Aula 01

CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO STM/2010 ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA
PROF. EDSON MARQUES
Ol, pessoal, Bem vindos ao nosso curso. Estou convicto de que, com muito esforo, alcanaremos o objetivo que traamos, qual seja, o de obtermos a aprovao neste certame. Ento, nesta aula, veremos:
AULA 01 - 1 Administrao pblica: princpios bsicos. 2 Poderes administrativos: poder poder vinculado; poder poder discricionrio; hierrquico; disciplinar;
poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. 3 Servios pblicos: conceito e princpios.
Vamos ao que interessa.
QUESTES COMENTADAS 1. (PERITO MDICO INSS CESPE/2010) O sistema administrativo ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao. Comentrio: A Constituio Federal, em seu art. 37, caput, determina que a Administrao Pblica dever observar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, dentre outros, na realizao de suas atividades. Entretanto, alm desses princpios expressos, existem outros princpios implcitos, sendo importante destacar o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse pblico, considerados por parte da doutrina como superprincpios na medida em que do origem aos demais princpios administrativos e ao prprio regime jurdico administrativo.
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Significa dizer que o regime jurdico de direito pblico est assentado em dois postulados primordiais, a supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade desse interesse. O princpio da supremacia do interesse pblico traduz-se na idia de que o interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse particular, de modo que, em regra, quando houver um confronto entre o interesse pblico e o particular, deve-se dar primazia ao interesse pblico. Diz-se, em regra, tendo em vista que a Constituio estabeleceu uma srie de direitos e garantias individuais, que mesmo em confronto com o interesse pblico devem ser respeitados, resguardados, conforme ttulos dos direitos e garantias individuais previsto na Constituio. Com efeito, em razo do princpio da supremacia do interesse pblico que se fundam as prerrogativas ou poderes especiais conferidos Administrao Pblica. De outro lado, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico orienta Administrao Pblica impondo-lhe restries, limitaes, ou seja, no lhe dado dispor desse interesse, ela no proprietria, detentora do interesse pblico, apenas o tutela, o protege, ou seja, apenas representa a coletividade, de modo que no pode dispor do que no lhe pertence. Significa dizer que, de um modo geral, no h possibilidade de a Administrao Pblica abdicar, dispor, abrir mo, daquilo que se refere ao interesse pblico. Por isso, a sujeio da administrao pblica a restries especiais ou diferenciadas, tal como dever de prestar contas, concurso pblico, licitaes etc. por fora da supremacia que a Administrao Pblica atua com superioridade em relao ao particular, por exemplo, impondo-lhe obrigaes de forma unilateral, criando clusulas exorbitantes em contratos administrativos, conferindo presuno de legitimidade aos atos da Administrao etc.
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No entanto, como dito, junto a tais poderes, surgem limitaes, restries atuao da Administrao Pblica, traduzindo-se na idia que a Administrao Pblica no proprietrio, mera gestora do interesse pblico, por isso, no lhe dado abdicar, dispor, negociar o interesse pblico. Portanto, pode-se afirmar que o sistema administrativo est fundado nesses dois princpios primordiais, ou seja, na supremacia e na indisponibilidade do interesse pblico. Gabarito: Certo.
2. (AUXILIAR DE PROCURADORIA PGE/PA CESPE/2007) A doutrina aponta como princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico. Conforme vimos, a Constituio Federal estabeleceu princpios constitucionais orientadores da administrao pblica, havendo os expressos, constantes do art. 37, e outros implcitos. Dessa forma, princpio que orienta o regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico, revestida do entendimento de que a Administrao Pblica goza de poderes, prerrogativas a fim de que bem possa atuar em defesa do interesse coletivo, e o princpio da indisponibilidade, o qual vincula imposio de restries, limitaes ou deveres especiais para a Administrao. Gabarito: Certo.
3. (PROMOTOR MPE/AM - CESPE/2007) Explcita ou implicitamente, os princpios do direito administrativo que informam a atividade da administrao pblica devem ser extrados da CF. Comentrio:
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A Constituio Federal, como ressaltado, em seu artigo 37, caput, dispe que a Administrao Pblica dever observar os princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia, dentre outros. O princpio da legalidade princpio norteador de toda a Administrao Pblica que somente est autoriza a fazer ou deixar de fazer o que a lei permita ou autorize. Que dizer que a atuao administrativa est determina em lei (ato vinculado) ou a lei autoriza sua realizao (ato discricionrio), mas sempre depende de lei. Consoante magistral lio de Jos Afonso da Silva o princpio da legalidade princpio basilar do Estado Democrtico de Direito, porquanto da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica. Sujeitar-se ao imprio das Leis. Nesse sentido, a doutrina mais moderna tem denominado princpio da jurisdicidade, ou seja, submisso ao ordenamento jurdico. necessrio distinguirmos o princpio da legalidade da reserva legal. O princpio da legalidade deve ser visto como respeito, submisso, lei. O princpio da reserva legal traduz a idia de necessidade de lei, no sentido formal, para dispor, regulamentar, certas matrias. Ademais, nsito ao princpio da legalidade verifica-se o princpio da finalidade, segundo o qual o administrador pblico deve observar, em todos os seus atos, ao fim estabelecido pela lei, que se traduz essencialmente em satisfazer o interesse pblico. Com efeito, acaso o administrador pratique o ato no cuidando da finalidade pblica incidir em desvio de finalidade, modalidade de abuso de poder. O princpio da impessoalidade visto sob duas vertentes, a primeira no sentido de impedir que a Administrao atue de forma discriminatria, ou seja, que favorea ou prejudique algum por critrios pessoais, devendo atuar de forma isonmica (princpio da isonomia). Noutra acepo estabelece que a Administrao no buscar promoo pessoal, mas sim a consecuo do interesse coletivo, de maneira que
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vedada a utilizao de propagandas, publicidades, para promoo pessoal, conforme estabelece o art. 37, 1, parte final, da CF/88, assim expresso:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
bom esclarecer que os atos realizados pela administrao no so atos das pessoas que ocupam determinados cargos, e sim do Estado. Por isso, o agente que usa a mquina administrativa visando promoo pessoal dever sofrer as sanes legais na medida em que no atua em seu nome, mas em nome da coletividade, isto , em nome da Administrao Pblica representando o interesse coletivo. Para Hely Lopes Meirelles, o princpio da impessoalidade est relacionado ao princpio da finalidade, pois a finalidade se traduz na busca da satisfao do interesse pblico, interesse que se subdivide em primrio (interesse coletivo) e secundrio (entendido como interesse da Administrao). Noutro sentido a lio de Celso Antonio Bandeira de Mello, que liga a impessoalidade ao princpio da isonomia, que determina tratamento igual a todos perante a lei. O princpio da moralidade est assentado na tica, moral, lealdade, ou seja, no sentido de promover a probidade administrativa, a honestidade. Trata-se de princpio abrangente, porm jamais se pode dizer intil, visto servir de parmetro para coibir arbitrariedades e excessos, devendo ser tonalizado sob o aspecto jurdico, de modo a caracterizar o conjunto de preceitos advindos da disciplina administrativa no tocante conduo da coisa pblica. Nesse sentido, a Constituio, no seu art. 37, 4, estabelece que os atos de improbidade administrativa importaro em suspenso dos
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direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Como bem ensina Hely Lopes Meirelles a atuao dentro dos padres da tica, moral, honestidade, probidade. Nesse sentido, como destacado, a Constituio deu especial ateno probidade, nos dizeres de Jos Afonso da a improbidade administrativa uma imoralidade qualificada. O princpio da publicidade consiste na obrigao que tem a administrao pblica, como atividade e ente pblico, de dar transparncias aos seus atos, como meio de assegurar a todos o conhecimento de suas realizaes, a fim de fiscaliz-la e exercer o controle sobre esses atos. visto tambm como requisito de validade e eficcia dos atos administrativos. Todavia, a Constituio ressalva alguns atos que so protegidos pelo sigilo, eis que necessrios aos imperativos de segurana nacional ou que digam respeito aos interesses privados. Aqueles so resguardos por sigilo especial, oponvel contra todos. A esses no se ope o sigilo ao interessado, mas somente a terceiros. A publicidade realizada em jornal oficial ou em local onde se possa dar ampla divulgao dos atos administrativos. Por vezes ser necessrio que a publicidade seja realizada diretamente ao interessado (notificao). Por fim, o principio da eficincia, erigido a princpio expresso a partir da EC 19/98, traduz a idia de resultado, busca pela excelncia no exerccio das atividades administrativas. Para tanto, criou-se diversos mecanismos tal como as escolas de governos, avaliaes peridicas e polticas de desenvolvimento da administrao. Como bem destaca Jos Afonso da o princpio da eficincia orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que dispe e a menor custo, consiste na organizao racional dos meios e recursos humanos,
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materiais e institucionais para a prestao de servios pblicos de qualidade com razovel rapidez. (art. 5, LXXVIII) De qualquer forma, alm desses princpios expressos, tambm se verifica princpios implcitos, todos extrados da Constituio Federal, ou seja, expressa ou implicitamente os princpios que orientam a Administrao Pblica advm da Constituio Federal, tal como os princpios da supremacia, da indisponibilidade, da proporcionalidade e razoabilidade e da finalidade. Gabarito: Certo.
4. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) Os princpios que regem a atividade da administrao pblica e que esto expressamente previstos na CF so os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Comentrio: Como verificamos, a Constituio Federal expressamente estabelece os princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Destaco que o princpio da eficincia estava implcito na Constituio, somente vindo a ser positivado expressamente com a Emenda Constitucional n 19/98. Assim, observe que a assertiva traz a redao da Constituio Federal de 1988 antes da EC 19/98. Importante reforar que, muito embora a Administrao Pblica sempre estivesse pautada pelo princpio da eficincia, este somente
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integrou o rol dos princpios expressos aps a alterao promovida pela EC 19/98 (emenda de reforma administrativa). Gabarito: Errado.
5. (TCNICO CIENTFICO BASA CESPE/2010) Os princpios da moralidade, da legalidade, da publicidade, da eficincia e da impessoalidade, estipulados pelo texto constitucional, somente se aplicam legislao administrativa referente administrao pblica no mbito federal, com desdobramentos na administrao direta, na indireta e na fundacional. Comentrio: Observe que o mandamento constitucional prescrito no art. 37, caput, determina a aplicao dos princpios administrativos a toda as esferas de governo, ou seja, a Administrao Pblica direta e indireta, de quaisquer dos poderes da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Gabarito: Errado.
6. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) A lei que trata dos processos administrativos no mbito federal previu outros princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da referida norma. Comentrio:
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Consoante destacado, a Constituio consagrou uma srie de princpios administrativos expressos no art. 37, caput e incisos, alm de outros implcitos. Sendo certo entendermos que todos os princpios orientadores da Administrao advm da prpria Constituio Federal. Nesse sentido, a Lei n 9.784/99, que regulamenta o processo administrativo no mbito federal, tornou expresso alguns desses princpios implcitos, alm de repetir os expressos, elencando os seguintes princpios: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Dessa forma, ao dispor acerca de outros princpios administrativos, que no estavam expressos na CF/88, a Lei n 9.784/99 no extrapolou as diretrizes constitucionais, pois, de fato, apenas positivou alguns princpios implcitos e outros decorrentes dos expressos. Gabarito: Errado.
7. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) O princpio da legalidade no mbito da administrao pblica identifica-se com a formulao genrica, fundada em ideais liberais, segundo a qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Comentrio: O princpio da legalidade administrativa traduz-se na idia de que a Administrao Pblica e, por via de conseqncia, o administrador pblico somente pode fazer aquilo que a lei autoriza ou permita, ou seja, somente atua quando h permissivo a autorizar a atuao. Por isso, a formulao genrica do princpio da legalidade no sentido de ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (princpio da legalidade geral, tambm denominado da autonomia da vontade) aplicvel aos particulares, visto que somente so obrigados a pautar-se de certo modo se e quando
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existente lei que os obrigue. Por outro lado, a Administrao Pblica somente pode atuar se houver lei que a permita. Ento, enquanto para o particular vige a liberdade, sendo restringida somente quando lei obrigar, na Administrao Pblica h limitaes, somente atuando quando a lei permitir. Gabarito: Errado.
8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas. Comentrio: De fato, como vimos, temos o princpio da legalidade como norteador de toda a atividade administrativa, ou seja, o agente pblico somente atua quando houver permisso legal. No entanto, no se pode dizer que se trata de princpio hierarquicamente definido com mais importante. que, primeiro no h hierarquia entre as disposies constitucionais, segundo que todos os princpios orientadores da Administrao so igualmente importantes, podendo um ato administrativo, por exemplo, ser legal, mas ser imoral, ser legal, mas violar a eficincia. Gabarito: Errado.
9. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) Os princpios da moralidade e da eficincia da administrao pblica, por serem dotados de alta carga de abstrao, carecem de densidade normativa. Assim, tais
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princpios devem ser aplicados na estrita identificao com o princpio da legalidade. Comentrio: De fato, os princpios da moralidade e da eficincia so dotados de considervel carga de abstrao, ou seja, no esto definidos de forma concreta. Todavia, eles no carecem de densidade normativa, eis que gozam de aplicabilidade a fim de balizar as condutas administrativas. Nesse sentido, esclarece a Profa. Di Pietro que nem todos os autores aceitam a existncia desse princpio; alguns entendem que o conceito de moral administrativa vago e impreciso ou que acaba por ser absorvido pelo prprio princpio de legalidade. De qualquer modo, o Supremo Tribunal Federal entende que, muito embora o princpio seja abstrato, condiciona a legitimidade e validade dos atos estatais. Vejamos:
"Lei estadual que autoriza a incluso, no edital de venda do Banco do Estado do Maranho S/A, da oferta do depsito das
disponibilidades de caixa do tesouro estadual (...) Alegao de ofensa ao princpio da moralidade administrativa Plausibilidade jurdica (...). O princpio da moralidade administrativa enquanto valor constitucional revestido de carter tico-jurdico condiciona a legitimidade e a validade dos atos estatais. A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros ticojurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado." (ADI 2.661-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 56-02, Plenrio, DJ de 23-8-02)
Portanto, tais princpios NO carecem de densidade normativa, ou seja, possuem carga normativa para serem aplicveis.
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Gabarito: Errado.
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(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) Se
determinado ato administrativo for analisado e categorizado como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio. Comentrio: Pudemos verificar que a legalidade e a moralidade administrativa so dois princpios distintos, ou seja, um ato pode ser legal, porm poder ser imoral. No entanto, conforme destacou a Profa. Di Pietro, h quem entenda que a moral administrativa insere-se no contedo da legalidade. Em que pese esse posicionamento, devemos observar que a moralidade por si s fundamento suficiente para anular ato administrativo, conforme extramos do entendimento do STF, assim expresso:
"Concurso para a Magistratura do Estado do Piau. Critrios de convocao para as provas orais. Alterao do edital no curso do processo de seleo. Impossibilidade. Ordem denegada. O
Conselho Nacional de Justia tem legitimidade para fiscalizar, inclusive de ofcio, os atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio (MS 26.163, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 04-09-2008). Aps a publicao do edital e no curso do certame, s se admite a alterao das regras do concurso se houver modificao na legislao que disciplina a respectiva carreira. Precedentes. (RE 318.106, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18-11-2005). No caso, a alterao das regras do concurso teria sido motivada por suposta ambigidade de norma do edital acerca de critrios de classificao para a prova oral. Ficou evidenciado, contudo, que o critrio de escolha dos candidatos que deveriam ser convocados para as provas orais do concurso para a magistratura do Estado do Piau j estava
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claramente delimitado quando da publicao do Edital n. 1/2007. A pretenso de alterao das regras do edital medida que afronta o princpio da moralidade e da impessoalidade, pois no se pode permitir que haja, no curso de determinado processo de seleo, ainda que de forma velada, escolha direcionada dos candidatos habilitados s provas orais, especialmente quando j concluda a fase das provas escritas subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos os candidatos. (MS 27.165, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-12-08, Plenrio, DJE de 6-3-09)
No entanto, a Banca considerou como ilegal, todo ato imoral. Tal entendimento se explica com fundamento na corrente que entende que a concretizao da imoralidade depende da positivao das condutas tidas por imorais, e dessa forma, toda imoralidade, na verdade seria uma ilegalidade. Nesse sentido, vale citar a lio do Prof. Jos Afonso da que esclarece: Pode-se pensar na dificuldade que ser desfazer um ato, produzido conforme a lei, sob o fundamento de vcio de imoralidade. Mas isso possvel, porque a moralidade administrativa no meramente subjetiva, porque no puramente formal, porque tem contedo jurdico, a partir de regras e princpios da Administrao. Gabarito: Certo. Ps.: Ressalvo meu entendimento pessoal, no sentido de que a imoralidade pode ser aferida sozinha e serve como elemento para invalidar o ato administrativo. Lembro-me inclusive de, em certa ocasio, ter sustentado isso antes da existncia da Smula 13 e da Res. 7-CNJ que versam sobre o nepotismo, quando aleguei que a nomeao de parentes era ato que violava a moralidade e a impessoalidade, muito embora no houvesse norma vedando.
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(ANALISTA
ADMINISTRATIVO
ANATEL
CESPE/2009)
Governadores de estado devem obrigatoriamente observar o princpio da moralidade pblica na prtica de atos discricionrios.
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Comentrio: Como destacado, de acordo com o art. 37, caput, da CF/88, a Administrao Pblica, direta e indireta, de quaisquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Assim, tanto o Presidente, os Prefeitos, quanto os Governadores estaro submetidos ao princpio da moralidade administrativa, seja no tocante aos atos vinculados, seja em relao aos discricionrios, ainda que atuem com certa margem de liberdade, s que dever se pautar pelos princpios bsicos da Administrao contidos no caput do art. 37, CF/88. Gabarito: Certo.
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(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O
princpio da moralidade administrativa, por possuir relao com o princpio da legalidade, impe que um ato, para ser legal, isto , esteja em conformidade com a lei, precisa ser necessariamente moral. Comentrio: Ento, acabamos de verificar que o entendimento firmado no mbito CESPE, com base em parte da doutrina, de que todo ato imoral necessariamente ilegal. Significa dizer que para esta corrente no existe imoralidade sem previso legal. Todavia, o contrrio no verdadeiro, ou seja, nem toda ilegalidade uma imoralidade. Assim, para um ato ser legal, nem sempre significa dizer que ele precise ser necessariamente moral, muito embora, as imoralidades, no mbito administrativo, para serem penalizadas devem ser tipificadas, ou seja, previstas em lei.
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Gabarito: Errado.
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(PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O princpio da
boa-f est previsto expressamente na CF e, em seu aspecto subjetivo, corresponde conduta leal e honesta do administrado. Comentrio: Ento, o princpio da boa-f no est previsto expressamente na Constituio, ele um aspecto da moralidade administrativa, a moralidade no seu aspecto subjetivo no qual se exige tanto do administrado quanto do administrador (agente pblico) uma atuao dentro dos padres de tica, lealdade, honestidade, probidade. Gabarito: Errado.
14. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue: Respeitado o princpio da publicidade, uma vez que a deciso do presidente que determinou o pagamento aos desembargadores foi publicada mediante portaria no Dirio Oficial, correto afirmar que, em consequncia, os princpios da moralidade e legalidade no foram violados.
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Comentrio: Ento, essa questo uma aplicao do conhecimento obtido na anterior. Veja que o ato imoral na medida em que beneficia uns por questes meramente pessoais, j que no existe referida hierarquia. Assim, a atuao do Presidente do Tribunal violadora da moralidade administrativa, bem como da legalidade na medida em que no lei estabelecendo referida conduta. Outrossim, podemos dizer, inclusive, que houve violao ao princpio da impessoalidade. Gabarito: Errado.
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(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) O
princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade administrativa. Comentrio: Essa questo pura maldade com o candidato, com o concursando. Veja que ela toda perfeita, toda certinha. Mas tomem cuidado! Veja que diz que o princpio da finalidade, EXPLICITADO no art. 37 da CF/88. Ora, o princpio da finalidade no princpio expresso, explicitado, na Constituio. Podemos assumir o entendimento majoritrio no sentido que ele decorre do princpio da legalidade na medida em que a legalidade se orienta no sentido de se satisfazer o interesse pblico. Como tambm podemos assumir o posicionamento minoritrio, do Prof. Bandeira de Mello, e entender que ele decorre da impessoalidade. Gabarito: Errado.
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16.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010)
Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico, responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento aos cadeirantes, gestantes, idosos etc. Comentrio: O princpio da impessoalidade, na sua vertente isonomia, no permite dar tratamento discriminatrio ou privilegiar em razo de critrios subjetivos ou para satisfao pessoal. No entanto, se h situao de desigualdade, medida adequada e atende ao princpio da isonomia, dar diferena no tratamento para, enfim, diminuir a diferena, ou seja, no atende a impessoalidade, a criao de fila nica, de modo a colocar todas as pessoas na mesma condio. O que se veda discriminar ou privilegiar por critrios pessoais, subjetivos. Gabarito: Errado.
17. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes.
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Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue: A deciso do presidente do tribunal de justia violou o princpio da impessoalidade, na medida em que esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que o administrador deve dispensar aos administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. Comentrio: De fato, ao dar preferncia a uns, por critrios pessoais, ou seja, subjetivos na medida em que no existe tal hierarquia, o Presidente do Tribunal violou o princpio da impessoalidade, visto que no adotou critrio objetivo para definir o pagamento das verbas devidas. Gabarito: Certo.
18. (AUDITOR DE CONTAS SECONT/ES CESPE/2009) Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos. Comentrio: Estabelece a Constituio Federal que vedada a utilizao de propagandas, publicidades, para promoo pessoal, conforme estabelece o art. 37, 1, parte final, da CF/88, assim expresso:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas podendo pblicos. dos rgos nomes, pblicos smbolos dever ou ter carter que educativo, informativo ou de orientao social, dela no constar imagens caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
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Com efeito, trata-se de aplicao do princpio da impessoalidade na medida em que a publicidade no pode servir para promover agentes ou autoridades, conforme entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal:
INFORMATIVO N 502 TTULO: Publicidade de Atos Governamentais e Impessoalidade PROCESSO: RE - 191668 ARTIGO O art. 37, caput, e seu 1, da CF, impedem que haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. Com base nesse entendimento, a Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Municpio de Porto Alegre contra acrdo do tribunal de justia local que o condenara a abster-se da incluso de determinado slogan na publicidade de seus atos, programas, obras, servios e campanhas. Considerou-se que a referida regra constitucional objetiva assegurar a impessoalidade da divulgao dos atos governamentais, que devem voltar-se exclusivamente para o interesse social, sendo incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans que caracterizem a promoo pessoal ou de servidores pblicos. Asseverou-se que a possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico ofende o princpio da impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou de orientao que constam do comando imposto na Constituio. RE 191668/RS, rel. Min. Menezes Direito, 15.4.2008. (RE-191668)
Gabarito: Certo.
19. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) A insero de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos em
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publicidade de atos, programas, obras, servios ou campanhas de rgos pblicos fere o princpio da impessoalidade da administrao pblica. Comentrio: Pois ! Acabamos de ver isso! Exatamente igual a anterior, no !!! Ento, vimos que o art. 37, 1, CF/88 norteia o princpio da publicidade, quando diz que ter carter educativo, orientador e informativo, mas de igual forma, na parte final, dispe que no poder a propaganda e a publicidade conter nomes ou smbolos que caracterizem promoo pessoal, sob pena de violao ao princpio da impessoalidade. Gabarito: Certo.
20. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 17 REGIO CESPE/2009) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. Comentrio: De acordo com o que vimos, segundo o princpio da publicidade a Administrao Pblica deve dar ampla divulgao de seus atos, ressalvadas as hipteses de sigilo, com o objetivo de informar, educar e orientar. Nesse sentido, tanto a administrao pblica direta, quanto indireta, seja as sociedades de economia mista ou as empresas pblicas, estaro submetidas aos princpios constitucionais constantes do art. 37, caput, da CF/88, dentre eles o da publicidade.
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Assim, conforme estabelece o art. 37, 1, CF/88 a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal da autoridade ou servidores pblicos. Observe que alm de dizer respeito impessoalidade, referido dispositivo tambm diz respeito publicidade que deve ter carter orientador, educativo e de informao. Sob o aspecto da impessoalidade veda a publicidade para fins de promoo pessoal. Significa dizer que na 1 parte do dispositivo temos o princpio da publicidade, e na 2 parte, o princpio da impessoalidade, conforme se depreende dos seguintes entendimentos:
"Publicidade de carter autopromocional do
Governador e de seus correligionrios, contendo nomes, smbolos e imagens, realizada s custas do errio. No observncia do disposto na segunda parte do preceito constitucional contido no art. 37, 1." (RE 217.025-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-4-00, 2 Turma, DJ de 5-6-98) "Publicidade de atos governamentais. Princpio da impessoalidade. (...) O caput e o pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio Federal impedem que haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que assegura o princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao carter educativo, informativo ou de orientao social incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que caracterizem promoo pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico mancha o princpio da impessoalidade e desnatura o carter educativo,
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PROF. EDSON MARQUES informativo ou de orientao que constam do
comando posto pelo constituinte dos oitenta." (RE 191.668, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-408, 1 Turma, DJE de 30-5-08)
Gabarito: Certo.
21.
(PROCURADOR DE ESTADO PGE/PB CESPE/2008 adaptada) O
princpio da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na denominada Reforma Administrativa, traduz a idia de uma administrao gerencial: Comentrio: O princpio da eficincia, como dito, deu destaque para a busca de resultado, traduzindo-se na idia de administrao gerencial, ou seja, aquela voltada para resultados, atuando com presteza, perfeio e rendimento funcional. Com efeito, a reforma administrativa implicou na fixao expressa do princpio da eficincia, o qual tem por objetivo a busca de melhores resultados com o menor dispndio de recursos. Gabarito: Certo.
22. (AGENTE DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) O princpio da eficincia na administrao pblica foi inserido no caput do art. 37 da CF apenas com a edio da Emenda Constitucional n. 19/1998. Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e pela jurisprudncia ptria como um princpio implcito no texto constitucional. Assim, a transparncia dos atos administrativos um importante aspecto do princpio da eficincia, na medida em que cobe a prtica de atos que visam satisfao de interesses pessoais. Comentrio:
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De fato, o principio da eficincia somente foi erigido a princpio expresso a partir da EC 19/98, adotando-se uma viso de Administrao gerencial, na tentativa de superar a chamada Administrao burocrtica. Tal princpio traduz a idia de resultado, busca pela excelncia no exerccio das atividades administrativas. Para tanto, criou-se diversos mecanismos tal como as escolas de governos, avaliaes peridicas e polticas de desenvolvimento da administrao. Diante disso, a transparncia da atuao da Administrao, muito embora diga respeito tambm ao princpio da publicidade, revela-se em aspecto tambm da eficincia. Gabarito: Certo.
23.
(JUIZ FEDERAL TRF 2 REGIO CESPE/2009) De acordo com um
modelo de administrao gerencial, no setor das atividades exclusivas e de servios competitivos ou no exclusivos, o foco a nfase no controle prvio da atividade, de forma a no permitir condutas no previstas em lei. Comentrio: Podemos dizer que existem trs modelos de administrao. A chamada patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. A patrimonialista, que teve seu apogeu durante a vigncia dos Estados absolutistas (sculo XVIII) tem como expresso a idia de que o Estado a extenso do prprio poder do governante e os seus funcionrios so considerados como membros da nobreza, ou seja, de que o Estado patrimnio do prprio governante.
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Assim, nesse mbito, vigoram problemas como a corrupo e nepotismo. Coisa muito longe da realidade da Administrao Pblica brasileira (risos). A burocrtica, por outro lado, foi instituda visando combater tais ilcitos, mudando o foco da administrao, adotando-se princpios como a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a estruturao em carreiras pblica, criando instrumento para controle da atividade, de seus meios, com forte nfase em controles prvios a fim de evitar a corrupo. Por exemplo, para a Administrao contratar (resultado) preciso que adote um procedimento formal, prvio, ou seja, deve licitar. V-se que o controle prvio ao resultado. claro que esse tipo de Administrao evita abusos, mas, por outro lado, o controle passa a ser um fim do Estado, primando-se no pelo resultado, de modo que a Administrao vai se tornando cada vez mais lenta, pois em cada etapa necessrio o prvio controle. Enfim, a administrao pblica gerencial, introduzida com as denominadas reformas administrativas, sobretudo na gesto Bresser, tem como alvo simplificar a burocracia, tornando a Administrao mais gil, clere. Assim, busca-se a eficincia da Administrao, o aumento da qualidade dos servios, com reduo dos custos (otimizao dos resultados). Passa-se a uma cultura gerencial nas organizaes, com nfase nos resultados, aumentando-se a governana do Estado, isto , a sua capacidade de gerenciar com efetividade e eficincia. De outro lado, o cidado, de mero controlador e postulante de atividades pblicas, torna-se essencial para o correto desempenho da atividade pblica na medida em que considerado o seu beneficirio principal, cliente dos servios prestados pelo Estado.
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Portanto, nfase no controle prvio da atividade, de forma a no permitir condutas no previstas em lei, orientao adotada na Administrao Burocrtica. A propsito, cuidado, pois muito embora tenha brincado, no Brasil, em que pese com a EC 19/98 termos inaugurado a Administrao gerencial, ainda convivemos com os outros dois modelos. Gabarito: Errado.
24.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O
paradigma que apresenta o cliente como foco da qualidade deparase com a subjetividade de conceitos, como os da rapidez, confiabilidade, preciso e validade, alm das peculiaridades desses conceitos quando entendidos sob a tica de cada indivduo. Assim, o encantamento do cliente - que no setor privado j um desafio rduo e contnuo se compreendido no contexto financeiro - muito mais complexo vem a ser quando se d no contexto do lucro social, foco das organizaes do setor pblico. Comentrio: Ento, como vimos, a Administrao gerencial aquela que tem o administrado, ora tratado como cliente, como foco principal. Por isso, a busca por resultados, por celeridade, rapidez e preciso, de modo a gerar para a coletividade um sentimento de satisfao, de servio adequado, de realizao do bem comum (lucro social), sendo, portanto, muito mais complexo que no setor privado. Gabarito: Certo.
25. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) A busca da excelncia, considerada, no setor privado, uma prerrogativa para sobrevivncia em um contexto competitivo, nos servios pblicos
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no se aplica, pois o cliente no tem a possibilidade de escolher outros fornecedores de servios pblicos. Comentrio: Mais uma vez temos o contexto da aplicao do princpio da eficincia, de modo que se busca a excelncia na realizao, execuo da atividade administrativa, cujo foco , atualmente, o cliente. Gabarito: Errado.
26. (AUXILIAR DE TRNSITO DETRAN-DF CESPE/2009) A administrao pblica regida pelo princpio da autotutela, segundo o qual o administrador pblico est obrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico. Comentrio: O princpio da autotutela permite Administrao Pblica realizar o controle de seus prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inoportunos e inconvenientes. Assim, no por fora do princpio da autotutela que est o administrador pblico obrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblicos, mas sim por seu dever de lealdade, honestidade e boa-f, ou seja, de probidade. Outro equvoco que se pode apontar que o Judicirio inerte e, diante de ilegalidade, no teria o administrador pblico como representar para o Judicirio, salvo, o controle do ato administrativo, por fora de violao legalidade, for exercido pelo particular, por meio de ao popular, por exemplo. Gabarito: Errado.
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27. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) A probidade administrativa um aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal brasileira um tratamento prprio. Comentrio: Estabelece o princpio da moralidade administrativa que deve o agente pblico atuar dentro dos padres de moral administrativa, ou seja, de moralidade especial que qualifica a moral comum, isto , deve agir de modo tico, com honestidade, com probidade e boa-f no trato da coisa pblica. Assim, de se observar que a probidade administrativa est inserida no mbito da moralidade administrativa. Todavia, o legislador constituinte entendeu por bem de, expressamente, conferir tratamento prprio a referido tema, ante sua importncia para a atuao da Administrao Pblica e para o agente pblico. Com efeito, o art. 37, 4, da Constituio determina que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Percebam, portanto, que houve tratamento constitucional prprio acerca da probidade administrativa, de modo que estabeleceu a Constituio as seguintes sanes para referidos atos: a) suspenso dos direitos polticos; b) perda da funo pblica; c) indisponibilidades dos bens; e, d) ressarcimento ao errio. O dispositivo constitucional foi regulamentado pela Lei n 8.429/92, que estabeleceu os atos considerados de improbidade administrativa, fixando trs hipteses, sendo: i) atos de importam em enriquecimento ilcito; ii) atos que causem leso ao errio; iii) atos que atentem contra os princpios da administrao pblica. Atente-se, no entanto, para dois posicionamentos importantes do Supremo Tribunal Federal. O primeiro no sentido de que a Lei de
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Improbidade Administrativa (LIA Lei n 8.429/92) no tem natureza criminal, ela estabelece regime de responsabilidade polticoadminstrativa para os agentes pblicos. Outro, no sentido de que tal regime no se aplica aos agentes polticos que esto submetidos ao regime de crime de responsabilidades, conforme Lei n 1.079/50. Gabarito: Certo.
28. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade. Comentrio: Segundo o princpio da publicidade, expresso no art. 37, caput, da Constituio Federal, a Administrao Pblica deve atuar com transparncia e dar conhecimento de seus atos por meio de rgo oficial, de maneira a conferir-lhes validade e eficcia, para com isso possibilitar o controle de sua atuao. A publicidade deve sempre primar pelo seu carter educativo, informativo ou de orientao social, conforme expresso no art. 37, 1, vedando-se a vinculao de nomes, smbolos ou imagens de modo a caracterizar promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. No entanto, tal princpio no absoluto, eis que h casos em que a Administrao no deve dar publicidade aos atos praticados sob pena de violar a intimidade, a honra do administrado, conforme fixa o art. 5, inc. X, CF/1988. De igual forma, tambm excepciona o princpio da publicidade, os atos administrativos que estejam vinculados segurana da sociedade e do Estado.
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Nesse sentido, dispe o art. 5, inc. XXXIII, da Constituio Federal que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Gabarito: Errado.
29. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da conduta interna dos agentes pblicos. Comentrio: Como destacado, o princpio da publicidade traduz-se na obrigao que tem a Administrao Pblica de dar transparncias aos seus atos, como meio de assegurar a todos o conhecimento de suas realizaes, a fim de fiscaliz-la e exercer o controle sobre esses atos. visto tambm como requisito de validade e eficcia dos atos administrativos. Lembremos que o art. 37, 1, CF/88 estabelece que a publicidade ter o carter de educar, informar e orientar. Assim, a regra, a publicidade dos atos da Administrao, podendo ser ampla (publicao em jornal de grande circulao, Dirio Oficial) ou ser mais restrita (publicao em boletim interno, exemplo de frias dos servidores) Nesse sentido, a Constituio faz ressalva a alguns atos que so protegidos pelo sigilo, eis que necessrios aos imperativos de segurana nacional ou que digam respeito aos interesses privados, conforme estabelece o art. 5, inc. XXXIII, CF/88, assim disposto:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse
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PROF. EDSON MARQUES coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; (Regulamento)
Assim, tanto as condutas internas, nomeao de servidores, frias, e demais atos devem ser publicados, como as condutas externas. Gabarito: Errado.
30. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) As organizaes privadas podem deixar de fornecer, por exemplo, determinados dados financeiros, para resguardar as suas estratgicas. Em contrapartida, na gesto pblica, a transparncia das aes e decises deve existir, salvo quando houver questes que envolvam segurana nacional ou demais excees respaldadas na CF. Comentrio: Pois , e agora? Fcil no ? De fato, no mbito privado, tendo em vista a concorrncia entre as entidades, o sigilo uma estratgia comercial. No entanto, no mbito da Administrao Pblica aplica-se o princpio da transparncia (publicidade), at porque se est gerindo interesses pblicos, de modo que coletividade devida a prestao de contas daquilo que se realize, sendo um direito de todos o acesso a tais informaes, inclusive para efeitos de controle de atuao estatal. Assim, a publicidade somente ser excepcionada nos casos de imperativo de segurana nacional ou de sigilo intimidade e vida privada. Gabarito: Certo.
31. (JUIZ FEDERAL TRF 2 REGIO CESPE/2009) De acordo com o princpio da publicidade, os atos administrativos devem ser publicados
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necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a mera publicao em boletins internos das reparties pblicas. Comentrio: Como destacado, alguns atos exigem publicidade mais ampla, devendo ser publicado em jornal de grande circulao e no Dirio Oficial (exemplo: licitaes na modalidade concorrncia). Outros atos, no entanto, no exigem publicidade ampla, podendo ser publicados em boletim interno da Administrao, tal como frias de servidores, concesso de licenas etc. Gabarito: Errado.
32. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O princpio da publicidade um requisito formal dos atos administrativos, contratos e procedimentos, pois apenas a partir da publicao por instrumentos oficiais de divulgao, a exemplo dos dirios oficiais, que tais aes tornam-se transparentes e efetivas. Comentrio: Ento, mera repetio da anterior. Ou seja, os atos administrativos, como regra, so vlidos quando publicados em instrumentos oficiais, sejam em boletim interno ou em Dirio Oficial. No entanto, tambm possvel dar-lhes validade, de modo a observar a transparncia e torn-los efetivos, por meio de publicao em instrumentos que no tenham o carter de oficiais, tal como jornal de grande circulao ou colocao em local acessvel da Administrao. Gabarito: Errado.
33. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) Diferentemente do princpio da legalidade, o princpio da publicidade
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possui excees, quando se refere, por exemplo, intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas. Comentrio: De fato, como j observamos, o princpio da publicidade pode ser excepcionado, diante de situaes que requeiram o sigilo, tal como em razo de imperativos de segurana nacional e em razo da intimidade, vida privada, honra e imagem. Gabarito: Certo.
34. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. Comentrio: O Supremo Tribunal Federal tem entendimento no sentido de que a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, para cargos comissionados ou funes de confiana, ou, ainda, de funo gratificada, constitui-se em nepotismo, situao violadora dos princpios da impessoalidade, moralidade e eficincia. Ressalte-se, ademais, que a Suprema Corte entende que a vedao se estende ao denominado nepotismo cruzado, ou seja, a nomeao de parentes de outra autoridade para ocupar cargos comissionados
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ou funes de confiana a fim de que esta venha nomear, de igual forma, parentes daquele na tentativa de fugir a tal controle. Por exemplo, imaginemos um Ministro de um Tribunal Superior nomeando como assessores filhos de um Deputado Federal. E, este, por sua vez, tenha nomeado para cargo comissionado em seu gabinete, filhos do referido Ministro. Essa situao configura o nepotismo cruzado, tambm vedada, de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal. Esse entendimento foi consagrado no julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal na ADC 12, da relatoria do Min. Carlos Brito, no qual se formulara pedido de declarao de constitucionalidade da Resoluo n 7/2005, do Conselho Nacional de Justia, conforme veiculado no Informativo 516, assim sintetizado:
(...) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade proposta pela Associao dos Magistrados do da Brasil AMB para declarar do a
constitucionalidade
Resoluo
7/2005,
Conselho
Nacional de Justia CNJ que veda o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito do Poder Judicirio , e emprestar interpretao conforme a Constituio a fim de deduzir a funo de chefia do substantivo direo, constante dos incisos II, III, IV e V do art. 2 da aludida norma. (...) No mrito, entendeu-se que a Resoluo 7/2005 est em sintonia com os princpios constantes do art. 37, em especial os da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade, que so dotados de eficcia imediata, no havendo que se falar em ofensa liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana, visto que as restries por ela impostas so as mesmas previstas na CF, as quais, extradas dos citados princpios, vedam a prtica do nepotismo. (...)
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A Resoluo n 07 do CNJ estabeleceu como sendo nepotismo as seguintes prticas:

a) o exerccio de cargo comissionado ou de funo gratificada por cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau; b) o exerccio de cargos em comisso, ou de funes gratificadas, por cnjuges, companheiros ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de servidores investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em circunstncias que caracterizem ajuste para burlar a regra da vedao do nepotismo, mediante reciprocidade nas nomeaes ou designaes (nepotismo cruzado); c) o exerccio de cargo em comisso ou de funo gratificada por cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de qualquer servidor investido em cargo de direo ou de assessoramento; d) a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, bem como de qualquer servidor investido em cargo de direo ou de assessoramento; e) a contratao, em casos excepcionais de dispensa ou inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica da qual sejam scios cnjuge, companheiro ou parente em linha reta ou colateral at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, ou servidor investido em cargo de direo e de assessoramento.
No entanto, conforme a resoluo do CNJ, fica excepcionada da regra da vedao ao nepotismo as nomeaes ou designaes de
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servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por concurso pblico, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de origem, ou a compatibilidade da atividade que lhe seja afeta e a complexidade inerente ao cargo em comisso a ser exercido, alm da qualificao profissional do servidor, vedada, em qualquer caso, a nomeao ou designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor determinante da incompatibilidade. No caso de contratao temporria, a vedao no se aplica quando a contratao houver sido precedida de regular processo seletivo, em cumprimento de preceito legal. Por fim, devemos observar que, de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal, essas vedaes se aplicam no s ao Judicirio, mas ao Executivo e Legislativo, conforme smula vinculante n 13, assim expressa:
SMULA VINCULANTE n 13 - A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo para o de direo, de chefia cargo ou em assessoramento, exerccio
comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal
Por fim, de se observar que referida vedao no se aplica para os chamados cargos de natureza especial, preenchidos por agentes polticos, no estando, portanto, submetidos vedao estabelecida pelo STF acerca do nepotismo, conforme entendimento veiculado no Informativo 516 ao julgar a ADC 12.
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Assim, atendidos aos requisitos legais, pode, por exemplo, Governador nomear para ocupar cargo de natureza poltica, ou seja, Secretrio de Estado, seu parente. No poder ser nomeado para cargo comissionado ou funo de confiana, entendendo o STF, no entanto, que essa vedao no se aplica aos cargos ocupados por agentes polticos. Gabarito: Certo.
35. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF. Comentrio: Ento, percebeu! Acabei de dizer isso. Para o Supremo Tribunal Federal a vedao ao nepotismo no se aplica quando temos dois cargos polticos e uma autoridade nomeia para ocupar outro cargo de igual natureza, um parente seu.
INFORMATIVO N 537 TTULO: Nepotismo e Conselheiro de Tribunal de Contas - 1 PROCESSO: Rcl - 6702 ARTIGO Por vislumbrar ofensa Smula Vinculante 13 (A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica de investido ou, em cargo de de direo, chefia ou na assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou confiana ainda, funo gratificada Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos
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PROF. EDSON MARQUES Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.), o Tribunal deu provimento a agravo regimental interposto contra deciso que indeferira pedido de liminar em reclamao ajuizada contra deciso de 1 grau que, no bojo de ao popular movida pelo reclamante, mantivera a posse do irmo do Governador do Estado do Paran no cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas local, para o qual fora por este nomeado. Asseverou-se, de incio, que o caso sob exame apresentaria nuances que o distinguiriam da situao tratada no julgamento do RE 579951/RN (DJE de 24.10.2008), na qual se declarara que a prtica do nepotismo no mbito dos trs Poderes da Repblica afronta Lei Maior, e, ressaltando-se a diferena entre cargo estritamente administrativo e cargo poltico, reputara-se nulo o ato de nomeao de um motorista e hgido o do Secretrio Municipal de Sade, no apenas por se tratar de um agente poltico, mas por no ter ficado evidenciada a prtica do nepotismo cruzado, nem a hiptese de fraude lei. Esclareceu-se, no ponto, que, em 24.6.2008, o Presidente do Tribunal de Contas daquela unidade federada encaminhara ofcio ao Presidente da Assemblia Legislativa, informando a vacncia de cargo de Conselheiro, em decorrncia de aposentadoria, a fim de que se fizesse a seleo de um novo nome, nos termos dos artigos 54, XIX, a e 77, 2, da Constituio estadual. O expediente fora lido em sesso no mesmo dia em que recebido, mas protocolizado no dia subseqente. Neste dia, a Comisso Executiva da Assemblia Legislativa editara o Ato 675/2008, abrindo o prazo de 5 dias para as inscries de candidatos ao aludido cargo vago, alm de estabelecer novas regras para o procedimento de escolha e indicao da Casa, em especial para transformar a votao de secreta em nominal, segundo uma nica discusso. Destacou-se que tal ato fora publicado em jornal no Dirio da Assemblia somente em 9.7.2008, e que, no mesmo dia, em Sesso Especial Plenria, os Deputados Estaduais integrantes da Assemblia Legislativa elegeram o irmo do Governador para ocupar o cargo de Conselheiro do
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PROF. EDSON MARQUES Tribunal de Contas, tendo o Governador, no dia 10.7.2008, assinado o Decreto 3.041, que aposentou o anterior ocupante do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas estadual, o Decreto 3.042, que exonerou o irmo do cargo de Secretrio do Estado da Educao, e o Decreto 3.044, que o nomeou para exercer o mencionado cargo de Conselheiro. Rcl 6702 AgR-MC/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.3.2009. (Rcl-6702)
Gabarito: Certo
36. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) O princpio da razoabilidade impe administrao pblica a adequao entre meios e fins, no permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Comentrio: Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade no esto expressos no texto Constitucional, porm deve toda conduta administrativa ser pautada por eles, de modo que haja adequao, coerncia entre os meios e os fins. Com efeito, a razoabilidade d essa idia de equilbrio, de adequao da conduta administrativa, no podendo haver imposio de obrigao, restrio ou sano em medida superior quela que corresponda ao atendimento ao interesse pblico, conforme dispe o art. 2, pargrafo nico, inciso VI, da Lei n 9.784/99:
VI adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
Gabarito: Certo.
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2 PARTE PODERES ADMINISTRATIVOS Antes de comearmos essa 2 parte, deixe-me fazer uma breve considerao acerca dos poderes administrativos. Ento, observem que o ordenamento jurdico confere Administrao Pblica e aos agentes pblicos um conjunto de prerrogativas, denominados de poderes (poderes pblicos), e deveres administrativos, em decorrncia, como j sabemos, do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da indisponibilidade desse interesse. Assim, para o exerccio de suas funes e consecuo dos fins pblicos, a Administrao detentora de certas prerrogativas especiais de direito pblico. Tais prerrogativas, como disse, denominam-se poderes administrativos. Nesses termos, por ser esse poder administrativo outorgado aos agentes pblicos no sentido de que cumpram suas atribuies voltadas ao atendimento do interesse coletivo, pode-se enumerar duas caractersticas bsicas: so irrenunciveis e devem ser obrigatoriamente exercidos. Em razo desse duplo aspecto, os poderes administrativos impem ao administrador o exerccio das prerrogativas e vedam a inrcia, eis que o exerccio dessas prerrogativas obrigatrio tendo em vista o atendimento dos anseios coletivos. Assim, enquanto o particular como titular de uma prerrogativa tem a faculdade de exerc-la, o administrador tem o poder-dever de agir. Por isso, o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello diz que se trata de um dever e no um poder, ou seja, seria para ele um dever-poder. Com efeito, quando esses poderes esto sendo utilizados de forma normal, ou seja, nos limites da lei, observando seus fins, diz-se que h o uso do poder. De outro lado, quando h o uso anormal, ou seja, fora
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dos limites legais ou no observando os fins estabelecidos, ocorre o chamado abuso de poder. Assim, o uso do poder a utilizao normal das prerrogativas pblicas. E o abuso de poder , conforme lio de Jos dos Santos Carvalho Filho a conduta ilegtima do administrador, quando atua fora dos objetivos expressa e implicitamente traados na lei . Por isso, podemos constatar que o poder administrativo pode sofrer de vcio de duas espcies, sendo: por excesso ou por desvio de poder. Ocorre o excesso de poder quando o agente atua fora dos limites da competncia que lhe foi atribuda, ou seja, extrapola os limites de sua competncia ou invade competncia que no sua. Significa dizer que o agente no tem competncia para praticar o ato. O desvio de poder ocorre quando o agente, muito embora seja competente, atua em descompasso com a finalidade estabelecida em lei para a prtica de certo ato, ou seja, aqui o agente tem competncia, porm a utiliza para alcanar fins que no os queridos pela norma. Por isso, o desvio de poder tambm conhecido como desvio de finalidade, ou seja, conduta do agente pblico que d finalidade ao ato administrativo diverso daquele previsto na lei. Exemplo: Diretor de um rgo ou entidade que no sentido de punir, perseguir, subordinado o remove para comarca distinta da sua sede. Ora, ele teria competncia para remover servidores, todavia no o faz para atender ao interesse pblico, mas por sentimento pessoal de vingana. Tanto quando h excesso de poder ou desvio de poder diz-se que houve abuso de poder. Assim agindo, o agente comete ilcito administrativo (alm de ilcito penal, Lei n 4.898/65), visto que o abuso de poder afronta o princpio da legalidade, sujeitando-se, portanto, ao controle administrativo (autotutela) ou judicial (mandado de segurana, por exemplo).
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Diante disso, podemos definir poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins, conforme lio de Jos dos Santos Carvalho Filho. Ademais, esse conjunto de prerrogativas conferidas aos agentes administrativas pode ser distinguido sob vrios aspectos. Sendo, portanto, possvel indicar as seguintes modalidades: a) poder discricionrio/vinculado; b) poder regulamentar; c) poder de polcia; d) poder hierrquico; e) poder disciplinar. certo, no entanto, que parte considervel da doutrina tem entendimento de que o poder discricionrio/vinculado no seria um poder em si, mas atributo de outros poderes, ou seja, estaria inserido em outros poderes, na realizao dos atos concernentes a algumas atividades. Vamos s questes para aprofundarmos um pouco mais. 37. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) H excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo de um servidor no como necessidade do servio, mas como punio. Comentrio: Como salientei, ocorre o abuso de poder quando h uma conduta ilegtima do agente pblico, seja por extrapolar os limites de sua competncia (excesso de poder), seja por usar sua competncia para finalidade diversa daquele visada pela norma (desvio de poder ou de finalidade). Assim, tendo em vista que o excesso ou desvio dizem respeito mais especificamente a elementos do ato administrativo, vamos estudar tais vcios de forma mais abrangente l. De toda sorte, h desvio de poder e no excesso quando o agente decreta a remoo como medida punitiva, j que utiliza sua
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competncia no para atender a finalidade pblica, mas para outros fins. Gabarito: Errado.
38. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O poder vinculado no existe como poder autnomo; em realidade, ele configura atributo de outros poderes ou competncias da administrao pblica. Comentrio: importante percebemos o seguinte: Quando a lei no traa todos os parmetros para atuao do agente administrativo, cabendo-lhe avaliar a convenincia e oportunidade dos atos que intenciona praticar, dando margem para valorao dessa conduta, configura-se o poder discricionrio, ou seja, poder do agente de decidir acerca da convenincia e oportunidade em atuar, por exemplo. Assim, poder discricionrio o poder concedido ao agente pblico que mensurando a convenincia e oportunidade, diante de mais de uma ou vrias condutas possveis, elege aquela que melhor atenda ao interesse pblico. Entenda que a convenincia diz respeito s condies para exerccio do poder. E, a oportunidade refere-se ao momento em que ele deve ser praticado. Assim, tome como exemplo, a necessidade de a Administrao adquirir material de consumo (caneta, papel etc). A lei determina que seja licitado, mas o momento (oportunidade) e as condies (convenincia) para tanto ser definida pelo administrador, com base no seu planejamento administrativo. V-se que o poder discricionrio encontra-se dentro dos limites permitidos ou estabelecidos pela prpria lei. No entanto, em que pese essa abertura, o poder discricionrio possui limitao, de modo que
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pode sofrer controle administrativo e judicial, por excessos, desvios ou mesmo por ilegalidades, bem como, no seu mrito, pela prpria Administrao Pblica. Com efeito, no mbito da discricionariedade deve-se observar a adequao da conduta ao alcance da finalidade (razoabilidade / proporcionalidade) expressa em lei. Discute-se se possvel o controle judicial dos atos praticados com base no poder discricionrio. Nesse sentido, com base nos limites impostos permitido que o Poder Judicirio afira a legalidade e razoabilidade do ato, vedando-se, to s, se imiscuir nos critrios de convenincia e oportunidade que foram firmados com base nos parmetros legais, salvo se tais critrios so abusivos / excessivos, desproporcionais (ilegais, ento). Esse o entendimento do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA - AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO SOBREPOSIO DE REAS - LICENCIAMENTO AMBIENTAL - EXPLORAO DE FLORESTAS - DISPUTA POSSESSRIA MRITO DE ATO ADMINISTRATIVO EXAME DE LEGALIDADE. 1. Age com discricionariedade Secretrio Estadual de meio ambiente que, amparado por atos normativos, suspende procedimentos administrativos e rev licenas e autorizaes ambientais por motivo de disputa judicial possessria quanto sobreposio de rea em que se encontram os recursos florestais. 2. Ausncia de direito lquido e certo decorrente da falta de demonstrao da titularidade de domnio e posse da rea tida como sobreposta pela autoridade coatora. 3. No cabe ao Poder Judicirio, salvo em caso de ilegalidade, defeito de forma, abuso de autoridade ou teratologia, adentrar no mrito do ato administrativo
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PROF. EDSON MARQUES revendo o juzo de convenincia e oportunidade da autoridade tida como coatora. 4. Recurso ordinrio no provido. (RMS 25.267/MT, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/05/2009, DJe 09/06/2009)
preciso salientar, ademais, que todos os atos administrativos so passveis de controle judicial. Os atos discricionrios, no entanto, podem sofrer controle acerca dos seus elementos vinculados que estaro previstos na norma, bem como nos elementos discricionrios quanto razoabilidade e proporcionalidade (limites da legalidade). A discricionariedade est baseada nos limites legais, de modo que no h discricionariedade contra legem, ou seja, contrria ao direito, lei, pois configuraria prtica arbitrria. No se deve, outrossim, confundir a discricionariedade com conceitos jurdicos indeterminados. Conceitos jurdicos indeterminados, conforme explica Jos dos Santos Carvalho Filho, so termos ou expresses contidos em normas jurdicas, que, por no terem exatido em seu sentido, permitem que o intrprete ou o aplicador possam atribuir certo significado, mutvel em funo da valorao que se proceda diante dos pressupostos da norma. que sucede com expresses do tipo ordem pblica, bons costumes, interesse pblico, segurana nacional. Significa dizer que conceitos jurdicos indeterminados so expresses previstas no mbito da norma, que no foram definidas, determinado seu alcance, cabendo ao aplicador, intrprete, determinar seu sentido. (Ex. Manifestao de apreo ou desapreo, boa-f, moralidade administrativa etc). Claro, no entanto, que h certa margem de discricionariedade em certos conceitos jurdicos indeterminados. A discricionariedade reside no campo da aplicao da norma, de forma que permite ao administrador, dentro da margem legal,
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observando a oportunidade e convenincia, ponderar os interesses concorrentes dando prevalncia ao que melhor atenda ao fim perseguido. Diz-se, de outro lado, que o poder vinculado ou regrado quando a lei define todos os elementos e requisitos necessrios prtica de ato inerente ao poder conferido Administrao. Assim, para alguns doutrinadores, tais poderes (vinculado e discricionrio) no seriam propriamente poderes, mas atributos de outros. Nesse sentido o entendimento da Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, para quem os poderes discricionrios e vinculados no existem como poderes autnomos; a discricionariedade e a vinculao so, quando muito, atributos de outros poderes ou competncias administrativas. Para a professora Di Pietro s existiria os poderes normativo, disciplinar, hierrquico e de polcia. Gabarito: Certo.
39. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) No h que se confundir a discricionariedade do administrador em decidir com base nos critrios de convenincia e oportunidade com os chamados conceitos indeterminados, os quais carecem de valorao por parte do intrprete diante de conceitos flexveis. Dessa forma, a discricionariedade no pressupe a existncia de conceitos jurdicos indeterminados, assim como a valorao desses conceitos no uma atividade discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial. Comentrio: Como ressaltado, no se deve confundir a discricionariedade com conceitos jurdicos indeterminados. Os conceitos jurdicos indeterminados so termos ou expresses contidos em normas jurdicas, que no foram definidos com exatido,
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carecendo de interpretao, valorao. (Ex: bem comum, boa-f, decoro etc). A discricionariedade a atuao com liberdade, ou seja, com possibilidade de se avaliar, analisar, as opes que se apresentam, e, dentro da margem legal, definir sob o aspecto da oportunidade e convenincia da realizao do ato que melhor atenda o fim perseguido. Importante, no entanto, destacar que existem autores que entendem que h discricionariedade quando a lei utiliza os conceitos jurdicos indeterminados, sobretudo, quando h essa indefinio acerca do alcance do instituto. Por exemplo, saber o que boa-f todo mundo sabe, mas defini-la exatamente, no. Ento haveria um ncleo comum, mas dentro desse ncleo uma margem de mutao de sentido, no que se aplicaria uma interpretao, uma integrao do alcance. Todavia, mesmo diante dessa situao, no se pode confundir uma coisa com outra. Gabarito: Certo.
40. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) No exerccio do poder hierrquico, os agentes pblicos tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar atribuies, delegar competncia e fiscalizar. Comentrio: Inicialmente temos que entender que na Administrao h uma hierarquia funcional, ou seja, uma relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes.
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Assim, tendo em vista essa hierarquia, concedida a prerrogativa da Administrao, ou do administrador, de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas. Esses atributos tambm chamados de poderes de comando, de fiscalizao, de reviso, de delegao e de avocao da atividade administrativa. Por isso que se diz que do poder hierrquico decorrem as faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e avocar atribuies e a de rever atos dos subalternos. Trata-se, como destacado, de uma relao de subordinao entre os vrios rgos e agentes componentes de uma estrutura administrativa. No se deve, no entanto, confundir subordinao com vinculao administrativa. A subordinao decorre do poder hierrquico e desta a autotutela. A vinculao resulta do poder de superviso ministerial (tutela) sobre a entidade vinculada e exercida nos limites legais, no retirando a autonomia administrativa da entidade. Gabarito: Certo.
41. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) O funcionamento racional da estrutura administrativa pressupe uma configurao interna embasada em relaes que assegurem coordenao entre as diversas unidades que desenvolvem a atividade administrativa. Comentrio: Ento, no exatamente o que acabamos de verificar? Pois , lembre-se que o poder hierrquico traduz a idia de escalonamento, distribuio de funes dentro da estrutura administrativa, estando cada camada unida por uma sincronia coordenada, ou seja, dentro
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de uma estrutura orgnica em que os rgos e agentes funcionam coordenadamente. que a Administrao, cada um de seus entes e entidades, internamente, deve funcionar de forma entrosada, harmoniosa, sob pena de falncia do prprio Estado. Gabarito: Certo.
42. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Do poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes pblicos delegarem suas competncias, devendo haver sempre responsabilizao do delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome. Comentrio: Como ressaltei, do poder hierrquico decorrem os poderes implcitos para dar ordens, fiscalizar seu cumprimento, de delegar e avocar atribuies e, ainda, de rever atos dos subalternos. No entanto, o delegante somente responde pelos atos do delegado exercidos nos limites daquilo que foi delegado, ou seja, se o agente delegado extrapolou tais limites, ele quem responder e no o delegante. Gabarito: Errado.
43. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante. Comentrio:
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Devemos sempre lembrar que os Poderes Legislativo e Judicirio, alm de suas funes tpicas, possuem funes atpicas e dentre estas temos a funo administrativa. No s o Poder Executivo a Administrao Pblica, pois conforme estabelece o art. 37, caput, da CF/88, temos a Administrao Pblica do trs Poderes. Assim, o poder hierrquico, observando no mbito da funo administrativa, tambm observado na atuao dos Poderes Legislativo e Judicirio, quando realizam tal funo, podendo, portanto, delegar ou avocar atribuies. Gabarito: Errado.
44. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder hierrquico desse rgo. Comentrio: Conforme se pode perceber, o poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas internamente. Teramos, portanto, atividade no sentido de dar ordens, fiscalizar seu cumprimento, controlar a realizao dos atos, bem como rev-los etc. Ento, tais poderes ou atribuies so ditadas ou direcionadas pessoas determinadas, ou seja, queles que estejam na linha de subordinao, sendo expedido por meio de ordens de servios, por exemplo instrues, portarias etc. Assim, tal poder no enseja a elaborao de normas que regulamentem a atuao dos rgos ou suas funes, mas a atuao de seus agentes subordinados, seja por atos concretos (portarias, ordem de servio) ou mesmo gerais (instrues).
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Por isso, a expedio de regimento interno em dado rgo, por se trata de ato geral e abstrato a regular a funcionalidade do rgo, ou seja, seu funcionamento, muito embora deva ser observados pelos agentes, no emanao do poder hierrquico, mas do poder normativo. Gabarito: Errado.
45. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) O poder de direo das entidades polticas se manifesta pela capacidade de orientar as esferas administrativas inferiores, o que se faz por meio de atos concretos ou normativos de carter vinculante. Comentrio: O poder de direo ou comando o de ordenar, orientar, as atividades administrativas, mediante a expedio de atos gerais e determinaes especficas atravs dos quais, como ressaltamos, so repartidas e escalonadas as funes dos agentes e rgos pblicos, com o objetivo de assegurar seu exerccio harmnico e coordenado da funo administrativa. Assim, o poder de direo subjacente ao poder hierrquico ser exercido atravs da expedio de atos normativos que vinculam a atuao do agente em determinadas situaes, de modo a realizar certas condutas (instrues) ou por ordens concretas individualizadas (portarias) a fim de que os rgos inferiores observem o direcionamento dado pelos rgos de comando. Por isso, recorde que dever funcional observar as ordens superiores, somente podendo descumpri-las se forem MANIFESTAMENTE ilegais. Gabarito: Certo.
46. (DELEGADO DE POLCIA PC/AC CESPE/2008) Considere que a Constituio da Repblica determina que as polcias civis sejam
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dirigidas por delegados de polcia de carreira. Essa determinao confere aos delegados poder hierrquico e poder disciplinar sobre os servidores da polcia civil que lhes so subordinados. Comentrio: Notadamente, a hierarquia o poder de comando, de orientao, de coordenao, de fiscalizar. Ento, um agente, um escrivo estaria subordinado ao delegado chefe da respectiva unidade, e demais autoridades dentro da linha hierrquica de subordinao na estrutura organizacional da Polcia, assim como os demais servidores administrativos. Todavia, no caso da organizao policial, a atividade correcional, ou seja, o poder disciplinar, como j devem saber, no dado ao prprio delegado que coordena, que controla, que exerce o comando da unidade, mas corregedoria. E, ademais, no tocante aos demais servidores (atividade meio), o poder disciplinar conferido autoridade administrativa, conforme organizao interna. Gabarito: Errado.
47. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) Devido ao sistema hierarquizado da administrao pblica, torna-se possvel a esta distribuir a legitimidade democrtica do governo a todas as esferas administrativas. Comentrio: Ento, questo filosfica no ? simples! Quer dizer simplesmente que se pode distribuir as funes administrativas, no mbito interno, e possibilitar a ampla participao dos servidores no processo de conduo da Administrao Pblica.
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bvio que sim. Ou seja, a Administrao Pblica no um quartel em que os soldados no podem manifestar seus pensamentos, suas idias. Ora, vivemos num ambiente democrtico, de participao, que se exige do servidor, no s o dever de cumprir as ordens emanadas, mas de participar da conduo da mquina estatal, apresentando idias, sugestes, tecendo crticas, ou seja, construindo uma Administrao melhor. De outro lado, j no h mais espao para chefes ou dirigentes que entendem que somente ele, por ser quem est na conduo do rgo ou entidade, que pode pensar. O verdadeiro lder aquele que sabe ouvir, e tomar as decises adequadas, sempre consultando seus pares. Gabarito: Certo.
48. (EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. Comentrio: Poder regulamentar a prerrogativa conferida, em especial, ao Chefe do Executivo para editar atos gerais visando dar aplicabilidade lei. Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza derivada, ou seja, tendo em vista complementar o alcance da lei. Assim, tal poder formaliza-se por meio de decretos e regulamentos (vide art. 84, IV, CF/88). Conforme Jos dos Santos Carvalho Filho (2006:46), o poder regulamentar subjacente lei e pressupe a existncia desta. com esse enfoque que a Constituio autorizou o Chefe do Executivo a expedir decretos e regulamentos: viabilizar a efetiva execuo das leis.
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O poder regulamentar deve observar, assim, as balizas legais, de modo que no pode contrariar a lei sob pena de ser invlido. Nesse tocante, cabe ao Congresso Nacional sustar os atos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar (art. 49, V, CF/88), alm da possibilidade de sofrer o controle judicial. bom esclarecer que a doutrina assenta a possibilidade de duas espcies de decretos ou regulamentos. Os denominados regulamentos de execuo e os regulamentos autnomos. Os regulamentos de execuo ou decreto regulamentar, no mbito brasileiro, estariam previstos no art. 84, IV, CF/88 quando menciona que cabe ao Presidente editar atos para a fiel execuo das leis.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
Os chamados decretos autnomos tutelariam situaes no previstas em lei, as quais a Constituio possibilitou o uso de decreto para ento regul-la, conforme prev o art. 86, inc. VI, alneas a e b da CF/88.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Fala-se, ainda, em poder regulatrio ou normativo, conferido por exemplo s Autarquias reguladoras (agncias reguladoras), ao
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Conselho Nacional de Justia, ao CADE, ao Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e entidades da Administrao. certo, no entanto, que o poder normativo ou regulatrio no poder de inovar na ordem jurdica, est calcando em pormenorizar tecnicamente os aspectos legais (o que se tem chamado de discricionariedade tcnica), conforme a expedio de Instrues Normativas por uma Agncia, quanto edio de um Regimento Interno por um Tribunal ou Resoluo do CNJ. Dessa forma, o poder regulamentar ou o regulatrio (normativo) no pode ultrapassar os limites da lei, criando situao jurdica no tutelada na norma, ou seja, deve apenas esclarecer, explicitar, pormenorizar, viabilizar a operacionalidade tcnica da lei. Gabarito: Certo.
49. (ANALISTA
JUDICIRIO
TRE/MT
CESPE/2010)
Decorrente
diretamente do denominado poder regulamentar, uma das caractersticas inerentes s agncias reguladoras a competncia normativa que possuem para dispor sobre servios de suas competncias. Comentrio: Como acabei de dizer, tem-se como expresso do poder regulamentar, sob aspecto geral ou mais amplo, a existncia do poder regulatrio ou normativo, conferido por exemplo s Autarquias reguladoras (agncias reguladoras), ao Conselho Nacional de Justia, ao CADE, ao Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e entidades da Administrao. Como ressaltado, o poder regulamentar ou o regulatrio (normativo) no pode ultrapassar os limites da lei, criando situao jurdica no tutelada na norma, ou seja, deve apenas esclarecer, explicitar, pormenorizar, viabilizar a operacionalidade tcnica da lei.
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Gabarito: Certo.
50. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao. Comentrio: Poder regulamentar, como ressaltado, a prerrogativa conferida, em especial, ao Chefe do Executivo para editar atos gerais visando dar aplicabilidade lei que, como regra, formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Todavia, como observado, h no mbito do poder regulamentar o denominado poder normativo, atribudo a rgos ou entidades da Administrao, para regulamentar os aspectos tcnicos de seus servios ou rea de regulao, que formalizado por meio de Instrues normativas, resolues ou portarias gerais. Gabarito: Errado.
51. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. Comentrio: Como bem destaca o Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho (2006:46), o poder regulamentar subjacente lei e pressupe a existncia desta. Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza derivada, ou seja, tendo em vista complementar o alcance da lei. Assim, o poder regulamentar poder conferido no sentido de esclarecer, explicitar, detalhar o alcance da norma, nunca no sentido
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de preencher lacunas ou corrigir incongruncias. Pois tal tarefa dada ao intrprete, utilizando instrumentos de aplicao da lei, tal como a analogia, os princpios gerais de direito, ou ao prprio legislador na formulao de novas leis. Gabarito: Errado.
52. (PROCURADOR MUNICIPAL PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Com o estado de direito, passou-se a afirmar a existncia de uma funo de natureza administrativa cujo objeto a proteo do bem-estar geral, mediante a regulao dos direitos individuais, expressa ou implicitamente reconhecidos no sistema jurdico. Nesse contexto, o poder pblico, alm de impor certas limitaes, emite atos preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais infraes e, em determinados contextos, exerce coao direta em face de terceiros para preservar interesses sociais. Raquel M. U. de Carvalho. Curso de direito administrativo. Salvador: Juspodivum, 2008, p. 327 (com adaptaes). Trata-se, portanto, do poder de normativo. Comentrio: Como vimos, o poder normativo ou regulatrio poder de explicitar tecnicamente como ser a aplicabilidade de uma norma, ou seja, como deve ser observada, como deve ser cumprida na realizao ou desenvolvimento tcnico de atividades ou exerccio de profisso. No entanto, quando o poder pblico, alm de impor certas limitaes, emite atos preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais infraes e, em determinados contextos, exerce coao direta em face de terceiros para preservar interesses sociais, est atuando no exerccio do poder de polcia. Atentemos para o fato de que o poder normativo ou regulatrio no enseja a aplicao de sanes ou penalidades, estas so decorrncias ou do poder disciplinar (quando h vnculo com a Administrao) ou do poder de polcia, quando a Administrao ou o Estado atuar restringindo, limitando direitos e liberdades individuais.
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Gabarito: Errado.
53. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional. Comentrio: Como disse, o poder regulamentar deve observar as balizas legais, de modo que no pode contrariar a lei sob pena de ser invlido. Nesse tocante, cabe ao Congresso Nacional sustar os atos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar, conforme estabelece o art. 49, inc. V, CF/88, assim expresso:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa;
Dessa forma, o Congresso somente poder sustar o ato normativo no que extrapolar ou exorbitar o poder regulamentar, ou seja, somente a parte que excede os limites do poder regulamentar ou da delegao legislativa conferidos ao Poder Executivo. Gabarito: Errado.
54. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) As sanes impostas aos particulares pela administrao pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar. Comentrio:
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O poder disciplinar a faculdade conferida Administrao Pblica no sentido de punir no mbito interno os ilcitos funcionais de seus agentes, bem como de outras pessoas ou rgos sujeitos disciplina da Administrao. importante percebemos que o poder disciplinar uma decorrncia do poder hierrquico (poder de controle), no se confundindo no entanto, na medida em que o poder hierrquico induz idia de escalonamento de funes e subordinao entre os diversos graus de hierarquia interna, ou seja, dos rgos. Ento, o poder disciplinar o poder, em razo do controle e fiscalizao do exerccio de certas funes ou atividades, de responsabilizar o agente, rgo ou entidade, por ilcitos cometidos. Observar, portanto, que o poder disciplinar pode incidir sobre agentes pblicos (regime disciplinar) ou mesmo sobre entidades privadas que mantenham vnculo com a Administrao (contratadas, por exemplo). No entanto, se no houver nenhum vnculo com a Administrao, no poder incidir o poder disciplinar. Com efeito, conforme menciona a Prof. Raquel Melo Urbano, esclarea-se que o poder disciplinar no abrange as sanes impostas a terceiros estranhos ao quadro de pessoal do Poder Pblico. Particulares que no foram investidos em cargos, empregos ou funes pblicas no esto sujeitos disciplina punitiva da Administrao. Significa dizer que se o particular no tem qualquer vnculo com a Administrao (funcional ou contratual, por exemplo), no poder sofrer sano em razo do poder disciplinar da Administrao, mas poder em razo do poder de polcia (fiscalizao de atividade etc). Lembre-se, no entanto, se esse particular tiver algum vnculo com o Estado (contrato de prestao de servio, concessionrio, permissionrio) sofrer sano disciplinar (multa, advertncia, suspenso etc), e se no tiver qualquer vnculo somente poder sofrer sano decorrente do poder de polcia.
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Gabarito: Errado.
55. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2009) O poder de a administrao pblica impor sanes a particulares no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o poder disciplinar. Comentrio: De acordo com o que verificamos, com base no poder disciplinar, a Administrao Pblica poder aplicar sanes aos seus agentes e a terceiros que mantenha vnculo com a Administrao. Todavia, o poder disciplinar no alcana particulares que no tenham vnculo com a Administrao. Trata-se de poder introverso. De outro lado, aos particulares, no sujeitos disciplina interna da Administrao, se aplica o poder de polcia. Gabarito: Errado.
56. (ANALISTA DE TRANSPORTES ADVOGADO CETURB/ES CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o poder disciplinado sempre vinculado, no havendo qualquer espao de escolha para o administrador, quer quanto ocorrncia da infrao, que quanto pena a ser aplicada, razo pela qual o ato pode ser revisto em todos os aspectos pelo Poder Judicirio. Comentrios: Diante de um ilcito administrativo no h a discricionariedade de escolher em punir ou no punir, ou seja, dever incidir o poder disciplinar admoestando as condutas que violem a ordem interna. Ademais, em que pese a norma disciplinar configurar tipos abertos (ou seja, no estabelece em todos os casos, como na lei penal, penas especficas para os ilcitos administrativos), deve o administrador,
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sopesando as circunstncias agravantes e atenuantes, aplicar a penalidade de acordo com as previstas em lei. Assim, s pelo fato de ter que sopesar, levar em considerao a razoabilidade e proporcionalidade, no quer dizer que se trata de poder discricionrio, pois no h margem de liberdade entre punir ou no punir, se existir a violao ao dever funcional, por parte do servidor. Diante do ilcito, configurado e comprovado, o administrador somente poder definir qual a pena mais adequada, entre as previstas no ordenamento, nem que seja somente uma advertncia escrita, dever aplic-la. Assim, no punir somente aceitvel se a conduta ilcita no tiver configurada ou o agente no a tiver praticado, ou no h provas para conden-lo, conforme entendimento do STJ. Gabarito Certo.
57. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente. Comentrio: E a? V o que eu disse. Quando h uma relao, um vnculo, entre o particular e o Estado h a incidncia do poder disciplinar. Acaso no haja esse vnculo, atos punitivos decorrem do poder de polcia. Por isso, a aplicao de penalidade a uma concessionria de servio pblico decorre do poder disciplinar.
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importante lembrarmos que se deve observar, em todos os casos, o contraditrio e a ampla defesa, pois so garantias constitucionalmente asseguradas. Gabarito: Certo.
58. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. Comentrio: De fato, como j bem observamos, o poder disciplinar confere Administrao o poder de punir no mbito interno os ilcitos funcionais de seus agentes, bem como de outras pessoas ou rgos sujeitos disciplina da Administrao. Gabarito: Certo.
59. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio das funes institucionais de seus membros e quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho. Comentrio: Em que pese no mbito do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, no exerccios de suas funes tpicas, seus membros atuarem com independncia funcional, isso no os coloca margem do poder punitivo da Administrao. que tais agentes, enquanto agentes pblicos, esto submetidos disciplina interna da Administrao, de modo que podem sofrer
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sanes administrativas quando violarem suas atribuies legais, existindo, como regra, o rgo de corregedoria que exerce o poder disciplinar. Gabarito: Errado.
60. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O poder disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e a pessoas sujeitas disciplina administrativa, sendo o processo administrativo disciplinar obrigatrio para a hiptese de aplicao da pena de demisso. Comentrios: De fato, no mbito do poder disciplinar a Administrao tem poderes para apurar infraes e aplicar penalidades aos seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina interna, sendo que, no mbito das infraes administrativa de seus servidores necessrio, para aplicao de penalidade de demisso a abertura de processo administrativo disciplinar. Gabarito: Certo.
61. (PROCURADOR 3 CATEGORIA PGE/CE CESPE/2008) Atividade da administrao pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non facere), a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo. (Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. Editora Malheiros. 20. ed., p. 787). A definio objeto do fragmento de texto acima se refere ao poder de polcia. Comentrio:
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De fato, justamente essa a definio de poder de polcia dada por Celso Antnio Bandeira de Mello. Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles, define poder de polcia como a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Todavia, podemos extrair a definio do poder de polcia, de forma mais abrangente, do Cdigo Tributrio Nacional, conforme artigo 78 ao expressar que:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividade econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos.
de se ressaltar que o fundamento do poder de polcia o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d a Administrao posio de supremacia sobre os administrados, ou seja, tal prerrogativa conferida Administrao no sentido de velar, zelar pelo interesse pblico. Poder de polcia, em acepo ampla, significa a atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-as aos interesses coletivos, compreendo tanto os atos legislativos quanto os atos executivos. Em sentido estrito corresponde atividade administrativa que impe restries liberdade e propriedade, por meio de intervenes abstratas ou concretas da Administrao.
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Gabarito: Certo.
62. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo. Comentrio: O poder de polcia atividade do Estado que visa limitar, condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Todavia, poder atribudo ao Estado, na sua funo administrativa, de modo que no atividade exclusiva do Poder Executivo. Gabarito: Errado.
63. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio pelo qual a administrao pblica exerce atividade de segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos. Comentrio: Com efeito, j sabemos que o poder de polcia atividade que incide sobre bens, atividades ou direitos, ou seja, na restrio, limitao ao exerccio destes. Dessa forma, possvel entender que o poder de polcia poder ser encontrado em duas reas, no mbito da polcia administrativa e o da polcia judiciria.
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Porm, no devemos confundir uma coisa com outra, ou seja, a polcia administrativa com a judiciria. A Polcia Judiciria a polcia de segurana do Estado, atuando no sentido de manter a ordem e a segurana pblica, combatendo a criminalidade, atuando por meio de rgos de defesa (Polcia Civil e Federal, por exemplo). Ento, podemos dizer que a polcia judiciria tem atuao predominantemente voltada para as pessoas, no combate criminalidade, represso penal, segurana pblica. A polcia administrativa, por outro lado, no incide sobre pessoas, incide sobre bens, atividades, e liberdades individuais, tanto preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua no combate a ilcitos administrativos, anti-sociais, na fiscalizao dos diversos setores sociais (comrcio, sanitrio, meio ambiente etc). Portanto, enquanto a polcia administrativa regida pelo Direito Administrativo, a polcia judiciria deve observar as normas de direito criminal (processuais e penais). Gabarito: Errado.
64. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008). No exerccio do poder de polcia, a administrao pblica est autorizada a tomar medidas preventivas e no apenas repressivas. Comentrio: Como acabamos de ver, no mbito do exerccio do poder de polcia poder ser efetivadas medidas de cunho repressivo, quanto de cunho preventivo. Significa dizer que no exerccio da polcia administrativa preventiva a Administrao expedir os atos normativos (regulamentos, portarias
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etc), ou seja, atos gerais e abstratos, que delimitaro a atividade e o interesse dos particulares em razo do interesse pblico. No tocante ao poder de polcia repressivo a Administrao ir atuar no sentido de fiscalizar atividades e bens, verificando a existncia de infraes s disposies preventivas e punindo as condutas ilcitas administrativas. No primeiro caso, ou seja, do exerccio do poder de polcia preventivo podemos citar a necessidade, por exemplo, de se requerer o alvar de funcionamento para abertura de bares ou restaurantes. No segundo caso, polcia repressiva, temos a fiscalizao estatal a fim de verificar se os bares e restaurantes tm os referidos alvars e se cumprem as regras inerentes segurana, sade etc. Gabarito: Certo.
65. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de medidas repressivas. Comentrio: Como destacado, o poder de polcia pode tanto ser preventivo (edio de normas, exigncia de alvars etc), como repressivo (apreenso de mercadorias, fechamento de estabelecimento, aplicao de multas). Gabarito: Errado.
66. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 17 REGIO CESPE/2009) A administrao exerce o poder de polcia por meio de atos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto, compreendendo medidas preventivas e repressivas. A edio, pelo Estado, de atos normativos de alcance geral no pode ser considerada meio adequado para o exerccio do poder de polcia.
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Comentrio: Essa questo um pouco mais complexa, pois devemos observar que o Poder de Polcia pode ser visto numa acepo mais ampla, envolvendo tanto as atividades legislativas quanto as administrativas. A legislativa no sentido de o Poder Legislativo editar leis que criam as limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais, estabelecendo normas gerais e abstratas, bem como ao Executivo quando regulamenta tais leis de modo a aplic-la no caso concreto. De outro lado, ainda podemos considerar a atuao material da Administrao, ou seja, na expedio de atos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto, de modo a compreender medidas preventivas (fiscalizao, autorizao, licena etc) ou repressiva (interdio de atividades, internao de pessoas doentes, por exemplo com a gripe suna). Desse modo, o poder de polcia tanto diz respeito edio de atos gerais e abstratos primrios (Lei, pelo Legislativo) ou secundrios (regulamentos, pelo Executivo), ou de atos ou operaes materiais. Por isso, a edio de atos normativos de alcance geral pelo Estado, muito embora tambm possa dizer respeito ao poder regulamentar ou normativo, se disser respeito a atividades de restrio de direitos, liberdades ou bens, atuao da Administrao no exerccio do poder de polcia. Gabarito: Errado.
67. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio.
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Comentrio: Acabei de ressaltar que o poder de polcia tanto diz respeito edio de atos gerais e abstratos primrios (Lei, pelo Legislativo) ou secundrios (regulamentos, pelo Executivo), ou de atos ou operaes materiais. Assim, no s de atos concretos e especficos manifesta-se o poder de polcia, como tambm por meio de normas gerais e abstratas. Veja, agora, por exemplo a Resoluo Contram que exige a utilizao de cadeirinhas por crianas. Gabarito: Errado.
68. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades no so considerados atos de polcia. Comentrio: Ento, a atividade do poder de polcia, como atividade preventiva, pode se manifestar na exigncia de alvar (autorizao) para abertura de estabelecimento comercial. Assim, quando a Administrao consente no exerccio de determinadas atividades, a exemplo de permisso do exerccio de profisso, tais atos so considerados exerccio do poder de polcia. Gabarito: Errado.
69. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008). Em regra, os atributos do poder de polcia do Estado incluem-se executoriedade, finalidade, presuno de legitimidade e tipicidade.
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Comentrio: A doutrina, majoritariamente, tem apresentado como atributos do poder de polcia a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade. A discricionariedade deve ser entendida no sentido de que cabe Administrao definir quando e onde exercitar seu poder de fiscalizao e controle, ou seja, a oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia, aplicando as sanes e os meios necessrios proteo do interesse pblico. Assim, em regra, o poder de polcia discricionrio. No entanto, a lei pode estabelecer o modo e a forma de sua realizao, no dando margem de liberdade para o administrador. Ou seja: Nem sempre a discricionariedade estar presente. que existem atos ou atuaes do poder de polcia que no so discricionrios, so vinculados. o exemplo da licena na medida em que a Administrao deve conced-la se o particular preencher os requisitos legais. (Ex. licena para dirigir, para exerccio de profisso) Distintamente, no caso da autorizao, mesmo que se preencha os requisitos legais, a Administrao pode conceder ou no ( discricionrio). (Ex.: porte de arma). A autoexecutoridade a possibilidade que tem Administrao de tomar e executar diretamente suas decises, por seus prprios meios, sem interveno do Poder Judicirio. Assim, a Administrao para praticar seus atos condizentes com o poder de polcia no necessita de autorizao judicial, de modo que por si mesma pode pratic-los. Por isso, atualmente, tem se dividido a autoexecutoriedade em exigibilidade e executoriedade.
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A executoriedade a possibilidade de a Administrao tomar suas decises executrias, ou seja, sem precisar ir a juzo e diretamente forar seu cumprimento. A exigibilidade adoo de meios indiretos para que se cumpra a deciso tomada (ex. no licenciar veculo, a fim de que o proprietrio pague a multa). A coercibilidade o poder que tem a Administrao, unilateralmente, de impor condutas aos particulares, de modo que o administrado dever observar tais condutas, sob pena de a Administrao fazer-se cumprir pelo uso da fora. certo, no entanto, que os atos decorrentes do poder de polcia tambm so atos administrativos, e estes tm os seguintes atributos: presuno de legitimidade e veracidade, autoexecutoriedade, imperatividade e tipicidade. (veremos em outra aula). Assim, mesmo diante disso, no se deve confundir os atributos do poder de polcia, com os atributos dos atos administrativos. Gabarito: Errado.
70. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) No exerccio do poder de polcia, a administrao age sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder para torn-lo efetivo. Comentrio: Pois , nem todos os atos do poder de polcia gozam do atributo da autoexecutoriedade. Tal como j citado, a multa no goza de tal atributo. Muito embora seja exigvel, no executvel, de modo que autoexecutvel, dependendo, portanto, de medida judicial para lhe dar fora executiva. Gabarito: Errado.
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71. (JUIZ DO TRABALHO TRT/BA CESPE/2007) O poder de polcia administrativo se confunde com a discricionariedade. Comentrio: Ento, aqui o CESPE quer fazer uma baguna na sua cabea. No h que se confundir a discricionariedade, que poder existir no exerccio do poder de polcia pela Administrao, com sua prpria definio ou sentido. Lembre-se que a discricionariedade o poder conferido Administrao ou ao administrador, para, nos limites da lei, avaliar a convenincia e oportunidade em realizar certos atos. O poder de polcia o poder que tem a Administrao de restringir, limitar o exerccio dos direitos e liberdades individuais em benefcio da coletividade, ou seja, do interesse pblico. V-se que a discricionariedade um atributo do poder de polcia e no se confunde com o prprio poder. Gabarito: Errado.
72. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2009) Mesmo sem autorizao legal expressa, o atributo da autoexecutoriedade do poder de polcia autoriza o exerccio desse poder quando necessria a prtica de medida urgente, sem a qual poder ocorrer prejuzo maior aos bens de interesse pblico. Comentrio: De fato, esse atributo permite Administrao atuar rapidamente, por si mesma, diante de situaes ilcitas que possam causar prejuzos ao interesse pblico, mesmo quando no haja lei expressamente autorizando.
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preciso lembrar que, como regra, o exerccio do poder de polcia depende de previso legal expressa, e com isso a autoexecutoriedade de seus atos. No entanto, por esse atributo no se exigir autorizao judicial e em situaes emergenciais no se exigir nem previso legal expressa para a Administrao atuar em proteo ao interesse pblico. Vamos imaginar um Agente da Vigilncia Sanitria (Lineu Silva) chegando a um restaurante e l verifica um cheiro muito forte. Ento, diz que uma fiscalizao solicita a entrada no depsito, cozinha etc. Na cozinha verifica uma pea de carne (fil miau) no cho, em cima de um jornal. Verdinha, verdinha! Como uma esmeralda! Pergunta, obviamente, o que aquilo? E o Chef diz uma carne especial, que est sendo preparada, amaciada, um procedimento para dar um gosto especial. (kkkkkkk!!!) Ento, o que vocs fariam? Iriam at o Judicirio para pedir um mandado para aprender o produto? Fechar o estabelecimento? Ou ver se h uma norma que determine a atuao? Se esperarmos uma coisa ou outra, podem ter certeza, a carne j ter sumido! Claro! Assim, apreende-se o produto estragado, no mnimo, ainda que no tivesse previso legal expressa para tanto! E sem qualquer pedido ao Judicirio tambm, at mesmo como medida de cautela, de proteo ao interesse coletivo. A, voc diz: E o devido processo legal, o contraditrio, a ampla defesa e a atuao da Administrao restrita ao princpio da legalidade? Primeiro, em relao s garantias, ser diferida (postergada), e no tocante legalidade (lembre-se que os princpios tambm so fontes da atuao da Administrao, no s o da legalidade, de modo que a Administrao tambm pode se orientar pelos princpios do interesse pblico, finalidade, moralidade etc. Assim, como regra, deve a lei autorizar a medida expressamente. No entanto, em casos emergenciais, ou seja, medida de urgncia, no se
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exige o uso de procedimentos especiais, tampouco lei que expressamente trate da situao, sob pena de se causar maiores prejuzos para o interesse pblico. Em todo caso, no entanto, deve-se ter cuidado, pois a Administrao no pode atuar com abusividade, arbitrariedade, devendo se orientar pelos princpios administrativos. Gabarito: Certo
73. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica. Comentrio: Na hiptese h a incidncia do Poder de Polcia, eis que se trata de limitao de atividade, de bens ou direitos dos particulares em proveito da coletividade, do interesse pblico. Gabarito: Errado.
74. (ANALISTA DE TRANSPORTES URBANOS SEPLAC/DFTRANS CESPE/2008). O Estado pode delegar o exerccio do poder de polcia a uma empresa privada. Comentrio: Observem que essa questo volte e meia tem sido objeto de questionamento pelo CESPE. Ento, deve se ressaltar que a competncia para exercer o poder de polcia , em regra, da pessoa poltica a qual a Constituio conferiu o poder de regular a matria.
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Assim, como regra, se o assunto de interesse nacional a competncia da Unio, se estadual, a competncia do Estado-membro. Assuntos locais, a competncia do Municpio. Por isso, a depender do interesse em jogo, o exerccio do poder de polcia ser da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, sendo atividade tpica do Estado, e, por isso, quando muito poder ser transferida (outorgada) para uma entidade administrativa. No entanto, sempre se discute se o poder de polcia poder ser exercido por pessoa privada, por particular, ou seja, se possvel a delegao do poder de polcia. Nesse sentido, entende o professor Celso Antnio Bandeira de Mello que, em regra, no se pode delegar os atos de poder de polcia a particulares e essa tem sido a orientao jurisprudencial do prprio Supremo Tribunal Federal (ADI 1.717/DF) e do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO PROCESSO LICITATRIO COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF, declarou a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 9.649/98, que alteraram a natureza jurdica dos conselhos profissionais por ser indelegvel a entidade privada atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio das atividades profissionais regulamentadas. 2. Mantida a natureza autrquica dos conselhos profissionais permanece competente a Justia Federal para julgar mandado de segurana, ainda que o ato impugnado seja de gesto e no de delegao, como in casu. 3. Conflito conhecido para declarar-se competente o Juzo Federal, suscitado. (CC 54.780/RR, Rel. Ministra 07/08/2006 p. 197) ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/06/2006, DJ
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O ilustre professor, no entanto, ressalva o caso de capites de navios, em que h o exerccio do poder de polcia por pessoa privada. No entanto, se trata de uma excepcionalidade. Destaca-se, todavia, que possvel que se permita ao particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam os atos jurdicos do poder de polcia (colocao de fotossensores, radares, pardais etc), conforme orientao jurisprudencial:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE TRNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE INFRAO. 1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto consignou que toda e qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa. 2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de trnsito mediante equipamentos fotossensores, pertencentes e operados por empresas privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726): 3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB
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PROF. EDSON MARQUES admite como meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN." 4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir controle eletrnico. 5. Recurso especial improvido. (REsp 712.312/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, 2 TURMA, julgado em 18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
Gabarito: Errado.
75. (AGENTE DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares. Comentrio: Ento, fcil agora ou no? DICA: NO SE ADMITE A DELEGAO DO PODER DE POLCIA PARA PARTICULARES. Gabarito: Errado.
76. (TECNICO EM PROCURADORIA - PGE/PA CESPE/2007) Conforme entendimento do STF, o poder de polcia no pode ser delegado a pessoas ou instituies privadas, mesmo que haja lei nesse sentido. Comentrio: Conforme observamos, na linha da orientao do Superior Tribunal de Justia, o poder de polcia, sua realizao ou seu exerccio, no poder ser delegado a particulares ou a pessoa jurdica de direito privado, sobretudo aquelas que no integram a Administrao Pblica.
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Gabarito: Certo.
77. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) possvel a delegao do poder de polcia a particular mediante celebrao de contratos administrativos, em especial nos locais em que a presena do poder pblico seja deficiente. Comentrio: Ento, mais uma vez a mesma situao. Conforme observamos, o poder de polcia atividade conferida exclusivamente ao Poder Pblico, ao Estado. Gabarito: Errado.
78. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PB CESPE/2008) Segundo entendimento majoritrio na doutrina e na jurisprudncia, admite-se a delegao do poder de polcia a pessoa da iniciativa privada prestadora de servios de titularidade do estado. Comentrio: Fiquem de olha nisso! sempre uma variante da mesma coisa! Ento, mesmo que se trate de concessionrio, permissionrio de servio pblico, no se admite a delegao do poder de polcia, por se tratar de atividade tpica do Estado, a qual somente poder ser exercida por pessoa jurdica de direito pblico. No entanto, em recente deciso o STJ entendeu que o poder de polcia, que atualmente desmembrado em quatro atividades, qual seja: legislao, consentimento, fiscalizao e sano, poder ser delegado a pessoa jurdica de direito privado, integrante da Administrao Pblica, no tocante s atividades de consentimento e fiscalizao.
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Significa dizer que, para o STJ, as atividades de consentimento (tal como expedio de alvar, carteira de motorista) e de fiscalizao (instalao de equipamentos eletrnicos pardais) podem ser delegadas s entidades de direito privado. No entanto, jamais poder ser delegada as atividades de legislao e aplicao de sanes, por se caracterizar como atividades intrnsecas do campo administrativo. Nesse sentido, vale transcrever a notcia veiculada no mbito do STJ:
"A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu pela possibilidade de a Empresa de Transporte de Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans) exercer atos relativos fiscalizao no trnsito da capital mineira. Entretanto, os ministros da Turma mantiveram a vedao aplicao de multas pela empresa privada. A Turma decidiu reformar, parcialmente, deciso de
novembro ltimo que garantiu ao poder pblico a aplicao de multa de trnsito. Na ocasio, os ministros acompanharam o entendimento do relator, ministro Mauro Campbell Marques, de ser impossvel a transferncia do poder de polcia para a sociedade de economia mista, que o caso da BHTrans. Ele explicou que o poder de polcia o dever estatal de limitar o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. E suas atividades se dividem em quatro grupos: legislao, consentimento, fiscalizao e sano.
Ento, como disse, ateno para isto! No poder ser delegado o poder de polcia. No entanto, alguns atos do poder de polcia, tal como os de consentimento e de fiscalizao podem ser delegados a pessoa jurdica de direito privado, no exerccio da funo pblica. Gabarito: Errado.
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79. (DELEGADO DE POLCIA PC/AC - CESPE/2008) Considere que uma lei federal tenha determinado a proibio da venda de bebidas alcolicas em postos e bares localizados s margens de rodovias federais. Nessa situao, a fiscalizao do cumprimento dessa determinao configura exerccio de poder de polcia administrativa. Comentrio: De fato, a fiscalizao de atividade comercial a fim de verificar o cumprimento de normas que restrinjam a liberdade, direitos ou atividades incidncia do poder de polcia. Lembre-se que o poder de polcia em sentido amplo envolve no s os atos da administrao (atos normativos secundrios), como tambm os atos legislativos (atos normativos primrios), que condicionem, restrinjam ou limite o exerccio, gozo de direitos individuais. Gabarito: Certo.
80. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008). Do objeto do poder de polcia exige-se to-somente a licitude. A discusso acerca da proporcionalidade do ato de poder de polcia matria que escapa apreciao de sua legalidade. Comentrio: Do objeto do poder de polcia se exige a conformao com o ordenamento jurdico, ou seja, no s com a lei e que o objeto esteja dentro da licitudade. Exige-se tambm que o ato seja razovel, proporcional, aspectos ou princpios que so inerentes ao prprio princpio da legalidade. Assim, exige-se que no exerccio do poder de polcia a Administrao atue com equilbrio, com moderao, com proporcionalidade e razoabilidade, que so princpios que decorrem do princpio da legalidade.
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Gabarito: Errado.
81. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008) Programa de restrio ao trnsito de veculos automotores, em esquema conhecido como rodzio de carros, ato que se insere na conceituao de poder de polcia, visto ser uma atividade realizada pelo Estado com vistas a coibir ou limitar o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse pblico. Comentrio: Ento, o rodzio de veculos, como ocorre ou j ocorreu em alguns Estados ou Municpios brasileiros em absoluto exemplo do exerccio do poder de polcia na medida em que h restrio ou limitao da liberdade individual em prol do interesse pblico. O engraado que em alguns Estados tm se fomentado a pratica de dar carona aos colegas de trabalho, inclusive com propagandas. Contudo, quando se d carona e pego em blitz, leva-se uma multa sob o fundamento de se fazer transporte coletivo no autorizado. cmico!!!! Gabarito: Certo.
82. (ANALISTA - JUDICIRIO - REA JUDICIRIA - STF CESPE/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na aquisio de equipamentos mdicohospitalares de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu
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sua filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos equipamentos ali instalados. Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no prazo legal. Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue: A suspenso temporria do alvar de funcionamento da referida UTI neonatal, que decorreu do exerccio de poder de polcia, poderia ocorrer mesmo sem o prvio contraditrio e a ampla defesa na esfera administrativa. Comentrio: Atente-se para essa situao, ou seja, toda vez que tivermos uma circunstncia emergencial, sobretudo quando est em jogo o interesse pblico, ou seja, ocorrncia que poder redundar em prejuzos coletividade ou a segurana pblica, poder a Administrao adotar medidas protetivas a fim de resguardar tais bens. Com efeito, nessas hipteses, haver o contraditrio e ampla defesa, no entanto, conforme j ressaltei, sero diferidos, postergados para um momento posterior. Lembre-se, portanto, que sempre haver de se franquear o contraditrio e a ampla defesa, pois so garantias constitucionais. Porm, no caso, ele ser diferido para ocasio futura. Por outro lado, tambm o Ministrio da Sade, por fora do convnio, poderia aplicar penalidades previstas no instrumento ao Hospital. Porm, neste caso, a penalidade seria disciplinar. Gabarito: Certo.
83. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) A Lei n 9.873/1999, que no se aplica s infraes de natureza funcional nem aos processos e procedimentos de natureza tributria, dispe que o prazo prescricional
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da ao punitiva da administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, de cinco anos, contados da data em que o ato tornou-se conhecido. Comentrio: A Lei n 9.873/99 estabelece prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, conforme determina o art. 1:
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
De fato, essa lei no se aplica s infraes de natureza funcional e aos processos e procedimentos de natureza tributria, conforme art. 5. No entanto, o erro est ao definir que o prazo prescricional ser contado da data do conhecimento do ato lesivo, eis que o correto seria da prtica do ato e em caso de infrao permanente (aquela que a leso se perptua no tempo) ou continuada (aquela que repetida), o prazo ter incio do dia em que tiver cessada a leso. Gabarito: Errado.
84. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado. Comentrio:
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Como prescreve a Lei n 9.873/99, o prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Gabarito: Certo.
85. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O prazo prescricional para que a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao. Comentrio: No da data da pratica do ato, como vimos, a Lei n 9.873/99, estabelece que o prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos, contados: a) da data da prtica do ato ou, b) no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Gabarito: Errado.
86. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Os atributos da autoexecutoriedade e da coercibilidade so exclusivos dos atos decorrentes do poder de polcia. O atributo da discricionariedade, apesar de verificado nos atos praticados no exerccio de outros poderes da administrao, um atributo marcante do poder de
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polcia,
pois
todos
os
atos
decorrentes
desse
poder
so
necessariamente discricionrios. Comentrio: Ressalto que nem todos os atos decorrentes do poder de policia so discricionrios. que, como vimos, temos a discricionariedade como regra, no entanto, possvel verificarmos atos que so vinculados, tal como a concesso de licena para construir, para dirigir. Gabarito: Errado.
87. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Segundo entendimento do TRF da 5. Regio, a Polcia Rodoviria Federal pode apreender veculo utilizado no transporte irregular de passageiros ou de madeira e, independentemente de previso expressa em lei, condicionar a sua devoluo ao pagamento da multa aplicada. Comentrio: As medidas do poder de polcia, como regra, devem ter previso expressa em lei. Lembre-se que citei caso em o procedimento ser posterior, ou seja, em situaes emergenciais, a medida de polcia, preventiva, ser realizada sem a expressa priso legal. Assim, no poder a autoridade manter bem apreendido, somente liberando-o com o pagamento da multa, se no houver previso legal para tal medida. Gabarito: Errado.
88. (JUIZ DO TRABALHO - TRT/BA CESPE/2007) inconcebvel a instituio de taxa que tenha por fundamento o poder de polcia
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exercido por rgos da administrao compreendidos na noo de segurana pblica. Comentrio: A taxa espcie tributria que ir remunerar servio pblico, podendo existir a taxa de servio pblico (por prestar servio pblico) ou a taxa de polcia (pela realizao de atos do poder de polcia). Todavia, tais taxas (de servio pblico ou de polcia administrativa) so concebidas para a realizao da atividade estatal, ou seja, no sentido de remunerar os servios administrativos especficos e individuais. Por isso, no pode o Estado instituir taxa para prestar os servios vinculados segurana pblica, pois estes so remunerados pelos impostos, j que se trata de servio geral. Gabarito: Certo.
3 PARTE - SERVIOS PBLICOS 89. (TCNICO JUDICIRIO TRE/GO CESPE/2005) O conceito de servio pblico no uniforme, pois varia em funo do pas e do momento histrico, e, alm disso, a legislao de cada Estado soberano que define, em cada poca, quais atividades so classificveis como servio pblico. Comentrio: No tocante organizao administrativa, podemos entender a Administrao Pblica sob o prisma subjetivo, formal ou orgnico, ou seja, dos entes, entidades que a compem. De outro lado, sob o prisma objetivo, material ou funcional, estaremos diante das atividades que dizem respeito administrao pblica.
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Assim, devemos entender que dentre as atividades administrativas temos os servios pblicos, o poder de polcia, o fomento e a interveno no domnio econmico e no domnio privado. Nesse sentido, expresso servio pblico pode ser concebida sob vrias acepes na medida em que se traduz em noo ampla da atuao do Estado-administrao. Em sentido geral podemos dizer que servio pblico qualquer atividade prestada pelo Estado, ou seja, qualquer atividade prestada no sentido de satisfazer os anseios da coletividade. basilar a lio de Roberto Dromi o qual esclarece que os servios pblicos, numa interpretao positiva, podem ser vistos sob trs vertentes, isto , numa compreenso mxima (sentido amplssimo), o qual corresponderia a toda atividade do Estado cujo desempenho deva ser garantido e regulado por este. Essa corrente baseada na escola do servio pblico, cujo representante mximo Leon Duguit, para a qual a expresso servio pblico englobaria todas as atividades prestadas pelo Estado, inclusive as atividades legislativas e judiciais. Pode ser vista, ainda, em um sentido mdio (sentido amplo), segundo a qual os servios pblicos representariam toda e qualquer atividade da Administrao Pblica. E, enfim, numa compreenso mnima, ou restrita (sentido estrito), servio pblico seria uma importante, mas no nica ou exclusiva, atividade prestada pela administrao pblica. Para Celso Antnio Bandeira de Mello servio pblico seria toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa s vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de
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prerrogativas de supremacia e de restries especiais -, institudo em favor dos interesses definidos como pblicos no sistema normativo. Hely Lopes Meirelles, de forma mais simples, conceitua servio pblico como sendo todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado. Para a profa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, servio pblico toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico. De fato, no se pode exatamente dizer o que servio pblico, variando de Estado para Estado, de sociedade para sociedade, conforme o tempo, devendo, sobretudo, verificar o que a lei estabelece com tal. Nesse sentido, vale citar a lio do Prof. Hely Lopes, para quem o
conceito de servio pblico no uniforme na doutrina, que ora nos oferece uma noo orgnica, s considerando com tal o que prestados por rgos pblicos; ora nos apresenta uma conceituao formal, tendente a identific-lo por caractersticas extrnsecas; ora nos expe um conceito material, visando a defini-lo por seu objeto. Realmente, o conceito de servio pblico varivel e flutua ao sabor das necessidades e contingncias polticas, econmicas, sociais e culturais de cada comunidade, publicistas. em cada momento histrico, como acentuam os modernos
Gabarito: Certo.
90. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 9 REGIO CESPE/2007) Prevalece o entendimento de que o conceito de servio pblico deve ser pautado pelo critrio orgnico ou subjetivo, segundo o qual servio pblico aquele prestado pelos rgos ou entidades de natureza pblica.
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Comentrio: A fim de caracterizar servios pblicos, o que tem prevalecido no o critrio subjetivo (daquele que presta o servio), tampouco objetivo (da atividade prestada) e nem mesmo o formal (regime jurdico utilizado), mas sim a vontade soberana do Estado, que atravs de lei estabelece o que seja servio pblico. No o subjetivo na medida em que temos servios pblicos, tal como o transporte coletivo, que no so prestados por rgos ou entidades da Administrao, sendo delegado a particulares. Gabarito: Errado.
91. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Servio pblico toda atividade material que a lei atribui diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito pblico; assim, as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por delegao do poder pblico no podem ser consideradas como tal. Comentrio: A definio adotada pela Profa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, bem pode ilustrar a resposta, na medida em que para a ilustre professora servio pblico toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico. Veja, atividade material (concreta), exercida pelo Estado ou por delegatrios, ou seja, particulares que fazem s vezes do Estado, submetido a regime jurdico total ou parcialmente pblico. Assim, nem todo servio pblico atribudo diretamente ao Estado, eis que podem ser delegados a particulares.
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Gabarito: Errado.
92. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) O conceito de servio pblico compreende no somente a execuo de determinada atividade, como tambm sua gesto, que deve ser desempenhada pelo Estado por intermdio da atuao exclusiva da administrao centralizada. Comentrio: Novamente o mesmo erro, ou seja, de que os servios pblicos somente so prestados pelo Estado, e nesse caso, somente pela Administrao centralizada (Administrao Direta). Observe que os servios pblicos podem ser outorgados entidade adminstrativa (Administrao Pblica Indireta), que passar a ser titular do servio, ou poder ser delegado a particulares que passaro a exercer o servio pblico. Gabarito: Errado.
93. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) No Brasil, segundo entendimento doutrinrio dominante, a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no pblico, uma vez que h atividades essenciais, como a educao, que so exploradas por particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente dispensveis, a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como servio pblico. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo.13. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007 (com adaptaes). Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que seguem, acerca dos servios pblicos. Segundo a corrente doutrinria conhecida como essencialista, no possvel identificar um ncleo relativo natureza da atividade que leve classificao de uma atividade como servio pblico. Comentrio:
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Segundo a corrente essencialista, uma atividade para ser considerada servio pblico deve ter a natureza, essncia, de servio pblico, ou seja, a atividade definida como servio pblico segundo a sua natureza, a sua essncia. Por outro lado, para os formalistas, no possvel identificar um ncleo essencial que possa caracterizar servios pblicos, sendo servio pblico toda e qualquer atividade que a Constituio ou as leis afirmem como tal. V-se, portanto, que se trocou uma corrente por outra, ou seja, trata-se no caso da corrente formalista. Gabarito: Errado.
94. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Todo servio pblico tem por finalidade atender a necessidades pblicas, razo pela qual toda atividade de interesse pblico constitui servio pblico. Comentrio: Devemos observar que h servios essenciais coletividade e outros teis, da a distino entre servios pblicos e servios de utilidade pblica. Servios de utilidade pblica no so considerados servios pblicos propriamente dito, so servios convenientes para a sociedade, visa melhoria de vida do indivduo na coletividade. Segundo essa viso, servios pblicos so os considerados essenciais coletividade e ao prprio Estado, prestados exclusivamente por este, por estarem ligados intimamente com suas atribuies. Tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no podendo ser delegados (exemplo segurana pblica, defesa nacional
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etc). Assim, nem toda atividade de interesse pblico considerada servio pblico, podendo ser servio de utilidade pblica. Gabarito: Errado.
95. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Os servios pblicos, em qualquer hiptese, esto sujeitos ao regime jurdico pblico. Comentrio: Como regra, os servios pblicos esto submetidos a regime jurdico de direito pblico. No entanto, quando prestado por particulares, por delegao, no estar sujeito, totalmente, a regime jurdico de direito pblico, esto sujeito ao regime privado da delegatria. Gabarito: Errado.
96. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Para se atender ao princpio da igualdade dos usurios, devem-se impor prazos rigorosos ao contraente. Comentrio: Com efeito, como regra, a prestao de servios pblicos dever do Estado, no entanto, este pode prest-lo diretamente ou de forma indireta, submetido a regime jurdico de direito pblico, ainda que parcialmente, o qual estabelece uma srie de limitaes e poderes, fundados em princpios basilares, tal como: Princpio da supremacia do interesse pblico: trata-se de princpio geral do Direito Administrativo, segundo o qual o interesse pblico deve preponderar em relao ao interesse particular, de modo que os servios pblicos visam satisfazer os anseios da coletividade.
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Princpio da adaptabilidade ou mutabilidade: os servios pblicos devem acompanhar a modernizao, de modo a se manterem atualizados. Assim, permitida mudanas no regime de execuo a fim de adapt-lo ao interesse pblico. Princpio da impessoalidade: na prestao dos servios pblicos no pode haver discriminao, os servios devem ser concebidos a atender a todos. Princpio da igualdade dos usurios segundo o qual direito do usurio, desde que atendidas s condies legalmente estabelecidas, prestao do servio, sem distino. Princpio da universalidade: corolrio do princpio da igualdade, estabelece que os servios pblicos devem ser prestados indistintamente, de forma a abranger generalidade do pblico. Princpio da continuidade: os servios pblicos no podem sofrer lapso de continuidade, quer dizer que no podem ser interrompidos. importante dizer que a Lei n 8.987/95 (Lei de concesses e permisses de servio pblico) excepciona esse princpio nos casos de a) emergncia; b) prvio aviso (I - por motivos tcnicos; II - por falta de pagamento). Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justia tem entendimento de que no possvel o corte de energia por dbitos pretritos, ressalvando-se, no entanto, o corte por falta de pagamento no ms de ocorrncia, quando tais servios so prestados por concessionrio e so remunerados por tarifa, conforme os seguintes precedentes: REsp 909.146/RN, REsp 840.864/SP. Princpio da transparncia: os servios pblicos devem primar pela publicidade, devem ser explcitos, devem ser levados ao conhecimento de todos. Princpio da motivao: Na prestao dos servios pblicos as decises devem ser sempre fundamentadas.
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Princpio da modicidade das tarifas: significa dizer que os servios pblicos no so prestados visando ao lucro, mas visando a satisfao dos anseios da coletividade, de modo que buscando abranger a todos, deve considerar queles que no tm condies materiais, por isso, deve sem de baixo custo, cujo intuito , primordialmente, de apenas custear os gastos efetuados. Princpio do controle: dever do Estado, como titular dos servios pblicos, exercer permanentemente a fiscalizao sob sua prestao. A Lei n 8.987/95 ao definir o que seria servio adequado positivou alguns desses princpios no seu art. 6, 1 ao expressar que servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidades das tarifas. Assim, no se trata de aplicao do princpio da igualdade dos usurios a fixao de prazos rigorosos para o contraente, eis que os servios devem ser voltado a atend-los, diante de suas necessidades, podem sofrer mutaes (princpio da mutabilidade). Gabarito: Errado.
97. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) O princpio da igualdade dos usurios no aplicvel ao servio pblico, na medida em que devem ser considerados, como regra, aspectos de carter pessoal de cada usurio na prestao do servio pblico. Comentrio; Conforme destacado, aplica-se no mbito dos servios pblicos os princpios da impessoalidade, segundo o qual na prestao dos servios pblicos no pode haver discriminao, os servios devem ser concebidos a atender a todos, bem como o princpio da igualdade dos usurios, segundo o qual direito do usurio, desde que atendidas
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s condies legalmente estabelecidas, prestao do servio, sem distino. Gabarito: Errado.
98. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Pelo princpio da continuidade do servio pblico, a pessoa que satisfaa as condies legais estabelecidas faz jus prestao de servio, sem qualquer distino de carter pessoal. Comentrio: Como j observamos, de acordo com o princpio da igualdade dos usurios direito deste, desde que atendidas s condies legalmente estabelecidas, prestao do servio, sem distino, ou seja, a pessoa que satisfaa as condies legais estabelecidas faz jus prestao de servio, sem qualquer distino de carter pessoal. De outro lado, o princpio da continuidade estabelece que os servios pblicos no podem sofrer lapso de continuidade, quer dizer que no podem ser interrompidos. Gabarito: Errado.
99. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) O reconhecimento de privilgios para a administrao, como, por exemplo, a encampao, fundamenta-se no princpio da continuidade do servio pblico. Comentrio: De fato, tendo em vista o princpio da continuidade dos servios pblicos conferido Administrao prerrogativas de modo a no permitir a descontinuidade dos servios pblicos.
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Assim, tem a Administrao o poder de encampar, que significa a retomada dos servios pblicos, ocupar provisoriamente instalaes, pessoal ou bens das delegatrias, conforme prev o art. 37, 3, da Lei n 8.987/95:
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa
especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
3 A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis.
Gabarito: Certo.
100. (AUDITOR DO ESTADO SECONT CESPE/2009) Tendo em vista o princpio da continuidade do servio pblico, na hiptese de resciso do contrato administrativo, a administrao pblica detm a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato. Comentrio: Como destacado, a Administrao o poder de encampar os servios pblicos que tenha sido objeto de delegao, podendo, ainda, ocupar provisoriamente instalaes, pessoal ou bens das delegatrias, conforme prev o art. 37, 3, da Lei n 8.987/95:
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa
especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
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3 A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis.
Gabarito: Certo.
101. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) O uso compulsrio dos recursos humanos pela administrao est fundamentado no princpio da mutabilidade do regime jurdico. Comentrio: Como j observamos, em consonncia com o princpio da continuidade dos servios pblicos que poder a Administrao utilizar recursos humanos da delegatria compulsoriamente. Gabarito: Errado.
102. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Pelo princpio da mutabilidade do regime jurdico, tanto os servidores pblicos quanto os usurios dos servios pblicos tm direito adquirido de manuteno de determinado regime jurdico. Comentrio: Conforme estabelece o princpio da adaptabilidade ou mutabilidade os servios pblicos devem acompanhar a modernizao, de modo a se manterem atualizados, permitindo-se mudanas no regime de execuo a fim de adapt-lo ao interesse pblico. Dessa forma, no h direito adquirido manuteno de determinado regime jurdico de prestao dos servios, eis que podem ser modificados a fim de se adaptar ao interesse pblico. Gabarito: Errado.
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103. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) O princpio da mutabilidade do regime jurdico aplicvel ao servio pblico, motivo pelo qual so autorizadas mudanas no regime de execuo do servio para adaptaes ao interesse pblico, o que implica ausncia de direito adquirido quanto manuteno de determinado regime jurdico. Comentrio; Questo na verdade uma rplica da anterior. Ora, como destaquei, o princpio da mutabilidade permite mudanas no regime de execuo a fim de adapt-lo ao interesse pblico. Dessa forma, no h direito adquirido manuteno de determinado regime jurdico de prestao dos servios, eis que podem ser modificados a fim de se adaptar ao interesse pblico. Gabarito: Certo.
isso a, meus amigos. Por hoje s. Feliz Natal, cheio de harmonia e felicidades em famlia. Bons estudos e grande abrao. Prof. Edson Marques.
QUESTES SELECIONADAS
1. (PERITO MDICO INSS CESPE/2010) O sistema administrativo
ampara-se, basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
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2. (AUXILIAR DE PROCURADORIA PGE/PA CESPE/2007) A doutrina
aponta como princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico.
3. (PROMOTOR MPE/AM - CESPE/2007) Explcita ou implicitamente, os
princpios do direito administrativo que informam a atividade da administrao pblica devem ser extrados da CF.
4. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) Os princpios que regem a
atividade da administrao pblica e que esto expressamente previstos na CF so os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade.
5. (TCNICO CIENTFICO BASA CESPE/2010) Os princpios da
moralidade, da legalidade, da publicidade, da eficincia e da impessoalidade, estipulados pelo texto constitucional, somente se aplicam legislao administrativa referente administrao pblica no mbito federal, com desdobramentos na administrao direta, na indireta e na fundacional.
6. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) A lei que trata dos processos
administrativos no mbito federal previu outros princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da referida norma.
7. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) O princpio da legalidade no
mbito da administrao pblica identifica-se com a formulao genrica, fundada em ideais liberais, segundo a qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
8. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A
atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais
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importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas.

9. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) Os princpios da moralidade e
da eficincia da administrao pblica, por serem dotados de alta carga de abstrao, carecem de densidade normativa. Assim, tais princpios devem ser aplicados na estrita identificao com o princpio da legalidade.
10.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) Governadores de estado devem obrigatoriamente observar o princpio da moralidade pblica na prtica de atos discricionrios.
11. 12.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O princpio da moralidade administrativa, por possuir relao com o princpio da legalidade, impe que um ato, para ser legal, isto , esteja em conformidade com a lei, precisa ser necessariamente moral.
(PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O princpio da boa-f est previsto expressamente na CF e, em seu aspecto subjetivo, corresponde conduta leal e honesta do administrado.
13.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente
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fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue: Respeitado o princpio da publicidade, uma vez que a deciso do presidente que determinou o pagamento aos desembargadores foi publicada mediante portaria no Dirio Oficial, correto afirmar que, em consequncia, os princpios da moralidade e legalidade no foram violados.
15.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade administrativa.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico, responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento aos cadeirantes, gestantes, idosos etc.
16.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes.
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Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue: A deciso do presidente do tribunal de justia violou o princpio da impessoalidade, na medida em que esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que o administrador deve dispensar aos administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. (AUDITOR DE CONTAS SECONT/ES CESPE/2009) Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos.
18.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) A insero de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios ou campanhas de rgos pblicos fere o princpio da impessoalidade da administrao pblica.
19.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 17 REGIO CESPE/2009) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades.
20.
(PROCURADOR DE ESTADO PGE/PB CESPE/2008 adaptada) O princpio da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na denominada Reforma Administrativa, traduz a idia de uma administrao gerencial:
21. 22.
(AGENTE DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) O princpio da eficincia na administrao pblica foi inserido no caput do art. 37 da CF apenas com a edio da Emenda Constitucional n. 19/1998.
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Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e pela jurisprudncia ptria como um princpio implcito no texto constitucional. Assim, a transparncia dos atos administrativos um importante aspecto do princpio da eficincia, na medida em que cobe a prtica de atos que visam satisfao de interesses pessoais. (JUIZ FEDERAL TRF 2 REGIO CESPE/2009) De acordo com um modelo de administrao gerencial, no setor das atividades exclusivas e de servios competitivos ou no exclusivos, o foco a nfase no controle prvio da atividade, de forma a no permitir condutas no previstas em lei.
23.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O paradigma que apresenta o cliente como foco da qualidade deparase com a subjetividade de conceitos, como os da rapidez, confiabilidade, preciso e validade, alm das peculiaridades desses conceitos quando entendidos sob a tica de cada indivduo. Assim, o encantamento do cliente - que no setor privado j um desafio rduo e contnuo se compreendido no contexto financeiro - muito mais complexo vem a ser quando se d no contexto do lucro social, foco das organizaes do setor pblico.
24. 25.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) A busca da excelncia, considerada, no setor privado, uma prerrogativa para sobrevivncia em um contexto competitivo, nos servios pblicos no se aplica, pois o cliente no tem a possibilidade de escolher outros fornecedores de servios pblicos.
(AUXILIAR DE TRNSITO DETRAN-DF CESPE/2009) A administrao pblica regida pelo princpio da autotutela, segundo o qual o administrador pblico est obrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico.
26.
(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) A probidade administrativa um aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal brasileira um tratamento prprio.
27.
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(ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade.
28.
(TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da conduta interna dos agentes pblicos.
29. 30.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) As organizaes privadas podem deixar de fornecer, por exemplo, determinados dados financeiros, para resguardar as suas estratgicas. Em contrapartida, na gesto pblica, a transparncia das aes e decises deve existir, salvo quando houver questes que envolvam segurana nacional ou demais excees respaldadas na CF.
(JUIZ FEDERAL TRF 2 REGIO CESPE/2009) De acordo com o princpio da publicidade, os atos administrativos devem ser publicados necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a mera publicao em boletins internos das reparties pblicas.
31. 32.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O princpio da publicidade um requisito formal dos atos administrativos, contratos e procedimentos, pois apenas a partir da publicao por instrumentos oficiais de divulgao, a exemplo dos dirios oficiais, que tais aes tornam-se transparentes e efetivas.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) Diferentemente do princpio da legalidade, o princpio da publicidade possui excees, quando se refere, por exemplo, intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas.
33. 34.
(ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF
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entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF.
35.
(ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) O princpio da razoabilidade impe administrao pblica a adequao entre meios e fins, no permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
36.
(ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) H excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo de um servidor no como necessidade do servio, mas como punio.
37.
(ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O poder vinculado no existe como poder autnomo; em realidade, ele configura atributo de outros poderes ou competncias da administrao pblica.
38.
(OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) No h que se confundir a discricionariedade do administrador em decidir com base nos critrios de convenincia e oportunidade com os chamados conceitos indeterminados, os quais carecem de valorao por parte do intrprete diante de conceitos flexveis. Dessa forma, a
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discricionariedade no pressupe a existncia de conceitos jurdicos indeterminados, assim como a valorao desses conceitos no uma atividade discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) No exerccio do poder hierrquico, os agentes pblicos tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar atribuies, delegar competncia e fiscalizar.
40.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) O funcionamento racional da estrutura administrativa pressupe uma configurao interna embasada em relaes que assegurem coordenao entre as diversas unidades que desenvolvem a atividade administrativa.
41. 42.
(ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Do poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes pblicos delegarem suas competncias, devendo haver sempre responsabilizao do delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome.
(TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante.
43.
(ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder hierrquico desse rgo.
44.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) O poder de direo das entidades polticas se manifesta pela capacidade de orientar as esferas administrativas inferiores, o que se faz por meio de atos concretos ou normativos de carter vinculante.
45.
(DELEGADO DE POLCIA PC/AC CESPE/2008) Considere que a Constituio da Repblica determina que as polcias civis sejam
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dirigidas por delegados de polcia de carreira. Essa determinao confere aos delegados poder hierrquico e poder disciplinar sobre os servidores da polcia civil que lhes so subordinados. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) Devido ao sistema hierarquizado da administrao pblica, torna-se possvel a esta distribuir a legitimidade democrtica do governo a todas as esferas administrativas.
47.
(EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida.
48.
(ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Decorrente diretamente do denominado poder regulamentar, uma das caractersticas inerentes s agncias reguladoras a competncia normativa que possuem para dispor sobre servios de suas competncias.
49.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao.
50.
(TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias.
51.
(PROCURADOR MUNICIPAL PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Com o estado de direito, passou-se a afirmar a existncia de uma funo de natureza administrativa cujo objeto a proteo do bem-estar geral, mediante a regulao dos direitos individuais, expressa ou implicitamente reconhecidos no sistema jurdico. Nesse contexto, o poder pblico, alm de impor certas limitaes, emite atos preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais infraes e, em
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determinados contextos, exerce coao direta em face de terceiros para preservar interesses sociais. Raquel M. U. de Carvalho. Curso de direito administrativo. Salvador: Juspodivum, 2008, p. 327 (com adaptaes). Trata-se, portanto, do poder de normativo.
53.
(OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional.
(ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) As sanes impostas aos particulares pela administrao pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar.
54.
(AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2009) O poder de a administrao pblica impor sanes a particulares no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o poder disciplinar.
55. 56.
(ANALISTA DE TRANSPORTES ADVOGADO CETURB/ES CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o poder disciplinado sempre vinculado, no havendo qualquer espao de escolha para o administrador, quer quanto ocorrncia da infrao, que quanto pena a ser aplicada, razo pela qual o ato pode ser revisto em todos os aspectos pelo Poder Judicirio.
(OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente.
57.
(TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
58.
(PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a
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prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio das funes institucionais de seus membros e quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho.
60.
(TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O poder disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e a pessoas sujeitas disciplina administrativa, sendo o processo administrativo disciplinar obrigatrio para a hiptese de aplicao da pena de demisso.
(PROCURADOR 3 CATEGORIA PGE/CE CESPE/2008) Atividade da administrao pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non facere), a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo. (Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. Editora Malheiros. 20. ed., p. 787). A definio objeto do fragmento de texto acima se refere ao poder de polcia.
61.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo.
62.
(ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio pelo qual a administrao pblica exerce atividade de segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos.
63.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008). No exerccio do poder de polcia, a administrao pblica est autorizada a tomar medidas preventivas e no apenas repressivas.
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(TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de medidas repressivas.
65.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 17 REGIO CESPE/2009) A administrao exerce o poder de polcia por meio de atos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto, compreendendo medidas preventivas e repressivas. A edio, pelo Estado, de atos normativos de alcance geral no pode ser considerada meio adequado para o exerccio do poder de polcia.
66.
(TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio.
67.
(PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades no so considerados atos de polcia.
68. 69.
(ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008). Em regra, os atributos do poder de polcia do Estado incluem-se executoriedade, finalidade, presuno de legitimidade e tipicidade.
(TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) No exerccio do poder de polcia, a administrao age sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder para torn-lo efetivo.
70.
(JUIZ DO TRABALHO TRT/BA CESPE/2007) O poder de polcia administrativo se confunde com a discricionariedade.
71.
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(JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2009) Mesmo sem autorizao legal expressa, o atributo da autoexecutoriedade do poder de polcia autoriza o exerccio desse poder quando necessria a prtica de medida urgente, sem a qual poder ocorrer prejuzo maior aos bens de interesse pblico.
72. 73.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica.
74.
(ANALISTA DE TRANSPORTES URBANOS SEPLAC/DFTRANS CESPE/2008). O Estado pode delegar o exerccio do poder de polcia a uma empresa privada. (AGENTE DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares.
75.
(TECNICO EM PROCURADORIA - PGE/PA CESPE/2007) Conforme entendimento do STF, o poder de polcia no pode ser delegado a pessoas ou instituies privadas, mesmo que haja lei nesse sentido.
76.
(ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) possvel a delegao do poder de polcia a particular mediante celebrao de contratos administrativos, em especial nos locais em que a presena do poder pblico seja deficiente.
77.
(PROCURADOR DE ESTADO PGE/PB CESPE/2008) Segundo entendimento majoritrio na doutrina e na jurisprudncia, admite-se a delegao do poder de polcia a pessoa da iniciativa privada prestadora de servios de titularidade do estado.
78.
(DELEGADO DE POLCIA PC/AC - CESPE/2008) Considere que uma lei federal tenha determinado a proibio da venda de bebidas alcolicas em postos e bares localizados s margens de rodovias federais. Nessa situao, a fiscalizao do cumprimento dessa determinao configura exerccio de poder de polcia administrativa.
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(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008). Do objeto do poder de polcia exige-se to-somente a licitude. A discusso acerca da proporcionalidade do ato de poder de polcia matria que escapa apreciao de sua legalidade.
80.
(ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008) Programa de restrio ao trnsito de veculos automotores, em esquema conhecido como rodzio de carros, ato que se insere na conceituao de poder de polcia, visto ser uma atividade realizada pelo Estado com vistas a coibir ou limitar o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse pblico.
81.
(ANALISTA - JUDICIRIO - REA JUDICIRIA - STF CESPE/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na aquisio de equipamentos mdicohospitalares de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos equipamentos ali instalados. Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no prazo legal. Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue: A suspenso temporria do alvar de funcionamento da referida UTI neonatal, que decorreu do exerccio de poder de polcia, poderia ocorrer mesmo sem o prvio contraditrio e a ampla defesa na esfera administrativa.
82. 83.
(JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) A Lei n 9.873/1999, que no se aplica s infraes de natureza funcional nem aos
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processos e procedimentos de natureza tributria, dispe que o prazo prescricional da ao punitiva da administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, de cinco anos, contados da data em que o ato tornou-se conhecido. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado.
84.
(PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O prazo prescricional para que a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao.
85. 86.
(JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Os atributos da autoexecutoriedade e da coercibilidade so exclusivos dos atos decorrentes do poder de polcia. O atributo da discricionariedade, apesar de verificado nos atos praticados no exerccio de outros poderes da administrao, um atributo marcante do poder de polcia, pois todos os atos decorrentes desse poder so necessariamente discricionrios.
(JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Segundo entendimento do TRF da 5. Regio, a Polcia Rodoviria Federal pode apreender veculo utilizado no transporte irregular de passageiros ou de madeira e, independentemente de previso expressa em lei, condicionar a sua devoluo ao pagamento da multa aplicada.
87.
(JUIZ DO TRABALHO - TRT/BA CESPE/2007) inconcebvel a instituio de taxa que tenha por fundamento o poder de polcia
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exercido por rgos da administrao compreendidos na noo de segurana pblica. 89. (TCNICO JUDICIRIO TRE/GO CESPE/2005) O conceito de servio pblico no uniforme, pois varia em funo do pas e do momento histrico, e, alm disso, a legislao de cada Estado soberano que define, em cada poca, quais atividades so classificveis como servio pblico. 90. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 9 REGIO CESPE/2007) Prevalece o entendimento de que o conceito de servio pblico deve ser pautado pelo critrio orgnico ou subjetivo, segundo o qual servio pblico aquele prestado pelos rgos ou entidades de natureza pblica. 91. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Servio pblico toda atividade material que a lei atribui diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito pblico; assim, as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por delegao do poder pblico no podem ser consideradas como tal. 92. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) O conceito servio pblico compreende no somente a execuo determinada atividade, como tambm sua gesto, que deve desempenhada pelo Estado por intermdio da atuao exclusiva administrao centralizada. de de ser da
93. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) No Brasil, segundo entendimento doutrinrio dominante, a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no pblico, uma vez que h atividades essenciais, como a educao, que so exploradas por particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente dispensveis, a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como servio pblico. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo.13. ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2007 (com adaptaes). Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que seguem, acerca dos servios pblicos. Segundo a corrente doutrinria conhecida como essencialista, no possvel identificar um ncleo
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relativo natureza da atividade que leve classificao de uma atividade como servio pblico. 94. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Todo servio pblico tem por finalidade atender a necessidades pblicas, razo pela qual toda atividade de interesse pblico constitui servio pblico. 95. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Os servios pblicos, em qualquer hiptese, esto sujeitos ao regime jurdico pblico. 96. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Para se atender ao princpio da igualdade dos usurios, devem-se impor prazos rigorosos ao contraente. 97. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) O princpio da igualdade dos usurios no aplicvel ao servio pblico, na medida em que devem ser considerados, como regra, aspectos de carter pessoal de cada usurio na prestao do servio pblico. 98. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Pelo princpio da continuidade do servio pblico, a pessoa que satisfaa as condies legais estabelecidas faz jus prestao de servio, sem qualquer distino de carter pessoal. 99. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) O reconhecimento de privilgios para a administrao, como, por exemplo, a encampao, fundamenta-se no princpio da continuidade do servio pblico. 100. (AUDITOR DO ESTADO SECONT CESPE/2009) Tendo em vista o princpio da continuidade do servio pblico, na hiptese de resciso do contrato administrativo, a administrao pblica detm a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato.
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101. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) O uso compulsrio dos recursos humanos pela administrao est fundamentado no princpio da mutabilidade do regime jurdico. 102. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) Pelo princpio da mutabilidade do regime jurdico, tanto os servidores pblicos quanto os usurios dos servios pblicos tm direito adquirido de manuteno de determinado regime jurdico. 103. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MG CESPE/2009) O princpio da mutabilidade do regime jurdico aplicvel ao servio pblico, motivo pelo qual so autorizadas mudanas no regime de execuo do servio para adaptaes ao interesse pblico, o que implica ausncia de direito adquirido quanto manuteno de determinado regime jurdico.
GABARITOS
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 C C C E E E E E E C C E E E E 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 E C C C C C C E C E E C E E C 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 E E C C C C E C C C C E E E C 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 E C C C E E E E E E C C C E C 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 C E E C E E E E E E E C E E E 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 C E E C E C C E C E E E C C E 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 E E E E E E E E C C E E C
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO STM/2010 ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA

PROF. EDSON MARQUES

Vamos ao que interessa.

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A Resoluo n 07 do CNJ estabeleceu como sendo nepotismo as seguintes prticas:

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