manera preponderante en ingeniera. Los proyectos en esa disciplina siempre tendrn el objetivo de hacer ms con menos, o alcanzar estndares o especificaciones precisas con los recursos estrictamente necesarios para lograrlo. Este concepto es muy similar al significado que tiene la mayora de la gente de no desperdiciar u optimizar. Podemos decir, desde un punto de vista quiz muy simplista, que la eficiencia es una manera de medir en que grado estamos optimizando nuestros recursos para lograr un resultado u obtener determinados productos. La eficiencia se expresa generalmente como una proporcin o razn: la unidad del producto obtenido sobre la unidad del recurso que se us para obtener ese producto. Lo anterior constituye el ms elemental concepto de eficiencia, pero ms adelante nos servir para plantear ciertas cuestiones que nos pueden resultar ms interesantes. Por otro lado revisemos el concepto contrario de eficiencia: la ineficiencia. Cundo algo es eficiente? O cundo algo es ineficiente? Ambos trminos los empleamos como calificativos de manera cotidiana, por ejemplo: esta persona es muy eficiente en su trabajo o, el servicio municipal de limpieza es muy ineficiente. Sin embargo en ingeniera los conceptos o caractersticas de un sistema se deben poder medir. En teora, un sistema puede ser 100% eficiente, y cuando esta medida es menor, entonces hablamos de que el complemento para lograr ese 100% de eficiencia es la medida de la ineficiencia. As podemos hablar de manera indistinta de un 70% de eficiencia, o de un 30% de ineficiencia. En el mundo real sin embargo, ningn sistema es 100% eficiente, las prdidas son inevitables. En todos los casos sin embargo se trata de reducir stas. En este contexto, la ineficiencia va a significar cierta prdida o en otras palabras, el no aprovechamiento de un recurso empleado. Dado que la eficiencia total es imposible en el mundo real, cul es la medida aceptable de prdida en un sistema? La respuesta no es nica. En el mundo real surge de la experiencia emprica. Por ejemplo en los automotores que emplean gasolina, hace apenas 10 o 15 aos, un rendimiento de 5 o 6 kilmetros por litro era aceptable. En la actualidad, el avance tecnolgico permite rendimientos o eficiencias de 14 o ms kilmetros por litro. Bajo esa perspectiva un rendimiento menor se vuelve inaceptable pues esto nos indicara que algo est funcionando mal y debe ser corregido. Aumentar la eficiencia de un sistema no es un objetivo a priori. Ms bien se trata de considerar el costo de la ineficiencia y el costo de mejorar esa eficiencia para saber si al final del proyecto obtendramos un factor costo beneficio que nos convenga.

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Un anlisis bsico de los costos de la ineficiencia de aprovechamiento en los sistemas operadores de agua potable y algunos impactos posibles, por: Fernando Reyna Guzmn y Arturo Nava Ayala

En este escenario podemos preguntarnos Cunto cuesta la ineficiencia de los sistemas de extraccin y distribucin de agua potable? Conviene mejorar la eficiencia de estos sistemas? Y sobre todo Quin paga el costo de esa ineficiencia? Para contestar la primera pregunta proponemos en este trabajo lo siguiente: relacionar los datos del volumen total de agua que produce un sistema, con el costo total que esto implica. Con ese dato (el costo unitario por volumen producido) se podr calcular el costo del porcentaje reportado por los mismos organismos como agua no contabilizada ANC. Sobre la segunda pregunta, de si conviene mejorar la eficiencia, en el caso de los sistemas de agua potable es evidente que existen muchas reas de oportunidad de mejora, incluso sin inversin alguna: mejorar procedimientos, mejorar metodologas, mejorar la operacin, aumentar la productividad, etc. Y otras que requeriran una inversin mnima: actualizar la tecnologa, capacitar al personal, entre otras.

2. Hiptesis sobre quien paga la ineficiencia Se propone la siguiente hiptesis: Dada la magnitud de la ineficiencia en los sistemas de agua potable y el costo que esto representa, no tan solo es impostergable mejorar la eficiencia de aprovechamiento, sino que una vez lograda, los ahorros que se generaran harn factibles importantes proyectos de inversin. Esta tesis tiene un corolario que nos acerca a la respuesta de la tercera pregunta: la magnitud de la prdida econmica global de los organismos operadores en Mxico es tal, que en realidad la sociedad entera es impactada y la sociedad entera es la que paga esas ineficiencias. Servicios de agua potable y alcantarillado Recursos econmicos $ Beneficios Otros proyectos y servicios que no se realizan Sociedad en general

Grfica 1: Los recursos econmicos se derivan en servicios que se reciben y otros que no se realizan o se pierden

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3. Un modelo simplificado de un organismo operador Un sistema de produccin y distribucin de agua potable, es un sistema complejo que requerira un estudio profundo desde varias perspectivas para una comprensin completa. Para lograr el objetivo de este trabajo, necesariamente tendremos que considerar un modelo simplificado que, sin menoscabo de la precisin, nos permita enfocarnos en las variables de nuestro inters: produccin total de volumen de agua y el costo de esa produccin.
Produccin bruta 3 (Pb) m Sistema de extraccin, electromecnico

Costos ($)

Energa o combustible. Mantenimiento preventivo. Mantenimiento correctivo. Operacin y administracin.

Conduccin

Energa elctrica Prdidas

Prdidas

Ingresos Almacenamiento Almacenamiento Cobro del servicio. Subsidios. Donaciones. Otras aportaciones Prdidas Prdidas Prdidas Usos Distribucin Distribucin

Grfica 2: Modelo simplificado de un sistema de agua potable (No se considera el sistema de saneamiento entre otros)

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En este modelo simplificado, es posible observar que existen diversos tipos de eficiencia en sus diferentes sub sistemas. Por ejemplo podemos referirnos a la eficiencia comercial y dentro de esta a la eficiencia de facturacin, a la eficiencia de cobro, a la eficiencia de la operacin, entre otras. Tambin existe la eficiencia fsica en los sistemas de extraccin, en los sistemas de conduccin y en los de distribucin. En cada uno de ellos observamos que existen prdidas. Es decir, no tenemos una eficiencia del 100% en ningn caso. En el aspecto financiero es bsico esperar que los ingresos superen o al menos sean iguales a los costos de produccin, operacin y administracin. An en sistemas de beneficio social se espera que estos perduren un tiempo razonable Qu pasa cundo los ingresos son menores a los egresos? Cmo es posible que un sistema siga funcionando cuando no recibe los insumos o los recursos necesarios para hacerlo? En realidad lo que pasa en estos sistemas de agua potable como en cualquier otro, es un hecho que se deduce a partir de una interpretacin prctica de la primera ley de la termodinmica: La energa no se crea ni se destruye, solo se transforma. En el mundo real esto tiene al menos dos implicaciones: el sistema se auto consume o en realidad existen fuentes no identificadas de recursos que lo mantienen vivo. Por ejemplo los subsidios indirectos que permiten la operacin o sobrevivencia de estos sistemas a pesar de sus ineficiencias. Debera ser ms claro cada vez el hecho de que al ser el agua un derecho universal, esto no nos exenta del pago de la energa o del mantenimiento de la infraestructura necesaria para obtenerla, conducirla y distribuirla. Lo que en todo caso siempre se debe cuidar es que debido a los costos asociados a estas actividades, stas deben ser altamente eficientes, productivas y eficaces. Consideremos ahora la siguiente figura que es un sub modelo del modelo anterior: Volumen total producido de agua (Vtp). Volumen medido, facturado y cobrado.

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Volumen de agua no contabilizada (Vanc):


Fugas Clandestinaje Padrn deficiente de usuarios Subsidios Volumen no cobrado

Grfica 3: El volumen de agua producida se deriva en dos grandes cursos: La que se contabiliza, se factura y se cobra y el agua no contabilizada.

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Es decir el volumen total de agua producido debe ser igual a la suma del volumen aprovechado (registrado en el padrn de usuarios, facturado y cobrado) ms el volumen de agua no contabilizada:

De manera lgica se deduce que los costos asociados a cada uno de estos volmenes deben cumplir la siguiente ecuacin:

4. Anlisis estadstico bsico de los datos Del reporte: Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edicin 2010. De la Comisin Nacional del Agua. Del Anexo 1 y 8 obtenemos los datos que se relacionan al precio unitario del m3, los egresos totales y el porcentaje de prdida o porcentajes de ANC. Un anlisis de los datos de los porcentajes de ANC se muestra en la siguiente grfica:
25 20 Frecuencia 15 10 5 0 17.05 23.84 30.64 37.43 44.23 51.02 Clase 57.82 64.61 71.41 y mayor... Frecuencia

Grfica 4: histograma con 10 clases de una amplitud de 6.79

Los valores estadsticos clsicos de la muestra total se presentan en la siguiente tabla: Desviacin estndar Valor mayor Valor menor Promedio Mediana 14.72 78 8 45 44

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Llama la atencin la similitud entre el promedio y la mediana de 45% y 44% respectivamente, lo que nos corrobora que se trata de una distribucin normal estndar; que existe un amplio rango de valores que van de un mnimo de 8% a un mximo de 78%, representado esto por la desviacin estndar de 14.72%. No olvidemos que tanto nuestro histograma como la tabla se refieren a los porcentajes reportados de prdidas o ANC. Por lo tanto el complemento debera ser el porcentaje de agua aprovechada, es decir un valor cercano a 55%. Volumen total producido de agua (Vtp).
55% = 100% - 45% del volumen

Volumen medido, facturado y cobrado.

45% del volumen (valor estadstico)

Volumen de agua no contabilizada (Vanc):


Fugas Clandestinaje Padrn deficiente de usuarios Subsidios Volumen no cobrado

Grfica 5: Porcentaje del volumen medido, facturado y cobrado contra el ANC.

Para corroborar lo anterior hagamos el siguiente anlisis con datos de los anexos ya mencionados. 5. Desarrollo de frmulas En la siguiente tabla se muestran los nombres de las variables de los datos tomados de la fuente mencionada:
Egresos: Gasto Volumen Corriente Anual Anual 3 ($) Producido (M ) Costo Unitario Del Agua 3 Producida M Volumen Anual 3 Perdido M Costo Total De La Anc

Localidad No Muestra (i)

Anc (%)

Vtpi

CVtpi

ANCi

CuVtpi

Vanci

Cvanci

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Es importante sealar que los volmenes totales y los costos unitarios de cada m3 de agua producido en las diferentes localidades se obtienen a partir del CVtpi (costo del volumen total anual producido o del gasto corriente anual) y del Vtpi (Volumen anual producido), de cada localidad, es decir, el costo unitario (m3 ) del agua producido en la localidad i es:

(Ec. 1)

Por otro lado el volumen anual perdido Vanci de cada ciudad lo podemos obtener multiplicando cada ANCi (%) por su correspondiente Vtpi:

(Ec. 2)

Y el volumen total de ANC:

(Ec. 3)

Si conocemos el costo unitario (m3) y el volumen total de agua producida en cada ciudad, podemos entonces calcular el Cvanci, es decir, el costo total anual del agua no contabilizada de cada ciudad:

(Ec. 4)

Sustituyendo la ec. 1 y la ec. 2 en la ec. 4, tenemos:

Ahora entonces podemos obtener el costo total en nuestra muestra de 92 ciudades (ciudades con ms de 50,000 habitantes) de los diferentes estados de la Repblica y de la Ciudad de Mxico.

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6. Resultados numricos Aplicando las frmulas anteriores (solo en 92 ciudades que tienen los datos necesarios) con los datos de las tablas de nuestra fuente, tenemos: Volumen total producido anual: m3 (cuatro mil trescientos siete millones, veinte seis mil novecientos noventa y dos metros cbicos). De los porcentajes reportados como agua no contabilizada de cada ciudad, obtenemos la siguiente cantidad: Volumen de agua no contabilizada anual: m3 (mil ochocientos cuarenta y dos millones ochocientos veinticinco mil doscientos sesenta y siete metros cbicos). Esto implica que el volumen aprovechado, facturado y cobrado es: = 2,464,201,714 m3 (dos mil cuatrocientos sesenta y cuatro millones, doscientos un mil setecientos catorce metros cbicos). Si definimos nuestra eficiencia de aprovechamiento como la relacin

, tenemos

= 57 %
Dato muy cercano al esperado de 55% de aprovechamiento cuando en el anlisis de datos se obtuvo una media para la ineficiencia de 45% Es decir, que en el mejor de los casos solo cerca del 57%, poco ms de la mitad del agua producida, se aprovecha. Qu pasa con el resto? Al respecto nos dice el mismo informe que el agua no contabilizada (ANC) tiene entre otros, los siguientes componentes: Fugas (eficiencia fsica), clandestinaje, deficiencia en el padrn de usuarios (eficiencia comercial), subsidios y volmenes no cobrados. Finalmente el dato que hemos buscado: cunto cuesta ese 43% o 45% del agua producida que no se cobra, se fuga, se roban, o simplemente no se sabe su destino? Aplicando la frmula encontrada tenemos:

$ 12,152,180,455.81
(Doce mil ciento cincuenta y dos millones, ciento ochenta mil cuatrocientos cincuenta y cinco pesos en un ao). Ms de doce mil millones de pesos anuales no recuperados!
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Este sin embargo lo podemos considerar como un dato muy conservador, pues de las 143 ciudades registradas con ms de 50,000 habitantes, solo de 92 se tienen los datos completos. De sumar las prdidas de las otras, esta cifra necesariamente aumentara de manera significativa. Si agregamos los datos obtenidos a nuestra grafica 1, tenemos:
Servicios de agua potable y alcantarillado (57% del presupuesto total) $16,108,704,324

Presupuesto 100%: $28,260,884,779 Otros proyectos y servicios que no se realizan (43% del presupuesto total) $12,152,180,455

Beneficios totales

Sociedad en general

Grfica 5: Los recursos econmicos se derivan en servicios que se reciben y otros que no se realizan o se pierden. Aqu se observa la magnitud de la inversin perdida.

7. Perspectivas Las siguientes, son algunas preguntas que se analizaran con base en el dato del costo del agua no contabilizada: 1. Qu otros proyectos de inversin o desarrollo se podran hacer con esta cantidad de dinero? 2. Si consideramos el factor multiplicador del agua en la economa, Qu otras inversiones se podran hacer? 3. Existe un patrn o tendencia de mayor desperdicio segn la regin hidrolgica del pas?

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CUADRO 1.10 Inversiones reportadas por programa y dependencia responsable,

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