Enfoque etnico-DelPopolo

Documento de proyecto
Los pueblos indgenas y afrodescendientes en las fuentes de datos: experiencias en Amrica Latina
Fabiana Del Popolo
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Este documento fue preparado por Fabiana Del Popolo, experta del CELADE Divisin de Poblacin de la CEPAL, para el Proyecto OPSCELADE/CEPAL Enfoque tnico en las fuentes de datos y estadsticas de salud, en el marco del Convenio de Cooperacin OPS/CEPAL tendiente al fortalecimiento de las estadsticas vitales y de salud. El Proyecto ha sido financiado por la Agencia Noruega de Cooperacin para el Desarrollo (NORAD) y cont con el apoyo del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA). La autora agradece los valiosos aportes de Cristina Torres, Alejandro Giusti y Ana Mara Oyarce.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Diseo de la portada: Csar Pelez Q. Publicacin de las Naciones Unidas LC/W.197 Copyright Naciones Unidas, junio de 2008. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL Coleccin Documentos de proyectos
Los pueblos indgenas y afrodescendientes en las fuentes de datos
ndice
Resumen I. II.
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Antecedentes ........................................................................................................................... 7 Trabajo conjunto entre la OPS y el CELADE ........................................................................ 11
III. Pueblos indgenas y afrodescendientes: elementos conceptuales para el abordaje estadstico .............................................................................................................................. 13 IV. Fuentes de informacin e identificacin tnica...................................................................... 17 A. Fuentes potenciales de informacin .............................................................................. 17 1. Estadsticas vitales ................................................................................................. 18 2. Registros continuos ................................................................................................ 19 3. Censos de poblacin .............................................................................................. 19 4. Encuestas de demografa y salud .......................................................................... 20 5. Encuestas de hogares y de nivel de vida............................................................... 21 B. Acceso a la informacin: resultados agregados y microdatos....................................... 21 V. La identificacin tnica en censos y encuestas de hogares.................................................. 23 A. Evolucin en los criterios de clasificacin...................................................................... 23 B. Qu medimos a travs de la autoidentificacin?: una mirada a las preguntas y categoras incluidas en la ronda de censos 2000.......................................................... 27
VI. Consideraciones finales y principales resultados .................................................................. 31 Bibliografa..................................................................................................................................... 35
Resumen
Los nuevos escenarios sociopolticos de los pases de Amrica Latina se caracterizan por un mayor reconocimiento de la diversidad cultural de los Estados, as como por la constitucin de los movimientos indgenas y afrodescendientes como actores sociales y polticos activos, logrando posicionar sus demandas en las agendas nacionales e internacionales. Esto conlleva la necesidad de disear polticas pblicas tendientes a cerrar las brechas de equidad, en particular en el rea de la salud, para lo cual disponer de informacin confiable, oportuna y pertinente sobre estos grupos es uno de los mayores desafos que enfrentan los actuales sistemas estadsticos nacionales. En Amrica Latina, los pueblos indgenas y afrodescendientes constituyen grupos tnicos muy heterogneos, por tanto cmo definir un conjunto de variables con sentido que permitan abarcar con suficiencia estas identidades en los instrumentos de recoleccin de datos? Para avanzar en su respuesta, en este documento se analizan las implicaciones conceptuales de las preguntas sobre origen tnico en las fuentes de datos. Al analizar las experiencias nacionales y sobre todo la ronda de los censos 2000, se observan diferencias semnticas importantes en la identificacin tnica, segn la formulacin de las preguntas y sus categoras: a veces se alude al concepto de etnia y otras al de raza. Asimismo, los trminos hacen referencia a diferentes dimensiones de la definicin de grupo tnico e implican distintos grados de exigencias en el compromiso de pertenencia. Si bien el criterio de autoidentificacin es el recomendado a nivel internacional, el documento muestra que la operacionalizacin de este criterio es un asunto complejo y delicado, que requiere de estudios cualitativos previos, de debates y reflexiones, y de la implementacin de pruebas pilotos. Su definicin sin duda constituye un factor clave en los resultados obtenidos, hecho que se pone en evidencia al ilustrar cmo cambios en las preguntas arrojan estimaciones diferentes de la poblacin indgena o afrodescendiente. La revisin de los instrumentos estadsticos ha permitido, adems, concluir que se observan avances en la inclusin del enfoque tnico principalmente en los censos de poblacin, aunque las preguntas han tendido a privilegiar a los pueblos indgenas. En las encuestas de hogares es menos universal, y en los registros de salud el rezago es evidente. El documento enfatiza la necesidad de extender la identificacin tnica en todas las fuentes de datos y brinda algunas recomendaciones al respecto. Por ltimo, en el plano de lo tcnico-poltico, se insiste en un aspecto clave para el xito de su funcionamiento: la participacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes a lo largo de todo el operativo.
I. Antecedentes
En la dcada de los noventa en la mayora de los pases de la regin se ha visualizado la necesidad e importancia de trabajar en pos de la reduccin de la marginalidad, exclusin y pobreza, y en la bsqueda de estrategias que promuevan mayor equidad en la distribucin de bienes y servicios en las poblaciones. Esfuerzos de las organizaciones no gubernamentales, de los gobiernos, de las agencias de cooperacin del Sistema de las Naciones Unidas y de las instituciones financieras internacionales, han coincidido en que los riesgos que frenan el desarrollo y bienestar de los pueblos, provienen de una distribucin desigual de bienes y servicios, que ha llevado a situaciones de exclusin y vulnerabilidad a amplios segmentos poblacionales. Esa distribucin desigual o brechas de equidad se ha logrado medir a travs de las fuentes de datos disponibles y, aunque en algunos aspectos son insuficientes y deben ser complementadas, se ha concluido que constituyen el mecanismo idneo y ms confiable para el monitoreo de las desigualdades. Paralelamente, como parte de este proceso de medicin de pobreza y exclusin, se han agregado a las dimensiones y variables ms tradicionales (nivel de ingresos y educacin) otras dos: gnero y etnicidad, principalmente como consecuencia del rol activo del movimiento de mujeres, indgenas y afrodescendientes. Estas dimensiones presentan una complejidad adicional a la medicin por su carcter transversal, multidimensional y contextual. Los sistemas estadsticos han reaccionado positivamente a estas nuevas demandas, produciendo informacin desagregada por sexo y tratando de incorporar en los sistemas estadsticos otros indicadores ms apropiados para entender las problemticas de gnero. En el caso de los grupos tnicos, y aunque resulta ms complejo de medir, casi todos los pases de la regin han incorporado una o varias preguntas con vistas a su identificacin, aprovechando la fuente ms masiva y de mayor cobertura, los censos de poblacin, que ya se han levantado para la ronda 2000, con resultados ms que sorprendentes en la identificacin de desigualdades. Tambin las encuestas a hogares han incorporado el enfoque y han ido ms all en algunos casos, profundizando en las condiciones de vida de los pueblos indgenas a travs de estudios especiales por muestreo o en estudios sobre discriminacin racial. Sin embargo, en el campo de la informacin en salud existe un evidente rezago y las fuentes oficiales, particularmente los registros, an no han trasladado a nivel sectorial los esfuerzos realizados en el campo de otras fuentes de datos tradicionales.
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), atentas a los temas de equidad y apoyando los programas de reduccin de la pobreza, tambin han identificado a los grupos tnicos/raciales entre los segmentos ms representados dentro de las poblaciones vulnerables. En este contexto se identific una debilidad importante para el diseo de programas y polticas de salud, ya que los datos bsicos de salud disponible no contienen variables de identificacin tnica. Para avanzar en este sentido, la OPS realiz en 2003, en Quito (Ecuador), un taller con expertos, con delegados de los institutos de estadsticas y censos, y de los sistemas informacin de Salud (SIS) de los ministerios de pases seleccionados (Brasil, Colombia, Ecuador, Nicaragua, Uruguay y los Estados Unidos), para identificar las modalidades de inclusin, los procesos en curso y abordar la promocin de su incorporacin progresiva.1 El taller produjo importantes recomendaciones, en el sentido de: i) promover la actualizacin de los SIS, incorporando la variable de origen tnico; ii) estimular que en la definicin de las categoras que conforman la/s variable/s se consulte a las organizaciones indgenas y sociedad civil, segn corresponda; iii) que en los casos que ya se hubiese incorporado la variable en el censo del pas, se promueva una compatibilizacin con las categoras incluidas en los formularios de recoleccin de informacin; y iv) observar que la poblacin ejerza el derecho a la autoidentificacin tnica. En el ao 2004, la OPS cre la unidad de Gnero y Etnicidad (AD/GE) para facilitar la integracin de estas dimensiones (gnero y etnia) como socio-determinantes de la salud de forma transversal en toda la cooperacin tcnica de la organizacin, desde una perspectiva de equidad en salud. En el marco de esta estrategia, la AD/GE se vincula con el Plan de Fortalecimiento de Estadsticas Vitales y de Salud (PFEVS), instancia creada en 2003 por el Comit Regional de Estadsticas de Salud (CRAES), en respuesta al mandato de los pases de la regin, con el fin de proponer un programa estable y sostenible en el tiempo de fortalecimiento de esas estadsticas. La Unidad de Anlisis de Salud y Estadsticas (AD/HDM/HA) asume la responsabilidad de dar cumplimiento a estos mandatos, en colaboracin con las oficinas de representacin en los pases y los grupos tcnicos de las dos oficinas de estadstica de cada pas. Es as como en 2006 se definen los objetivos del PFEVS, entre ellos desarrollar y mantener mecanismos de evaluacin y anlisis acerca de la situacin de las estadsticas vitales y de salud, identificando necesidades y soluciones, lo cual incluye considerar los temas emergentes en las mediciones. El CELADE Divisin de Poblacin de la CEPAL viene desarrollando una serie de actividades respecto a las poblaciones y pueblos indgenas de Amrica Latina, sobre todo en respuesta a las nuevas demandas de informacin y siguiendo, adems, las recomendaciones emanadas del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas. Entre sus actividades cabe mencionar los estudios sociodemogrficos de pueblos indgenas de Bolivia, Ecuador y Panam y la realizacin de talleres nacionales en estos pases con organizaciones indgenas (CEPAL Banco Interamericano de Desarrollo); el desarrollo de un Sistema de Indicadores de Poblaciones y Pueblos Indgenas (SISPPI, CEPAL Fondo Indgena); la elaboracin de un captulo central del Panorama Social 2006 sobre condiciones de vida de los pueblos indgenas latinoamericanos bajo una perspectiva de derechos (con el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA);2 un estudio sobre los avances de las polticas y programas de salud de pueblos indgenas, cuyos resultados se han publicado en la edicin 2007
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Informe Final. Taller de Expertos. Diversidad Cultural y desagregacin de informacin estadstica de salud, Programa de Polticas Pblicas y Salud, Divisin de Salud y Desarrollo Humano, OPS. Quito, Ecuador, 4 y 5 de junio de 2002. Estos estudios y actividades han sido posibles gracias a que prcticamente la totalidad de los pases incluyeron la identificacin tnica en los censos de la ronda de 2000. Se reconoce, sin embargo, que esta fuente de datos es insuficiente para una comprensin acabada de la salud de los grupos tnicos o para el monitoreo peridico de polticas y programas.
del Panorama Social; as como la realizacin de talleres y seminarios internacionales sobre esta temtica (para mayor informacin ver www.eclac.org/celade/indigena). En todas estas actividades se incluyen entre los aspectos prioritarios la salud, en particular, en la infancia. Desde entonces, los asuntos de poblacin que aborda el CELADE consideran la diversidad cultural de la regin, y en particular incorpora la perspectiva de los derechos de los pueblos indgenas. Por su parte, en el Primer y Segundo Perodo de Sesiones del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas se recomienda el desglose de la informacin y la participacin de los pueblos indgenas en todo el proceso de recoleccin de los datos, anlisis, difusin y acceso.3 Esta recomendacin se incluye tambin entre las conclusiones del Seminario que hiciera el CELADE en 2005. A continuacin se transcriben los puntos que hacen referencia a este tema:4 1. Formalizar la participacin de las comunidades indgenas en los proyectos censales y capacitar a lderes comunitarios en las diferentes etapas del proceso, para que ste sea una instancia legitimada por ellos mismos y de utilidad prctica inmediata para las comunidades. 2. Promover un mayor inters y apoyo por parte de los institutos de estadstica de los pases, as como tambin de los organismos internacionales que han manifestado su compromiso con el tema de los pueblos indgenas. 3. Subrayar la importancia de desplegar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, incorporando la variable de pertenencia tnica, teniendo en consideracin la diversidad cultural de los pases, destacando el riesgo de que dichas metas se alcancen slo como promedios mientras que al mismo tiempo se ampla la brecha entre indgenas y resto de la poblacin. 4. Elaborar indicadores acordes con las caractersticas y necesidades de los pueblos indgenas, culturalmente relevantes y pertinentes, desagregados por grupos de la poblacin con impacto positivo en las estrategias de desarrollo con identidad, en el marco del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Igualmente fundamental es el dilogo con las comunidades en estos procesos; as como democratizar el acceso a la informacin, pero tambin a los procesos de generacin de la misma y a su uso, en los procesos de diseo, aplicacin y monitoreo de las polticas pblicas. 5. Un aspecto clave es la promocin de la participacin activa de los pueblos indgenas en todo el proceso de recoleccin, construccin de instrumentos, anlisis y difusin de la informacin sociodemogrfica. 6. Relacionado con lo anterior, se debe continuar y ampliar la capacitacin con un sentido bidireccional: democratizar los aspectos y el conocimiento tcnico entre los profesionales, tcnicos y lderes indgenas y, por otra parte, capacitar a los productores de informacin en temas de cosmovisin, cultura y prctica de estos grupos sociales.
Para ms detalle, vase el Informe del Seminario sobre recopilacin y desglose de datos relativos a los pueblos indgenas, Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, Tercer perodo de sesiones, Nueva York, 10 al 21 de mayo de 2004. E/C.19/2004/2. Pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe: informacin sociodemogrfica para polticas y programas, CEPAL, LC/W.72, 2006.
II. Trabajo conjunto entre la OPS y el CELADE
En el ao 2005, las unidades de Gnero y Etnicidad (AD/GE), a travs de su componente de etnicidad, y de Salud y Estadsticas (HDM/HA), segn el Plan de Fortalecimiento de Estadsticas Vitales y de Salud (PFEVS), comenzaron el trabajo conjunto teniendo en cuenta que el enfoque tnico y su operacionalizacin en variables de distincin tnica no estn incorporados en los instrumentos de recoleccin de datos oficiales de la mayora de los pases, an en aquellos donde estos grupos poblacionales son numricamente significativos. Siendo estos temas de inters comn para la OPS y la CEPAL, el trabajo que vienen desarrollando las unidades de AD/GE y HDM/HA se ha plasmado asimismo en una actividad conjunta con el CELADE, que tiene una larga tradicin en el desarrollo sociodemogrfico. Durante 2006 se dise un proyecto con la finalidad de auspiciar la recoleccin de informacin que permita el monitoreo de procesos de reduccin de las inequidades de salud segn origen tnico, denominado Enfoque tnico en las fuentes de datos y estadsticas de salud, bajo el cual se enmarca el presente documento. Este proyecto tiene como objetivos especficos: i. la sistematizacin de las experiencias a nivel regional (Amrica Latina) y local en dos pases seleccionados (Argentina y Chile); ii. la realizacin de un taller binacional, para la reflexin, debate, y elaboracin de recomendaciones en torno a la incorporacin de la variable tnica en los sistemas de informacin en salud; y iii. El rediseo de instrumentos de recoleccin y la definicin de lineamientos para una prueba piloto, incluyendo otros grupos tnicos, como los afrodescendientes. Una versin preliminar del presente documento se prepar como insumo para el Taller Binacional Enfoque tnico en las fuentes de datos en salud: la experiencia en el rea del pueblo Mapuche de Chile y Argentina, realizado en la ciudad de Temuco (Chile), los
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das 18 y 19 de abril de 2007. Sus resultados, as como un diagnstico sobre experiencias locales constituyen publicaciones complementarias a la presente.5 Este documento sistematiza las experiencias en la medicin estadstica de los grupos tnicos a nivel regional, analizando las implicaciones conceptuales de las preguntas introducidas en los censos, encuestas y registros de salud, identificando sus alcances y limitaciones.
Corresponden a esta misma serie: La identificacin tnica en los registros de salud: experiencias y percepciones en el pueblo Mapuche de Chile y Argentina y Taller binacional. Enfoque tnico en las fuentes de datos en salud: experiencias en el rea del pueblo Mapuche de Chile y Argentina. Recomendaciones para su desarrollo futuro en el contexto de las Amricas.
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III. Pueblos indgenas y afrodescendientes: elementos conceptuales para el abordaje estadstico
La inclusin del enfoque tnico en las fuentes de datos demogrficos y sociales, como censos de poblacin, encuestas de hogares y registros de salud, forman parte de las nuevas demandas tendientes a una ampliacin de la ciudadana, para buscar una mayor participacin basada en la diferencia y el pluralismo cultural. Es decir, ampliar la titularidad de derechos a los pueblos indgenas y afrodescendientes requiere, entre otros asuntos, disponer de informacin relevante, confiable y oportuna, vista sta como una herramienta tcnica y poltica (CEPAL, 2006). Una parte de esta tarea ya est siendo realizada por los propios pueblos indgenas, en la bsqueda del reconocimiento, la restitucin y la participacin (CEPAL, 2006). Lo mismo ocurre con las organizaciones afrodescendientes de Amrica Latina que, a partir del proceso iniciado en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Durban, 2001), han expandido sus redes y sus estrategias polticas, adquiriendo mayor visibilidad frente al Estado y las sociedades nacionales (Hopenhayn, Bello y Miranda, 2006). Avanzar en la inclusin del enfoque tnico en las fuentes de datos, bajo la perspectiva sealada, supone como primer paso la adopcin de una definicin conceptual al respecto. En este apartado se expondr lo que se entiende en este documento por grupos tnicos, en particular pueblos indgenas y afrodescendientes, para luego analizar la situacin de las mediciones en la regin. Siguiendo a Stavenhagen, un grupo tnico puede ser definido como una colectividad que se identifica a s misma y que es identificada por los dems en funcin de ciertos elementos comunes tales como el idioma, la religin, la tribu, la nacionalidad o la raza, o una combinacin de estos elementos, y que comparte un sentimiento comn de identidad con otros miembros del grupo (Stavenhagen, 1991). A partir de ello es aceptable agregar que los grupos tnicos as definidos tambin pueden ser considerados como pueblos, naciones, nacionalidades, minoras, tribus o comunidades, segn los distintos contextos y circunstancias. La definicin anterior es lo suficientemente amplia como para incluir a un pueblo indgena o afrodescendiente sin embargo, es necesario reconocer que la definicin de grupo tnico puede ser abordada desde una multiplicidad de discursos identitarios, lo cual implica la 13
adopcin de una serie de decisiones por parte del investigador (Schkolnik y Del Popolo, 2005). La primera de ellas es decidir si la definicin de a quines se considera como formando parte de un grupo tnico se har desde el punto de vista de las propias etnias o desde un observador externo. Adherir a uno u otro enfoque no es un asunto menor, puesto que cada uno de ellos implica una construccin diferente del concepto de etnia, el cual est ligado a los distintos contextos socio-histricos y territoriales. Si bien parecera ms lgico adoptar el punto de vista interno de cada etnia, la diversidad de condiciones especficas que requieren ser satisfechas para ser consideradas como integrante de cada una de ellas, hara impracticable la formulacin de preguntas para su captacin cuantitativa en censos y encuestas. Por lo tanto, es necesario tener presente que estas mediciones son el resultado de la decisin adoptada por un observador externo. Se trata entonces de arribar a definiciones sobre las cuales exista un cierto grado de consenso. La literatura sobre el tema utiliza por lo general, como sinnimos, las expresiones tnico e indgena; ocurre lo mismo con los trminos de etnia y raza. Sin embargo, para el primer caso y siguiendo a Stavenhagen (1991), si bien lo indgena puede caber dentro del concepto de tnico, no todo lo tnico es indgena; lo indgena puede ser considerado como una subcategora de lo tnico que tiene la caracterstica de ser originario; asimismo el reconocimiento de que se trata de pueblos es un debate superado a nivel internacional. En la segunda situacin, de la definicin dada se desprende que el concepto de etnia alude a un sentimiento de pertenencia a una comunidad/pueblo mientras que la raza refiere a una categora social basada en las caractersticas fenotpicas de las personas.6 Para el caso especfico de los pueblos indgenas, en el mbito de los organismos internacionales, se ha creado con el correr de los aos un consenso en torno a su definicin, partiendo de la enunciada por Martnez Cobo (1986). Esta ha sido incorporada a los convenios y otros instrumentos legales elaborados por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y las Naciones Unidas, as como de documentos de organizaciones indgenas como el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Indgena), el cual ha sido ratificado por la mayora de los pases de la regin (Segunda Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, 1992). De esta manera, el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, en su Artculo 1 manifiesta que un pueblo es considerado indgena por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista, de la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Adems, la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos.7 Por su parte, el concepto de afrodescendiente fue acuado con fuerza a nivel internacional en el ao 2000, cuando las organizaciones se movilizaron en torno a la preparacin de la Cumbre Mundial contra el Racismo de Durban (Antn, 2007). Siguiendo a Antn, se entiende por afrodescendiente a todos los pueblos y personas descendientes de la dispora
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Se trata del concepto adoptado en el documento, el cual es de amplio consenso. Escapa a este trabajo analizar los cambios dados en la nocin de raza, para lo cual existe una amplia literatura especializada (Vase por ejemplo, Krieger, Nancy (2000), Discrimination and Health, en Social Epidemiology, Oxford University Press). Los siguientes pases de Amrica Latina ratificaron el Convenio 169 de la OIT: Mxico (1990), Colombia (1991), Bolivia (1991), Costa Rica (1993), Per (1994), Paraguay (1993), Honduras (1995), Guatemala (1996), Ecuador (1998), Argentina (2000), Brasil (2002) y Venezuela (2002).
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africana en el mundo. En Amrica Latina y el Caribe el concepto se refiere a las distintas culturas negras o afroamericanas que emergieron de los descendientes de africanos, las cuales sobrevivieron a la trata o al comercio esclavista que se dio en el Atlntico desde el siglo XVI hasta el XIX (Antn, 2007); si a ello se agrega el compartir un sentimiento comn de identidad, los afrodescendientes tambin constituyen un caso particular de grupo tnico, de acuerdo a la definicin antes mencionada. El reconocimiento de su identidad cultural y los derechos territoriales constituye una de las principales reivindicaciones de los pueblos indgenas, lo cual de hecho se plasma en el estndar mnimo de los derechos individuales y colectivos sintetizados en los instrumentos internacionales e incorporados paulatinamente en las legislaciones nacionales.8 Por otra parte, algunas organizaciones afrodescendientes en la regin tambin reivindican el reconocimiento a una identidad cultural, e incluso territorial, como ocurre con los remanescentes de quilombos en Brasil que demandan el derecho a la tierra; con afrodescendientes desplazados por conflictos violentos en Colombia (Hopenhayn, Bello y Miranda, 2006); y con grupos afroecuatorianos, que en Ecuador son reconocidos como pueblos en la Constitucin Nacional. No obstante, el principal objetivo de la gran mayora de las organizaciones afrodescendientes apunta al combate de la discriminacin estructural contra la poblacin negra, buscando un mejor posicionamiento social y la igualdad de oportunidades, es decir, se tratara mas bien de una reivindicacin socio-racial (Urrea, 2006). Asimismo, numerosos estudios, principalmente en Brasil y Colombia, muestran que el factor raza contribuye significativamente a las inequidades socioeconmicas. De esta manera, Urrea (2006) concluye que el modelo de identidad afrocolombiano no sigue un principio estructurante nico, aunque resalta la dimensin racial como uno de los principales para su visibilidad estadstica. Lo anterior permite visualizar algunos elementos distintivos de los pueblos indgenas y de los afrodescendientes, por lo tanto, cmo definir un conjunto de variables con sentido que permitan abarcar con suficiencia estas identidades en los instrumentos de recoleccin de datos? El asunto se torna an ms complejo si se toma en cuenta que los conceptos de raza y de etnicidad no constituyen categoras fijas y que su interpretacin va ms all de una cuestin tcnica y metodolgica para los censos y otras fuentes de datos. En efecto, se trata de conceptos ligados al proceso de politizacin de la identidad y la construccin de repertorios de accin de los movimientos indgenas y afrodescendientes (Antn, 2007). Ahora bien, al adoptar la definicin del Convenio 169 de la OIT y tomando en cuenta la experiencia censal, es posible distinguir al menos cuatro dimensiones que intentan cubrir los elementos constitutivos de la definicin de pueblo indgena, a partir de las cuales se podran establecer criterios operacionales. Ellas son: (a) la dimensin de reconocimiento de la identidad, que alude al sentido de pertenencia al pueblo; (b) el origen comn, que se refiere a la descendencia de ancestros comunes y alude, entre otros factores, a la memoria social y colectiva de los pueblos; (c) la territorialidad, que estara ligada a la herencia ancestral y memoria colectiva de los pueblos, as como a la ocupacin de tierras ancestrales y vnculos materiales y simblicos que se inscriben en ella, y (d) la dimensin lingstico-cultural, que se relaciona con el apego a la cultura de origen, la organizacin social y poltica, el idioma, la cosmovisin, conocimientos y modos de vida (Schkolnik, 2000; Schkolnik y Del Popolo, 2005; CEPAL, 2006). Aunque estas dimensiones estn estrechamente relacionadas, el examen de las boletas censales de los pases de la regin pone en evidencia que se han incluido diversas preguntas relacionadas directamente a una u otras, tal como se ver ms adelante.
Los principales instrumentos internacionales al respecto son el convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indgenas (aprobada en septiembre de 2007). Para ms detalles vase el captulo III del Panorama Social 2006 de la CEPAL (2007).
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Para el caso de los afrodescendientes, la experiencia censal muestra que se ha privilegiado la dimensin racial, como categora fenotpica percibida; no obstante en la medida en que grupos raciales adoptan una identidad tnica y la reivindican colectivamente, es posible remitirse a las dimensiones previamente propuestas, como marco de referencia para la construccin de mediciones ms comprehensivas de la identidad tnica, en particular, de la afrodescendiente. Cabe sealar que la dimensin de reconocimiento de la identidad adquiere preeminencia sobre las dems, en tanto representa el ejercicio efectivo del derecho a reconocerse como parte de un pueblo, en palabras de Martnez Cobo (1986), de preservar el derecho soberano y el poder de decidir quin pertenece a un pueblo indgena sin interferencia externa, palabras que son vlidas tambin para los afrodescendientes. De manera coincidente, la posicin sostenida invariablemente por los representantes indgenas ante los distintos rganos de las Naciones Unidas, es que corresponde al propio indgena y al pueblo en su conjunto, decidir quines son sus miembros. En este sentido abogan por la autodefinicin, a la vez que destacan otros elementos como la ascendencia, la identidad colectiva, la aceptacin por el grupo, el vnculo histrico con la tierra y el idioma (CEPAL, 2006). Estas posiciones son coincidentes con estudios locales a la hora de elaborar los criterios censales desde la perspectiva de los pueblos indgenas y de especialistas no indgenas.9 Lo anterior implica que el mtodo de clasificacin recomendado a nivel internacional para la cuantificacin de los grupos tnicos sea el de la auto-identificacin o auto-atribucin. La medicin de otros aspectos vinculados al resto de las dimensiones son, sin embargo, necesarias para caracterizar la heterogeneidad de estos grupos, en trminos del reconocimiento de vnculos ancestrales y territoriales, el mantenimiento o prdida del idioma, as como las prcticas socioculturales, entre otros. Sin duda el desafo consiste en identificar cules son los indicadores ms adecuados para cada dimensin, dentro del contexto de cada pas, y de cmo formular las preguntas para captar la multidimensionalidad de la identidad tnico-racial. Las experiencias nacionales sealan que, en general, an hay un vaco de estudios de carcter cualitativo a nivel local, con la propia participacin de la poblacin indgena y afrodescendiente, que permitan identificar y dar respuesta a estas interrogantes.
Para el caso de Chile, vase Oyarce, Ana Mara, Malva-Marina Pedrero y Gabriela Prez (2005), Criterios tnicos y culturales de ocho pueblos indgenas de Chile. CEPAL/CELADE, Notas de Poblacin N 79, Santiago, Chile.
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IV. Fuentes de informacin e identificacin tnica
A. Fuentes potenciales de informacin

En esta seccin se presentan las principales fuentes de informacin disponibles en Amrica Latina a partir de las cuales se pueden obtener indicadores demogrficos, sociales y de salud, con el objetivo de examinar el potencial de informacin existente en la regin si todas ellas incluyeran la identificacin tnica. Se trata de fuentes de datos convencionales que alimentan a los sistemas estadsticos nacionales. Cabe sealar que estas fuentes de datos ofrecen una diversidad de situaciones respecto a los temas que incorporan cada una de ellas y a la profundidad con la que se abordan estos temas, a la periodicidad de los relevamientos, a los alcances de cobertura, entre otros. Por otra parte, un determinado indicador sociodemogrfico puede provenir de fuentes radicalmente distintas. A modo ilustrativo, la fuente natural para calcular la tasa de mortalidad infantil la constituyen los registros vitales, nacimientos y defunciones de menores de un ao. Aquellos pases con buenos sistemas de estadsticas vitales que son pocos en la regin pueden obtener estimaciones anuales de la mortalidad infantil. Cuando ello no es posible, se suele recurrir a censos o encuestas. En el caso de los censos, la estimacin proviene de la declaracin de las mujeres sobre los hijos nacidos vivos e hijos fallecidos, y ahora la frecuencia de la medicin es de aproximadamente cada diez aos, acorde a la periodicidad de los censos. Si se calcula directamente con los datos de una encuesta, proviene de la declaracin de la fecha de nacimiento y muerte de los hijos de cada mujer (historia de embarazos y nacimientos); la periodicidad es variable, en algunos pases se realizan encuestas de demografa y salud aproximadamente cada cinco aos, como se ver ms adelante. Asimismo, se destaca la complementariedad de las fuentes. Siguiendo el ejemplo de la mortalidad infantil, y aunque un pas posea un buen registro de estadsticas vitales, el hecho de que en el censo y en las encuestas se incorporen una serie de variables sociodemogrficas adicionales, es posible cruzar la informacin y obtener as estimaciones de este fenmeno para diferentes grupos sociales y desarrollar, por ejemplo, estudios acerca de los determinantes sociales de la salud. Especficamente la inclusin de la identificacin tnica en la ronda de los censos 2000 ha permitido obtener por primera vez un panorama de la mortalidad en la infancia y en la niez para los pueblos indgenas de la regin (CEPAL, 2006).
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En cuanto a la inclusin de la identificacin tnica en las fuentes de datos, sta no siempre capta de manera simultnea a pueblos indgenas y afrodescendientes, como se ver a continuacin. Una discusin sobre los criterios de clasificacin y su operacionalizacin se presenta en el captulo V.
1. Estadsticas vitales
El registro de nacimientos y defunciones constituye la fuente primaria para medir indicadores de salud bsica, como los niveles de mortalidad y natalidad de una poblacin. El registro de nacimiento, a su vez, es un derecho humano fundamental y tiene por lo tanto dos propsitos, el estadstico y el legal. Por otra parte, en el caso particular de las Metas del Milenio, los registros vitales constituyen la fuente natural para medir el avance hacia el cumplimiento del Objetivo 4 de reduccin de la mortalidad en la infancia y del Objetivo 5, que apunta a la reduccin de la mortalidad materna. Si se considera a la poblacin nacional, en teora es posible obtener medidas ao a ao, puesto que el registro es continuo y sostenido en el tiempo. Sin embargo, la comparabilidad temporal de las medidas est determinada por el rezago en la produccin de informacin y los cambios en la cobertura y la forma de registrar la informacin. No todos los pases de Amrica Latina tienen registros continuos que puedan usarse para obtener varias medidas comparables a lo largo del tiempo. La primera diferencia importante entre pases es el rezago entre el registro y la disponibilidad de la informacin (en la mayora de los pases es aproximadamente de dos aos, CEPAL, 2002). Por otro lado, pocos pases latinoamericanos presentan cobertura adecuada de los nacimientos y de las defunciones, entre ellos Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay. En los otros pases, o bien el registro de nacimientos es adecuado pero no sucede lo mismo con las defunciones, o tanto los nacimientos como las defunciones tienen un subregistro demasiado alto como para obtener medidas confiables. Adems, el subregistro de las defunciones de menores de un ao es superior, en todos los pases, al subregistro del total de defunciones. Por otro lado, se sabe que hay grandes diferencias en la cobertura de las estadsticas vitales entre las distintas reas geogrficas de un pas. Ms all de las deficiencias de los registros y aunque fueran confiables, la principal limitacin para el objetivo de este diagnstico es precisar que prcticamente ningn pas latinoamericano incluye la identificacin tnica en ellos, solamente cinco pases lo hacen de manera parcial, como se indica a continuacin. Brasil se aproxima a captar a la poblacin afrodescendiente a travs de la categora de raza en el registro de nacimientos y defunciones desde 1996, y es posible acceder a informacin sobre mortalidad desagregada para indgenas y afrodescendientes a travs del Ministerio de Salud de Brasil (www.datasus.gov.br). Costa Rica y Cuba incluyen raza en el registro de defunciones, lo cual permitira estimaciones para indgenas y afrodescendientes en el primer pas, y solamente para afrodescendientes en el segundo. Guatemala incluye la pertenencia a un grupo tnico, que posibilita distinguir indgenas y ladinos, esto en ambos registros; sin embargo el dato no se recoge y por tanto no se procesa. Finalmente, en Uruguay se est llevando a cabo un proyecto para la incorporacin de la medicin tnica en las estadsticas vitales.10
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Para ms detalles vase La incorporacin de la variable etnia/raza en las estadsticas vitales en el Uruguay. Organizacin Mundial de la Salud. Montevideo, 2005.
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2. Registros continuos
En el mbito de la salud, y a partir de los registros hospitalarios, se obtiene la informacin bsica para medir la prevalencia de ciertas enfermedades y las consultas de atencin, entre otros. Las limitaciones de oportunidad y calidad de estos registros varan de pas en pas, sin embargo la principal limitacin para el inters del proyecto es la no inclusin de la identificacin tnica en los formularios, la cual debera hacerse en consulta y consentimiento de los pueblos indgenas y afrodescendientes en relacin a los criterios de identificacin. Pocos avances se observan en la regin al respecto y ninguno para el caso de los afrodescendientes. La Repblica Bolivariana de Venezuela ha incorporado recientemente en el sistema de informacin de salud una variable de identificacin tnica en los instrumentos de recoleccin de datos para la atencin primaria, inmunizaciones y fichas epidemiolgicas; asimismo la identificacin aparece en los registros de consultas mdicas. Sin embargo, los criterios para tal procedimiento son diversos: a veces se utiliza el concepto de raza, otras el de etnia (34 pueblos indgenas, blancos y mestizos) y en otros formularios la identificacin de pueblos indgenas (CEPAL, 2007). En el caso de Chile, en el ao 2007 el Ministerio de Salud incorpor la pertenencia a pueblo indgena en el formulario de egresos hospitalarios, utilizando el mismo criterio que el censo de poblacin y las encuestas de hogares; dado que su implementacin lleva poco tiempo, an se desconoce cmo est funcionando. Asimismo, existen algunas experiencias locales que pueden ser tomadas en cuenta para elaborar una estrategia regional, tal como la que se describe en el documento de esta serie sobre la regin de la Araucana, en Chile.11
3. Censos de poblacin
A travs de los censos de poblacin se pueden obtener algunos indicadores de salud, y adems constituyen el denominador sobre el cual se construyen muchos otros. Las preguntas que permiten medir mortalidad en la niez han sido incluidas en casi todos los censos de poblacin realizados en Amrica Latina en las dcadas de 1980 y 1990, y en los del ao 2000 (preguntas sobre el nacimiento y la sobrevivencia de los hijos). El censo de poblacin, por otra parte, no resuelve el problema de la oportunidad de la informacin. Por un lado, su complejidad y su costo hacen que se realicen con una periodicidad aproximada de diez aos. Por otro lado, las medidas calculadas con informacin retrospectiva se refieren a un perodo de entre dos y cinco aos (o ms) anterior a la fecha del censo, lo que equivale a decir que en el ao 2000 se tendra informacin correspondiente, en promedio, a los ltimos cuatro aos de la dcada de los noventa para la mortalidad infantil. Para el resto de los indicadores, los resultados se refieren al momento del censo (asistencia escolar, empleo, analfabetismo, etc.). A pesar de estos problemas, es una fuente de informacin muy importante. La principal ventaja de incluir estas preguntas en los censos de poblacin es la posibilidad de desagregar las estimaciones demogrficas para los grupos indgenas y afrodescendientes. Como se observ, la mayora de los censos de la ronda 2000 han incluido al menos una pregunta de identificacin tnica, sin embargo en la totalidad de estos casos se identifica a grupos indgenas pero no siempre a la poblacin afrodescendiente.
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Vase La identificacin tnica en los registros de salud: experiencias y percepciones en el pueblo Mapuche de Chile y Argentina, correspondiente a esta misma serie.
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Por otra parte, Paraguay y Venezuela realizaron, paralelamente al censo general, un Censo Indgena, y Argentina una Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (usando el censo como marco muestral). Se trata de medir las variables convencionales, a fin de mantener la comparabilidad con la poblacin no indgena, pero incluyendo aspectos especficos de los distintos pueblos, lo cual permite calcular algunos indicadores culturalmente pertinentes. Estas experiencias lograron avances importantes en materia de participacin indgena, aunque no estuvieron exentas de dificultades. Por lo tanto, deberan difundirse en la regin y evaluar la posibilidad de que se extiendan a todos los pases. El censo de poblacin es, adems, una fuente complementaria a las encuestas. El marco muestral de las encuestas generalmente proviene del censo de poblacin. Por otro lado, en aos recientes, se ha desarrollado una serie de procedimientos para combinar la informacin del censo de poblacin con la recogida en las encuestas, y as obtener medidas con un grado de desagregacin mayor que el que permite la muestra utilizada en la encuesta.
4. Encuestas de demografa y salud

Desde la aplicacin del primer programa de encuestas de fecundidad (fines de la dcada de 1970) que demostr las posibilidades de obtener informacin sobre la fecundidad, salud reproductiva y dinmica demogrfica a partir de una muestra de mujeres en edad reproductiva en la mayora de los pases de Amrica Latina se han llevado a cabo encuestas de este tipo en forma peridica. La mayora de los pases que no tienen registros adecuados realizaron a lo menos tres encuestas de fecundidad en las ltimas dos dcadas. La cantidad de informacin disponible en esas encuestas permite explorar una gran cantidad de temas relativos al proceso de formacin de la familia, la salud reproductiva y sexual, la salud materna, la morbilidad y mortalidad de los nios. La inclusin de mdulos especiales ha permitido investigar en profundidad algunos otros temas, como la cobertura de las inmunizaciones, el uso de la terapia de rehidratacin oral, el conocimiento sobre la transmisin de VIH/SIDA, la nutricin de los nios y de las madres y la violencia intrafamiliar. Lamentablemente, los pases con relativamente buenos registros no poseen estas encuestas, como Argentina, Chile o Uruguay. Si bien es posible investigar en detalle una gran cantidad de temas, son pocas las posibilidades de desagregar la informacin segn condicin tnica de manera sistemtica y generalizada en la regin, y la inclusin de preguntas al respecto es de reciente data. Bolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Paraguay y Per han incluido la identificacin tnica en al menos un relevamiento, sin embargo en todos ellos se identifica con diferentes criterios a los grupos indgenas. nicamente en Brasil y Nicaragua se capta tambin a los grupos afrodescendientes. Entre las principales limitaciones puede mencionarse que a veces el criterio de clasificacin para la identificacin tnica no siempre coincide con el criterio censal, ni tampoco las categoras de clasificacin; en algunos casos no es la mejor pregunta (por ejemplo, idioma ms frecuentemente hablado en el hogar) tendiendo a subestimar sensiblemente el nmero de mujeres indgenas. A ello se suma el hecho de que se trata de una muestra con representatividad nacional y regional de mujeres en edad reproductiva (15 a 49 aos). Esto significa que los tamaos de la muestras no siempre resultan suficientes para desagregar la informacin segn condicin tnica, ni tampoco permiten estimaciones de unidades geogrficas menores como para realizar aproximaciones a partir de la ubicacin territorial de los grupos tnicos.
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5. Encuestas de hogares y de nivel de vida

La mayora de los pases cuenta con un programa de encuestas de hogares; a pesar de que la periodicidad de las encuestas vara de un pas a otro, se realizan en forma sistemtica y, por lo tanto, son una fuente de informacin que proporciona medidas repetidas. Como el tamao de su muestra es limitado, las posibilidades de desagregacin de las encuestas de hogares son menores. Adems, en algunos pases abarcan nicamente el rea urbana o las principales ciudades del pas. Hasta ahora, estas encuestas han sido utilizadas en la mayora de los pases para medir caractersticas y participacin econmica de la poblacin, por lo tanto los contenidos referidos a salud son escasos, aunque esta fuente constituye un interesante potencial para incorporar mdulos especficos. Las encuestas tienen, sin embargo, una serie de ventajas que hasta ahora han sido poco aprovechadas. La primera es su aspecto institucional; a diferencia del censo de poblacin o de las encuestas de fecundidad y salud, en muchos pases las encuestas de hogares forman parte de las actividades regulares de alguna institucin, por lo general, las oficinas de estadstica que cuentan con personal y presupuesto permanente. Otra de sus ventajas es que son medidas repetidas de la composicin y muchas veces de las caractersticas de los miembros del hogar. Esto permite monitorear cambios en la composicin de los hogares, que son importantes en la planificacin de programas y proyectos sociales. Como se ver en el captulo siguiente, un nmero significativo de pases incluye la identificacin tnica, sobre todo a partir del ao 2000, como: Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Uruguay. Todos ellos captan a la poblacin indgena y a excepcin de Bolivia, Chile, Panam y Paraguay, tambin a los afrodescendientes. Cabe sealar que los criterios y/o las preguntas no siempre coinciden con el utilizado en los censos y/o en las encuestas de demografa y salud, por lo tanto es menester su revisin a fin de establecer un mnimo de comparabilidad entre las fuentes de un mismo pas. Sin perjuicio de lo anterior, la principal limitacin para el aprovechamiento de esta fuente de datos tiene que ver con los diseos muestrales y la factibilidad de incrementar los tamaos muestrales; en pases donde el volumen poblacional de un determinado grupo tnico es pequeo, incrementar los tamaos muestrales puede resultar muy costoso, sobre todo si dicho grupo est disperso en el territorio nacional. Asimismo, se necesitara agregar mdulos complementarios para recoger informacin sobre salud. Por ejemplo, en Per la encuesta de 2001 recogi una rica informacin acerca de la percepcin de pobreza, participacin y etnia, slo para pueblos indgenas; por su parte, la encuesta PNAD 2003 de Brasil incorpor en convenio con el Ministerio de Salud de ese pas un mdulo sobre acceso y utilizacin de los servicios de salud.
B. Acceso a la informacin: resultados agregados y microdatos

La existencia de una o ms preguntas relativas a etnia tampoco implica necesariamente su procesamiento, anlisis, utilizacin y difusin. Menos an el retorno de la informacin al medio local y a las comunidades de origen, limitando de esta manera un uso apropiado y el control social de la misma (CEPAL, 2007). Es necesario distinguir entre los tabulados e indicadores y los datos propiamente tales (denominados microdatos, es decir, la informacin a nivel de persona, hogar y/o vivienda). An cuando en algunos pases la diseminacin de sus estadsticas y estudios no se hace de manera muy oportuna (en forma de publicaciones), se observa una mejora sustancial en el tiempo de entrega de los resultados, a cuyo efecto contribuye su diseminacin por medio de las pginas 21
Web de las oficinas nacionales de estadstica y otros organismos del Estado. Sin embargo, an se debe avanzar en materia de procesamiento de datos desagregados para pueblos indgenas y afrodescendientes en los pases en los que se recoge la informacin bsica. Por ejemplo, en el caso de las encuestas de demografa y salud solamente dos pases incluyen en las publicaciones oficiales indicadores segn grupos tnicos, y en general como una variable de corte al mismo nivel que la edad, la educacin de la mujer o la zona de residencia. Algunas de las experiencias nacionales desarrolladas especficamente para estos grupos son el conjunto de Indicadores Socioeconmicos de los Pueblos Indgenas de Mxico (CDI, 2002);12 as como el Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afroecuatoriano y el Sistema de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador.13 Por su parte, Brasil incorpora en diferentes bases de datos agregados la variable tnico-racial, como el Sistema de Indicadores del IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) o el Banco de Datos del Sistema nico de Salud (DATASUS), entre otros. Por otro lado, para evitar la subutilizacin de las fuentes existentes es necesario incrementar la facilidad de acceso y la capacidad para el procesamiento y anlisis de la informacin. Un esfuerzo importante para fomentar el acceso y uso de microdatos es el desarrollo que hizo el CELADE del programa Redatam, que permite procesar de manera fcil y rpida grandes bases de datos de censos, estadsticas vitales, encuestas y otras fuentes, particularmente para reas geogrficas definidas por el usuario. Adems, el nuevo Redatam+SP entrega mdulos que facilitan la generacin de bases de datos en formato Redatam y la creacin de aplicaciones especficas tipo R+Xplan, para la entrega de indicadores predefinidos y para la creacin de mapas temticos. Este el caso del Sistema de Indicadores de Poblaciones y Pueblos Indgenas de Amrica Latina (SISPPI), que est a disposicin de los usuarios en la pgina Web del CELADE y del Fondo Indgena.14
12 13 14
Para ms detalles vase la pgina Web de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Mxico (www.cdi.gob.mx). Ambos sistemas estn asociados al Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE, www.siise.gov.ec). En la pgina Web del CELADE tambin est a disposicin de los usuarios una aplicacin de REDATAM que permite procesar microdatos en lnea, va intra o Internet. Lo atractivo de REDATAM para entregar microdatos a terceros, es que su formato interno para almacenarlos no permite un acceso directo a ellos. Es ms, se puede entregar bases de datos en formato REDATAM bajo diferentes opciones de acceso (por ejemplo, el nivel geogrfico), resguardando as la confidencialidad de los datos.
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V. La identificacin tnica en censos y encuestas de hogares
A. Evolucin en los criterios de clasificacin

El nmero de pases que investiga poblacin indgena en los censos ha ido aumentando significativamente: mientras que en 1970 y 1980 se dispona slo de enumeraciones censales aisladas, las dos ltimas rondas censales (1990 y 2000) indican que se ha tomado conciencia en los pases acerca de la necesidad de la visibilidad estadstica de estos grupos, principalmente como consecuencia de las demandas y presiones de las organizaciones indgenas y afrodescendientes (CEPAL, 2006); no obstante este fenmeno se ha dado de manera menos generalizada en la regin para el caso de los afrodescendientes. Efectivamente, el examen de la boletas censales y de encuestas de hogares de los pases muestra que se han ido incorporando, cada vez con mayor frecuencia, preguntas para identificar a los pueblos indgenas, concretamente en 16 de los 19 pases que levantaron el censo de la ronda 2000. Para los afrodescendientes el panorama es menos alentador, su identificacin se reduce a la mitad, 8 de los 19 pases (Cuadro 1). En el caso de las encuestas, 11 pases de la regin incluyen la identificacin indgena, de los cuales seis consideran simultneamente la captacin de la poblacin afrodescendiente (Cuadro 2). Por otra parte, se observa que los criterios de clasificacin han ido cambiando (ver Cuadros 1 y 2). En el caso particular de los pueblos indgenas, el cambio ms significativo radica en que cuando eran objetos de polticas se asuma que estos grupos podan ser identificados en forma indirecta a partir de sus rasgos externos o culturales manifiestos, en particular, por el idioma indgena, criterio asociado a la dimensin lingstico-cultural, siguiendo la propuesta del captulo III. En la actualidad, la creciente revitalizacin poltica y cultural de los movimientos y organizaciones indgenas, parecen haber conducido al consenso en los pases acerca de que la forma en que debe obtenerse esta informacin es mediante una pregunta directa de autoreconocimiento, lo cual es congruente con el hecho de que los pueblos indgenas constituyen sujetos de derecho. As, de preguntas mayoritariamente relacionadas con el idioma en los aos ochenta y noventa se pas a la aplicacin del criterio de autodefinicin en los censos 2000.
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CUADRO 1 AMRICA LATINA: CRITERIOS DE IDENTIFICACIN DE POBLACIN INDGENA Y/O AFRODESCENDIENTES EN LOS CENSOS, 1980-2000
Pases/grupo tnico que incluye Censo de Poblacin Argentina: indgenas Encuesta Complementaria Lengua hablada Idioma hogar Autoidentificacin Lengua hablada Ronda de censosa/Criterios 1980 1990 2000 Autoidentificacin a nivel de hogar Autoidentificacin Ascendencia indgena Autoidentificacin Lengua hablada Lengua materna Autoidentificacin Autoidentificacin Autoidentificacin Autoidentificacin Lengua hablada Lengua materna Autoidentificacin Lengua hablada Autoidentificacin Autoidentificacin Lengua hablada Autoidentificacin Autoidentificacin Lengua hablada Lengua materna Autoidentificacin Autoidentificacin Lengua hablada Autoidentificacin Lengua hablada Autoidentificacin Autoidentificacin Lengua hablada Idioma hogar Autoidentificacin Lengua hablada Lengua materna Autoidentificacin Lengua hablada
Bolivia: indgenas Brasil: indgenas y afrodescendientes Chile: indgenas Censo de Poblacin Costa Rica: indgenas Censo en territorios y afrodescendientes indgenas Colombia: indgenas y afrodescendientesb Cuba: afrodescendientes Ecuador: indgenas y afrodescendientesc El Salvador: indgenas y afrodescendientes Guatemala: indgenas y afrodescendientes Honduras: indgenas y afrodescendientes Mxico: indgenas Nicaragua: indgenas y afrodescendientes Panam: indgenas Censo de Poblacin Paraguay: indgenas Censo Indgena Per: indgenas Repblica Bolivariana de Venezuela: indgenas Censo de Poblacin Censo de Poblacin
Autoidentificacin Autoidentificacin
Autoidentificacin Lengua hablada Autoidentificacin
Autoidentificacin Lengua hablada Idioma hogar
Autoidentificacin Traje indgena Calzado indgena Idioma hogar Lengua hablada Lengua hablada
Autoidentificacin Lengua hablada Lengua materna Traje indgena Lengua hablada Lengua hablada Lengua materna Autoidentificacin Idioma hogar
Lengua hablada Idioma hogar
Lengua hablada Lengua que habla u oy hablar a su madre o abuela, ciertas reas
Lengua materna Autoidentificacin, ciertas reas
Censo Indgena
Autodefinicin Lengua hablada
Fuente: Elaboracin propia.

NOTAS: a. Las fechas censales de cada pas pueden consultarse en la pgina Web del CELADE, ingresando a Censos 2000 (www.cepal.org/celade). b. En el censo de 1985 de Colombia se identifica nicamente a indgenas. c. En el censo de 1990 de Ecuador el idioma permite identificar nicamente a indgenas.
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CUADRO 2 AMRICA LATINA: CRITERIOS DE IDENTIFICACIN DE POBLACIN INDGENA Y/O AFRODESCENDIENTES EN LAS ENCUESTAS DE HOGARES, 1990-2006 (*)
Pas/Grupo tnico Bolivia: indgenas Brasil: indgenas y afrodescendientes Chile: indgenas Ecuador: indgenas y afrodescendientes El Salvador: indgenas Guatemala: indgenas y afrodescendientes Nicaragua: indgenas y afrodescendientes Panam: indgenas Paraguay: indgenas Per: indgenas y afrodescendientes Uruguay: indgenas y afrodescendientes Idioma hogar Idioma hogar Idioma hablado Idioma hablado Idioma materno Autoidentificacin Idioma materno Autoidentificacin Autoidentificacin Autoidentificacin Alrededor 1990 Idioma hablado Alrededor 1994 Idioma hablado Alrededor 1999 Idioma hablado Lengua materna Autoidentificacin Autoidentificacin Autoidentificacin Idioma hablado 2000-2006 Idioma hablado Lengua maternal Autoidentificacin Autoidentificacin Autoidentificacin Idioma hablado Idioma hablado Lengua materna Autoidentificacin Autoidentificacin Idioma hablado Idioma materno Autoidentificacin Autoidentificacin Autoidentificacin Idioma hogar Idioma hablado Idioma materno Autoidentificacin Autoidentificacin
Idioma hogar Idioma hablado Idioma materno Autoidentificacin Autoidentificacin
Fuente: Elaboracin propia en base a CEPAL, 2005; Busso, Cicowiez y Gasparini, 2005.
NOTAS: (*) Bolivia: 1989; 1990; 1994; 1996 a 1999; 2000 al 2004. Brasil: desde 1987 al 2006. Chile: 1996; 2000; 2003; 2006. Ecuador: 2001; 2002; 2006. El Salvador, 2005 y 2005. Guatemala: 1989; 2000; 2002; 2004. Nicaragua: 1998; 2001. Panam: 2002; 2006.
Para los afrodescendientes, sistemticamente el criterio de clasificacin ha sido el de autodefinicin, no obstante, como se ver en el punto siguiente la clasificacin propiamente tal responde a categoras raciales, en el sentido de una construccin social basada en el fenotipo. En los pases que lideran este tipo de mediciones, sobre todo en Brasil, ha habido una tendencia histrica a equiparar el concepto de grupo tnico al de raza, reducindolo al color de la piel. Como se mencion anteriormente, ambos conceptos estn estrechamente ligados, reconociendo que el ejercicio de la discriminacin opera fuertemente a travs de caractersticas fenotpicas. Si bien la tendencia es la de utilizar el criterio de autoidentificacin, su operacionalizacin a travs de la formulacin de las preguntas y de las categoras consideradas, dejarn en evidencia un problema semntico al respecto. Ahora bien, es posible dar una recomendacin vlida para los pases de Amrica Latina que vaya ms all del criterio de clasificacin? Prima facie, la respuesta pareciera ser negativa si se toma en cuenta que los grupos tnicos constituyen colectivos heterogneos, segn los diferentes contextos sociales y territoriales. No obstante, en base a las experiencias nacionales de la regin, es posible establecer algunos lineamientos acerca de la clasificacin propiamente tal y alertar en torno a falencias que pueden subsanarse de manera relativamente fcil.
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As por ejemplo, en algunos pases incluir lo tnico y lo fenotpico en una misma pregunta, y ms all de las diferencias conceptuales ya sealadas, no ha dado buenos resultados, subestimando el volumen de la poblacin indgena (ejemplo, censo Ecuador 2001) o a la poblacin afrodescendiente, en otros casos (ejemplo, censo Colombia 1993). Por otra parte, se ha observado la falta de comparabilidad entre las diferentes fuentes de un mismo pas. A modo ilustrativo, revisando la inclusin de la identificacin tnica en los censos y encuestas de Per se observa para un mismo perodo de tiempo que en algunos casos se incluye una pregunta referida a la lengua materna, en otros a la pertenencia tnica y en otros a la lengua hablada frecuentemente en el hogar. Asimismo, aunque el criterio aparentemente es el mismo, el enunciado de la pregunta difiere entre un cuestionario y otro (por ejemplo, de acuerdo a sus ancestros y costumbres Ud. se considera o es Ud. descendiente de), as como en las categoras de respuestas (por ejemplo, en algunos casos se utiliza el otro nativo sin especificar, mientras que en otros se detallan algunos grupos originarios amaznicos). Tambin se ha observado, para una misma fuente, cambios de un relevamiento a otro en la forma de redaccin de la pregunta y a veces en las categoras de respuesta; no obstante ello responde a las revisiones que necesariamente deben hacerse, sobre todo en la medida en que se va ampliando la participacin de los propios involucrados en el proceso de su definicin y prueba. A modo ilustrativo, tal situacin aparece en los censos de Chile 1992 y 2002. En 1992, la pregunta de la boleta censal fue: si usted es chileno se considera perteneciente a alguna de las siguientes culturas? 1- Mapuche. 2- Aimara. 3- Rapa Nui. 4- Ninguna de las anteriores. En 2002: pertenece usted a alguno de los siguientes pueblos originarios o indgenas? 1-Alacalufe o Kawaskar 2- Atacameo. 3- Aimara. 4- Colla. 5- Mapuche. 6- Quechua. 7- Rapa Nui. 8- Ymana o Yagan. 9- Ninguno de los anteriores. Aunque la segunda pregunta introduce menos sesgos de interpretacin y reconoce y ampla la existencia de pueblos indgenas (acorde a la Ley Indgena de 1993), el resultado fue una disminucin de la poblacin indgena tanto en trminos absolutos como relativos (10,4% en 1992; 4,5% en 2002). Entre las explicaciones a este fenmeno se destaca precisamente el hecho de que las exigencias en el plano subjetivo de un compromiso de pertenencia son considerablemente ms altas cuando se alude a pueblo que a cultura (Gundermann y otros, 2005). Situaciones de esta naturaleza pueden revisarse para el caso de los censos de Colombia 1993 y 2005 y para las Encuestas de Hogares de Uruguay 1996-1997 y 2006 (Bucheli y Cabella, 2007). Cabe sealar que la autoidentificacin est influenciada por el contexto sociopoltico del pas. Simplificando las cosas, en un ambiente de discriminacin estructural, personas indgenas o afrodescendientes pueden no declararse como tal, sobre todo en el medio urbano; en contextos de revitalizacin tnica, personas que no pertenecen a determinado grupo tnico pueden autoadscribirse al mismo por afinidad, por acceso a polticas especficas, entre otros, aunque esta ltima situacin parece tener una menor incidencia que la primera (CEPAL, 2006). Por su parte, aspectos metodolgicos y operativos pueden afectar las estimaciones: diseo, contenido y redaccin de las preguntas (como ya se ilustr); cobertura, sobre todo en las zonas de difcil acceso; falta de capacitacin de los encuestadores, la dificultad de comunicacin en reas multilinges y la falta de participacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes en los operativos. Sin perjuicio de lo anterior y reconociendo las limitaciones que an puede presentar la informacin recogida bajo este criterio de clasificacin, en la actualidad la autoidentificacin se considera imprescindible para dimensionar la magnitud de la poblacin indgena y afrodescendiente en las fuentes de datos sociodemogrficos. No obstante, es necesario revisar aquellos aspectos que generan sesgos en las mediciones estadsticas, as como tener presente que stas no son ms que aproximaciones en el intento de cuantificar y caracterizar a los grupos tnicos.
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B. Qu medimos a travs de la autoidentificacin?: una mirada a las preguntas y categoras incluidas en la ronda de censos 2000
Dado que la autoidentificacin es el criterio que est siendo universalmente utilizado, un ltimo aspecto a mencionar tiene que ver precisamente con la amplitud de modalidades a partir del cual ste se desarrolla, la redaccin de la pregunta, la poblacin de referencia y, en general, con el detalle con que se investiga el tema. Se supone que las sucesivas experiencias censales han permitido introducir mejoras en la captacin, por lo cual conviene examinar de qu manera los pases en la regin indagaron acerca de la adscripcin tnica en el ltimo censo de poblacin (Cuadro 3). Un primer aspecto a tomar en cuenta es que 15 de los 16 pases examinados incluyen una pregunta destinada a captar a los grupos indgenas, con la excepcin de Cuba que solamente capta afrodescendientes. A su vez, en ocho de estos 15 pases se incorporan de manera simultnea categoras para identificar indgenas y afrodescendientes, esto es en Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Incluso en Colombia y Costa Rica se consideran otros grupos tnicos, como el pueblo Rom, en el primer pas, y los chinos, en el segundo (Cuadro 3). Un segundo aspecto se refiere a las diferencias conceptuales que involucra la redaccin de la pregunta. En efecto, en el caso de Brasil, desde 1950 los censos de poblacin excepto en el de 1970 hacen mencin directa al color de la piel o la raza. En principio, este sistema de clasificacin ha resultado operativo para el contexto socio-histrico del pas, caracterizado por la discriminacin racial estructural. Sin embargo, no est exento de crticas. La raza, como categora fenotpica percibida, en combinacin con otros factores sociales como la educacin y el ingreso, configuran una identidad racial estrechamente ligada al concepto de clase social (Magno de Carvalho y Wood, 2005; Hasembalg, 2006). Algunos estudios muestran que con la movilidad social se produce una reclasificacin en la adscripcin racial; cuanto ms alto se ubica la persona en la jerarqua social ms tiende a emblanquecerse, ya sea mediante una autodefinicin o mediante la asignacin por parte del entrevistador (que tiende a ubicar al entrevistado en categoras de color ms claras). Esto introduce sesgos en, por ejemplo, el anlisis de los progresos sociales de la poblacin negra a travs del tiempo (Magno de Carvalho y Wood, 2005). Por otra parte, este criterio limita la identificacin de los grupos indgenas, en tanto se trata de pueblos reconocidos por el Estado y tnicamente diferenciados. De los siete pases donde se identifica nicamente a indgenas (vase Cuadro 3) se pregunta explcitamente y de manera bastante directa si la persona pertenece a un pueblo indgena, grupo indgena o etnia indgena (el trmino cambia en cada pas, predominando la mencin de pueblo). La excepcin la constituye Mxico, que pregunta directamente si la persona es. Esta forma de preguntar alude a la dimensin de conciencia tnica descrita en el captulo III, con los alcances ya sealados. Por otra parte, en la formulacin de la pregunta de Argentina, se incorporan tambin otros elementos que remiten a la dimensin de ascendencia u origen comn, al indagar si la persona se reconoce descendiente de un pueblo indgena. En el caso de los siete pases restantes que consideran simultneamente a indgenas y afrodescendientes, se percibe una mayor diversidad en la formulacin de las preguntas y sus categoras, lo cual de alguna manera refleja la complejidad que encierra el abordar a los diferentes grupos tnicos en las mediciones estadsticas. El primer aspecto a resaltar es que en todos los pases, excepto en Nicaragua, se incluyen conjuntamente categoras de reconocimiento de pertenencia tnica y categoras raciales, inclusive en algunos casos tambin en el enunciado de la pregunta. Las consecuencias que esto tiene sobre la cuantificacin de los grupos tnicos depende del contexto sociocultural y geogrfico de cada pas; por tanto son mltiples los sesgos derivados de las decisiones operativas adoptadas en el censo, en el marco de los condicionantes estructurales. 27
En Ecuador, como ya se mencion, el principal problema parece haber sido la subestimacin de la poblacin y pueblos indgenas, al incorporar tambin la categora de mestizo; no obstante no se descartan otro tipo de problemas vinculados a la participacin indgena en el operativo, en algunos casos por una auto-exclusin debida al disenso que aparentemente exista entre la formulacin de la pregunta a la que arrib el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC)15 y la propuesta de algunas organizaciones indgenas. Estas posturas parecen estar superndose para la ronda de 2010, habiendo una voluntad poltica de promover el dilogo y el trabajo conjunto entre los diferentes actores involucrados. De esta manera, en el ao 2007 se cre la Comisin Nacional de Estadsticas de Nacionalidades y Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos, en donde participan el INEC, las instituciones de gobierno a cargo de los asuntos indgenas y afrodescendientes y las propias organizaciones de estos colectivos. En El Salvador, si bien una buena opcin es diferenciar a travs de dos preguntas consecutivas la pertenencia a un pueblo indgena y la autoidentificacin a un grupo racial, puede cuestionarse el orden en el que fueron planteadas las categoras as como la redaccin de alguna de ellas (vase Cuadro 3), en un pas donde no se descarta que el poseer rasgos fsicos negros o indgenas constituyan fuente de estigma social. Si a ello se suma que el pas introduce por primera vez este tipo de mediciones en un censo y que, la propuesta de las organizaciones indgenas era de utilizar la misma pregunta de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, ello no permite augurar buenos resultados, sin embargo habr que esperarlos.16 En Colombia, los cambios en la pregunta del censo 2005 respecto al de 1993 parecen arrojar mejores resultados,17 de un 1,6% de poblacin indgena en 1993 se pasa a un 3,4%; en el caso de los afrocolombianos, de un 1,5% se pasa a un 10,6%. Los principales cambios en el ao 2005 apuntan a la inclusin del concepto de pueblo, cultura y rasgos fsicos, todo en un mismo enunciado, lo cual estara en consonancia con la diversidad de identidades tnico-raciales que cohabitan en el pas. Asimismo, las categoras parecen haber recogido los diferentes trminos locales mediante los cuales se identifican unas y otras. No obstante, un aumento en las cifras no necesariamente es el reflejo efectivo de mejoras en la captacin, este es un aspecto que debe evaluarse con un anlisis ms detallado de la informacin censal. Por otra parte, resultados derivados de encuestas que utilizan tcnicas operativas diferentes (presentando fotografas al encuestado para que se identifique con una de ellas) y estimaciones que combinan diferentes criterios rondan el 18% de poblacin afroecuatoriana (Urrea, 2006). Cabe comentar los avances en el caso de Nicaragua, donde los indgenas y afrodescendientes poseen una fuerte identidad tnico-territorial. En principio, se incorpor un cambio en el criterio de clasificacin, de lengua materna en 1995 a la autodefinicin en 2005. Segundo, en la formulacin de la pregunta se alude directamente a la pertenencia a un pueblo indgena o a una etnia, desplegando categoras de respuesta con sentido para las propias comunidades. A ello se suma una mejora en el grado de participacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes en el operativo. Finalmente, el censo 2005 arroj un 8,9% de poblacin perteneciente a pueblos y comunidades tnicas, frente a un 2,4% en el censo de 1995. La cifra de 2005 estara muy prxima a estimaciones realizadas por la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN).18
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Si bien el INEC realiz una ronda de consultas previas, la pregunta definitiva no fue la de consenso. La pregunta de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2005 y 2006 es: De acuerdo a sus antepasados y/o costumbres Ud. se considera de origen de algn pueblo indgena? Este enunciado remite a diferentes dimensiones del concepto de pueblo indgena y por tanto es menos restrictivo que el planteado en el censo, con lo cual posiblemente las cifras de la encuesta resulten superiores a las del censo. En 1993 se pregunt: Pertenece a alguna etnia, grupo indgena o comunidad negra? S, A cul? No. Segn estimaciones del Mapa de las Regiones Indgenas de Nicaragua, publicado por la OPS y elaborado por la Universidad URACCAN, el National Geographic y Native Land (2003), los pueblos indgenas y afrocaribeos alcanzaran un total de 448.850 personas y representaran cerca de un 10%.
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CUADRO 3 PREGUNTAS ASOCIADAS AL CONCEPTO DE AUTOIDENTIFICACIN EN LOS CENSOS 2000

Pas y fecha censal Argentina (2001)a Pregunta Existe en este hogar alguna persona que se reconozca descendiente o perteneciente a un pueblo indgena? Se considera perteneciente a alguno de los siguientes pueblos originarios o indgenas? Su color o raza es De acuerdo con su cultura, pueblo o rasgos fsicos, ... es o se reconoce como: Categoras Se listan 17 pueblos indgenas ms la categora otro pueblo 1. Quechua, 2. Aymar, 3. Guaran, 4. Chiquitano, 5. Mojeo, 6. Otro nativo, 7. Ninguno 1. Blanco, 2. Negro, 3. Pardo, 4. Amarillo, 5. Indgena 1. Indgena, 2. Rom, 3. Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia, 4. Palenquero de San Basilio, 5. Negro(a), mulato(a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente, 6. Ninguno de los anteriores. 1. Indgena, 2. Afrocostarricense o negro, 3. China, 4. Ninguna de las anteriores 1. Blanco, 2. Negro, 3. Mestizo o mulato Identifica a pueblo indgena? S. Pregunta cerrada a nivel de hogar S. Opcin para especificar el pueblo de otro nativo No Si responde 1 A cul pueblo indgena pertenece? (pregunta abierta)
Bolivia (2001) Brasil (2000)
Colombia (2005)
Costa Rica (2000) Cuba (2000) Chile (2002)
Pertenece... a la cultura... Cul es el color de piel? Pertenece usted a alguno de los siguientes pueblos originarios o indgenas?
No No
1. Alacalufe (Kawashkar), 2. Atacameo, S. Pregunta cerrada 3. Aimara, 4. Colla, 5. Mapuche, 6. Quechua, 7. Rapa Nui, 8. Ymana (Yagn), 9. Ninguno de los anteriores Cmo se considera...? 1. Indgena, 2. Negro (afroecuatoriano), 3. Si responde 1 A qu Mestizo, 4. Mulato, 5. Blanco, 6. Otro nacionalidad indgena o Ecuador (2001) pueblo indgena pertenece? a) 1. Blanco, 2. Mestizo (mezcla de blanco S. Opcin abierta para a) Es usted con indgena), 3. Indgena (responde b), especificar el pueblo en 4. Negro (de raza), 5. Otro categora otro El Salvador (2007) b) 6. Lenca, 7. Kakawira (Cacaopera), b) Si Ud. es indgena, a qu grupo 8. Nahua Pipil, 9. Otro (especifique) pertenece? A qu grupo tnico (pueblo) pertenece? Se listan 22 pueblos indgenas, adems de S. Pregunta cerrada Guatemala (2002) la categora afro-indgenas, ladino, otros A qu grupo poblacional pertenece? 1. Garfuna, 2. Negro ingls, 3. Tolupn, S. Pregunta cerrada Honduras (2001) 4. Pech (Paya), 5. Miskito, 6. Lenca, 7. Tawahka (Sumo), 8. Chort, 9. Otro Es nhuatl, maya, zapoteco, mixteco o 1. S, 2. No No b Mxico (2000) de otro grupo indgena? P6. Se considera perteneciente a un P6. 1. S. 2. No S. Pregunta cerrada pueblo indgena o a una etnia? Para los que responden S: Nicaragua (2005) P7. A cul de los siguientes pueblos P7. Se listan 13 categoras de pueblos indgenas o etnia pertenece? indgenas, afrodescendientes y otros grupos tnicos A qu grupo indgena pertenece? 1. Kuna, 2. Ngbe, 3. Bugl, 4. Teribe, S. Pregunta cerrada Panam (2000)c 5. Bokota, 6. Ember, 7. Wounaan, 8. Bri Bri, 9. Ninguno Existe en este hogar alguna persona que Se listan 17 grupos indgenas S. Se listan las personas Paraguay (2002)d se considere indgena o perteneciente a y se anota la etnia una etnia indgena? Repblica Pertenece a algn pueblo indgena? 1. S. 2. No En caso afirmativo se Bolivariana de pide especificar el Venezuela (2001) pueblo
Fuente: Elaboracin propia.

NOTAS: a Slo a nivel de hogar, no se identifican a las personas. Argentina utiliz esta pregunta para definir la muestra de la encuesta en profundidad para pueblos indgenas. b Slo en el cuestionario ampliado. c Tiene pregunta filtro: se identifica indgena en la lista de ocupantes, entre otras variables. d Pregunta incluida en el cuestionario del censo general, al final de la boleta.
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En relacin a la poblacin de referencia, en todos los pases se trata de una pregunta que se aplica a todas las personas, excepto en Bolivia, donde se hizo a las personas de 15 y ms aos, y Mxico, donde se aplic a las de 5 y ms aos. La falta de informacin referida a los menores de estas edades, necesaria para determinados anlisis sociales y demogrficos, conducen a la utilizacin de asignaciones posteriores mediante mtodos indirectos y aproximados, a fin de estimar el segmento poblacional faltante. Para evitar este tipo de asignaciones, con el consiguiente margen de error, se recomienda que la pregunta sea universal (aunque se supone que para los nios y nias la declaracin, en muchos casos, la realiza el informante). Finalmente, retomando la cuestin indgena, el reconocimiento de su existencia en tanto pueblos19 exige que esto se refleje en el Sistema Estadstico Nacional. En este sentido, la presente revisin muestra que no todos los pases identifican en la boleta censal a los distintos pueblos. Para la ronda 2000, Brasil, Mxico y Costa Rica (este ltimo slo identifica a los pueblos en territorio indgena) captan a la poblacin indgena como un todo.20 En pases donde los pueblos indgenas son numerosos, en general se opt por incorporar una opcin abierta para su especificacin, como en Bolivia, Ecuador y la Repblica Bolivariana de Venezuela (Cuadro 3). En Ecuador los resultados no han sido del todo satisfactorios, puesto que se obtuvo cerca de un 50% de no respuesta en la pregunta abierta para identificar la nacionalidad o pueblo indgena.
19 20
La denominacin de poblacin o pueblos indgenas es un debate superado a nivel internacional. En el caso de Mxico, el censo tambin incluye una pregunta sobre lengua indgena, a travs de la cual es posible realizar una aproximacin a los diferentes pueblos.
30
VI. Consideraciones finales y principales resultados
La experiencia relevada en la regin muestra que las oficinas de estadstica han comenzado a responder a las nuevas y crecientes demandas de informacin relacionadas a los grupos tnicos, en particular pueblos indgenas y afrodescendientes. Sin embargo, esto se ha dado principalmente en los censos de poblacin, en alguna medida en las encuestas de hogares, y claramente an existe un rezago en materia de registros, en particular en el rea de la salud. La inclusin de la identificacin tnica en estas fuentes de datos permitira ampliar las posibilidades de desarrollar investigaciones y diagnsticos, en particular perfiles epidemiolgicos diferenciados, insumos claves para el diseo de polticas pblicas. Si bien el diseo de mdulos adicionales en las encuestas de hogares referidos a salud, puede ser una buena alternativa para profundizar en las situaciones particulares de los pueblos indgenas y afrodescendientes, las limitaciones en los tamaos muestrales neutralizan considerablemente este aporte potencial. De all la importancia de fortalecer las estadsticas vitales y los registros de salud. An se perciben debilidades y limitaciones en varios aspectos, desde la ausencia de datos e informacin, la sub utilizacin de los mismos (principalmente por falta de difusin y de cultura estadstica), hasta notorias discrepancias en las cifras de las diferentes fuentes. Las razones de estas falencias son variadas y de diferente naturaleza, aunque todas se enmarcan en la construccin de sociedades que histricamente han negado la diversidad tnica como elemento constitutivo y, por tanto, invisibilizado estadsticamente su existencia. Ahora bien, dados los nuevos escenarios sociopolticos, este documento se centr en examinar los aspectos conceptuales y metodolgicos de la identificacin tnica en las diferentes fuentes de datos relacionadas a la salud, para avanzar en la comprensin de lo que se est midiendo y brindar algunas recomendaciones generales, con miras a la inclusin del enfoque tnico en la ronda de censos 2010, en los registros de salud y en el resto de las fuentes de datos. En la actualidad, y principalmente a partir de la experiencia de los censos 2000, se puede decir que la inclusin de la identificacin tnica en los instrumentos estadsticos tienen como teln de fondo al menos dos posturas conceptuales, aunque no necesariamente contrapuestas: una privilegia la identidad tnica a partir del sentido de pertenencia a un pueblo indgena; y la otra, la dimensin racial a travs de una categora fenotpica percibida, incluyendo conjuntamente a afrodescendientes e indgenas. Establecer fronteras entre una y otra no es tarea fcil, sobre todo 31
porque se trata de conceptos multidimensionales relacionados, y ms an no son atributos fijos, sino que se modifican en funcin de una variedad de factores sociales y territoriales, incluso dentro de un mismo pas. Adherirse a un determinado enfoque determina, por tanto, las decisiones metodolgicas que irn configurando el sistema de clasificacin a utilizar, todo lo cual impactar directamente en la cuantificacin y caractersticas sociodemogrficas y de salud de la poblacin afrodescendiente o indgena. Y en la toma de estas decisiones es fundamental plantearse qu se quiere medir y para qu; tal como lo indican Bucheli y Cabella (2007) para el caso de Uruguay, si se pretende cuantificar y comprender los mecanismos de discriminacin racial, la pregunta de ascendencia no es la forma ms adecuada Las personas no son discriminadas por su ascendencia, sino por las huellas fsicas que deja su ascendencia, y en base a las relaciones sociales que se establecen sobre esas huellas en el contexto sociopoltico de subordinacin. En este sentido, an falta bastante debate en la regin y una mayor reflexin sobre estos temas, en la cual deberan involucrarse acadmicos, tcnicos y los propios pueblos y comunidades tnicas. Sin perjuicio de lo anterior, se ha llegado a algunos consensos internacionales importantes, uno de ellos hace referencia al criterio de clasificacin. En efecto, la recomendacin internacional es utilizar la autoidentificacin o auto atribucin a una determinada categora tnica, criterio que est en total consonancia con una perspectiva de derechos. Si bien prcticamente todos los pases de la regin siguen esta lnea, an no es un criterio universal. Uno de los principales motivos de la resistencia al mtodo se relaciona con la influencia que sobre los resultados tiene el contexto sociocultural y poltico de un pas. Es cierto que en contextos de fuerte discriminacin tnica o racial puede conducir a importantes subestimaciones de ciertos grupos tnicos. Sin embargo, ello no debera invalidar a priori la utilizacin del criterio, sino ms bien, se tratara de buscar e implementar estrategias que conduzcan a su xito, tanto en el plano tcnico como poltico. Es as como, en el plano de lo tcnico se recomienda promover en la regin y al interior de los pases una mayor discusin para la revisin de las preguntas de autoidentificacin, en su diseo, redaccin y contenido. Este trabajo ha mostrado que existen importantes diferencias semnticas entre las preguntas y categoras utilizadas por los pases. La primera de ellas, como ya se seal, tiene que ver con la distincin entre etnia y raza, lo cual define las categoras a incluir (por ejemplo, negro o afrodescendiente); la segunda, tiene que ver con los trminos utilizados en la redaccin, ya sea porque hacen referencia a diferentes dimensiones de la definicin de grupo tnico (por ejemplo, el indagar si la persona desciende o si la persona pertenece a un pueblo indgena) o porque implican distintos grados de exigencias en el plano subjetivo de un compromiso de pertenencia (por ejemplo, cuando se alude a pueblo o cuando se alude a cultura). Un tercer elemento tiene que ver con los diferentes significados locales de las categoras usadas y de sus variaciones sociales y territoriales (por ejemplo, el trmino de negro entre la poblacin blanca o mestiza suele tener una intencin estigmatizante, mientras que entre algunos grupos afrodescendientes, de reivindicacin socio-racial). Lo anterior pone de manifiesto que la operacionalizacin del criterio de autoidentificacin es un asunto complejo y delicado, que requiere de estudios cualitativos previos, de debates y reflexiones y de la implementacin de pruebas pilotos. Su definicin sin duda constituye un factor clave en los resultados obtenidos, hecho puesto en evidencia al ilustrar cmo cambios en las preguntas arrojaron estimaciones de la poblacin afrodescendiente o indgena significativamente diferentes, es decir, cmo estos cambios captan universos diferentes de la identidad tnica. Cabe agregar que la medicin de otros aspectos vinculados al resto de las dimensiones de la definicin de grupos tnicos es necesaria para caracterizar la heterogeneidad de estos grupos, en trminos del reconocimiento de vnculos ancestrales y territoriales, el mantenimiento o prdida del idioma, as como las prcticas socio-culturales, entre otros. Por lo 32
tanto no se trata de abandonar las preguntas, por ejemplo, sobre idioma indgena, sino que el desafo consiste en identificar cules son los indicadores ms adecuados para cada dimensin, dentro del contexto de cada pas, y cmo formular las preguntas que permitan captar la multidimensionalidad de la identidad tnico racial. Aunque difcilmente en un censo de poblacin se podrn incorporar todos estos elementos, su desarrollo es fundamental para llevar adelante estudios especiales. La experiencia de la ronda de los censos 2000, aunque muestra avances importantes, est lejos de encontrar la frmula para cuantificar a los grupos tnicos (en el supuesto de que tal cosa exista). Tampoco se han resuelto otros temas fundamentales como la inclusin de los afrodescendientes en al menos todos los pases que ya tienen preguntas de identificacin tnica; o el hecho de que no se refleje en el Sistema Estadstico Nacional de algunos pases, los pueblos indgenas, an estando reconocidos en las legislaciones nacionales. Tambin se puso en evidencia la falta de comparabilidad entre las diferentes fuentes de un mismo pas, situacin que amerita una revisin urgente. En relacin a ello, cabe sealar que el debate sobre la inclusin de la identificacin tnica en las estadsticas vitales no ha sido superado, pese a que las recomendaciones de las Naciones Unidas enfatizan dicha inclusin en todas las fuentes de datos. Por ltimo, en el plano de lo tcnico-poltico, se ha insistido en el mbito internacional en abrir los espacios de participacin en estas cuestiones, tanto a los pueblos indgenas como a los grupos afrodescendientes. Las experiencias del ltimo censo, aunque son perfectibles, permiten pronosticar que cuanto mayor sea la participacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes a lo largo de todo el operativo, mejores sern los resultados alcanzados.
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Bibliografa
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36

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Fabiana Del Popolo

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

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Los pueblos indgenas y afrodescendientes en las fuentes de datos

Antecedentes ........................................................................................................................... 7 Trabajo conjunto entre la OPS y el CELADE ........................................................................ 11

VI. Consideraciones finales y principales resultados .................................................................. 31 Bibliografa..................................................................................................................................... 35

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II. Trabajo conjunto entre la OPS y el CELADE

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III. Pueblos indgenas y afrodescendientes: elementos conceptuales para el abordaje estadstico

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IV. Fuentes de informacin e identificacin tnica

A. Fuentes potenciales de informacin

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4. Encuestas de demografa y salud

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5. Encuestas de hogares y de nivel de vida

B. Acceso a la informacin: resultados agregados y microdatos

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V. La identificacin tnica en censos y encuestas de hogares

A. Evolucin en los criterios de clasificacin

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Autoidentificacin Lengua hablada Autoidentificacin

Autoidentificacin Lengua hablada Idioma hogar

Lengua hablada Idioma hogar

Lengua materna Autoidentificacin, ciertas reas

Autodefinicin Lengua hablada

Fuente: Elaboracin propia.

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Idioma hogar Idioma hablado Idioma materno Autoidentificacin Autoidentificacin

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