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ACCESO CIUDADANO A LA
JUSTICIA LABORAL
Un programa de Junior Achievement Costa Rica en alianza con Pact y USAID
Agosto 2011
Investigacin y elaboracin de textos: Anglica Len (Tema I) Roxana Vquez (Tema II) Randall Arias (Tema III) Edicin general: Roxana Vquez Concepto grfico y diagramacin: Jeffrey Muoz Impresin: Holstica S.A. San Jos, Agosto 2011
Este documento fue financiado por el Programa de USAID para el Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA-DR, ejecutado por Pact. Las opiniones aqu expresadas corresponden a las personas autoras y no reflejan necesariamente el punto de vista de Pact ni de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
ConTenIdo
PRESENTACIN TEMA I: Conceptos Generales Sobre Derechos Laborales 7 9
1) Legislacin del trabajo en Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2) reas del Derecho Laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3) Importancia del Derecho Laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 4) Conceptos bsicos del derecho laboral y fuentes de informacin . . . . . . . . . . . . 12 5) Principios y Derechos Fundamentales en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 6) Derecho a tener condiciones de trabajo decentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Casos de Incumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Salarios en plantaciones bananeras Fuerza de trabajo indgena derechos de las mujeres embarazadas Cierre de empresas y evasin de responsabilidades patronales 14 15 16 16
7) Derecho a la eliminacin del trabajo forzoso y las horas extras obligatorias . . . . . . 17 Casos de incumplimiento al Derecho de eliminacin al trabajo forzoso y horas extra obligatorias. .18 Obstculos para el cumplimiento Derecho de eliminacin al trabajo forzoso y horas extra obligatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 8) Derecho a la NO discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 La realidad actual en cuanto a la discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Casos de incumplimiento al Derecho de la No Discriminacin . . . . . . . . . . . . . 22 Obstculos para el cumplimiento del derecho a la No Discriminacin . . . . . . . . . 23 9) Derecho a la eliminacin del trabajo infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Realidad actual en cuanto a la eliminacin del Trabajo Infantil . . . . . . . . . . . . . . 25 Datos interesantes: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Casos de incumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Caso 1: expediente 2550 Caso 2: expediente 2516 Caso 3: expediente 2505 27 27 28
10) Derecho a la Libertad Sindical. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Casos de incumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Obstculos para el cumplimiento del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
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1) Los ejecutores de las leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 La relacin entre diversos aspectos del contexto, con el acceso a los derechos laborales . . . 32 El impacto de los factores geogrficos y demogrficos sobre el perfil de las familias y sus condiciones laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Conclusin Conclusin 36 39 Influencia de la pobreza sobre el perfil de las familias y su acceso al trabajo decente . . 36 Influencia de la desigualdad sobre el perfil de las familias y su acceso al trabajo decente. . . 40 Influencia de la educacin sobre el acceso al trabajo decente . . . . . . . . . . . . . . 42
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1) Mecanismos No Jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 a. Directamente con el empleador (Patrono) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 b. Consultorios Jurdicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 c. Centros RAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 d. Ministerio de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 1 direccin de Relaciones Laborales: Asesora y Conciliacin 2 direccin de Inspeccin del Trabajo 51 52
e. Inspeccin de la Caja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 f. Defensora de los Habitantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 2) La Va Judicial o Jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 a. Juzgados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 b. Tribunales de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 c. Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 d. Sala Constitucional (Sala IV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Patronato Nacional de la Infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Ventajas y desventajas de las diferentes formas de acceso a la justicia laboral . . . . . . 57
ANEXOS
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BIBLIOGRAFA
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PRESENTACIN
l material que se incluye en esta publicacin forma parte de los productos del proyecto para la promocin del acceso a la justicia laboral y el emprendedurismo que Junior Achievement Costa Rica ha ejecutado en 2011 para la organizacin Pact Inc. con el patrocinio de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID. El proyecto ha tenido el propsito de contribuir a la formacin de futuros empresarios o trabajadores y trabajadoras costarricenses brindndoles la informacin necesaria acerca de los derechos laborales y de los mecanismos de acceso a la justicia laboral vigentes en el pas con el fin de tutelar o defender esos derechos. El proceso del emprendedurismo cada da est ms enfocado en la creacin de emprendimientos innovadores y de calidad en vez de aquellos que surgen por necesidad de subsistencia. En ese sentido, Junior Achievement ha optado por incorporar en sus actividades temas novedosos y estratgicos que pueden hacer una diferencia para la promocin de los emprendimientos de calidad. En un mundo cada vez ms globalizado y competitivo, el xito de los emprendimientos est directamente asociado al cumplimiento no solo de altos estndares tcnicos en la produccin de los bienes as como de las habilidades necesarias en los jvenes emprendedores sino que tambin al prestigio de las empresas como ciudadanos corporativos socialmente responsables, lo que abarca el respeto y el cumplimiento de los derechos laborales de las personas trabajadoras. Los mdulos educativos de justicia laboral que aqu se presentan vienen a enriquecer a las nuevas generaciones de empresarios, fomentando una cultura de cumplimiento de los derechos laborales desde una temprana edad. El material no pretende ser un tratado doctrinario sobre el Derecho Laboral porque no es el caso para los usos propios de Junior Achievement. Su fin ltimo es proporcionar a los jvenes que participan en las actividades de Junior Achievement una herramienta terica y de consulta acerca de la normativa laboral costarricense que sirva de medio para la creacin de emprendimientos de calidad que son los que tienen el potencial para contribuir a generar crecimiento y empleo decente lo que implica necesariamente el respeto de la legislacin del trabajo vigente en el pas. Junior Achievement Costa Rica, deja expreso agradecimiento a Pact Inc., en particular a la seora Sandra Dueas y sus colegas y a USAID por la confianza depositada en la organizacin para desarrollar este trabajo, que sin duda, contribuir a fortalecer la cultura emprendedora en Costa Rica para el siglo XXI. Cecilia Corts Presidenta Junior Achievement Costa Rica
El Derecho Laboral es el conjunto de principios y normas jurdicas que regulan las relaciones entre empleadores, trabajadores, asociaciones sindicales y el Estado. Se encarga de normar la actividad humana lcita y prestada por un trabajador en relacin de dependencia con un empleador a cambio de una contraprestacin. De esta manera, el concepto de trabajo es: La actividad realizada por un humano que produce una modificacin del mundo exterior, y a travs de la cual la persona obtiene los medios materiales o bienes econmicos que precisa para su subsistencia.
El fenmeno social del trabajo genera relaciones asimtricas entre las partes contratantes, en las que existe una parte fuerte (el empleador) y una parte dbil (el empleado). Por ello, el Derecho Laboral tiene una funcin protectora con respecto al trabajador, tendiendo sus normas a restringir la libertad de empresa para proteger a la parte dbil frente a la fuerte, y persiguiendo as fines de estructuracin social debidamente tutelada por la sociedad.
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As pues, nuestra legislacin actual que garantiza ciertos derechos econmicos y sociales bsicos de los y las costarricenses, tiene su origen en esas primeras luchas y conquistas de mediados del siglo pasado.
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Regla in dubio pro operario: Entre interpretaciones que puede tener una norma, se debe seleccionar la que ms favorezca al trabajador. Si hay una discusin sobre la aplicacin de una norma y no se ponen de acuerdo el empleador y el trabajador, se aplica lo que sea ms favorable para el trabajador. Principio de Continuidad: Este le otorga la ms larga duracin posible al contrato de trabajo, por el hecho de ser esta la principal (o nica) fuente de ingresos del trabajador. Principio de Irrenunciabilidad: Establece que el trabajador no se encuentra en posibilidad de privarse voluntariamente de una ventaja o derecho establecidos en su favor. En razn de este principio, son irrenunciables todos los derechos y beneficios establecidos en la legislacin costarricense a favor del trabajador, como es el aguinaldo, las prestaciones por despido, el goce de vacaciones, el disfrute de los feriados de ley, entre otros. Primaca de la Realidad: Este principio, tambin conocido como principio del contrato realidad, establece que es ms importante lo que en la realidad sucede en la relacin de trabajo que aquello que el patrono y el trabajador pueda haber acordado en forma escrita u oral. Por ello, cuando existe alguna contradiccin entre lo que se estableci por escrito y lo que verdaderamente ocurre en la prctica, prevalece lo ltimo. Principio de la Buena Fe: El principio de la buena fe es una presuncin: se presume que las relaciones y conductas entre trabajadores y empleadores se efectan de buena fe, es decir, que no hay engaos entre las partes y que ambos son honestos con lo que acuerdan. Por el contrario, aquel que invoque la mala fe, debe demostrarla. Este principio supone que ambas partes respetan y asumen lo que han acordado. El empleador presume que el trabajador va a cumplir con su horario, va a hacer su trabajo, va a ser honesto en sus funciones, an cuando nadie lo est vigilando. Por su parte, el trabajador presume y confa en que su empleador le va a pagar un salario justo en las fechas acordadas, le va a dar condiciones adecuadas, le va a respetar su derecho a vacaciones. Ambos creen y confan en el otro basados en el principio de la buena fe, es decir, en la idea que ninguno est engaando y que ambos son consecuentes entre lo que dijeron en el contrato y lo que hacen en la realidad. Para ilustrar el tema de derechos laborales, seguidamente vamos a dar un vistazo a cinco derechos laborales bsicos en Costa Rica. En cada derecho haremos lo siguiente: Desarrollamos primero una sntesis de la legislacin ms importante que aborda el derecho en cuestin, tanto a nivel nacional como internacional. Luego, analizamos las diferentes formas de implementacin que se observan en la realidad y se presentan algunos casos que las ejemplifican. Por ltimo, se incluye un punteo de los principales obstculos que existen para el cumplimiento de cada derecho.
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Cdigo de Trabajo:
Artculo163-167: el salario no podr ser inferior al mnimo fijado. / Puede pagarse por unidad de tiempo, por pieza, por tarea, en dinero y en dinero y especie. / Prohibicin de pagar salario en mercadera, vale, ficha, cupones u otros. / Pago en especie es lo que se reciba en alimentos, habitacin, vestidos y dems para su consumo personal inmediato. / Para fijar el salario se tendrn en cuenta la calidad y la cantidad del trabajo. No se pueden hacer diferencias en relacin a edad, sexo o nacionalidad. Artculo 177: El salario mnimo debe permitir cubrir las necesidades en el orden material, moral y cultural de las personas.
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La jurisprudencia se torna cada vez ms flexible en lo que se refiere a la concepcin del salario, en obvio detrimento de las personas asalariadas. El Consejo Nacional de Salarios generalmente fija el salario muy por debajo del nivel de costo de la vida, en razn de los acuerdos que llevan a cabo los sectores gubernamentales y empleadores. Adems, el rgano de fijacin salarial no representa un espacio para el consenso entre diversos sectores sociales. La determinacin del salario en especie es un grave problema que puede perjudicar a la parte trabajadora. Se reportan casos de afectacin al principio de igualdad salarial. En la prctica, ciertos puestos en los que trabajan principalmente mujeres estn contemplados en lo ms bajo de la escala salarial. Se cree que si esos oficios fueran cumplidos por hombres, la remuneracin sera mayor. En relacin a las mujeres, los sectores empresariales valoran factores negativos tales como la posibilidad del embarazo, el perodo de lactancia, la falta de disponibilidad para tiempo extra en razn del trabajo que deben llegar a cumplir a su casa. Se reportan casos de afectacin al principio de oportunidad salarial. Tal es el caso mencionado del retraso en el pago a los y las maestras. Existe un prejuicio de gnero en las personas empleadoras, en el sentido de considerar que las mujeres son un factor desventajoso desde el punto de vista laboral, pues significan costos adicionales para la empresa. En el sistema costarricense hay una falta absoluta de publicidad de los derechos de las mujeres trabajadoras embarazadas, y en general, de los derechos laborales bsicos. Las trabajadoras domsticas o amas de casa no remuneradas, las trabajadoras y trabajadores domsticas(os) s gozan por ley de derechos, lo que sucede es que se incumplen muy frecuentemente.
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Cdigo de Trabajo:
Artculo 104: Los y las trabajadoras domsticas estarn sujetos a una jornada ordinaria mxima de doce horas, teniendo derecho dentro de sta, a un descanso mnimo de una hora que podr coincidir con los tiempos destinados a alimentacin. Disfrutarn, sin perjuicio de su salario, de media jornada de descanso en cualquier da de la semana a juicio del patrono; Por lo menos dos veces al mes dicho descanso ser en el da domingo. (horario de disponibilidad y labores sin horario ni supervisin constante).
Aunque no es posible concebirlo estrictamente como un trabajo forzado o como un caso de horas extras obligatorias, esas condiciones existen en algunos casos como los servicios domsticos, realizados en su mayora por mujeres y que se caracterizan por condiciones arduas. Condiciones similares de jornadas extenuantes se dan en los servicios de transporte remunerado de personas, los de carga terrestre, los guardas nocturnos y otros similares. Tambin se da el uso y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividades productivas, como es el caso de la industrial de la maquila y algunos sectores agroexportadores. En muchas empresas costarricenses no se respeta el derecho y se aplican jornadas extraordinarias obligatorias. Se supone que empresas como maquilas o agroindustrias, se rigen por lo que estipula la ley sobre la jornada diurna, nocturna, mixta y las horas extras. Sin embargo, se observa que en este tipo de industrias las y los trabajadores laboran jornadas mayores a las establecidas en el Cdigo y no siempre les son pagadas como horas extras. Otro grupo de trabajadores que tienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacin son los choferes de buses y de taxis, que por lo general son hombres.
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OBSTCULOS para el cumplimiento Derecho de eliminacin al trabajo forzoso y horas extra obligatorias
No hay ambiente poltico para aprobar medidas que favorezcan a los sectores ms explotados laboralmente. En el contexto de las nuevas condiciones de empleo que parecen imponerse (caracterizadas por la desregulacin y flexibilizacin laboral) las reivindicaciones de estos sectores con horario de disponibilidad no tienen un ambiente apropiado.
DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN
La discriminacin comprende cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social; as como cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin. (Convenio 111 OIT, sobre la discriminacin en el empleo y la ocupacin, 1958.) El principio de la No Discriminacin est contenido en el Artculo 33 de la Constitucin Poltica, que dispone que toda persona ES igual ante la ley y no podr practicarse discriminacin alguna contraria a la dignidad humana. En materia de normas internacionales, Costa Rica ha ratificado los Convenios de la OIT N 100, 111 y 159, as como la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoras para la mujer trabajadora embarazada, entre ellas la
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Cdigo de Trabajo:
Artculos 618 a 624 y 619: Estipula que todos/as los/as trabajadores/as que desempeen un trabajo igual gozarn de los mismos derechos, igual jornada laboral y remuneracin igual. Articulo 620: Protege la fase de conclusin en la relacin de empleo. Artculo 621: Protege la discriminacin por edad. Articulo 622: Engloba todo tipo de discriminacin, al exponer: Todas las personas, sin discriminacin alguna, gozarn de las mismas oportunidades para obtener empleo y debern ser consideradas elegibles en el ramo de su especialidad, siempre y cuando renan los requisitos formales solicitados por el patrono o la parte contratante. Artculo 623: Posibilidad de denunciar toda discriminacin. Artculo 624: Prohbe muchos tipos de conductas discriminatorias, se estableci exclusivamente una penalidad para el despido, dejando sin sancin las otras formas de incumplimiento que tienen que ver con la relacin laboral.
Decretos legislativos:
Ley N 8107 (18 de julio de 2001): Introdujo el Ttulo XI al Cdigo de Trabajo, que contiene un captulo referente a la Prohibicin de Discriminar.
licencia por maternidad y perodo de lactancia. Se aprob un fuero especial que impide el despido de la trabajadora embarazada a no ser con causa justa y con la debida autorizacin del Ministerio de Trabajo. En el 2001 se introdujo en el Cdigo de Trabajo un grupo de normas que regulan la prohibicin de discriminar en el trabajo por razones de edad, etnia, gnero o religin. Varios aos antes, se haba aprobado la Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y la docencia, que protege especialmente a las mujeres de ese tipo de prcticas en el trabajo. Otra legislacin importante aprobada en 1991 es la Ley sobre la readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas. Tambin existen otras normas de menor rango
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que procuran proteger a las mujeres contra la discriminacin en el empleo, tales como el reglamento de seguro de enfermedad y maternidad y el decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeres. En cuanto a emisin de leyes, quiz el caso ms trascendente lo representa el tema de las mujeres, respecto del cual se ha dado una proliferacin de leyes que pretenden lograr principalmente el equilibrio en su participacin poltica. Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadas y de las y los adultos mayores; sin embargo, no se han emitido tantas normativas o al menos no hay ninguna tan significativa como lo fue la Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer en 1990, para este sector. En el caso de los grupos indgenas, no existe ninguna normativa que de manera especfica tutele sus derechos humanos, culturales y sociales y menos an, sus derechos laborales. El Proyecto de Ley N14352, que es la Ley de Desarrollo Autnomo de los Pueblos Indgenas, busca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepciones, y dentro de la parte laboral, que se ajusten sus relaciones a lo que establece al respecto el numeral 20 del Convenio 169 de la OIT.
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Salarios menores para las mujeres. Esto es ms frecuente en la empresa privada. Dificultad de las mujeres a acceder a puestos de jerarqua. Dificultad para la realizacin de cierto tipo de tareas que tradicionalmente han sido asignadas a hombres, como por ejemplo polica y bombera. Diariamente se producen prcticas discriminatorias que son toleradas por la sociedad costarricense, en el caso de las ofertas de trabajo que se publican en los medios colectivos, especialmente relacionadas con la edad. Discriminacin a los trabajadores y trabajadoras migrantes, en particular a los provenientes de Nicaragua, en cuanto a salarios mnimos, jornadas, vacaciones, aguinaldos, seguro social, seguro de riesgos entre otros. Tambin en el sistema costarricense es factible encontrar ejemplos de discriminacin en el mbito laboral relacionadas con los siguientes temas: mujeres, indgenas, adultos mayores, personas con discapacidades fsicas o mentales, personas que reivindican preferencias sexuales especiales, enfermos y otros casos. Comparando la normativa con la realidad que se experimenta dentro del sistema costarricense, es factible sostener que la discriminacin en materia laboral se manifiesta de las siguientes formas: No hay garanta de acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de promocin y de ascenso, para los sectores que se incluyen dentro de los discriminados; En el caso de las mujeres, se ha detectado que no se aplica en ciertos casos el principio de remuneracin igual por trabajo de igual valor; Los sectores discriminados, como muchos otros, no se da la asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el trabajo, as como todas las prestaciones de seguridad social y adems prestaciones derivadas del empleo, incluida la vivienda.
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tuacin de trabajador y de indgena, graves atrasos en los simples pagos de sus salarios, aguinaldos y vacaciones. Esta situacin inclusive los ha llevado a presentar ante el Juzgado de Trabajo de Limn, un conflicto colectivo de carcter econmico social. Como la totalidad de estas personas indgenas son extranjeros, cada vez que se intentan organizar para exigir condiciones dignas de trabajo, las empresas recurren al mtodo de amenazarlos con denunciar su condicin migratoria (ya que se trata de personas sin permiso para laborar en el pas). Existen una serie de prcticas toleradas por el sistema que fomentan la discriminacin. Uno de los ms evidentes y pblicos es el caso de las ofertas de trabajo que todos los das se publican en los medios que se caracterizan por hacer una discriminacin respecto de la edad: Se requieren personas entre los 25 y 35 aos o que no superen esa edad, y no existe ninguna forma de erradicar esta prctica a no ser que se planteen sanciones directas.
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Cdigo de Trabajo:
Regula el trabajo domstico, salario mnimo y descansos semanales.
Decretos legislativos:
Reglamento que prohbe a nios cuidar nios, ancianos y enfermos. Reglamento para la contratacin laboral y condiciones de salud ocupacional de las personas adolescentes. Decreto Ejecutivo No. 29220-MTSS de 30 de octubre de 2000 Publicado en La gaceta No. 7 de 10 de enero del 2001 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajo independiente y por cuenta propia realizado por personas ado-
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aos, en materia de lmites a las horas laborales, vacaciones, seguro social, atencin mdica, seguro contra riesgos laborales, salario mnimo, descanso, feriados y aguinaldo. Se estableci adems un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacin del Ministerio de Trabajo. Existen otras normas de menor rango que protegen al trabajador y trabajadora adolescente en el trabajo. A pesar de que el pas ha ratificado los convenios 138 y 182 de la OIT, no ha optado por la abolicin del trabajo de los menores de 18 aos, sino solamente para los menores de 15 aos. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamiento la Oficina de Atencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS), que se encarga de promover la eliminacin de todas las formas de trabajo infantil. Tambin recibe denuncias provenientes de ONgs, compaeros de trabajo de las personas menores, de los propios menores y de personas annimas que denuncian irregularidades. En el caso de los patronos se les previene, por medio de la Inspeccin de Trabajo, de las labores prohibidas que realizan los/as menores. Tambin se les recomienda en el caso de trabajadores/as mayores de 15 aos bajar las horas, cambiarlos a labores no peligrosas, etc. Muchas veces ante la visita de Inspeccin de Trabajo, el patrono/a despide al o la menor. El ltimo estudio de la UNICEF del 2004 denuncia que en Costa Rica trabajan 127.0000 nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos.
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Salarios mnimos: A los trabajadores y trabajadoras adolescentes de la muestra utilizada, se les paga muy por debajo del salario mnimo estipulado por la ley costarricense. Los patronos argumentan que en realidad estos jvenes no reciben un salario sino una ayuda, adems de que por no tener experiencia no pueden optar por una mejor paga. Vacaciones: El estudio determin que nicamente un 31.2% de la muestra de las personas adolescentes investigadas dijo tener vacaciones. Aguinaldo: Solamente a un 14% de la muestra de las personas adolescentes investigadas se les pagaba aguinaldo. Seguro social: El 70.3% de los y las adolescentes entrevistadas tenan seguro social, sin embargo el 35% estaba asegurada por sus padres, el 20% por el Estado y solamente un 2% estaban aseguradas por sus patronos.
DATOS INTERESANTES:
El trabajo infantil es, de acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la fuente ms importante de explotacin y abuso infantil en el mundo hoy. Establece una definicin de trabajo infantil, determinando que es la labor realizada por nios menores de 15 aos, excepto el efectuado en casa de los padres (siempre que se trate de ayudar y que los nios puedan ir a la escuela). Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo infantil se vuelve una forma de explotacin: Si es realizado por nios/as demasiado jvenes: nios/as de menos de 6 aos que trabajan en la fbrica; Si las jornadas son demasiado largas: nios/as que trabajan ms de 8 horas diarias; Si es con dedicacin exclusiva, sin posibilidad de asistir a la escuela y otras actividades propias de los nios y nias; Si los ingresos son insuficientes: nios/as que trabajan toda la semana sin ganar nada o menos del salario mnimo; Si las condiciones son peligrosas: nios/as que trabajan en minas o canteras o con productos qumicos peligrosos; Si son obligados: nios que trabajan forzosamente, obligados por padres o terceros; Si peligra su integridad psquica o moral: nios que trabajan en la prostitucin, bares, cantinas o similares; Si el nio o nia tiene que asumir demasiada responsabilidad; nios/as cuidando otros nios/as o personas adultas mayores.
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El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencin y erradicacin del trabajo infantil (OAETI-MTSS) que recibe denuncias que provienen de diversas fuentes respecto al trabajo de los y las menores. Se reciben no menos de 25 denuncias por mes; sin embargo, hay meses en que se reciben entre 100 y 1000 denuncias. La mayora de las denuncias estn relacionadas con trabajos peligrosos, actividades prohibidas para menores de 15 aos y las reas laborales principalmente son ventas ambulantes y agricultura. Por otro lado, las carencias econmicas del Ministerio de Trabajo impide un efectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantil en las empresas o en el sector informal. La Direccin general de Trabajo tambin ha recibido denuncias sobre trabajo de menores de edad. Para el ao 2000 reportaron que un 11.2% de las infracciones laborales eran por causa del trabajo de menores de edad.
Casos de Incumplimiento
Presentamos a continuacin algunos resmenes de expedientes de nios y nias costarricenses que trabajan, reportados a la Oficina de Atencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS).
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Existe legislacin que le otorga al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social una serie de potestades y obligaciones para fomentar, desarrollar y hacer efectivo el ejercicio de la actividad sindical en Costa Rica. Los tribunales costarricenses han emitido resoluciones muy importantes para garantizar el libre ejercicio de la actividad sindical, incluso han ido ms all de la misma norma legal, como es el caso del Voto 5000-93 emitido por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia en octubre de 1993 (un mes antes de que se promulgara la Ley 7360) en el que se ampla el fuero sindical a todos los y las afiliadas de un sindicato y no solamente a los directivos. Es decir, estableci una relativa estabilidad laboral para los y las dirigentes sindicales y para las personas sindicalizadas. Esta resolucin prohbe el despido de afiliados/as de un sindicato por causas de su actividad sindical y si se llegara a comprobar que el despido obedece a represalias por su actividad organizativa, el trabajador o trabajadora tendrn derecho a ser reinstalados.
Cdigo de Trabajo:
Titulo V. Artculos 332 a 370: Establece que la constitucin de sindicatos se considera de inters pblico y el Ministerio de Trabajo fomentar el desarrollo del movimiento sindical. / No podr ninguna organizacin realizar actividades fuera de sus intereses econmico-sociales./ El Ministerio de Trabajo vigilar a las organizaciones sociales. Se reconoce a los patronos y a los/as trabajadores/as el derecho de formar sindicatos sin autorizacin previa. / Se podrn disolver sindicatos por su intervencin en asuntos poltico-electorales, actividades contrarias al rgimen democrtico, entre otras. / Se prohbe impedir el derecho al libre ejercicio de los derechos colectivos / El Fuero sindical es para miembros y dirigentes de sindicatos. / En caso de despido injustificado se podr pedir la reinstalacin de un trabajador o trabajadora / Establece las causas justas de despido.
Decretos legislativos:
Ley de Asociaciones Solidaristas (Ley No. 6970 de 7 de noviembre de 1984): El solidarismo por muchos aos (hasta antes de las reformas promovidas por la Ley N7360 de
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Sin embargo, en la vida prctica esta amplia legislacin y jurisprudencia protectora de la libertad sindical se aplica de forma parcial. Un reciente estudio establece como dato interesante que el nmero de denuncias por persecucin sindical presentadas ante la Direccin de la Inspeccin de Trabajo en el trmino de 7 aos (1993/2000) fue de 186. De stas fueron archivadas es decir, no llegaron a la sede judicial la mayora (46.2%), y si a este dato se le suma las denuncias declaradas sin lugar, significa que un 62.9% de las denuncias por persecucin sindical no obtuvieron respuesta en sede judicial. Con el agravante de que las restantes 34.9% denuncias declaradas con lugar en la va administrativa, no necesariamente sern aceptadas en la sede judicial.
Casos de incumplimiento
Se han presentando varias denuncias a diferentes instancias por violacin al derecho de la libertad sindical: El Comit de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (DDHH-ONU) en la sesin 1751 del 5 de abril 1999, conoci denuncias respecto a que en Costa Rica no se respeta la libertad de asociacin de obreros/as en el sector agrcola, por ejemplo en el sector bananero. La Asociacin de Profesores de Segunda Enseanza -APSE- present en el ao 2000 queja ante el Comit de Libertad Sindical de la OIT, conocida mediante el Caso 2069, por negativa del gobierno de otorgar permisos para realizar su Asamblea.
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pesar de que Costa Rica cuenta con una legislacin favorable a los derechos laborales, dentro del sistema costarricense existen al menos dos grandes obstculos para el cumplimiento efectivo de esos derechos:
La limitada efectividad de quienes deben hacer cumplir las leyes laborales; y La situacin de desventaja social, iniquidad y exclusin que afecta a las personas trabajadoras, segn su nivel socioeconmico, el lugar donde viven, y otros factores. En las prximas pginas analizaremos la forma cmo estos factores afectan de forma directa la capacidad de la poblacin costarricense para acceder a un trabajo decente y la relacin que existe entre las situaciones demogrficas, econmicas, sociales, educativas, de salud, y otras, con este acceso.
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LA RELACIN ENTRE DIVERSOS ASPECTOS DEL CONTEXTO, CON EL ACCESO A LOS DERECHOS LABORALES
Segn diversos estudios realizados en aos recientes, las bases que sustentan la paz y el desarrollo social costarricense estn debilitndose. Los ltimos informes del Estado de la Nacin demuestran el camino de descenso que estamos emprendiendo en diferentes aspectos de la vida social y econmica. Cada uno de estos afecta la posibilidad de que las personas trabajadoras accedan a un trabajo decente, que les permita tener la calidad de vida a la que todos aspiramos. Como hemos visto, el trabajo decente significa que la persona tiene acceso a por lo menos las siguientes condiciones laborales:
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Acceso al salario mnimo A la jornada laboral de 8 horas mximo Pago de horas extras por jornadas extraordinarias Acceso al seguro social Acceso a la proteccin para las madres: licencia por maternidad, no despido, lactancia Derecho a la no discriminacin por edad, sexo, raza, religin, otros Acceso a vacaciones Acceso al descanso Pago de aguinaldo, vacaciones, cesanta, preaviso, entre otros. En las siguientes pginas analizaremos algunos datos de la realidad social y econmica de Costa Rica, a fin de determinar el impacto que tiene el contexto sobre el ejercicio pleno de los derechos laborales y el acceso a un trabajo digno.
El impacto de los factores geogrficos y demogrficos sobre el perfil de las familias y sus condiciones laborales
Costa Rica es uno de los 6 pases de Amrica Central. Tiene una extensin territorial de 51.100 km2 y para el 2011 se estima que alcanza una poblacin de 4.615.6461 personas, donde 2.340.003 son hombres y 2.275.643 mujeres. Su densidad de poblacin es de 76.24 habitantes por kilmetro cuadrado y el crecimiento anual de la poblacin es de 1.56%. En nuestro pas, al igual que en otros, esta realidad demogrfica y geogrfica tiene incidencia sobre el perfil de las familias y la condicin de las personas trabajadoras. Como se observa en el cuadro siguiente, para el ao 2009, el 58% de la poblacin costarricense viva en el sector urbano, es decir, en ciudades y pueblos, mientras el 42% habitaba en zonas rurales, entendidas como aquellas con menor nivel de desarrollo, donde las familias estn geogrficamente dispersas y se dedican por lo general, a labores pecuarias y agrcolas. As, a partir del lugar donde habitan, se empiezan a ver diferencias importantes en cuanto al perfil de las familias y algunos indicadores laborales. El cuadro siguiente nos dice que si bien el tamao de las familias no difiere mucho de la zona urbana a la rural, el nmero de miembros por hogar es ligeramente superior en las zonas rurales, mientras que la fuerza de trabajo es menor en esas zonas. Esto parece una contradiccin pues si existen ms miembros en una familia, la fuerza de trabajo debera ser tambin mayor, pero en la realidad no es as.
1 Datos INEC, Poblacin total proyectada por sexo, segn provincia, cantn y distrito
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CANTIDAD DE PERSONAS Y hOGARES POR ZONA DE RESIDENCIA POBLACION DEL PAS 2009
Cantidad de personas y de hogares Total de personas Total de hogares TOTAL URBANO Absoluto 4 318 115 1 196 470 2 521 451 706 726 Relativo 58% 59% RURAL Absoluto 1 796 664 489 744 Relativo 42% 41%
Entendiendo que la fuerza de trabajo corresponde al nmero de personas que estn en edad de trabajar en cada uno de los hogares, vemos cmo en la zona rural es menor debido especialmente a que las familias tienen ms nios menores de 15 aos y ms adultos mayores que han dejado su actividad laboral. Es por eso que los ocupados por hogar bajan de 1,57 en la poblacin urbana a 1,44 en la rural, lo cual significa que la carga econmica es mayor para quienes trabajan en el campo, que en promedio, deben cubrir con sus ingresos las necesidades de ms personas. CARACTERSTICAS DE LOS hOGARES POR ZONA DE RESIDENCIACOSTA RICA 2009
Caractersticas de los hogares Miembros por hogar Fuerza de trabajo por hogar Ocupados por hogar TOTAL 3,61 1,64 1,52 URBANO 3,57 1,70 1,57 RURAL 3,67 1,55 1,44
Fuente: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009. Instituto Nacional de Estadstica y Censo, INEC, Costa Rica
En ese mismo orden de ideas, vemos que la dependencia econmica, entendida como el nmero de personas que dependen de una que trabaja, es mayor que el sector rural que en el urbano, e igual sucede en la dependencia demogrfica, datos que no sorprenden pues son consistentes con lo que vimos en los cuadros anteriores. CARACTERSTICAS DE LAS PERSONAS POR ZONA DE RESIDENCIA COSTA RICA 2009 Caractersticas de las personas Relacin dependencia demogrfica1/ Relacin dependencia econmica2/ TOTAL 0,47 1,20 URBANO 0,44 1,10 RURAL 0,51 1,36
Fuente: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009. Instituto Nacional de Estadstica y Censo, INEC, Costa Rica 1/ Se refiere a la relacin entre personas menores de 15 y mayores de 64, con respecto a la poblacin de 15 a 64 aos. 2/ Se refiere a la relacin entre los menores de 12 aos y la poblacin inactiva con respecto a la fuerza de trabajo
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Para concluir el anlisis de la influencia que tiene la zona donde habitan las personas sobre los indicadores laborales, observemos los datos contenidos en el cuadro siguiente. Lo primero que salta a la vista es que las personas en el rea rural logran completar menos aos de estudio que los del rea urbana. Los datos nos dicen que entre los habitantes del campo el promedio de escolaridad llega un poco ms all de la escuela primaria, mientras que en las ciudades supera el noveno grado. Este factor educativo incide sin lugar a dudas en la capacidad que tienen los y las trabajadoras rurales para acceder a un empleo de calidad, como lo analizaremos ms adelante. Es tambin una de las razones por las cuales el desempleo es levemente mayor en los sectores rurales, la tasa de participacin es menor y se trabaja menos horas por semana que en las reas urbanas, todo lo cual incide en diferencias marcadas en el nivel de ingresos entre trabajadores de uno y otro sector. ALGUNOS INDICADORES LABORALES SEGN ZONA DE RESIDENCIA COSTA RICA 2009
Caractersticas de las personas Escolaridad promedio personas de 15 aos y ms Horas semanales trabajadas en la ocupacin principal Tasa de desempleo abierto Tasa neta de participacin Porcentaje hogares con jefatura femenina TOTAL 8,39 44,90 7,61 56,28 31% URBANO 9,30 45,06 7,59 57,78 35% RURAL 7,02 44,64 7,62 54,06 26%
Fuente: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009. Instituto Nacional de Estadstica y Censo, INEC, Costa Rica
Aunque en trminos generales el desempleo se mantiene similar tanto en la zona urbana como en la rural, se evidencia que en la urbana se dan mayores posibilidades de trabajo en los ltimos aos gracias a la apertura de nuevos servicios y ejes comerciales en los centros de poblacin. Finalmente llama la atencin el hecho de que en la zona urbana hay un 9% ms de hogares que tienen como jefe una mujer, denotando que uno de cada tres hogares se encuentra en esta condicin, mientras que en el caso de los hogares ubicados en zonas rurales, solamente uno de cada cuatro tiene jefatura femenina, probablemente porque la cultura en estas zonas es ms tradicional, y las familias ms conservadoras.
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Conclusin
Resumiendo los factores analizados y su impacto sobre los derechos laborales podemos decir que: Las familias en el rea rural son ms grandes en nmero de miembros que las familias que viven en reas urbanas. A pesar de tener ms miembros, las familias que viven en reas rurales tienen una fuerza laboral menor que las que viven en sectores urbanos, por la edad de los miembros en edad de trabajar que tiene cada caso. Las familias en zonas rurales tienen una dependencia econmica mayor que las que viven en reas urbanas. Las familias en zonas rurales tienen un nivel educativo ms bajo que las de sectores urbanos. En los sectores urbanos hay ms mujeres cabeza de familia que en los rurales. Podemos concluir entonces que existe una clara influencia de los factores geogrficos y demogrficos sobre el perfil de las familias, lo cual a su vez tiene influencia en las condiciones laborales de las personas.
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servicios inadecuados, iii) un indicador de hacinamiento crtico, iv) un indicador de inasistencia escolar (nios entre 7 y 11 aos) y, v) un indicador de alta dependencia econmica. Un hogar es pobre si cumple alguna de las cinco condiciones. Lneas de pobreza (LP): con este mtodo se estima un ingreso mnimo que toda persona debe tener para satisfacer las necesidades mnimas de consumo; una persona que tenga un ingreso menor a ese mnimo, es considerado pobre. En esta medicin se establecen dos tipos de personas pobres: a) la lnea de pobreza (LP) identifica a las personas o familias cuyo ingreso es insuficiente para cubrir los elementos incluidos en una canasta bsica definida por cada pas; b) lnea de indigencia o pobreza extrema (LI), identifica a las familias o personas cuyo ingreso es inferior al necesario para satisfacer sus necesidades de consumo de alimentos. Para efectos de este documento, tomaremos como base los datos del INEC contenidos en la ltima encuesta de hogares, que utiliza la medicin de Lneas de Pobreza para presentar sus hallazgos en cuanto a este tema. Segn los datos publicados en esta encuesta, en nuestro pas el 78% de las personas estn por encima de la lnea de pobreza, mientras el 16,5% se encuentra en condiciones de pobreza y 5,2% en pobreza extrema o indigencia. PERSONAS Y hOGARES SEGN SITUACIN SOCIOECONMICA COSTA RICA 2009
Caractersticas de los hogares Total de personas Total de hogares TODOS 4,318,115 1,196,470 NO POBRES 3,382,675 975,241 78.3% 81.5% POBREZA 712,824 171,164 16.5% 14.3% POBREZA EXTREMA 222,616 50,065 5.2% 4.2%
Fuente: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009. Instituto Nacional de Estadstica y Censo, INEC, Costa Rica
Por otra parte, las familias en situacin de pobreza extrema tienen ms miembros que las familias pobres y no pobres, mientras la fuerza laboral y los ocupados por hogares menor en estos ltimos. ALGUNOS INDICADORES LABORALES DE LOS hOGARES SEGN SITUACIN SOCIOECONMICA COSTA RICA 2009
Caractersticas de los hogares Miembros por hogar Fuerza de trabajo por hogar Ocupados por hogar Porcentaje hogares con jefatura femenina NO POBRES 3,47 1,74 1,64 29,96 POBREZA 4,16 1,23 1,02 34,57 POBREZA EXTREMA 4,45 1,15 0,73 47,55
Fuente: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009. Instituto Nacional de Estadstica y Censo, INEC, Costa Rica
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Mientras en las familias no pobres hay solamente 3,47 miembros en promedio, en las de pobreza extrema hay 4,45. Es de esperar que estas ltimas, al tener ms miembros, cuenten con ms personas que trabajan, pero en la realidad no es as. Las familias no pobres tienen 1,64 miembros ocupados por hogar mientras en las de pobreza extrema el promedio de 0,73 indica que ninguna persona alcanza las condiciones de un trabajador a tiempo completo. Para entender estas cifras, hay que explicar que resultan de la divisin del total de personas trabajadoras por hogar entre el total de miembros de un grupo socioeconmico determinado. Cuando se dice que trabajan 1,64 miembros, lo que significa es que en promedio, al menos una persona de cada hogar trabaja tiempo completo, y otra realiza alguna actividad productiva que aporta tambin a la economa de la familia. Como estos datos son promedios, lo que en realidad sucede es que este grupo socioeconmico cuenta con muchos hogares donde dos personas adultas trabajan pero tambin hay otros donde solo una lo hace. Al sacar el promedio entre todos los hogares resulta en esta cifra. De igual manera, cuando se dice que 0,73 personas estn ocupadas en el sector de las familias indigentes, lo que est revelando la cifra es que probablemente ninguno de los trabajadores de este grupo socioeconmico trabaja suficientes horas como para completar el equivalente al mnimo de horas que se requieren para ser considerado trabajador de tiempo completo. Por ende, recibe salarios menores al mnimo establecido por la ley y probablemente queda fuera del los derechos que establece el Cdigo de Trabajo, as como al sistema de seguridad social, salud y otros a los que tienen derecho todos los costarricenses. A este fenmeno se le llama sub-empleo, y en Costa Rica, es tal vez el factor que ms afecta el acceso a los derechos laborales de algunas personas. Tambin es importante observar que las familias en pobreza extrema tienen una fuerza laboral menor que las no pobres y un porcentaje mayor est encabezado por mujeres. Eso quiere decir que tienen ms miembros en edades menores o mayores a la edad laboral (15 a 65 aos de edad), que en la mitad de los casos son encabezadas por una mujer, y que est a su vez no alcanza a trabajar las suficientes horas para cubrir las necesidades bsicas de quienes dependen de ella. Para entender algunas las razones que explican estas diferencias tan marcadas entre las familias no pobres y las que estn en pobreza extrema, conviene analizar el siguiente cuadro.
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ALGUNOS INDICADORES LABORALES DE LAS PERSONAS SEGN SITUACIN SOCIOECONMICA COSTA RICA 2009
Caractersticas de las personas Horas semanales trabajadas en la ocupacin principal Escolaridad promedio personas de 15 aos y ms Tasa de desempleo abierto Tasa neta de participacin Relacin dependencia demogrfica1/ Relacin dependencia econmica
2/
Fuente: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009. Instituto Nacional de Estadstica y Censo, INEC, Costa Rica 1/ Se refiere a la relacin entre personas menores de 15 y mayores de 64, con respecto a la poblacin de 15 a 64 aos. 2/ Se refiere a la relacin entre los menores de 12 aos y la poblacin inactiva con respecto a la fuerza de trabajo
Existe una brecha importante entre las horas semanales trabajadas por parte de las familias en pobreza extrema con respecto a las familias no pobres. Esto clarifica con mayor precisin lo que indicaba el cuadro anterior con respecto al sub-empleo. Una persona trabajadora en Costa Rica debe trabajar al menos 40 horas semanales, equivalente a 5 jornadas de 8 horas cada una. Mientras los y las trabajadoras no pobres trabajan ms horas, quienes estn en pobreza extrema trabajan menos horas que ese mnimo. Lo anterior se explica al combinar el anlisis de los datos en el mismo cuadro con los que ya observamos en los anteriores. La escolaridad promedio de casi 9 aos en los no pobres, disminuye a menos de 6 en los de pobreza extrema y la dependencia econmica es casi tres veces superior, por cuanto en estos ltimos es mayor el nmero de nios menores de 15 y personas mayores de 65 aos. Pero el sub-empleo no es el nico problema de las personas pobres; resulta muy impresionante el dato del desempleo abierto. Entendemos cmo desempleo abierto el porcentaje de personas que estando en edad laboral, no estn trabajando en una ocupacin remunerada.Vemos cmo entre las personas no pobres este porcentaje es de tan solo 5,42 (hay un promedio de 5,42 personas en edades entre 15 y 65 aos que no estn laborando), mientras en los pobres sube a ms de 17 y en los de pobreza extrema alcanza a ms de la tercera parte de la poblacin.
Conclusin
La tercera parte de los hogares en pobreza extrema y la quinta parte de los hogares pobres, dependen de una persona que no tiene trabajo. En el resto de las familias en pobreza extrema, solamente una persona trabaja y lo hace por menos horas del mnimo.
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Ese nico trabajador, al tener un bajo nivel educativo, no tiene acceso a un empleo fijo; solo accede a contratos temporales, cambiantes y de baja exigencia acadmica. En cerca de la mitad de estas familias, este nico trabajador es una mujer que probablemente tiene adems que cuidar a sus hijos pequeos. En el mejor de los casos, quien trabaja en estas condiciones, recibe un salario inferior al mnimo de ley y no tiene acceso a los derechos laborales establecidos. Con este ingreso tan bajo se ve en la necesidad de proveer la manutencin de al menos otras dos personas menores de edad o adultos mayores que dependen de l o ella. Por eso, el ndice de dependencia econmica pasa de 1,00 en los hogares no pobres, a ms de dos en los pobres y casi a tres en los de pobreza extrema. Las razones para este fenmeno tan importante son las mismas que ya se han mencionado: un bajo nivel educativo lleva a un limitado acceso al mercado laboral, convirtindose en la primera barrera para el ejercicio de los derechos bsicos de cualquier ciudadano, incluyendo los derechos laborales.
0.043
0.300
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
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El coeficiente de Gini es un ndice que permite medir la desigualdad en datos que van desde cero hasta uno, donde cero es la igualdad perfecta (no hay desigualdad) y uno es la desigualdad perfecta, (totalmente desigual). Entre ms se aleje el dato del cero acercndose al uno, mayor es la desigualdad de una sociedad. As, vemos como en Costa Rica en 1990 la desigualdad era de tan solo 0,374 mientras que en el 2009 esta alcanza un ndice de 0,473, acercndose cada vez ms al dato de los pases ms desiguales del mundo. Esto significa que la distancia que separa a las familias dentro del 20% ms pobre respecto a las familias dentro del 20% ms rico, se viene haciendo cada vez mayor.El ingreso de las familias ms ricas ha crecido de un 43% en 1988, a un 54% en el 2009, mientras las familias en el quintil ms alto multiplican por 19 el ingreso de las familias en el quintil ms bajo, como se observa claramente en el siguiente cuadro. INGRESO DE LOS hOGARES POR QUINTIL DE LA POBLACIN 1990 2009
Promedio Ingreso por hogar Ingreso per cpita por hogar Distribucin % de ingreso 591.873 163.997 100% Quintil I 147.230 35.225 5,01% Quintil II 274.979 70.404 9,23% Quintil III 412.811 111.834 13,92% Quintil IV 632.381 186.049 21,44% Quintil V 1.493.699 521.007 50,45%
Fuente: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009. Instituto Nacional de Estadstica y Censo, INEC, Costa Rica
Vemos cmo el 20% ms pobre del pas (Quintil I) tiene un ingreso promedio de 147.230 colones, lo cual equivale a 35.225 por persona, mientras en el quintil ms alto las personas tienen un ingreso superior a quinientos mil colones por mes, alcanzando ms de la mitad del total de los ingresos que reciben las familias en este pas. Esto es en parte el resultado de un aumento de brecha salarial entre las personas trabajadoras calificadas y los no calificadas. Se ha creado una clase social globalizada cuyos salarios no se fijan de acuerdo al mercado local, sino a los mercados internacionales. La demanda laboral de mayor calificacin y capacidad tcnica ha crecido por efecto de las vinculaciones con mercados mundiales, mientras disminuye la demanda de menor calificacin. Esto es sumamente positivo para el desarrollo nacional, pero el Estado debe buscar formas creativas para evitar que algunos sectores de la sociedad se queden en una situacin de exclusin y rezago, que les impida acceder a los frutos de ese desarrollo. Por otra parte, la poltica de salarios mnimos contribuye a mantener un grupo importante de trabajadores estancados en categoras de salario que no responden a la realidad, perdiendo as paulatinamente su poder adquisitivo y capacidad de consumo.
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Sobre la situacin de desigualdad de las mujeres, an cuando estas tienen mayor esperanza de vida al nacer con respecto a los hombres y en el campo educativo tienen en promedio un nivel ms elevado, sus condiciones laborales sigue mostrando grandes desigualdades. Subsisten brechas de gnero con clara desventaja para las mujeres, como es el aumento de la pobreza en los hogares con jefatura femenina que vimos antes. La creciente incorporacin de las mujeres en el mercado de trabajo durante los ltimos diez aos se dio en condiciones desfavorables: fueron ms afectadas por el desempleo y el subempleo, la retribucin fue desigual en su contra y su participacin fue ms dinmica e importante en el sector informal. Adems, persiste la segmentacin por sexo del mercado laboral, donde se distingue claramente entre ocupaciones tpicamente femeninas y tpicamente masculinas. En resumen, todo parece indicar que si bien en la ltima dcada hubo crecimiento, mayor estabilidad y diversificacin econmica, este crecimiento econmico no tuvo los efectos sociales esperados, favoreciendo a ciertos grupos en detrimento de otros. Algunos de los sectores ms dinmicos, exceptuando el turismo, mostraron escasas vinculaciones productivas, fiscales o sociales con el resto de la economa, que adems tuvo un comportamiento fluctuante en funcin de los mercados internacionales. Las mujeres que se incorporaron al mercado laboral lo hicieron en condiciones de desventaja y las familias pobres quedaron excluidas de los beneficios que gener la economa. En trminos sencillos, esto significa que un porcentaje importante de la riqueza producida en los diferentes sectores sali del pas, y lo poco que qued, no se distribuy equitativamente entre los diferentes grupos sociales ni entre las personas de distinto sexo.
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Fuente: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009. Instituto Nacional de Estadstica y Censo, INEC, Costa Rica
A diferencia de lo que sucede en el caso de la primaria, el concluir la educacin secundaria si muestra una diferencia muy grande con la secundaria incompleta, brindando a la persona casi las mismas oportunidades que la educacin universitaria en trminos de capacidad de acceso al mercado laboral, ms no as en cuanto a los ingresos que percibe cada grupo, como se observa en el siguiente cuadro. INGRESO PROMEDIO MENSUAL DE LOS OCUPADOS ASALARIADOS EN LA OCUPACIN PRINCIPAL COSTA RICA 2009
Nivel de educacin Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Universitaria Ingreso promedio 158.357 179.914 201.949 259.779 495.049
Fuente: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples 2009. Instituto Nacional de Estadstica y Censo, INEC, Costa Rica
La diferencia en el ingreso promedio de cada grupo muestra claramente como a mayor educacin, mayor ingreso. El ingreso de un universitario hoy triplica el de una persona con primaria incompleta y casi duplica el de una persona con secundaria completa. Es definitivo que los niveles educativos inciden de forma importante en los ingresos de la persona, al igual que lo hacen en la condicin de pobreza de las familias. En un estudio desarrollado por el Instituto Mixto de Ayuda Social IMAS en el 2001 se determin que el factor que muestra la correlacin ms cercana con la pobreza es la educacin de la persona de hogar, como se observa en el grfico siguiente.
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2%
Secundaria Incompleta
Primaria
12%
82%
Secundaria Completa
4%
Fuente: Anlisis sobre la base de datos del SIPO, Instituto Mixto de Ayuda social, 2002
Segn estos datos, el 82% de los jefes de hogares pobres logr como mximo nivel educativo la escuela primaria; un 12% ingres a la secundaria pero la dej incompleta; el 4% concluy sus estudios secundarios y menos del 2% ingres a estudios superiores. Segn esta lgica, si el pas lograra que todos los estudiantes terminaran sus estudios secundarios, en la siguiente generacin, cuando estos sean jefes de familia, la pobreza disminuira en forma significativa, incidiendo a la vez en el acceso a los derechos laborales de todos los ciudadanos, como se ha demostrado en los datos que hemos venido analizando. Por otra parte, el nivel acadmico de los jefes tambin incide de manera directa en el comportamiento de sus hijos con respecto a la educacin. De esta forma, facilita la transmisin inter-generacional de la pobreza que pasa de padres a hijos debido a las carencias educativas, como se observa en el siguiente grfico que fue publicado por el Ministerio de Educacin en el ao 2010. ASISTENCIA A LA EDUCACIN DE JVENES DE 13 A 17, SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN DEL JEFE DE hOGAR COSTA RICA - 2010
Ningn grado Primaria Secundaria Acadmica Secundaria Tcnica Parauniversitaria Universitaria 0% 20% 40% 60% 80% 100% Asiste No Asiste
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A pesar de esta realidad tan contundente, el pas ha venido deteriorando la cobertura y calidad de la educacin. Hoy solamente el 40% de los nios que ingresan a primaria y el 49,3% de los que ingresan a secundaria, logran concluir su bachillerato. El pas requiere de personas ms educadas para continuar ampliando su participacin en los mercados internacionales, y a la vez, para facilitar la movilidad social y la inclusin de los grupos ms desfavorecidos. PORCENTAJE DE POBLACIN QUE COMPLETA AL MENOS LA SECUNDARIA SUPERIOR, A INICIOS DE CADA DCADA
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2000
a/ Se utiliza el dato de este ao o el ms actual disponible Fuente: Elaboracin propia con informacin de la OCDE, 2009 y las EHPM del INEC. Fuente: Estado de la Educacin, 2011
Segn indica el ms reciente Estado de la Educacin, aunque en el balance la educacin nacional est hoy mejor que hace cinco aos, los cambios han sido lentos e insuficientes. Como se observa en el Grfico anterior, el pas muestra una tendencia creciente pero muy inferior a la de pases desarrollados, e incluso algunos en vas de desarrollo como Jamaica y Chile. Si bien hemos recuperado el grave error cometido en la dcada de los ochenta, cuando se recort el gasto en educacin, se desplomaron los principales indicadores del sector y se escamotearon las oportunidades educativas de una generacin completa, el sistema est lejos de lo que Costa Rica necesita para atender sus principales desafos, sobre todo en la formacin de una fuerza laboral altamente calificada. Debido a su perfil demogrfico y nivel de desarrollo, el pas ya debera haber logrado la universalizacin de la enseanza secundaria y haber conformado una robusta
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y amplia capa de tcnicos, profesionales y cientficos. No ha sido as y, por ende, se ha desaprovechado una buena parte de la inversin realizada. Mientras tanto, varias naciones emergentes han conseguido avances importantes en temas en los que el pas se ha ido quedando rezagado, como la cobertura de la educacin diversificada o la matrcula de la educacin tcnica, que apenas alcanza un 20%3. En sntesis, habiendo visto la relacin estrecha que existe entre la educacin y la pobreza, as como entre la pobreza y el acceso a los derechos laborales, podemos concluir que los esfuerzos que realice el pas en materia de educacin son fundamentales para superar las desigualdades que hoy conducen a la falta de acceso a estos derechos y facilitar la capacidad de ejercitarlos plenamente por parte de toda la poblacin, en igualdad de condiciones.
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judiciales (en materia laboral, al menos dos aos en promedio). El ideal de una sociedad es que la justicia se encuentre de manera pronta, fcil, oportuna y al menor costo. Esto es realmente mejorar el acceso a la justicia, que las personas, especialmente las ms humildes y de menos recursos, tengan un acceso expedito a la justicia en su caso concreto, evitando, a toda costa, recurrir a un juicio. Por esa razn, aqu se sigue un enfoque correcto de acceso a la justicia, ya no restringido a la posibilidad de recurrir a los tribunales, sino ms bien a la facilidad y oportunidad de acceder a mecanismos que, de forma expedita y al menor costo, le garanticen a las personas que los derechos que le han sido violados, le sean completamente restituidos o reparados. En consecuencia, es necesario crear tanto una cultura de cumplimiento voluntario de la Ley, as como de promocin del acceso amplio a la justicia. De forma general se puede afirmar que las personas tienen dos grandes formas de hacer valer sus derechos, o de encontrar justicia: 1 2 Mecanismos jurisdiccionales o judiciales Mecanismos no jurisdiccionales o extrajudiciales
A nivel de mecanismos jurisdiccionales se encuentran los juzgados de trabajo, mientras que dentro de los mecanismos no jurisdiccionales tenemos una importante cantidad de espacios, segn el cuadro siguiente:
De forma directa con el empleador Consultorios Jurdicos Defensora de los Habitantes
NO jURISDICCIONALES
Mecanismos
Centros RAC: Casas de Justicia Privados Ministerio de Trabajo: Relaciones Laborales Inspeccin CCSS Inspeccin Juzgados de Trabajo
jURISDICCIONALES
Mecanismos
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MECANISMOS NO JURISDICCIONALES
Los mecanismos no jurisdiccionales presentan las siguientes opciones para acceder a la justicia laboral: 1 2 3 4 5 Directamente con el empleador Consultorios Jurdicos Centros RAC Ministerio de Trabajo: Conciliacin e inspeccin CCSS - Inspeccin de la Caja
Asesora laboral
Mediacin o conciliacin
Inspeccin
Analicemos las caractersticas generales de cada una de ellas segn el mecanismo correspondiente.
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Muchas empresas cuentan con departamentos especializados en gestionar todo tipo de situaciones referentes al cumplimiento del Cdigo, sin embargo, hay muchas otras donde la persona afectada se entiende directamente con el empleador o dueo de la empresa, ya sea por tratarse de un lugar de trabajo relativamente pequeo, o porque existe una relacin de confianza con el empleador.
Consultorios Jurdicos
Si definitivamente el caso no puede ser resuelto directamente con el empleador, entonces la persona trabajadora cuenta en la actualidad con una serie de instituciones que le ofrecen ayuda, ya sea por medio de la asesora, la mediacin o conciliacin, o gestionando el caso ante los tribunales de justicia. Un primer ejemplo de este tipo de colaboracin lo constituyen los Consultorios Jurdicos, los cuales ofrecen sus servicios de forma gratuita. Estos consultorios son administrados por el Colegio de Abogados y por las Universidades, tanto pblicas como privadas. Normalmente se encuentran ubicadas en las sedes de estas mismas organizaciones. En el caso del Colegio de Abogados, el servicio lo ofrecen abogados, mientras que en los Consultorios Jurdicos de las Universidades (tpicamente de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica), los servicios son ofrecidos por estudiantes avanzados de la carrera de Derecho, con la direccin de un abogado. Los Consultorios Jurdicos brindan los servicios de asesora legal, as como de gestin de casos ante la Corte (ya sean juzgados, tribunales, o bien las Salas Segunda o Constitucional). Algunos consultorios tambin ofrecen los servicios de mediacin o conciliacin.
Centros RAC
Los Centros de Resolucin Alterna de Conflictos (RAC) son instituciones debidamente autorizadas por el Ministerio de Justicia y Paz, de acuerdo a la Ley sobre Resolucin Alterna de Conflictos y Promocin de la Paz Social (Ley RAC, 7727). Para la materia laboral, existen las Casas de Justicia, que son centros RAC creados por el mismo Ministerio de Justicia en convenio con Municipalidades y otras organizaciones pblicas, las cuales ofrecen sus servicios de forma gratuita. Las Casas de Justicia ofrecen, en materia laboral, el servicio gratuito de mediacin o conciliacin, el cual consiste en que una persona debidamente formada, ayuda al empleador y al trabajador a comunicarse y a ponerse de acuerdo para que ellas mismas, de forma directa, se pongan de acuerdo en cuanto a la mejor forma de resolver el conflicto. Obviamente este acuerdo o solucin debe estar en total conformidad con lo que establece la ley, especialmente la laboral. En caso de que el empleador y el trabajador firmen un acuerdo que est conforme con el Cdigo de Trabajo (es decir, que no se renuncie a derechos laborales), si alguna de
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las dos partes incumplen ese acuerdo, la persona afectada puede acudir a los tribunales de justicia para que un juez exija a la parte que incumpla que se ajuste a lo acordado en la Casa de Justicia. Es importante destacar que si bien la mediacin o conciliacin es, despus de la negociacin directa con el empleador, la mejor forma de solucionar un conflicto laboral, su xito depende de la voluntad del empleador de acudir a la invitacin a mediar y conciliar, as como de disposicin a suscribir un acuerdo de mediacin o conciliacin. Adems de las Casas de Justicia, en materia laboral existen algunos Centros RAC privados, en los cuales se debe pagar por el servicio de mediacin o conciliacin.
Ministerio de Trabajo
El principal lugar para resolver los conflictos entre los empleadores y los trabajadores, ya sean por conflictos jurdicos individuales (contrato de trabajo) o socioeconmicos colectivos (una huelga por ejemplo), es el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, institucin rectora en materia laboral. Entre otras, cumple con las siguientes funciones: Proteger efectivamente el trabajo humano y los derechos de los trabajadores. Velar por el establecimiento de una poltica general de proteccin al trabajador y a su familia, como consecuencia de las relaciones de trabajo o de las situaciones de infortunio en que se encuentren atendiendo al mismo tiempo a los riesgos futuros que les puedan acaecer. Formular y dirigir la poltica nacional en el campo del bienestar social a fin de garantizar la efectividad de la legislacin y de la asistencia a los y las costarricenses, su familia y la comunidad. garantizar la aplicacin de las leyes sociales. Dentro del Ministerio de Trabajo existen dos Direcciones que facilitan el acceso a la justicia de las personas trabajadoras: 1 2 La Direccin de Relaciones Laborales La Direccin de Inspeccin de Trabajo
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a Asesora: Cuenta con profesionales que ofrecen asesora a las personas trabajadoras cuando stas consideran que se les ha violado un derecho. Esta asesora puede consistir en un consejo acerca de la forma en que legalmente puede tramitar su caso, o incluso en indicarle a la persona trabajadora que en realidad no le han violado un derecho y el empleador est actuando correctamente. Adems, otra forma de asesora laboral consiste en el clculo de las prestaciones a las cuales tendra derecho una persona trabajadora en caso de despido, ya sea con o sin responsabilidad patronal.Aunque este servicio se puede obtener de forma directa por medio del portal www.leylaboral.com elaborado por el Proyecto Cumple y gana de la Fundacin para la Paz y la Democracia (FUNPADEM), muchas personas prefieren acudir directamente a las oficinas del Ministerio de Trabajo para que un profesional le haga el clculo personalmente. Es importante sealar que este es solamente un clculo o estimacin de las prestaciones, segn los datos que ofrece la persona trabajadora, por lo cual no constituyen un derecho y en caso de ir a un juicio, si bien el juez lo tendr como una prueba, ser finalmente objeto de discusin de acuerdo a la documentacin que aporte el empleador. b Conciliacin: La Direccin de Relaciones Laborales tambin ofrece en sus oficinas centrales, en el Centro RAC, y en las oficinas regionales, el servicio de conciliacin, tanto de conflictos jurdico individuales, como de socioeconmicos colectivos. En el caso de los conflictos jurdico individuales, es un servicio similar al que ya se explic anteriormente, con la diferencia de que aqu lo realizan profesionales universitarios, muchos de ellos abogados. Al igual que en los Centros RAC, cuando una persona trabajadora considera que su empleador le ha incumplido un derecho, entonces le solicita a la Direccin de Relaciones Laborales que convoque al empleador a una audiencia de conciliacin. Depender entonces de la voluntad del empleador que quiera asistir o no a la audiencia programada. Si asiste el empleador, y adems tiene el nimo de conciliar, entonces llegarn a un acuerdo de conciliacin, el cual, si es incumplido por alguna parte, puede ser exigido ante un juez laboral para que as obligue a quien lo incumple a que acte segn lo pactado. En el caso de los conflictos socioeconmicos colectivos, existe un procedimiento especial regulado por Cdigo de Trabajo, ya sea para negociar o renegociar una convencin colectiva.
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De oficio: Se origina en la iniciativa planificada de la Inspeccin de Trabajo y procura identificar sectores o zonas con alta incidencia de infracciones laborales. Esto con el fin de informar, asesorar a empleadores y trabajadores y prevenir o denunciar a los patronos infractores de la legislacin laboral. En general el procedimiento de conciliacin, ya sea por peticin o de oficio, es el siguiente: A. El inspector visita el centro de trabajo, revisa toda la documentacin que estime necesario, y entrevista tanto al empleador como a los trabajadores. Levanta un acta indicando las infracciones que pueda haber encontrado. B. Previene al empleador para que se ponga a derecho en las infracciones que haya encontrado, segn lo que conste en el acta inspectiva, y le otorga un plazo para que las corrija. C. El inspector realiza una segunda visita para verificar que el empleador haya corregido todas aqullas faltas que le seal mediante el acta durante la primera visita. Si el empleador corrigi su conducta (lo cual sucede, en promedio, en el 80% de los casos), entonces se cierra el caso y la persona trabajadora habr encontrado la justicia que buscaba. D. Si el empleador, a pesar de la advertencia del inspector, no cesa en la violacin de los derechos laborales, entonces la inspeccin del trabajo lo denuncia ante el juzgado de trabajo por la infraccin a las leyes laborales. E. Ya en sede judicial o ante los tribunales, un juez le impondr una multa al empleador. Las situaciones ms comunes por las cuales se solicita una inspeccin del Ministerio son: a) Despido ilegal o gestin de despido de trabajadoras en estado de embarazo o en perodo de lactancia. b) Despido ilegal o gestin de despido de persona adolescente trabajadora. c) Denuncias por prcticas laborales desleales o persecucin sindical. d) Hostigamiento sexual. e) Discriminacin en el mbito laboral. f) Hostigamiento laboral. g) Suspensiones temporales del contrato de trabajo. h) Certificacin de cumplimiento de la legislacin laboral. i) Conformacin de comits de trabajadores para revisar los reglamentos de trabajo. Es importante mencionar que la Inspeccin del Trabajo tambin ofrece los servicios de asesora laboral y conciliacin, en aquellas oficinas regionales que no cuentan con personal especializado de la Direccin de Relaciones Laborales.
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Inspeccin de la Caja
La Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) cuenta tambin con una Direccin de Inspeccin, que al igual que la del Ministerio de Trabajo, acta por medio de denuncias. La diferencia fundamental es que la inspeccin de la Caja se concentra nicamente en lo que se refiere a la seguridad social, es decir, a denuncias por el incumplimiento en el aseguramiento de las personas trabajadores segn exige la ley, as como por el no pago o pago inferior de las cuotas obrero patronales. El procedimiento de inspeccin que sigue la Caja es similar al del Ministerio de Trabajo, y tambin ofrece el servicio de asesora. Cuenta con una gran cantidad de inspectores y sus resultados son altamente efectivos.
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LA VA JUDICIAL O JURISDICCIONAL
Cuando han sido agotados todos los mecanismos anteriores y definitivamente el empleador o incluso el trabajador no se pone a derecho, toda persona tiene el derecho de acudir a los tribunales de justicia para que un Juez de la Repblica le restituya los derechos violados, segn lo establece la misma Constitucin Poltica. Es importante sealar, eso s, que incluso despus de interpuesta una demanda judicial por incumplimiento a las leyes laborales, el empleador y el trabajador pueden ponerse de acuerdo de forma directa por medio de una mediacin o conciliacin, esta vez ante el mismo juez que atiende el juicio. El sistema judicial costarricense tiene establecidas cuatro instancias principales para acceder a la justicia laboral, aunque para efectos de nuestro estudio nos centraremos en el mbito laboral.Veamos: a b c d Los Juzgados Los Tribunales La Sala Segunda La Sala Constitucional
Juzgados
Son oficinas judiciales donde la administracin de Justicia est a cargo de un solo juez, asistido por personal auxiliar. Para conocer los casos de la materia laboral, existen los juzgados laborales, as como, en algunas comunidades, juzgados mixtos que tramitan, adems de casos laborales, casos de otras materias. En el caso de los juzgados de trabajo, el juez dicta un fallo con respecto a la demanda interpuesta por la persona trabajadora, en la mayora de los casos. Pero tambin conoce de otros casos, en otros tipos de procedimientos interpuestos por el propio Ministerio de Trabajo o una institucin pblica incluso, como por ejemplo los siguientes: La calificacin de la legalidad de la huelga Los conflictos de carcter econmico-social La reinstalacin de la mujer embarazada La reinstalacin de la persona trabajadora adolescente La reinstalacin de la persona trabajadora vctima de hostigamiento sexual
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Si no hay conformidad con el fallo, la persona trabajadora o el afectado puede apelar el caso ante un Tribunal, como una segunda instancia, segn el caso y sus caractersticas, y de acuerdo a lo que seale el Cdigo de Trabajo y supletoriamente el Cdigo Procesal Civil. Por ello, si bien en materia laboral las personas trabajadoras pueden interponer la demanda sin ser patrocinados por un abogado, lo cierto del caso es que es muy difcil que un caso tenga xito sin la debida asesora legal, ya sea de un abogado privado o de una oficina especializada (consultorio jurdico o defensa pblica laboral) El planteamiento de la demanda tiene enorme importancia. La persona trabajadora que la plantea debe tener claro, en primer lugar, cules son los derechos que por ley le corresponden, para luego hacer un anlisis de los detalles de la relacin laboral. De esta forma no solo debe conocer los derechos que le corresponden por ley (Cdigo de Trabajo), sino adems los que le otorga el contrato colectivo. Pero adems se debe conocer las reglas del procedimiento o de tramitacin de caso, ya que muchos casos se pierden en los juicios, porque las personas trabajadoras no siguieron los pasos, plazos formalidades que exige la ley.
Tribunales de Trabajo
El Tribunal de Trabajo es un despacho de segunda instancia. Esto quiere decir que resuelve las apelaciones que las partes promueven contra las sentencias y/o resoluciones que se dictan en los diferentes procesos tramitados en sus inferiores jerrquicos, o sea, en los Juzgados de Trabajo de primera instancia. En esta instancia existen reglas muy claras, especialmente con respecto a plazos, para la presentacin de estas apelaciones.
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De las demandas de responsabilidad civil contra los jueces integrantes de los tribunales colegiados de cualquier materia, excepto los de trabajo de menor cuanta. De las cuestiones de competencia que se susciten en asuntos de la jurisdiccin laboral, cuando no corresponda resolverlos a otros tribunales de esa materia. Como se ve, la competencia de la Sala Segunda es para casos muy complejos. Lo que s es muy importante de tener presente, es que la Sala Segunda establece la jurisprudencia laboral, que consiste en la interpretacin de la legislacin laboral, a partir de la reiteracin de varias resoluciones. La jurisprudencia se convierte entonces en una gua fundamental para conocer la forma en que se resuelven en general los casos laborales.
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TIPO
VENTAjAS Inmediato Ningn costo Muy frecuente Gratuitos Atencin inmediata Informales (sin requisitos especiales) Abogados o estudiantes avanzados de Derecho Gratuito Inmediato Informal Fuerza moral de su recomendacin Gratis en las Casas de Justicia Atencin inmediata Informarles Especializados en mediacin o conciliacin Gratuito Inmediato Informales Efectivo en la inspeccin (promedio de 80%) Gratuito Inmediato Informales Muy efectivo Gratuitos Seguridad y certeza jurdica Amplia cobertura a nivel nacional Jueces especializados
DESVENTAjAS Depende de la voluntad y buena fe del empleador. Depende de la voluntad y buena fe del empleador. No existen suficientes. No estn especializados para mediar o conciliar. Depende de la voluntad y buena fe del empleador. No es obligatorio acatar sus recomendaciones. Depende de la voluntad y buena fe del empleador. Se debe pagar en los privados. No hay suficientes Centros.
Consultorios jurdicos
NO jURISDICCIONALES
Ministerio de Trabajo
Depende de la voluntad y buena fe del empleador en los casos de conciliacin. Si el empleador no cumple luego de la segunda visita inspectiva, el caso se va a juicio. Si el empleador no cumple luego de la segunda visita inspectiva, el caso se va a juicio. A pesar de que la ley dice que es gratis, siempre tiene costos econmicos y sicolgicos para la persona trabajadora. En la realidad se necesita un abogado para que el caso tenga xito. La resolucin de primera instancia dura en promedio dos aos. Puede requerir un tiempo adicional por apelacin.
Inspeccin de la CCSS
jUICIO
Tribunales de justicia.
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ALGUnAS SUGeRenCIAS PARA SUPeRAR oBSTCULoS y PRoPICIAR eL CUMPLIMIenTo de LoS deReCHoS LABoRALeS
Con respecto al aparato judicial es necesario destinar recursos econmicos y humanos para superar los problemas que causa la mora en materia laboral y abrir una discusin y un plan de formacin de las y los juzgadores (jueces). El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y el personal adecuados para cumplir con su misin de aplicar la legislacin progresista en materia de trabajo. Desde el punto de vista ideolgico, hay que promover un cambio de mentalidad en las y los funcionarios, por medio de la educacin-formacin, para que visualicen la importancia de los derechos de la poblacin trabajadora, como resultado de conquistas sociales y como base importante de la paz social en Costa Rica. Con respecto al tema de la Eliminacin de Trabajo Forzado y Horas Extras Obligatorias, se plantean propuestas tendientes a eliminar el Horario de disponibilidad y propiciar el ambiente para aprobar medidas que favorezcan a los sectores ms explotados laboralmente. Concerniente a la Eliminacin de Trabajo Infantil, se deben desarrollar polticas pblicas agresivas que alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoras propicien la aceptacin del trabajo de ciertos menores. Se deben conseguir los recursos econmicos para el desarrollo de esas polticas. En cuanto a la Eliminacin de la Discriminacin, se plantean los mismos elementos, es decir, el desarrollo de polticas pblicas que erradiquen en el corto plazo esa actitud y promover recursos para el desarrollo de programas de concientizacin acerca de estos temas.
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AneXoS
FERIADOS DE LEY
Cules son los feriados y cmo se pagan? Son das feriados por ley: 1 de Enero (Ao Nuevo) 11 de Abril (Da de Juan Santamara) Jueves y Viernes Santos 1 de Mayo (Da Internacional del Trabajo) 25 de Julio (Anexin del Partido de Nicoya a Costa Rica) 2 de Agosto (Da de la Virgen de los ngeles) 15 de Agosto (Da de la Madre y Asuncin de la Virgen) 15 de Setiembre (Conmemoracin de la independencia de Costa Rica) 12 de Octubre (Encuentro de Culturas) 25 de Diciembre (Natividad de Jesucristo)
Segn su forma de pago los das feriados se dividen en dos grupos: Los de pago obligatorio Los de pago no obligatorio Son feriados de pago no obligatorio el 2 de agosto y el 12 de octubre, todos los dems feriados son de pago obligatorio. Los feriados de pago obligatorio: Si no se trabajan se pagan en forma sencilla, si se trabajan se pagan en forma doble. Esta forma de pago debe ser respetada tanto en los contratos de pago semanal, como en los de pago mensual o quincenal. Si usted recibe su salario en forma mensual o quincenal, (o incluso semanal cuando labore en una actividad de comercio), el monto que recibe comprende todos los das del mes, por lo que los feriados siempre se pagan. As, si usted ha trabajado un feriado de pago obligatorio tiene derecho a recibir adems de su salario, una remuneracin adicional equivalente al salario de un da. Si el feriado de pago obligatorio no fue trabajado recibir el monto ordinario de salario. Los feriados depago no obligatorio: Si no se trabajan no se pagan, si se trabajan se pagan en forma sencilla. Si el pago es mensual o quincenal, no importa si labora o no durante el feriado, siempre va a recibir su salario ordinario.
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Por el contrario, cuando la forma de pago es semanal y no se trata de una actividad comercial, el feriado de pago no obligatorio que usted no trabaja no se le paga y el que usted trabaja se le paga en forma sencilla. Si usted ha laborado un feriado por imposicin de su patrono, no importa qu tipo de feriado sea, este deber pagrsele en forma doble.
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BIBLIoGRAFA
Paz, Luisa y Abdallah, Leda. (2004) Un vistazo por 6 derechos laborales bsicos en Costa Rica / Asociacin Servicios de Promocin Laboral. ASEPROLA. Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples. (2009) Instituto Nacional de Estadstica y Censo, INEC, Costa Rica. Estado de la Educacin. (2011) Programa del Estado de la Nacin, Costa Rica. Franco, Rolando. (1996) Los problemas de la Definicin y Mesura de la Pobreza. ILPES, CEPAL. Adicionalmente, se consult el sitio web www.leylaboral.com
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