Presentación para la Universidad de los Andes

La Política y la Estrategia en Colombia para

el Desarrollo Sostenible de los
Biocombustibles

ARTURO INFANTE VILLARREAL

Coordinador Nacional

Desarrollo Sostenible de los

Biocombustibles en Colombia
Bogotá, Junio 4, 2008
 Lineamientos de política para promover la producción
sostenible de biocombustibles en Colombia, incluidos
en el Documento CONPES 3510

• La política está orientada a promover la producción

sostenible de biocombustibles en Colombia,
aprovechando las oportunidades de desarrollo económico
y social que ofrecen los mercados emergentes de los
biocombustibles.
• De esta manera, se busca expandir los cultivos de
biomasas conocidas en el país y diversificar la canasta
energética, dentro de un marco de producción eficiente y
sostenible económica, social y ambientalmente, que
permita competir en el mercado nacional e internacional.
CONSIDERACIONES SOBRE LOS BIOCOMBUSTIBLES Y
LA ENERGÍA EN COLOMBIA
o Colombia es autosuficiente en energía y puede continuar
siéndolo
o Cuenta con amplias reservas de carbón, buena parte sin
utilizar
o Las reservas de petróleo venían declinando pero se han
estabilizado y se espera que aumenten con la creciente
actividad de exploración
o Colombia tiene amplias posibilidades en la energía
renovable, incluyendo los biocombustibles
o Por diversas razones, Colombia ha sido atacada por
promover el desarrollo de la palma de aceite y la caña de
azúcar como materias primas para los biocombustibles
o Colombia tiene un conflicto interno delicado y avizora un
post-conflicto desafiante y muy complejo
 CONSIDERACIONES SOBRE LOS BIOCOMBUSTIBLES
Y LA ENERGÍA EN COLOMBIA

Fuente: BP Statistical Review of World Energy 2006; Balance Energético Nacional 2007, Ministerio de Minas y Energía de Brasil; Energy
Information Administration EIA, UPME Colombia 2006
 CONSIDERACIONES SOBRE LOS
BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA

En Colombia y
Brasil, la
Hidroeléctrica
es 76 %

Fuente: SIEE-OLADE, AFP.

 CONSIDERACIONES SOBRE LOS
BIOCOMBUSTIBLES Y LA ENERGÍA EN COLOMBIA

Energía No Renovable
La Energía en Colombia Disminuye Porcentualmente

Fuente: UPME
Con E25 y B30 en 2025
 CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN COLOMBIA

250.000
Proyecciones de GasolinaBASE
y Diesel con
SCENARIO el Escenario Básico
PROJECTIONS

230.000
Barriles diarios

210.000
190.000
170.000
Barrels per day

150.000
130.000
110.000
90.000
70.000
50.000
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022
DIESEL GASOLINA

Proyecciones del Consumo

10% de etanol desde 2008 en todo de Biodiesel y Etanol
el país
5 % de biodiesel desde 2008
10% de biodiesel desde 2010

E20 y B20 deben poder usar todos

los vehículos nuevos que se
Importen o ensamblen en el país,
a partir de 2012
 Elementos que Constituyen la Problemática de
los Biocombustibles en Colombia

Infraestructura Seguridad Impacto

Disponibilidad
de Transporte Alimentaria Ambiental
de Tierras

L a Zonificación Impacto
del País para la Social
Producción de
Biocombustibles El Plan Nacional
Suministro y de Ciencia,
Retención de La Regulación, Tecnología e
la Mano de los Estímulos y Innovación
Obra los Incentivos
• Se debe precisar el tamaño de la frontera agrícola
en Colombia, que por ahora se estima entre 10 y
20 millones de hectáreas.
• Se debe precisar el área con vocación ganadera
en condiciones de viabilidad financiera
• Se debe precisar la extensión de tierras
marginales como son los arrecifes de los llanos
Orientales. (3 millones de hectáreas ?)
• Dentro de la frontera agrícola se debe precisar la
vocación de las tierras para los diferentes cultivos.
Esto es particularmente importante en los nuevos
territorios. (Por ejemplo, zona de Magangué,
Arauca, Mapiripán, etc)
• Se debe establecer la extensión y localización de las
tierras aptas para cultivar las materias primas de los
biocombustibles
• Por ejemplo, se asevera que en la zona de Mapiripán
(Meta), existen 350 mil hectáreas tractorables.
Cuántas de ellas se podrían sembrar en palma de
aceite y/o, caña de azúcar de manera financieramente
sostenible?
• De las tierras cultivables, cuántas están tituladas,
cuántas tienen derechos de posesión válidos?
• Cuál es el modelo financiero para cada zona con
aptitud para la siembra de las materias primas para
biocombustibles?
 La Orinoquia y
AmazoníaColombianas
cubren el 55.2 % del
territorio nacional con
62.89 millones de
hectáreas

El 14.86 % son Sabanas

que cubren 16.93
millones de hectáreas

El 40.35 % son bosques

que cubren 45.96
millones de hectáreas
La Orinoquia y la Amazonía Colombianas
62.89 Millones de Hectáreas. 55.2 % del Territorio

Fuente: CIAT. Sánchez L.F., Cochrane T.T.

“Descripción General del ecosistema, paisajes, suelos
y climas de los Llanos Orientales de Colombia”.
 La Orinoquía y Amazonia cubren 62.89 millones de hectáreas; el 55.2 % del
territorio nacional. Tienen 12 millones de hectáreas en Sabanas bien drenadas,
de las cuales 7.43 millones tienen potencial para los cultivos de biocombustibles.
Sin embargo, sólo se piensa utilizar un millón de ellas con este fin (13.5 % de lo
apto)

Altillanura ondulada con serranía

• Cuál es el requerimiento de mano de obra en
cada zona respecto a la disponibilidad local?
Cuántos trabajadores tendrían que traerse de
otros sitios para cubrir el faltante?
• Cuál podría ser la relación entre mano de
obra local, desplazados, reinsertados y
soldados que dejan el servicio activo?
• Cuál es el modelo financiero social específico
para cada zona? Alianzas, participación
accionaria de los trabajadores? Una mezcla?
Precios Reales de los Principales Aceites Vegetales y del Crudo
de Petróleo Brent cuando la tendencia del Precio del Crudo es
de USD $100 por barril, 1994-2020
USD $ por Tonelada (Precios Constantes de 2006)

Soya

Palma

Petróleo

Fuente: LMC International. 2008

Precios Reales de los Principales Aceites Vegetales y
del Crudo de Petróleo Brent cuando la tendencia del
Precio del Crudo es de USD $70 por barril, 1994-2020
USD $ por Tonelada (Precios Constantes de 2006)

Soya

Palma

Petróleo
 El Escenario Más Probable
Precio Tierra por Ha. $ 1,500,000 Precio Aceite USD por Ton $ 750.00
Tasa de Cambio $ 1,850 ICR 20%
Costo del Crédito DTF + 8 % DTF 10%

TIR = 13.06 %

TIR 11.1 % 7.75 % 13.06 %

Sensibilidad a la Tasa de Cambio
y el Precio Internacional
LA SENSIBILIDAD A LA PARTICIPACIÓN
ACCIONARIA DE LOS TRABAJADORES

• Usando el escenario más probable, al incrementar los

ICR de 20% a 40% y reducir el costo del crédito
FINAGRO del DTF + 8% solamente al DTF, la TIR para
los inversionistas se incrementa dependiendo del
porcentaje del flujo de caja futuro que se entrega a los
trabajadores, a partir del año 7.

• Si se entrega el 40 % del flujo de caja a los trabajadores,

la TIR de los inversionistas baja del 36.39% que recibían
cuando no se les entregaba ningún flujo a los
trabajadores, al 28.06 % . Las situaciones intermedias se
muestran a continuación.
MODELO SOCIAL PARA MAPIRIPÁN: 30 %
ICR, Crédito al 12 %, Flujo para trabajadores a partir del
año 8 y no del año 7.
Rentabilidad para Inversionistas
% para Trabajadores TIR
30% 25.99%
20% 28.65%
0% 33.46%
• Cuál es el verdadero costo de transporte de la
carga líquida desde los sitios de producción a los
lugares de acopio, consumo o exportación
• Para diversos niveles de producción, cuáles son
las alternativas que van apareciendo como
financieramente viables y más atractivas. Por
ejemplo, transporte férreo o por tubería.
• Cuáles son las necesidades de mejoramiento de
la infraestructura de transporte de la carga líquida
en cada zona para reducir los costos,
particularmente en los meses de invierno (para el
transporte terreste) o de verano (para el
transporte fluvial)
• Desde el punto de vista del análisis de "Ciclo
Vital", cuáles son los balances netos ambientales
de los biocombustibles colombianos producidos
en cada una de las principales zonas.
• Cuál es el balance neto de la sustitución de las
zonas ganaderas o de uso agrícola para producir
materias primas para los biocombustibles? El
balance medido respecto a las emisiones
contaminantes principales, a los recursos hídricos
y al deterioro o mejoramiento de los suelos.
También sobre el impacto en la biodiversidad y la
preservación de especies .
 118.5%
Cambio Porcentual de Emisiones Totales de Efecto de Invernadero en
Análisis de Ciclo de Vida LCA/GHG (C02, metano y óxido nítrico) para
Diversos Combustibles con Respecto al Combustible Fósil
3.7% 6.5% 8.6%

-8.5%
-22.6% -19.9%
-28.5%
-41.4% -21.8%
-46.8%
-56.0%
-67.7%
-90.9%

Fuente: U. S. Environmental Protection Agency. Office of Transportation and Air Quality. EPA420-F-07-
035. 2007. GREET Model. Argonne National Laboratory. Emision Facts.
• Desde el punto de vista social, cual es el resultado
del desarrollo de los biocombustibles en zonas
nuevas o en tierras que se utilizan actualmente
para la agricultura o la ganadería.
• Estos resultados se deben medir respecto a la
generación de empleo permanente, de
mejoramiento de la calidad de vida de la fuerza
laboral y de su participación en los resultados
financieros de estas nuevas actividades.
• Este punto tiene una relación estrecha con las
consideraciones de la "Retención y Suministro de
la Mano de Obra"
• Es preciso construir un mapa para zonificar al país respecto a
su potencialidad para producir materias primas para fabricar
biocombustibles
• Este mapa debe tener varias capas superpuestas, a saber:

• 1) Posibilidad de crecimiento de las plantas con sus

productividades esperadas y peligros fitosanitarios
• 2) Impacto ambiental del desarrollo de las plantaciones
• 3) Impacto Social, suministro y retención de la mano de obra
• 4) Impacto sobre la seguridad alimentaria
• 5) Consideraciones referentes a la sostenibilidad financiera
de los proyectos en cada zona
• 6) Infraestructura de transporte de carga líquida
• 7) Impacto sobre la seguridad nacional y reconstrucción del
país
Con ayuda del ejército se inspeccionan y evalúan nuevas zonas para
producir materia prima para biocombustibles. Cuenca del Río Itiviare
 El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación

• El desarrollo de los biocombustibles debe estar

estrechamente articulado con el Plan Nacional de CTI que
debe desarrollar COLCIENCIAS, en un plazo de seis
meses.
• Es de particular importancia la relación estrecha respecto
a las investigaciones sobre las posibilidades de las nuevas
generaciones de biocombustibles en Colombia que utilizan
biomasa de desecho. Por ejemplo, la investigación sobre
la producción simultánea de biodiesel de palma (etíl-éster)
utilizando parte del etanol celulósico producido a partir de
las tusas limpias que quedan como residuos en el proceso
de extracción del aceite de palma.
• Un aspecto que no se puede descuidar es la necesidad de
formar un número considerable de técnicos e ingenieros
especializados en estos temas porque ya se evidencia la
escasez de esta fuerza laboral calificada
• Se requiere precisar el alcance y la proporción de los
estímulos provenientes de las acciones que obligan al
consumo de los biocombustibles ,con aquellas que
mejoran la rentabilidad de los proyectos (ICR, Tasa de
crédito subsidiada, exenciones tributarias, etc)
• Es probable que estas combinaciones varíen de
acuerdo a las zonas (regiones nuevas afectadas por
la violencia de la droga, paramilitarismo y guerrilla,
versus zonas estables y tranquilas) y a la naturaleza
de los proyectos (completamente privados versus
proyectos con alianzas o con participación accionaria
de los trabajadores)
• La estructuración del paquete regulatorio y de
estímulos debe estar relacionado con la "zonificación
del país para la producción de biocombustibles"
 TODO LO ANTERIOR CONFLUYE EN
LA NECESIDAD DE CONSTRUIR EL
INSTRUMENTO QUE ORGANIZA TODO
EL ESFUERZO DE MANERA
EQUILIBRADA Y SOSTENIBLE, Y QUE
ADEMAS PERMITE LA
COMERCIALIZACIÓN INTERNACIONAL
DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
COLOMBIANOS
LA MARCA DISTINTIVA DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
COLOMBIANOS, SOPORTADA EN LOS SELLOS
AMBIENTALES, SOCIALES, DE EFICIENCIA
AGRÍCOLA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA, Y DE
TRANSPARENCIA EN EL ORÍGEN DE LOS
RECURSOS, DEBE SER EL EMBLEMA DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS
BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA
Muchas Gracias
ainfante@dnp.gov.co
arinvi@sky.net.co