DIREITO ADMINISTRATIVO - ISS-BH - Teoria e Exercícios - AULA 00 de 5 - Cyonil - Sandro - Elaine

DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Aula Responsabilidade Civil do Estado Ol,
, amigos, tudo bem? assunto vai bombar!! Primeiro atacaremos questes de vrias Aps isso tem mais uma lista divertir? Garra pessoal! Prontos para a nossa aula? Hoje o vamos ver a parte terica e depois bancas de forma mais aprofundada. de questes do CESPE. Vamos nos
Na presente aula, ser trabalhado o item responsabilidade civil do Estado (ou da Administrao ou Extracontratual, como preferem alguns). O assunto um dos mais debatidos nos meios acadmicos, em razo das inmeras novidades e polmicas que lhe dizem respeito. Ressalto que, apesar de apaixonante, o tema ser abordado com a preciso de sempre, ou seja, dentro do que necessrio para que no percamos nenhum item em prova relacionado ao contedo. Neste tpico, sero vistos os seguintes assuntos: 10.1 Evoluo Doutrinria das Teorias de Responsabilidade Civil do Estado 10.2 Responsabilidade Civil da Administrao no Direito Brasileiro 10.3 Responsabilidade Civil na Constituio Federal 10.4 Responsabilidade Civil por Atos Legislativos 10.5 Responsabilidade Civil por Atos Judiciais 10.6 Responsabilidade Subjetiva 10.7 Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes de Obra Pblica 10.8 Aes de Reparao do Dano 10.9 O Direito de Regresso da Administrao Sem mais delongas, vamos aula do dia.
1 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 10.1. Evoluo Doutrinria das Teorias de Responsabilidade Civil do Estado De forma geral, a responsabilizao civil do Estado encontra origem no Direito Civil, ramo do direito que, originalmente, trata da matria. Pela teoria da responsabilizao civil do Estado, aquele que causa prejuzo a outrem tem a obrigao de indenizar o dano patrimonial causado por um fato lesivo. Porm, diferentemente do que ocorre na relao entre os particulares, a responsabilizao do Estado constitui modalidade extracontratual, visto que no h um pacto, isto , um contrato a sustentar o dever de reparar. Exatamente por isso o texto constitucional fala em particulares (terceiros) em geral (art. 37, 6). Sinteticamente, podem ser apontados com os elementos necessrios para a definio da responsabilidade civil extracontratual do Estado: I) O ato ou fato lesivo causado pelo agente em decorrncia de culpa em sentido amplo, a qual abrange o dolo (ato intencional) e a culpa em sentido estrito, a qual, por sua vez, engloba a negligncia, a imprudncia e a impercia; II) A ocorrncia de um dano patrimonial (econmico) ou moral; III) O nexo de causalidade entre o dano havido e o comportamento do agente, o que significa dizer ser necessrio que o dano efetivamente tenha decorrido, direta ou indiretamente, da ao ou omisso de agente pblico; IV) A alteridade, no sentido de o prejuzo ter sido provocado por outrem e no por culpa exclusiva do paciente. Assim, a responsabilizao civil da Administrao Pblica ocorre quando da existncia de dano causado a algum em face da conduta de agente pblico (leia-se: na qualidade de agente pblico) mais frente o assunto ser detalhado. A doutrina ensina que a responsabilidade patrimonial extracontratual do Estado como sendo aquela que gera a obrigao de reparar danos causados a terceiros em decorrncia de comportamentos comissivos (ao) ou omissivos (inao), materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis aos agentes pblicos. Difere a responsabilidade civil das responsabilidades penal e administrativa. As trs so independentes entre si, com sanes especficas a serem aplicadas em cada uma dessas esferas, quando for o caso. No h que se falar, necessariamente, de ao ilcita por parte do Estado para que este seja responsabilizado civilmente. Regra 2 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO geral, haver correlao: fato ilcito X responsabilizao civil do Estado, conforme ser visto no devido tempo. Mas, repita-se, nem sempre o ilcito estar presente. Por exemplo: Sean faz cirurgia de reduo de estomago em hospital do Estado que, embora lcita, causa-lhe complicaes. Apesar de lcita, nem por isso afasta a responsabilidade do Estado. Maranho faz operao para se embelezar, no entanto, o resultado continua o mesmo (feio que di ), ainda assim o Estado permanecer responsvel. Pois bem. Superada essa rpida introduo para delinearmos o que se deve entender quanto expresso Responsabilidade Civil da Administrao Pblica, passemos questo sobre a evoluo histrico-doutrinria. O conceito e a fundamentao da responsabilidade civil do Estado so extremamente dinmicos e no podem ser encarados, por exemplo, luz dos fundamentos jurdicos do sculo XIX. Diversas so as concepes doutrinrias a respeito da evoluo do instituto ora tratado, a qual se apresenta, resumidamente, indo da irresponsabilidade do Estado at a Teoria do Risco Integral, a qual, diga-se de passagem, no adotada no direito brasileiro, em matria de Direito Administrativo, de acordo com as vises que o Cespe e a FCC tm do assunto, ressalto! At o momento no vimos o entendimento da Esaf. 1 Teoria: A irresponsabilidade do Estado No princpio, o Estado no era responsabilizado pelos danos causados por seus agentes. Valia, ento, a mxima: The King can do no wrong (o rei no erra), ou, ainda, le roi ne peut mal faire (o rei no pode fazer mal sem biquinho dos franceses ). Adotada na poca dos estados absolutistas, evidentemente tal teoria caiu em desuso, dado o seu evidente carter injusto, uma vez que o Estado, guardio do Direito que (ou deveria ser), no poderia deixar de ser responsabilizado pelos danos causados a terceiros. H quem diga que mesmo nos pases em que se resistiu com intensidade ao abandono desta teoria (Inglaterra e EUA, at meados do sc. XX), ela no mais se sustenta. Em recente prova da FCC, a banca usou o nome teoria regalista (isso mesmo, de regalias) no lugar de teoria da irresponsabilidade. Alm desse sinnimo, pode aparecer teoria feudal para designar tal perodo. Por incrvel que possa parecer, o Estado Brasileiro nunca foi irresponsvel! 2 Teoria: A Responsabilidade com Culpa Civil do Estado (natureza subjetiva)
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Aps a superao da teoria da irresponsabilidade do Estado, surge a teoria da responsabilidade com culpa civil do Estado. Por meio dessa teoria, o Estado responderia apenas pelos prejuzos decorrentes de seus atos de gesto, desprovidos de supremacia estatal, praticados pelos seus agentes, no respondendo, contudo, pelos atos de imprio (protegidos pela posio diferenciada do Estado na sociedade), regidos por normas de direito especial, exorbitantes do direito comum. A responsabilizao do Estado durante esse perodo foi baseada na dupla personalidade do Estado, enquanto produtor de atos de imprio (PBLICO), irresponsvel; j quando da prtica de atos de gesto (PRIVADO), responsvel. Pela teoria baseada na culpa civil (teoria civilista), o Estado responde pelos danos causados por seus agentes, ao praticarem atos de gesto, porm, s no caso de culpa ou dolo. Ao particular prejudicado, alm de individualizar o causador do dano (identificar, nominalmente, o funcionrio do Estado), incumbiria demonstrar a existncia dos elementos de culpa em sentido amplo do agente, por esse motivo a doutrina afirma ser uma teoria de natureza subjetiva, enfim, em que devem ser discutidos os aspectos intencionais (dolo) ou no-intencionais (culpa), com outras palavras, o particular prejudicado deveria discutir o que o agente pensou ou deixou de pensar. No h dvida de que essa teoria comparativamente melhor do que a anterior (irresponsabilidade), contudo, os preceitos da Teoria da Responsabilidade com Culpa Civil so, por vezes, de difcil aplicao, em razo da impossibilidade de fazer separao entre atos de imprio ou de gesto do Estado ou, ainda, de o particular identificar o agente pblico causador do dano e mais: de provar culpa ou dolo. Responda rpido: qual o agente causador de um raio? De uma inundao? Com certeza no o agente pblico, da a fragilidade da teoria civilista em atribuir ao Estado a responsabilidade por atos lesivos omissivos. 3 Teoria: A Teoria da Culpa Administrativa ou Culpa Annima (natureza subjetiva) Esta teoria representa um estgio evolutivo da responsabilidade do Estado, hoje adotada pela maioria dos pases do ocidente. Uma fase de transio entre a teoria da culpa civilista (baseada na necessidade de comprovao da culpa) para o risco administrativo (objetiva, pois que independe da necessidade de comprovao de culpa). O principal acrscimo foi quanto desnecessidade de se fazer diferena entre os atos de imprio e os de gesto. Independentemente de qual categoria de ato se tratasse (imprio ou gesto), ocorrendo o prejuzo, o Estado responderia por este, desde 4 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO que possusse culpa quanto situao, dizer, o interessado possua o dever de provar a culpa do Estado, mesmo que no fosse possvel identificar o agente causador do prejuzo, talvez por isso a doutrina majoritariamente aponta-a como de natureza subjetiva (demonstrao de culpa ou de dolo). Dessa maneira, haja vista a desnecessidade de se individualizar a conduta do agente, a doutrina reconheceu a teoria como de culpa annima ou da falta do servio, a faute de service, na doutrina francesa, inspiradora da nossa. Chamo ateno para o fato de que a falta do servio pode consumar-se de trs modos diversos: inexistncia, mau funcionamento, ou retardamento do servio. Ressalto que os fundamentos dessa teoria ainda servem de subsdio para responsabilizao do Estado em algumas situaes, como na omisso administrativa. 4 Teoria: Teoria do Risco Administrativo De acordo com essa teoria, o Estado tem o dever de indenizar o dano sofrido de forma injusta pelo particular, independente de falta do servio ou de culpa dos agentes pblicos. Existindo o dano (o FATO do servio e no a FALTA), o Estado tem a obrigao de indenizar. A teoria do risco administrativo (inserida, em termos constitucionais, desde a CF/1946) encontra fundamentos, em nossa ordem jurdica atual, no 6 do art. 37 da CF/1988. Vejamos: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. O dispositivo ser esmiuado nas linhas a seguir, mas j possvel trazer duas importantes observaes: I) o risco administrativo no se aplica a todas as hipteses em que rgos/entidades do Estado causem prejuzos a terceiros, mas to s nos casos em que a AO (no de omisso genrica) de uma PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO ESTATAL venha a causar dano a particulares; II) as prestadoras de servio pblico, independente de serem entidades administrativas estatais ou no, submetem-se s regras de responsabilizao civil vlidas para o Estado (com algumas ressalvas). As entidades assumem o RISCO da atividade estatal (administrativa), em contrapartida aos rendimentos que auferiro em decorrncia da prestao dos servios, em sntese: para todo 5 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO bnus h um correspondente nus. Como exemplo: a teoria do risco administrativo vale para concessionrias e permissionrias de transporte coletivo, enfim, retiram dos usurios seu bnus, logo, respondero objetivamente (assumiro o nus) perante os seus prprios usurios. No entanto, na nova viso do STF, a responsabilidade objetiva das concessionrias deve ser estendida aos terceiros, afinal o texto constitucional no separou, em nenhum instante, entre usurios ou terceiros, ao contrrio disso, fez destaque ao termo terceiros. Ainda que a teoria do risco administrativo no exija que o particular comprove a culpa da Administrao, possvel que o Poder Pblico demonstre a culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao. Essa a fundamental diferena com relao ao risco integral, como veremos a seguir. Assim, permite-se que a Administrao possa comprovar a culpa do pretenso lesado no evento danoso, de forma a eximir o errio, integral ou parcialmente, do dever de indenizar. 5 Teoria: A Teoria do Risco Integral O risco integral consiste em uma modalidade exacerbada (imoderada, no-razovel) da teoria risco administrativo. Na modalidade risco integral, a Administrao fica obrigada a indenizar os prejuzos suportados por terceiros, ainda que resultantes de culpa exclusiva, de eventos da natureza, ou de fato exclusivo de terceiros. O Estado funciona na qualidade de verdadeiro segurador universal. A maior parte da doutrina brasileira entende no ser aplicvel o risco integral em nossa ordem jurdica, em razo do exagero contido em sua construo conceitual. Essa, inclusive, a posio tida por correta pelo Cespe e pela FCC, e que, claro, ser acompanha no presente trabalho. H parte da doutrina defensora de ser o acidente nuclear uma aplicao da teoria do risco integral. No entanto, a prpria Lei de Acidente Nuclear afirma que o Estado no responder em havendo culpa exclusiva da vtima, evidncia de que o posicionamento do Cespe , de fato, mais vlido nos dias atuais. verdade!? No existem verdades absolutas, porm, duas das principais bancas j trataram do tema, seguindo o posicionamento de que, em nosso pas, no adotado o risco integral. Apesar das controvrsias doutrinrias, esta a posio que devemos levar para a prova. De fato, no h sentido jurdico algum em que o Estado assuma, integralmente, o dever de indenizar algum que seja absolutamente culpado por eventual prejuzo causado a si mesmo. A controvrsia doutrinria existente, como sobredito, quanto aos acidentes nucleares. H parte da doutrina que entende prevalecer 6 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO a tese do risco integral. Um exemplo: imaginemos um servidor pblico que tenha, em razo de seu cargo, a atribuio de transportar material radiativo. Insatisfeito com a vida, o dito servidor resolve por fim a sua prpria vida. Da derrama garganta abaixo o produto que transporta e acaba se suicidando. Pergunta-se: ainda assim, o Estado estaria obrigado a indenizar a famlia? Deixando de lado outras informaes, centrando na idia de culpa exclusiva da vtima, entendemos que no h responsabilidade do Estado. Alm disso, a vtima (o servidor suicida), ao fim, culpada (e no vtima), uma vez que responsvel, integralmente, pelo prejuzo causado a si. Ento, ficamos assim para nossa prova: no se adota (e nunca se adotou) a teoria do risco integral no Brasil! Risco Administrativo O art. 37, 6, do texto constitucional expresso em afirmar que a responsabilidade aplicada independentemente de culpa ou de dolo. Decorre disso o fato de o risco administrativo ser de natureza OBJETIVA. No vigora (e nunca vigorou) entre ns a teoria da irresponsabilidade. Mesmo na Constituio de 1824, tivemos a aplicao da teoria civilista, com a separao entre atos de imprio (o Rei no erra, logo, o Estado no responde) e atos de gesto (o Estado responde como se particular fosse). O dano, em si, prejuzo, que pode ser material (prejuzo mesmo) ou moral (o preo da dor, por assim dizer). J o fato lesivo diz respeito ao/omisso por parte do causador do dano. Por fim, o nexo de causalidade, que pode ser entendido como o liame (elo) entre a ao/omisso do Estado (ou de seus representantes, em algumas situaes) com o prejuzo causado, ou seja, o vnculo direto entre as duas pontas para a responsabilidade civil: a ao e o dano. Se tivermos algo que rompa com tal causalidade, estaria noconfigurada a responsabilidade civil da Administrao, em razo do rompimento da causalidade necessria para que o Estado passasse a ter o papel de promover a indenizao. Acontece que, no ano de 2008, o STF alterou o posicionamento, estabelecendo que a responsabilidade do Estado s devida quando da atuao pelo agente, nessa qualidade (RE 363.423): RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. LESO CORPORAL. DISPARO DE ARMA DE FOGO PERTENCENTE CORPORAO. POLICIAL MILITAR EM PERODO DE FOLGA. Caso em que o policial autor do disparo no se encontrava na qualidade de agente pblico. Nessa contextura, no h que se falar de responsabilidade civil do Estado. Recurso extraordinrio conhecido e provido. 7 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Responsabilidade Civil das Empresas Estatais Vejamos o que estabelece o art. 37, 6, da CF/1988: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. As empresas governamentais tm dois campos de atuao. O primeiro encontrado no art. 173 (interveno do domnio econmico, como o caso do BB e da CEF). O segundo diz respeito prestao de servios pblicos, com base no art. 175 da CF/1988 (por exemplo: a Infraero e a ECT, tpicas prestadoras de servios pblicos). Assim, as empresas estatais, PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS, podem responder de forma objetiva pelos danos causados a terceiros. Isso ocorre porque o prestador de servios pblicos, como dito, assume o RISCO ADMINISTRATIVO da atividade desempenhada, a qual , em sua natureza, essencialmente pblica (servios pblicos). J as interventoras do domnio econmico so regidas regra geral pela Legislao Civil, ou seja, quando da prtica de atos danosos, sua responsabilidade ser regida pelo Cdigo Civil (teoria civilista natureza subjetiva). A quem defenda que quando fornecedoras de servios, ser aplicado o Cdigo do Consumidor, portanto, nesse caso, a responsabilidade ser igualmente OBJETIVA, mas lembrem, no com base na Constituio! Responsabilidade Subjetiva A responsabilidade civil do Estado objetiva na ao de seus agentes. Na omisso, no h que se falar de responsabilidade civil objetiva do Estado, mas subjetiva, baseada na necessidade de o potencial prejudicado comprovar que houvera ocorrido culpa por parte do agente da administrao pblica. Assim, no vale para os casos de omisso Estatal a regra da responsabilidade objetiva da Administrao Pblica, como regra geral. Este o entendimento, tanto doutrinrio, quanto jurisprudencial dominante. Vamos nos ater jurisprudncia dos Tribunais Judiciais, sobretudo dos Superiores. No STJ o tema j foi discutido em diversas oportunidades. Aquela Corte entende que, no caso da omisso Estatal, a responsabilidade do Estado subjetiva. Apenas para ilustrar, no Recurso Especial 602.102, de 2005, o STJ deixou registrado: ...Em se tratando de ato omissivo, embora esteja a doutrina dividida entre as correntes dos adeptos da responsabilidade 8 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO objetiva e aqueles que adotam a responsabilidade subjetiva, prevalece na jurisprudncia a teoria subjetiva do ato omissivo, de modo a s ser possvel indenizao quando houver culpa do preposto. Notem que o STJ registrou que h (como quase tudo em direito...) divergncias doutrinrias significativas. Contudo, na jurisprudncia, a questo mais ou menos pacfica: na omisso, a responsabilidade civil do Estado do tipo subjetiva, tendo a vtima o dever provar a culpa do agente da Administrao (o preposto do Estado, no julgado do STJ) para que possa ter o direito de se indenizado. A jurisprudncia do STF no mesmo sentido. Mais um exemplo, ento (Recurso Extraordinrio 369.820, de 2004): Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio. A falta do servio faute du service dos franceses no dispensa o requisito da causalidade, vale dizer, do nexo de causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado a terceiro. (os grifos no esto no original). Assim, jurisprudencialmente, no resta dvida: na omisso, a responsabilidade do Estado do tipo SUBJETIVA, baseando-se na necessidade de comprovao de culpa do agente que atua em nome da Administrao Pblica. De outra banda, destaca-se a responsabilidade civil do Estado no que se refere s pessoas sob a custdia (o presidirio que se suicida, por exemplo). Conforme entendimentos jurisprudenciais, nestas situaes haver a responsabilidade objetiva do Estado, mesmo que o prejuzo no decorra de ao direta de um agente do Poder Pblico, este que, quando tiver o papel de garantidor da integridade de pessoas, responder com base no 6 art. 37 da CF/1988. Nesse instante, a cabea do amigo concursando d um n! Como pode, no item anterior no foi falado que a responsabilidade seria SUBJETIVA? verdade, para chegarmos a concluso que chegou o STJ e, recentemente, STF, temos de conhecer o significado de omisso genrica e omisso especfica. Um exemplo extrado do consagrado livro do autor Srgio Cavalieri Filho elucida a distino, vejamos: Se um motorista embriagado atropela e mata pedestre que estava na beira da estrada, a Administrao (entidade de 9 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO trnsito) no poder ser responsabilizada pelo fato de estar esse motorista ao volante sem condies. Isso seria responsabilizar a Administrao por omisso genrica. Mas se esse motorista, momentos antes, passou por uma patrulha rodoviria, teve o veculo parado, mas os policiais, por alguma razo, deixaram-no prosseguir viagem, a haver omisso especfica que se erige em causa adequada do noimpedimento do resultado. Nesse segundo caso haver responsabilidade objetiva do Estado. Assim, se a questo no contar nenhum tipo de historinha, o amigo concursando pode marcar, de cara, que a omisso de NATUREZA SUBJETIVA, pois, nesse caso, como no possvel verificar se h ou no dever de agir do Estado, est-se a falar da omisso genrica. Agora, se houver um contexto, o amigo deve perceber se com a atuao do Estado o dano poderia ou no ser impedido, em caso positivo, haver OMISSO ESPECFICA, sendo, assim, o caso de responsabilidade OBJETIVA. Portanto, salvo na ocorrncia de algum fato inevitvel e imprevisvel (que no foi citado na questo), o Estado dever responder de forma objetiva, uma vez que era seu dever zelar pela integridade do preso. Apenas para ilustrar, vejamos, sinteticamente, o entendimento revelado pelo STF ao apreciar o Recurso Extraordinrio 272.839: "Morte de detento por colegas de carceragem. Indenizao por danos morais e materiais. Detento sob a custdia do Estado. Responsabilidade objetiva. Teoria do Risco Administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo do dever constitucional de guarda (art. 5, XLIX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos." (os grifos no esto no original). Assim, fica a lio: quanto s pessoas sob custdia do Estado (presidirios e pessoas internadas em hospitais, estudantes de escolas municipais, por exemplo), a responsabilidade civil do tipo objetiva. Transcrevo, abaixo, trecho do Acrdo do STF, em que se fundamentou, originariamente, a responsabilidade por atos omissivos (natureza subjetiva): Responsabilidade civil do Estado. Dano decorrente de assalto por quadrilha de que fazia parte preso foragido vrios meses antes. - A responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora do disposto no artigo 107 da Emenda Constitucional n. 1/69 (e, atualmente, no pargrafo 6. do artigo 37 da Carta 10 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Magna), no dispensa, obviamente, o requisito, tambm objetivo, do nexo de causalidade entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes e o dano causado a terceiros. - Em nosso sistema jurdico, como resulta do disposto no artigo 1.060 do Cdigo Civil, a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade e a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do nexo causal. No obstante aquele dispositivo da codificao civil diga respeito impropriamente denominada responsabilidade contratual, aplica-se ele tambm a responsabilidade extracontratual, inclusive a objetiva, at por ser aquela que, sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies e a da causalidade adequada. - No caso, em face dos fatos tidos como certos pelo acrdo recorrido, e com base nos quais reconheceu ele o nexo de causalidade indispensvel para o reconhecimento da responsabilidade objetiva constitucional, e inequvoco que o nexo de causalidade inexiste, e, portanto, no pode haver a incidncia da responsabilidade prevista no artigo 107 da Emenda Constitucional n. 1/69, a que corresponde o pargrafo 6. do artigo 37 da atual Constituio. Com efeito, o dano decorrente do assalto por uma quadrilha de que participava um dos evadidos da priso no foi o efeito necessrio da omisso da autoridade pblica que o acrdo recorrido teve como causa da fuga dele, mas resultou de concausas, como a formao da quadrilha, e o assalto ocorrido cerca de vinte e um meses aps a evaso. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 130764 - PR - Relator: Min. Moreira Alves, 1 Turma, 02/05/199) Esse um caso em que no h nexo direto de causalidade (como pensa o STF), e, como j aprofundamos, no h responsabilidade civil do Estado por nexo indireto de causalidade. A histria aqui distinta da morte de presidirio (suicdio), isso porque, no caso do preso, houve um nexo direto de causalidade e, no caso em tela (fugitivo e formao de quadrilha), ao se formar quadrilha para a prtica de crimes, rompeu-se a causalidade, no sendo razovel que o Estado respondesse por todos os atos praticados. Responsabilidade das prestadoras de servios pblicos Revimos que a regra da responsabilidade civil objetiva se estende ao prestador de servios pblicos, independente da natureza de sua personalidade ou se o prestador integra (ou no) a Administrao Pblica. Isso se d em razo de a entidade prestadora de servios pblicos assumir o risco (administrativo) da atividade prestada, a qual , sublinhe-se, incumbncia do Estado: o servio pblico. 11 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO fato que o servio pblico incumbncia do Poder Pblico (art. 175 da CF/1988), o qual no necessariamente ser seu prestador. De fato, a Constituio Federal d a possibilidade de delegao de servios pblicos, como j sabemos. Nesse caso (de delegao), junto com o bnus do servio a ser prestado (a tarifa a ser cobrada dos usurios), a entidade que presta o servio pblico assume o nus, ou seja, o dever de responder por eventuais danos causados aos USURIOS. Vale para o delegatrio do servio as regras que valem para o Estado: RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA NO CASO DE AO. A responsabilidade civil objetiva do concessionrio do servio com relao aos USURIOS do servio. E o amigo se questiona: e com relao aos terceiros, tambm objetiva? A resposta um sonoro SIM! Os precedentes judiciais do STF que indicavam ser a responsabilidade adstrita aos usurios esto ultrapassados. Nos diais atuais, a responsabilidade objetiva aplica-se aos usurios e aos terceiros. Responsabilidade Civil por Atos Legislativos e Judiciais Falemos, um pouco, sobre a responsabilidade do Estado diante do desempenho de outras atividades estatais (legislativas e jurisdicionais, por exemplo). A tese doutrinria dominante que o Estado chamado a responder (na rbita civil) pelos prejuzos causados a terceiros em razo de ATOS ADMINISTRATIVOS. Todavia, no que diz respeito aos atos legislativos tpicos do Estado (leis, de modo geral), a doutrina e a jurisprudncia brasileiras tm admitido (por exceo) a responsabilizao do Estado em duas hipteses: - Leis de efeitos concretos; e, - Leis inconstitucionais, desde que declaradas pelo STF. Destaco, de plano, que, regra geral, os atos legislativos no levam responsabilizao do Estado. O Poder Legislativo, ao atuar em sua funo precpua de produzir o direito (funo legislativa), soberano, tendo por limites apenas as restries impostas pela Constituio. Mas passemos a ver as hipteses que podem levar responsabilizao civil do Estado por atos legislativos. Leis de efeitos concretos so aquelas que no possuem carter normativo, no detm generalidade, impessoalidade, e abstrao. So leis ditas exclusivamente formais, provindas do Legislativo, mas que possuem destinatrios certos, determinados. No caso de lei que lhe atinja, fica assegurado ao administrado, ento, o direito reparao do prejuzo, configurando-se a
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO responsabilidade da pessoa jurdica federativa da qual haja emanado a norma. A razo para que tais Leis determinem o dever de o Estado arcar com os prejuzos causados ao particular que tais instrumentos (leis de efeitos concretos) so apenas FORMALMENTE Leis, mas, MATERIALMENTE, aproximam-se, bastante, de atos administrativos, proporcionando, portanto, os mesmos efeitos de atos desta natureza (administrativos). Com relao s leis inconstitucionais, destaco que, em Estados de Direito, a premissa de que as leis sejam editadas em conformidade com a constituio (presuno de constitucionalidade das leis, paralela presuno de legitimidade dos atos administrativos). O poder de criar o direito por parte do Estado, ento, deve respeitar tal premissa exposta, cujo desrespeito poder levar responsabilizao do Estado, a qual depender da declarao de inconstitucionalidade da norma por parte do STF, tanto no controle concentrado, como no difuso (no adentraremos esse assunto controle de constitucionalidade - aqui, visto que do Direito Constitucional. Revisem em um bom livro, como o do Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino ou do Pedro Lenza). Vamos abordar agora um pouco de responsabilidade civil do Estado por outro ato tpico do exerccio de funo: o jurisdicional. A princpio, deixe-se claro que os atos que ora se tratam so os jurisdicionais tpicos, praticados pelos magistrados no exerccio de sua funo, tais como despachos, sentenas, e decises interlocutrias, isso porque os atos administrativos praticados no mbito da atividade judiciria sujeitam-se s regras de responsabilizao normais do Estado (do tipo objetivo, com base no risco administrativo). J os atos jurisdicionais tpicos sujeitam-se a regra assemelhada aplicada aos atos legislativos: inexistncia de responsabilidade por parte do Estado, regra geral. Esse o entendimento do STF, que, por exemplo, no RE 111.609, afirmou que no incide a responsabilidade civil do Estado em relao a atos do Poder Judicirio, salvo nos casos expressos em lei. Podem ser distinguidas, contudo, duas situaes especficas que podem levar responsabilizao do Estado por conta dos atos jurisdicionais: aqueles praticados pelo magistrado com inteno de causar prejuzo parte ou a terceiro (conduta dolosa ou fraudulenta) e os praticados com erro (conduta culposa). O Juiz poder praticar atos jurisdicionais com o intuito deliberado de causar prejuzo parte. Por fora do que dispe o art. 133 do Cdigo de Processo Civil CPC (que no cai, por enquanto, 13 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO em concursos fiscais, de uma forma geral), o magistrado responder por perdas e danos quando, no exerccio de suas atribuies, proceder dolosamente, inclusive com fraude, assim como quando recusar, omitir ou retardar, sem motivo justo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte. Nessas situaes, a responsabilidade individual do juiz, a quem caber o dever de indenizar os prejuzos causados. Com relao ao erro, a atual Carta Magna estabelece que o Estado indenizar o condenado por erros judicirios, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena. (CF, art. 5, LXXV). Tal regra, observe-se, abrange a rea criminal (penal), mas no a esfera cvel, autorizando apenas a denominada reviso criminal. Nesses casos, o Estado poder ser condenado a indenizar na esfera cvel a vtima do erro ocorrido na esfera penal. Resguarda-se, como no poderia deixar de ser, o direito de o Estado acionar em ao regressiva o juiz causador do dano, o qual dever, caso a caso, ressarcir o Poder Pblico pelos prejuzos arcados. De qualquer forma, destaque-se que a regra geral continua a ser a da inexistncia de responsabilidade civil do Estado por atos jurisdicionais, a qual, contudo, ocorre quando das condenaes indevidas. Tal orientao est contida em diversos julgados do STF. A ttulo de exemplificao, destaca-se o RE 429.518/SC, de 2004, que trata de uma questo que tem se tornado muito comum: I. A responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos dos juzes, a no ser nos casos expressamente declarados em lei. Precedentes do S.T.F. II. Decreto judicial de priso preventiva no se confunde com o erro judicirio C.F., art. 5, LXXV mesmo que o ru, ao final da ao penal, venha a ser absolvido. Assim, ainda que o acusado seja posteriormente absolvido, no h erro judicirio na priso preventiva, desde que esta seja adequadamente fundamentada, obedecendo aos pressupostos que a autorizam. Interpretao diversa, de acordo com o STF, implicaria total quebra do princpio do livre convencimento do juiz, afetando de modo irremedivel sua segurana para apreciar e valorar provas. Em sntese: a mera priso preventiva no suficiente para gerar a responsabilidade do Estado. Entretanto, em recente deciso (RE 505393), o STF imputou responsabilidade objetiva ao Estado, em face de reviso criminal, afinal de contas, nesse ltimo caso, o acusado foi efetivamente condenado e, consoante o texto constitucional, o Estado indenizar o condenado (na priso preventiva no h condenao!). 14 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO A despeito do pr-falado, sabemos que a jurisprudncia parece a biruta dos ventos. Em recente julgado (RE 385.943), o STF, depois de afirmar que a priso preventiva no gera direito a indenizao, fez a seguinte ressalva. Vejamos: Responsabilidade civil objetiva do Estado (CF, art. 37, 6). Decretao de priso cautelar, que se reconheceu indevida, contra pessoa que foi submetida a investigao penal pelo poder pblico. Adoo dessa medida de privao da liberdade contra quem no teve qualquer participao ou envolvimento com o fato criminoso. Inadmissibilidade desse comportamento imputvel ao aparelho de estado. Perda do emprego como direta conseqncia da indevida priso preventiva. Inexistncia de causa excludente da responsabilidade civil do poder pblico. Responsabilidade dos agentes e o Direito de Regresso da Administrao A obrigao de o Estado indenizar o particular independe de culpa ou de dolo da Administrao, visto que a responsabilidade objetiva. Agora, o pagamento da indenizao do Estado no fica de graa, de tal sorte que o agente pblico causador do dano dever ressarcir a Administrao, desde que, nesse caso, tenha praticado o ato com dolo ou com culpa. Por esse motivo, decorre que a responsabilidade do agente sempre do tipo subjetiva. A responsabilidade do servidor ser sempre subjetiva, no se confundindo com a responsabilidade do Estado, que, em alguns casos (boa parte), responde de forma objetiva por eventuais prejuzos causados sociedade, de modo geral, nos termos do 6 do art. 37 da CF/1988. Em termos de responsabilidade, j houve muita discusso a respeito de contra quem poderia (ou deveria) ser proposta a ao judicial cabvel para que fosse promovida a indenizao do prejudicado pela atuao estatal. Para fins de concurso pblico, a questo j foi pacificada, conforme entendimento do STF (em especial no Recurso Extraordinrio RE 327.904): A ao de indenizao h de ser promovida contra a pessoa jurdica causadora do dano e no contra o agente pblico, em si, que s responder perante a pessoa jurdica que fez a reparao, mas mediante ao regressiva. Alguns esclarecimentos. Em primeiro lugar, ao lanar tal entendimento, o STF acabou criando uma garantia de mo dupla: I) com a ao judicial de indenizao promovida contra a Administrao, fica (relativamente) protegido o prejudicado, j que, 15 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO ao menos em tese, ter mais chance de ser indenizado, pois o Estado tem mais fora financeira que o servidor (regra geral). H, na viso da Corte Constitucional, uma chance maior de indenizao por parte do administrado; e, II) protege-se, tambm, o servidor, o qual responder somente perante a prpria Administrao, mediante ao regressiva, depois que esta promova a indenizao do eventual prejudicado, conforme tem entendido a doutrina majoritria. Todavia, de acordo com a Lei, bastaria o trnsito em julgado da sentena judicial condenatria contra a Administrao para que esta intentasse a regressiva em desfavor do servidor. Isso timo para ns (servidores). Pensem conosco: imaginem voc, um Auditor (se Deus quiser!) da Receita, do TCU, do INSS, do BACEN etc. Da aplica um auto de infrao contra determinada empresa. O Secretrio, ento, no acata a proposta formulada. Ato contnuo, a empresa entra com um pedido judicial de indenizao contra o Auditor, alegando danos morais, em razo do processo instrudo anteriormente. Imaginaram? Ento, l vai voc (servidor) responder judicialmente por tal situao... Muito provavelmente teriam (os auditores da Receita, por exemplo) problemas de conseguir sobreviver, em razo do semnmero de processos judiciais que (certamente) acabaramos ter de responder. Assim, muito bom o julgado do STF, traz aos servidores de modo geral certa tranquilidade: se tivermos que responder ser somente mediante em decorrncia da regressiva intentada pelo Estado. Duas informaes adicionais: I) a necessidade de a ao judicial para que seja feita a indenizao do prejudicado ser movida contra a Administrao Pblica outra decorrncia do princpio da impessoalidade. De fato, quem responde a PESSOA qual se liga o agente, independente deste estar agindo dentro ou fora dos limites de sua competncia. Falta vontade ao Estado, verdade, uma vez que, apesar da existncia real (em termos jurdicos), entidade abstrata (no possui existncia fsica). Mas, ainda que abstrata, o Estado pessoa (ou o prestador de servios pblicos), que tem seus deveres e responsabilidades. Pouco importa quem o agente, uma vez que, ausentes outras informaes, o Estado agiria daquela forma; II) o julgado j destacado (RE 327.904) muda uma orientao que at ento orientava o STF: a de que seria possvel o litisconsrcio passivo nas aes de indenizao promovidas contra a Administrao (quem est respondendo veremos na questo abaixo). Hoje, pelo entendimento consignado pelo STF, a ao de indenizao deve ser movida contra a pessoa jurdica causadora do dano e no mais contra o servidor, sequer com este sendo acionado em litisconsrcio. 16 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Vale a pena rpida transcrio de parte do voto do Ministro relator do processo no STF. Vejamos: luz do dispositivo transcrito [o 6 do art. 37 da CF/88) , a concluso a que chego nica: somente as pessoas jurdicas de direito pblico, ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios pblicos, que podero responder, objetivamente, pela reparao de danos a terceiros (o comentrio e o grifo so nossos). Por mais que possamos criticar o assunto, essa a posio que levaremos para a prova: a ao judicial para fins de indenizao em razo de prejuzos causados por aqueles citados no 6 do art. 37 da CF/88 dever ser intentada (somente) contra a pessoa jurdica causadora do dano, no mais se admitindo sequer o litisconsrcio passivo em tal situao. O que entender por litisconsrcio? Se o amigo prestar ateno, a expresso quase autoexplicativa. Litis: litgio, discusso, uma boa briga jurdica. Consrcio: em conjunto, somados. Quando se afirma litisconsrcio na questo levanta-se a indagao se seria possvel a impetrao de ao judicial, pelo prejudicado, contra a pessoa jurdica causadora do dano concomitantemente com o servidor que, efetivamente, agira por conta de atribuies pblicas. A partir do j exposto, entendimentos recentes do STF. Da mesma forma, Denunciao da lide!? no isso no possvel, conforme
Para esta questo, partamos inicialmente do conceito de lide. cabe a denunciao da lide.
Lide litgio, uma questo judicial a ser resolvida, normalmente, em processo dessa natureza (judicial). Nos processos judiciais que se refiram responsabilidade civil objetiva tratada no 6 do art. 37 da CF/1988 figuraro no plo passivo do processo (respondendo, sendo processado) a pessoa jurdica de direito pblico ou prestador de servio pblico, independente da natureza de sua personalidade. Como j revisto, no possvel a ao de reparao diretamente contra o servidor/agente responsvel direto pelo dano ( o que se extrai do j citado RE 327.904, julgado pelo STF). Denunciar lide significa, de maneira simples, trazer para um processo judicial algum que pode (ou deve, em algumas situaes) ser trazido. Alguns autores entendem que a denunciao lide do responsvel direto pelo dano (agente causador) seria obrigatria, em razo de normas constantes do Cdigo de Processo Civil. Todavia, 17 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO essa no a tese (majoritria) que devemos incorporar para fins de concurso pblico. O entendimento que prevalece hoje, tanto doutrinrio, quanto jurisprudencial DOMINANTE (no unnime, isso porque o STJ, por exemplo, entende ser facultativa), de que a denunciao da lide do servidor impertinente, j que amplia indevidamente os limites objetivos do processo judicial. De fato, com o ingresso do causador do dano no processo, novos elementos teriam de ser analisados, em especial, a culpa ou dolo do agente. Isso, certamente, causaria prejuzos processuais ao autor da ao, que teria de esperar (ainda mais!) para ver solucionada a causa movida contra o Estado. Interessante reforar, ainda que no to relevante para o Direito Administrativo, que a indenizao a ser promovida pelo Estado cobrir no s os prejuzos materiais causados ao lesado, mas tambm a afronta (prejuzo) moral que lhe foi causada. Assim, ps-se fim a uma longa discusso (doutrinria) anterior se as indenizaes a serem pagas por eventuais causadores de danos a terceiros cobririam o dano moral, se no houvesse prejuzo material. A resposta positiva, frente ordem constitucional atual. Pela sua natureza, a regressiva transmite-se aos herdeiros/sucessores do agente causador do dano, os quais podero ter de promover a reparao mesmo aps a morte do agente. O limite dado o valor do patrimnio transferido a estes herdeiros/sucessores. Ainda em decorrncia da natureza civil da ao, esta poder ser intentada aps o trmino do vnculo entre o servidor e a Administrao. Por fim, de se destacar que so imprescritveis as aes de ressarcimento movidas pelo Estado contra agentes, servidores ou no, os quais tenham incidido em prticas causadoras de prejuzos fazenda pblica. Os ilcitos prescrevero, mas no a ao de ressarcimento, por fora do 5 do art. 37 da CF/1988. O amigo se questiona: isso no uma penalidade de carter perptuo? No, vejamos. Responda rpido: os sucessores respondem pelas dvidas? Sim, at o valor do patrimnio transferido. A Constituio autoriza que as penas passem da pessoa do apenado? No, de acordo com o princpio da intranscedncia penal. Ora, as dvidas de valor so repassadas para os sucessores, logo no so penalidades, da decorre serem imprescritveis, afinal de contas, no so penas! Acrescento que h doutrinadores defendendo o prazo prescricional de trs anos, como decorrncia do Cdigo Civil,
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO portanto, fiquem atentos, no existem verdades absolutas em concurso pblicos. Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes de Obra Pblica Ainda que longe de pacificado o entendimento acerca do assunto, pode-se apontar pelo menos duas situaes distintas quanto responsabilizao do Estado, no que diz respeito a potenciais prejuzos decorrentes de obras pblicas. Em um primeiro caso, estariam os danos provocados pela obra em si (s fato da obra). O dano resultante, nessa situao, pela obra em si, leva o Estado a responder de modo objetivo, independente de estar, ou no, na execuo do empreendimento, dado que esto presentes os elementos necessrios caracterizao de tal tipo de responsabilidade: a ao estatal (direta ou indireta, por intermdio de uma empreiteira contratada, por exemplo); o dano decorrente; e o nexo de causalidade entre ambos. Assim, pelo fato da obra (obra em si), a responsabilidade da ADMINISTRAO PBLICA quanto aos eventuais prejuzos causados a terceiros, independente de quem seja o executor da obra. De outro lado, h situao em que o dano decorre da culpa exclusiva por parte do executor da obra, quando este for um terceiro alheio estrutura estatal e que tenha recebido a incumbncia de levar a efeito uma obra, em decorrncia de contrato administrativo. Nesses casos, caso haja problemas quanto QUALIDADE DA OBRA, caber ao empreiteiro (executor da obra) a responsabilidade subjetiva comum (do direito privado) pelos prejuzos causados. O Estado responde apenas de forma subsidiria, dizer, sua responsabilidade s estar configurada se o executor no promover a reparao dos prejuzos que causou ao prejudicado. Nessa ltima hiptese, caso o Poder Pblico, como dono da obra, venha a ressarcir aquele que sofrera o prejuzo, poder, com legitimidade, impetrar ao regressiva contra o particular que era responsvel pela execuo dos servios. Por fim, h possibilidade de que tanto o empreiteiro quanto o Poder Pblico terem contribudo para o fato que resultou em prejuzo ao administrado. Nessas situaes, ambos tem responsabilidade pelo dano ocorrido, devendo arcar, de modo proporcional, com a eventual indenizao devida. Assim, o executor e o Poder Pblico podero figurar conjuntamente no polo passivo de uma potencial ao judicial impetrada pelo lesado. Enfim, h distines entre situaes quanto responsabilidade civil decorrente de obras pblicas: I) Quanto ao fato da obra: responde objetivamente a Administrao Pblica; 19 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO II) Quanto qualidade da obra (uso de materiais inadequados, por exemplo): responde subjetivamente o empreiteiro. Excludentes de Responsabilidade A doutrina divergente quanto s causas de excluso da responsabilizao civil do Estado, sobretudo no que diz respeito definio de caso fortuito e fora maior. As posies doutrinrias so absolutamente confusas, o que, obviamente, no nos interessa para fins de concurso pblico. Assim, importa analisar o assunto de forma objetiva, tendo em conta o pretendido neste curso acertar as questes na prova! Se o prejudicado, efetivamente, o responsvel integralmente pelo resultado danoso (culpa exclusiva da vtima), na realidade, no vtima, mas o prprio responsvel, devendo, portanto, arcar com os prejuzos (materiais e morais) causados a si mesmo. A culpa exclusiva do paciente causa excludente da responsabilidade objetiva do Estado. Vejamos. Joo, servidor pblico, vem dirigindo, com cautela, viatura do Estado. Da, um particular qualquer avana o sinal e se joga contra o carro. Ser que o Estado teria o dever de indenizar essa vtima? Por razes bvias, no, em razo da culpa exclusiva do prejudicado quanto ao resultado danoso observado. nesse sentido a jurisprudncia dos Tribunais Superiores, que admite a pesquisa em torno da culpa da vtima para abrandar, ou mesmo excluir, o dever de o Estado promover a indenizao do prejudicado, no caso de culpa exclusiva deste. A jurisprudncia dos Tribunais Superiores (e doutrinariamente tambm) tem admitido a pesquisa em torno da culpa da vtima para atenuar, e at mesmo excluir, o dever de o Estado indenizar o prejudicado, conforme o caso. Assim, se h culpa parcial (no exclusiva, concorrente) da vtima, isso reduzir proporcionalmente o quantum devido pelo Estado a ttulo de indenizao, aquilo que a doutrina chama de culpa concorrente. Por exemplo: o STJ reconheceu culpa concorrente entre empresa ferroviria e a vtima, esta atropelada na linha frrea depois de utilizar passagem clandestina aberta no muro. Portanto, fica ntido o erro recproco: a vtima porque ciente do ato ilcito cometido; a empresa porque no conservou o muro e sequer fiscalizou o trnsito de pedestres em rea proibida. Ainda entre as excludentes da responsabilidade civil do Estado, h o caso fortuito, definido por alguns doutrinadores como um decorrente da manifestao da vontade humana. Todavia, h quem da doutrina que diga FORA MAIOR que seria ato humano. Outros 20 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO dizem ser o caso fortuito ou a fora maior, conforme o caso, evento da natureza. Enfim, a doutrina no chega concluso precisa quanto a um e outro. No o presente trabalho o local ideal para essas discusses doutrinrias. A inteno, creio, no debater temas (apaixonantes, at) do direito, mas s marcar a bolinha no local correto. Ento, juntos, vamos aprender o que deve ser marcado nas provas, tendo em conta a posio doutrinria majoritria. Normalmente, a banca tem se utilizado da literatura da autora Maria Sylvia Di Pietro. Para a referida autora, fora maior acontecimento imprevisvel, inevitvel e estranho vontade das partes, como catstrofes naturais. Exemplos: uma tempestade, um terremoto, raios, tsunamis etc. No sendo atribuvel Administrao, no pode incidir a responsabilidade civil do Estado, pois no h nexo de causalidade entre o dano e o comportamento da Administrao. A Professora ilustra o caso fortuito como a situao em que o dano decorre de ato humano. Indica, ainda, que se houve falha da Administrao (omisso desta), no ocorre a mesma excluso prevista para a fora maior. Tem toda razo a autora, mas faamos algumas observaes, tendo em conta, agora, outro doutrinador de peso no pas, Jos dos Santos Carvalho Filho. Para este ltimo autor, tanto o caso fortuito como a fora maior constituem fatos imprevisveis, no imputveis Administrao. Da, entende desnecessria essa bifurcao entre eventos, naturais ou humanos, que so imprevisveis e que rompem a necessria causalidade entre a ao do Estado e o dano causado. Rompido o nexo causal, no h que se falar em indenizao. Muito bem, tanto o caso fortuito, quanto a fora maior, podem levar excluso da responsabilidade civil do Estado. Mas alerto para uma situao: preciso, na prova (e na prtica) analisar com ateno as variveis lanadas pelo examinador, para chegarmos concluso se o Estado responde, ou no, por prejuzos causados no caso de eventos naturais ou decorrentes da manifestao da vontade humana. Vejamos com exemplos. Inundao em uma cidade. Destruio de objetos, perda de patrimnio, etc. De regra, no responde o Estado por tais prejuzos. Mas se este no tiver feito a adequada manuteno na rede de escoamento de guas? Responder, claro, mas de forma subjetiva, em razo da omisso na prestao dos servios, no em razo do evento natural em si. isso mesmo: NA OMISSO DO ESTADO, A RESPONSABILIDADE DESTE PASSA A SER DO TIPO SUBJETIVA, OU SEJA, BASEADA NA NECESSIDADE DE COMPROVAO DE CULPA ATRIBUVEL OMISSO ESTATAL. Agora ateno, a ttulo de reforo do j comentado, o STF, por 21 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO duas vezes, no ano passado reconheceu a responsabilidade do Estado por atos omissivos, porm, dentro do que a doutrina denomina omisso especfica. O primeiro julgado foi em razo da fuga do preso do sistema semi-aberto, sem que o Estado providenciasse a regresso para o regime fechado, ou seja, pelo fato de o Estado ter sido OMISSO, o fugitivo causou a morte de determinada famlia. O outro julgado diz respeito ao suicdio provocado por determinado detento, nesse caso, o Estado, mais uma vez, deixou de agir (entenda: atos omissivos), sendo causa direta da morte do presidirio. Ah na omisso estatal no h necessidade de individuao da culpa, ou seja, no necessrio que o prejudicado aponte foi esse cara aqui que me causou o prejuzo, em razo de sua omisso! Basta que o prejudicado comprove omisso culposa estatal, sem importar, a princpio, quem foi o agente omisso. Depois, mais frente, que importar ao Estado identificar quem o responsvel pela omisso, para que se possa apurar as devidas responsabilidades. Isso ocorrer mediante uma ao especfica, cabvel, quando for o caso: a regressiva. Em uma greve de servidores pblicos, fato no imputvel ao Estado, mas decorrente, da vontade humana, tem que se analisar, da mesma forma, em que medida caberia ao Estado tomar providncias para evitar eventuais prejuzos sociedade em geral. Deve-se verificar, mais uma vez, se o Estado foi omisso. No adotando as medidas necessrias, acabar sendo responsabilizado, ao menos parcialmente. No que diz respeito ao fato exclusivo de terceiros, a posio prevalecente (doutrinria e jurisprudencialmente) de corresponder tambm a excludente da responsabilidade civil da Administrao Pblica. o que ocorre, por exemplo, em assaltos nos nibus. Se no ficar caracterizada a omisso do prestador do servio pblico (que no precisa ser, necessariamente, o Estado), no h que se falar em indenizao de incumbncia deste. Nesse caso, o prprio prestador tambm prejudicado pelo infortnio deste evento to comum (infelizmente) nos dias atuais. Apesar de cada vez mais e mais pessoas levantarem voz contra essa tese (de que o prestador no responderia por assaltos realizados em coletivos), a posio que vale para fins de concurso pblico. Todavia, deve-se analisar se houve omisso por parte do Estado (ou do prestador do servio pblico) quanto a providncias de sua incumbncia para evitar o prejuzo. Caso fique caracterizada a omisso culposa, h direito de indenizao por parte do prejudicado. Peo perdes por tantas citaes doutrinrias neste item, mas foram 22 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO necessrias... J ouviram falar das reaes multitudinrias (das multides)? Vejamos um exemplo e perceber se podem ou no provocar a responsabilidade do Estado. Em determinado domingo, houve o jogo entre duas grandes torcidas (Flamengo X Fluminense, ops...Flamengo X So Paulo), sendo que o Estado no disponibilizou no local qualquer contingente policial. Nesse caso, em havendo tumulto ps-jogo, em razo da derrota do So Paulo, com prejuzos a particulares, o Estado poder (dever) ser responsabilizado, no sendo o caso de contar a seu favor com a excludente caso fortuito. Um segundo exemplo. A polcia militar foi convocada para evitar o arrombamento, a depredao, de estabelecimentos comerciais em Madureira (Rio de Janeiro), evitar o vulgo rapa. Houve o deslocamento de mil homens, contudo, cinquenta mil pessoas participavam do arrasto. Nesse caso, no se configura responsabilidade do Estado, afinal de contas, restou configurado o caso fortuito, pois imprevisvel e incontrolvel a reao multitudinria. Pode-se dizer que todas as causas de excluso de responsabilidade civil do Estado tm um ponto comum: afastam o necessrio nexo causal entre a ao do Estado e o prejuzo sofrido por algum. Sem o link (nexo de causalidade) entre a ao do Estado e prejuzo causado, no h que se falar em indenizao (total ou parcialmente) a ser feita ao prejudicado. Ficamos assim. So excludentes da responsabilidade civil objetiva do Estado: a culpa exclusiva da vtima ou de terceiro, caso fortuito ou de fora maior. Prontos? Vamos treinar um pouco.
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO EVOLUO 1) (2006/FCC OAB/SP) No campo da Responsabilidade Extracontratual do Estado, diz-se que este no se converte em Segurador Universal, visto que o direito brasileiro no adota a teoria: a) do Risco Administrativo. b) da Responsabilidade objetiva nos casos de nexo causal. c) do Risco Integral. d) da Responsabilidade subjetiva por condutas comissivas. 2) (2007/Esaf SEFAZ/CE) A teoria que responsabiliza o Estado pelos danos que seus agentes causarem a terceiros sem admitir qualquer excludente de responsabilidade em defesa do Estado denomina-se teoria: a) objetiva. b) subjetiva. c) da falta do servio. d) da irresponsabilidade. e) do risco integral. Risco Administrativo 3) (2005/NCE Eletrobrs/Advogado) Quanto responsabilidade civil do Poder Pblico, trata-se de: a) responsabilidade objetiva, devendo ser provada a culpa no exerccio da atividade; b) responsabilidade subjetiva, devendo ser provada a falta do servio; c) responsabilidade objetiva fundamentada na teoria do risco administrativo; d) responsabilidade subjetiva, devendo comprovar a culpa no exerccio da atividade; e) irresponsabilidade da Administrao quando decorrente de atos de gesto. 4) (2007/Cespe MP-AM Promotor) Jos, morador de um bairro perifrico, foi recrutado informalmente, por policiais do posto policial presente naquele bairro, para exercer, em cooperao polcia militar, atividades como diligncias, rondas, plantes e vigilncia de presos. Certo dia, durante um planto, Antnio, esposo de Maria, julgando que Jos fosse amante de sua esposa, adentrou o posto policial e desferiu um tiro em Jos, deixando-o paraplgico. Acerca da 24 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO situao hipottica descrita acima e da responsabilidade civil do Estado, assinale a opo correta. a) Est configurada a responsabilidade civil do Estado pela falta do servio, ou seja, a responsabilidade subjetiva, pois a administrao pblica tolerava a atividade ilegal exercida por Jos. b) A responsabilidade civil do Estado, no caso, a objetiva, pois foi o Estado que recrutou Jos e este ficou paraplgico em servio. c) No caso concreto, no est configurado o nexo de causalidade necessrio configurao da responsabilidade civil do Estado. d) Apenas a adoo da teoria do risco integral, adotada pela CF na atualidade, capaz de gerar a responsabilizao do Estado em casos como esse. e) Como a conduta danosa praticada contra Jos foi realizada por agente que no servidor pblico, tal fato motivo suficiente para excluir qualquer responsabilidade do Estado, no sendo necessrio indagar qualquer outro aspecto para solucionar a controvrsia. 5) (2006/Esaf Agente Executivo/SUSEP) A responsabilidade objetiva do Estado, como pessoa jurdica de direito pblico interno, compreende os danos causados a terceiros, at mesmo quando: a) haja culpa do paciente (quem sofreu o dano). b) no haja culpa do agente (quem causou o dano). c) no haja nexo causal (entre o fato e o dano). d) o fato danoso no seja atribudo ao Estado. e) o fato danoso seja causado, por ato doloso ou fraudulento do juiz, no exerccio de sua funo. 6) (2008/FGV - Senado Federal - Analista Legislativo-Administrao) Em relao ao Estado, correto afirmar que: a) o Estado s civilmente responsvel se a conduta decorrer de culpa ou dolo de seu agente. b) para que o Estado tenha o dever de indenizar o lesado, preciso que o agente causador do dano seja servidor estatutrio. c) o direito indenizao do Estado assegurado ao lesado ainda que este tenha contribudo inteiramente para o resultado danoso. d) a regra geral adotada no direito brasileiro a da responsabilidade subjetiva dos entes estatais. e) o Estado pode exercer seu direito de regresso somente quando seu agente se tiver conduzido com culpa ou dolo. 7) (2008/FGV SEFAZ/RJ - Fiscal de Rendas) Assinale a afirmativa correta. a) O Estado responde objetivamente por dano causado a particular relativamente a ato ilcito praticado por Fiscal de Renda. b) O Fiscal de Renda responde objetivamente pela autuao indevida de particular.
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO c) Em caso de dano causado a particular por erro de autuao, o Fiscal de Renda ser sumariamente demitido, independentemente de processo administrativo. d) Em caso de negligncia no exerccio das funes, o Fiscal de Renda est sujeito pena de demisso. e) A repreenso constitui ato pblico e oral do superior hierrquico do Fiscal de Renda faltoso nos seus deveres funcionais. Responsabilidade Civil das Empresas Estatais 8) (2008/Cespe TJDFT Cargo 10) A Caixa Econmica Federal, por ser empresa pblica exploradora de atividade econmica e integrar a chamada administrao indireta, responde de forma objetiva, conforme a Constituio Federal de 1988, pelos danos que seus servidores causarem a terceiro, no exerccio de sua atividade. (Certo/Errado) 9) (2005/Esaf AFRFB) Assinale, entre as entidades abaixo, aquela que no se submete responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros. a) FUNASA Fundao Nacional de Sade b) CAIXA ECONMICA FEDERAL c) ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes d) REDE GLOBO DE TELEVISO e) TELEMAR 10) (2005/Esaf Juiz do Trabalho Substituto/TRT 7 Regio) Tratando-se de responsabilidade civil do Estado, assinale a afirmativa falsa. a) Empresas pblicas podem se sujeitar responsabilidade objetiva ou subjetiva, dependendo de seu objeto social. b) A teoria francesa da faute du service enquadrada como hiptese de responsabilidade objetiva. c) Pessoas jurdicas de direito privado, no integrantes da Administrao Pblica, podem se sujeitar responsabilidade objetiva. d) A responsabilidade do Estado por omisso caracteriza-se como de natureza subjetiva. e) A responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa. 11) (2006/Esaf IRB/Brasil) A respeito da responsabilidade civil da Administrao Pblica pode-se afirmar que respondem objetivamente pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, exceto: a) as estatais que explorem atividade econmica. b) as agncias reguladoras de servios pblicos. c) as agncias reguladoras de atividades econmicas. d) as concessionrias e permissionrias de servio pblico. 26 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO e) as fundaes pblicas, desde que possuam natureza jurdica de direito privado. Responsabilidade das prestadoras de servios pblicos 12) (2008/Cespe SEMAD/SE Procurador) A responsabilidade civil de concessionria de servio pblico de transporte municipal objetiva apenas relativamente aos usurios do servio. (Certo/Errado) 13) (2004/Cespe STJ Analista Judicirio) As empresas estatais no esto submetidas responsabilizao objetiva, pois adotam critrios prprios em virtude da condio de prestadoras de servio pblico. (Certo/Errado) 14) (2005/Esaf Juiz do Trabalho Substituto/TRT 7 Regio) Assinale a opo correta.
a) Para haver a responsabilidade civil do Estado imprescindvel que esteja patente o nexo de causalidade, direto ou indireto, entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes e o dano causado a terceiro. b) O direito de regresso contra o agente pblico responsvel por dano ensejador de responsabilidade civil do Estado somente se d em caso de comportamento doloso do agente, no se configurando na hiptese de o servidor ter agido apenas com culpa em sentido estrito. c) A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva quer em relao aos usurios do servio, quer em relao a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio. d) No existe responsabilidade civil do Estado por ato lcito. e) Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil do Estado por esse ato subjetiva, exigindo demonstrao de dolo ou culpa em sentido estrito.
15) (2008/Cespe PGE/CE Procurador c/adaptaes) Assinale a opo correta no que concerne responsabilidade civil do Estado. a) Nos Estados absolutistas, negava-se a obrigao da administrao pblica de indenizar os prejuzos causados por seus agentes aos administrados, com fundamento no entendimento de que o Estado no podia causar males ou danos a quem quer que fosse (the king can do no wrong). Segundo a classificao da doutrina, a teoria adotada nesse perodo era a teoria do risco integral. b) Perante o transportado, a responsabilidade da transportadora que exera funo pblica sob concesso contratual e subjetiva. c) A Constituio Federal de 1988 adotou o princpio da responsabilidade civil subjetiva para as autarquias. d) De acordo com a teoria da responsabilidade objetiva, o Estado responde pelos danos causados por seus agentes a terceiros, independentemente da prova de culpa ou da demonstrao do nexo causal. e) Uma sociedade de economia mista prestadora de servio pblico responder por danos causados a usurios independentemente da prova de culpa.
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Responsabilidade dos servidores e ao regressiva 16) (2008/FGV Senado/Tcnico) Assinale a afirmativa incorreta. a) O lesado tem direito a ser indenizado pelo Estado por atos de seus agentes independentemente de ao culposa. b) O Estado pode exercer o direito de regresso contra seu servidor ainda que este no tenha agido com dolo ou culpa. c) Se o dano foi causado exclusivamente por fenmenos da natureza, no haver obrigao do Estado de indenizar o lesado. d) Se o dano causado por ao dolosa, a indenizao devida pelo Estado no necessariamente mais elevada do que nos casos de ao culposa. e) O dever do Estado de indenizar o lesado ocorre at mesmo se o agente causador do dano no recebe remunerao pela funo pblica que exerce. Excludentes de Responsabilidade 17) (2004/Cespe AGU) Na teoria do risco administrativo, h hipteses em que, mesmo com a responsabilizao objetiva, o Estado no ser passvel de responsabilizao. (Certo/Errado) 18) (2007/Cespe CPC Renato Chaves-PA/Tc. em Info) So clusulas excludentes da responsabilidade civil objetiva do Estado a culpa exclusiva da vtima ou de terceiro, caso fortuito ou de fora maior. (Certo/Errado) 19) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) causa excludente, total ou parcial, da responsabilidade objetiva do Estado: a) dolo do agente. b) culpa do servio. c) culpa da vtima. d) fora maior ou caso fortuito. e) teoria da impreviso. 20) (2007/Esaf PGDF) A respeito da Responsabilidade Civil do Estado, analise os itens a seguir: I. O Distrito Federal responde pelos danos que seus servidores, nessa qualidade, causarem a terceiro por culpa exclusiva da vtima; II. A responsabilidade civil do agente pblico, em face de ao regressiva perante a Administrao Pblica, objetiva; III. De acordo com recente deciso do Superior Tribunal de Justia, reconheceu-se culpa exclusiva da vtima, que foi atropelada em linha frrea, utilizando passagem clandestina aberta no muro sem conservao e sem fiscalizao da empresa ferroviria; IV. Haver responsabilidade civil objetiva do Estado, de acordo com posicionamento do Superior Tribunal de Justia, no caso de 28 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO presidirio que se suicidou no estabelecimento prisional, tendo em vista que dever do Estado proteger seus detentos, inclusive contra si mesmo; V. Com referncia Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais, na jurisprudncia brasileira, como regra, prevalece a admissibilidade da responsabilidade civil, devendo a ao ser proposta contra a Fazenda Estadual, a qual tem o direito de regresso contra o magistrado responsvel, nos casos de dolo ou culpa. A quantidade de itens corretos igual a: a) 4 b) 2 c) 3 d) 1 e) 5 21) (2007/Esaf DF/Procurador) Em face da responsabilidade extracontratual do Estado, dentro do sistema da Constituio Republicana de 1988 e da formulao terica adotada pelo Direito Administrativo ptrio, correto afirmar que: a) eventual alegao de fora maior, por Procurador do DF, na defesa apresentada em ao de reparao de danos movida contra o Distrito Federal, relevante para excluir a responsabilidade estatal apenas na medida em que pode comprovar a inexistncia de nexo causal entre alguma atuao do Estado e o dano ocorrido. b) a ocorrncia da denominada dupla causalidade (concausas) traz em seu bojo a excluso da responsabilidade estatal. c) no tem sido admitida pela doutrina nem pela jurisprudncia a hiptese de reconhecimento de surgimento da responsabilidade estatal por atos danosos causados por multides. d) a aplicao da responsabilidade objetiva se satisfaz somente com a demonstrao do nexo causal. e) a teoria da faute du service, segundo entendimento predominante na doutrina administrativista ptria, insere-se no campo da responsabilidade extracontratual estatal objetiva, por aplicao da regra do 6 do art. 37 da CF/1988. 22) (2007/FGV TJ/PA - Juiz Substituto) Analise as afirmativas a seguir: I. Apesar de a Constituio Federal ditar que o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena, a regra a irresponsabilizao do Estado por atos de jurisdio. II. A Constituio Federal de 1988 adotou a Teoria da Responsabilidade Objetiva do Estado, teoria que se fundamenta no risco administrativo e que isenta o lesado de provar a culpa do agente estatal, bastando que este aponte o nexo causal entre o fato administrativo e o dano. III. A Teoria da Responsabilidade Objetiva do Estado no prev excludentes, por isso s se aplica s condutas ilcitas do Estado. Assinale: a) se nenhuma afirmativa estiver correta. b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. 29 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 23) (2008/FGV - Polcia Civil/RJ - Inspetor da Polcia Civil-Amarela) Na hiptese de automvel que venha a cair em buraco, na via pblica, gerando dano ao seu proprietrio, o Poder Pblico dever ser acionado no prazo de: a) 1 ano. b) 2 anos. c) 3 anos. d) 4 anos. e) 5 anos. VAMOS MARCAR O GABARITO!! 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Agora a hora de conferir o gabarito!! 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 C E C C B E A E B B 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 A E E

CE
21 A 22 B 23 C
E B C C C D
QUESTES COMENTADAS 30 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO EVOLUO 1) (2006/FCC OAB/SP) No campo da Responsabilidade Extracontratual do Estado, diz-se que este no se converte em Segurador Universal, visto que o direito brasileiro no adota a teoria: a) do Risco Administrativo. b) da Responsabilidade objetiva nos casos de nexo causal. c) do Risco Integral. d) da Responsabilidade subjetiva por condutas comissivas. Comentrios: O Direito Administrativo Brasileiro no adota o risco integral, no sentido de o Estado responder em qualquer situao (como se fosse um segurador universal!), mesmo quando diante de excludentes de responsabilidade. Para os amigos mais curiosos, a Lei de Acidentes Nucleares diz expressamente que o Estado no responsvel quando houver culpa exclusiva da vtima. Ora, essa uma excludente; logo, como que poderia ser o acidente nuclear aplicao da teoria do risco integral? Gabarito: alternativa C. 2) (2007/Esaf SEFAZ/CE) A teoria que responsabiliza o Estado pelos danos que seus agentes causarem a terceiros sem admitir qualquer excludente de responsabilidade em defesa do Estado denomina-se teoria: a) objetiva. b) subjetiva. c) da falta do servio. d) da irresponsabilidade. e) do risco integral. Comentrios: A banca Esaf foi mais temperada. Percebam pela leitura do comando da questo que ela no nega ou afirma a existncia da aplicabilidade da teoria do risco integral, apenas solicita do candidato o conhecimento de sua definio. Toro para que mantenha esse padro, mais prudente, tratando-se de concursos pblicos, nos quais vidas so decididas. Gabarito: alternativa E. Risco Administrativo 3) (2005/NCE Eletrobrs/Advogado) Quanto responsabilidade civil do Poder Pblico, trata-se de:
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO a) responsabilidade objetiva, devendo ser provada a culpa no exerccio da atividade; b) responsabilidade subjetiva, devendo ser provada a falta do servio; c) responsabilidade objetiva fundamentada na teoria do risco administrativo; d) responsabilidade subjetiva, devendo comprovar a culpa no exerccio da atividade; e) irresponsabilidade da Administrao quando decorrente de atos de gesto. Comentrios: Sem perda de tempo, vamos direto ao exame dos quesitos. Alternativa A INCORRETA. O art. 37, 6, do texto constitucional expresso em afirmar que a responsabilidade aplicada independentemente de culpa ou de dolo. Decorre disso o fato de o risco administrativo ser de natureza OBJETIVA. Alternativa B INCORRETA. A responsabilidade de natureza objetiva. Alternativa C CORRETA. Como vocs estudaram, a responsabilidade passou pela irresponsabilidade (o Estado no responde), pela culpa civilista (o Estado responde se identificado o agente causador do dano e provar que agiu com dolo ou culpa), pela culpa annima ou faute du service (em que o Estado responde pela falha do servio), at o estgio atual do risco administrativo, previsto, inclusive, no art. 37, 6, da CF/1988, logo, correto o quesito. Alternativa D INCORRETA. Idem item B. Alternativa E INCORRETA. No vigora (e nunca vigorou) decorrente de atos de gesto, isso porque, nos dias atuais, sejam atos de imprio, sejam de gesto, o Estado permanece responsvel. Gabarito: alternativa C. 4) (2007/Cespe MP-AM Promotor) Jos, morador de um bairro perifrico, foi recrutado informalmente, por policiais do posto policial presente naquele bairro, para exercer, em cooperao polcia militar, atividades como diligncias, rondas, plantes e vigilncia de presos. Certo dia, durante um planto, Antnio, esposo de Maria, julgando que Jos fosse amante de sua esposa, adentrou o posto policial e desferiu um tiro em Jos, deixando-o paraplgico. Acerca da situao hipottica descrita acima e da responsabilidade civil do Estado, assinale a opo correta. a) Est configurada a responsabilidade civil do Estado pela falta do servio, ou seja, a responsabilidade subjetiva, pois a administrao pblica tolerava a atividade ilegal exercida por Jos. b) A responsabilidade civil do Estado, no caso, a objetiva, pois foi o Estado que recrutou Jos e este ficou paraplgico em servio. 32 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO c) No caso concreto, no est configurado o nexo de causalidade necessrio configurao da responsabilidade civil do Estado. d) Apenas a adoo da teoria do risco integral, adotada pela CF na atualidade, capaz de gerar a responsabilizao do Estado em casos como esse. e) Como a conduta danosa praticada contra Jos foi realizada por agente que no servidor pblico, tal fato motivo suficiente para excluir qualquer responsabilidade do Estado, no sendo necessrio indagar qualquer outro aspecto para solucionar a controvrsia. Comentrios: Notaram que a presente questo foi elaborada para uma prova do Cespe? Pois . No raro que nossa estimada instituio tambm fazer esse tipo de prova. Perceberam como a questo um pouco diferente? Vamos explor-la. O dano, em si, prejuzo, que pode ser material (prejuzo mesmo) ou moral (o preo da dor, por assim dizer). J o fato lesivo diz respeito ao/omisso por parte do causador do dano. Por fim, o nexo de causalidade, que pode ser entendido como o liame (elo) entre a ao/omisso do Estado (ou de seus representantes, em algumas situaes) com o prejuzo causado, ou seja, o vnculo direto entre as duas pontas para a responsabilidade civil: a ao e o dano. Se tivermos algo que rompa com tal causalidade, estaria noconfigurada a responsabilidade civil da Administrao, em razo do rompimento da causalidade necessria para que o Estado passasse a ter o papel de promover a indenizao. Assim, sem dvidas, o gabarito da questo a letra C. Passemos, ento, a analisar os itens. Alternativa A INCORRETA. No h nada na questo que indique que houve anuncia por parte de autoridades administrativas no que diga respeito ao recrutamento do Sr. Jos, uma vez que o recrutamento, pelo comando da questo, fora feito informalmente. Para que se configure a responsabilidade civil do estado pela falta do servio (omisso), haveria de existir alguma informao na questo que permitisse tal concluso, o que no foi o caso. Alternativa B INCORRETA. Para que haja a responsabilidade civil objetiva do Estado teria que ser verificada a AO do Estado, o que no se deu. O que se percebe, na situao exposta, a OMISSO administrativa, sendo certo que, para que ocorra a responsabilidade civil do Estado, teramos que ter outras informaes. Aguardem os comentrios do item E, mais frente. Alternativa C CORRETA. Conforme os comentrios que j fizemos questo Alternativa D INCORRETA. Claro que a adoo do risco integral geraria a responsabilidade do Estado, uma vez que, em tal hiptese, no teramos excludente do dever de o Estado promover a reparao do prejudicado. Contudo, no apenas nesta hiptese que ocorreria a responsabilizao do Estado. Vejam o item a seguir para que entendam de vez a razo da afirmativa. 33 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Alternativa E INCORRETA. O fato de o fato danoso ter sido produzido por no servidor no suficiente para excluir a Responsabilidade do Estado, at porque o texto constitucional, em seu art. 37, 6, fala em atos danosos provocados por AGENTE PBLICO, ou seja, at os atos produzidos por particulares, no exerccio da funo de mesrio (transitria e sem remunerao), por exemplo, implicam (ou podem implicar) a responsabilidade do Estado. Gabarito: alternativa C. 5) (2006/Esaf Agente Executivo/SUSEP) A responsabilidade objetiva do Estado, como pessoa jurdica de direito pblico interno, compreende os danos causados a terceiros, at mesmo quando: a) haja culpa do paciente (quem sofreu o dano). b) no haja culpa do agente (quem causou o dano). c) no haja nexo causal (entre o fato e o dano). d) o fato danoso no seja atribudo ao Estado. e) o fato danoso seja causado, por ato doloso ou fraudulento do juiz, no exerccio de sua funo. Comentrios: Em frente, atrs vem gente! Vamos direto s anlises. Alternativa A INCORRETA. Embora aplicvel o risco administrativo entre ns, fato que, em determinadas situaes, o Estado no responder pelos danos, ou seja, quando existirem excludentes de responsabilidade, como o caso da culpa do paciente (vtima), logo, incorreto o item, pois, em havendo culpa exclusiva da vtima, o Estado no ser responsabilizado. Alternativa B CORRETA. O art. 37, 6, da CF/1988, claro ao estabelecer que a teoria do risco administrativo (de natureza objetiva) independe da demonstrao de dolo ou de culpa. Com outras palavras, seja o ato ilcito (com culpa ou dolo do agente) ou lcito (porque independe de dolo ou culpa), o Estado ser responsabilizado. Alternativa C INCORRETA. Vimos que para a aplicao do Risco Administrativo faz-se necessrio, alm do dano e da ao, o nexo de causalidade. Alternativa D INCORRETA. Exatamente ao contrrio, o fato tem de ser atribudo ao Estado, sob pena de inexistir nexo causal e, portanto, no haver responsabilidade do Estado, como no caso da excludente culpa exclusiva de terceiros. Alternativa E INCORRETA. No relevante, a ttulo de responsabilidade objetiva (veja o comando da questo), o fato de o juiz (agente pblico) ter agido ou no com dolo ou com fraude, como se depreende da leitura do art. 37, 6, da CF/1988. O elemento volitivo (a inteno) do agente s importante quando da ao regressiva do Estado, oportunidade que ser discutida a presena de 34 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO dolo ou de culpa ou, no caso do juiz, imputar ao agente a responsabilidade pessoal pelo ato. Gabarito: alternativa B. 6) (2008/FGV Senado Federal Analista Legislativo-Administrao Em relao ao Estado, correto afirmar que: a) o Estado s civilmente responsvel se a conduta decorrer de culpa ou dolo de seu agente. b) para que o Estado tenha o dever de indenizar o lesado, preciso que o agente causador do dano seja servidor estatutrio. c) o direito indenizao do Estado assegurado ao lesado ainda que este tenha contribudo inteiramente para o resultado danoso. d) a regra geral adotada no direito brasileiro a da responsabilidade subjetiva dos entes estatais. e) o Estado pode exercer seu direito de regresso somente quando seu agente se tiver conduzido com culpa ou dolo. Comentrios: A reviso foi ou no vlida? Vejamos. Alternativa A INCORRETA. Vigora, entre ns, o risco administrativo, em que o Estado ser responsabilidade pelos atos comissivos, independentemente de dolo ou de culpa dos agentes, da a incorreo da alternativa. Alternativa B INCORRETA. O texto constitucional no fala em servidores, mas sim agentes, ou seja, conceito que engloba qualquer pessoa fsica que, em carter temporrio ou permanente, com ou sem remunerao, desempenhe atividade pblica, da a incorreo da alternativa. Alternativa C INCORRETA. Ser revisto, a seguir, que h situaes que afastam o dever de o Estado indenizar, so as excludentes de responsabilidade, da a incorreo da alternativa. Alternativa D INCORRETA. O risco administrativo de natureza objetiva, pois o Estado responde independentemente de dolo ou de culpa, da a incorreo da alternativa. Alternativa E CORRETA. Mais frente, trabalharemos melhor o conceito de ao de regresso. Antecipamos que sempre de natureza subjetiva, ou seja, o Estado s pode se voltar contra seu agente, caso este tenha agido (ou no agido) com dolo ou com culpa, da a correo da alternativa. Gabarito: alternativa E. 7) (2008/FGV SEFAZ/RJ Fiscal de Rendas) Assinale a afirmativa correta. a) O Estado responde objetivamente por dano causado a particular relativamente a ato ilcito praticado por Fiscal de Renda. b) O Fiscal de Renda responde objetivamente pela autuao indevida de particular. 35 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO c) Em caso de dano causado a particular por erro de autuao, o Fiscal de Renda ser sumariamente demitido, independentemente de processo administrativo. d) Em caso de negligncia no exerccio das funes, o Fiscal de Renda est sujeito pena de demisso. e) A repreenso constitui ato pblico e oral do superior hierrquico do Fiscal de Renda faltoso nos seus deveres funcionais. Comentrios: Vamos direto s anlises. Alternativa A CORRETA. A alternativa est correta, porm, a redao poderia levar-nos ao erro. Primeiro: o Estado s responde por atos ilcitos dos servidores? Segundo: o Fiscal de Renda agiu na qualidade de servidor? Vejamos. O Estado responde tanto por atos lcitos como por atos ilcitos. A diferena que, quando da prtica de atos ilcitos, surge para o Estado a ao regressiva contra o agente causador do dano. A redao sugere que o Estado responder se houver a prtica de atos ilcitos. Para que o Estado seja responsabilizado, o ato ilcito deve ter sido praticado pelo Fiscal de Renda, na qualidade de agente pblico. Parece que o examinador esqueceu esse pequeno detalhe, deixando ao sabor do candidato inferir tais detalhes. Apesar dos pesares, a questo no foi alterada, esse foi o gabarito oficial. Alternativa B INCORRETA. Servidores respondem sempre SUBJETIVAMENTE, ou seja, o Estado pode acion-los regressivamente, no entanto, devem ser comprovados o dolo ou a culpa. Alternativa C INCORRETA. Que isso?! Sumariamente demitidos?! Em pocas remotas, poderamos at cogitar desse tipo de atitude (a denominada verdade sabida). Contudo, a convivncia no Estado de Direito e Democrtico afasta a existncia de penalidades no antecedidas de contraditrio e de ampla defesa, da a incorreo da alternativa. Alternativa D INCORRETA. Esse modelo de questo muito perigoso, porque exige do candidato grande jogo de cintura. A negligncia no Tribunal de Contas da Unio, na Receita Federal, e em outros rgos federais pode sim levar demisso. Ser que a negligncia na Secretaria de Fazenda do RJ mal menor?! Obviamente no. No isso. Na verdade, a banca pensou em atos culposos de pequena monta, sem gravidade, de baixo potencial ofensivo, portanto, no causadores de danos ao patrimnio econmico e moral do Estado, e, por isso, insuscetveis da aplicao de demisso. A banca, no entanto, poderia ter sido mais um cadinho explcita no seu texto, no?! Alternativa E INCORRETA. As penalidades sero estudadas mais frente. Antecipamos que a repreenso escrita. 36 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Gabarito: alternativa A. Responsabilidade Civil das Empresas Estatais 8) (2008/Cespe TJDFT Cargo 10) A Caixa Econmica Federal, por ser empresa pblica exploradora de atividade econmica e integrar a chamada administrao indireta, responde de forma objetiva, conforme a Constituio Federal de 1988, pelos danos que seus servidores causarem a terceiro, no exerccio de sua atividade. (Certo/Errado) Comentrios: O tema Responsabilidade do Estado certo em qualquer prova de concurso, especialmente em provas aplicadas pela FGV, sendo o presente item um dos mais queridos, isso porque exige do concursando um conhecimento de todo o sistema do Direito Administrativo. Vejamos o que estabelece o art. 37, 6, da CF/1988: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. As empresas governamentais tm dois campos de atuao. O primeiro encontrado no art. 173 (interveno do domnio econmico, como o caso do BB e da CEF). O segundo diz respeito prestao de servios pblicos, com base no art. 175 da CF/1988 (por exemplo: a Infraero e a ECT, tpicas prestadoras de servios pblicos). Assim, as empresas estatais, PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS, podem responder de forma objetiva pelos danos causados a terceiros. Isso ocorre porque o prestador de servios pblicos, como dito, assume o RISCO ADMINISTRATIVO da atividade desempenhada, a qual , em sua natureza, essencialmente pblica (servios pblicos). J as interventoras do domnio econmico so regidas regra geral pela Legislao Civil, ou seja, quando da prtica de atos danosos, sua responsabilidade ser regida pelo Cdigo Civil (teoria civilista natureza subjetiva). A quem defenda que quando fornecedoras de servios, ser aplicado o Cdigo do Consumidor, portanto, nesse caso, a responsabilidade ser igualmente OBJETIVA, mas lembrem-se, no com base na Constituio! Tendo a explicao, conclumos pelo desacerto do quesito, dado que a CEF, como interventora no domnio econmico, no presta servios pblicos, no sendo o caso, portanto, de se lhe aplicar a responsabilidade objetiva do Estado.
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Gabarito: ERRADO. 9) (2005/Esaf AFRFB) Assinale, entre as entidades abaixo, aquela que no se submete responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros. a) FUNASA Fundao Nacional de Sade b) CAIXA ECONMICA FEDERAL c) ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes d) REDE GLOBO DE TELEVISO e) TELEMAR Comentrios: Questo de reforo. Se o amigo concursando acertou o quesito anterior e entendeu as explicaes, a questo, em anlise, torna-se fcil. A CEF responde regra geral SUBJETIVAMENTE, pois, entidades empresariais seguem o Cdigo Civil. Ateno: a responsabilidade objetiva do Estado no aplicvel. Apesar disso, no podemos descartar a aplicao de outras normas de direito pblico a ela, aquilo que a doutrina chama de derrogaes, interferncias parciais do Direito Pblico, como, por exemplo, o dever de licitar, o de fazer concurso pblico etc. Gabarito: alternativa B. 10) (2005/Esaf Juiz do Trabalho Substituto/TRT 7 Regio) Tratando-se de responsabilidade civil do Estado, assinale a afirmativa falsa. a) Empresas pblicas podem se sujeitar responsabilidade objetiva ou subjetiva, dependendo de seu objeto social. b) A teoria francesa da faute du service enquadrada como hiptese de responsabilidade objetiva. c) Pessoas jurdicas de direito privado, no integrantes da Administrao Pblica, podem se sujeitar responsabilidade objetiva. d) A responsabilidade do Estado por omisso caracteriza-se como de natureza subjetiva. e) A responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa. Comentrios: Direto aos comentrios. Alternativa A CORRETA. Dentro do j comentado. As empresas governamentais, ora prestam servios pblicos, ora intervm no domnio econmico. No primeiro caso, submetem-se responsabilidade objetiva do Estado; no segundo, a regra do Direito Civil (responsabilidade subjetiva, como regra), portanto, no h qualquer erro no item apresentado. Alternativa B INCORRETA. Ao estudarmos a evoluo da responsabilidade do Estado, observarmos que a responsabilidade em face da culpa annima (faute du service) de natureza 38 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO subjetiva e no objetiva, como mencionado no item, da decorre sua incorreo. Alternativa C CORRETA. verdade que at mesmo concessionrias prestadoras de servios pblicos podem estar sujeitas responsabilidade prpria do Estado, apesar de no comporem a Administrao Pblica (direta ou indireta). Alternativa D CORRETA. Mais frente, o tema ser abordado com mais profundidade. Alternativa E CORRETA. A responsabilidade por danos nucleares risco administrativo (no integral!), logo, como decorre do art. 37, 6, da CF/1988, independentemente de dolo e de culpa, o Estado ser responsabilizado. Gabarito: alternativa B. 11) (2006/Esaf IRB/Brasil) A respeito da responsabilidade civil da Administrao Pblica pode-se afirmar que respondem objetivamente pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, exceto: a) as estatais que explorem atividade econmica. b) as agncias reguladoras de servios pblicos. c) as agncias reguladoras de atividades econmicas. d) as concessionrias e permissionrias de servio pblico. e) as fundaes pblicas, desde que possuam natureza jurdica de direito privado. Comentrios: A questo, em anlise, segue o modelo das anteriores. As empresas estatais (governamentais) exploradoras de atividade econmica so regidas, predominantemente, por normas de Direito Privado. Exatamente pelo fato de no contarem com bnus, no podem ser obrigadas a arcar com o nus, sob o fundamento da responsabilidade objetiva do Estado. Tanto isso verdade (que no contam com bnus) que o Estado no pode a elas atribuir benefcios isoladamente, sob pena de concorrncia desleal do setor. Vejamos o 2 do art. 173 da CF/1988: As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. Gabarito: alternativa A. Responsabilidade das prestadoras de servios pblicos 12) (2008/Cespe SEMAD/SE Procurador) A responsabilidade civil de concessionria de servio pblico de transporte municipal objetiva apenas relativamente aos usurios do servio. (Certo/Errado)
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Comentrios: Com essa questo, entramos na questo peculiar da responsabilidade civil dos PRESTADORES DE SERVIOS PBLICOS. Revimos que a regra da responsabilidade civil objetiva se estende ao prestador de servios pblicos, independente da natureza de sua personalidade ou se o prestador integra (ou no) a Administrao Pblica. Isso se d em razo de a entidade prestadora de servios pblicos assumir o risco (administrativo) da atividade prestada, a qual , sublinhe-se, incumbncia do Estado: o servio pblico. fato que o servio pblico incumbncia do Poder Pblico (art. 175 da CF/1988), o qual no necessariamente ser seu prestador. De fato, a Constituio Federal d a possibilidade de delegao de servios pblicos, como j sabemos. A responsabilidade civil objetiva do concessionrio do servio com relao aos USURIOS do servio. E o amigo se questiona: e com relao aos terceiros, tambm objetiva? A resposta um sonoro SIM! Cuidado! Recentemente, o STF alterou seu posicionamento, agora, a responsabilidade objetiva das concessionrias regra de proteo tanto dos usurios como terceiros. Gabarito: O gabarito, poca, era certo. No entanto, a considerar o novo precedente do STF, devemos alterar para ERRADO ( objetiva tambm para terceiros!). Gabarito ERRADO 13) (2004/Cespe STJ Analista Judicirio) As empresas estatais no esto submetidas responsabilizao objetiva, pois adotam critrios prprios em virtude da condio de prestadoras de servio pblico. (Certo/Errado) Comentrios: As prestadoras de servios respondem sim OBJETIVAMENTE, isso est escrito literalmente no art. 37, 6, da CF/1988. Gabarito: ERRADO. 14) (2005/Esaf Juiz do Trabalho Substituto/TRT 7 Regio) Assinale a opo correta. a) Para haver a responsabilidade civil do Estado imprescindvel que esteja patente o nexo de causalidade, direto ou indireto, entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes e o dano causado a terceiro. b) O direito de regresso contra o agente pblico responsvel por dano ensejador de responsabilidade civil do Estado somente se d em caso de comportamento doloso do agente, no se configurando na hiptese de o servidor ter agido apenas com culpa em sentido estrito. c) A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva quer em relao aos 40 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO usurios do servio, quer em relao a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio. d) No existe responsabilidade civil do Estado por ato lcito. e) Tratando-se de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil do Estado por esse ato subjetiva, exigindo demonstrao de dolo ou culpa em sentido estrito. Comentrios: J avanamos bastante na parte terica, vamos direto aos comentrios, ento. Alternativa A INCORRETA. fato que um dos itens da responsabilizao a demonstrao do nexo de causalidade, porm, na viso do STF, necessrio que seja DIRETO. Alternativa B INCORRETA. O art. 37, 6, da CF/1988, fala em DOLO ou CULPA, logo, incorreto afirmar estar afastada a ao regressiva em caso de culpa. Esse binmio (culpa e dolo) chamado pela doutrina de culpa em sentido amplo, por decorrncia, a culpa isoladamente, por ser espcie, denominada de culpa em sentido estrito. Alternativa C CORRETA. Na poca da prova a alternativa era correta. Hoje, devemos entender como CORRETA, haja vista a alterao do posicionamento do STF, o qual estendeu a responsabilidade objetiva igualmente para terceiros. Alternativa D INCORRETA. O risco administrativo gerador de responsabilidade do Estado ocorre tanto por atos lcitos como ilcitos, logo, incorreto o quesito. Alternativa E CORRETA. Estudamos que a regra que a omisso geradora de responsabilidade subjetiva. Gabarito: alternativas C e E. 15) (2008/Cespe PGE/CE Procurador c/adaptaes) Assinale a opo correta no que concerne responsabilidade civil do Estado. a) Nos Estados absolutistas, negava-se a obrigao da administrao pblica de indenizar os prejuzos causados por seus agentes aos administrados, com fundamento no entendimento de que o Estado no podia causar males ou danos a quem quer que fosse (the king can do no wrong). Segundo a classificao da doutrina, a teoria adotada nesse perodo era a teoria do risco integral. b) Perante o transportado, a responsabilidade da transportadora que exera funo pblica sob concesso contratual e subjetiva. c) A Constituio Federal de 1988 adotou o princpio da responsabilidade civil subjetiva para as autarquias. d) De acordo com a teoria da responsabilidade objetiva, o Estado responde pelos danos causados por seus agentes a terceiros, independentemente da prova de culpa ou da demonstrao do nexo causal.
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO e) Uma sociedade de economia mista prestadora de servio pblico responder por danos causados a usurios independentemente da prova de culpa. Comentrios: Mais um pouco de fixao. Vamos s anlises. Alternativa A INCORRETA. O erro a afirmao de se estar diante da teoria do risco integral. A definio apresentada da Teoria da Irresponsabilidade, chamada tambm de Teoria Regalista/Feudal. Alternativa B INCORRETA. Perante os usurios (transportado) a responsabilidade OBJETIVA, da a incorreo do quesito. Alternativa C INCORRETA. A responsabilidade OBJETIVA, afinal de contas, as autarquias so pessoas jurdicas de Direito Pblico, sendo, portanto, aplicvel o art. 37, 6, da CF/1988. Alternativa D INCORRETA. A primeira parte est certinha, isso porque mesmo dispensvel a demonstrao de culpa. Agora, no cabvel dispensar o nexo de causalidade, da decorre a incorreo do quesito. Alternativa E CORRETA. A depender da rea de atuao, correto que as empresas governamentais possam mesmo responder objetivamente, como o caso do Metr de So Paulo, sociedade de economia mista, prestadora de servio pblico. Gabarito: alternativa E. Responsabilidade dos servidores e ao regressiva 16) (2008/FGV Senado/Tcnico) Assinale a afirmativa incorreta. a) O lesado tem direito a ser indenizado pelo Estado por atos de seus agentes independentemente de ao culposa. b) O Estado pode exercer o direito de regresso contra seu servidor ainda que este no tenha agido com dolo ou culpa. c) Se o dano foi causado exclusivamente por fenmenos da natureza, no haver obrigao do Estado de indenizar o lesado. d) Se o dano causado por ao dolosa, a indenizao devida pelo Estado no necessariamente mais elevada do que nos casos de ao culposa. e) O dever do Estado de indenizar o lesado ocorre at mesmo se o agente causador do dano no recebe remunerao pela funo pblica que exerce. Comentrios: Vamos aproveitar a questo para trabalharmos o conceito de ao de regresso (ou regressiva). De pronto, lembramos que a responsabilidade do servidor ser sempre subjetiva, no se confundindo com a responsabilidade do Estado, que, em alguns casos (boa parte), responde de forma objetiva por eventuais prejuzos causados sociedade, de modo 42 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO geral, nos termos do 6 do art. 37 da CF/1988, da a incorreo da alternativa B. Avancemos. Respondam: poderia o particular acionar diretamente o agente estatal? J houve muita discusso a respeito de contra quem poderia (ou deveria) ser proposta a ao judicial cabvel para que fosse promovida a indenizao do prejudicado pela atuao estatal. Para fins de concurso pblico, a questo j foi pacificada, conforme entendimento do STF (em especial no Recurso Extraordinrio RE 327.904): A ao de indenizao h de ser promovida contra a pessoa jurdica causadora do dano e no contra o agente pblico, em si, que s responder perante a pessoa jurdica que fez a reparao, mas mediante ao regressiva. Alguns esclarecimentos. Em primeiro lugar, ao lanar tal entendimento, o STF acabou criando uma garantia de mo dupla: I) com a ao judicial de indenizao promovida contra a Administrao, fica (relativamente) protegido o prejudicado, j que, ao menos em tese, ter mais chance de ser indenizado, pois o Estado tem mais fora financeira que o servidor (regra geral). H, na viso da Corte Constitucional, uma chance maior de indenizao por parte do administrado; e, II) protege-se, tambm, o servidor, o qual responder somente perante a prpria Administrao, mediante ao regressiva, depois de que esta promova a indenizao do eventual prejudicado, conforme tem entendido a doutrina majoritria. Todavia, de acordo com a Lei, bastaria o trnsito em julgado da sentena judicial condenatria contra a Administrao para que esta intentasse a regressiva em desfavor do servidor. Duas informaes adicionais: I) a necessidade de a ao judicial para que seja feita a indenizao do prejudicado ser movida contra a Administrao Pblica outra decorrncia do princpio da impessoalidade. De fato, quem responde a PESSOA qual se liga o agente, independente deste estar agindo dentro ou fora dos limites de sua competncia. Falta vontade ao Estado, verdade, uma vez que, apesar da existncia real (em termos jurdicos), entidade abstrata (no possui existncia fsica). Mas, ainda que abstrata, o Estado pessoa (ou o prestador de servios pblicos), que tem seus deveres e responsabilidades. Pouco importa quem o agente, uma vez que, ausentes outras informaes, o Estado agiria daquela forma; II) o julgado j destacado (RE 327.904) muda uma orientao que at ento orientava o STF: a de que seria possvel o litisconsrcio passivo nas aes de indenizao promovidas contra a Administrao (quem est respondendo veremos na questo abaixo). Hoje, pelo entendimento consignado pelo STF, a ao de indenizao deve ser 43 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO movida contra a pessoa jurdica causadora do dano e no mais contra o servidor, sequer com este sendo acionado em litisconsrcio. Gabarito: alternativa B. Excludentes de Responsabilidade 17) (2004/Cespe AGU) Na teoria do risco administrativo, h hipteses em que, mesmo com a responsabilizao objetiva, o Estado no ser passvel de responsabilizao. (Certo/Errado) Comentrios: Essa questo nos serve para discutir as causas de excluso do dever de o Estado indenizar eventuais prejuzos (notem que a questo fala em responsabilidade civil objetiva, ou seja, pela ao estatal). A doutrina divergente quanto a essas causas de excluso da responsabilizao civil do Estado, sobretudo no que diz respeito definio de caso fortuito e fora maior. As posies doutrinrias so absolutamente confusas, o que, obviamente, no nos interessa para fins de concurso pblico. Assim, importa analisar a questo de forma objetiva, tendo em conta o pretendido neste curso acertar as questes na prova! Vamos ento s anlises. Se o prejudicado, efetivamente, o responsvel integralmente pelo resultado danoso (culpa exclusiva da vtima, como diz a questo), na realidade, no vtima, mas o prprio responsvel, devendo, portanto, arcar com os prejuzos (materiais e morais) causados a si mesmo. A culpa exclusiva do paciente causa excludente da responsabilidade objetiva do Estado, o que leva incorreo do item. A jurisprudncia dos Tribunais Superiores (e doutrinariamente tambm) tem admitido a pesquisa em torno da culpa da vtima para atenuar, e at mesmo excluir, o dever de o Estado indenizar o prejudicado, conforme o caso. Assim, se h culpa parcial (no exclusiva, concorrente) da vtima, isso reduzir proporcionalmente o quantum devido pelo Estado a ttulo de indenizao, aquilo que a doutrina chama de culpa concorrente. Por exemplo: o STJ reconheceu culpa concorrente entre empresa ferroviria e a vtima, esta atropelada na linha frrea depois de utilizar passagem clandestina aberta no muro. Portanto, fica ntido o erro recproco: a vtima porque ciente do ato ilcito cometido; a empresa porque no conservou o muro e sequer fiscalizou o trnsito de pedestres em rea proibida. Ainda entre as excludentes da responsabilidade civil do Estado, h o caso fortuito, definido por alguns doutrinadores como uma decorrncia da manifestao da vontade humana. Todavia, h quem da doutrina que diga FORA MAIOR que seria ato humano. Outros dizem ser o caso fortuito ou a fora maior, conforme o caso, evento 44 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO da natureza. Enfim, a doutrina no chega concluso precisa quanto a um e outro. No o presente trabalho o local ideal para essas discusses doutrinrias. A inteno, cremos, no debater temas (apaixonantes, at) do direito, mas s marcar a bolinha no local correto. Ento, juntos, vamos aprender o que deve ser marcado nas provas, tendo em conta a posio doutrinria majoritria. Normalmente, a banca tem se utilizado da literatura da autora Maria Sylvia Di Pietro. Para a referida autora, fora maior acontecimento imprevisvel, inevitvel e estranho vontade das partes, como catstrofes naturais. Exemplos: uma tempestade, um terremoto, raios, tsunamis etc. No sendo atribuvel Administrao, no pode incidir a responsabilidade civil do Estado, pois no h nexo de causalidade entre o dano e o comportamento da Administrao. A Professora ilustra o caso fortuito como a situao em que o dano decorre de ato humano. Indica, ainda, que se houve falha da Administrao (omisso desta), no ocorre a mesma excluso prevista para a fora maior. Tem toda razo a autora, mas faamos observaes que justificam a posio da banca no item que estamos analisando, tendo em conta, agora, outro doutrinador de peso no pas, Jos dos Santos Carvalho Filho. Para este ltimo autor, tanto o caso fortuito quanto a fora maior constituem fatos imprevisveis, no imputveis Administrao. Da entende desnecessria essa bifurcao entre eventos, naturais ou humanos, que so imprevisveis e que rompem a necessria causalidade entre a ao do Estado (a questo fala em responsabilidade objetiva, logo, ao estatal) e o dano causado. Rompido o nexo causal, no h que se falar em indenizao. Muito bem, correta a posio do autor e acatada pela banca: tanto o caso fortuito, quanto a fora maior, podem levar excluso da responsabilidade civil do Estado. Mas alertamos para uma situao: preciso, na prova (e na prtica) analisar com ateno as variveis lanadas pelo examinador na questo, para chegarmos concluso de que se o Estado responde, ou no, por prejuzos causados no caso de eventos naturais ou decorrentes da manifestao da vontade humana. Vejamos com exemplos. Inundao em uma cidade. Destruio de objetos, perda de patrimnio, etc. A princpio, no responde o Estado por tais prejuzos. Mas se este no tiver feito a adequada manuteno na rede de escoamento de guas? Responder claro, mas de forma subjetiva, em razo da omisso na prestao dos servios, no em razo do evento natural em si. isso mesmo: NA OMISSO DO ESTADO, A RESPONSABILIDADE DESTE PASSA A SER DO TIPO SUBJETIVA, OU SEJA, BASEADA NA NECESSIDADE DE COMPROVAO DE CULPA ATRIBUVEL OMISSO ESTATAL. Agora ateno, a ttulo de reforo do j comentado, o STF, por duas vezes, no ano passado reconheceu a responsabilidade do 45 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Estado por atos omissivos, porm, dentro do que a doutrina denomina omisso especfica. O primeiro julgado foi em razo da fuga do preso do sistema semi-aberto, sem que o Estado providenciasse a regresso para o regime fechado, ou seja, pelo fato de o Estado ter sido OMISSO, o fugitivo causou a morte de determinada famlia. O outro julgado diz respeito ao suicdio provocado por determinado detento, nesse caso, o Estado, mais uma vez, deixou de agir (entenda: atos omissivos), sendo causa direta da morte do presidirio. Ah na omisso estatal no h necessidade de individuao da culpa, ou seja, no necessrio que o prejudicado aponte foi esse cara aqui que me causou o prejuzo, em razo de sua omisso! Basta que o prejudicado comprove omisso culposa estatal, sem importar, a princpio, quem foi o agente omisso. Depois, mais frente, que importar ao Estado identificar quem o responsvel pela omisso, para que se possam apurar as devidas responsabilidades. Isso ocorrer mediante uma ao especfica, cabvel, quando for o caso: a regressiva. Em uma greve de servidores pblicos, fato no imputvel ao Estado, mas decorrente, da vontade humana, tem que se analisar, da mesma forma, em que medida caberia ao Estado tomar providncias para evitar eventuais prejuzos sociedade em geral. Deve-se verificar, mais uma vez, se o Estado foi omisso. No adotando as medidas necessrias, acabar sendo responsabilizado, ao menos parcialmente. No que diz respeito ao fato exclusivo de terceiros, a posio prevalecente (doutrinria e jurisprudencialmente) de corresponder tambm excludente da responsabilidade civil da Administrao Pblica. o que ocorre, por exemplo, em assaltos nos nibus. Se no ficar caracterizada a omisso do prestador do servio pblico (que no precisa ser, necessariamente, o Estado), no h que se falar em indenizao de incumbncia deste. Nesse caso, o prprio prestador tambm prejudicado pelo infortnio deste evento to comum (infelizmente) nos dias atuais. Apesar de cada vez mais e mais pessoas levantarem voz contra essa tese (de que o prestador no responderia por assaltos realizados em coletivos), a posio que vale para fins de concurso pblico. Todavia, deve-se analisar se houve omisso por parte do Estado (ou do prestador do servio pblico) quanto a providncias de sua incumbncia para evitar o prejuzo. Caso fique caracterizada a omisso culposa, h direito de indenizao por parte do prejudicado. Pedimos perdo por tantas citaes doutrinrias neste item, mas foram necessrias... Pode-se dizer que todas as causas de excluso de responsabilidade civil do Estado tm um ponto comum: afastam o necessrio nexo causal entre a ao do Estado e o prejuzo sofrido por algum. Sem o link (nexo de causalidade) entre a ao do 46 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Estado e prejuzo causado, no h que se falar em indenizao (total ou parcialmente) a ser feita ao prejudicado. Ficamos assim. So excludentes da responsabilidade civil objetiva do Estado: a culpa exclusiva da vtima ou de terceiro, caso fortuito ou de fora maior. Gabarito: CERTO. 18) (2007/Cespe CPC Renato Chaves-PA/Tc. em Info) So clusulas excludentes da responsabilidade civil objetiva do Estado a culpa exclusiva da vtima ou de terceiro, caso fortuito ou de fora maior. (Certo/Errado) Comentrios: A questo simples, a partir do que foi dito: em determinadas hipteses, haver casos em que o Estado ser desonerado do dever de indenizar o prejudicado. Exemplo disso: culpa exclusiva da vtima (que na realidade passaria a ser culpado). Vejamos outra ilustrao. Joo, servidor pblico, vem dirigindo, com cautela, viatura do Estado. Da, um particular qualquer avana o sinal e se joga contra o carro. Ser que o Estado teria o dever de indenizar essa vtima? Por razes bvias, no, em razo da culpa exclusiva do prejudicado quanto ao resultado danoso observado. nesse sentido a jurisprudncia dos Tribunais Superiores, que admite a pesquisa em torno da culpa da vtima para abrandar, ou mesmo excluir, o dever de o Estado promover a indenizao do prejudicado, no caso de culpa exclusiva deste. Gabarito: CERTO. 19) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) causa excludente, total ou parcial, da responsabilidade objetiva do Estado: a) dolo do agente. b) culpa do servio. c) culpa da vtima. d) fora maior ou caso fortuito. e) teoria da impreviso. Comentrios: Amigos, mais uma questo a ttulo de reforo. Como vimos, se a culpa for concorrente no haver uma excluso total da responsabilidade do Estado, mas sim parcial. Da a correo do item C. Gabarito: alternativa C. 20) (2007/Esaf PGDF) A respeito da Responsabilidade Civil do Estado, analise os itens a seguir: 47 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO I. O Distrito Federal responde pelos danos que seus servidores, nessa qualidade, causarem a terceiro por culpa exclusiva da vtima; II. A responsabilidade civil do agente pblico, em face de ao regressiva perante a Administrao Pblica, objetiva; III. De acordo com recente deciso do Superior Tribunal de Justia, reconheceu-se culpa exclusiva da vtima, que foi atropelada em linha frrea, utilizando passagem clandestina aberta no muro sem conservao e sem fiscalizao da empresa ferroviria; IV. Haver responsabilidade civil objetiva do Estado, de acordo com posicionamento do Superior Tribunal de Justia, no caso de presidirio que se suicidou no estabelecimento prisional, tendo em vista que dever do Estado proteger seus detentos, inclusive contra si mesmo; V. Com referncia Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais, na jurisprudncia brasileira, como regra, prevalece a admissibilidade da responsabilidade civil, devendo a ao ser proposta contra a Fazenda Estadual, a qual tem o direito de regresso contra o magistrado responsvel, nos casos de dolo ou culpa. A quantidade de itens corretos igual a: a) 4 b) 2 c) 3 d) 1 e) 5 Comentrios: Vamos direto s anlises. Item I INCORRETO. O erro que no haver responsabilidade do Estado quando houver culpa exclusiva do paciente (vtima). Item II INCORRETO. O agente responde sempre de forma subjetiva, logo, incorreto o item ao afirmar ser sua responsabilidade objetiva. Item III INCORRETO. No houve fiscalizao pela empresa, logo, houve erro da empresa, no entanto, a vtima no ingnua, por ter usado passagem clandestina, logo, igualmente, errou. Com outras palavras, houve erro de ambas as partes, sendo um caso, portanto, de culpa concorrente e no exclusiva. Item IV CORRETO. J revisto ao longo do presente captulo. Item V INCORRETO. O erro que a regra no a responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais, exatamente ao contrrio disso, o Estado irresponsvel. Gabarito: alternativa D. 21) (2007/Esaf DF/Procurador) Em face da responsabilidade extracontratual do Estado, dentro do sistema da Constituio Republicana de 1988 e da formulao terica adotada pelo Direito Administrativo ptrio, correto afirmar que: a) eventual alegao de fora maior, por Procurador do DF, na defesa apresentada em ao de reparao de danos movida contra o Distrito Federal, relevante para excluir a responsabilidade estatal apenas na 48 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO medida em que pode comprovar a inexistncia de nexo causal entre alguma atuao do Estado e o dano ocorrido. b) a ocorrncia da denominada dupla causalidade (concausas) traz em seu bojo a excluso da responsabilidade estatal. c) no tem sido admitida pela doutrina nem pela jurisprudncia a hiptese de reconhecimento de surgimento da responsabilidade estatal por atos danosos causados por multides. d) a aplicao da responsabilidade objetiva se satisfaz somente com a demonstrao do nexo causal. e) a teoria da faute du service, segundo entendimento predominante na doutrina administrativista ptria, insere-se no campo da responsabilidade extracontratual estatal objetiva, por aplicao da regra do 6 do art. 37 da CF/1988. Comentrios: Vamos s anlises. Alternativa A CORRETA. Est perfeito. De fato, relevante, pois, tratando-se de culpa exclusiva da vtima, no s haver atenuao da responsabilidade do Estado, como a excluso por completo. Alternativa B INCORRETA. A teoria que vigora entre ns do dano direto e imediato (ou da interrupo do nexo causal), de tal sorte que o dano resulte diretamente de ao ou de omisso do Estado. Assim, no h, de uma forma geral, responsabilidade pelas concausas (outras causas) sucessivas (pelo dano remoto, indireto). O erro do quesito que a dupla causalidade no traz, necessariamente, em seu bojo, a excluso da responsabilidade do Estado, isso porque se as concausas so dependentes (ou relativamente dependentes) entre si, possvel sim a responsabilizao do Estado. Agora, se as causas forem totalmente independentes, no h como imputar responsabilidade do Estado, como foi o caso do dano decorrente do assalto por uma quadrilha de que participava um fugitivo da priso (RE 130764). Um exemplo pode ser esclarecedor. O atropelamento de transeunte em passagem clandestina em linha frrea. Quais foram as concausas do atropelamento? A primeira delas foi o dolo ou culpa, conforme o caso, do transeunte, ao fazer uso indevido da passagem. A segunda foi a falta de manuteno/fiscalizao pelo Poder Pblico. Nesse caso, duas causas concorreram para o ato lesivo, ou seja, houve concausas, no entanto, no haver afastamento da responsabilidade do Estado, visto que, alm da vtima, o Estado concorreu para o evento, da a incorreo do quesito. Alternativa C INCORRETA. As reaes multitudinrias (das multides) podem sim provocar a responsabilidade do Estado, embora, como regra, no seja o caso de se imputar responsabilidade do Estado. Dois exemplos, para esclarecer o que se diz. 49 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Em determinado domingo, houve o jogo entre duas grandes torcidas (Flamengo X Fluminense, ops...Flamengo X So Paulo), sendo que o Estado no disponibilizou no local qualquer contingente policial. Nesse caso, em havendo tumulto ps-jogo, em razo da derrota do So Paulo, com prejuzos a particulares, o Estado poder (dever) ser responsabilizado, no sendo o caso de contar a seu favor a excludente caso fortuito. Um segundo exemplo. A polcia militar foi convocada para evitar o arrombamento, a depredao, de estabelecimentos comerciais em Madureira (Rio de Janeiro), evitar o vulgo rapa. Houve o deslocamento de mil homens, contudo, cinqenta mil pessoas participavam do arrasto. Nesse caso, no se configura responsabilidade do Estado, afinal de contas, restou configurado o caso fortuito, pois imprevisvel e incontrolvel a reao multitudinria. Alternativa D INCORRETA. Os elementos para a caracterizao da responsabilidade do Estado englobam, alm do nexo de causalidade, a ao e o resultado danoso, logo, incorreto o quesito. Alternativa E INCORRETA. Opa! J vimos essa afirmativa, a culpa annima de natureza SUBJETIVA, e vivas Esaf! Gabarito: alternativa A. 22) (2007/FGV TJ/PA - Juiz Substituto) Analise as afirmativas a seguir: I. Apesar de a Constituio Federal ditar que o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena, a regra a irresponsabilizao do Estado por atos de jurisdio. II. A Constituio Federal de 1988 adotou a Teoria da Responsabilidade Objetiva do Estado, teoria que se fundamenta no risco administrativo e que isenta o lesado de provar a culpa do agente estatal, bastando que este aponte o nexo causal entre o fato administrativo e o dano. III. A Teoria da Responsabilidade Objetiva do Estado no prev excludentes, por isso s se aplica s condutas ilcitas do Estado. Assinale: a) se nenhuma afirmativa estiver correta. b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrios: Ento, prontos? Vamos s anlises. Item I CORRETO. Os atos jurisdicionais tpicos sujeitam-se a regra assemelhada aplicada aos atos legislativos: inexistncia de responsabilidade por parte do Estado, regra geral. Esse o 50 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO entendimento do STF, que, por exemplo, no RE 111.609, afirmou que no incide a responsabilidade civil do Estado em relao a atos do Poder Judicirio, salvo nos casos expressos em lei. Item II CORRETO. Correto, porm, incompleto. O nexo de causalidade no formado entre fato e dano, mas sim ato e dano. Alm disso, o nexo deve ser formado entre ato de agente pblico (nessa qualidade) e o dano por ele provocado. Item III INCORRETO. No h previso de excludentes?! Revimos que h, entre ns, a aplicao do risco administrativo e no risco integral, com outras palavras, o Estado responde objetivamente pelos atos lcitos e ilcitos, no entanto, h situaes que podem atenuar e at mesmo excluir sua responsabilidade, da a incorreo do item. Gabarito: alternativa B. 23) (FGV - Polcia Civil/RJ - Inspetor da Polcia Civil-Amarela/2008) Na hiptese de automvel que venha a cair em buraco, na via pblica, gerando dano ao seu proprietrio, o Poder Pblico dever ser acionado no prazo de: a) 1 ano. b) 2 anos. c) 3 anos. d) 4 anos. e) 5 anos. Comentrios: A banca FGV verdadeiro camaleo, ou seja, adapta-se ao meio. Nesse contexto, a considerar a importncia da jurisprudncia, a FGV, nos ltimos certames, tem cobrado, ainda que em mensagem subliminar, entendimentos das mais altas Cortes (STF e STJ), logo, ateno! A presente questo prova da mudana (ou adaptao) do enfoque estritamente doutrinrio para o doutrinrio-jurisprudencial. De acordo com o STJ, aps o advento do CC/2002, o prazo prescricional de cinco anos cedeu espao para os trs anos, da a correo da alternativa C. No se assustem! A alterao tem bastante lgica. Sabemos que a prescrio, no presente caso, conta em favor do Fisco, enfim, com o objetivo de favorecimento dos entes pblicos. Se a ordem jurdica sempre privilegiou a Fazenda Pblica, estabelecendo prazo menor de prescrio da pretenso de terceiros contra ela, prazo esse fixado em cinco anos pelo Decr. 20.910/32, raia ao absurdo admitir a manuteno desse mesmo prazo quando a lei civil, que outrora apontava prazo bem superior quele, reduz significativamente o perodo prescricional, no caso para trs anos (pretenso reparao civil). (Por Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de Direito Administrativo. 22 Ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 550). 51 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Gabarito: alternativa C. Questes em Sequncia Agora s CESPE!! Evoluo Doutrinria das Teorias de Responsabilidade Civil do Estado 1) (2010/CESPE DPU irresponsabilidade do Estado (Certo/Errado) TCNICO ADM) A teoria da aplicvel no direito brasileiro.
(2007/CESPE Pref. de Vitria/Procurador) Quanto evoluo doutrinria da responsabilidade civil da administrao pblica e reparao do dano causado pelos agentes pblicos, julgue os itens a seguir. 2) A doutrina da culpa administrativa representa um estgio de transio entre a doutrina da responsabilidade civilstica e a tese objetiva do risco administrativo. (Certo/Errado) 3) (2007 / CESPE - Procurador Municipal de Vitria) A teoria do risco integral jamais foi acolhida em quaisquer das constituies republicanas brasileiras. (Certo/Errado) Marcelo, servidor pblico de um municpio, trabalhava como motorista para a prefeitura. Certa vez, ao sair do ptio da prefeitura para buscar o secretrio de sade em determinado local, imprimiu maior velocidade ao veculo e, sem querer, terminou por atropelar um colega, tambm motorista, que ficou gravemente ferido. Considerando a situao hipottica apresentada, julgue os itens seguintes. 4) (2007/CESPE PMVITRIA/Agente) Na situao apresentada, configuram-se os seguintes elementos: conduta, resultado danoso, nexo de causalidade e culpa. (Certo/Errado) (2008/CESPE DPG/CE) Considere que as seguintes situaes hipotticas tenham ocorrido em determinada unidade da Federao. I Em junho de 2007, durante rebelio em um presdio, Antnio, Jos e Pedro, presos condenados por homicdio, fugiram por um tnel cavado sob a cama de um deles em um dos pavilhes de deteno. Um ms aps a rebelio, um detento de nome Francisco foi assassinado por Otvio, outro preso, por vingana, em decorrncia de luta pelo controle do trfico de entorpecentes no referido prdio. Um ano aps a rebelio, Jos cometeu latrocnio nas proximidades do tribunal de justia do estado, ocasio em que foi preso e reconduzido ao presdio. A vtima do latrocnio deixou viva e dois filhos. II Em 2007, na madrugada de um dia em que deveria ter retornado para dormir no presdio, um preso submetido ao regime semi-aberto 52 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO cometeu um estupro. Tal fato atraiu a ateno do Poder Judicirio porque, comprovadamente, o preso, freqentemente, deixava de retornar ao final do dia para recolhimento, situao essa que era de conhecimento da direo do presdio. Com referncia aos fatos hipotticos acima narrados e ao atual entendimento jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal (STF), julgue os itens subseqentes. 5) Os elementos que compem a responsabilidade civil objetiva do Estado so: causalidade material, alteridade do dano, oficialidade da atividade causal e lesiva imputvel a agente pblico e ausncia de causa excludente de responsabilidade estatal. (Certo/Errado) 6) No homicdio acontecido nas dependncias da priso, mencionado na situao I, em que Otvio matou Francisco, no h responsabilidade objetiva do Estado porque se est diante de omisso do poder pblico em cuidar da integridade fsica de um apenado. (Certo/Errado) 7) Na situao II, no h responsabilizao civil do Estado no estupro praticado pelo preso durante o descumprimento do regime semi-aberto, uma vez que no h conexo entre a conduta estatal e o dano eventualmente acontecido. (Certo/Errado) 8) Na situao I, a responsabilizao civil de Jos pelo latrocnio cometido exclui a possibilidade de pretenso indenizatria contra o Estado. (Certo/Errado) Risco Administrativo Julgue os itens a seguir, a respeito da responsabilidade civil do Estado e da organizao administrativa. 9) (2010/Cespe MS Analista Tcnico - Administrativo) Caracterizada a responsabilidade subjetiva do Estado, mediante a conjugao concomitante de trs elementos - dano, negligncia administrativa e nexo de causalidade entre o evento danoso e o comportamento ilcito do poder pblico -, inafastvel o direito indenizao ou reparao civil de quem suportou os prejuzos. (Certo/Errado) 10) (2010/Cespe - MS - Analista Tcnico - Administrativo ) Consoante a teoria do risco administrativo, consagrada no ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade objetiva do Estado por danos causados aos administrados baseia-se na equnime repartio dos prejuzos que o desempenho do servio pblico impe a certos indivduos, no suportados pelos demais. (Certo/Errado) 11) (2009/Cespe - TRE-MA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Para configurar-se a responsabilidade objetiva do Estado, basta apenas a comprovao de dois pressupostos: o fato administrativo e o dano. (Certo/Errado) 53 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO
Com relao responsabilidade civil do Estado, julgue os itens a seguir.
12) (2009/Cespe - TRE-MA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O fundamento da teoria da responsabilidade objetiva, trazida na CF e adotada atualmente no Brasil, a teoria do risco administrativo. (Certo/Errado) 13) (2010/Cespe UERN TEC ADM) A responsabilidade civil no decorre de atos omissivos, e sim de atos comissivos praticados no desempenho do cargo, funo ou emprego que causem prejuzo ao errio pblico. (Certo/Errado) 14) (2010/Cespe DPU DEFENSOR PBLICO) A exemplo da responsabilidade civil por ato ilcito em sentido estrito, o dever de reparar decorrente do abuso de direito depende da comprovao de ter o indivduo agido com culpa ou dolo. (Certo/Errado) Quanto responsabilidade civil da administrao, julgue os itens. 15) (2010/Cespe DPU TCNICO ADM) O nexo de causa e efeito no constitui elemento a ser aferido na apurao de eventual responsabilidade do Estado. (Certo/Errado) 16) (2010/Cespe DPU TCNICO ADM) O Brasil adotou a teoria da responsabilidade subjetiva do Estado, segundo a qual a administrao pblica somente poder reparar o prejuzo causado a terceiro se restar devidamente comprovada a culpa do agente pblico. (Certo/Errado) 17) (2009/Cespe ANATEL Tcnico Administrativo c/adaptaes) No que tange responsabilidade civil do Estado, o terceiro prejudicado no tem de provar se o agente causador do dano procedeu com culpa ou dolo. Nesse caso, prevalece a doutrina do risco administrativo, que isenta o prejudicado do nus da prova, bastando-lhe comprovar, entre outros elementos, o dano. (Certo/Errado) 18) (2009/Cespe TRE/MA Tcnico Judicirio) O fundamento da teoria da responsabilidade objetiva, trazida na CF e adotada atualmente no Brasil, a teoria do risco administrativo. (Certo/Errado) 19) (2009/Cespe TRE/MA Tcnico Judicirio) Para configurar-se a responsabilidade objetiva do Estado, basta apenas a comprovao de dois pressupostos: o fato administrativo e o dano. (Certo/Errado) 20) (2009/Cespe CETURB ADVOGADO) A teoria da responsabilidade objetiva do Estado, adotada expressamente pelo CF, encontra fundamento no conceito de risco administrativo, razo pela qual o denominado risco administrativo integral no encontra qualquer espao de aplicao no ordenamento jurdico brasileiro. (Certo/Errado)
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 21) (2008/Cespe DPG/CE) A teoria do risco administrativo est presente no plano constitucional desde a Constituio de 1946 e confere fundamento doutrinrio responsabilizao objetiva do Estado. (Certo/Errado) Fbio e Joo, assaltantes de alta periculosidade, fugiram de uma penitenciria estadual e assaltaram a residncia de uma famlia, causando-lhe danos materiais e morais. Demandado judicialmente, o Estado deixou de ser condenado, em primeiro grau, a indenizar a famlia vtima da violncia, pois o dano no teria decorrido direta e imediatamente de ao/omisso estatal. A respeito dessa situao hipottica, julgue os itens a seguir. 22) (2010/Cespe MPE-SE PROMOTOR) A teoria sobre o nexo causal que inspirou o julgador a isentar o Estado de responsabilidade civil foi a da interrupo do nexo causal. (Certo/Errado) 23) (2010/Cespe MPE-SE PROMOTOR) A teoria sobre o nexo causal que inspirou o julgador a isentar o Estado de responsabilidade civil foi a da equivalncia das causas. (Certo/Errado) 24) (2010/Cespe MPE-SE PROMOTOR) Na hiptese de responsabilidade civil objetiva, como a descrita no enunciado, pouco importa se a vtima do ato danoso agiu culposamente e concorreu para a sua ocorrncia, uma vez que no se exige, no caso, comprovao de culpa para a imposio do dever de indenizar. (Certo/Errado) 25) (2010/Cespe MPE-SE PROMOTOR) A responsabilidade civil do Estado, na hiptese, decorre da incidncia do CDC sobre as relaes entre o poder pblico e o administrado. (Certo/Errado) 26) (2010/Cespe MPE-SE PROMOTOR) Caso os assaltantes sejam condenados criminalmente pelos atos cometidos contra a famlia em questo, essa condenao far coisa julgada no juzo cvel e obrigar o Estado ao ressarcimento dos danos, devendo ser reformado, pelo tribunal de justia, o entendimento inicial, do juzo singular, de que no haveria dever de indenizar por parte do Estado. (Certo/Errado) 27) (2008/Cespe - TJ-DF - Analista Execuo de Mandados) Na situao em que um detento mate um outro que estava recolhido na mesma carceragem, no h razo para se aventar a responsabilidade objetiva do Estado, pois o dever de guarda da administrao pblica no chega a configurar a assuno do risco administrativo. (Certo/Errado) Responsabilidade Civil das Empresas Estatais 28) (2009/Cespe DPE AL DEFENSOR P) Com relao regra da responsabilidade objetiva do Estado, julgue o prximo item. Essa regra no se aplica s entidades da administrao indireta que executem atividade econmica de natureza privada. (Certo/Errado) 55 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 29) (2008/Cespe TJDFT Cargo 10) A Caixa Econmica Federal, por ser empresa pblica exploradora de atividade econmica e integrar a chamada administrao indireta, responde de forma objetiva, conforme a Constituio Federal de 1988, pelos danos que seus servidores causarem a terceiro, no exerccio de sua atividade. (Certo/Errado) Em relao responsabilidade extracontratual do Estado, julgue os itens a seguir. 30) (2008/Cespe TJSE Juiz Substituto) A CF prev a responsabilidade objetiva da administrao pblica tanto na prtica de atos omissivos como na realizao de atos comissivos. (Certo/Errado) 31) (2008/Cespe TJSE Juiz Substituto) O STF entende no haver responsabilizao civil do Estado por ato omissivo quando um preso, foragido h vrios meses, pratica crime doloso contra a vida, por no haver nexo de causalidade direto e imediato. (Certo/Errado) 32) (2008/Cespe TJSE Juiz Substituto) As concessionrias de servio pblico, em razo de serem pessoas jurdicas de direito privado, no respondem objetivamente pelos atos que praticarem, tendo apenas responsabilizao na modalidade subjetiva. (Certo/Errado) 33) (2008/Cespe TJSE Juiz Substituto) A administrao no responde civilmente por ato que houver praticado em estrita observncia ao princpio da legalidade. (Certo/Errado) 34) (2008/Cespe TJSE Juiz Substituto) Nos atos de imprio, o direito brasileiro adota a teoria da irresponsabilidade civil do Estado. (Certo/Errado) Responsabilidade Subjetiva Julgue os itens a seguir, a respeito da responsabilidade civil do Estado e da organizao administrativa. 35) (2010/Cespe MS - Analista Tcnico - Administrativo)A doutrina dominante no sentido de que se aplica a teoria da responsabilidade subjetiva nos casos de ato comissivo estatal. (Certo/Errado) 36) (2008/Cespe - TJ-DF - Analista Execuo de Mandados) No caso de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil da administrao pblica ocorre na modalidade subjetiva. (Certo/Errado) 37) (2007/Cespe OAB) Prevalece o entendimento de que, nos casos de omisso, a responsabilidade extracontratual do Estado subjetiva, sendo necessrio, por isso, perquirir acerca da culpa e do dolo. (Certo/Errado) 38) (2007/Cespe Bombeiros/DF) Se o preso se suicida dentro do presdio, reconhece-se a responsabilidade objetiva do Estado, que 56 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO tem o dever de proteger os seus detentos, inclusive contra si mesmos. (Certo/Errado) 39) (2008/CESPE SGA/Advogado) Considere que um detento tenha sido morto por seus colegas de carceragem, dentro da cela de uma delegacia de polcia do estado do Acre. Nessa situao, o Acre responde pelos danos materiais e morais resultantes dessa morte, mesmo que reste demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos responsveis pela segurana dos presos. (Certo/Errado) 40) (2008/CESPE TJDFT Execuo de Mandados) Na situao em que um detento mate um outro que estava recolhido na mesma carceragem, no h razo para se aventar a responsabilidade objetiva do Estado, pois o dever de guarda da administrao pblica no chega a configurar a assuno do risco administrativo. (Certo/Errado) Responsabilidade das prestadoras de servios pblicos 41) (2009/Cespe - TRE-MA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos esto sujeitas responsabilidade subjetiva comum. (Certo/Errado) No que concerne responsabilidade civil do Estado, julgue os itens a seguir. 42) (2010/Cespe MPE-SE PROMOTOR) Para efeito de responsabilidade civil do Estado, considera-se agente o servidor que, em sua atuao, causar dano a terceiros. Exclui-se, assim, dessa noo as pessoas que no tm vnculo tpico de trabalho com a administrao e os agentes colaboradores e sem remunerao. (Certo/Errado) 43) (2010/Cespe DPU TCNICO ADM) As empresas prestadoras de servios pblicos no respondem pelos prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Em tal hiptese, o ressarcimento do terceiro prejudicado deve ser feito diretamente pelo agente causador do dano. (Certo/Errado) 44) (2010/Cespe AGU) A responsabilidade civil objetiva da concessionria de servio pblico alcana tambm no usurios do servio por ela prestado. (Certo/Errado) 45) (2009/Cespe CETURB ADVOGADO) Segundo entendimento mais recente dos tribunais superiores, a concessionria de servio pblico responde objetivamente pelos danos causados tanto ao usurio quanto ao no usurio, decorrentes da prestao de servio. (Certo/Errado) 46) (2008/Cespe SEMAD/SE Procurador) A responsabilidade civil de concessionria de servio pblico de transporte municipal
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO objetiva apenas (Certo/Errado) relativamente aos usurios do servio.
47) (2004/Cespe STJ Analista Judicirio) As empresas estatais no esto submetidas responsabilizao objetiva, pois adotam critrios prprios em virtude da condio de prestadoras de servio pblico. (Certo/Errado) Responsabilidade Civil por Atos Legislativos e Judiciais Julgue os seguintes itens, que versam sobre responsabilidade civil do Estado. 48) (CESPE/2010 AGU) As aes de reparao de dano ajuizadas contra o Estado em decorrncia de perseguio, tortura e priso, por motivos polticos, durante o Regime Militar no se sujeitam a qualquer prazo prescricional. (Certo/Errado) 49) (CESPE/2010 DPU TCNICO ADM) A reparao do dano, na hiptese de prejuzo causado a terceiros pela administrao, pode ser feita tanto no mbito administrativo quanto no judicial. (Certo/Errado) Em cada um dos prximos itens, apresentada uma situao hipottica a respeito da responsabilidade civil do Estado e do controle jurisdicional da administrao pblica, seguida de uma assertiva a ser julgada. 50) (CESPE/2010 AGU) Pedro foi preso preventivamente, por meio de deciso judicial devidamente fundamentada, mas depois absolvido por se entender que ele no tivera nem poderia ter nenhuma participao no evento. No entanto, por causa da priso cautelar, Pedro sofreu prejuzo econmico e moral. Nessa situao, conforme entendimento recente do STF, podero ser indenizveis os danos moral e material sofridos. (Certo/Errado) 51) (2007/Cespe TJ-TO/JUIZ) Segundo entendimento do STF, ao desempenho inconstitucional da funo de legislador aplicvel a responsabilidade civil do Estado. (Certo/Errado) 52) (2008/Cespe DFTRANS Cargo 4) A responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos dos juzes, a no ser nos casos expressamente declarados em lei. (Certo/Errado) (2008/Cespe PGE/ES Procurador) Jos era presidente de empresa pblica estadual. Depois de priso preventiva de estrepitosa repercusso na mdia nacional, viu-se denunciado por peculato culposo por haver inserido, em conluio com empregado do departamento de pessoal, servidores fantasmas na folha de pagamento da empresa. A sentena de primeiro grau o condenou a sete meses de deteno, o que foi confirmado pelo tribunal de justia, ali havendo o trnsito em julgado.
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Paralelamente, tramitava tomada de contas especial relativa ao episdio e que, aps meticulosa apurao, eximiu Jos de toda a responsabilidade. A isso seguiu-se pedido de reviso criminal em que o tribunal de justia o absolveu por negativa de autoria e no houve recurso das partes. Jos props, ento, ao de indenizao pelo rito ordinrio contra o estado, decorrente no apenas do erro na condenao criminal, mas tambm da priso preventiva e da ao difamatria de membro do Ministrio Pblico. Diante da situao hipottica acima apresentada, julgue os itens que se seguem. 53) A responsabilidade civil pelo erro judicirio constitui garantia fundamental e ser apurada com base na teoria objetiva. (Certo/Errado) 54) A mera priso cautelar indevida, nos termos da atual jurisprudncia do STF, j suficiente para gerar o direito indenizao. (Certo/Errado) Responsabilidade dos agentes e o Direito de Regresso da Administrao 55) (CESPE - 2009 - TRE-MA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) As aes de ressarcimento propostas pelo Estado contra os seus agentes prescrevem no prazo de dez anos. (Certo/Errado) 56) (CESPE/2010 MPE-SE PROMOTOR) Direito de regresso o assegurado ao Estado no sentido de dirigir sua pretenso indenizatria contra o agente responsvel pelo dano, independentemente de este ter agido com culpa ou dolo. (Certo/Errado) 57) (CESPE/2010 AGU) Um procurador federal emitiu parecer em consulta formulada por servidor pblico para subsidiar a deciso da autoridade competente. Nessa situao, se a deciso da autoridade, que seguiu as diretrizes apontadas pelo parecer, no for considerada como a correta pelo TCU e, em consequncia disso houver dano ao patrimnio pblico, ento haver responsabilidade civil pessoal do parecerista. (Certo/Errado) 58) (CESPE/2009 CETURB ADVOGADO) A responsabilizao do Estado por danos decorrentes de condutas omissivas de seus agentes depende, em regra, da demonstrao de culpa. (Certo/Errado) 59) (CESPE/2009 CETURB ADVOGADO) Segundo entendimento do STJ, em demanda na qual se discuta responsabilidade objetiva do Estado no se permite a denunciao lide do agente causador do dano, pois tal medida provocaria indevida demora no processo,
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO esvaziando a prpria previso constitucional que afasta, em tais casos, a discusso sobre a culpa. (Certo/Errado) 60) (2008/Cespe SGA/AC) Os servidores pblicos de uma autarquia do Acre respondem objetivamente pelos danos que, no exerccio de suas funes, causem culposamente a terceiros. (Certo/Errado) 61) (2007/Cespe OAB/Exame de Ordem) A vtima de dano causado por ato comissivo deve ingressar com ao de indenizao por responsabilidade objetiva contra o servidor pblico que praticou o ato. (Certo/Errado) 62) (2007/Cespe TJ-TO/JUIZ) A ao de responsabilidade civil objetiva por ato cometido por servidor pblico pode ser legitimamente proposta contra o Estado ou contra este e o respectivo servidor, em litisconsrcio passivo. (Certo/Errado) A obrigao do Estado de indenizar o particular independe de culpa da administrao, visto que a responsabilidade objetiva. O agente pblico causador do dano dever ressarcir a administrao, desde que comprovada a existncia de culpa ou dolo do agente. Com relao aos efeitos da ao regressiva do Estado contra o agente pblico, julgue os seguintes itens. 63) (2008/Cespe PGE/PB Procurador) Os efeitos da ao regressiva transmitem-se aos herdeiros e sucessores do agente pblico culpado, respeitado o limite do valor do patrimnio transferido. (Certo/Errado) 64) (2008/Cespe PGE/PB Procurador) A ao regressiva pode ser movida mesmo aps terminado o vnculo entre o agente e a administrao pblica. (Certo/Errado) 65) (2008/Cespe PGE/PB Procurador) A orientao dominante na jurisprudncia e na doutrina de ser cabvel, em casos de reparao do dano, a denunciao da lide pela administrao a seus agentes. (Certo/Errado) 66) (2008/Cespe DFTRANS Cargo 4) As aes de ressarcimento ao errio, movidas pelo Estado contra agentes que tenham praticado ilcitos dos quais decorram prejuzos aos cofres pblicos, prescrevem em 5 anos. (Certo/Errado) (2008/Cespe MPE-RR CARGO 1) Determinada autarquia do Estado, cuja finalidade recuperar estradas em ms condies de uso, realizava obras em trecho movimentado da rodovia, sendo obrigada a interditar uma das pistas. Em razo da m sinalizao existente nas proximidades da obra, um motorista alegou que o acidente com seu veculo foi causado pela imprudncia dos responsveis pela obra e decidiu ingressar com ao de reparao de danos junto ao Poder Judicirio.
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Com base nessa situao hipottica, julgue os itens a seguir, sobre a responsabilidade civil do Estado. 67) Caso o Estado venha a ser condenado pelos danos causados ao motorista, ter direito de regresso contra os servidores responsveis, se restar demonstrado que eles agiram com dolo ou culpa. (Certo/Errado) Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes de Obra Pblica Uma empresa privada foi contratada pela Unio para construir um prdio, onde ir funcionar rgo pblico. No entanto, durante a execuo da obra, um andaime caiu sobre um carro estacionado nas imediaes. Aps a percia, verificou-se que o servidor pblico responsvel pelo acompanhamento do contrato no estava no local na hora do acidente. Com referncia a essa situao hipottica, assinale a opo correta luz do instituto da responsabilidade civil do Estado. 68) (CESPE - 2009 - TRF - 2 REGIO - Juiz ) A ao de reparao civil, na hiptese, sob o fundamento da responsabilidade civil objetiva da Unio, caber diretamente contra a Unio e o servidor. (Certo/Errado) 69) (CESPE - 2009 - TRF - 2 REGIO - Juiz ) Como se trata de contrato de obra pblica, a responsabilidade civil ser subjetiva e, em um primeiro momento, apenas da construtora contratada pela execuo da obra, sem que a conduta do servidor exclua ou reduza essa responsabilidade. (Certo/Errado) 70) (CESPE - 2009 - TRF - 2 REGIO - Juiz ) A denunciao do servidor lide, pela Unio, obrigatria, sob pena de perda do direito de regresso. (Certo/Errado) 71) (2005/Cespe Juiz Federal 5 R) Em obra pblica, contratada por empreitada global com empresa privada, desaparece a responsabilidade objetiva da administrao pblica. Os danos causados a terceiros, em razo da obra em si, so de responsabilidade exclusiva da empresa contratada. (Certo/Errado) (2008/Cespe TCU Cargo 1) A Unio firmou contrato de obra pblica com a construtora Cimento Forte Ltda., visando construir uma hidreltrica em um grande rio do estado do Par, obra essa que durar cerca de 3 anos, de forma a diminuir o risco futuro de crise de energia eltrica. Para tanto, utilizou-se da dispensa de licitao. Nos termos desse contrato de obra pblica, todas as indenizaes por danos causados a terceiros em decorrncia da obra seriam suportadas pela construtora. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens subseqentes. 72) Caso um terceiro sofra danos em decorrncia da mencionada obra, ele poder ingressar com ao de reparao de danos 61 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO diretamente contra a construtora com responsabilidade civil objetiva, na forma (Certo/Errado) Excludentes de Responsabilidade Considerando a responsabilidade civil da administrao pblica, julgue os itens que se seguem. 73) (CESPE - 2008 - TJ-DF - Analista Execuo de Mandados) Considere-se que, em um acidente de trnsito, o condutor do veculo e a vtima sejam servidores pblicos. Nessa situao, descabe a responsabilizao do Estado pelos danos causados, pois, apesar de estar definido na Constituio Federal que o Estado deve responder pelos danos causados por seus agentes a terceiro, no possvel enquadrar servidor pblico em tal conceito. (Certo/Errado) 74) (CESPE/2009 TRT 17 ANALISTA) O Estado no responde civilmente pelos danos causados por atos praticados por agrupamentos de pessoas ou multides, por se tratar de atos de terceiros que caracterizam uma excludente de causalidade, salvo quando se verificar omisso do poder pblico em garantir a integridade do patrimnio danificado, hiptese em que a responsabilidade civil subjetiva. (Certo/Errado) 75) (CESPE/2009 TRE/MA Tcnico Judicirio) De acordo com a responsabilidade objetiva consagrada na CF, mesmo na hiptese de o poder pblico comprovar a culpa exclusiva da vtima, ainda assim persiste o dever de indeniz-la. (Certo/Errado) 76) (2004/Cespe AGU) Na teoria do risco administrativo, h hipteses em que, mesmo com a responsabilizao objetiva, o Estado no ser passvel de responsabilizao. (Certo/Errado) 77) (2007/Cespe CPC Renato Chaves-PA/Tc. em Info) So clusulas excludentes da responsabilidade civil objetiva do Estado a culpa exclusiva da vtima ou de terceiro, caso fortuito ou de fora maior. (Certo/Errado) 78) (2007/Cespe OAB/Exame de Ordem) No h responsabilidade civil do Estado por dano causado pelo rompimento de uma adutora ou de um cabo eltrico, mantidos pelo Estado em pssimas condies, j que essa situao se insere no conceito de caso fortuito. (Certo/Errado) 79) (2008/CESPE DFTRANS Cargo 1) A responsabilidade civil da administrao pblica implica a reparao de danos causados a terceiros em virtude da prestao de servios pblicos, mesmo em situaes de fora maior ou nos casos em que se comprove a culpa exclusiva da vtima. (Certo/Errado) fundamento na da Constituio.
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO MARCA AGORA O GABARITO, PORM NO AO ACASO!
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR)
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO CONFIRA O DESEMPENHO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR) (C) (E) (SR)
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO TIRA-TEIMA QUESTES COMENTADAS 1) (2010/CESPE DPU irresponsabilidade do Estado (Certo/Errado) Comentrios: Das teorias aplicveis, a do risco integral nunca foi aplicada no direito administrativo brasileiro. Esse o entendimento do Cespe e deve ser seguido, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. (2007/CESPE Pref. de Vitria/Procurador) Quanto evoluo doutrinria da responsabilidade civil da administrao pblica e reparao do dano causado pelos agentes pblicos, julgue os itens a seguir. 2) A doutrina da culpa administrativa representa um estgio de transio entre a doutrina da responsabilidade civilstica e a tese objetiva do risco administrativo. (Certo/Errado) Comentrios: A primeira das teorias de natureza publicstica foi a da culpa annima ou faute du service. Essa teoria chamada tambm de culpa administrativa. Como disse a organizadora, foi uma transio entre a teoria civilista e o risco administrativo, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 3) (2007 / CESPE - Procurador Municipal de Vitria) A teoria do risco integral jamais foi acolhida em quaisquer das constituies republicanas brasileiras. (Certo/Errado) Comentrios: verdade: o risco integral nunca foi acolhida em qualquer das constituies republicadas, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. Marcelo, servidor pblico de um municpio, trabalhava como motorista para a prefeitura. Certa vez, ao sair do ptio da prefeitura para buscar o secretrio de sade em determinado local, imprimiu maior velocidade ao veculo e, sem querer, terminou por atropelar um colega, tambm motorista, que ficou gravemente ferido. Considerando a situao hipottica apresentada, julgue os itens seguintes. 4) (2007/CESPE PMVITRIA/Agente) Na situao apresentada, configuram-se os seguintes elementos: conduta, resultado danoso, nexo de causalidade e culpa. (Certo/Errado) 65 www.pontodosconcursos.com.br TCNICO ADM) A teoria da aplicvel no direito brasileiro.
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Comentrios: O item est perfeito. S um detalhe, o elemento culpa no condio sine qua non para a imputao da responsabilidade do Estado, afinal esta , regra geral, de natureza objetiva. Gabarito: CERTO. (2008/CESPE DPG/CE) Considere que as seguintes situaes hipotticas tenham ocorrido em determinada unidade da Federao. I Em junho de 2007, durante rebelio em um presdio, Antnio, Jos e Pedro, presos condenados por homicdio, fugiram por um tnel cavado sob a cama de um deles em um dos pavilhes de deteno. Um ms aps a rebelio, um detento de nome Francisco foi assassinado por Otvio, outro preso, por vingana, em decorrncia de luta pelo controle do trfico de entorpecentes no referido prdio. Um ano aps a rebelio, Jos cometeu latrocnio nas proximidades do tribunal de justia do estado, ocasio em que foi preso e reconduzido ao presdio. A vtima do latrocnio deixou viva e dois filhos. II Em 2007, na madrugada de um dia em que deveria ter retornado para dormir no presdio, um preso submetido ao regime semi-aberto cometeu um estupro. Tal fato atraiu a ateno do Poder Judicirio porque, comprovadamente, o preso, freqentemente, deixava de retornar ao final do dia para recolhimento, situao essa que era de conhecimento da direo do presdio. Com referncia aos fatos hipotticos acima narrados e ao atual entendimento jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal (STF), julgue os itens subseqentes. 5) Os elementos que compem a responsabilidade civil objetiva do Estado so: causalidade material, alteridade do dano, oficialidade da atividade causal e lesiva imputvel a agente pblico e ausncia de causa excludente de responsabilidade estatal. (Certo/Errado) Comentrios: Dispensa comentrios, est perfeito. Gabarito: CERTO. 6) No homicdio acontecido nas dependncias da priso, mencionado na situao I, em que Otvio matou Francisco, no h responsabilidade objetiva do Estado porque se est diante de omisso do poder pblico em cuidar da integridade fsica de um apenado. (Certo/Errado) Comentrios: O Estado responde por ter se omitido em seu dever de guarda, da a incorreo da alternativa.
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Gabarito: ERRADO. 7) Na situao II, no h responsabilizao civil do Estado no estupro praticado pelo preso durante o descumprimento do regime semi-aberto, uma vez que no h conexo entre a conduta estatal e o dano eventualmente acontecido. (Certo/Errado) Comentrios: No h conexo?! Se o Estado tivesse regredido o regime, o preso passaria para o regime fechado e, assim, no haveria o resultado danoso, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 8) Na situao I, a responsabilizao civil de Jos pelo latrocnio cometido exclui a possibilidade de pretenso indenizatria contra o Estado. (Certo/Errado) Comentrios: Nesse caso, no h nexo direto de causalidade, porm no se afasta a responsabilizao do Estado em carter subjetivo, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. Risco Administrativo Julgue os itens a seguir, a respeito da responsabilidade civil do Estado e da organizao administrativa. 9) (2010/Cespe MS Analista Tcnico - Administrativo) Caracterizada a responsabilidade subjetiva do Estado, mediante a conjugao concomitante de trs elementos - dano, negligncia administrativa e nexo de causalidade entre o evento danoso e o comportamento ilcito do poder pblico -, inafastvel o direito indenizao ou reparao civil de quem suportou os prejuzos. (Certo/Errado) Comentrios: E viva ao Cespe! A responsabilidade subjetiva do Estado pode ser capitulada, em havendo: dano, negligncia (ato ilcito) e o nexo de causalidade, da a correo da alternativa. A responsabilidade subjetiva do Estado sempre decorrente de ato ilcito. Gabarito: CERTO. 10) (2010/Cespe - MS - Analista Tcnico - Administrativo ) Consoante a teoria do risco administrativo, consagrada no ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade objetiva do Estado por danos causados aos administrados baseia-se na equnime repartio dos prejuzos que o desempenho do servio pblico impe a certos indivduos, no suportados pelos demais. (Certo/Errado) Comentrios: 67 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO O Estado responde objetivamente perante terceiros, enfim, as aes do Estado podem lesionar a qualquer do povo, razo pela qual se impe a repartio dos prejuzos por toda a sociedade, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 11) (2009/Cespe - TRE-MA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Para configurar-se a responsabilidade objetiva do Estado, basta apenas a comprovao de dois pressupostos: o fato administrativo e o dano. (Certo/Errado) Comentrios: Basta fato e dano? E o nexo de causalidade?! Da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. Com relao responsabilidade civil do Estado, julgue os itens a seguir. 12) (2009/Cespe - TRE-MA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O fundamento da teoria da responsabilidade objetiva, trazida na CF e adotada atualmente no Brasil, a teoria do risco administrativo. (Certo/Errado) Comentrios: Dispensa maiores comentrios. Para os atos comissivos, a responsabilidade do Estado fundada no risco administrativo. Gabarito: CERTO. 13) (2010/Cespe UERN TEC ADM) A responsabilidade civil no decorre de atos omissivos, e sim de atos comissivos praticados no desempenho do cargo, funo ou emprego que causem prejuzo ao errio pblico. (Certo/Errado) Comentrios: A responsabilidade do Estado tanto pode decorrer de atos omissivos como comissivos. Acontece que, na prtica de atos comissivos, haver responsabilidade objetiva, e, atos omissivos, responsabilidade subjetiva, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 14) (2010/Cespe DPU DEFENSOR PBLICO) A exemplo da responsabilidade civil por ato ilcito em sentido estrito, o dever de reparar decorrente do abuso de direito depende da comprovao de ter o indivduo agido com culpa ou dolo. (Certo/Errado) Comentrios: O abuso de direito ato viciado por parte da autoridade pblica, logo a responsabilidade ser do Estado, e, como vimos, este 68 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO responde por atos ilcitos e lcitos, pouco importando a existncia de dolo ou de culpa, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. Quanto responsabilidade civil da administrao, julgue os itens. 15) (2010/Cespe DPU TCNICO ADM) O nexo de causa e efeito no constitui elemento a ser aferido na apurao de eventual responsabilidade do Estado. (Certo/Errado) Comentrios: Escandalosamente incorreto. Como revimos, alm do dano e da ao, h necessidade de liame de causalidade entre o ato dano e a conduta, o que a doutrina chama de nexo de causalidade. Gabarito: ERRADO. 16) (2010/Cespe DPU TCNICO ADM) O Brasil adotou a teoria da responsabilidade subjetiva do Estado, segundo a qual a administrao pblica somente poder reparar o prejuzo causado a terceiro se restar devidamente comprovada a culpa do agente pblico. (Certo/Errado) Comentrios: Opa! Teoria Subjetiva?!?! Se a banca mencionasse expressamente por atos omissivos, no tenho dvida de que a resposta estaria correta, no entanto, como sabemos, a regra o risco administrativo, este de natureza OBJETIVA, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 17) (2009/Cespe ANATEL Tcnico Administrativo c/adaptaes) No que tange responsabilidade civil do Estado, o terceiro prejudicado no tem de provar se o agente causador do dano procedeu com culpa ou dolo. Nesse caso, prevalece a doutrina do risco administrativo, que isenta o prejudicado do nus da prova, bastando-lhe comprovar, entre outros elementos, o dano. (Certo/Errado) Comentrios: Entre outros elementos. Essa expresso no fez parte do texto originrio da organizadora. Fiz pequena adaptao, porque a questo foi anulada, em sua origem. Agora, a questo est perfeita, porque o dano um dos elementos da responsabilidade civil, mas no , obviamente, o nico, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 18) (2009/Cespe TRE/MA Tcnico Judicirio) O fundamento da teoria da responsabilidade objetiva, trazida na CF e adotada
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO atualmente no (Certo/Errado) Brasil, a teoria do risco administrativo.
Comentrios: Dispensa maiores comentrios. O risco administrativo, de natureza objetiva, tem fundamento expresso no texto constitucional. Gabarito: CERTO. 19) (2009/Cespe TRE/MA Tcnico Judicirio) Para configurar-se a responsabilidade objetiva do Estado, basta apenas a comprovao de dois pressupostos: o fato administrativo e o dano. (Certo/Errado) Comentrios: Opa! Nada se cria, tudo se transforma. E viva a Lavoisier! Alm do fato e do dano, h necessidade de nexo de causalidade, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 20) (2009/Cespe CETURB ADVOGADO) A teoria da responsabilidade objetiva do Estado, adotada expressamente pelo CF, encontra fundamento no conceito de risco administrativo, razo pela qual o denominado risco administrativo integral no encontra qualquer espao de aplicao no ordenamento jurdico brasileiro. (Certo/Errado) Comentrios: Excelente! Para no dizer incrvel. O risco integral no encontra qualquer espao? Bom, no Direito Administrativo, vimos que no h aplicabilidade. No entanto, no Direito Ambiental, h quem defenda (com unhas e dentes) a aplicabilidade. O prprio Cespe, em prova de Direito Ambiental, aplicou a tese do risco integral. O erro do quesito, portanto, falar que o risco integral no tem qualquer espao no ORDENAMENTO JURDICO. Gabarito: ERRADO. 21) (2008/Cespe DPG/CE) A teoria do risco administrativo est presente no plano constitucional desde a Constituio de 1946 e confere fundamento doutrinrio responsabilizao objetiva do Estado. (Certo/Errado) Comentrios: Eita maldade! Exigiu-se do codidato o conhecimento da origem do risco administrativo entre ns. Como revimos, foi na CF/1946, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. Fbio e Joo, assaltantes de alta periculosidade, fugiram de uma penitenciria estadual e assaltaram a residncia de uma famlia, causando-lhe danos materiais e morais. Demandado judicialmente, o 70 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Estado deixou de ser condenado, em primeiro grau, a indenizar a famlia vtima da violncia, pois o dano no teria decorrido direta e imediatamente de ao/omisso estatal. A respeito dessa situao hipottica, julgue os itens a seguir. 22) (2010/Cespe MPE-SE PROMOTOR) A teoria sobre o nexo causal que inspirou o julgador a isentar o Estado de responsabilidade civil foi a da interrupo do nexo causal. (Certo/Errado) Comentrios: Perfeito. A teoria da causalidade adequada ou da interrupo do nexo causal. Ressalto que no adotamos a teoria da equivalncia das condies. Gabarito: CERTO. 23) (2010/Cespe MPE-SE PROMOTOR) A teoria sobre o nexo causal que inspirou o julgador a isentar o Estado de responsabilidade civil foi a da equivalncia das causas. (Certo/Errado) Comentrios: Fixao. Essa teoria no ampara o risco administrativo, da a incorreo. Gabarito: ERRADO. 24) (2010/Cespe MPE-SE PROMOTOR) Na hiptese de responsabilidade civil objetiva, como a descrita no enunciado, pouco importa se a vtima do ato danoso agiu culposamente e concorreu para a sua ocorrncia, uma vez que no se exige, no caso, comprovao de culpa para a imposio do dever de indenizar. (Certo/Errado) Comentrios: Opa! Se a culpa for exclusiva da vtima ou se concorreu para o ilcito, a responsabilidade do Estado poder ser excluda ou atenuada, respectivamente, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 25) (2010/Cespe MPE-SE PROMOTOR) A responsabilidade civil do Estado, na hiptese, decorre da incidncia do CDC sobre as relaes entre o poder pblico e o administrado. (Certo/Errado) Comentrios: Cdigo do Consumidor (CDC)? A banca parece, por vezes, ser chegada a psicotrpicos! O texto constitucional traz definida a regra da responsabilidade objetiva, sendo desnecessrio os indivduos socorrerem-se ao CDC. E mais: no presente caso, no estamos diante de qualquer relao de consumo. Gabarito: ERRADO. 71 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 26) (2010/Cespe MPE-SE PROMOTOR) Caso os assaltantes sejam condenados criminalmente pelos atos cometidos contra a famlia em questo, essa condenao far coisa julgada no juzo cvel e obrigar o Estado ao ressarcimento dos danos, devendo ser reformado, pelo tribunal de justia, o entendimento inicial, do juzo singular, de que no haveria dever de indenizar por parte do Estado. (Certo/Errado) Comentrios: Peo que os amigos releiam o seguinte trecho: Responsabilidade civil do Estado. Dano decorrente de assalto por quadrilha de que fazia parte preso foragido vrios meses antes. - A responsabilidade do Estado, embora objetiva por fora do disposto no artigo 107 da Emenda Constitucional n. 1/69 (e, atualmente, no pargrafo 6. do artigo 37 da Carta Magna), no dispensa, obviamente, o requisito, tambm objetivo, do nexo de causalidade entre a ao ou a omisso atribuda a seus agentes e o dano causado a terceiros. - Em nosso sistema jurdico, como resulta do disposto no artigo 1.060 do Cdigo Civil, a teoria adotada quanto ao nexo de causalidade e a teoria do dano direto e imediato, tambm denominada teoria da interrupo do nexo causal. No obstante aquele dispositivo da codificao civil diga respeito impropriamente denominada responsabilidade contratual, aplica-se ele tambm a responsabilidade extracontratual, inclusive a objetiva, at por ser aquela que, sem quaisquer consideraes de ordem subjetiva, afasta os inconvenientes das outras duas teorias existentes: a da equivalncia das condies e a da causalidade adequada. - No caso, em face dos fatos tidos como certos pelo acrdo recorrido, e com base nos quais reconheceu ele o nexo de causalidade indispensvel para o reconhecimento da responsabilidade objetiva constitucional, e inequvoco que o nexo de causalidade inexiste, e, portanto, no pode haver a incidncia da responsabilidade prevista no artigo 107 da Emenda Constitucional n. 1/69, a que corresponde o pargrafo 6. do artigo 37 da atual Constituio. Com efeito, o dano decorrente do assalto por uma quadrilha de que participava um dos evadidos da priso no foi o efeito necessrio da omisso da autoridade pblica que o acrdo recorrido teve como causa da fuga dele, mas resultou de concausas, como a formao da quadrilha, e o assalto ocorrido cerca de vinte e um meses aps a evaso. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 130764 - PR - Relator: Min. Moreira Alves, 1 Turma, 02/05/199) Ento? O Estado tem o dever de indenizar? Obviamente no, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 72 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 27) (2008/Cespe - TJ-DF - Analista Execuo de Mandados) Na situao em que um detento mate outro que estava recolhido na mesma carceragem, no h razo para se aventar a responsabilidade objetiva do Estado, pois o dever de guarda da administrao pblica no chega a configurar a assuno do risco administrativo. (Certo/Errado) Comentrios: Recurso Extraordinrio 272.839: "Morte de detento por colegas de carceragem. Indenizao por danos morais e materiais. Detento sob a custdia do Estado. Responsabilidade objetiva. Teoria do Risco Administrativo. Configurao do nexo de causalidade em funo do dever constitucional de guarda (art. 5, XLIX). Responsabilidade de reparar o dano que prevalece ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos." (os grifos no esto no original). Assim, fica a lio: quanto s pessoas sob custdia do Estado (presidirios e pessoas internadas em hospitais, estudantes de escolas municipais, por exemplo), a responsabilidade civil do tipo objetiva, da a incorreo. Gabarito: ERRADO. Responsabilidade Civil das Empresas Estatais 28) (2009/Cespe DPE AL DEFENSOR P) Com relao regra da responsabilidade objetiva do Estado, julgue o prximo item. Essa regra no se aplica s entidades da administrao indireta que executem atividade econmica de natureza privada. (Certo/Errado) Comentrios: A responsabilidade objetiva para as pessoas de direito pblico e as de direito privado, neste caso, desde que prestadoras de servios pblicos. Se a atividade econmica, o regime privado, logo regido pelo CC/2002, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 29) (2008/Cespe TJDFT Cargo 10) A Caixa Econmica Federal, por ser empresa pblica exploradora de atividade econmica e integrar a chamada administrao indireta, responde de forma objetiva, conforme a Constituio Federal de 1988, pelos danos que seus servidores causarem a terceiro, no exerccio de sua atividade. (Certo/Errado) Comentrios:
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Fixao. Empresas interventoras no respondem objetivamente conforme o texto constitucional. Se cabvel, pode ser aplicada a responsabilidade objetiva do CDC. Gabarito: ERRADO. Em relao responsabilidade extracontratual do Estado, julgue os itens a seguir. 30) (2008/Cespe TJSE Juiz Substituto) A CF prev a responsabilidade objetiva da administrao pblica tanto na prtica de atos omissivos como na realizao de atos comissivos. (Certo/Errado) Comentrios: Atos omissivos?! A responsabilidade incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 31) (2008/Cespe TJSE Juiz Substituto) O STF entende no haver responsabilizao civil do Estado por ato omissivo quando um preso, foragido h vrios meses, pratica crime doloso contra a vida, por no haver nexo de causalidade direto e imediato. (Certo/Errado) Comentrios: Fixao. Reveja a questo 26. Gabarito: CERTO. 32) (2008/Cespe TJSE Juiz Substituto) As concessionrias de servio pblico, em razo de serem pessoas jurdicas de direito privado, no respondem objetivamente pelos atos que praticarem, tendo apenas responsabilizao na modalidade subjetiva. (Certo/Errado) Comentrios: Escandalosamente incorreto. Fixao. As prestadoras de servios pblicos respondem objetivamente perante seus usurios e terceiros. Gabarito: ERRADO. 33) (2008/Cespe TJSE Juiz Substituto) A administrao no responde civilmente por ato que houver praticado em estrita observncia ao princpio da legalidade. (Certo/Errado) Comentrios: A responsabilidade objetiva do Estado independe de dolo ou de culpa, ou seja, independe da prtica de ato ilcito. Assim, mesmo atos lcitos podem gerar responsabilidade do Estado. Gabarito: ERRADO. subjetiva, da a
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 34) (2008/Cespe TJSE Juiz Substituto) Nos atos de imprio, o direito brasileiro adota a teoria da irresponsabilidade civil do Estado. (Certo/Errado) Comentrios: O poder de polcia ato de imprio? Sim, indiscutivelmente. Se o Estado, ao interditar um estabelecimento, utilizar-se de fora imoderada, cabe indenizao ao particular? Sim, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. Responsabilidade Subjetiva Julgue os itens a seguir, a respeito da responsabilidade civil do Estado e da organizao administrativa. 35) (2010/Cespe MS - Analista Tcnico - Administrativo) A doutrina dominante no sentido de que se aplica a teoria da responsabilidade subjetiva nos casos de ato comissivo estatal. (Certo/Errado) Comentrios: Para os atos comissivos, a responsabilidade objetiva. Gabarito: ERRADO. 36) (2008/Cespe - TJ-DF - Analista Execuo de Mandados) No caso de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil da administrao pblica ocorre na modalidade subjetiva. (Certo/Errado) Comentrios: Perfeito. Dispensa maiores comentrios. Gabarito: CERTO. 37) (2007/Cespe OAB) Prevalece o entendimento de que, nos casos de omisso, a responsabilidade extracontratual do Estado subjetiva, sendo necessrio, por isso, perquirir acerca da culpa e do dolo. (Certo/Errado) Comentrios: Questo de fixao. Atos omissivos geram a responsabilidade subjetiva. Gabarito: CERTO. 38) (2007/Cespe Bombeiros/DF) Se o preso se suicida dentro do presdio, reconhece-se a responsabilidade objetiva do Estado, que tem o dever de proteger os seus detentos, inclusive contra si mesmos. (Certo/Errado) Comentrios: Questo de fixao. Revejam a questo 27. Gabarito: CERTO. 75 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 39) (2008/CESPE SGA/Advogado) Considere que um detento tenha sido morto por seus colegas de carceragem, dentro da cela de uma delegacia de polcia do estado do Acre. Nessa situao, o Acre responde pelos danos materiais e morais resultantes dessa morte, mesmo que reste demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos responsveis pela segurana dos presos. (Certo/Errado) Comentrios: Fixao. Gabarito: CERTO. 40) (2008/CESPE TJDFT Execuo de Mandados) Na situao em que um detento mate outro que estava recolhido na mesma carceragem, no h razo para se aventar a responsabilidade objetiva do Estado, pois o dever de guarda da administrao pblica no chega a configurar a assuno do risco administrativo. (Certo/Errado) Comentrios: Treinar-treinar, at fixar! Prometo que no falo mais sobre morte de presidirio. Gabarito: ERRADO. Responsabilidade das prestadoras de servios pblicos 41) (2009/Cespe - TRE-MA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos esto sujeitas responsabilidade subjetiva comum. (Certo/Errado) Comentrios: Opa! A responsabilidade das prestadoras de servios pblicos de natureza objetiva, exorbitante da comum, da a incorreo. Gabarito: ERRADO. No que concerne responsabilidade civil do Estado, julgue os itens a seguir. 42) (2010/Cespe MPE-SE PROMOTOR) Para efeito de responsabilidade civil do Estado, considera-se agente o servidor que, em sua atuao, causar dano a terceiros. Exclui-se, assim, dessa noo as pessoas que no tm vnculo tpico de trabalho com a administrao e os agentes colaboradores e sem remunerao. (Certo/Errado) Comentrios: A votao vem a! Lanlan, ao se dirigir para votar no (moto) Serra, atingida com a mesa (na cabea) pelo mesrio. Por incrvel que possa parecer, a cabea de nossa herona quebrou (levemente). Pergunto: pode acionar o Estado, sabendo que a conduta advm de 76 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO mesrio, agente que atua temporariamente e sem remunerao? Felizmente sim, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. 43) (2010/Cespe DPU TCNICO ADM) As empresas prestadoras de servios pblicos no respondem pelos prejuzos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Em tal hiptese, o ressarcimento do terceiro prejudicado deve ser feito diretamente pelo agente causador do dano. (Certo/Errado) Comentrios: Pode parar! As prestadoras respondem objetivamente. Gabarito: ERRADO. 44) (2010/Cespe AGU) A responsabilidade civil objetiva da concessionria de servio pblico alcana tambm no usurios do servio por ela prestado. (Certo/Errado) Comentrios: De acordo com o STF, a responsabilidade objetiva alcana tambm aqueles que no ostentem o qualificativo de usurios. Gabarito: CERTO. 45) (2009/Cespe CETURB ADVOGADO) Segundo entendimento mais recente dos tribunais superiores, a concessionria de servio pblico responde objetivamente pelos danos causados tanto ao usurio quanto ao no usurio, decorrentes da prestao de servio. (Certo/Errado) Comentrios: O STF entendia que a responsabilidade protegia apenas os usurios. Mas, como revimos, houve uma inverso jurisprudencial. Agora, tanto terceiros como usurios acham-se albergados pela responsabilidade objetiva. Gabarito: CERTO. 46) (2008/Cespe SEMAD/SE Procurador) A responsabilidade civil de concessionria de servio pblico de transporte municipal objetiva apenas relativamente aos usurios do servio. (Certo/Errado) Comentrios: Fixao. Dispensveis outros comentrios. Gabarito: ERRADO. 47) (2004/Cespe STJ Analista Judicirio) As empresas estatais no esto submetidas responsabilizao objetiva, pois adotam critrios prprios em virtude da condio de prestadoras de servio pblico. (Certo/Errado) 77 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Comentrios: Juro que no falo mais sobre isso! E no fica com raiva, viu! Se a estatal prestadora de servio pblico, sua responsabilidade objetiva. Gabarito: ERRADO. Responsabilidade Civil por Atos Legislativos e Judiciais Julgue os seguintes itens, que versam sobre responsabilidade civil do Estado. 48) (CESPE/2010 AGU) As aes de reparao de dano ajuizadas contra o Estado em decorrncia de perseguio, tortura e priso, por motivos polticos, durante o Regime Militar no se sujeitam a qualquer prazo prescricional. (Certo/Errado) Comentrios: Esse o entendimento do STJ. As violaes dos direitos fundamentais, por decorrerem do princpio da dignidade da pessoa humana, podem ser corrigidos a qualquer tempo, ou seja, so aes imprescritveis, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 49) (CESPE/2010 DPU TCNICO ADM) A reparao do dano, na hiptese de prejuzo causado a terceiros pela administrao, pode ser feita tanto no mbito administrativo quanto no judicial. (Certo/Errado) Comentrios: No h qualquer vedao de a Administrao indenizar o particular administrativamente. No precisa aguardar a ao na Justia transitar em julgado para, conforme o caso, inscrever a dvida no (clere) sistema de precatrios. Gabarito: CERTO. Em cada um dos prximos itens, apresentada uma situao hipottica a respeito da responsabilidade civil do Estado e do controle jurisdicional da administrao pblica, seguida de uma assertiva a ser julgada. 50) (CESPE/2010 AGU) Pedro foi preso preventivamente, por meio de deciso judicial devidamente fundamentada, mas depois absolvido por se entender que ele no tivera nem poderia ter nenhuma participao no evento. No entanto, por causa da priso cautelar, Pedro sofreu prejuzo econmico e moral. Nessa situao, conforme entendimento recente do STF, podero ser indenizveis os danos moral e material sofridos. (Certo/Errado) Comentrios:
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Estava passeando pelo site do ponto dos concursos e adivinha o que encontrei? Um excelente comentrio do amigo Leandro Cadenas, que, abaixo, transcrevo: Em regra, a priso preventiva no gera direito a indenizao. Contudo, a depender da situao concreta, os danos sofridos podero ser indenizveis, conforme j teve oportunidade de decidir o STF, no bojo do RE-AgR 385.943/SP, DJ 19/02/2010. Tal julgado, que fundamentou o questionamento do certame, restou assim ementado: Responsabilidade civil objetiva do Estado (CF, art. 37, 6). Decretao de priso cautelar, que se reconheceu indevida, contra pessoa que foi submetida a investigao penal pelo poder pblico. Adoo dessa medida de privao da liberdade contra quem no teve qualquer participao ou envolvimento com o fato criminoso. Inadmissibilidade desse comportamento imputvel ao aparelho de estado. Perda do emprego como direta conseqncia da indevida priso preventiva. Inexistncia de causa excludente da responsabilidade civil do poder pblico. Gabarito: CERTO. 51) (2007/Cespe TJ-TO/JUIZ) Segundo entendimento do STF, ao desempenho inconstitucional da funo de legislador aplicvel a responsabilidade civil do Estado. (Certo/Errado) Comentrios: S em determinadas situaes o Estado ser responsabilizado, lembram? Atos concretos e desempenho inconstitucional, da a correo da alternativa. Gabarito: CERTO. 52) (2008/Cespe DFTRANS Cargo 4) A responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos dos juzes, a no ser nos casos expressamente declarados em lei. (Certo/Errado) Comentrios: A ttulo de reforo, destaca-se o RE 429.518/SC, de 2004: I. A responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos dos juzes, a no ser nos casos expressamente declarados em lei. Precedentes do S.T.F. II. Decreto judicial de priso preventiva no se confunde com o erro judicirio C.F., art. 5, LXXV mesmo que o ru, ao final da ao penal, venha a ser absolvido. Gabarito: CERTO. (2008/Cespe PGE/ES Procurador) Jos era presidente de empresa pblica estadual. Depois de priso preventiva de estrepitosa repercusso na mdia nacional, viu-se denunciado por peculato 79 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO culposo por haver inserido, em conluio com empregado do departamento de pessoal, servidores fantasmas na folha de pagamento da empresa. A sentena de primeiro grau o condenou a sete meses de deteno, o que foi confirmado pelo tribunal de justia, ali havendo o trnsito em julgado. Paralelamente, tramitava tomada de contas especial relativa ao episdio e que, aps meticulosa apurao, eximiu Jos de toda a responsabilidade. A isso seguiu-se pedido de reviso criminal em que o tribunal de justia o absolveu por negativa de autoria e no houve recurso das partes. Jos props, ento, ao de indenizao pelo rito ordinrio contra o estado, decorrente no apenas do erro na condenao criminal, mas tambm da priso preventiva e da ao difamatria de membro do Ministrio Pblico. Diante da situao hipottica acima apresentada, julgue os itens que se seguem. 53) A responsabilidade civil pelo erro judicirio constitui garantia fundamental e ser apurada com base na teoria objetiva. (Certo/Errado) Comentrios: Vide questo anterior. Fixao. Gabarito: CERTO. 54) A mera priso cautelar indevida, nos termos da atual jurisprudncia do STF, j suficiente para gerar o direito indenizao. (Certo/Errado) Comentrios: Opa. A mera priso cautelar pode ou no gerar responsabilidade, tudo depende do caso concreto, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. Responsabilidade dos agentes e o Direito de Regresso da Administrao 55) (CESPE - 2009 - TRE-MA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) As aes de ressarcimento propostas pelo Estado contra os seus agentes prescrevem no prazo de dez anos. (Certo/Errado) Comentrios: As aes incorreo. de ressarcimento so imprescritveis, da a
Gabarito: ERRADO. 80 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 56) (CESPE/2010 MPE-SE PROMOTOR) Direito de regresso o assegurado ao Estado no sentido de dirigir sua pretenso indenizatria contra o agente responsvel pelo dano, independentemente de este ter agido com culpa ou dolo. (Certo/Errado) Comentrios: A ao regressiva de natureza subjetiva, ou seja, o Estado s pode se voltar contra o agente pblico se este tiver agido com dolo ou culpa. Gabarito: ERRADO. 57) (CESPE/2010 AGU) Um procurador federal emitiu parecer em consulta formulada por servidor pblico para subsidiar a deciso da autoridade competente. Nessa situao, se a deciso da autoridade, que seguiu as diretrizes apontadas pelo parecer, no for considerada como a correta pelo TCU e, em consequncia disso houver dano ao patrimnio pblico, ento haver responsabilidade civil pessoal do parecerista. (Certo/Errado) Comentrios: Mais uma questo do Leandro. Podem me chamar de preguioso, vai! Te tanto falar da Lei de Lavoisier, estou comeando a copiar as coisas. Vejamos: Haver direito de regresso contra o responsvel apenas nos casos de dolo ou culpa, ou seja, apenas diante da responsabilidade subjetiva (CF/88, art. 37, 6). No diferente a concluso no que pertine emisso de parecer. Para o STF, lcito concluir que abusiva a responsabilizao do parecerista luz de uma alargada relao de causalidade entre seu parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s instncias administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa (MS 24.631/DF, DJ 01/02/2008). Gabarito: ERRADO. 58) (CESPE/2009 CETURB ADVOGADO) A responsabilizao do Estado por danos decorrentes de condutas omissivas de seus agentes depende, em regra, da demonstrao de culpa. (Certo/Errado) Comentrios: Para os atos omissivos, a responsabilidade do Estado de natureza subjetiva, logo h a necessidade de comprovao de dolo ou de culpa. Gabarito: CERTO. 81 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 59) (CESPE/2009 CETURB ADVOGADO) Segundo entendimento do STJ, em demanda na qual se discuta responsabilidade objetiva do Estado no se permite a denunciao lide do agente causador do dano, pois tal medida provocaria indevida demora no processo, esvaziando a prpria previso constitucional que afasta, em tais casos, a discusso sobre a culpa. (Certo/Errado) Comentrios: Cyonistra esta questo! Para a doutrina dominante e para o STF, no cabe, de fato, a denunciao da lide, no entanto, para o STF, a denunciao facultativa, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 60) (2008/Cespe SGA/AC) Os servidores pblicos de uma autarquia do Acre respondem objetivamente pelos danos que, no exerccio de suas funes, causem culposamente a terceiros. (Certo/Errado) Comentrios: Servidores pblicos respondem sempre (e sempre) subjetivamente. A responsabilidade civil dos agentes decorre de atos comissivos ou omissivos, dolosos ou culposos, enfim, responsabilidade de natureza subjetiva. Gabarito: ERRADO. 61) (2007/Cespe OAB/Exame de Ordem) A vtima de dano causado por ato comissivo deve ingressar com ao de indenizao por responsabilidade objetiva contra o servidor pblico que praticou o ato. (Certo/Errado) Comentrios: Revimos que a ao deve ser manejada diretamente contra o Estado, sendo do Estado a prerrogativa de acionar o servidor na ao de regresso, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. 62) (2007/Cespe TJ-TO/JUIZ) A ao de responsabilidade civil objetiva por ato cometido por servidor pblico pode ser legitimamente proposta contra o Estado ou contra este e o respectivo servidor, em litisconsrcio passivo. (Certo/Errado) Comentrios: Fixao. No cabe acionar o servidor e sequer o servidor conjuntamente com o Estado, em litisconsrcio. Gabarito: ERRADO. A obrigao do Estado de indenizar o particular independe de culpa da administrao, visto que a responsabilidade objetiva. O agente pblico causador do dano dever ressarcir a administrao, desde que comprovada a existncia de culpa ou dolo do agente. Com 82 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO relao aos efeitos da ao regressiva do Estado contra o agente pblico, julgue os seguintes itens. 63) (2008/Cespe PGE/PB Procurador) Os efeitos da ao regressiva transmitem-se aos herdeiros e sucessores do agente pblico culpado, respeitado o limite do valor do patrimnio transferido. (Certo/Errado) Comentrios: Os sucessores s respondem pelas dvidas e, ainda assim, at o limite da herana transferida, da a correo. Gabarito: CERTO. 64) (2008/Cespe PGE/PB Procurador) A ao regressiva pode ser movida mesmo aps terminado o vnculo entre o agente e a administrao pblica. (Certo/Errado) Comentrios: o ideal. Destaco, no entanto, que no possvel o desconto coercitivo em folha de pagamento, ok. Gabarito: CERTO. 65) (2008/Cespe PGE/PB Procurador) A orientao dominante na jurisprudncia e na doutrina de ser cabvel, em casos de reparao do dano, a denunciao da lide pela administrao a seus agentes. (Certo/Errado) Comentrios: A orientao dominante a do STF e da doutrina, enfim, aquela que no admite a denunciao. O STJ solitrio na defesa da facultatividade da denunciao da lide. Gabarito: ERRADO. 66) (2008/Cespe DFTRANS Cargo 4) As aes de ressarcimento ao errio, movidas pelo Estado contra agentes que tenham praticado ilcitos dos quais decorram prejuzos aos cofres pblicos, prescrevem em 5 anos. (Certo/Errado) Comentrios: Fixao. As aes so imprescritveis. Gabarito: ERRADO. (2008/Cespe MPE-RR CARGO 1) Determinada autarquia do Estado, cuja finalidade recuperar estradas em ms condies de uso, realizava obras em trecho movimentado da rodovia, sendo obrigada a interditar uma das pistas. Em razo da m sinalizao existente nas proximidades da obra, um motorista alegou que o acidente com seu veculo foi causado pela imprudncia dos responsveis pela obra e decidiu ingressar com ao de reparao de danos junto ao Poder Judicirio. 83 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Com base nessa situao hipottica, julgue os itens a seguir, sobre a responsabilidade civil do Estado. 67) Caso o Estado venha a ser condenado pelos danos causados ao motorista, ter direito de regresso contra os servidores responsveis, se restar demonstrado que eles agiram com dolo ou culpa. (Certo/Errado) Comentrios: Fixao. A ao de regresso ou regressiva sempre de natureza subjetiva. Gabarito: CERTO. Responsabilidade Civil por Danos Decorrentes de Obra Pblica Uma empresa privada foi contratada pela Unio para construir um prdio, onde ir funcionar rgo pblico. No entanto, durante a execuo da obra, um andaime caiu sobre um carro estacionado nas imediaes. Aps a percia, verificou-se que o servidor pblico responsvel pelo acompanhamento do contrato no estava no local na hora do acidente. Com referncia a essa situao hipottica, assinale a opo correta luz do instituto da responsabilidade civil do Estado. 68) (CESPE - 2009 - TRF - 2 REGIO - Juiz ) A ao de reparao civil, na hiptese, sob o fundamento da responsabilidade civil objetiva da Unio, caber diretamente contra a Unio e o servidor. (Certo/Errado) Comentrios: Contra o servidor? De novo! S diretamente contra a Unio, se cabvel fosse. Gabarito: ERRADO. 69) (CESPE - 2009 - TRF - 2 REGIO - Juiz ) Como se trata de contrato de obra pblica, a responsabilidade civil ser subjetiva e, em um primeiro momento, apenas da construtora contratada pela execuo da obra, sem que a conduta do servidor exclua ou reduza essa responsabilidade. (Certo/Errado) Comentrios: Perfeito. A responsabilidade primria da construtora. Gabarito: CERTO. 70) (CESPE - 2009 - TRF - 2 REGIO - Juiz ) A denunciao do servidor lide, pela Unio, obrigatria, sob pena de perda do direito de regresso. (Certo/Errado) Comentrios:
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Se a Unio fosse acionada diretamente, denunciao da lide, da a incorreo. Gabarito: ERRADO. 71) (2005/Cespe Juiz Federal 5 R) Em obra pblica, contratada por empreitada global com empresa privada, desaparece a responsabilidade objetiva da administrao pblica. Os danos causados a terceiros, em razo da obra em si, so de responsabilidade exclusiva da empresa contratada. (Certo/Errado) Comentrios: Pela qualidade, a responsabilidade da contratada. Agora, pelo fato (obra em si), o Estado quem deve responder diretamente, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. (2008/Cespe TCU Cargo 1) A Unio firmou contrato de obra pblica com a construtora Cimento Forte Ltda., visando construir uma hidreltrica em um grande rio do estado do Par, obra essa que durar cerca de 3 anos, de forma a diminuir o risco futuro de crise de energia eltrica. Para tanto, utilizou-se da dispensa de licitao. Nos termos desse contrato de obra pblica, todas as indenizaes por danos causados a terceiros em decorrncia da obra seriam suportadas pela construtora. Com base nessa situao hipottica, julgue os itens subseqentes. 72) Caso um terceiro sofra danos em decorrncia da mencionada obra, ele poder ingressar com ao de reparao de danos diretamente contra a construtora com fundamento na responsabilidade civil objetiva, na forma da Constituio. (Certo/Errado) Comentrios: O Estado no pode, entende o STJ, transferir sua responsabilidade para terceiros, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. Excludentes de Responsabilidade Considerando a responsabilidade civil da administrao pblica, julgue os itens que se seguem. 73) (CESPE - 2008 - TJ-DF - Analista Execuo de Mandados) Considere-se que, em um acidente de trnsito, o condutor do veculo e a vtima sejam servidores pblicos. Nessa situao, descabe a responsabilizao do Estado pelos danos causados, pois, apesar de estar definido na Constituio Federal que o Estado deve responder pelos danos causados por seus agentes a terceiro, no possvel enquadrar servidor pblico em tal conceito. (Certo/Errado) 85 www.pontodosconcursos.com.br no caberia a
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Comentrios: Coitado do servidor! O servidor que, em servio, for lesionado, pode sim ser indenizado, da a incorreo. Gabarito: ERRADO. 74) (CESPE/2009 TRT 17 ANALISTA) O Estado no responde civilmente pelos danos causados por atos praticados por agrupamentos de pessoas ou multides, por se tratar de atos de terceiros que caracterizam uma excludente de causalidade, salvo quando se verificar omisso do poder pblico em garantir a integridade do patrimnio danificado, hiptese em que a responsabilidade civil subjetiva. (Certo/Errado) Comentrios: No responde?! Lembram do exemplo do jogo do Flamengo? Ento, o Estado, a priori, no responde pelos danos, salvo se verificar que a omisso foi relevante. Gabarito: CERTO. 75) (CESPE/2009 TRE/MA Tcnico Judicirio) De acordo com a responsabilidade objetiva consagrada na CF, mesmo na hiptese de o poder pblico comprovar a culpa exclusiva da vtima, ainda assim persiste o dever de indeniz-la. (Certo/Errado) Comentrios: Nem pensar! No vigora entre ns o risco integral. Quando da culpa exclusiva da vtima, a responsabilidade resta afastada. Gabarito: ERRADO. 76) (2004/Cespe AGU) Na teoria do risco administrativo, h hipteses em que, mesmo com a responsabilizao objetiva, o Estado no ser passvel de responsabilizao. (Certo/Errado) Comentrios: So as excludentes de responsabilidade, da a correo. Gabarito: CERTO. 77) (2007/Cespe CPC Renato Chaves-PA/Tc. em Info) So clusulas excludentes da responsabilidade civil objetiva do Estado a culpa exclusiva da vtima ou de terceiro, caso fortuito ou de fora maior. (Certo/Errado) Comentrios: A banca s faz listar as excludentes, da a correo. Gabarito: CERTO. 78) (2007/Cespe OAB/Exame de Ordem) No h responsabilidade civil do Estado por dano causado pelo rompimento de uma adutora ou de um cabo eltrico, mantidos pelo Estado em pssimas condies, j 86 www.pontodosconcursos.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO que essa situao (Certo/Errado) Comentrios: Vimos que o caso fortuito pode ou no ser uma excludente de responsabilidade. O ponto chave da questo a expresso mantidos pelo Estado em pssimas condies, logo, nesse caso concreto, no haver iseno de responsabilidade do Estado. Gabarito: ERRADO. 79) (2008/CESPE DFTRANS Cargo 1) A responsabilidade civil da administrao pblica implica a reparao de danos causados a terceiros em virtude da prestao de servios pblicos, mesmo em situaes de fora maior ou nos casos em que se comprove a culpa exclusiva da vtima. (Certo/Errado) Comentrios: No haver responsabilidade do Estado, porque diante de excludentes de responsabilidade. Gabarito: ERRADO. se insere no conceito de caso fortuito.
Ficamos por aqui pessoal!! Bons estudos e abs a todos, CSL

DIREITO ADMINISTRATIVO - ISS-BH - Teoria e Exercícios - AULA 00 de 5 - Cyonil - Sandro - Elaine

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

DIREITO ADMINISTRATIVO - ISS-BH - Teoria e Exercícios - AULA 00 de 5 - Cyonil - Sandro - Elaine

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

DIREITO ADMINISTRATIVO PARA ISS/BH TEORIA E EXERCCIOS PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Aula Responsabilidade Civil do Estado Ol,

Agora a hora de conferir o gabarito!! 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 C E C C B E A E B B 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 A E E

QUESTES COMENTADAS 30 www.pontodosconcursos.com.br

Gabarito: ERRADO. 80 www.pontodosconcursos.com.br

Ficamos por aqui pessoal!! Bons estudos e abs a todos, CSL

Вам также может понравиться